Як це зробити? Практичні поради з вирішення місцевих проблем by Павло Островський

ЗМІСТ ВСТУП .....................................................................................................................5 Як створити громадський простір з нуля................7 Як

знайти

гроші

на

вирішення

важливої

проблеми?................................................................................................................ 13 Як притягнути чиновника до відповідальності за порушення у декларації?.......................................................... 17 Як

протистояти

розкраданню

бюджетних

коштів?.......................................................................................................................... 23 Як покращити транспортне сполучення?......... 27 Як проадвокутувати зниження допорогових сум в системі Prozorro?................................................................................. 31 Як не допустити корупціонера до влади?......... 35 Як змусити домогтися відповіді на запит без судових позовів? ......................................................................................... 39 Як реагувати на бездіяльність чиновників?.. 45 Як зробити місцеву владу прозорішою?............. 49

Редактор-упорядник – Рихліцький В. М., Рижкова Н. В., рух “Сильні громади” ГО “Центр ЮЕЙ” – Київ, 2019 рік

Авторський колектив: Денис Бігунов, Андрій Грудкін, Павло Островський, Володимир Рихліцький, Наталія Рижкова.

Дизайн: Квас Л. О.

У збірнику висвітлено досвід руху “Сильні громади” у вирішенні різноманітних проблем з наданням покрокових інструкцій. Цей продукт створено командою проекту “Сильні громади” ГО “Центр ЮЕЙ” за фінансової підтримки проекту “Зміцнення громадської довіри” (UCBI II), що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Видання адресоване посадовим та службовим особам органів місцевого самоврядування, депутатам місцевих рад, активістам громадських організацій, журналістам та широкому колу зацікавлених осіб.

Посібник видається українською мовою в друкованому та електронному варіантах.

Електронну версію видання опубліковано на сайті руху “Сильні громади” gromady.dn.ua.

ПОРАДНИК РОЗПОВСЮДЖУЄТЬСЯ БЕЗКОШТОВНО. ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ ПОШИРЕННЯ ПОСIБНИКА З ПОСИЛАННЯМ НА ДЖЕРЕЛО.

ВСТУП В Україні з’являється все більше можливостей до низової ініціативи. Децентралізація, публічна інформація, прозорість фінансів та різноманітні реформи відкривають двері громадянам до дій та змін у своїх громадах на краще. Однак, на практиці більшості громадян бракує елементарних знань, контактів та загального розуміння алгоритмів дій у вирішенні важливих місцевих питань. Саме тому команда руху “Сильні громади” підготувала черговий посібник з покроковими інструкціями про власний досвід у розв’язанні різноманітних питань.

ЗОКРЕМА В ЦЬОМУ ПОСІБНИКУ ВИ МОЖЕТЕ ДІЗНАТИСЯ ПРО ТЕ: - як вирішувати проблему з безпритульними тваринами; - як притягувати чиновників до відповідальності за порушення у декларації; - як протистояти розкраданню бюджету; - як створити громадський простір; - як змусити місцеву владу дотримуватися законодавства про доступ до публічної інформації та інше. Ми наголошуємо, що з кожним роком розвиток громад буде все більше залежати від активності кожного мешканця. Самоорганізація і ефективна діяльність стають ключовими у поступі до якісного життя. Всі можливості надані, всі двері можуть бути відкритими, потрібно лише почати діяти.

Як створити громадський простір з нуля

Якщо ви читаєте це, скоріш за все, у вашому селі, районі чи місті не вистачає сучасного громадського простору. Не дивно, адже навіть в європейських столицях створення public space є трендом лише останні кілька років. У цьому розділі ми поділимося власним досвідом створення громадського простору на прикладі прифронтового Торецька в Донецькій області. У широкому розумінні

ГРОМАДСЬКИЙ ПРОСТІР Це будь-яке загальнодоступне відкрите місце для відпочинку. Ми ж розглядаємо громадський простір як дещо більше, ніж просто лавочки в парку, набережну чи пляж.

Активні люди зазвичай прагнуть власного розвитку і розвитку своїх міст, а для цього потрібна особлива атмосфера. Щоб її створити, варто уявити, де б вам було комфортно відпочивати, спілкуватися з друзями, обговорювати плани тощо. І щоб в цьому ж місці періодично відбувалися концерти, фестивалі, ігри, тренінги чи навіть коворкінг.

СТВОРІТЬ КОМАНДУ Iдея вже є, але треба чітко зрозуміти, що самі ви не впораєтеся. Доведеться важко працювати як головою, так і руками, адже мова йде про будівництво. Зацікавте своєю ідеєю оточення, активістів, друзів. Розкажіть про те, яким буде простір та визначте ролі так, щоб кожен займався тим, що йому більше до вподоби. НАШ ДОСВIД ПОКАЗУЄ, що найбільш зацікавлена публіка – це МОЛОДЬ. Вони готові працювати і розуміють, що простір – це їх інвестиція у власний розвиток.

ВИЗНАЧТЕ ЛОКАЦІЮ ТА ПРИВЕРНІТЬ ДО НЕЇ УВАГУ Мало знайти ідеальне місце майбутнього громадського простору, потрібно одразу з’ясувати, чи можна тут будувати. Приготуйтеся до бюрократії, в цьому питанні вам не обійтися без допомоги місцевої влади. Надішліть запит і з’ясуйте тип власності земельної ділянки, або знайдіть її на публічній кадастровій карті. Скоріш за все, ділянка, що вас цікавить, буде у комунальній власності і тут не обійтись без джентельменської домовленості з владою. Наполягайте на тому, що робите добру справу громаді. Якщо чиновники розділяють ваші цінності, вони не будуть чинити спротиву, а навпаки допоможуть.

ВЛАШТУЙТЕ на місці майбутнього простору якусь АКТИВНІСТЬ: флешмоб, гру, тематичний пікнік, музичний виступ, читання і бажано толоку – це ПРИВЕРНЕ УВАГУ ДО ВАШОЇ ІНІЦІАТИВИ. Не зайвим буде залучити місцеве ЗМI та висвітлювати все в соцмережах. У Торецьку активісти навіть зробили імпровізовану сцену та три десятки лавок з піддонів, влаштували міні-фестиваль і прибирання. Так місцем нашого простору став закинутий сквер, який колись був в архітектурному ансамблі історичного центру міста.

ЗРОБІТЬ ЯКІСНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ Для активістів з Торецька було важливо закласти в концепцію громадського простору максимальну кількість функцій: - місце для відпочинку, - сцена, майданчик для кінопоказів. А потім до цього переліку додалась велопарковка. Все перелічене відсутнє в місті.

Тож ПЕРШЕ, що вам потрібно зробити, це ВИЗНАЧИТИ, ДЛЯ ЧОГО БУДЕ ІСНУВАТИ ВАШ ПРОСТІР. Торецьк будувався в 50-х роках минулого століття як місто шахтарів, а зараз шахти закриваються через збитковість і, можливо, через 10 років їх не залишиться взагалі. Тому потрібно було зберегти цю історично-промислову ідентичність та закласти її в архітектурну форму. IДЕНТИЧНІСТЬ ВАШОГО ПРОСТОРУ – ЦЕ ПОЛІТ ФАНТАЗІЇ. Але водночас ми хотіли показати, що минуле залишилося позаду, а попереду розвиток. Для цього ми вирішили інтегрувати в сучасний простір елементи шахтних конструкцій: вагонетки, метало-аркове кріплення, запчастини шахтного агрегату, рейки тощо. Отже визначіться з функціоналом простору, його ключовими елементами, а далі вашу фантазію потрібно передати в руки професіонала.

ЗАЛУЧІТЬ АРХІТЕКТОРА Ви плануєте будівництво, а це означає, що вам знадобиться архітектор, який розробить відповідний проект та кошторис до нього. Ми могли дозволити собі сплатити гонорар спеціалісту і почали пошуки. Google допоміг нам знайти архітектора-урбаніста з сучасним баченням, а вже через місяць після зустрічі наша мрія набула візуальної форми.

ЯКЩО У ВАС НЕМАЄ КОШТІВ, СПРОБУЙТЕ ЗВЕРНУТИСЯ ДО СТУДЕНТІВ ПРОФІЛЬНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ, ви можете стати корисні одне одному. Для архітектора-початківця громадський простір стане курсовим проектом та інвестицією у власний імідж, а вам не доведеться витрачати ресурси.

ШУКАЙТЕ ПАРТНЕРІВ ТА ДОНОРІВ МИ МАЛИ КРАСИВУ КАРТИНКУ, АЛЕ ЩО ДАЛІ? Кошторис показував зовсім не ту суму витрат, на яку ми розраховували, але це стало ще більшим мотиватором. Після зустрічі з керівництвом вугільного підприємства нам дали згоду на отримання вживаних матеріалів, які стали ключовими елементами проекту. Місцева влада провела в сквер освітлення і пообіцяла допомогу з технікою, матеріалами та озелененням. Врешті-решт нашою активністю зацікавився один з міжнародних донорів, який уклав контракт з підрядником для будівництва сцени. Наразі більшість робіт вже виконали, а решту завершимо власними силами, після чого наш простір заживе власним життям.

Для того, щоб збудувати громадський простір з нуля, дотримуйтесь цього АЛГОРИТМУ:

СТВОРІТЬ КОМАНДУ ОДНОДУМЦІВ ВИЗНАЧТЕ ЛОКАЦІЮ ТА ЗРОБІТЬ ЇЇ ПОПУЛЯРНОЮ

ЗРОБІТЬ ЯКІСНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ

ЗАЛУЧІТЬ АРХІТЕКТОРА ШУКАЙТЕ ПАРТНЕРІВ ТА ДОНОРІВ

Як знайти гроші на вирішення важливої проблеми?

ПРОБЛЕМА БЕЗПРИТУЛЬНИХ ТВАРИН Є АКТУАЛЬНОЮ ДЛЯ БАГАТЬОХ МІСТ УКРАЇНИ: її або не вирішують взагалі, або вирішують негуманними методами. За оцінками експертів, наша країна – у списку світових лідерів за кількістю бездомних собак. На сході України ситуація ще гірша. У 2017 році активісти руху “Сильні громади” “Центр ЮЕЙ” підняли питання вирішення проблеми безпритульних тварин у кількох містах Донецької області. Як це відбувалося – розповімо на прикладі міста Бахмут.

ЗНАЙТИ ПАРТНЕРІВ Для початку команда руху вивчила досвід вирішення проблеми безпритульних тварин Львова та почала інформаційну кампанію на сході для його поширення. Провести лекції запросили директорку львівського центру для безпритульних тварин “Лев” Оксану Кошак. ДОСВІД ЛЬВОВА ПОКАЗАВ, що вирішення проблеми безпритульних тварин МОЖЛИВЕ ЛИШЕ ЗА УМОВИ ТІСНОЇ СПІВПРАЦІ місцевої влади, ЗМI, бізнесу, зоозахисників та активістів. Тому найпершим завданням став ПОШУК СОЮЗНИКІВ!

У Бахмуті вже було товариство захисту тварин “Лада”. Ми допомогли їм налагодити горизонтальну комунікацію між кількома зоозахисними організаціями з різних міст. Клуб “Ефективне місто”, який спеціально створили для координації питання безпритульних тварин, став комунікаційним та консультаційним майданчиком, до якого залучили зоозахисників, представників місцевої влади та бізнесу. Зокрема, запросили до співпраці начальника департаменту екології Донецької області. Крім того, заручилися підтримкою заступника мера Бахмуту. Посприяти виділенню коштів на будівництво притулку для тварин в Бахмуті пообіцяв навіть міністр екології та природних ресурсів України Остап Семерак. Чиновники пообіцяли допомогти із виділенням коштів для будівництва центру стерилізації безпритульних тварин на кілька міст. Наразі очікується фінансування, проект на стадії реалізації. Крім того, з міського бюджету на стерилізацію безпритульних тварин виділили 10 тисяч гривень.

КРАУДФАНДИНГ НА СТЕРИЛІЗАЦІЮ Для пошуку фінансування на стерилізацію тварин активісти у Бахмуті організували кілька краудфандингових кампаній, до яких залучили місцевий бізнес. Зокрема, у одному з розважальних центрів міста організували спільну акцію – з кожного чека відраховувати одну гривню на стерилізацію безпритульних тварин. В рамках акції кожен охочий міг придбати символічну “лапку тварини” з паперу, за ціною 3-7 грн, підписати її, та розмістити на спеціальному стенді. Після закінчення акції усі зібрані кошти перерахували місцевому товариству захисту тварин на стерилізацію.

Подібна акція також відбувалася у місцевій піцерії, де з кожного десерту перераховували частину коштів на стерилізацію тварин. В РЕЗУЛЬТАТІ діяльності фінансування заходів щодо контролю чисельності безпритульних тварин збільшилося з 15 до 50 тис. грн.

КІЛЬКА ПОРАД!

Як діяти мешканцям у вирішенні подібних проблем: ЗНАЙДІТЬ СОЮЗНИКІВ Обговоріть проблему з усіма зацікавленими сторонами. У нашому випадку ми об’єднали зоозахисні організації з різних міст, залучили представників місцевої влади та знайшли організацію, яка має успішний досвід вирішення подібної проблеми.

ДІЙТЕ ПУБЛІЧНО Адвокаційна кампанія розпочалася із публічної презентації з відвідуванням місцевого притулку для тварин у Бахмуті та участю заступника міського голови і директорки Львівського центру для тварин “Лев”.

МОБІЛІЗУЙТЕ ГРОМАДУ ДЛЯ ЗБОРУ КОШТІВ Проведення краудфандингових кампаній дало можливість залучити позабюджетні кошти для вирішення проблеми.

Як притягнути чиновника до відповідальності за порушення у декларації?

За 2017 рік було подано більше 845 тисяч щорічних декларацій, з порушенням термінів — 23,5 тисячі. При цьому в реєстрі судових рішень опубліковано лише близько 90 рішень, пов’язаних з порушеннями у деклараціях. Незважаючи на такий низький показник, команді руху “Сильні громади” ГО “Центр UA” вдалося домогтися притягнення до відповідальності місцевого депутата з Донеччини за несвоєчасно подану декларацію про доходи.

ОДИН ЗА ВСІХ Кожного року після закінчення терміну подачі декларацій (1 квітня) команда руху аналізує доходи посадовців Донеччини. Можновладці найчастіше ігнорують законодавство, порушуючи терміни публікації декларацій, або повідомляючи в них недостовірну інформацію. МИ ВИЯВИЛИ, що 6 з 40 депутатів Костянтинівської міської ради вчасно не оприлюднили інформацію про свої статки. Вказавши інформацію про це, надіслали звернення до Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК). В результаті, із шести порушників до відповідальності притягнули лише одного депутата - Сергія Стасюка, інші залишилися поза увагою контролюючих органів.

Як з’ясувалося пізніше, депутата Сергія Стасюка тричі попереджали про необхідність задекларувати свої доходи на сесіях міської ради в період з 1 січня по 1 травня, а в кінці червня він отримав повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Декларанта визнали винним і оштрафували на 42,5 тисячі гривень.

ЯК ЗНАЙТИ ПОРУШЕННЯ? Декларації посадовців різних категорій розміщені на сайті Єдиного державного реєстру декларацій або на сайті declarations.com.ua. На практиці найчастіше зустрічається ДВА ВИДИ ПОРУШЕНЬ: - несвоєчасне подання декларації; - декларування недостовірної інформації. Наприклад, журналісти з’ясували, що прокурор ГПУ Сергій Павчук користується автомобілем Mercedes-Benz ML 320. Однак зареєстрований він на 66-річну Ангеліну Донченко з Яремча і відсутній у декларації прокурора. Очевидно, що бабуся не тільки не користується дорогим авто, а й навряд чи могла дозволити собі такий транспортний засіб, тому, найімовірніше, прокурор задекларував недостовірну інформацію, і можна звертатися до правоохоронних органів з вимогою перевірити таку інформацію.

ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПРАВОПОРУШЕННЯ Звернутися з повідомленням про правопорушення можна до Національної поліції, органів прокуратури, Служби безпеки України, Національного агентства з питань запобігання корупції та Національного антикорупційного бюро України.

Сповістити про порушення можна кількома способами: Повідомлення телефоном, що вказаний на сайтах антикорупційних органів.

Звернення через відповідну форму “Повідом про корупціонера” на сайтах цих органів.

Традиційний спосіб – звернення, яке можна надіслати як на електронну пошту, так і на звичайну, або віднести до канцелярії відповідного органу.

Ми обрали третій способ, надіславши до НАЗК традиційне звернення. Після того, як ми скерували звернення, залишалося контролювати його розгляд та чекати на результат.

ПУБЛІЧНИЙ РОЗГОЛОС Не менш важливим чинником у притягненні порушника до відповідальності є публічність. Привернення уваги підвищує шанси, що справа дійде до суду. Не буде зайвим написати невеликий матеріал про виявлене порушення та опублікувати його у місцевому ЗМI, а також повідомляти у соціальних мережах про перебіг справи. Команда руху “Сильні громади” завжди дотримуєтся цього правила та надає розголосу таким справам.

Таким чином, ваші дії повинні складатися з трьох етапів: АНАЛІЗ ДЕКЛАРАЦІЙ Перевіряйте декларації на сайті Єдиного державного реєстру на предмет відповідності способу життя та офіційних доходів, а також своєчасності подання декларацій.

ЗАЯВА ПРО ПОРУШЕННЯ Повідомляйте відповідні органи про виявлені правопорушення зручним для вас способом. Не забувайте контролювати хід розгляду вашого звернення.

ПУБЛІЧНИЙ РОЗГОЛОС Висвітлюйте виявлене порушення, ваші дії та результати у публічному просторі: ЗМI, соціальні мережі. Це допоможе не тільки привернути увагу до проблеми, а й долучити союзників у її вирішенні

Як протистояти розкраданню бюджетних коштів?

Органи місцевого самоврядування мають багато можливостей для отримання особистої вигоди, найпоширеніший серед яких – розкрадання бюджетних коштів. Численні шпарини в законодавствi забезпечують посадовцям міцний захист, перед якими безсилі правоохоронні та судові органи. Однак, рух “Сильні громади” ГО “Центр ЮЕЙ” має успішні історії, які стануть в нагоді у боротьбі з корупцією, наприклад зменшення вартості робіт зі встановлення огорожі завдяки тиску активістів.

“ПОКРОВСЬКА СТІНА” Влітку 2015 року Покровська міська рада виділила 500 тис. грн на встановлення паркану навколо центральної районної лікарні. Незважаючи на те, що у лікарні були відсутні кисневі маски, головний лікар запевняв, що встановлення паркану – це першочергова необхідність для захисту від хуліганів.

Договір та додаткові угоди до нього були приховані від громадськості, тому що вартість робіт не перевищувала 1,5 млн грн і тендер не проводили. В результаті, адміністрація лікарні на свій розсуд обирала підрядника та не зважала на економію бюджетних коштів. Акт виконаних робіт підписали ще до того, як встановили паркан. Це привернуло увагу громадськості, в результаті чого лікарня була змушена зменшити вартість договору вдвічі.

ЯК МИ ЦЕ РОБИЛИ? Оскільки у 2015 році система електронних закупівель Prozorro ще не була запроваджена, знайти інформацію про тендери та укладені договори у відкритому доступі було практично неможливо.

Тому команда руху “Сильні громади” надіслала кілька десятків запитів на інформацію, аби отримати всі кошториси, специфікації, дефектні акти та інші документи.

Весь процес розслідування висвітлювався у публічному просторі, команда публікувала статті у місцевому ЗМI. Адміністрація місцевої лікарні була змушена під тиском публічності привести документи до ладу та зменшити вартість робіт вдвічі. Такий же порядок дій застосовувався і в інших схожих ситуаціях та привів до бажаного результату. Наприклад, мер Слов’янська уклав договір на 80 тис. грн про висвітлення виключно своєї роботи у місцевому ЗМI. Раніше також укладалися подібні договори, але кошти витрачали на замовлення сюжетів про діяльність міської ради. Цього разу кошти передбачалися для участі міського голови у телеефірах на місцевому телебаченні. Вартість студійного ефіру вдвічі вища, ніж вартість сюжету, тож йшлося виключно про піар міського голови, а не інформування про роботу міської ради. В результаті звернень та публічного розголосу дія договору була передчасно завершена і міський голова більше не брав участі у проплачених ефірах.

Тож, у подібних ситуаціях команда руху “Сильні громади” пропонує такий механізм дій: СФОРМУВАТИ ТА НАДІСЛАТИ ЗАПИТИ РОЗПОРЯДНИКУ ДЛЯ ОТРИМФАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ.

ПРОАНАЛІЗУВАТИ ОТРИМАНІ ВІДПОВІДІ ТА СФОРМУВАТИ ПОДАЛЬШИЙ ПЛАН ДІЙ Як то отримання додаткової інформації, чи скерування звернення до контролюючих органів з вимогою здійснити перевірку.

ПУБЛІЧНИЙ РОЗГОЛОС Висвітлення ситуації, ваших дій та результатів у публічному просторі: ЗМI, соціальні мережі. Це допоможе не тільки привернути увагу до проблеми, а й долучити союзників у її вирішенні.

Більш детально про запит, звернення та правила їх подання можна ознайомитися у методичному посібнику руху “Сильні громади”, який можна знайти на офіційному сайті.

Як покращити транспортне сполучення?

На початку 2016 року мешканці півночі Донеччини не мали прямого залізничного сполучення із західними регіонами України. Для агломерації міст півночі Донецької області, де живе понад 500 тисяч мешканців, це було проблемою. За її вирішення взялись активісти руху “Сильні громади” громадської організації “Центр ЮЕЙ”. Під час святкування Різдва на Івано-Франківщині у активістів з Донеччини були складнощі з прямуванням до Івано-Франківська. Учасники ініціативи “Схід і захід разом: Різдво в Карпатах”, як зі сходу так і з заходу вирішили адвокувати призначення залізничного маршруту, який з’єднав би Карпатський регіон із північчю Донеччини.

ЯК МИ ЦЕ РОБИЛИ? Навесні 2016 року в 10 містах та містечках Донецької області, де були координатори та однодумці руху “Сильні громади”, відбувся збір підписів за запуск такого поїзда. Аналогічний збір відбувався і в Iвано-Франківську. Загалом вдалося зібрати понад 1700 підписів та передати їх керівництву “Укрзалізниці”. На підтримку такого маршруту також неодноразово висловлювались політики, як місцевого рівня, так і національного. IДЕЯ ЗАПУСКУ ПОЇЗДА ЗНАЙШЛА ЧИМАЛО СОЮЗНИКІВ, адже багато громадян чекали на зручне пряме сполучення із західними регіонами України. Ті громадські ініціативи, які збирали підписи під колективним зверненням у містах, змогли укріпити свій авторитет серед громадян. Формат кампанії передбачав колективне звернення, яке підписують громадяни в різних містах, щоб переконати керівництво “Укрзалізниці”, що такий маршрут є важливим і затребуваним для пасажирів. Восени 2017 року стало відомо, що “Укрзалізниця” вирішила призначити маршрут “Костянтинівка-Iвано-Франківськ”. Перший рейс відбувся 10 грудня 2017 року. Дорога від Костянтинівки до IваноФранківська займає 20 годин 27 хвилин. Крім того, одночасно з ним, “Укрзалізниця” запустила найдовший маршрут ЛисичанськУжгород, який з’єднав Луганщину і Закарпаття. Відстань від Луганська до Ужгорода потяг долає за 31 годину і 30 хвилин.

КІЛЬКА ПОРАД!

Якщо ви вирішили взятися за проблему, у вирішенні якої зацікавлені одразу мешканці кількох міст Сформулюйте суть проблеми і оптимальний варіант вирішення, обговоріть її з однодумцями та сторонніми людьми Визнайте конкретну пропозицію, з якою ви будете звертатись до широкої аудиторії. З’ясуйте, хто має повноваження вирішити це питання. У нашому випадку пропозиція була “Призначити залізничний маршрут “Костянтинівка-Iвано-Франківськ”. Знайдіть союзників в сусідніх містах, або тих містах, де є зацікавлені у вирішенні проблеми Союзниками можуть бути громадські організації, волонтерські ініціативи, активісти, редакції медіа тощо. Запропонуйте їм долучитися до вирішення проблеми та поясніть, які реальні переваги отримають мешканці міста у разі реалізації вашої пропозиції. Поясніть їм формат та логіку адвокаційної кампанії.

Залучіть до адвокаційної кампанії медіа Розкажіть журналістам, в чому полягає суть вашої ініціативи, чим це цікаво аудиторії їх видання або каналу; Якого результату очікує ініціативна група, і як плануєте досягати мети .

Як проадвокутувати зниження допорогових сум в системі Prozorro?

Важливим кроком у зменшенні корупційних схем під час публічних закупівель стало запровадження системи електронних закупівель “ProZorro” у 2015 році. За допомогою електронної системи проводяться закупівлі товарів на суму від 200 тис. грн і робіт на суму від 1,5 млн грн. Закупівлі на менші суми проводилися за старою схемою без тендеру. Це давало можливості розпорядникам державних коштів для різноманітних схем обходу електронної системи. Наприклад, ділити лот на кілька частин до вказаної суми. Однак закон дозволяє органам місцевого самоврядування зменшити поріг, з якого закупівлі проводяться через систему “ProZorro”. Наприклад, Маріупольська міська рада скористалася таким правом і зменшила поріг закупівель до 3 тис. грн, створивши прецедент у Донецькій області.

Деякі міські ради, серед яких – Краматорска, приєдналися до системи, одразу встановивши поріг закупівель у 10 тис. грн. Тож активісти руху “Сильні громади” ГО “Центр UA” почали масштабну адвокацію використання системи “ProZorro” під час закупівель в інших містах Донецької області, починаючи від 3 тис. грн.

ЯК МИ ЦЕ РОБИЛИ? Спочатку активісти скористалися публічними інструментами комунікації із владою – надіслали звернення до місцевих рад з проханням розглянути можливість зниження порогу закупівель та винести це питання на сесію. Також надіслали звернення до народних депутатів, які представляють Донецьку область у Верховній Раді. Покровська міська рада у відповіді зазначила, що не вважає доцільним зниження порогу. Бахмутська та Дружківська міські ради також відмовилися розглядати це питання. Отримавши низку відмов від місцевих рад, активісти зареєстрували електронні петиції та почали інформувати мешканців через місцеві ЗМI та соціальні мережі про важливість прийняття такого рішення. У Слов’янську спочатку практично всі політичні партії підтримали ініціативу руху “Сильні громади”. Проте, під час розгляду цього питання на сесії, найчисельніша депутатська фракція “Опозиційний блок” проголосувала “проти”. Тому в червні 2016 року активісти провели мітинг під Слов’янською міською радою, який привернув увагу місцевих ЗМI. А в липні начальник військово-цивільної адміністрації Донецької області Павло Жебрівський видав розпорядження “Про організацію електронних закупівель товарів, робіт і послуг”, у якому встановлювався поріг закупівель від 10 тис. грн.

Після таких спільних дій низка місцевих рад прийняла рішення про зниження порогу закупівель у системі “ProZorro” до 10 тис. грн.

КІЛЬКА ПОРАД!

Як діяти мешканцям у вирішенні подібних проблем: ВИКОРИСТОВУЙТЕ ВСІ МОЖЛИВІ ІНСТРУМЕНТИ УЧАСТІ У ПРИЙНЯТТІ РІШЕНЬ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ У нашому випадку ми скористалися можливістю надіслати звернення, зареєстрували петиції на місцевих майданчиках та звернулися до народних депутатів, зібравши підписи громадян під листом.

ДІЙТЕ ПУБЛІЧНО Адвокаційна кампанія передбачала широке залучення місцевих ЗМI, інформування через соціальні мережі, а також публічні акції.

ШУКАЙТЕ СОЮЗНИКІВ СЕРЕД МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ Активістам руху “Сильні громади” вдалося знайти підтримку у різних міських радах серед груп депутатів, домогтися підтримки на рівні обласної ВЦА.

Як не допустити корупціонера до влади?

У 2017 році місцева влада вирішила призначити на посаду заступника міського голови Селидового людину, чиє ім’я можна знайти в реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення, – колишнього керівника відділу освіти Івана ОХОМУША. Свого часу посадовець не повідомив про конфлікт інтересів, за що був оштрафований. Також Охомуш був фігурантом справи про дачу хабара працівнику контрольно-ревізійного органу. Незважаючи на ці факти, колишнього освітянина запропонував сам міський голова Віктор РЕМІЗОВ, проігнорувавши ще двох кандидатів не зі своєї команди. Лояльна до мера більшість в міськраді проголосувала за Охомуша, порушуючи цілу низку процедурних норм.

За результатами усного голосування, Охомуш набрав необхідну кількість голосів, однак після підрахунку бюлетенів їх виявилося менше. Ремізов, не отримавши позитивного результату та через розпочаті протистояння громадськості, вирішив оголосити перерву в роботі сесії на невизначений строк. Через кілька днів сесію поновили та вдруге проголосували за скандальне рішення. Цього разу відсутні раніше депутати забезпечили Охомушу посаду заступника міського голови. У Селидовому такі ситуації відбуваються не вперше. Опозиційні депутати відзначають, що депутати, лояльні до міського голови, постійно забезпечують таким чином ухвалення незручних для громади рішень. Однак місцевій громаді вдалося домогтися відсторонення чиновника з посади.

ЯК МИ ЦЕ РОБИЛИ? Практично всі місцеві активісти та опозиційні депутати не залишилися осторонь. Вони використовували звичайні способи захисту своїх прав: писали статті, проводили акції протесту, зверталися до правоохоронців. Зрештою, активні громадяни зрозуміли, що справедливість має відновити суд, а юрист руху склав позов про визнання рішення сесії недійсним. Кошти на судовий збір збирали всім містом, проводили громадські збори, на яких пояснювали мешканцям необхідність боротьби із застарілими методами політики місцевої влади. Судові засідання відбувалися кілька місяців, однак суддя прийняв рішення не на користь громади через те, що, на його думку, громадськість перешкоджала голосуванню на сесії. Однак обійшлося без апеляції – в результаті тиску громадськості чиновника звільнили, а громада отримала гарний досвід в об’єднанні та вирішенні місцевого конфлікту.

КІЛЬКА ПОРАД!

Як діяти мешканцям у вирішенні подібних проблем: ГУРТУЙТЕСЯ З ІНШИМИ АКТИВІСТАМИ ТА ПЕРЕСІЧНИМИ МЕШКАНЦЯМИ Сила громади – в об’єднанні. Чим більша коаліція, тим складніше місцевій владі буде порушувати закон.

ШУКАЙТЕ ПОМІЧНИКІВ-ПРОФЕСІОНАЛІВ Звертайтеся за юридичними консультаціями до досвідчених громадських організацій та інших партнерів, які допоможуть складати документи: від запиту до позову.

ВИКОРИСТОВУЙТЕ ОНЛАЙН-РЕСУРСИ З ПУБЛІЧНОЮ ІНФОРМАЦІЄЮ Скориставшись сайтом “Судова влада”, можна легко знайти необхідний суд та сформувати до нього судовий позов.

НЕ ЦУРАЙТЕСЯ ПРИКЛАДІВ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ В ІНТЕРНЕТІ Наразі Iнтернет перенасичений юридичними документами, тому знайти схожий позов дуже просто.

Як змусити домогтися відповіді на запит без судових позовів?

У 2011 році Верховна Рада прийняла новаторський закон “Про доступ до публічної інформації”, який відкрив можливість доступу до практично всієї інформації про діяльність органів влади. Норми стали обов’язковими до виконання. Не зважаючи на це, посадові особи не поспішають дотримуватися закону, про що свідчить не тільки судова практика, а й досвід команди руху “Сильні громади”. Порушення законодавства щодо доступу до інформації може знайти будь-хто, не докладаючи багато зусиль. Наприклад, завітавши, на сайт своєї міської ради, ви не побачите всієї необхідної інформації.

Команда руху “Сильні громади” постійно стикається з такими ситуаціями. Міські ради не поспішають публікувати проекти та прийняті рішення, розпорядження міського голови, графіки прийому депутатів, інформацію про місцевий бюджет, регуляторні акти тощо. У 2015 році, команда руху не знайшла на сайті Покровської міської ради декларації про доходи місцевих депутатів. Поновлювати порушені права у добровільному порядку влада не захотіла, тому активісти вимушені були звернутися до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини за захистом. Після того, як в офісі Уповноваженого склали протокол про порушення – протягом місяця міська рада надіслала руху “Сильні громади” всі декларації.

ЩО РОБИТИ І КУДИ ЗВЕРТАТИСЯ ПРИ ПОРУШЕННІ ПРАВ? По-перше, можна НАПИСАТИ ЗВИЧАЙНЕ ЗВЕРНЕННЯ до порушника та попросити його виправити ситуацію. У законодавстві не передбачено такого способу захисту, але на практиці посадовці визнають порушення та публікують чи надають інформацію. По-друге, кожен може ЗВЕРНУТИСЯ ДО СУДУ за захистом своїх порушених прав, однак для цього необхідно правильно скласти позовну заяву та витратится на судовий збір, а розгляд справи може затягнутися на багато місяців та не призвести до бажаного результату. По-третє, ЗАХИСТ ПРАВА НА IНФОРМАЦIЮ також віднесено до компетенції Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Аби запустити цей механізм, потрібно надіслати звичайне звернення, в якому детально описати порушення. Далі залишається тільки контролювати хід його розгляду. Цей спосіб зарекомендував себе найкраще, оскільки не потребує фінансових витрат. Протягом місяця ви отримаєте відповідь на звернення, а написання самого звернення не вимагає багато зусиль.

Таким чином, ми пропонуємо АЛГОРИТМ ДІЙ: НАПИСАТИ ЗВЕРНЕННЯ КОЖЕН МОЖЕ САМОСТІЙНО Якщо виникають труднощі, можна пошукати приклади в інтернеті, або звернутися до юристів.

У ЗВЕРНЕННІ НЕОБХІДНО ЗАЗНАЧИТИ КОМУ, ТА ВІД КОГО ВИ ЙОГО ПОДАЕТЕ, ОПИСАТИ ПОРУШЕННЯ, ПОСТАВИТИ ДАТУ ТА ПІДПИС.

НАДСИЛАТИ ЗВЕРНЕННЯ МОЖНА ЧЕРЕЗ ЗВИЧАЙНУ ТА ЕЛЕКТРОННУ ПОШТУ. ВІДПОВІДЬ ВИ ПОВИННІ ОТРИМАТИ ЧЕРЕЗ МІСЯЦЬ.

НЕ ЗАЙВИМ БУДЕ ПРИВЕРНЕННЯ ПУБЛІЧНОЇ УВАГИ: МОЖНА НАПИСАТИ НЕВЕЛИКУ НОВИНУ ПРО ПОРУШЕННЯ ТА ВАШІ ДІЇ ДЛЯ МІСЦЕВОГО ЗМІ.

Більш детально про звернення та правила його подання можна ознайомитися у методичному посібнику руху “Сильні громади”, який можна знайти на офіційному сайті.

Як реагувати на бездіяльність чиновників?

Кожен з нас, хоча б раз у житті звертався до органів влади та стикався з хамством, незручним графіком роботи, незрозумілими правилами надання послуг та посиланням від одного кабінету посадовця до іншого. Команда руху “Сильні громади” не є виключенням. Кілька років тому юристу руху потрібно було отримати витяг у відділі державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань. Процедура, яка повинна була зайняти годину робочого часу затягнулася на цілий тиждень, оскільки посадовці придумали свої власні правила надання послуг у зручний для них час.

Як виявилося, спеціалісти надавали витяги, виписки та інші послуги через тиждень після подання документів та оплати їх послуг. Крім того, вони приймали юридичних осіб лише кілька днів, а звичайних мешканців – кілька годин на тиждень. Юрист руху вирішила виправити цю ситуацію та надіслала звернення з проханням пояснити дії місцевого відділу до органів вищого рівня – Міністерства та обласного Управління юстиції.

Через місяць надійшла відповідь, у якій було повідомлено про притягнення посадовців до дисциплінарної відповідальності. Як виявилося, правила надання послуг були затверджені спеціалістами самостійно та суперечили законодавству.

Після цього випадку послуги почали надавати за графіком - з 08.00 до 17.00, а витяги та виписки надають у визначений законодавством термін.

Таким чином, аби не терпіти свавілля посадовців та змусити їх працювати належним чином вам необхідно дотримуватися такого АЛГОРИТМУ ДІЙ: ЗАДЛЯ ВІДНОВЛЕННЯ ВАШИХ ПРАВ НЕОБХІДНО СКАРЖИТИСЯ НА НЕЗАКОННІ ДІЇ ПОСАДОВИХ ОСІБ. СКАРГА ПОДАЄТЬСЯ ЗА ПРАВИЛАМИ, ЯКІ ВИЗНАЧЕНІ ЗАКОНОМ УКРАЇНИ “ПРО ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН”. У свою чергу, звернення може направлятися в різних формах: - усно на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв’язку через визначені контактні центри, телефонні “гарячі лінії” тощо. - письмово надсилається через інтернет або на офіційну поштову адресу Управління. У зверненні зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання громадянина та викладають суть порушеного питання. Письмове звернення має бути підписане заявником із зазначенням дати. В електронному зверненні має бути зазначено електронну поштову адресу, або відомості про інші засоби зв’язку із заявником. НАДСИЛАЙТЕ СКАРГИ ДО ОРГАНІВ ВИЩОГО РІВНЯ Якщо йдеться про порушення ваших прав місцевим відділом реєстрації, то це – Управління юстиції відповідної області. Або ж сміливо можете надсилати своє звернення до Міністерства юстиції України, яке його перенаправить за належність та буде контролювати хід розгляду та виконання. НЕ ЗАБУВАЙТЕ КОНТРОЛЮВАТИ ХІД РОЗГЛЯДУ ВАШОЇ СКАРГИ ТА ОТРИМАТИ ВІДПОВІДЬ, ЯКА ПОВИННА НАДІЙТИ У ТЕРМІН НЕ БІЛЬШЕ ОДНОГО МІСЯЦЯ. Більш детально про звернення та правила його подання можна ознайомитися у методичному посібнику руху “Сильні громади”, який можна знайти на офіційному сайті.

Як зробити місцеву владу прозорішою?

До запуску сервісів Prozorro, Є-Data, YouСontrol та удосконалення законодавства про доступ до публічної інформації відстежити діяльність органів влади та розпорядження бюджетом було неможливо. Тендери ховалися за незручними інтернетпорталами, а сайти містили мінімальний набір даних. Однак, запровадження нових інструментів контролю кардинально змінило ситуацію. Діяльність державних органів влади та місцевого самоврядування стала прозорішою, оскільки розкрадати кошти стало набагато складніше під пильним оком громадськості.

Наприклад, команда руху “Сильні громади” постійно займається відстеженням діяльності органів місцевого самоврядування. Два роки тому було запроваджено рубрику “Маєш право знати”, метою якої став контроль за проектами та прийнятими рішеннями місцевої ради. Координатори руху контролювали процес публікації проектів рішень, що повинні були оприлюднюватися на офіційному сайті ради, обговорення на пленарних засіданнях та голосування на сесіях. ЗА ПІДСУМКАМИ такої діяльності у місцевих ЗМI публікувалися матеріали, а у випадку виявлених порушень подавалися скарги до відповідних інстанцій. В результаті, за два роки місцеві ради Донецької та Луганської областей стали більш відкритими, оскільки почали вчасно публікувати проекти та прийняті рішення, а також не допускати порушень під час проведення сесій. Крім того, команда руху постійно моніторить публічні закупівлі та проведені транзакції через інтернет-портали Prozorro, Є-Data. Отриману інформацію додатково перевіряє у відкритих реєстрах. Iнформація про виявленні порушення неодмінно скеровується до правоохоронних органів та висвітлюється у ЗМI. Наприклад, один з координаторів руху виявив завищення цін в три рази на закупівлю холодильників для дитячих садків. Матеріал про порушення було опубліковано на місцевому ЗМI та надіслано звернення до місцевої ради з проханням пояснити ситуацію.

ПІСЛЯ ТАКОГО РОЗГОЛОСУ РЕАКЦІЯ ВЛАДИ БУЛА МИТТЄВОЮ: РОЗПОЧАЛОСЯ СЛІДСТВО.

Таким чином, щоб не допустити розкрадання місцевого бюджету вам потрібно притримуватися такого АЛГОРИТМУ ДІЙ: КОНТРОЛЮЙТЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ ТА ЗМІСТ ПРОЕКТІВ РІШЕНЬ, ЇХ РОЗГЛЯД ТА ПРИЙНЯТТЯ МІСЦЕВИМИ РАДАМИ Відповідно до закону “Про доступ до публічної інформації” рішення органів місцевого самоврядування оприлюднюються не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа. Проекти нормативно-правових актів, рішень оприлюднюються не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. КОНТРОЛЮЙТЕ ВИКОРИСТАННЯ ОРГАНАМИ ВЛАДИ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ Візьміть за звичку перевіряти закупівлі та транзакції цікавих вам органів влади за допомогою інтернетпорталів Prozorro та Є-Data. Отриману інформацію перевіряйте за допомогою відкритих реєстрів. У ВИПАДКУ ВИЯВЛЕННЯ ПОРУШЕННЯ ЗВЕРТАЙТЕСЯ ДО ВІДПОВІДНИХ ОРГАНІВ Наприклад, захистити права у сфері доступу до публічної інформації можна, звернувшись до суду, або Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Щодо бюджетних коштів, то у нагоді стануть правоохоронні органи.

ПРИВЕРТАЙТЕ УВАГУ МІСЦЕВИХ ЗМІ ДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ

Для нотаток

ЯК ЦЕ ЗРОБИТИ?

практичнi поради з вирiшення мiсцевих проблем

Редактор-упорядник – Рихліцький В. М., Рижкова Н. В., рух “Сильні громади” ГО “Центр ЮЕЙ” – Київ, 2019 рік

Дизайн: Квас Л. О.

Посібник видається українською мовою в друкованому та електронному варіантах.

Електронну версію видання опубліковано на сайті руху “Сильні громади” gromady.dn.ua.

ПОРАДНИК РОЗПОВСЮДЖУЄТЬСЯ БЕЗКОШТОВНО. ДОЗВОЛЯЄТЬСЯ ПОШИРЕННЯ ПОСIБНИКА З ПОСИЛАННЯМ НА ДЖЕРЕЛО.