СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ ПОКРОВСК, ДОБРОПОЛЬЕ, МИРНОГРАД
#2-3, ИЮНЬ-ИЮЛЬ, 2016
СИЛЬНІ ГРОМАДИ ДОНЕЧЧИНИ
который сейчас скрывается от украинского правосудия. Здесь он затмил даже Звягильского, который нечастый гость в парламенте. Также в прогульщики записался внефрационный депутат Сергей Тарута, который представляет Мариуполь. Традиционно, у этого депутата невысокая активность во время голосований. Депутат не реагирует ни «за», ни «против», ни «Воздержался». Электронная регистрация традиционно проблемная у Семена Семенченко
Квітень 2016
Украинская политика находится в кризисном состоянии. Уже долгое время мы наблюдаем неопределенность в работе коалиции. Она долго перезагружалась, а когда определились с новым форматом, ее участников явно стало меньше. Такая картина отразилась и на работе народных депутатов из Донбасса. Это видно в сравнении посещаемости парламента и активности голосования периода осени 2015 года и весны 2016 года. Итак, мы решили сравнить активность представителей Донбасса в парламенте. Насколько она изменилась и можно ли назвать ее приемлемой для избирателя? В целом посещаемость стала хуже. Если в начале каденции больше половины заседаний, по данным электронной регистрации, пропускали 5 депутатов, то сегодня таким грешат уже 11 депутатов Верховной Рады. Бывшие партнеры по коалиции, депутаты из «Самопомочі» и «Батьківщины» от Донбасса, стали менее активными во время голосований (выбор «За», «Против» или «Воздержался»). Самой многочисленной группой депутатов из Донбасса являются представители «Оппозиционного блока». Они, как и в прошлом году, является наименее активными в Верховной Раде. Даже во время голосования «против» законопроектов, предлагаемых в парламенте. Хотя в этом году ситуация несколько лучше, ведь депутаты от фракции Сергей Матвиенков и Сергей Сажко чаще проявляют свою позицию во время голосований и практически не пропускают заседаний Верховной Рады. Также, положительной тенденцией является то, что некоторые депутаты из Донбасса начали регулярно посещать заседания парламента. Постоянный общественный контроль дает о себе знать. Чаще посещать Раду стали Юрий Солод (г. Славянск), Сергей Матвиенков (г. Мариуполь), Сергей Сажко (г. Курахово) и другие депутаты. В общем, самыми заядлыми прогульщиками и наиболее неэффективными депутатами по результатам работы в сессионном зале стали представители фракции «Відродження» Игорь Шкиря (г. Торецк) и Евгений Геллер (г. Красноармейск). Также не могут похвастаться высокой продуктивностью депутаты от «Оппозиционного блока» Денис Омельянович (г. Константиновка) и Ефим Звягильский (Ясиноватский р-н), а также внефракционный Сергей Клюев. В этом году среди прогульщиков лидирует Сергей Клюев,
Вересень 2015
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КРИЗИС БЬЕТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ДЕПУТАТОВ ИЗ ДОНБАССА
из «Самопопочи». Посещать Раду, как свидетельствуют данные электронной регистрации, значительно хуже стали посещать парламент стали Максим Ефимов (БПП), Наталья Веселова из (Самопоміч), Григорий Немыря (Батьківщина) и Юрий Воропаев Оппозиционный блок). Что касается дисциплинированных депутатов, которые регулярно посещают заседания ВР и активно голосуют, то в этом году ими стали Артур Герасимов и Дмитрий
Лубинец из «БПП». А также Алексей Рябчин (Батьківщина). Менее активным в голосованиях и посещаемости в этом году стал Константин Матейченко (Народный фронт). Конечно, можно предположить почему большинство депутатов из Донбасса не проявляют активности во время голосования. В украинской парламентской традиции не принято проявлять активность, кроме поддержки законопроектов. А учитывая то, что коалиция не-
сколько изменилась и из нее вышли представители «Батькивщины» и «Самопомощи», депутатов с активной позицией из Донбасса стало меньше. Что касается посещаемости в целом, то она также несколько ухудшилась. Если в начале каденции больше половины заседаний пропускали 5 депутатов, то сегодня это уже 11 депутатов Парламента Валентин Красноперов, координатор движения «Сильные громады»
ОПЛАТА ПОВЕРКИ СЧЕТЧИКА: ЗА ЧЕЙ СЧЕТ? РАССЛЕДОВАНИЕ ДВИЖЕНИЯ «СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ» Для многих украинцев поход в ЖЭК равен визитку к стоматологу. Процедура необходимая, но болезненная, а в случае с жилищно-коммунальными структурами – эмоционально затратная, поскольку разобраться чем они занимаются – невозможная задача. Основной причиной сложившейся ситуации являются многочисленные нормативные акты, создающие различные вариации в трактовании закрепленных положений.
монтаж, транспортировка и монтаж) средств измерительной техники (результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные для бытовых нужд электрическую и тепловую энергию, газ и воду), которые являются собственностью физических лиц, осуществляются за счет субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Ответственность за своевременность проведения периодической поверки, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) средств измерительной техники (результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные электрическую и тепловую энергию, газ и воду), которые является собственностью физических лиц, возлагается на субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению. Периодическая поверка средств измерительной техники, являющихся собственностью физических лиц, проводится за счет тарифов на электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Оплате – быть
Для примера: вопрос оплаты за плобмировку счетчиков. Несмотря на многочисленные жалобы, иски, решения контролирующих и судебных органов, разъяснения министерств и ведомств, местные жилищно – коммунальные конторы остаются на своем: Оплате быть! И все потому, что, благодаря тысячам нормативных актов, была создана еще одна правовая коллизия. Движение «Сильные громады» решили разобраться со сложившейся ситуацией по поверке счетчиков в Донецкой области. Беда одна на всех Хоть раз в жизни, каждый из нас сталкивался с проблемой оплаты за поверку счетчика и может рассказать свою историю: «После того как тесть написал заявление о проведении поверки счетчика на воду, ему дали квитанцию об оплате услуг: 27 грн - опломбировка, 50 грн – поверка счетчика. Тесть возмутился тем, что ему нужно за это заплатить, поскольку в законе написано, что процедура проводиться за счет исполнителя. В ответ же он услышал совет: меньше смотреть телевизор. Интересно, что начальником участка Селидовского управления водопроводно-канализационного хозяйства коммунального предприятия «Компания «Вода Донбасса» является депутат Новогродовского городского совета от партии «Наш край» Эдуард Ляшенко. Этот факт делает организацию неприкасаемой» - рассказывает активист из Новогродовки о проделках коммунальщиков в городе. «Моя бабушка живет в селе, поэтому коммунальные услуги для них проблемный вопрос. На днях к ним пожаловал представитель неизвестного коммунального предприятия, которое якобы занимается поверкой счетчиков по газу. За услуги бабушка заплатила 80 грн. Как обычно, квитанцию представитель не дал, а в стоимость поверки включил оплату дороги» - рассказывает координатор «Сильных громад» Мария. В местных СМИ Доброполья постоянно поднимается вопрос оплаты опломбировки и проверки счетчиков, а в соседнем Красноармейске на 4 сессии городского совета решили опубликовать в муниципальной газете «Маяк» разъяснения о применении норм Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности», согласно которым поверка и опломбировка счетчиков осуществляется за счет средств исполнителя услуг. А что в законе Закон Украины «О метрологии и метрологической деятельности» устанавливает, что периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе де-
Однако коммунальные предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги ссылаются на то, что периодическая поверка средств измерительной техники, являющихся собственностью физических лиц, проводится за счет тарифов на электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, поэтому, пока в тарифах не будет установлена оплата за поверку, предприятия не имеют права оказывать услугу бесплатно. Так, коммунальное предприятие «Компания «Вода Донбасса» на своем сайте публикует разъяснение, что тарифы на услуги по централизованному снабжению холодной водой, водоотведению (с использованием внутридомовых систем) до настоящего времени для Компании не установлены, поэтому бесплатное предоставление услуг по поверке и обслуживанию приборов учета воды, является нарушением лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по централизованному водоснабжению и водоотведению, утвержденных постановлением Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере коммунальных услуг №279 от 10.08.12, что влечет за собой применение к предприятию административно-хозяйственных санкций. После установления тарифа на услуги по централизованному снабжению холодной водой,
водоотведению (с использованием внутридомовых систем) к КП «Компания «Вода Донбасса» перейдет обязанность осуществления работ по проведению плановых периодических поверок, обслуживанию и ремонту квартирных средств учета холодной воды, в том числе их демонтаж, транспортировка и монтаж после поверки, распломбировка и опломбировка в многоквартирном жилом фонде. В Красноармейске местный водоканал, также отмечает, что поверку счетчиков должен осуществлять местный водоканал, но пока стоимость этих услуг не будет включена в тариф на воду, платить за поверку водомеров будут жители города. Так быть или не быть: не быть Чтобы разобраться в ситуации: обязаны ли предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги осуществлять поверку безоплатно, за счет включения оплаты услуги в общий тариф, активисты движения «Сильные громады» обратились за разъяснением в Национальную комиссию которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП), Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины и Департамент жилищно-коммунального хозяйства Донецкой областной государственной администрации. Через два месяца после обращения ответы поступили от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и НКРЕКП, а Министерство регионального развития проигнорировало запрос. Департамент сообщил, что рассмотрел обращение совместно с КП «Компания «Вода Донбасса» и, продублировав разъяснение Кампании, опубликованное на сайте, также отметил, что поскольку тарифы на услуги по централизованной поставке холодной воды, водоотведения (использование внутридомовых систем) до сегодняшнего времени для Кампании не установлены, безоплатное предоставление услуг по поверке и обслуживанию приборов учета воды является нарушением лицензионных услуг осуществления хозяйственной деятельности по централизованной водопоставке и водоотведению, утвержденных постановлением НКРЕКП от 10.08.2012 № 279, которое влечет за собой применение к предприятию административно-хозяйственных санкций. Позиция НКРЕКП, которая не только утверждает тарифы на коммунальные услуги, но обобщает практику применения законодательства значительно отличается от выводов Департамента жилищно-коммунального хо-
зяйства ДонОГА. НКРЕКП указала: относительно тарифа на услуги с централизованной поставки холодной воды (с использованием внутридомовых систем) в состав которого включаются расходы на проведение плановых периодических поверок, обслуживание и ремонт квартирных средств учета холодной воды, в том числе их демонтаж, транспортировка и монтаж после поверки, распломбировки и опломбировки, а также расходы на формирование обменного фонда квартирных средств учета холодной воды, которые являются собственностью физических лиц, сообщаем, НКРЕКП не устанавливались КП «Компания Вода Донбасса» тарифы на услуги с централизованной поставки холодной воды, водоотведения, поскольку заявление и расчетные материалы относительно установки тарифов на указанные услуги от предприятия до НКЕРЕКП не поступали. Вместе с тем, согласно ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины субъекты хозяйствования и другие участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка, соблюдая требования законодательства. Отсутствие установленного тарифа на централизованную поставку холодной воды через не предоставление предприятием соответствующих документов не являются основанием для невыполнения требований Закону Украины «О метрологии и метрологической деятельности» в части осуществления периодической поверки, обслуживания ремонта средств учета воды потребителей-физических лиц за счет предприятия. … Как видим, предприятия, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, пользуясь многочисленными нормативно-правовыми актами, регулирующими их деятельность, трактуют законодательство в собственных интересах, нарушая права потребителей. В свою очередь, движение «Сильные громады» призывают граждан отказаться от выполнения незаконных требований коммунальных предприятий, сославшись на Закон Украины «О метрологии и метрологической деятельности», устанавливающий, что периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) средств измерительной техники осуществляются за счет субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске и Мирнограде Наталья Рыжкова
«СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ» ПРЕДЛАГАЮТ ОБЩЕСТВЕННОСТИ РАЗРАБОТАТЬ УСТАВ ГРОМАДЫ ПОКРОВСКА
3 июня, в Покровске (Красноармейске) состоялось заседание общественного совета при Покровском исполнительном комитете. На повестке дня стояло 5 вопросов, такие как процесс децентрализации, реконструкция парка «Юбилейный», информация о собранных денежных средствах от жителей города для строительства памятника Т. Г. Шевченко и разное. Также был поднят вопрос об участии в семинаре-тренинге «Громадська рада: законодавчі основи створення та організації роботи» Специалист по вопросам децентрализации Александр Денисов рассказал, что же это за процесс, что он повлечет за собой, и какие у данной реформы плюсы и минусы. «Устав громады - нужен! Действительно, процесс децентрализации идет. Но мы прекрасно понимаем, что данная реформа, в рамках Покровска пока будет идти не так быстро, потому что совсем недавно была выбрана новая власть, а это - перезагрузка, выборы и многие другие процессы. Я думаю, что сейчас к децентрализации политической воли не будет ни в депутатов, ни у руководства горда. Может общественный совет станет инициатором принятия устава города?!»,- отметил главный аналитик движения «Сильные громады» Александр Дмитриев. «Если мы хотим каких-то изменений - необходимо действовать с властью совместно. Нужно создавать рабочие группы, потом рабочий коллектив, который занимался бы данной реформой. Это очень сложный процесс», - заявил Александр Денисов. «Я предлагаю написать обращение в городской совет Покровска (Красноармейска) по поводу интенсификации работы и создания рабочей группы для подготовки проекта статута и включения в состав будущей рабочей группы представителей общественного совета» - добавил Александр Дмитриев. Члены общественного совета Покровска (Красноармейска) единогласно поддержали данное предложение. Активисты движения «Сильные громады» проводят адвокацию прогресивных изменений в городских советах Донецкой области – изменения в регламенты и проекты решений местных советов, которые предусматривают большую открытость местной власти. В Краматорске активисты «Сильных громад» участвуют в рабочей группе по созданию устава громады. Ранее в Покровске (Красноармейске) после обращения «Сильных громад» с предложением запустить функцию местных петиций (электронных коллективных обращений), такой сервис появился на сайте городского совета petition.krasn-rada.gov.ua. По материалам 06239.com.ua
«СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ» ПРИГЛАШАЮТ ЕВГЕНИЯ ГЕЛЛЕРА ОТЧИТАТЬСЯ О РАБОТЕ В РАДЕ 26 октября 2014 года Евгений Геллер был избран народным депутатом Украины VIII созыва как самовыдвиженец по избирательному округу № 50 в Донецкой области, включающему в себя города Мирноград (Димитров), Доброполье, Покровск (Красноармейск) и Добропольский район. В округе избранник прославился тем, что появился за неделю до выборов практически на всех билбордах, обещая восстановить водоснабжение, которого к тому времени в населенных пунктах не было около 3 месяцев, из-за боевых действий в области. После выборов активная деятельность народного депутата закончилась как в Верховной Раде Украины, так и в избирательном округе. Присутствие Геллера в городах можно ощутить только на билбордах во время праздников, несмотря на наличие общественной приемной, расположенной в Покровске (Красноармейске). Вместе с тем, согласно законодательству народный депутат, как представитель Украинского народа в Верховной раде Украины обязан постоянно поддерживать связь с избирателями, изучать общественное мнение, потребности и запросы населения, а в случае необходимости сообщать о них в парламент и его органы, выносить предложения и принимать в пределах своих полномочий меры относительно их учета в работе органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, депутаты обязаны информировать избирателей о своей деятельности через средства массовой информации, на собраниях избирателей периодически, но не реже двух раз в год. Поэтому активисты движения «Сильные громады» решили обратиться к Евгению Геллеру с предложением посетить город Покровск (Красноармейск), являющийся центром избирательного округа № 50 и провести публичный отчет о своей деятельности в Верховной Раде Украины текущего созыва. Со сво-
ей стороны, команда обязуется организовать для публичного отчета общественную площадку и информационное сопровождение. Стоит отметить, что к инициативе подключилось более 40 человек, подписав коллективное обращение к избраннику. Интересно, что многие даже не слышали о таком депутате, а некоторым было все равно на деятельность Геллера в парламенте. Нашлись среди граждан и те, которые не хотят участвовать в политической жизни, опасаясь за себя.
В свою очередь, команда движения передала предложение помощнику депутата в общественной приемной и направила его, непосредственно, Евгению Геллеру в Верховную Раду Украины. Активисты надеется, что в этом году народный избранник отреагирует на акцию и отчитается перед избирателями о своей деятельности в парламенте. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске и Мирнограде Наталья Рыжкова
ХТО І НА ЩО ОТРИМУВАВ ГРОШІ ВІД КАСИРА ПАРТІЇ РЕГІОНІВ? бухгалтерії є ще один запис «288514 [доларів]Наша Украина - долг 2009». Судячи із записів «чорної бухгалтерії», майже півтора мільйони доларів з рук Гєллєра отримав і народний депутат з Тернопільської області Михайло Апостол, який зараз є помічником міністра МВС Арсена Авакова. Апостол також швидко відреагував у Facebook на появу свого прізвища у списках «регіоналів». Він відкидає звинувачення та вважає це спробою «недобитків з Партії регіонів, корупціонерів, злодіїв і аферистів» очорнити його ім’я. Ще 500 тисяч доларів, які отримав Євген Гєллєр, призначалися для «ЦИК». Ці гроші, очевидно, були скеровані на забезпечення «потрібного результату» на парламентських виборах, які відбулися наприкінці жовтня 2012 року. Гроші з каси регіоналів Гєллєр отримав за місяць до голосування.
Народний депутат із Донецька від групи «Відродження» Євген Гєллєр у 2012 році отримав 3,53 мільйони доларів із каси Партії регіонів, які призначалися для впливу на результати виборів та перетягування депутатів у фракцію «Партії регіонів». Про це свідчать записи чорної бухгалтерії регіоналів, яку оприлюднили журналісти «Української правди». Євген Гєллєр вже вчетверте обирається депутатом Верховної Ради. У 2012 році він був головою бюджетного парламентського комітету. Неофіційно колишні регіонали називають його одним із розпорядників каси партії. Журналісти опублікували лише фрагмент чорної бухгалтерії із початку червня до початку грудня 2012
року. Але й за цей час можна судити, про масштаби фінансування людей, причетних до партії – загальна сума витрат на потреби партії менш, ніж за півроку, складає понад 66 мільйонів доларів. Як зазначено у документах, Євген Гєллєр за півроку отримав 3,5 мільйона доларів на партійні витрати. Зокрема 160 тисяч доларів – на перетягування депутатів у коаліцію, навпроти суми 395 тисяч доларів, які узяв Гєллєр, стоїть позначка «Наша Україна – Давиденко Андрій». Варто зауважити, що у 2010 році 25 депутатів, у тому числі й депутат від фракції «Наша Україна – Народна Самооборона», погодилися на коаліцією із «Партією регіонів». Серед них був і Андрій Давиденко. На підтвердження того, що між ПР і НУНС були домовленості за винагороду у чорній
У декларації Євгена Гєллєра за 2013 рік, зазначено, що у 2012 році депутат заробив 60 мільйонів гривень. Попри це він брав із бюджету «регіоналів» гроші навіть на дрібні витрати, такі як заправка, технічний огляд та ремонт власного автомобіля. Суми, витрачені на паливно-мастильні матеріали та техобслуговування, коливаються від 14 до 200 доларів. Гєллєру за півроку 30 разів виділяли гроші на закупівлю паливно-мастильних матеріалів та ремонт автомобіля. Загальна сума невелика – понад дві тисячі доларів. Звісно, це дрібні витрати, але з цього можна судити про прив’язаність депутата до партійного бюджету. Зрозуміло, що сам депутат, якого у пресі називають «розпорядником каси» Партії регіонів, відхрещується від звинувачень, а оприлюднення переліку готівкових витрат «Партії регіонів» назвав «інсинуацією». «Це інсинуація», – сказав він біля парламенту журналісту програми «Схеми», спільного проекту «Радіо Свобода» і телеканалу «UA:Перший». На уточнення, чи значить це, що він не отримував виплат, зазначених у документах, він відповів: «Абсолютно правильно». Владимир Рыхлицкий, журналист движения «Сильные громады»
ФАЛЬШИВЫЙ КОНКУРС ИЛИ КАК УСТРОИТЬСЯ НА РАБОТУ В ИСПОЛКОМ
Всем известно, что при устройстве на работу на госслужбу, в большинстве случаев приходится проходить конкурс на замещение вакантной должности. О нём объявляют в СМИ, а не далее, чем через 30 дней, в течении которых конкурсанты подают свои документы, проходит и сам конкурс, который включает в себя 3 этапа: рассмотрение документов, письменный экзамен и собеседование. Всё это действо регламентируется порядком проведения конкурса на замещение вакантных должностей на государственной службе и Статьёй 15 Закона Украины «Про державну службу». В Добропольском городском совете утверждают, что о таком слышали, более того – данное положение внутреннее у них тоже есть, написанное на основе общегосударственного. Честно говоря, наслушавшись разговоров о принятии на работу в данную структуру – решила провести собственное расследование, в качестве координатора движения «Сильные громады». Новая власть, новые управленцы, новые правила… Если активисты «Сильных громад» борются за демократизацию общества, открытость и прозрачность, то вопросы трудоустройства на государственную службу и службу в органах местного волнуют общество не меньше. Ведь всегда исполнительные комитеты народная молва считала закрытым и коррумпированным учреждением. Итак, как дела обстоят сейчас? Дубль 1. Нашла в газете первое попавшееся объявление о конкурсе в горсовет, которому соответствовала бы моя дипломная специализация. Я политолог, закончила университет с красным дипломом, а значит, как тогда считала я, могу претендовать на многие из вакантных должностей, которые там появлялись. В исполкоме, в январе этого года, требовался Главный специалист отдела ведения государственного реестра избирателей. Почему бы и нет? Сдала документы, после чего мне позвонила управделами и уговорила перебросить свои документы на другую вакантную должность. А именно в отдел внутренней политики. Почему она так сделала – перестало быть для меня тайной позже. Ведь на ту должность претендовал ребенок одного весьма влиятельного человека в нашем городе. Без фамилий. Поэтому, на «Конкурсе» он обязан был быть единственным претендентом на победу. Но поскольку на тот момент, отдел внутренней политики показался мне более привлекательнее реестра – я поддалась на настоятельные «дружеские советы» и переписала заявление. 30 дней с момента подачи пролетели быстро, наступил день конкурса. Честно говоря, ожидала, что будет какая-то предварительная оценка документов, ведь есть вещи, которые запрашивают в анкетах, о научном звании, количестве публикаций и т.д. Всё это писалось, но всё это никак не учитывалось. К слову, рекомендация всем добропольчанам, которые захотят повторить мой подвиг: если у вас обычный диплом скажем филолога с тройками, а за спиной работа охранника в супермаркете, вы можете абсолютно не переживать, на подобных конкурсах это пойдёт вровень с красными дипломами, и приложенным к ним научным публикациям по теме. Но это лирическое отступление. Кстати, это нарушение одного из пунктов положения о конкурсе, ведь документы во внимание приниматься должны. Перед экзаменом мне было анонсировано 7 членов комиссии, однако я насчитала четверых, которые появлялись и уходили. Весь груз ответственности или, непосредственно, сама ответственность за принятие решения ложилась на двоих людей: Старостенко Наталью Николаевну - управляющую делами Добропольского исполнительного комитета и Павлий Татьяну Григорьевну – специалиста І категории отдела
организационно-кадровой работы и внутренней политики. Именно они взяли на себя ответственность, без голосования принимать кадровые решения. После проверки работ, я набрала меньше баллов (случайность, о которой ниже), нежели еще одна конкурсантка, но экзамен сдала, а значит, была включена в кадровый резерв. Правило игры, на счет проведения третьего этапа, а именно – собеседования, было нарушено. Мне было сказано, что якобы, во время проверки работ, устроили голосование, на котором решили собеседование не проводить. К слову, в моей работе был перепутан один вопрос - чистая случайность, которая исключается при устных ответах, но становится ключевой в письменных. Именно собеседование, на вполне публичную должность, экзамен и оценка документов в совокупности и должно было выявить победителя. Ну, или хотя бы, должно было быть проведено номинально. В итоге, языком документов: 1. После проведения экзамена лица, набравшие достаточное количество баллов (более 50%, за порядком), не были допущены к собеседованию, что является нарушением «Порядка проведения конкурса». 2. Решение о принятии кандидата на замещение вакантной должности не было принято коллегиально и путем голосования, что является нарушением «Порядка проведения конкурса». 3. Был нарушен принцип гласности и открытости, так как конкурсанты не видели, каким образом комиссия приняла решение, а кандидатам на должность не было предоставлено минимума информации друг о друге. 4. Состав конкурсной комиссии также остался неизвестным. Во время конкурса, периодически, по очереди, появлялись 4 человека, а решение было принято двумя членами комиссии. 5. После объявления результата, в день проведения Конкурса не был подписан протокол кандидатами на замещение вакантной должности, же нарушением «Порядка проведения конкурса». 6. С внутренним положением исполкома о порядке проведения конкурса конкурсантов не знакомили. Так закончился моё первое путешествие в исполком, в качестве кандидата на должность. После этого я выяснила, что этот же отдел работал без начальника и вскоре туда должны были вновь объявить конкурс в мае. Возможно в этом случае, мне не хватило юридического образования, но я полагала, что если я нахожусь в кадровом резерве на эту должность, то обязательно мне должны позвонить и уведомить, что есть вакантная должность начальника отдела. Но звонка всё не было. Мой план заключался в том, чтобы терпеливо выждать 30 дней с момента оглашения конкурса и прийти ещё раз подать свои документы, посмотрев сначала на реакцию и приняв дальнейшие решения. Дубль 2 Реакция на моё появление была более чем красноречивой. Всё та же управляющая делами Н.Н.Старосенко предупредила: «Комиссия всё равно Вам откажет. В любом случае». К слову, и в прошлый раз между строк звучало: «Мы бы Вас всё равно не взяли», - просто вплеталось это в иной контекст. Откажет, ибо нет руководящего опыта. Даже в случае, если бы я сдала экзамен лучше всех и прошла собеседование. В этот раз, отказ был более мотивирован, ведь многие работодатели ставят условия по опыту работы. Но я помню первый конкурс, где опыт также требовался, но на всё были закрыты глаза. Когда нужно, то в исполкоме принимают только по результатам экзамена, когда нужно, то только по собеседованию, когда нужно, то только исходя из опыта работы… Знаете ли, правила – штука такая, их можно и под себя подогнать. Очевидно, что управляющая делами исполкома наделена особыми полномочиями каждый раз менять эти правила. Ну что ж? На этот раз я решила развлечь и себя, и публику и во что бы то ни стало – сдать документы. Отправилась прямиком к голове комиссии – первому заместителю городского головы Алексею Кормильцеву. К слову, сказать об этой встречи ничего плохого не могу, ведь выслушал и понял. Более того, предложил сделать ксерокопии документов в своей приёмной, от чего я отказалась – не люблю, когда мне оказывают услуги. Поскольку я поведала руководителю о своих
претензиях к первому конкурсу и своём намерении поучаствовать во втором, он приказал Наталье Старостенко документы принять. За сим (напоминаю, был последний день подачи), я отправилась заполнять декларацию и прочие бумаги. Первый раз мне вернула мои документы Татьяна Павлий, сославшись на то, что цифра «2009» в Личной карточке смазана, на декларациях уже новые бланки и идентификационный код пишется ниже, а не через запятую. Пустяк, но я переписала заново. Принесла. На этот раз проверяла лично Старостенко. Проверяла около часа, в аккурат до конца рабочего дня и всё равно вернула мне их. Замечания были что-то вроде: «Не замужем» пишется на строчку выше, не смотря на то, что там для СП их дано 4 или 5. Или же в автобиографии переставляя местами слова, не смотря на то, что автобиография пишется в свободной форме. У меня есть бланки с исправлениями, в качестве доказательств. В прошлый раз, именно такие мои документы были приняты и проверенны ее же рукой. А поскольку, повторюсь, моей целью было то, чтоб мои документы приняли, я отправилась снова к первому заместителю, который, к счастью, еще не ушёл. Он снова пошёл мне навстречу и подписал. В день конкурса конкурсантам не было сообщено о времени. Когда Наталья Старостенко пошла его согласовать с Алексеем Кормильцевым, то выйдя из кабинета, проигнорировала мой вопрос о времени старта конкурса. Я не буду давать оценку детсадовским действиям, но на конкурс, как вы понимаете, идти я не собиралась. Мне было абсолютно всё понятно, ещё после первого раза. А поведение госслужащего подобного уровня во второй раз, полностью расставило все точки над «и». Но в последний момент решила пойти. Естественно, я не готовилась к экзамену, просто меня бы не пустили в комнату в качестве эксперта, пришлось остаться в качестве конкурсанта. В этот раз постановка была готова практически идеально. Члены комиссии голосовали о моём праве присутствия, ведь руководящего опыта у меня нет. После результатов 50% на 50%, голос Кормильцева в мою пользу оказался решающим. Всё бы хорошо и правильно, но есть несколько «но». Билеты были разложены задолго до того, как зашли конкурсанты. И это есть нарушение. Ведь нет никакой уверенности в том, что они не лежали в определённом порядке. Победившая конкурсантка тянула первая. Вторая странность, которая совсем наталкивает на мысли о театральном спектакле, это то, что одной из конкурсанток являлась действующая заведующая сектора обеспечения деятельности городского совета Валентина Заргана. Т.е, я, Заргана и ещё одна, конкурсанта, которая, как я и предполагала, оказалась победителем. Заранее предполагаемым победителем. Ибо меня предупредили о фиаско сразу, а Валентине Заргане, которая занимает должность, сравнимую практически с управляющей делами, вряд ли был бы интересен отдел внутренней политики. Отличная постановка, после которой у меня остался всего лишь один вопрос: знал ли об этом первый заместитель городского головы (по совместительству голова конкурсной комиссии), который весьма тепло мне подыгрывал? Либо же, как и в прошлый раз, вся ответственность ляжет на управляющую делами исполкома, которая почему-то в единственном лице взяла на себя ответственность за принятие кадровых решений. Отдельно стоить отметить позицию заместителя городского головы Алексея Кормильцева за то, что дал возможность пройти жернова конкурса, несмотря на проволочки, и более того, исправил большинство нарушений после первого этапа конкурса. Ведь в этот раз присутствовал и протокол, и собеседование, и члены комиссии, которых все имели удовольствие созерцать. В свою очередь, со всеми добропольчанами хочу поделиться своими выводами – исполнительный комитет Добропольского городского совета по-прежнему остаётся весьма закрытой структурой, в которую будет попасть очень сложно тем, кто имеет определённую политическую репутацию, позицию и собственное мнение. Может ли кадровые решения принимать учитель начальных классов, либо же человек, который в прошлом работал охранником – остаётся по-прежнему открытым вопросом. Алина Денисова Координатор движения «Сильные громады» в Доброполье
МЭРУ КРАСНОАРМЕЙСКА ВЫПИШУТ ШТРАФ ЗА СОКРЫТИЕ ДЕКЛАРАЦИЙ
ЗОЛОТАЯ ВОДА ПОКРОВСКА Во время избирательной гонки на выборах городского головы Покровска (Красноармейска) Руслан Требушкин обещал жителям не повышать коммунальные тарифы. Однако, одержав победу новый мэр начал «улучшение» жизни своих избирателей с увеличения тарифа на воду.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека отстоял право активистов Покровска (Красноармейска) на доступ к публичной информации.
Три месяца без воды В результате боевых действий на Донбассе в 2014 был поврежден канал «Северский Донец-Донбасс», поэтому Красноармейск, как и многие другие города области оставались без воды несколько месяцев. Единственным выходом из сложившейся ситуации для и.о. городского головы Гаврильченко стал подвоз технической воды. Однако жители, уставшие от нехватки даже технической воды и постоянных очередей, начали устанавливать скважины без одобрения местной власти. В свою очередь областное руководство из-за невозможности ремонта канала, поддержало идею возобновления использования Карловского водохранилища в качестве резервного источника. Однако для запуска объекта требовался ремонт стоимостью 25 миллионов гривен. Руководители КП «Компания Вода Донбасса», заместители мэров, представители промышленных предприятий на заседании рабочей группы по вопросам восстановления водоснабжения в области приняли решение о создании благотворительного счета для сбора средств на восстановление водозабора из Карловского водохранилища. В итоге было собрано 82 тысячи гривен. Вода в домах Красноармейска потекла только перед внеочередными выборами народных депутатов в парламент. Неожиданно появившийся на всех билбордах города Евгений Геллер пообещал восстановить водоснабжение в Красноармейске. Неизвестно, с помощью Геллера или по другим причинам, но за неделю до выборов вода в городе появилась, а Геллер стал в очередной раз депутатом парламента. После этого судьба собранных средств на благотворительном счете неизвестна, а водоснабжение перестало быть проблемным вопросом в Красноармейске вплоть до смены руководства города в 2015 году.
Согласно законодательству, каждый избиратель может получить доступ к информации об имущественном состоянии своих представителей в местном самоуправлении, поскольку как на депутатов, так и на городского голову, его заместителей и секретаря местного совета возложена обязанность по декларированию своих доходов. Активисты движений «Сильные громады» и ЧЕСНО в рамках компании «Стеж за грошима», воспользовавшись таким правом, направили обращение о предоставлении деклараций в Покровский (Красноармейский) городской совет, избирательную комиссию и руководителям политических партий с целью выявления потенциальной зависимости городских избранников от собственных интересов. Однако, как руководители политических партий, так и городская избирательная комиссия проигнорировали обращение. В Покровском (Красноармейском) городском совете и вовсе не увидели возможности направить запрашиваемые документы, ссылаясь на их отсутствие. Вместе с тем, городской совет обязан был предоставить декларации о доходах депутатов, являющихся самозанятыми лицами, безработными и пенсионерами. В отношении депутатов, которые подавали ведомости по месту работы, специалисты должны были перенаправить запрос надлежащему распорядителю. Тем не менее, преследуя интерес сохранения информации в тайне, орган местного самоуправления отказал в предоставлении документов, несмотря на грубое нарушение законодательства.
Свобода действий В сентябре 2015 года Кабинет Министров Украины принял постановление, прекращающее практику применения единого тарифа на централизованное водоснабжение и водоотвод. Правительство решило, что принятие постановления позволит перераспределить расходы, связанные с производством и предоставлением услуг по водоснабжению и водоотведению между потребителями. А предприятия водопроводно-канализационного хозяйства малых городов будут самостоятельно формировать отдельные тарифы на централизованное водоснабжение и водоотвод. Воспользовавшись ситуацией, КП «Компания Вода Донбасса» с КП «Красноармейскводоканал» принялись повышать тарифы. Так, в декабре 2015 года на сайте Красноармейского городского совета появилась информация об увеличении общего тарифа на воду. Горводаканал указал, что с 1 января 2016 года Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), увеличивает стоимость питьевой воды для коммунального предприятия «Компания «Вода Донбасса» на 278,2%, а очистку стоков Димитровского ПУВКХ на 360,2%. Водоканал закупает у КП «Компания «Вода Донбасса» около 8 млн. кубометров воды и пропускает более 2 млн. кубометров стоков. Также, в связи с повышением на 13,1% минимальной заработной платы с сентября 2015 года и 8 миллионным долгом потребителей, КП «Красноармейскводоканал» вынужден повысить тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения. Поэтому в Красноармейске устанавливают общий тариф на воду в размере 22,23 грн за кубометр, что на 7,77 грн выше, чем тариф прошлого года - 14,46 грн. Интересно, что в Доброполье общий тариф составляет 18, 44 грн, в Мариуполе - 12, 95 грн, в Краматорске – 12, 47 грн. Славянск, как и Покровск отличился одним из высоких тарифов на воду в области – 22, 45 грн. Славянский горводоканал, как и Красноармейскводоканал объясняет повышение высокими тарифами на электроэнергию и долгами по заработной плате сотрудников предприятия. Однако, активисты Славянска считают, что таким образом «Вода Донбасса» погашает долги за воду, поставляемую на оккупированную территорию Украины. Очередное повышение Повысив тариф Требушкин предложил жителям альтернативу: использовать скважины, установленные в 2014 году, однако, чтобы Красноармейскводоканал не обанкротился, населению придется платить за водоотведение. В свою очередь, активисты «Сильных громад» инициировали коллективное обращение жителей города в Донецкую областную администрацию о проведении проверки обоснованности утвержденного тарифа. Жилищно-коммунальный отдел ОДА направил обращение в Покровский городской совет. Интересно, что ответ на обращение подготовил руководитель КП «Красноармейскводоканал» Михаил Дитковский указав, что тарифы скорректированы из-за повышения КП «Компания Вода Донбасса» стоимости покупной воды в 2,8 раза, очищение стоков Димитровским ВУВКГ в 3,6 раза, электроэнергии на 6,3 раза и минимальной заработной платы на 13,1 %. Причем НКРЭКУ откорректированы тарифы только на покупную воду, очищение стоков и электроэнергию, повышение заработной платы в тариф не включено, поэтому утвержденная стоимость ниже запланированного. По мнению Дитковского, даже увеличение тарифа на воду не улучшит финансовое состояние предприятия, поскольку цена не установлена на уровне 100% возмещения расходов. Поэтому жителям Покровска придется затянуть пояса потуже, ведь их ждет очередное повышение тарифа на воду. Позиция НКРЭКУ Так и не получив ответ жилищно-коммунального отдела ОДА, активисты движения попытались найти правду, обратившись в НКРЭКУ. Национальная комиссия сообщила, что установление экономического обоснования тарифов на воду на уровне, который покрывает все затраты в себестоимости этих услуг, является требованиями законодательства. Так, ст. 10 Закона Украины «О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг» тарифы на коммунальные услуги субъектов природных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках
Интересно, что «Сильные громады» обращались в 2015 году в городской совет прошлого созыва с таким же запросом: активистам также отказали раскрыть тайны доходов депутатов. В этом году, ситуацию изменила только направленная жалоба. В отличие от руководства Покровска (Красноармейска) Секретариат Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека не увидел оснований для отказа в предоставлении информации о доходах первых лиц города. Кроме того, с целью всестороннего выяснения всех обстоятельств, Уполномоченный представитель обязал городской совет направить активистам ведомости о доходах чиновников, объяснив органу парламента об основаниях отказа. Также, Уполномоченный затребовал у городского головы персональные данные для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 212-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях, поскольку отказ в доступе к информации влечет наложение штрафа на должностных лиц от 25 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 425 до 850 грн). Стоит отметить, что городской совет должен выполнить предписание до 16 мая. Однако, с 4 мая только 21 избранник городского совета направил информацию о своих доходах общественности. В свою очередь, команда движений «Сильные громады» и ЧЕСНО продолжает ждать ведомости об имущественном состоянии 15 депутатов, чтобы выявить у новых избранников скрытые мотивы прихода к власти. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске и Мирнограде Наталья Рыжкова
должны обеспечивать возмещение всех экономически обоснованных плановых затрат на их производство з учетом плановой прибыли. Установление тарифов на коммунальные услуги, ниже размера экономической обоснованности расходов на их производство, не допускается и может быть обжаловано в суде. Повышение тарифов на воду связанно с постоянным ростом стоимости составляющих экономически обоснованной себестоимости данных услуг, которые и формируют структуру тарифов. В условиях постоянного роста составляющих тарифов: стоимости электроэнергии, топливно-энергетических и других материальных ресурсов, налогов, минимальной заработной платы, на протяжении последних лет возникло несоответствие действующих тарифов фактическим затратам по производству и предоставлению услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению. Это, в свою очередь, негативно отразилось на деятельности субъектов хозяйствования, состоянии систем, качестве предоставления услуг потребителям, функционирования отрасли в целом. В итоге Красноармейскводоканал, «Компания Вода Донбасса» и Национальная комиссия являются монополистами, поэтому несмотря на принятые нормативно-правовые акты, якобы улучшающие качество формирования тарифов, интересы потребителей игнорируются. Население, не имея инструментов контроля и борьбы, продолжает получает некачественные услуги, а водоканалы, используя лазейки в законодательстве, наживается на гражданах, как в случае с оплатой за поверку счётчиков. Из-за отсутствия альтернативы на рынке коммунальных услуг, потребителям придется, все так же, терпеть постоянные порывы труб и ржавую воду, а коммунальщики, прикрываясь ухудшением экономического положения, продолжают повышать тарифы. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске и Мирнограде Наталья Рыжкова
Из письма представителя Уполномоченного ВР по правам человека Покровскому городскому голове Руслану Требушкину
ЧТО ТАКОЕ «УМНЫЙ ГОРОД» И КАК ЭТО РАБОТАЕТ? В апреле Дружковка и Мариуполь полноценно подключились к системе «Умный город». В июне к системе планируют подключиться также Селидово, Новогродовка, Константиновка и Константиновский район. Что такое «умный город»? Это не просто сайт, это конструктор который сочетает разные электронные сервисы для горожан, а также доступный и удобный формат для услуг, предоставляемых органами власти. Другими словами, это система, которая позволяет горожанам получать информацию сидя дома за компьютером или за планшетом. Как это выглядит - можно посмотреть на сайте www.rozumnemisto.org/ druzhkivka и www.rozumnemisto.org/ mariupol . Какие возможности предоставляет система «Умный город» для горожан? Чем эта система может быть интересна для других городов? Об этом в нашем обзоре. Новости - важные новости, которые касаются города, анонсы мероприятий и т.п. Петиции - сервис коллективных обращений к городскому совету. Такая форма общения граждан с органами власти широко распространена в Европе, а теперь доступна и на Донбассе. Горожанин, инициатор петиции обращает внимание на какую-то проблему, решение которой находится в компетенции местной власти. У петиции есть три месяца, чтобы набрать необходимое количество голосов и показать, что эту идею активно поддерживают и другие жители города. Граждане выдвигают разные предложения – установка пандусов, оборудование новых остановок,
отмена запрета на продажу спиртного в ночное время и другое. Замечания ЖКХ - это интерактивная карта коммунальных проблем. К примеру, во дворе исчезла крышка люка или после дождей на дороге образовалась яма. Человек фотографирует проблему, заходит на «Умный город» в раздел «Замечания ЖКХ» - «Добавить заявку», описывает суть проблемы и отмечает место на карте. Также можно добавить фотографию, чтобы коммунальщики, которые будут устранять деффекты, быстрее нашли это место и могли оперативно оценить масштаб проблемы по фото. Умные дороги – это модуль, который позволяет определить места, где чаще всего происходят ДТП и снизить их опасность, изменив некоторые параметры дорожных развязок. Во многих городах автомобилисты благодаря этому сервису смогли добиться от власти переоборудования мест, где высокий риск ДТП. Теперь этот сервис доступен и в Мариуполе. Электронные услуги - это набор услуг органов государственной власти. Сейчас органы власти существенно упростили процедуру выдачи документов или подачи заявок. Пока это касается ряда услуг (больше 40), среди которых получение информации из реестра МВД о владении транспортным средством, проверка состояния оформления загранпаспорта, получение информации о правах собственности на свое имущество, государственная регистрация юридических лиц и частных предпринимателей, изменение регистрационных данных ФОП. Подача заявки через интернет существенно упрощает процедуру для пользователя и экономит драгоценное время. Список услуг постоянно расширяется, поэтому надеемся,
что скоро появятся и другие услуги -, к примеру, появится возможность и оформлять субсидии через интернет - в других областях эта услуга пользуется большим спросом. Открытый бюджет - интерактивная визуализация городского бюджета. Простому гражданину без финансового образования сложно разобраться в таблицах или текстовых расшифровках статей городского бюджета. Для того, чтобы «очеловечить» бюджет, сделать его понятным для горожан, придумали технологию «Открытый бюджет». Ее суть состоит в том, чтобы визуализировать доходы и расходы бюджета - и у горожан появляется возможность изучать статьи расходов и доходов в сравнении на простой и интуитивно понятной инфографике. На данный момент визуальная информация о бюджетах доступна в Краматорске, Бахмуте и Дружковке. Электронные закупки - мониторинг закупок предприятиями города, которые проходят через систему Prozorro. К примеру, человек видит, что отделы исполкома недавно
закупали компьютерную технику, видит какая сумма была потрачена. Это повышает степень открытости власти и сответственно, растет уровень доверия. При одном условии - если закупки производятся честно, и есть конкуренция. Реестр лекарств - список лекарств, которые закуплены за счет городского и других бюджетов в больницы города. Не всегда есть необходимость покупать медицинские препараты - некоторые из них уже закуплены больницей. Пока этот модуль работает только в Дружковке – он позволяет мониторить, сколько медицинских препаратов доступно в каждй из больниц города. Очередь на жилье - список тех, кто находится в очереди на жилье. Доступна разбивка по трем категориям - общая очередь, внеочередники и первоочередники. К примеру, по состоянию на начало апреля в Дружковке в очереди на получение жилья стоит 841 человек. Некоторые ждут своей очереди на жилье с 1978 года. Для полноценного использования системы нужно заполнить простую форму регистра-
ции. Также на сайте доступна поддержка в режиме реального времени - если у пользователя возникают вопросы, их можно задать консультантам в нижнем правом углу страницы. Система «Умный город» хорошо себя зарекомендовала в Кузнецовске (Ровненская область), после чего желание подключиться к этой системе изъявили и другие города. Сейчас подключено уже более 20 населенных пунктов, и еще 10 - на очереди. В Донецкой области система успешно работает пока в двух городах – Дружковка и Мариуполь Еще в нескольких городах система заработает в течение ближайшего месяца, среди них – Селидово, Новогродовка, Константиновка, а также Константиновский район. Количество доступных услуг и сервисов только расширяется, поэтому приведенные выше список - не исчерпывающий. Надеемся, что жители этих городов смогут оценить преимущества «Умного города» уже в ближайшее время.
МЫ ОТКРЫЛИСЬ! Молодежная платформа
г. Покровск, м-н Шахтерский, 24Б (возле офиса Ощадбанка) Присоединяйтесь! https://vk.com/lampova_a https://www.facebook.com/lampovaia
Бюллетень «Сильные громады» подготовлен активистами общественной организации «ЦентрUA» для распространения информационных материалов о деятельности организации и движения «Сильные громады». Учредитель и издатель: ВОО «Центр UA» Главный редактор: Павел Островский Адрес редакции: 01010, г. Киев, ул. Суворова, 4/6, 13 этаж. Тираж 3000 экземпляров. Распространяется бесплатно. Сайт: gromady.dn.ua E-mail: gromady.dn.ua@gmail.com СИЛЬНІ ГРОМАДИ ДОНЕЧЧИНИ