Спільними зусиллями: порадник з вирішення місцевих проблем

ЗМІСТ І РОЗДІЛ. Безпритульні тварини ..................... 7 1. Тварини як частина екосистеми міста ............................ 8 2. Львів – місто, у якому змогли.......................................... 9 3. Ефективні методи вирішення проблеми безпритульних тварин .......................................................................................11 4. Місто, безпечне для людей і тварин ............................ 13 5. Виховання гуманного ставлення до тварин ................. 13 6. Досвід об’єднання зусиль місцевих зоозахисників, влади та активістів ............................................................................. 16

ІІ РОЗДІЛ. Відходи – це можливості...............19 Крок 1. Побачити проблему ..................................................20 Крок 2. Пошук успішних прикладів вирішення проблеми в Україні ................................................................................. 22 Крок 3. Розставити пріоритети та побудувати роботу ........... 24 Крок 4. Діяти......................................................................... 26

ІІІ РОЗДІЛ. Як підвищити якість комунікації місцевих рад? .............................................................33 1. Як і чому варто залучати громадськість до місцевого самоврядування? ................................................................. 34 2. Сайт міської ради – чому це важливо і як перетворити цей інструмент на майданчик комунікації з громадою?................ 35 3. Місцева рада і соціальні мережі ........................................ 39 4. Онлайн-трансляції і відеоархів .......................................... 41 5. Чому звітування – це необхідність і вимога часу? .............. 42 6. Громадський бюджет – громада сама вирішує, на що підуть бюджетні кошти .................................................................... 44

ІV РОЗДІЛ. Як зробити місто комфортним для водіїв і піщоходів ............................................. 49 1. Дороги – проблема, яка дійсно турбує ..............................50 2. До чого ми прагнемо ........................................................ 52 3. Що необхідно знати, аби змінити ситуацію на краще. ........ 56 4. Дороги для людей – як досягти? ....................................... 64 - Безпечний простір ......................................................... 65 - Місто без бар’єрів .......................................................... 66 - Ефективне використання ресурсів.................................. 67 - Швидке пересування ...................................................... 68 - Економічні артеріії .......................................................... 69 - Налагодження зворотнього зв’язку ................................ 69 Додатки .............................................................................. 71

ВСТУПНЕ СЛОВО Довгі части тоталітарного досвіду сформували традицію недовіри та слабкої взаємодії в українському суспільстві. Саме через це демократія в Україні не може розкритися повною мірою. Мала кількість суспільних груп, спільнот і організацій, їх слабка взаємодія, низький рівень вмінь та навичок при вирішенні суспільних проблем – все це веде до розчарування і прострації та невисокої ефективності громадянського сектору. Розуміючи такий стан, рух «Сильні громади» разом з ГО «Студена», вирішили втілити проект «Ефективне місто» в 16 містах Сходу України, направлений на вдосконалення вмінь і навичок: – ідентифікації місцевих проблем, які турбують людей; – аналізу проблем завдяки отриманим глибинним знанням; – об’єднання і організації в коаліції і платформи задля спільного вирішення проблем; – продуктивної дії задля вирішення визначених проблем. Проект почав працювати з чотирма основними викликами, які визначили місцеві активісти в процесі Інтернет-опитування та у фокус-групах: – комфортність міського простору для водіїв і пішоходів; – поводження з безпритульними тваринами; – використання економічних можливостей від поводження з твердими побутовими відходами; – комунікація громади з місцевим самоврядуванням. У цьому пораднику, ми спробували висвітлити весь свій набутий досвід впливу на стан ідентифікованих проблем. Зокрема, яким чином групі активістів підняти проблему, змотивувати громаду вирішувати її, домовитися з бізнесом, знайти союзників у місцевому самоврядуванні та запропонувати алгоритм вирішення. Основою для побудови таких алгоритмів є досвід інших міст в Україні та світі, прозоре обговорення із зацікавленими групами в громаді і аналітичний підхід. Сподіваємося, цей досвід допоможе Вам вирішувати міські проблеми, активно взаємодіяти один з одним та будувати нову демократичну Україну, несучи новий підхід у взаємодії в ваших громадах. З повагою, координатор руху «Сильні Громади», Валентин КРАСНОПЬОРОВ

5

І РОЗДІЛ. Безпритульні тварини

1. ТВАРИНИ ЯК ЧАСТИНА ЕКОСИСТЕМИ МІСТА

Проблема безпритульних тварин залишається актуальною для багатьох міст України. Насамперед тому, що у більшості з них її не вирішують взагалі, або вирішують негуманними методами.

8

За оцінками експертів, наша країна – у списку світових лідерів за кількістю бездомних собак. За різними даними, кількість вуличних собак у великих містах може сягати кількох тисяч, при цьому приблизно 40% від їх загальної кількості – безпородні. Власне, чимало чиновників дотримуються думки, що проблема безпритульних тварин буде вирішена у випадку їх повної відсутності в місті. Однак, як показує практика – безпритульні тварини є частиною великої екосистеми міста. Наприклад, собаки утримують свої території, не пускаючи в місто диких тварин (лисиць), які часто переносять сказ та інші хвороби. Коти регулюють чисельність гризунів і у деяких містах (Київ, Добропілля) уже визнані частиною екосистеми міста. Але навіть якщо знехтувати цими фактами та забрати усіх безпритульних тварин з вулиці у притулки, то проблема не буде вирішена, бо на їх місці швидко з’являться інші, які прийдуть із навколишніх міст та від недбайливих господарів, які викидають тварин. Тому завдання органів місцевої влади полягає у тому, щоб забезпечити контрольовану кількість тварин на вулицях, яка не збільшує популяцію та вакцинована від сказу та інших хвороб. Донедавна розповсюдженою практикою регулювання чисельності безпритульних тварин в Україні був їх відстріл або отруєння комунальними та приватними підприємствами за розпорядженням органів місцевої влади. Також практикували відлов та подальше знищення у спеціалізованих закладах. На щастя, на початку серпня 2017 року в Україні набув чинності закон про посилення кримінальної відповідальності за жорстоке поводження з тваринами. Відповідно до прийнятого закону, жорстоке поводження визначається як «знущання над тваринами, в тому числі бездомними, що спричинило муки, завдало

їм фізичні страждання, тілесні ушкодження, каліцтва або призвело до загибелі». Негуманні дії органів місцевого самоврядування у поводженні з тваринами тепер не просто викликають обурення громадськості, а за новим законодавством стали кримінально караними. Тому це дало поштовх для формування нових підходів для регулювання чисельності безпритульних тварин. Ситуація із безпритульними тваринами у прифронтових містах Донбасу гірша, ніж загалом в Україні. Проблема загострилася із початком бойових дій, коли мешканці залишали своїх домашніх тварин, рятуючи власні життя. Більша частина покинутих тварин мігрувала у прифронтові міста, де не велися активні бойові дії. Нестерилізовані тварини швидко та безконтрольно розмножувалися, створюючи чимало незручностей для мешканців. Більше того, підприємство, яке професійно займалося відловом та стерилізацією безпритульних тварин, залишилося в окупованому Донецьку. Відповідальність за регулювання чисельності тварин у містах повністю перейшла до місцевої влади. При цьому варто зауважити, що у багатьох містах немає не тільки спеціалізованих підприємств, які б займалися стерилізацією, а й навіть не затверджені міські програми поводження із тваринами. Невеликі суми коштів, які виділяють міські ради для вирішення проблеми витрачаються неефективно, тому що регулювати чисельність тварин можна лише тоді, коли застосовувати комплекс заходів, які ми проаналізуємо нижче. Тваринами у містах сходу України опікуються переважно волонтери чи благодійні організації. Саме тому, для того, щоб спільно із місцевою владою та активною громадою комплексно вирішувати проблему безпритульних тварин, рух «Сильні громади» разом із ГО «Студена» створили проект «Ефективне місто». В рамках проекту у чотирьох містах – Костянтинівці, Бахмуті, Добропіллі та Лохвиці – були створені клуби «Ефективне місто».

2. ЛЬВІВ – МІСТО, У ЯКОМУ ЗМОГЛИ

Керуючись переконаннями, що успішні приклади надихають, ми знайшли приклади якісної трансформації поводження із тваринами в інших містах для того, щоб втілити основні ідеї у містах сходу України. Таким прикладом є Львів. Довгий час комунальне підприємство «Лев» у місті було радше гицлярнею, де знищували собак, доки у 2015 році його не очолив антикризовий менеджер – відомий громадський діяч та бізнесмен Олег Мацех.

9

Йому вдалося ефективно витратити грантові кошти від ЄС для капітального ремонту усіх приміщень підприємства, закупівлі сучасного обладнання. Під час керівництва Олега Мацеха на базі КП «Лев» облаштували комунальну лікарню, запустили соціальну рекламну кампанію, а також розпочали співпрацю із міською поліцією та школами Львова. Окрім того, тут з’явились системи тепло-, водопостачання та каналізація, собаки стабільно харчуються сухим кормом, ЛКП використовує сучасні засоби відлову тварин.

10

Окрім повної модернізації технічної бази, у Львові змінили підхід до регулювання чисельності тварин. Тут розробили свою тактику, яка полягає у тому, що тварин відловлюють, вакцинують, стерилізують та шукають для них господарів. І тільки в тому випадку, коли впродовж 10 днів тварині не підшукали нового власника, її відпускають у точне місце відлову. При цьому близько 70% собак з вулиці вдається прилаштовувати. Також у Львові діє загальноміська обов’язкова реєстрація тварин. Це дозволяє легко ідентифікувати власника собаки на вулиці та повернути її, якщо тварина загубилася. Реєстрація також підвищує відповідальність власників за своїх тварин, адже якщо тварину викинули на вулицю то є можливість покарати за це винуватців. Двічі на рік у співпраці із організацією Animal-ID.info та волонтерами проводять підрахунок вуличних тварин у Львові. За результатами останнього підрахунку безпритульних собак, який відбувся у серпні, за два роки ефективної роботи КП «Лев» у місті на третину скоротилась кількість безпритульних собак. Якщо у 2015 році цей показник перевищував 600, то цього року їх нарахували 412. Більшість чотирилапих опиняються на вулиці через безвідповідальне ставлення власників. Тому у Львові вирішили запровадити уроки гуманного поводження із тваринами в школах. Курс «Маленький Принц. Львів, що любить тварин», який був започаткований та реалізується спільно із компанією «Кормотех» та Управлінням освіти, розрахований на учнів сьомого класу. Після 4 уроків в рамках шкільного предмету біології діти мають можливість відвідати центр для тварин ЛКП «Лев». Такі уроки суттєво впливають на поведінку дітей та зменшують ризик безвідповідального поводження із тваринами у майбутньому.

Для ефективного пошуку нових господарів для вуличних тварин у Львові відкрили Центр адопції, який став першим в Україні. Центр – це сучасний офіс на території КП «Лев», де спеціалісти допомагають потенційному власнику підібрати тварину, яка підходить для його потреб і характеру. Окрім цього, у Львові організували масштабну інформаційну кампанію для прилаштування тварин. У вересні 2017 року директорка КП «Лев» Оксана Кошак відвідала чотири міста сходу України – Бахмут, Добропілля, Костянтинівку та Лохвицю, де мешканці визначили, що проблема безпритульних тварин є досить гострою, та розповіла про досвід Львова. Цей досвід був врахований в рамках подальшої діяльності клубів «Ефективне місто».

3. ЕФЕКТИВНІ МЕТОДИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ БЕЗПРИТУЛЬНИХ ТВАРИН

Вирішення проблеми безпритульних тварин не обмежується лише контролем їх чисельності на вулицях. Вона потребує комплексного підходу, адже велику роль у цьому питанні відіграє ставлення суспільства. Для досягнення контрольованої чисельності безпритульних тварин у світі використовують чимало методів, серед яких стерилізація, створення притулків, посилення відповідальності за викинутих на вулицю тварин, просвітницька діяльність. Лише в комплексі ці методи можуть бути ефективними, бо неможливо вирішити проблему безпритульних тварин, побудувавши найсучасніший притулок. З часом він стане переповненим, а на вулицях все одно будуть з’являтися тварини. До того ж, належне утримання тварин у притулках у європейських країнах досить дорого коштує місцевій владі. Ці витрати зазвичай компенсують за рахунок плати за можливість взяти тварину з притулку, або за рахунок великих штрафів за викинутих тварин на вулицю.Наприклад, у Німеччині такий штраф становить 25 тис. євро. При цьому власника легко ідентифікувати, бо усі тварини зареєстровані. Досить популярним методом є відлов, одномоментна стерилізація, вакцинація та відпуск тварин на те ж місце уже через кілька годин. Така практика може бути корисною лише за умови, що буде стерилізовано понад 70% тварин, а в інших містах у цей же час також проведуть стерилізацію, бо тварини можуть мігрувати.

11

МЕТОДИ ГУМАННОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЧИСЕЛЬНОСТІ ТВАРИН

12

1. Реєстрація та чипування (вартість у Львові – 52,63 грн, переваги – загублену тварину легко знайти, власника тварини легко ідентифікувати.)

2. Утримання в притулках та пошук господарів для них (Переваги – тимчасове зменшення кількості безпритульних тварин, можливість знайти для тварини нових господарів, проходження ветеринарних процедур) 3. Стерилізація (Вартість – 400 – 1200 грн. Переваги – популяція безпритульних тварин не збільшується) 4. Просвітницька робота з населенням (Переваги – мешканці відповідально ставитимуться до своїх домашніх тварин, стерилізуватимуть їх, активізується процес прилаштування тварин з притулків) 5. Посилення відповідальності за викинутих тварин (Переваги – тварин на вулицях стане менше, оскільки близько 80% безпритульних тварин раніше мали власників)

4. МІСТО, БЕЗПЕЧНЕ ДЛЯ ЛЮДЕЙ І ТВАРИН Місією проекту «Ефективне місто», який працює над проблемою тварин є комплексне та гуманне вирішення проблеми безпритульних тварин у містах сходу України. Саме тому на початку діяльності учасники клубу проаналізували, чи закріплені такі наміри у нормативно-правовій базі міст, у яких працюють клуби. Зокрема, «Програма ефективної системи організації роботи з гуманного регулювання чисельності бродячих і безпритульних тварин» є лише у Бахмуті. Програма розрахована на 2016-2020 роки. Загальний обсяг фінансування – 8 млн 105 тис. грн. В інших містах основний документ, який регулює поводження із безпритульними, не прийнятий. Наприклад, у Костянтинівці «Програма регулювання чисельності безпритульних тварин на 2017-2020» наразі перебуває на етапі розробки. Учасники клубу «Ефективне місто» активно долучаються до її творення у складі Громадської ради та внесли пропозиції і зауваження. У Добропіллі такої програми немає. Активісти клубу «Ефективне місто» спільно із товариством захисту тварин «Вірність» запланували розробити програму поводження із тваринами та подати на розгляд міської ради. Учасники клубу «Ефективне місто» у Лохвиці також звернулися до голів фракцій Лохвицької міськради та міського голови з пропозицією розробити та внести на чергову сесію дієву Програму «Гуманне регулювання чисельності безпритульних тварин в м. Лохвиця на 2018-2020 роки». У цій програмі активісти запропонували передбачити в бюджеті міста на наступний рік не менше, ніж 100 тис. грн для організації ефективної системи відлову, вакцинації, стерилізації, лікування, тимчасового перебування та подальшого прилаштування безпритульних тварин.

5. ВИХОВАННЯ ГУМАННОГО СТАВЛЕННЯ ДО ТВАРИН Виховання гуманного ставлення до тварин та правильного поводження із ними є масштабною превентивною роботою. За статистикою, близько 80% тварин, які опиняються на вулиці, залишають власники через різноманітні причини. Найбільша жорстокість до тварин – серед дітей.

13

Саме тому, в рамках клубу «Ефективне місто» вирішили започаткувати масштабну просвітницьку роботу із дорослими та дітьми. Зокрема, запровадити у школах уроки поводження із тваринами – Уроки доброти. Також розпочати відповідну інформаційну кампанію в ЗМІ.

Як ми це робимо?

14

В рамках проекту «Ефективне місто» ми залучаємо організації, які займаються просвітницькою роботою серед дітей та молоді. Однією з таких організацій є «Happy Paw», мета якої безпосереднє виховання цивілізованого поводження із тваринами. «Уроки доброти» – це навчання школярів та дорослих чуйного та відповідального ставлення до безпритульних тварин. В рамках програми, школярів вчать гуманному ставленню до безпритульних тварин, а також привозять на екскурсії до притулків, аби діти познайомились із собаками та котами та змогли побачити їх вживу. Така методика дуже ефективна і виховує у молоді гуманне ставлення до тварин.

Які ж напрацювання клубів «Ефективне місто» у цьому питанні? Учасники клубу у Бахмуті провели перемовини з начальником Управління освіти Бахмутської міськради щодо запровадження «Уроків доброти» для школярів на постійній основі. До того ж з відділом освіти було узгоджено проведення навчального семінару для педагогів, які будуть проводити ці уроки для школярів. Вже цього року такі уроки будуть проведені в рамках виховних годин, а з наступного року будуть включені в освітню програму для школярів. Благодійний фонд «Happy Paw» погодився надати свої методичні матеріали задля використання у навчальних закладах, що значно прискорило процес перемовин щодо імплементації цих уроків у шкільну програму. Виховання гуманного ставлення до тварин – це не тільки надія на те, що в майбутньому діти не викинуть на вулицю свою тварину, але й надія на те, що вже сьогодні вони зможуть застерегти від цього своїх батьків. В рамках співпраці із фондом на грудень 2017 року запланований майстер-клас, на який зможуть потрапити усі охочі. Активісти та учасники клубу «Ефективне місто» у Добропіллі також звернулися до відділу освіти, щоб впровадити уроки гуманного поводження із тваринами у школах. Уроки доброти розраховані поки що для старшокласників. Активісти клубу та зоозахисники будуть говорити про екосистему, товариство захисту тварин та гуманне ставлення до всього живого. Відділ освіти Добропільскої міської ради позитивно відреагував на звернення та пообіцяв дозволити проведення таких заходів після попереднього ознайомлення з планом-конспектом, тож чекаємо на позитивні кроки у майбутньому, адже проблема безпритульних тварин полягає у безвідповідальності тих, хто цих тварин заводить. Мета клубу на цьому етапі – сформувати гуманне та відповідальне суспільство, щоб кожна дитина змалечку розуміла, що домашня чи вулична тварина – це не іграшка.

Спеціальні уроки для учнів середньої школи, які навчають дітей гуманного ставлення до тварин були запровадженні і в гімназії №1 міста Лохвиця, Полтавської області. Однак, окрім просвітницької роботи серед дітей, молоді та дорослих важливо пам’ятати і про інформаційну кампанію серед населення.

Чому це важливо? За статистикою, 80% тварин опиняються на вулиці через недбайливих господарів, що призводить до неконтрольованого розмноження та погіршення ситуації загалом. Тобто, ця проблема буде з’являтися знов і знову, якщо не працювати над зміною громадської думки. Тільки превентивні заходи, такі як стерилізація, чипування та обов’язковий облік домашніх тварин зможуть знизити кількість безпритульних тварин до контрольованого рівня, а наші міста зробити безпечними як для людей так і для тварин.

Як донести потрібну інформацію до населення? Активісти клубів «Ефективне місто» розпочали інформаційну кампанію для привернення уваги до проблеми засобів масової інформації місцевого та національного рівня. Водночас, завдяки співпраці із товариствами захисту тварин у містах, стає можливим поширення просвітницьких матеріалів та інформації у соціальних мережах. Це дає змогу охопити більшу аудиторію, а також привернути увагу молоді до проблеми безпритульних тварин. Використовуються усі наявні інструменти залучення аудиторії: флешмоби, оголошення, інтерактивне залучення, відеоролики та інформаційні пости з проханням поділитися інформацією із друзями та знайомими. Учасники клубу у Бахмуті, разом із товариством захисту тварин «Лада-Бахмут» розпочали регулярне висвітлення діяльності волонтерів у соціальній мережі Facebook, а також підготували низку просвітницьких матеріалів на місцевому інтернет-порталі Bahmut.in.ua. Також, була запроваджена постійна рубрика з історіями прилаштування безпритульних собак та кішок. У такий спосіб активісти привертають увагу до проблеми, та, водночас, дають шанс тваринам знайти нового власника. Безпосередній вплив на формування гуманного ставлення до тварин мають тематичні відеоролики. Під час вечора подяки для тих, хто підтримує ГО «Лада» благодійними внесками, відбулась презентація проморолика про діяльність організації. Такі ролики мають значний інформаційний вплив на населення, адже візуальна та інформаційне наповнення такого способу донесення інформації вважається одним із найефективніших. У Добропіллі, учасники клубу започаткували щотижневу рубрику на місцевому сайті, де розміщується інформація про безпритульних тварин, а також тварин, яких можна взяти з притулку. Назва рубрики символічна: «На этой неделе ищут дом…»

15

У Костянтинівці, в рамках клубу «Ефективне місто» було розроблено методику взаємодії із місцевими ЗМІ, а також запущена інформаційна кампанія в соцмережах. Активісти також опублікували низку просвітницьких матеріалів для прищеплення гуманного поводження з тваринами. Активісти з Костянтинівки користуються будь-якою нагодою аби висвітлювати діяльність клубу та привертати увагу до проблеми безпритульних тварин. Наприклад, наприкінці жовтня члени клубу презентували інформацію про діяльність руху та проект «Ефективне місто» на фестивалі «З Країни в Україну».

16

Учасники клубу в Костяннтинівці також започаткували флешмоб «Собака з вулиці – найкращий друг» для актуалізації проблеми безпритульних тварин та одомашнення частини з них. Флешмоб підтримали місцеві ЗМІ та активісти, тому він виявився ефективним способом привернення уваги до проблеми, а також часткового її вирішення.

6. ДОСВІД ОБ’ЄДНАННЯ ЗУСИЛЬ МІСЦЕВИХ ЗООЗАХИСНИКІВ, ВЛАДИ ТА АКТИВІСТІВ

Аналіз стану ситуації із тваринами в містах, де створені клуби «Ефективне місто», та досвід Львова показує, що вирішення проблеми безпритульних тварин можливе лише за умови тісної співпраці місцевої влади, ЗМІ, бізнесу, зоозахисників та активістів. У тих містах, де вдалося об’єднати таких людей у клубах. Дуже дієвою виявилася співпраця учасників клубів із малим та середнім бізнесом у містах. Наприклад у Бахмуті, в одному з міських кафе – «New York Street Pizza» запровадили акцію – з кожного десерту відраховують три гривні на потреби товариства захисту тварин – ГО «Лада». Активними учасниками клубів «Ефективне місто» стали місцеві зоозахисні товариства – ГО «Лада» у Бахмуті, ТЗТ «Вірність « у Добропіллі та ГО «Костянтинівське товариство захисту тварин». У Бахмуті, на 2018 рік вперше запровадили програму «Громадський бюджет». ГО «Лада» в рамках клубу «Ефективне місто» також подали свій проект – будівництво додаткових вольєрів та загорожі території. Проект набрав у підтримку 754 голосів та має великі шанси на перемогу. Учасники клубу «Ефективне місто» заручилися підтримкою органів місцевого самоврядування. Зокрема, запросили до співпраці начальника обласного департаменту екології Сергія Натруса. На заході чиновник пообіцяв допомогти із виділенням коштів для будівництва центру для тварин, який би обслуговував кілька міст. Однак для цього потрібна узгоджена позиція представників місцевої

влади та активістів. Також, активним учасником клубу «Ефективне місто» у Бахмуті є заступник міського голови Федір Федоров, який комунікує з активістами та тримає руку на пульсі проблеми. Зокрема, за результатами зустрічі на одному із засідань клубу домовились про виділення 10 тисяч гривень з міського бюджету на стерилізацію безпритульних тварин. Також досягнута домовленість з депутатом міської ради Бахмуту, керівником розважального центру міста про спільну акцію – з кожного чеку відраховувати одну гривню на стерилізацію безпритульних тварин. В рамках акції кожен бажаючий може придбати символічну «лапку тварини» з красивого паперу, за ціною 3, 5, 7 грн, підписати її, та розмістити на спеціальному стенді. Після закінчення акції усі зібрані кошти перерахують на користь товариства захисту тварин у Бахмуті – ГО «Лада». Кампанії із збору коштів окрім фінансової допомоги по вирішенню проблеми, мають і інформаційну складову. Клуб «Ефективне місто» Лохвиця та піцерія «LaVita» запустили аналогічну до інших міст акцію. Відповідно акції з кожної придбаної піци буде перераховано 1 грн в фонд підтримки безпритульних тварин. Метою акції є як збір коштів для волонтерів які опікуються безпритульними тваринами та водночас поширення інформації, що така проблема існує. У Добропіллі активісти пішли схожим шляхом, Володимир Орос, господар арт-кафе «Тролейбус» запропонував віддавати по 1 гривні з кожної кави, яку будуть замовляти в його кафе. Тож, 8 грудня, під час громадських обговорень – члени клубу «Ефективне місто» та його актив обговорять рекламу для підприємця з цього приводу. Актуалізація проблеми в місті Добропілля привернула увагу великого гравця – компанія ДТЕК запропонувала співпрацю, а саме виділення коштів на стерилізацію безпритульних тварин у м. Білицьке та м. Добропілля. На два міста волонтерам-зоозасникам пропонують 100 тисяч гривень. До міст викликали ветеринарів, які приїдуть з власною операційною клінікою «на колесах» та будуть стерилізувати тварин. Привернення уваги до проблеми безпритульних тварин у Бахмуті та активна робота клубу «Ефективне місто» заклали фундамент для будівництва нового притулку для тварин. Депутати Бахмутської міськради уже погодили розробку проектів землеустрою в місті (вул. Трудова, 18-а) для його будівництва. Один із місцевих приватних підприємців запропонував розробити проектну документацію для майбутнього притулку за пільговими цінами та бути постійним консультантом на волонтерських засадах.

17

ІI РОЗДІЛ. Відходи – це можливості

20

Навесні 2017 року в місті Слов’янську та смт. Олександрівка за допомогою сервісу «Ваша думка» було проведене онлайн-опитування, за результатами якого було виявлено, що проблема відходів в цих населених пунктах є однією з основних на рівні з проблемами поганих доріг, безпритульних тварин та поганого стану комунікації влади і громадськості. В серпні результати дослідження громадської думки шляхом проведення опитування методом фокусгруп, підтвердили актуальність проблеми відходів в цих населених пунктах. Тому в Слов’янську та Олександрівці місцеві активісти прийняли рішення об’єднати конструктивні зусилля активної громади, влади та місцевого бізнесу задля досягнення позитивних зрушень у вирішенні проблеми відходів. Під час роботи Клубів «Ефективне місто» в Слов’янську та Олександрівці його учасники перш за все провели аналіз та вивчення проблеми за допомогою дослідження нормативної бази, статистичної інформації та практичної роботи, відшукали успішні приклади вирішення аналогічних проблем в Україні та перейшли до практичних дій.

КРОК 1. ПОБАЧИТИ ПРОБЛЕМУ

Багато років місцева влада виділяє значні кошти на вирішення проблеми сміття. Проте на практиці якість відповідних послуг завжди залишала бажати кращого. Тому головним завданням було вирішено чітко визначити, з яких саме складових складається проблема та в чому саме вона проявляється. Вся ця робота проходила в Слов’янську та Олександрівці в рамках засідань Клубів «Ефективне місто». Виявилося, що в Слов’янську проблема відходів має комплексний характер та містить у собі наступні визначені складові:

– Відсутність низки важливих нормативних документів місцевого рівня – Нерозвиненість ринку надання послуг з вивезення відходів – Нерозвиненість ринку збору та переробки вторсировини – Низька культура поводження з відходами серед населення – Відсутність системи збору та утилізації небезпечних відходів – Відсутність системи збору та утилізації відходів рослинного походження

Проте ці ж проблеми в значній мірі характерні і для Олександрівки, де питання поводження з відходами стало одним з найбільш актуальних та назрілих. Ситуація спричинена тим, що місцеве самоврядування часто недостатньо приділяло уваги даній проблемі, тим самим випустивши ситуацію з під контролю, що на сьогоднішній день виражається відсутністю достатньої кількості контейнерів для сміття, пластику та відпрацьованих батарейок, інформаційних табличок та відсутньої системної просвітницької роботи з жителями Олександрівки. Недопрацювання призвело до того, що місцеве населення не задумуючись викидало сміття деінде, створюючи стихійні звалища та засмічуючи Олександрівку, не кажучи вже про ту шкоду, яку завдають люди навколишньому середовищу викидаючи пластик, поліетилен, відпрацьовані батарейки та акумулятори де їм заманеться, адже в Олександрівки немає спеціальних контейнерів для цього. Як наслідок завдано шкоду навколишньому природньому середовищу та здоров’ю мешканцям Олександрівки та майбутнім поколінням. Проте і в Слов’янську і в Олександрівці головною проблемою вбачається саме низький рівень культури поводження з відходами у населення та активного суспільства. Ця проблема фактично є засадничою і підживлює та породжує решту проблем відходів, таких як бездіяльність органів влади у вирішенні питання збору і утилізації небезпечних відходів – відпрацьованих батарейок, люмінісцентних ламп, відходів ртуті. Відсутність активності громади у питаннях контролю сфери поводження з відходами породили монополії, нерозвиненість відповідного ринку як вивезення відходів так і їх переробки і сортування, що спричиняє недостатню якість послуг в сфері обслуговування щодо відходів. Наразі більшість небезпечних відходів в Словя’нську та Олександрівці відправляється у звичайні смітники та вивозиться на полігони для твердих побутових відходів, а відходи рослинного походження здебільшого спалюються в порушення закону та санітарних норм на присадибних ділянках приватних домоволодінь та підприємств. Згідно відповідей на запити, поданих учасниками Клубів «Ефективне місто», на адресу місцевих рад Слов’янська і Олександрівки, в смітті, яке «виробляють» ці населені пункти досить великою є частка вторсировини, яка наразі вивозиться на полігони і захоронюється разом з рештою сміття. До прикладу, Слов’янська міська рада повідомила, що у 2016 році зі Слов’янська на полігон для твердих побутових відходів було вивезено 46,6 тисяч тонн відходів. З них ПЕТ, пластмаси складають 7,9 відсотка або три із половиною тисячі тонн. Враховуючи, що ринкова вартість спресованого пластику варіюється за різними оцінками від 5 до 9 гривень за кілограм, то фактично місто втрачає кілька десятків мільйонів гривень на рік. Подібна ситуація характерна і для Олександрівки, де поліетилен в загальній масі відходів складає 24%. Незважаючи на те, що на сьогодні в Донецькій області діє обласна Програма поводження з відходами на 2016-2012 роки, а в 2016 році в Олександрівці та в 2017 році у Слов’янську міськими радами були прийняті відповідні місцеві Програми поводження з відходами, особливих результатів, які би покращили ситуа-

21

22

цію не спостерігається. Виявилося, що в Слов’янську та Олександрівці відсутня на належному рівні робота з вирішення проблеми небезпечних відходів, таких як батарейки, люмінісцентні лампи, ртуть тощо. Також виявилося, що в Слов’янську на момент прийняття міської Програми поводження з відходами взагалі був відсутній такий основоположний документ, як схема санітарного очищення міста, на основі якого і мала би бути прийнята відповідна Програма поводження з відходами у місті, а не навпаки. Таким чином Слов’янська міська рада прийняла Програму поводження з відходами без наявної схеми санітарного очищення міста на основі розрахунків якої і мала би виписуватися сама Програма поводження з відходами. Всі вищезазначені факти доводять, що без громадського моніторингу, контролю та сприяння ситуація не покращиться.

Перед клубами постало питання – як покращити ситуацію та за допомогою чого? Чи існують в Україні успішні приклади трансформації та вирішення подібних проблем?

КРОК 2. ПОШУК УСПІШНИХ ПРИКЛАДІВ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ В УКРАЇНІ

Таким чином, наступним кроком учасників Клубів в Слов’янську та Олександрівці після аналізу ситуації стала ідентифікація успішних практик вирішення проблеми в Україні та робота з перенесення цього досвіду в громади Слов’янська та Олександрівки. Так, в місті Іллінці Вінницької області ще в 2016 році місцева влада за підтримки громади затвердила Програму роздільного збору твердих побутових відходів, що передбачає відокремлення від загальної маси сміття пластикової ПЕТ-пляшки і пластмаси. Для цього, окрім звичайних контейнерів для сміття, міська влада закупила близько 150 спеціальних, решітчатих, призначених для збору пластику. Цікаво, що при цьому прес для сміття, який коштує близько 20 тисяч гривень, місто не купувало за власні кошти. За словами колишнього керівника КП «Добробут», а нині заступника міського голови Іллінців Олексія Сігнаєвського, це устаткування вдалося отримати в оренду всього за 1 гривню на місяць від підприємства, що закуповує вторсировину – ТОВ «Гарна пляшка». Загалом впровадження проекту обійшлося місту у 200 тисяч гривень при бюджеті об’єднаної громади у 68,9 мільйонів гривень (до об’єднання – 18 мільйонів гривень). Зараз місто продає підприємству-переробнику пластик за ціною 7,5 гривень за кілограм. До прикладу, в липні місто здало закупівельнику пет-пляшки на 17,7 тисяч гривень. Виручені від продажу пластику кошти йдуть на фінансування озеленення міста. Мешканці активно включилися у процес сортування відходів,

адже зрозуміли безпосередній зв’язок між сортуванням сміття і озелененням міста, – дохід від реалізації вторинного пластику спрямовується на фінансування тепличного господарства, яке вирощує саджанці квітів. Таким чином Іллінці є яскравим прикладом успішного шляху вирішення проблеми збору і переробки вторсировини.

23

24

Іншим надихаючим прикладом для Слов’янська, проте вже у сфері вирішення проблеми збору відпрацьованих батарейок є досвід багатьох організацій в Україні, зокрема, Всеукраїнського волонтерського проекту «Батарейки – здавайтеся», який займається актуалізацією проблеми відпрацьованих батарейок, їх збором як небезпечних відходів та вивезенням з міст для утилізації.

КРОК 3. РОЗСТАВИТИ ПРІОРИТЕТИ ТА ПОБУДУВАТИ РОБОТУ

Під час дослідження проблеми відходів, перед учасниками Клубів «Ефективне місто» в Слов’янську та Олександрівці чітко постала картина того, що проблема відходів є комплексною та містить у собі багато складових, починаючи від практичної проблеми вивезення, переробки та утилізації звичайних твердих побутових відходів і закінчуючи рідкими відходами та відходами, що відносяться до класу небезпечних.

Робочі засідання Клубу «Ефективне місто передбачали спільне дослідження документів

Активні члени Клубів визначили для себе пріоритетні напрямки, на яких сконцентрувалася їхня діяльність. При цьому були враховані законодовчі зміни, прийняті міські та обласну програми поводження з відходами, а також схеми санітарного очищення населених пунктів. З 1 січня 2018 року в Україні набувають чинності норми Закону України «Про відходи», які передбачають заборону захоронення несортованого сміття, що фактично означає обов’язковість його сортування перед захороненням на полігонах. Для цього обласною програмою передбачено будівництво Регіональних центрів утилізації відходів ТПВ, де передбачається сортування відходів, сміттєперевантажування відходів, створення альтернативного палива (RDF), біологічна переробка відходів, використання інших сміттєпереробних технологій захоронення на полігоні ТПВ. Також в процесі будівництва знаходяться Регіональні комплекси поводження з відходами груп міст – до яких входитимуть сміттєсортувальна станція та полігон ТПВ. В обласній програмі наголошується на тому, що відходи потрібно розглядати як джерело цінної вторсировини, проте, яка має відбиратися на рівні Регіональних центрів утилізації та Регіональних комплексів поводження з відходами. Міська ж програма поводження з відходами у Слов’янську передбачає створення пунктів прийому вторсировини у самому місті. Тому, враховуючи досвід Іллінців Вінницької області, одним з пріоритетних напрямків роботи Клубу в Слов’янську стала робота з популяризації та створення умов для розвитку соціального підприємництва в галузі вторсировини. Іншим пріоритетом стало проведення просвітнницької кампанії розвитку культури поводження з відходами у населення, а також сприяння вирішенню проблеми небезпечних відходів, таких як батарейки, люмінісцентні лампи, відходи ртуті тощо. Ці пріоритети закріплені в громадській Стратегії вирішення проблеми відходів у Слов’янську. Такі ж пріоритети, стратегічні цілі закріплені і в громадській Стратегії Клубу «Ефективне місто» в Олександрівці. В Слов’янську, до прикладу, за результатами роботи учасники Клубу погодили громадську Стратегію вирішення проблеми відходів наступного змісту: 1. Формування екологічної свідомості населення та культури поводження з відходами: – розробка та впровадження просвітницього проекту з формування у населення культури поводження з відходами; – регулярні публікації в ЗМІ; – флешмоби по здачі відпрацьованних батарейок; 2. Екологічна безпека: – організація збору та вивезення з міста відпрацьованих батарейок; – публікації в ЗМІ; – ініціювати отримання КП «АТП 052814» ліцензії на поводження з небезпечними відходами; – громадський моніторинг дотримання санітарних стандартів поводження з відходами;

25

3. Чистота: – моніторинг, контроль та сприяння виконання міської Програми поводження з відходами; – розробка проекту з провадження компостування на присадибних ділянках громадян, – створення та розповсюдження листівок з картами прийому відпрацьованних батарейок;

26

4. Диверсифікація форм господарювання та сприяння легальному та конкурентному ринку вторинних відходів: – аудит міської Програми поводження з відходами із залученням експертів з питань відходів; – популяризація виготовлення твердопавивних брикетів з рослинних відходів; – сприяння організації прийому та сортуванню вторсировини, – висвітлення в ЗМІ, – популяризація виробництво посуду з листя; 5. Участь громади у процесах: – популяризація групи «Слов’янськ – «Ефективне місто» у Фейсбук, де всі охочі викладатимуть історії про міські проблеми та пропозиції щодо їх вирішення – регулярні засідання Клубу «Ефективне місто», – розробка та адвокація локальних актів та змін до них, що регламентують поводження з відходами.

КРОК 4. ДІЯТИ

23 вересня в смт. Олександрівка та 24 вересня в м. Слов’янську відбулися публічні лекціії «Як влада і громада Іллінців перетворюють сміття на гроші і квіти» на прикладі Іллінецької об’єднаної територіальної громади Вінницької області, чий досвід був описаний вище. Лекцію провів представник цієї громади, депутат Іллінецької міської ради 7-го скликання Максим Задорожний. В заході тоді взяли участь представники громадськості, бізнесу та влади міста. Ця лекція стала надихаючим мотиваційним поштовхом для представників активної громади, що її відвідали, адже перед ними фактично був живий приклад того, що зі сміттям можливо ефективно поводитися та використовувати ресурс вторсировини, що міститься в ньому.

Результатом проведеної 23 вересня лекції в смт. Олександрівка стала зацікавленість керівництва даного населеного пункту в особі голови селищної ради Людмили Борисевич, секретаря Олександрівської селищної ради Олексія Галатенка та інших осіб у досвіді Іллінецької громади та впровадженні системи раціонального поводження з твердими побутовими відходами на території смт. Олександрівка. Комунікаційним менеджером руху «Сильні громади» Денисом Бігуновим було представлено проект «Ефективне місто» та концепцію роботи Клубу «Ефективне місто». Після закінчення публічної лекції координатор руху «Сильні громади» в Олександрівці Сергій Кайдаш ознайомив присутніх з Меморандумом про створення клубу «Ефективне місто», розповів про мету, напрямки принципи та порядок здійснення діяльності членів клубу. Учасниками клубу стали мешканці не лише Олександрівки, а й голови декількох сільських рад, яким не байдужа проблема сміття. Також свої підписи під Меморандумом поставили голова Олександрівської селищної ради Борисєвич Людмила, секретар селищної ради Галатенко Олексій та редактор районної газети «Вісті Олександрівщини» Алієва Тетяна.

10 жовтня в смт. Олександрівка відбулося перше засідання Клубу «Ефективне місто». В результаті заходу було обрано координатора Клубу, а також зібрано думки присутніх учасників по проблемі сміття та пропозиції щодо шляхів її вирішення. Було зафіксовано такі проблеми, як відсутність системної роботи з інформування громади про поводження зі сміттям, відсутність роботи з сортування сміття, недостатня кількість сміттєвих баків на території селища, відсутність контейнерів для збору відпрацьованих батарейок та відсутність шляхів їх вивезення з території селища для подальшої утилізації. Попередньо між місцевою владою та активістами – учасниками Клубу в Олександрівці було домовлено спільно в рамках Клубу виконати наступні можливі завдання: – біля будівлі Олександрівської селищної ради встановити контейнери для збору відпрацьованих батарейок; – провести роботу з організації вивезення відпрацьованих батарейок з території смт. Олександрівка для подальшої утилізації; – провести роботу з налагодження сортування сміття на території селища та розглянути можливість збору пластикових відходів зі сміття з метою подальшої реалізації цієї вторсировини в інтересах громади смт. Олександрівка; – виготовити та встановити інформаційні таблички для інформування та закликів до мешканців правильно поводитися з сміттям. В результаті Клуб «Ефективне місто» в Олександрівці зміг об’єднати активних та небайдужих мешканців, які за допомогою звернень, зустрічей та постійних комунікацій з місцевим самоврядуванням досягли розуміння проблеми та знайшли шляхи її вирішення.

27

На даний момент на території Олександрівської селищної ради місцевою владою у співпраці з громадськістю в рамках Клубу «Ефективне місто» вже встановлено 100 недорогих урн та 32 металеві, компактні урни, а також до кінця року планується встановити ще близько 40 металевих урн для сміття.

28

Також виготовлено наклейки для інформаційних табличок, які будуть розклеєні під час монтажних робіт в найближчий час. Урни для збору відпрацьованих батарейок були замовленні в кількості 6 одиниць і селищна рада чекає на їх виготовлення та готова до монтажу. Окрім того, завдяки роботі Клубу, на проблему сміття звернули увагу у відділі освіти РДА та почали працювати з дітьми в школах в напрямку необхідності берегти навколишнє середовище та правильно поводитися з сміттям.

Секретар Олександрівської селищної ради Олексій Галатенко демонструє розроблені у співпраці з Клубом «Ефективне місто» таблички, які встановлять в містечку

Результатом проведеної 24 вересня лекції в м. Слов’янську стало підписання Меморандуму про участь в клубі «Ефектвине місто» всіма зацікавленими особами: керівництвом КП Слов’янської міської ради «АТП 052814», начальником Управління інвестицій, енергоефективності та зовнішніх зносин та присутніми активістами. Всі учасники були зацікавлені у реалізації прийнятої міською радою Програми поводження з відходами на території Слов’янської міської ради на 2017-2020 роки. Комунікаційним менеджером руху «Сильні громади» Денисом Бігуновим було представлено проект «Ефективне місто» та концепцію роботи Клубу «Ефективне місто». Після закінчення публічної лекції координатор руху «Сильні громади» в м. Слов’янську Євгенія Калугіна розповіла про мету, напрямки принципи та порядок здійснення діяльності членів клубу. В результаті заходу було зібрано думки присутніх учасників по проблемам сміття та пропозиції щодо шляхів їх вирішення. Перш за все, у Слов’янську в рамках роботи Клубу було здійснено вивчення та детальне обговорення змісту міської та обласної Програм поводження з відходами. Зроблено низку запитів на доступ до публічної інформації та завдяки оголошеному правилу взаємної поваги, почалася конструктивна комунікація з

посадовими особами щодо предмету справи. Так, за визначеними напрямками роботи було закріплено конкретних активістів, яким було цікаво просувати вирішення обраного ними проблемного питання. В той же час цим активістам надавалося оперативне організаційне сприяння та юридичний супровід юристів руху «Сильні громади». Отже, напрямками вирішення проблеми у Слов’янську стали: координація просвітньої роботи серед населення щодо культури поводження з відходами, вирішення проблеми відпрацьованих батарейок та соціальний бізнес на відходах. Поки триває робота щодо визначення економічної доцільності поводження з відходами як з вторсировиною, паливом тощо з метою подальшого створення всіма зацікавленими суб’єктами соціальних бізнесів на смітті, робота по вирішенню проблеми батарейок вже принесла свої плоди у вигляді конкретних результатів. За кошти членів Клубу «Ефективне місто» – представників місцевої компанії «СДС» та Ротарі-Клубу було виготовлено перші пробні 24 контейнери для збору відпрацьованих батарейок у населення м. Слов’янськ. Після цього представники руху «Сильні громади» та Ротарі-Клубу домовилися з місцевими ЗМІ про поширення інформації серед населення про початок прийому відпрацьованих батарейок та звернення до представників підприємств, установ, організацій всіх форм власності міста з пропозицією встановити на території своїх організацій відповідні контейнери. Про це було оголошено в ефірі місцевого телеканалу «САТ-ПЛЮС» та в інтернет-ЗМІ міста. Варто зазначити, що ЗМІ залюбки пішли на співпрацю заради такої корисної справи. І не тільки ЗМІ. Наразі в Слов’янську в магазинах, закладах освіти та культури вже встановлено 9 контейнерів для збору відпрацьованих батарейок.

Презентація та звернення бо населення і орагнізацій міста Слов’’янська в студії новин місцевого телеканалу «САТ-ПЛЮС»

29

Всі фінансові витрати на обслуговування контейнерів та вивезення відпрацьованих батарейок на спеціальне підприємство «Аргентум» до м. Львова взяли на себе члени Клубу «Ефективне місто» – керівництво компанії «СДС» та Ротарі-Клубу міста. У телефонній розмові з учасниками Клубу «Ефективне місто» представники підприємства «Аргентум» підтвердили, що готові прийняти на переробку і утилізацію всі відпрацьовані батарейки, які надійдуть їм від Клубу «Ефективне місто» зі Слов’янська.

30

Контейнери для збору відпрацьованих батарейок в місті Слов’янську

В місцях установки контейнерів активісти розміщують і спеціально виготовлені плакати із закликами берегти своє здоров’я та здавати відпрацьовані батарейки.

Вручення контейнерів для збору відпрацьованих батарейок представникам установ, підприємств, організацій Слов’янська Таким чином у Слов’янську та Олександрівці внаслідок спільної роботи в рамках Клубів «Ефективне місто» представники громади, біснесу і міської влади не лише разом вирішують проблеми відходів у своїх, але і вчаться, збільшують власну компетентність, набувають безцінного досвіду конструктивної та предметної взаємодії, направленої на досягнення результату в інтересах громади. І цей досвід поступово починає перетворюватися на традицію, створюючи позитивний прецедент продуктивної, а не конфліктної взаємодії.

В той же час продовжується процес залучення та доєднання до процесу представників місцевої влади (депутатів місцевих рад, представників виконавчих органів рад, представників профільних комунальних підприємств, які також стають все більш мотивованими до участі у роботі Клубів, бо бачать серйозність намірів активних громадян – членів Клубів «Ефективне місто» та їхню націленість на результат.

Зб ір в ід пра ць о ван их батар е йо к у н а в ч а льн и х за к ла д а х

31

ІII РОЗДІЛ. Як підвищити якість комунікації місцевих рад?

1. ЯК І ЧОМУ ВАРТО ЗАЛУЧАТИ ГРОМАДСЬКІСТЬ ДО МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ?

34

Новітній час ставить перед місцевим самоврядуванням нові завдання. Збільшення обсягу повноважень і ресурсів у громад внаслідок децентралізації ставить вищу планку відповідальності, створює нові виклики і амбітні завдання. Центр прийняття рішень зміщується з центру в регіони. Ефективне використання ресурсів неможливе без ширшого залучення громади до прийняття рішень. Довгий час в Україні була «традиція» в місцевому самоврядуванні – коли голова бере під особистий контроль всі процеси, які відбуваються в місті. Для посилення такого контролю створювались лояльні до керівника громадські ради, а використання інструментів громадської участі досить часто мали бутафорський характер і слугували для створення видимості схвалення рішень з боку громадськості. Зараз в Україні з’являється все більше керівників громад, які усвідомлюють важливість партнерства з громадськістю і необхідність ширшого залучення людей з активною позицією до управління громадою. Саме партнерство відкриває нові можливості для розвитку міст і сіл. Хвиля громадської активності і волонтерського руху, яку ми спостерігаємо з 2013 року, наочно показує те, що люди готові долучатися до прогресивних перетворень, допомагати тим, хто цього потребує дбати про свої громади, створювати комфортні умови життя для себе та родини. І було б неправильно ігнорувати готовність громадян залучатися до змін у своїх громадах. Це також ресурс і важливо скерувати людей у правильному напрямку, показати, як цей імпульс може бути реалізований з максимальним урахуванням інтересів і самих громадян і всієї громади. Якщо активно залучати громадськість до формування і прийняття тих важливих рішень, це зміцнить їх легітимність і підвищить довіру до місцевого самоврядування, оскільки громадяни отримують можливість обговорити це рішення і внести свої зауваження та пропозиції. Також це хороший канал для поширення інформації про прийняття рішень, оскільки до процесу обговорення та ухвалення рішення залучено більше громадян, і у кожного з них є свої соціальні зв’язки і потреба обговорити цей процес. Кооперація влади і громадськості має призводити до результату Win-Win, коли обидві сторони відчувають себе переможцями. Залучення активних громадян як союзників, порадників у прийнятті рішень та помічників в їх реалізації підсилює інституційну спроможність місцевого самоврядування і є одним із факторів сталого розвитку. Ознака якісного управління громадою – вміння керівника налагодити такий діалог і спрямувати його в конструктивне русло з досягненням максимального результату.

Рух «Сильні громади» навесні 2017 року провів опитування в 16 громадах щодо проблем, які найбільше турбують мешканців громад сходу. Загалом було опитано понад 1000 респондентів. У чотирьох містах, а саме у Кривому Розі, Селидовому, Новогродівці та Лимані найбільш важливою проблемою громадяни визначили слабку комунікацію між владою та громадськістю. Саме в цих містах розпочали роботу клуби «Ефективне місто», які об’єднали ініціативних громадян, що прагнуть підвищувати якість комунікації місцевого самоврядування та робити місцеві ради більш прозорими та відкритими. Кожен клуб розробив власну стратегію з підвищення ефективності комунікації своєї ради і вживає практичних заходів для втілення стратегії.

35

В цьому розділі ми розповімо про ефективні інструменти залучення громадян до самоврядування, а також успішні приклади такого співробітництва. Дотримання цих порад дозволить збільшити ефективність комунікації міської ради та сприятиме зміцненню довіри та партнерських відносин між громадськістю та місцевим самоврядуванням.

2. САЙТ МІСЬКОЇ РАДИ – ЧОМУ ЦЕ ВАЖЛИВО І ЯК ПЕРЕТВОРИТИ ЦЕЙ ІНСТРУМЕНТ НА МАЙДАНЧИК КОМУНІКАЦІЇ З ГРОМАДОЮ? Багато успішних муніципалітетів об’єднує спільна риса – вони мають якісні і комфортні для використання сайти місцевих рад. На одному з етапів розвитку керівник усвідомлює, що сайт – це основний інструмент для регулярного спілкування з громадою та отримання зворотного зв’язку. Тому варто стимулювати місцеві ради викладати якомога більше корисної інформації для громадян.

Однак не менш важливою за кількість інформації є її якість та орієнтованість на потреби громадян. У системного адміністратора є можливість проаналізувати пошукові запити, за якими звертаються на ресурс міської ради. Досить часто люди цікавляться актуальним розкладом руху транспорту, контактами медичних закладів та аптек, актуальними новинами органів місцевого самоврядування, інформацією про те, як отримати певні послуги, оформити запит на інформацію чи звернутися до посадової особи. Також на сайтах рад завжди є своя аудиторія, що цікавиться рішеннями та проектами рішень ради, її виконавчих органів, іншими важливими нормативними документами, анонсами заходів та графіками колегіальних засідань і прийомів.

36

Якщо проаналізувати статистику сайту будь-якої міськради, то виявиться, що частина відвідувачів відвідує його доволі регулярно. Як показує практика, найбільш стабільні відвідувачі сайтів – це посадові особи місцевого самоврядування, органів влади, журналісти, громадські активісти, юристи, підприємці тощо. Цілком доречно було би вивчити думку відвідувачів сайту, запропонувавши їм пройти онлайн-опитування щодо зручності користування сайтом міської ради. Простий і доступний інструмент для проведення таких опитувань – сервіс Google Forms (https://docs.google.com/forms/). За допомогою цього сервісу можна безкоштовно створити опитування будь-якого ступеня складності, ставити аудиторії сайту відкриті і закриті питання, а також збирати контакти респондентів. Пізніше можна їх запросити до участі у фокус-групі, де обговорити більш детально, що саме варто було би вдосконалити на сайті, і які сторінки викликають незручності. Ініціатором такого обговорення може стати місцева рада або навіть громадська організація. Всі рекомендації варто записати та вивчити можливість та доцільність таких змін. Якщо ви активіст чи небайдужий громадянин, а ваша міська рада поки ще не цікавиться думкою громадян щодо якості сайту, ви можете самостійно перевірити сайт ради на зручність використання, знайти проблемні місця та оформити свої пропозиції та зауваження у формі звернення до керівника ради. За законом «Про звернення громадян», відповідь на звернення має надійти на вказану вами адресу протягом місяця. З досвіду «Сильних громад», такий інструмент як звернення до ради з пропозицією вдосконалення сайту та усунення недоліків – доволі ефективний, і в багатьох випадках виконавчі органи ради йшли назустріч громадськості і вносили відповідні зміни на сайтах. Гарним прикладом залучення громадян до оновлення обличчя міської ради – її сайту є місто Дрогобич на Львівщині. Навесні 2016 року було прийняте рішення про оновлення сайту міської ради. На головній сторінці був розміщений банер з пропозицією надсилати свої пропозиції бачення того, яким має бути сайт на e-mail або на Facebook-сторінку міськради. Були проведені консультації з громадянами та фахівцями. За результатами активної роботи із залученням громади було презентовано новий сайт міської ради.

Статистика відвідуваності сайту Дрогобицької міської ради – динаміка з червня 2016 по жовтень 2017 Наскільки це важливо і ефективно, показує статистика міської ради. В червні 2016 року сайт Дрогобицької міської ради відвідали 6342 відвідувачі. Станом на вересень 2017 року кількість унікальних відвідувачів зросла до 47248, тобто майже в 7,5 разів. За даними Головного управління статистики у Львівській області, населення Дрогобицької міської ради станом на 1 жовтня 2017 року – 97392 чоловік. Тобто, відвідуваність сайту міської ради складає приблизно половину від населення міста, що є досить високим показником. Як владі Дрогобича вдалося досягнути таких результатів? Виконавчий комітет поставив пріоритетом максимальну зручність послуг, які надає міська рада для громадян, а також залучення громадян до вирішення локальних проблем та розвитку міста. Також багато уваги було приділено візуалізації даних та впровадженню розумних рішень (Smart city). Ймовірно, саме тому Дрогобич посів перше місце у конкурсі «Кращі практики місцевого самоврядування у 2017 році» за напрямком «Прозорість та підзвітність місцевого самоврядування». До речі, ще одне місто, в якому активно залучають громадян до управління містом та виробили механізми ефективної співпраці – це Тростянець (Сумська область) отримало перше місце в напрямку «Практики розвитку регіонів та громад, засновані на власних стратегіях та ресурсах». Конкурс організовує Міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України спільно з Програмою Ради Європи. Більшість рішень, про які мова піде в цьому розділі, впроваджені та успішно працюють у Дрогобичі і Тростянці. Більш детально про інноваційний досвід Дрогобича можна прочитати у статті: «На все воля політична, або як Дрогобич стає розумним містом» goo.gl/jtn6hd

Досвід успішних та ефективних практик залучення громадян до місцевого самоврядування у Тростянці можна вивчити у статті: «Місто, у якому змогли домовитися» goo.gl/aa6jpm

37

ДОСВІД КЛУБІВ «Ефективне місто» та руху «Сильні громади» СЕЛИДОВЕ, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ

38

За рекомендацією клубу «Ефективне місто» на сайті міської ради: – впорядковано розділ «Доступ до публічної інформації» Додано такі розділи: – «Бюджет і фінанси», де регулярно оприлюднюється інформація про використання бюджетних коштів – «смт. Курахівка» для розміщення рішень та інших важливих документів Курахівської селищної ради, яка підпорядкована Селидівській міській раді – «Звернення Громадської ради» – «Нормативна база» – «Міські програми» – «Ефективне місто» Окрім того, вчасно публікуються проекти рішень – протягом 20 робочих днів. ЛИМАН, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ За рекомендацією руху «Сильні громади» після передачі пропозицій про необхідність вдосконалення і доповнення сайту внесено такі зміни на сайт ради: – суттєво доповнено розділ «Документи» – міська рада стала регулярно публікувати такі документи: – розпорядження міського голови; – протоколи засідань постійних комісій; – порядок денний пленарних засідань.

Вдосконалено розділ «звернення громадян» – додано звітність про розгляд звернень Додано такі розділи сайту: – «Доступні ліки»; – «Відео міськради»; – «Статут громади» (у Статуті враховані пропозиції громадськості щодо впровадження інструментів взаємодії); – «Звітність»; – «Апаратні наради», а також їх розклад; – Щомісячний план заходів міської ради та виконавчого комітету.

39 З травня 2016 року на сайті міської ради почали вчасно публікувати проекти рішень – протягом 20 робочих днів, як це передбачено законодавством. Проекти рішень публікують з усіма необхідними додатками, та пояснювальними записками. Виправлено деякі недоліки при роботі з відкритими даними. Розроблено нову версію сайту міської ради, готується публічна презентація.

3. МІСЦЕВА РАДА І СОЦІАЛЬНІ МЕРЕЖІ

Значення соціальних мереж у сучасній комунікації складно переоцінити. Це розуміють і в місцевому самоврядуванні. Зараз правилом хорошого тону є наявність активної сторінки в соціальній мережі Facebook. Це насправді важливий канал для розширення зворотного зв’язку від громадян, оскільки Facebook – соціальна мережа, в якій найбільш активно спілкуються українці. У соціальних мережах люди проводять досить багато часу, тому органам місцевого самоврядування доводиться включатися в боротьбу за увагу громадян. Ось кілька порад, які зроблять сторінку міської ради ближчою до мешканців.

– Пояснюйте, як рішення, що приймає місцева рада вплине на життя громадян, для чого це приймається, що це змінить, і чому це важливо знати; – Сповіщайте про важливі події, а також аварійні ситуації, ремонтні роботи, повідомлення цивільної оборони тощо; – Намагайтеся спілкуватися не офіціозно, уникайте канцеляризмів і штампів;

– Використовуйте прості речення, уникайте довгих, складнопідрядних конструкцій; – Використовуйте візуалізації, графіки та діаграми – візуальний контент дає більшу реакцію від аудиторії. Важливо використовувати якісні зображення; – Також увагу аудиторії притягує відеоконтент. Це можуть бути записи трансляцій чи навіть онлайн-трансляції колегіальних засідань, відеозвернення посадових осіб, ефіри та сюжети телебачення тощо;

40

– Намагайтеся підтримувати зворотній зв’язок з аудиторією – відповідати на повідомлення, коментувати (за потреби); – Використовуйте важливі цитати, які передають суть сказаного, щоб привернути увагу до матеріалу (доступні безкоштовні сервіси, за допомогою яких можна створити візуальні цитати); – Рекомендуйте депутатам, міському голові та керівникам підприємств готувати звітність у візуальному форматі (в ідеалі – інфографікою); – Розповідайте також про досягнення та перемоги, до яких причетна міська рада. Успіхи талановитої молоді, спортсменів на змаганнях – такий контент також має високий позитивний відгук від аудиторії; Також соціальні мережі можна і варто використовувати для вивчення громадської думки. Наприклад, готується до розгляду якийсь резонансний проект рішення, можна запустити обговорення у соціальній мережі, щоб визначити, як громадяни реагуватимуть на це рішення. Це не буде репрезентативна вибірка, однак отримані результати будуть доволі показовими. На жаль, механізми Facebook (як і інших соціальних мереж) побудовані так, що дописи, які не містять посилання на інші ресурси, мають більше охоплення дописів з гіперпосиланнями. Використовуйте посилання за необхідності, якщо можна обійтись без лінкування – спробуйте пояснити це без посилань на сайти. Варто також пам’ятати, що чим більше читач буде реагувати на ваш контент, тим частіше він буде бачити повідомлення від вашої сторінки. Якщо ви хотіли би ділитися з аудиторією новинами більш регулярно – для цього підходить інструмент розсилок. При підписці користувач повинен мати право вибору, які теми йому цікаві і про які він отримуватиме повідомлення. Багато місцевих рад також мають розсилку для журналістів. У Львові після зауважень від громадських активістів про недостатність інформування про важливі події, проекти та конкурси, запровадили практику розсилки для громадських активістів та волонтерів.

ДОСВІД КЛУБІВ «Ефективне місто» та руху «Сильні громади» СЕЛИДОВЕ, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ За рекомендацією учасників клубу «Ефективне місто», Селидівська міська рада створила і активно використовує сторінку у соціальній мережі Facebook.

41 4. ОНЛАЙН−ТРАНСЛЯЦІЇ І ВІДЕОАРХІВ

Ще один показник високого рівня відкритості місцевої ради – це наявність онлайн-трансляцій та відеоархіву засідань колегіальних органів. Впровадження цього рішення не вимагає великих витрат, однак відкриває нові можливості як для міської ради, так і для аудиторії. Наприклад, це спрощує роботу журналістам, які висвітлюють роботу місцевої ради та її органів – деякі з засідань можна переглядати і описувати дистанційно, а приходити лише на найбільш цікаві. Також наявність відеокамери дисциплінує учасників заходу, а декого може стримати від незаконних дій. Ще один важливий аргумент – з високою ймовірністю рішення про обов’язковість онлайн-трансляцій місцевих рад та їхніх органів буде прийняте Верховною Радою – вже внесено відповідний законопроект #7071, який підтримує значна кількість депутатів та громадські активісти. Коли це рішення буде прийняте, всі місцеві ради, які не мали відеотрансляцій, будуть впроваджувати це поспіхом, щоб дотриматись вимог закону. У таких ситуаціях часто виникають помилки та виявляються проблеми з реалізацією такого рішення – наприклад, недостатня пропускна спроможність інтернет-каналу для онлайн-трансляцій, чи низька якість звуку. Щоб мати достатньо часу протестувати трансляції і мати якісні відеозаписи, варто подбати про це заздалегідь, знайти відповідне обладнання та призначити відповідального співробітника. Місцеві активісти будуть вдячні за трансляції з засідань міської ради, виконкому, постійних комісій, конкурсних комісій та інших колегіальних органів у складі міської ради. Це позитивно вплине на сприйняття місцевого самоврядування з боку активної частини суспільства. І ще одна причина чому це варто запровадити – це історія. Кожна місцева рада приймає важливі рішення для своєї громади. Іноді вони впливають на вузьке коло громадян, інколи – на широке. Через кілька десятиліть молоді дослідники будуть вивчати, як працювали місцеві ради на початку XXI століття. І якийсь

майбутній дослідник переглядатиме відеоархіви і побачить, як працювали місцева рада і як приймалися суспільно важливі рішення. Тож, рано чи пізно відеотрансляції засідань колегіальних органів місцевих рад стануть обов’язковими. Однак не варто чекати, поки це стане вимогою закону, а краще запровадити такий стандарт відкритості вже зараз.

42

Якщо ви – громадський активіст, журналіст чи блогер, і у вашому місті немає онлайн-трансляцій засідань місцевої ради – варто звернутися до міського голови з пропозицією запровадити такий стандарт відкритості. Звернення оформлюється згідно з вимогами закону України «Про звернення громадян». Протягом місяця вам надійде відповідь, яка покаже позицію керівництва міста з цього питання. У випадку, якщо посадовці не підтримають впровадження відеозапису засідань, можна запропонувати направити аналогічне звернення журналістам та активістам громадських організацій вашого міста.

ДОСВІД КЛУБІВ «Ефективне місто» та руху «Сильні громади» ЛИМАН, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ За рекомендацією руху «Сильні громади» після звернень щодо впровадження відеофіксації, міська рада створила розділ «Відео міськради», де оприлюднюються відеозаписи пленарних засідань міської ради. З наступного року виконавчий комітет планує транслювати сесії в режимі онлайн.

5. ЧОМУ ЗВІТУВАННЯ – ЦЕ НЕОБХІДНІСТЬ І ВИМОГА ЧАСУ?

До обов’язків суб’єктів місцевого самоврядування входить регулярне звітування перед виборцями. Це пряма вимога законодавства. Однак дотримуються її далеко не всі. Хоча публічне звітування перед виборцями – це також важливий інструмент комунікації та збору інформації про потреби та питання, які турбують громадян. Публічне звітування також підвищує довіру, впізнаваність та суспільну підтримку суб’єкта. Для виборців вважливо, коли їм приділяють увагу. Тому коли депутат запрошує послухати його звіт – для багатьох громадян це непересічна подія і вони охоче відгукнуться на цей заклик. А ті виборці, чий депутат не звітується публічно, почувши про звіт іншого депутата, зроблять висновок, кому є що сказати, а кому – нема чого. Так само мешканцям буде цікаво послухати і ознайомитись зі звітом міського голови.

Можна піти ще далі і запровадити публічне звітування керівників комунальних підприємств. Новий закон «Про освіту» передбачає звітування керівників навчальних закладів, і це чудова можливість обговорити зі спільнотою школи те, як має розвиватися заклад. Кожен звіт – це можливість вдало презентувати результати роботи колективу та його керівника. При публічному звітуванні досить доречними будуть роздаткові матеріали, які візуалізовують те, про що йдеться в звіті. Якщо є можливість зробити інфографіку для кращого візуального сприйняття – це підсилить ефект від звіту. Під час звіту можна роздати анкети і запросити присутніх пройти опитування, щоб вивчити їхню думку з питань, які потребують обговорення. Важливо запросити на звітування журналістів, оскільки це цікава медіаподія. Також звіт варто опублікувати в місцевих медіа та на сайті міської ради, поділитися ним у соціальних мережах – щоб з цим документом могли ознайомитись якнайбільше громадян. Також досить доречно буде організувати онлайн-трансляцію звіту в соціальних мережах. Усім суб’єктам місцевого самоврядування, яким встановлено вимоги щодо звітності, варто розглядати звіт не як надокучливу формальність, а як можливість для вдалої самопрезентації, налагодження комунікації з виборцями та активістами, а також майданчик для виступу в медіа. Якщо у вашому місті немає практик публічного звітування міського голови, депутатів та виконавчих органів міської ради, а на сайті не оприлюднюються звіти – ви можете ініціювати цей процес самостійно. Для цього варто направити звернення до міської ради з проханням прийняти на рівні міської ради порядок звітування голови громади, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів місцевої ради, і обов’язково публікувати звітність в окремому розділі на сайті ради. Типовий порядок звітування голови громади, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів місцевої ради, розроблений експертами в галузі місцевого самоврядування, доступний на сайті Інституту політичної освіти: http://goo.gl/YZST4A Цей порядок варто адаптувати під вашу місцеву раду і можна до звернення на адресу ради.

ДОСВІД КЛУБІВ «Ефективне місто» та руху «Сильні громади» ЛИМАН, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ За рекомендацією руху «Сильні громади» після передачі пропозицій про необхідність звітування на сайт ради додано розділ «Звітність», де оприлюднюються звітування міського голови, депутатів, постійних комісій, виконавчих органів міської ради та старост. Окрім того, після привернення уваги до необхідності звітування міський голова, начальник фінансового управління, керівники інших підрозділів виконавчого комітету стали звітувати публічно.

43

6. ГРОМАДСЬКИЙ БЮДЖЕТ – ГРОМАДА САМА ВИРІШУЄ, НА ЩО ПІДУТЬ БЮДЖЕТНІ КОШТИ

44

Це відносно новий інструмент, але з кожним роком він нарощує популярність – все більше місцевих рад прагнуть використовувати Громадський бюджет як механізм широкого залучення громади до ухвалення рішення про використання місцевого ресурсу. Громадський бюджет (або бюджет участі) – це процес, в якому мешканці громади самостійно пропонують і визначають, на які цілі мають бути скеровані бюджетні кошти. Мета Громадського бюджету полягає у залученні мешканців до процесу управління громадою задля більш ефективного використання бюджетних ресурсів та розбудови партнерських відносин. На практиці це виглядає так, що місцева рада визначає певну частку бюджету (наприклад, 1% від бюджету розвитку), яка буде розподілена громадою. Міська рада ухвалює положення, яке регулює умови і правила конкурсу громадських проектів, а також граничні межі проекту (наприклад, до 200 тисяч гривень). Це положення визначає обсяг фінансування проектів, Активні громадяни, громадські організації і ініціативні групи подають проект, який спрямований на розвиток громади чи мікрорайону та кошторис проекту. Спеціальна комісія перевіряє заявки на реалістичність, також перевіряє розрахунки бюджету. За результатом розгляду проект може бути допущений, відхилений або відправлений авторові на доопрацювання. Проект, який успішно пройшов етап перевірки, потрапляє на наступний етап – голосування. У голосуванні перемагають проекти, які здобули найбільшу підтримку до вичерпання визначеного фінансування. Особливість громадського бюджету в тому, що він дозволяє залучити найширшу участь громадян порівняно з іншими інструментами громадської участі у самоврядуванні. До прикладу, цього року у Львові у голосуванні за проекти взяли участь 72061 особа, тобто, практично кожен десятий львів’янин. Це досить високий показник і він має тенденцію щоразу зростати. Оскільки у Львові цей інструмент має великий попит, досвід цього міста ми розглянемо детальніше. Активну роль у популяризації філософії Громадського бюджету і залучення громадян до цього процесу відіграє і громадськість. Команди, які подали проекти і їх захищають на конкурсі, організували facebook-сторінки і спільноти, в яких відбувалась перезентація проектів, їх обговорення і залучення нових прихильнків до голосування на сайті конкурсу. Деякі прихильники, які палко підтримували проекти долучилися до команд проектів і будуть активно долучатися на етапі реалізації. До речі, автори проектів Громадського бюджету і команд підтримки після участі у конкурсі стали більш активно використовувати інструменти петицій та місцевих ініціатив.

Окрім того, Громадський бюджет – це ще і досить якісне дослідження проблем міста. Результати цього дослідження: – вказують на потреби громади, які мають найбільше суспільне значення і підтримку, а отже розв’язання яких має бути першочерговим; – сигналізують, які пріоритетні напрямки варто підсилити при складанні бюджету, орієнтуючись на потреби громадян; – дають розуміння, навколо яких питань мешканці об’єднуються більш охоче. Це дозволяє оцінити потенціал використання волонтерського ресурсу; – формують коло активних громадян, з якими можна підтримувати співпрацю в реалізації проектів та в інших механізмах громадської участі; – стимулюють громадську активність і сприяють розвитку благоустрою в мікрорайонах, громадських просторах, навчальних закладах тощо. Щодо ризиків – досить сильним ризиком є фактор так званого «освітнього адмінресурсу», що створює нерівні умови серед учасників Адже ті проекти, за якими не стоять шкільні чи дитсадкові спільноти мають менше шансів зібрати необхідну кількість голосів для перемоги. До прикладу, в Кривому Розі батьки школярів поскаржились журналістам, що від них вимагають в наказовому порядку підтримати проект, поданий від школи і прозвітувати про голосування за нього. Тому при ухваленні положення місцеві ради можуть внести запобіжники від недобросовісної конкуренції, щоб підвищити довіру до конкурсу і зменшити ймовірність конфліктів. Це може бути умова, яка дозволяє не зараховувати голоси або знімати з конкурсу проекти, які мають ознаки накруток. Також може бути обмеження щодо цільового призначення коштів Громадського бюджету – в положенні можна прописати, що не може бути предметом громадського бюджету: заміна вікон, ремонти в школах тощо. Однак якщо проект має велике суспільне значення або несе корисну складову, наприклад, на базі школи хочуть відкрити молодіжний простір або IT-хаб – таким проектам варто давати зелене світло і допускати до конкурсу. Як громадськість може долучитися до запуску Громадського бюджету? Варто запропонувати місцевій раді запровадити конкурс проектів «Громадський бюджет». Найкращим варіантом в цьому випадку може бути колективне звернення від громадських організацій вашого міста з пропозицією ухвалити положення про Громадський бюджет, визначити необхідне фінансування і організувати конкурс проектів, а також проілюструвати прикладами міст, де цей механізм успішно працює.

45

Досить вдалим є приклад Львова, де орган управління, який організовує процес, запросив громадськість до обговорення принципів і правил, які стануть основою положення про громадський бюджет. Також до розробки положення активно долучались представники усіх фракцій Львівської міської ради, які увійшли до складу робочої групи. Ці кроки дозволили зменшити напругу і конфліктність між учасниками під час проведення конкурсу.

46

Ще один з важливих моментів при голосуванні за проекти бюджету участі – це забезпечення права проголосувати громадян, які проживають у громаді, але не мають постійної реєстрації (прописки). Це переселенці, студенти, трудові мігранти тощо. Оскільки онлайн-голосування за допомогою ідентифікації через банк (BankID) і є прив’язка до реєстрації, такі категорії громадян не можуть проголосувати за проекти у звичайний спосіб. Цікавий спосіб забезпечення права голосувати за проекти винайшли у Львові – вони дозволили таким громадянам голосувати за ці проекти, за умови, якщо вони прийдуть до міськради або ЦНАПу, пред’являть паспорт та документ, який засвідчує їхній зв’язок з містом (наприклад, довідка переселенця чи студентський квиток). Адміністратор в ручному режимі зарахує голос людини за обрані проекти. Ще один вельми цікавий приклад,як спростити життя авторам проектних заявок – міська рада розраховує орієнтовну вартість типових робіт і надсилає цю інформацію до громадських організацій, керівників ОСББ, органів самоорганізації населення, активним громадянам; розміщує її у відділі, який надає консультації і приймає проектні заявки. Такий крок дозволяє мати більш-менш однакове уявлення про вартість робіт як всіма авторами проектних заявок, так і посадовими особами міської ради. Саме так зробили у Львівській міській раді – за результатами прийому заявок вони дійшли до висновку, що це було правильне рішення, яке дало відповіді на багато питань і підвищило якість заявок. З прикладом Цінника типових робіт, який розробив відділ громадського партнерства Львівської міської ради, можна ознайомитись в розділі «Додатки», сторінка 79.

ДОСВІД КЛУБІВ «Ефективне місто» та руху «Сильні громади» КРАМАТОРСЬК, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ

47

Першим містом Донецької області, де був впроваджений Громадський бюджет став Краматорськ. Рух «Сильні громади» активно долучався до впровадження цього механізму, розробки положення про засади роботи, координатор руху супроводжував конкурс громадських проектів. Перший конкурс відбувся у 2016 році, після чого міська рада продовжила конкурс проектів у 2017 році.

БАХМУТ, ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ Рух «Сильні громади» адвокував впровадження Громадського бюджету у місті Бахмут, пояснював важливість цього механізму та успішні практики застосування. У 2017 році цей інструмент було впроваджено і в Бахмуті.

ІV РОЗДІЛ. Як зробити місто комфортним для водіїв і пішоходів

1. ДОРОГИ – ПРОБЛЕМА, ЯКА ДІЙСНО ТУРБУЄ

Щодня ми відчуваємо вплив доріг на наше життя. Ми їдемо за кермом, в таксі або в громадському транспорті, переходимо дорогу або пересуваємося тротуарами – ми щодня рухаємося в просторі наших міст та селищ.

50

Від стану доріг напряму залежить наша безпека, а в багатьох випадках і наше життя. Не будемо забувати і про інший надважливий аспект – економіка наших міст напряму залежна від дорожньої інфраструктури, адже збільшити товарообіг та залучити інвестиції можна лише в ті населені пункти, де гарантований нормальний рух транспорту та вибудувані зручні логістичні маршрути. А як щодо наших з вами коштів? Мільярди гривень виділяються щороку з бюджетів всіх рівнів на будівництво і ремонт доріг, але як ці кошти витрачаються, які суми йдуть дійсно на дороги, а які в кишені чиновників – велике питання. Якщо ви погоджуєтесь з описаними вище тезами, вас турбує проблема поганих доріг і ви відчуваєте необхідність глобально змінити ситуацію в вашому місті на краще, – цей посібник для вас. Якщо ви хочете лише домогтися ремонту тротуару поруч зі своїм будинком, або окремої ділянки дороги, – цей посібник теж для вас. Ми поділимося з вами власним і не тільки досвідом в Україні, розкажемо про конкретні досягнуті успіхи, яких вдалося досягти та невдачі, з якими довелося зіткнутися. Ми не обіцяємо вам вже завтра місто-сад з ідеальною вулично-дорожною мережею, але в результаті прочитання цього посібника ви матимете необхідний обсяг знань та навичок для початку продуктивної діяльності в напрямку розвитку вашого міста, селища, або об’єднаної територіальної громади. Актуальність проблеми доріг в Україні не потребує особливих доказів, але що насправді думають з цього приводу наші громадяни? Вони підтверджують таку думку – за одним із досліджень, 70% мешканців міст України вважають найбільшими проблемами ті, що пов’язані зі станом доріг, вулиць та тротуарів.

Дуже показова статистика, але для того, щоб почати вирішувати певну проблему в своєму місті, необхідно дізнатися, чи дійсно мешканці погоджуються з вами в тому, що така проблема дійсно існує. Саме такий підхід був застосований рухом «Сильні громади» при визначенні найбільш болючих для людей міських проблем на сході України. Першочергово, навесні 2017 року було проведене онлайн-опитування, в якому громадяни відповідали на одне питання: «Яка проблема в місті турбує вас найбільше?». За результатами голосування, в чотирьох містах – Краматорську, Торецьку, Рубіжному і Сєвєродонецьку місцеві мешканці визначили найгострішу для себе проблему – погані дороги. Ви теж можете провести подібні дослідження в своїх містах, що дасть вам цілком репрезентативну картину настроїв громадян. Зробити це дуже просто в соціальних мережах – в міських групах з великою кількістю підписників створюється опитування, результати якого можна проаналізувати через певний проміжок часу, наприклад через тиждень, або два. Можете також використовувати альтернативні інструменти, такі як сайт https://www.vdmk.org. Подібний підхід до проблеми корисний ще й тим, що міська влада ніколи не зможе звинуватити вас надуманості проблеми, а громада побачить, що їх думка є важливою. Наступним нашим кроком стало більш глибинне вивчення поглядів містян на проблему доріг. З цією метою було проведено серію фокус-груп, на яких громадяни висловлювалися про те, чому саме ця проблема їх турбує, хто впливає на процес, яким чином можна покращити ситуацію та чи готові вони долучитися до вирішення проблеми. Фокус-групи – це глибинні інтерв’ю, в процесі яких люди відповідають на перелік підготовлених питань, висловлюючи свою думку більш розгорнуто. Ось приклад відповіді учасників фокус-групи в Рубіжному:

ВАЛЕРІЙ: «Рішення щодо ремонтів приймає міській голова одноосібно, жодних консультацій не проводиться ні з громадськістю ні навіть з депутатами, саме тому ремонтуються лише центральні дороги, а малі вулиці та тротуари – забуті. Депутати навіть не знають перелік доріг, що мають ремонтуватися, приймаючи програму та виділяючи фінансування, вони просто голосують за рішення з загальною сумою».

ОЛЕКСАНДР: «Усі мешканці міста від цього страждають від того, що не ремонтують тротуари. Люди падають, підвертають ноги. Навіть сам був свідком декількох подібних ситуацій, коли люди падали на тротуарах та «швидка» приїздила та забирала їх».

51

З відповідей видно, як сильно люди переживають проблему на собі, і ви теж можете використати цей метод соціологічного дослідження. Якщо ви представник громадської організації, або працюєте в колективі, проведіть опитування з колегами, якщо ж ви активіст-одинак, запропонуйте участь у фокус-групі друзям, рідним, або сусідам. Головне правило – модератор не має права впливати на висловлювання учасників інтерв’ю. Більше про фокус-групи ви можете дізнатися в інтернеті, а в якості прикладу надаємо розроблений нами комплекс питань: Питання 1. На вашу думку, чи є дана проблема актуальною для міста? На вашу думку, чому?

52

Питання 2. На вашу думку, як дана проблема проявляється в місті? Чи знаєте ви особисто приклади, як проявлялася проблема? Питання 3. На вашу думку, на кого в місті дана проблема впливає найбільше? Хто від неї страждає/може потенційно постраждати найбільше? Питання 4. На вашу думку, від кого і від чого залежить вирішення даної проблеми? Чому? Питання 5. На вашу думку, чи є механізми, як громада міста може посприяти вирішенню проблеми? Які вони? Питання 6. На вашу думку, який результат вирішення проблеми був би гарним для міста?

2. ДО ЧОГО МИ ПРАГНЕМО

Після того, як ви визначили конкретний рівень актуальності проблеми доріг, необхідно чітко зрозуміти, яким ви уявляєте результат своєї діяльності та яку місію ви будете втілювати у життя, тобто вам потрібен план. Бачення та місія – це категорії стратегічного підходу до планування своєї діяльності і без визначення цих важливих компонентів важко реалізувати будь-які ідеї. Якщо ви будете діяти непослідовно, намагатися вирішити всі проблеми одразу, ваша діяльність, з великою долею вірогідності, приречена на провал. При визначенні бачення, ви маєте оцінити свої слабкі та сильні сторони, та зрозуміти, в якій точці часу реально можливе досягнення поставленої вами мети. Потрібно чітко усвідомлювати, що постановка перед собою захмарних задач в короткі терміни в процесі діяльності просто зведуть нанівець ваше початкове натхнення. Якщо ви ставите перед собою ціль – побудовані нові дороги в

усьому місті за три місяці, скоріше за все, вас чекає розчарування. Так само, не варто розтягувати на 5 років план по ремонту внутрішньоквартального проїзду поруч з вашим будинком. Варто зазначити, що в процесі планування та аналізу поточної ситуації, терміни вашого плану можуть змінюватися. Під час аналізу поточної ситуації та оцінки власних можливостей, ми зрозуміли, що досягати результатів самотужки буде надзвичайно важко, а скоріше за все просто неможливо. Тоді й було прийняте рішення про об’єднання зусиль зацікавлених людей в певні групи – так були створені клуби «Ефективне місто», в яких кожен учасник міг взяти на себе певні функції. Рекомендуємо вам вже на перших етапах визначити коло потенційних партнерів та запропонувати разом вирішувати проблему. Давайте повернемося до бачення та розуміння того, до чого ми прагнемо. Якщо ви амбітна людина, то варто все ж таки спочатку визначити довгострокову перспективу, щоб розуміти, як досягати локальних цілей. Члени клубів «Ефективне місто», наприклад, сформулювали своє глобальне бачення так: Місто з

розвиненою вулично-дорожною мережею, в якому забезпечені комфортні умови для всіх водіїв та пішоходів. Тобто це той стан міста в майбутньому, де кожна людина може пересуватися пішки або на транспорті з комфортом. При цьому «комфорт» – це комплексне поняття, яке включає в себе низку компонентів. Перший компонент – це безпека. Зазвичай, з боку людини безпека залежить від постійного дотримання Правил дорожнього руху, уваги та концентрації. Але часто-густо трапляються дорожньо-транспортні пригоди, які напряму залежать він стану доріг, якими ми пересуваємось. Півметрові ями, вибоїни, напливи, що йдуть каскадом, відсутність огорожі мостів – звичайний пейзаж за вікном транспортного засобу під час поїздки – такі дефекти в рази підвищують вірогідність ДТП. Учасникам клубів не довелося довго шукати небезпечні ділянки доріг, в кожному з міст їх було достатньо. Але не тільки на автошляхах на нас чекає небезпека. Ідучи по розбитому тротуару, кожен з нас може травмуватися з важкими наслідками для здоров’я. У незадовільному стані знаходиться багато узбіч, смуг відведення, придорожніх територій, відсутній системний підхід до вирішення проблем місць концентра-

53

ції ДТП. А скільки «радощів» ми відчуваємо через відсутність зливних колодязів, коли на дорожньому полотні утворюються «озера» з невідомими глибинами. Впевнені, що і у вашому населеному пункті таких проблемних точок немало. З огляду на це, компонент безпеки посідає вагоме місце в загальній концепції комфорту наших міст.

54

Наступний компонент, який ми виділили – економія ресурсів. Навряд чи ваше місто в наступні кілька років заробить або отримає кілька мільярдів гривень на будівництво та ремонт всієї вулично-дорожньої мережі, адже ресурси завжди обмежені. Втім, раціональне та ефективне використання ресурсів громади дає можливість не викидати гроші на вітер, а дійсно інвестувати їх в розвиток. Якщо міська влада щороку буде витрачати кошти лише на ямковий ремонт асфальтобетонного покриття одних і тих же доріг, такі дороги з кожним роком буде все дорожче утримувати, а експлуатація інших шляхів сполучення міста взагалі може стати неможливою. Звичайно існує й інша сторона медалі – як показує практика, лише дієвий громадський контроль за місцевою політикою в сфері благоустрою може забезпечити економію ресурсів громади, але про це трохи пізніше. На національному рівні, в стратегії від Міністерства інфраструктури України головні проблеми визначаються, так: «Серйозними проблемами галузі транспорту є значний знос основних виробничих фондів, зокрема рухомого складу, недостатній обсяг інвестицій, необхідних для оновлення та забезпечення інноваційного розвитку матеріально-технічної бази галузі, обмеженість бюджетного фінансування та амортизаційних відрахувань, недосконалість механізму лізингу, низький рівень використання транзитного потенціалу держави. Невідкладного вирішення потребують питання розвитку мережі автомобільних доріг загального користування відповідно до темпів автомобілізації країни». Загалом, можна відмітити позитивну тенденцію зростання видатків з державного бюджету на будівництво та ремонт автошляхів. В 2017 році ця сума склала 30 мільярдів, а в 2018 планується проінвестувати в дороги близько 40 мільярдів гривень, але ці кошти здебільшого йдуть на ремонт магістральних доріг, а нас цікавлять наші міста. В процесі аналізу ми з’ясували, що комфорт неможливий там, де не існує однакових умов для всіх учасників руху. Мова йде про людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Чи звертали ви увагу, що з’їзди з тротуарів є лише в деяких місцях, а зазвичай такі з’їзди, або пандуси взагалі відсутні. Тож варто визначитися для себе, чи поважаємо ми потреби громадян, які живуть поруч з нами, та чи готові відстоювати доступність для всіх без винятку. Наприклад в Рубіжному, що в Луганській області, члени клубу «Ефективне місто» встановили, що після виконання ремонтних робіт підрядником, були порушені вимоги ДБН В.2.2-17:2006, а саме висота бордюрного каменя в місцях з’їзду з тротуару на проїзну частину складала більше допустимих 4,5 см. До цього випадку ми повернемося трохи пізніше.

Надважливою склакомфорту є стимулювання економіки. Давайте спробуємо уявити розвинене місто з поганими дорогами – звичайно це неможливо. Дорожньотранспортна інфраструктура є складовою економічного розвитку, адже там, де є якісні шляхи сполучення, є все: інвестиції, торгівля, промисловість, а це – збільшення надходжень до бюджету, збільшення кількості мешканців у місті, створення робочих місць, будівництво нового житла, дитячих садочків, шкіл, закладів культури та розважальних центрів. Всі члени клубів були одностайні в тому, що будівництво і ремонт доріг, вулиць та тротуарів має бути основним, базовим напрямком стратегій розвитку міст.

довою

В ритмі сьогодення ми відчуваємо потребу пересуватися швидко, безпечно і зручно, тому наступною складовою комфорту була визначена мобільність. В деяких випадках схема дорожнього руху є абсолютно нелогічною і суперечить здоровому глузду, інколи зупинки громадського транспорту, які були заплановані багато років тому, вже зовсім не відповідають реаліям сьогодення, а нових павільйонів не встановлюють. Останнім часом багато людей віддає перевагу екологічному транспорту, при цьому велодоріжки існують лише в мріях. Наприклад, у Краматорську громада дуже зацікавлена в появі велодоріжок, а члени нашого клубу навіть знайшли рішення – внести велодоріжки в майбутній проект реконструкції вулиці Олекси Тихого, де передбачається демонтаж трамвайних колій. Але мобільність – це не лише зручний рух, від можливостей швидкого пересування міських служб, таких як поліція, швидка допомога, рятувальники, – залежать наші життя, здоров’я, безпека та збереження майна.

55

56

Останньою складовою в нашому баченні комфортного для пересування місті звичайно є активна участь громади у формуванні місцевої політики щодо розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури. Саме відсутність зворотного зв’язку між владою та громадою, на нашу думку, є причиною багатьох нерозв’язаних питань в проблемі, яку ми намагаємося вирішити. При чому не тільки небажання влади дослухатися до людей є причиною такого стану речей, а й пасивність самих громадян. За час діяльності клубів нерідко доводилось чути від влади, що громадяни просто не зверталися з пропозиціями, а значить людей все влаштовує. Звичайно, така позиція органів місцевого самоврядування є дуже зручною, але якщо говорити відверто, дуже мало мешканців наших громад намагалися вирішити проблеми системно, концентруючись лише на проханнях залатати яму, або встановити люк. Тут варто зауважити, що важливим психологічним компонентом є зневіра людей, які втомилися роками безрезультатно звертатися до влади. Проте, в Сєвєродонецьку на чисельні прохання місцевих мешканців, влада все ж таки вирішила відремонтувати ями по вулиці Лісній. Вже після підготовчих робіт стало зрозуміло, що ремонт не буде виконуватися якісно, ями були просто засипані сміттям замість того, щоб у відповідності з ДСТУ-Н Б В.2.3-38:2016 провести роботи струменевим методом з очисткою вибоїн та ущільненням щебнем. Після виявлення таких порушень, жителі вулиці Лісної звернулися до клубу «Ефективне місто», але про те, як завершилася ця історія, читайте далі. Як видно, нам вдалося зібрати великий обсяг проблем та розбити їх на групи в залежності від нашого бачення міста з комфортними шляхами пересування. Так ми визначили 6 напрямків нашої діяльності, які стали стратегічними цілями, це: безпека, доступність, економія ресурсів, мобільність, стимулювання економіки та участь громади. Настала черга наступного етапу нашої підготовки.

3. ЩО НЕОБХІДНО ЗНАТИ, АБИ ЗМІНИТИ СИТУАЦІЮ НА КРАЩЕ

Коли ви вирішите подолати проблему, вам потрібен певний обсяг знань, без якого неможливий успіх задуманого плану. Ви можете діяти в залежності від ситуації, опираючись лише на ваше емоційне сприйняття

проблеми, розцінювати стан речей як обиватель, але будьте готові, що цілі ви не досягнете. Тож перше, що ви маєте зробити – це чітко визначили перелік джерел, які допоможуть вам орієнтуватися в проблемі на рівні компетентного спеціаліста, або навіть експерта. Ви зможете оперувати професійними термінами, вміти будувати причинно-наслідкові зв’язки, а головне – знати, де знайти потрібну вам інформацію. Можемо виділити декілька груп таких джерел в контексті проблеми доріг: – Закони України; – Інші нормативно-правові акти; – Акти місцевого самоврядування; – Державні стандарти, будівельні норми; – Публічні закупівлі, господарські договори та фінансові документи; – Онлайн-ресурси. Розпочати професійне навчання варто із законів України. Дізнатися, що таке автомобільна дорога, вулиця, дорожнє покриття, об’єкти дорожнього сервісу, проїзна частина, вам допоможе Закон України «Про автомобільні дороги». Стаття 5 цього закону визначає види автомобільних доріг України: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях. В свою чергу, автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення, а автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні. Це дуже важлива інформація, адже знаючи вид дороги, ми розуміємо, хто відповідає за її експлуатацію та може її ремонтувати: «Укравтодор», обласна державна адміністрація, міська, селищна рада, або райдержадміністрація. В цьому ж законі вводиться поняття Державної служби автомобільних доріг України – Укравтодор, її повноваження та обов’язки. Треба згадати ще одну важливу норму, яка визначає як обов’язок органів місцевого самоврядування (ОМС) у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами. Не менш важливо знати відповідальність ОМС за: стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об’єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

57

Іншим важливим нормативним актом, якому слід приділити увагу, є Закон України «Про дорожній рух». Цей закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов’язки і відповідальність як учасників руху, так і інших суб’єктів. Саме тут ви знайдете інформацію про компетенцію різних органів та організацій в сфері дорожнього руху, права та обов’язки учасників дорожнього руху. Крім того, закон регулює питання проектування автомобільних доріг та вулиць, їх будівництва та реконструкції. Якщо вам знадобиться інформація про порядок виробництва, переобладнання, торгівлі та реєстрації транспортних засобів, все це ви знайдете в законі про «Дорожній рух».

58

Ще одним корисним для вас документом буде Закон України «Про автомобільний транспорт». Цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. Не оминайте увагою дуже важливий Закон України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», який визначає правові основи забезпечення фінансування витрат, пов’язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування та сільських доріг України. Зокрема, варто знати, що у Державному бюджеті України щорічно передбачаються видатки на фінансування робіт, пов’язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг. Для цих цілей у складі Державного бюджету України створюється Державний дорожній фонд України. З цього фонду також виділяються кошти на дотацію територіальним дорожнім фондам для покриття дефіциту коштів на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Завершуючи ознайомлення з законами, просимо звернути увагу на Закон України «Про благоустрій населених пунктів». Цей нормативний акт регламентує більш широку сферу – благоустрій територій. Саме з положень цього закону випливає, що всі бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території тощо є об’єктами благоустрою, які місцева влада зобов’язана утримувати в належному стані. Приділіть особливу увагу вивченню правового режиму таких явищ, як генеральний план населеного пункту, містобудівна документація, правила благоустрою території, вулично-дорожня мережа тощо. До того ж, закон визначає права та обов’язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, органів самоорганізації населення та громадян в сфері благоустрою. Радимо ретельно ознайомитися з Законом України «Про благоустрій».

Порядки виконання деяких положень законів у більшості випадків встановлюються актами уряду, міністерств та інших органів виконавчої влади. Серед найбільш важливих документів треба виділити: – Постанову Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 р. №198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони»; – Постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1065 «Про затвердження вимог щодо проведення контролю якості робіт з нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування»; – Постанову Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 р. №712 «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення»; – Наказ Міністерства регіональної політики, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54 «Про затвердження Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів». Варто зазначити, що актами Кабміну щороку виділяються кошти на будівництво, ремонт та реконструкцію автомобільних доріг. Таким документом може бути розпорядження про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, подібні документи потрібно постійно моніторити на офіційному сайті уряду. Окремою категорією є програми обласної державної адміністрації та Державного фонду регіонального розвитку, пошук яких потрібно здійснювати періодично на сайтах вищезазначених органів. Після вивчення основного законодавчого базису, варто перейти до аналізу актів місцевого самоврядування. Основними документами, які регулюють відносини в сфері доріг та благоустрою є: Стратегія розвитку, Правила бла-

гоустрою вашого населеного пункту, Програма соціально-економічного розвитку, Бюджет міста, селища, або об’єднаної територіальної громади. Можлива наявність інших програм, відповідно до яких відбувається планування здійснення заходів з будівництва, ремонту та реконструкції об’єктів міського благоустрою, а також їхнє фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету. Зауважимо, що далеко не всі населені пункти мають Стратегії розвитку та навіть Плани благоустрою, але в будь-якому разі, відповідні заходи визначені в якомусь документі, прийнятому відповідною радою. Для того, аби знайти потрібний документ, ви можете здійснити пошук на офіційному сайті ради або надіслати запит на доступ до публічної інформації. Саме так вчинили члени клубів «Ефективне місто» на стадії моніторингу поточного стану проблеми.

59

60

61

Проаналізувавши міські програми, ви дізнаєтесь, які ж саме ділянки та об’єкти запланувала відремонтувати влада вашого міста в поточному році, або навіть через декілька років. Ознайомившись з бюджетом міста, можна встановити, скільки видатків заплановано для виконання конкретних заходів. У будь-який час протягом року ви також можете порівняти план з фактом, тобто зрозуміти, чи виконаний конкретний пункт програми згідно з графіком, виконаний він повністю, або частково. Членами клубу «Ефективне місто» в Торецьку в результаті подібного аналізу вдалося встановити, що ремонту постійно підлягають одні і ті ж дороги.

62

В Рубіжному ж було встановлено, що станом на вересень 2017 року на ремонт доріг та тротуарів міста виділено трохи більше 49% від запланованої на рік суми.

Як бачимо, вивчення міських програм та бюджету дає нам можливість досить детально скласти карту проблем, а систематизація цих даних дозволить нам мати повну картину по місту. Звісно, це потребує часу, але згадайте наші поради, коли матимете перед собою складений вами ж унікальний аналітичний документ, який буде безцінною базою даних для подальшої діяльності. Наступна категорія документів – Державні стандарти України (ДСТУ) та Державні будівельні норми (ДБН). ДСТУ – це стандарти, розроблені відповідно до чинного законодавства України, що встановлюють для загального і багаторазового застосування правила, загальні принципи або характеристики. ДБН – нормативно-правові акти, затверджені центральним органом виконавчої влади з питань будівництва та архітектури. Знаючи норми та стандарти, ви будете повністю обізнані в технологіях дорожнього будівництва та вимогах до безпеки дорожнього руху. Стандарти та норми часто змінюються, тому необхідно перевіряти їх актуальність дії. Варто зауважити, що такі структури, як Укравтодор, керуються галузевими стандартами та нормами, які можна знайти на офіційному сайті Служби автомобільних доріг України. Кількість цих документів величезна, тож надаємо перелік найбільш корисних та важливих ДСТУ та ДБН: – ДСТУ 2587:2010 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування; – ДСТУ 3090-95 Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення; – ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану; – ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану; – ДБН 360-92** Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень; – ДБН В.2.3-4-2007. Споруди транспорту. Автомобільні дороги; – ДБН В.2.3-5-2001. Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів; – ДБН В.2.2-17:2006. Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення. Настала черга перейти до не менш важливого, хоча й дуже монотонного завдання, яке потребує немало часу – моніторингу публічних закупівель та господарських договорів, які уклала ваша міська рада з підрядними організаціями. Що стосується тендерів, то почати потрібно з встановлення розпорядника коштів. Розпорядник коштів в нашому випадку – це той виконавчий орган міської ради, який уповноважений на утримання та обслуговування доріг та інших об’єктів вулично-дорожньої мережі, що нас цікавлять. Зазвичай, таким розпорядником є відділ/управління/департамент з питань житлово-комунального гос-

63

64

подарства місцевої ради. Але краще не гадати, а направити відповідний запит до міської ради з вимогою надати код ЄДРПОУ розпорядника, до компетенції якого відноситься здійснення закупівель робіт по ремонту доріг. Далі ваш шлях – на офіційний портал тендерів Prozorro, де після введення в пошуку отриманого коду ЄДРПОУ, ви побачите повний перелік завершених та поточних тендерів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету та укладені договори. Якщо вас цікавлять оплати за договорами, накладні та акти виконаних робіт, прямуйте на портал e-data, де за допомогою того ж коду ЄДРПОУ ви знайдете необхідний платіж. Альтернативним шляхом отримання цієї інформації знову ж таки є запит на доступ до публічної інформації. Рекомендуємо також скористатися пошуково-аналітичною системою 007.org.ua, де ви можете проаналізувати підрядника на добросовісність. Загалом, така комплексна робота з моніторингу допоможе вам визначити, чи конкурентною була процедура тендеру, чи є можливість корупційної складової, та чи ринковими були ціни закупівлі. А головне – ви зможете поїхати на місце ремонту дороги та проаналізувати реальний результат в порівнянні з кошторисом та заявленою ціною. Після такої виснажливої але корисної роботи, ви отримаєте ще й навички фінансового монітора, які знадобляться вам в різних сферах.

В підсумку системного підходу до навчання, ви будете знати профільне законодавство, нормативні акти уряду та інших органів влади, норми та стандарти, міські програми та місцевий бюджет, а також здійснені та заплановані закупівлі з усіма додатковими документами.

4. ДОРОГИ ДЛЯ ЛЮДЕЙ – ЯК ДОСЯГТИ?

На цій стадії ви вже повністю готові для активної та продуктивної діяльності по вирішенню проблеми. Ви розпланували свою діяльність, чітко визначили конкретні точки проблем, сформували їх в групи та окреслили напрямки, об’єдналися з однодумцями і вивчили все, що необхідно знати. Тепер потрібно повернутися до вашого стратегічного плану, в якому є бачення, місія та напрямки. Напрямки є загальними стратегічними цілями, але вам потрібно розробити конкретні кроки – операційні цілі. Ваш рівень вже дозволяє вам визначити, які дії ви повинні здійснити за кожним напрямком для досягнення мети. Звертаємо увагу, що операційні цілі мають бути вимірні, конкретні та досяжні, тобто мати конкретні індикатори виконання. Звичайно, розроблені вами операційні цілі, як і індикатори виконання можуть бути дуже різними, але давайте розглянемо ті, які змогли визначити ми, можливо це стане вам у нагоді. Також ми опишемо успішні приклади вирішення проблем за кожним напрямком.

Безпечний простір. Ціль – безпека Вище ми дійшли до висновку, що безпека є одним з найважливіших факторів нашого комфортного пересування. Давайте розглянемо наші подальші дії на прикладі стандартної ситуації – ями на дорозі. Вирушаючи до ями, візьміть з собою вимірювальну рулетку або лінійку, телефон, або інший гаджет з камерою. Важливо знати, що безпека охороняється законом – у відповідності зі статтей 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху – тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 1020 грн. Що ж говорять стандарти? Згідно з ДСТУ 3587–97, гранична глибина окремих осідань, вибоїн не повинна перевищувати 4 см для доріг І – III категорій і груп А, Б вулиць і доріг населених пунктів. Виміряйте глибину ями або її площу, якщо яма глибше 4 см, або її площа більше 50 см2, зробіть фото та зайдіть на інтернет-ресурс «УкрЯма». Розмістіть заявку про порушення вашого права, слідуючи детальній інструкції на сайті, після чого Ваше звернення автоматично стане заявою до поліції. Якщо через 31 день ділянку з дефектом не буде відремонтовано, звертайтеся до поліції в порядку Закону України «Про звернення громадян», так ви дізнаєтеся про хід справи, або напряму до суду з позовом про оскарження дій. Існує й інший спосіб – з місця подій зателефонуйте в поліцію та дочекайтеся приїзду патруля, після чого поліцейські мають скласти протокол про адміністративне правопорушення. Застосування подібної тактики вже дає результати по всій країні. Внизу фото ділянки дороги по проспекту Михайла Лушпи в м. Суми в момент розміщення місцевим мешканцем повідамлення на ресурсі «УкрЯма» та після поліцейського припису до Сумської міської ради.

65

Все ж таки звернення в поліцію не завжди є панацеєю. Якщо місцеві чиновники стануть в позу, почнеться судова тяганина, яка може тривати довго, в той час як яма залишиться на місці. Саме тому потрібен більш системний підхід для убезпечення себе та оточуючих від небезпеки. В клубах «Ефективне місто» вирішили розробити карту ділянок, які не відповідають стандартам безпеки, яку б формували самі громадяни. Така інвентаризація ям, проведена містянами, покаже реальну картину небезпеки в місті і має стимулювати владу здійснювати свої повноваження відповідально, або отримати від виборців заслужену політичну оцінку на наступних виборах.

66

Місто без бар’єрів. Ціль – доступність. Аналізуючи стан міського простору на предмет доступності, майже у всіх містах діяльності клубів було зафіксовано безліч порушень. Ми описували вище приклад Рубіжного, де підрядником не було враховано відповідних стандартів при здійсненні ремонту доріг – люди з інвалідністю або матусі з колясками просто не мали б можливості перетнути високий бордюрний камінь при з’їзді з троруару на проїжджу частину. Члени клубу одразу направили звернення до міської ради з посиланням на діючі стандарти та обласну програму «Обласний план заходів щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення на 2017 – 2021 роки «Безбар’єрна Луганщина». Крім того, на місцевому сайті вийшла стаття про проблему, що в цілому створило певний резонанс в Рубіжному. В результаті такого впливу клубу, підрядником невдовзі були усунені дефекти у всіх точках порушень. Тепер, завдяки цій маленькій перемозі, маломобільні рубіжани можуть більш зручно пересуватися містом.

Загалом, члени клубів різних міст сформували для себе такі завдання для досягнення цілі доступності: – постійне направлення звернень щодо усунення вимог доступності; – розробка та адвокація Положення про інклюзивність в містах; – публікація в ЗМІ та соцмережах актуальних матеріалів про проблематику доступності; – об’єднання в групу всіх суб’єктів, які відчувають негативний ефект від порушення прав доступності; – картування місць з пандусами та місць, які необхідно облаштувати пандусами. Щодо інтерактивної карти доступності, то гарний приклад реалізації цієї ідеї вже втілили в життя у Вінниці.

Ефективне використання ресурсів. Ціль – економія ресурсів. Чиновники звикли звітувати про суттєвий вплив негативних чинників на якість ремонтів, зокрема високу або низьку тепературу повітря. Проте експерти в цій галузі запевняють, що при застосуванні сучасних технологій та дотримання всіх стандартів дороги не мають реагувати на високі чи низькі температури. Інша сторона питання – корупційні ризики. Як показує практика, найбільш економними є ті розпорядники коштів, які знаходяться під постійним контролем суспільства, а страх бути викритими стимулює чиновників не вчиняти розкрадань коштів. Таким чином, в напрямку економії ресурсів ми виділили такі завдання:

67

– залучення експертів до формування проектно-кошторисної документації майбутніх ремонтів, реконструкцій та будівництв; – використання сучасних технологій та якісних матеріалів при проведенні робіт; – послідовний громадський та журналістський контроль за використанням бюджетних коштів та виконанням підрядниками гарантійних зобов’язань за договорами;

68

– створення дорадчого органу при управлінні житлово-комунального господарства, або іншому виконавчому органі, в чию компетенцію входить утримання та експлуатація об’єктів; – у разі наявності в місті комунального підприємства, яке здійснює ремонт доріг, – створення наглядової ради при такому підприємстві.

Швидке пересування. Ціль – мобільність. Маємо сподівання, що в вашому місті можна пересуватися цілком швидко та зручно як пішки так і на будь-якому виді транспорту. Але в більшості міст України схеми організації дорожнього руху не відповідають потребам самих учасників цього руху. Велодоріжки існують здебільшого у найбільших містах країни та подекуди в популярних зонах відпочинку, при цьому велосипедистів стає все більше і вони потребують простору. В цей же блок слід віднести поганий стан міжквартальних проїздів та тротуарів, всі пішохідні зони, зупинки громадського транспорту. Отже, перелік оперативних цілей для досягнення мобільності, напрацьований в наших клубах, виглядає так: – оптимізація схеми організації дорожнього руху; – планування в проектах містобудівної документації велосипедних доріжок; – пріорітетність реконструкції, ремонту та будівництва тротуарів; – систематизація обліку міжквартальних проїздів, визначення обов’язків за утримання та ремонт проїздів ОСББ та суб’єктів, що здіснюють обслуговування прибудинкових територій; – інвентаризація зупинок громадського транспорту, демонтаж старих зупинок, встановлення нових об’єктів, які відповідають реаліям сьогодення; – залучення до діалогу представників міських аварійних служб: поліції, швидкої допомоги, рятувальників, таксі.

Економічні артерії. Ціль – стимулювання економіки. Ми говорили про те, що інвестиції та економічний підйом неможливі там, де не проїде автомобіль. Задача активістів полягає в тому, щоб місцева влада не забувала про це. Програми соціально-економічниго розвитку, Стратегії розвитку міст будуть лише папірцями без урахування пріорітетності розбудови мережі економічних артерій. Громадськість має долучитися до формування привабливого та зручного для притоку бізнесу міста. В цьому контексті визначаємо основні операційні цілі наших клубів, які ви теж можете розглянути в своїх громадах: – логістичні карти руху вантажного транспорту; – створення критеріїв пріорітетності ремонтів та будівництва доріг з огляду на економічну стратегію міста; – розвиток сервісної інфраструктури для водіїв та автотранспорту.

Налагодження зворотнього зв’язку. Ціль – участь громади. Серед цілей цього напрямку можна виділити: – інтерактивну карту сигналізування про проблеми на дорогах та вулицях; – інтерактивну карту ремонтів (поточних, запланованих, минулих); – постійна участь в вирішенні нагальних проблем членів наших громад, пов’язаних з дорогами; – розробка та адвокація положень про визначення громадою об’єктів ремонту та будівництва; – представництво в наглядових радах комунальних підприємств, які здійснюють діяльність в сфері благоустрою.

А тепер просимо вас згадати про те, як в Сєвєродонецьку мешканці вулиці Лісної після багаторічного очикування ремонту ям на своїй вилиці побачили, що ремонтники просто засипали їх сміттям перед асфальтуванням? Люди вчасно звернулися до місцевого клубу «Ефективне місто» і наші активісти разом з журналістами виїхали до місця подій. Після виклику поліції замовник робіт КП «Сєвєродонецьккомунсервіс» вимушений був відреагувати на такий резонанс, вже наступного дня ями були підготовлені до ремонту у відповідності до вимог норм та стандартів та засипані щебенем.

69

70

Ми свідомо визначили як окрему стратегічну ціль, а не як засіб, участь громади в вирішенні проблем доріг, адже лише через активність і співучасть громади можливий реальний системний розвиток вулично-дорожньої інфраструктури. Такий висновок – результат практичної діяльності клубів, досвіду кожного учасника, який поставив перед собою ціль – досягати конкретних успішних результатів. Ми тільки на початку шляху і попереду ще багато роботи, але учасників клубів «Ефективне місто» це не лякає. Сподіваємось, що завдяки цьому посібнику і ви стали на крок ближче до мети – комфортного міста для водіїв і пішоходів.

Додатки