СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ КРАМАТОРСК, ДРУЖКОВКА, ЛИМАН, ТОРЕЦК
#2-3, ИЮНЬ-ИЮЛЬ, 2016
СИЛЬНІ ГРОМАДИ ДОНЕЧЧИНИ
инского правосудия. Здесь он затмил даже Звягильского, который нечастый гость в парламенте. Также в прогульщики записался внефрационный депутат Сергей Тарута, который представляет Мариуполь. Традиционно, у этого депутата невысокая активность во время голосований. Депутат не реагирует ни «за», ни «против», ни «Воздержался». Электронная регистрация традиционно проблемная у Семена Семенченко из «Самопопочи». Посещать
Квітень 2016
Украинская политика находится в кризисном состоянии. Уже долгое время мы наблюдаем неопределенность в работе коалиции. Она долго перезагружалась, а когда определились с новым форматом, ее участников явно стало меньше. Такая картина отразилась и на работе народных депутатов из Донбасса. Это видно в сравнении посещаемости парламента и активности голосования периода осени 2015 года и весны 2016 года. Итак, мы решили сравнить активность представителей Донбасса в парламенте. Насколько она изменилась и можно ли назвать ее приемлемой для избирателя? В целом посещаемость стала хуже. Если в начале каденции больше половины заседаний, по данным электронной регистрации, пропускали 5 депутатов, то сегодня таким грешат уже 11 депутатов Верховной Рады. Бывшие партнеры по коалиции, депутаты из «Самопомочі» и «Батьківщины» от Донбасса, стали менее активными во время голосований (выбор «За», «Против» или «Воздержался»). Самой многочисленной группой депутатов из Донбасса являются представители «Оппозиционного блока». Они, как и в прошлом году, является наименее активными в Верховной Раде. Даже во время голосования «против» законопроектов, предлагаемых в парламенте. Хотя в этом году ситуация несколько лучше, ведь депутаты от фракции Сергей Матвиенков и Сергей Сажко чаще проявляют свою позицию во время голосований и практически не пропускают заседаний Верховной Рады. Также, положительной тенденцией является то, что некоторые депутаты из Донбасса начали регулярно посещать заседания парламента. Постоянный общественный контроль дает о себе знать. Чаще посещать Раду стали Юрий Солод (г. Славянск), Сергей Матвиенков (г. Мариуполь), Сергей Сажко (г. Курахово) и другие депутаты. В общем, самыми заядлыми прогульщиками и наиболее неэффективными депутатами по результатам работы в сессионном зале стали представители фракции «Відродження» Игорь Шкиря (г. Торецк) и Евгений Геллер (г. Красноармейск). Также не могут похвастаться высокой продуктивностью депутаты от «Оппозиционного блока» Денис Омельянович (г. Константиновка) и Ефим Звягильский (Ясиноватский р-н), а также внефракционный Сергей Клюев. В этом году среди прогульщиков лидирует Сергей Клюев, который сейчас скрывается от укра-
Вересень 2015
ПАРЛАМЕНТСКИЙ КРИЗИС БЬЕТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ДЕПУТАТОВ ИЗ ДОНБАССА
Раду, как свидетельствуют данные электронной регистрации, значительно хуже стали посещать парламент стали Максим Ефимов (БПП), Наталья Веселова из (Самопоміч), Григорий Немыря (Батьківщина) и Юрий Воропаев Оппозиционный блок). Что касается дисциплинированных депутатов, которые регулярно посещают заседания ВР и активно голосуют, то в этом году ими стали Артур Герасимов и Дмитрий Лубинец из «БПП». А также
Алексей Рябчин (Батьківщина). Менее активным в голосованиях и посещаемости в этом году стал Константин Матейченко (Народный фронт). Конечно, можно предположить почему большинство депутатов из Донбасса не проявляют активности во время голосования. В украинской парламентской традиции не принято проявлять активность, кроме поддержки законопроектов. А учитывая то, что коалиция несколько изменилась и из нее
вышли представители «Батькивщины» и «Самопомощи», депутатов с активной позицией из Донбасса стало меньше. Что касается посещаемости в целом, то она также несколько ухудшилась. Если в начале каденции больше половины заседаний пропускали 5 депутатов, то сегодня это уже 11 депутатов Парламента Валентин Красноперов, координатор движения «Сильные громады»
ОПЛАТА ПОВЕРКИ СЧЕТЧИКА: ЗА ЧЕЙ СЧЕТ? РАССЛЕДОВАНИЕ ДВИЖЕНИЯ «СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ» Для многих украинцев поход в ЖЭК равен визитку к стоматологу. Процедура необходимая, но болезненная, а в случае с жилищно-коммунальными структурами – эмоционально затратная, поскольку разобраться чем они занимаются – невозможная задача. Основной причиной сложившейся ситуации являются многочисленные нормативные акты, создающие различные вариации в трактовании закрепленных положений.
монтаж, транспортировка и монтаж) средств измерительной техники (результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные для бытовых нужд электрическую и тепловую энергию, газ и воду), которые являются собственностью физических лиц, осуществляются за счет субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Ответственность за своевременность проведения периодической поверки, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) средств измерительной техники (результаты измерений которых используются для осуществления расчетов за потребленные электрическую и тепловую энергию, газ и воду), которые является собственностью физических лиц, возлагается на субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению. Периодическая поверка средств измерительной техники, являющихся собственностью физических лиц, проводится за счет тарифов на электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Оплате – быть
Для примера: вопрос оплаты за плобмировку счетчиков. Несмотря на многочисленные жалобы, иски, решения контролирующих и судебных органов, разъяснения министерств и ведомств, местные жилищно – коммунальные конторы остаются на своем: Оплате быть! И все потому, что, благодаря тысячам нормативных актов, была создана еще одна правовая коллизия. Движение «Сильные громады» решили разобраться со сложившейся ситуацией по поверке счетчиков в Донецкой области. Беда одна на всех Хоть раз в жизни, каждый из нас сталкивался с проблемой оплаты за поверку счетчика и может рассказать свою историю: «После того как тесть написал заявление о проведении поверки счетчика на воду, ему дали квитанцию об оплате услуг: 27 грн - опломбировка, 50 грн – поверка счетчика. Тесть возмутился тем, что ему нужно за это заплатить, поскольку в законе написано, что процедура проводиться за счет исполнителя. В ответ же он услышал совет: меньше смотреть телевизор. Интересно, что начальником участка Селидовского управления водопроводно-канализационного хозяйства коммунального предприятия «Компания «Вода Донбасса» является депутат Новогродовского городского совета от партии «Наш край» Эдуард Ляшенко. Этот факт делает организацию неприкасаемой» - рассказывает активист из Новогродовки о проделках коммунальщиков в городе. «Моя бабушка живет в селе, поэтому коммунальные услуги для них проблемный вопрос. На днях к ним пожаловал представитель неизвестного коммунального предприятия, которое якобы занимается поверкой счетчиков по газу. За услуги бабушка заплатила 80 грн. Как обычно, квитанцию представитель не дал, а в стоимость поверки включил оплату дороги» - рассказывает координатор «Сильных громад» Мария. В местных СМИ Доброполья постоянно поднимается вопрос оплаты опломбировки и проверки счетчиков, а в соседнем Красноармейске на 4 сессии городского совета решили опубликовать в муниципальной газете «Маяк» разъяснения о применении норм Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности», согласно которым поверка и опломбировка счетчиков осуществляется за счет средств исполнителя услуг. А что в законе Закон Украины «О метрологии и метрологической деятельности» устанавливает, что периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе де-
Однако коммунальные предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги ссылаются на то, что периодическая поверка средств измерительной техники, являющихся собственностью физических лиц, проводится за счет тарифов на электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, поэтому, пока в тарифах не будет установлена оплата за поверку, предприятия не имеют права оказывать услугу бесплатно. Так, коммунальное предприятие «Компания «Вода Донбасса» на своем сайте публикует разъяснение, что тарифы на услуги по централизованному снабжению холодной водой, водоотведению (с использованием внутридомовых систем) до настоящего времени для Компании не установлены, поэтому бесплатное предоставление услуг по поверке и обслуживанию приборов учета воды, является нарушением лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по централизованному водоснабжению и водоотведению, утвержденных постановлением Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сфере коммунальных услуг №279 от 10.08.12, что влечет за собой применение к предприятию административно-хозяйственных санкций. После установления тарифа на услуги по централизованному снабжению холодной водой,
водоотведению (с использованием внутридомовых систем) к КП «Компания «Вода Донбасса» перейдет обязанность осуществления работ по проведению плановых периодических поверок, обслуживанию и ремонту квартирных средств учета холодной воды, в том числе их демонтаж, транспортировка и монтаж после поверки, распломбировка и опломбировка в многоквартирном жилом фонде. В Красноармейске местный водоканал, также отмечает, что поверку счетчиков должен осуществлять местный водоканал, но пока стоимость этих услуг не будет включена в тариф на воду, платить за поверку водомеров будут жители города. Так быть или не быть: не быть Чтобы разобраться в ситуации: обязаны ли предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги осуществлять поверку безоплатно, за счет включения оплаты услуги в общий тариф, активисты движения «Сильные громады» обратились за разъяснением в Национальную комиссию которая осуществляет государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП), Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины и Департамент жилищно-коммунального хозяйства Донецкой областной государственной администрации. Через два месяца после обращения ответы поступили от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и НКРЕКП, а Министерство регионального развития проигнорировало запрос. Департамент сообщил, что рассмотрел обращение совместно с КП «Компания «Вода Донбасса» и, продублировав разъяснение Кампании, опубликованное на сайте, также отметил, что поскольку тарифы на услуги по централизованной поставке холодной воды, водоотведения (использование внутридомовых систем) до сегодняшнего времени для Кампании не установлены, безоплатное предоставление услуг по поверке и обслуживанию приборов учета воды является нарушением лицензионных услуг осуществления хозяйственной деятельности по централизованной водопоставке и водоотведению, утвержденных постановлением НКРЕКП от 10.08.2012 № 279, которое влечет за собой применение к предприятию административно-хозяйственных санкций. Позиция НКРЕКП, которая не только утверждает тарифы на коммунальные услуги, но обобщает практику применения законодательства значительно отличается от выводов Департамента жилищно-коммунального хо-
зяйства ДонОГА. НКРЕКП указала: относительно тарифа на услуги с централизованной поставки холодной воды (с использованием внутридомовых систем) в состав которого включаются расходы на проведение плановых периодических поверок, обслуживание и ремонт квартирных средств учета холодной воды, в том числе их демонтаж, транспортировка и монтаж после поверки, распломбировки и опломбировки, а также расходы на формирование обменного фонда квартирных средств учета холодной воды, которые являются собственностью физических лиц, сообщаем, НКРЕКП не устанавливались КП «Компания Вода Донбасса» тарифы на услуги с централизованной поставки холодной воды, водоотведения, поскольку заявление и расчетные материалы относительно установки тарифов на указанные услуги от предприятия до НКЕРЕКП не поступали. Вместе с тем, согласно ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины субъекты хозяйствования и другие участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка, соблюдая требования законодательства. Отсутствие установленного тарифа на централизованную поставку холодной воды через не предоставление предприятием соответствующих документов не являются основанием для невыполнения требований Закону Украины «О метрологии и метрологической деятельности» в части осуществления периодической поверки, обслуживания ремонта средств учета воды потребителей-физических лиц за счет предприятия. … Как видим, предприятия, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, пользуясь многочисленными нормативно-правовыми актами, регулирующими их деятельность, трактуют законодательство в собственных интересах, нарушая права потребителей. В свою очередь, движение «Сильные громады» призывают граждан отказаться от выполнения незаконных требований коммунальных предприятий, сославшись на Закон Украины «О метрологии и метрологической деятельности», устанавливающий, что периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) средств измерительной техники осуществляются за счет субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги по электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске и Мирнограде Наталья Рыжкова
ЗАКУПКИ ОТ 10 ТЫСЯЧ - ЧЕРЕЗ PROZORRO! 16 июня под стенами Лиманского городского совета активисты, при содействии движения «Сильные громады», провели митинг в поддержку установления минимального порога закупок в размере 10 тысяч гривен, осуществляемых в системе Prozorro. Для справки: в Мариуполе с февраля закупки от 3 тысяч гривень проходят через систему электронных конкурентных торгов Prozorro. Благодаря высокой конкуренции между поставщиками, бюджет города сэкономил более 5 миллионов гривень. В Краматорске депутаты приняли решение, что закупки от 10 тысяч должны проходить через систему Prozorro. За несколько месяцев экономия на закупках достигла миллиона гривень.
Проведя акцию, общественность попыталась пообщаться с мэром на пленарном заседании. Однако юрист городского совета убеждала присутствующих на сессии, что закупки меньше 50 тысяч гривень через систему Prozorro нарушает законодательство. Отметим, что в Законе Украины «О публичных закупках» содержится единственное упоминание об указанной сумме: «В случае осуществление закупок товаров, работ и услуг без использование электронной системы закупок, при условии, что стоимость предмета закупки равна или превышает 50 000 гривен и меньше по стоимости, что установлена в абзацах втором и третьем настоящей части, Заказчик обязательно обнародуют отчет о заключенных договорах в системе Электрон закупок в соответствии со статьей 10 настоящего Закона». (ч. 1 ст. 2 Закона «О публичных закупках») Кроме того, Министерство экономического развития и торговли Украины предоставило активистам разъяснение, указав, что ззаконодательством не определено минимальной стоимости предмета публичной закупки, поэтому распорядители вправе самостоятельно установить условия участия и выбирать поставщиков в системе «Prozorro». Несмотря на это, юрист объявила о поддержке бюджетной комиссией Положения, предусматривающего минимальный порог в размере 50 тысяч гривен. Однако, как оказалось, члены комиссии отложили проект акта для дальнейших консультаций. Вместе с тем, после жалоб и просьб бухгалтера, членов тендерного комитета, 17 депутатов из 29 проголосовали за принятие локального акта. Однако, избранники решили пересмотреть этот вопрос через два месяца, в свою очередь, активисты намерены добиться уменьшения суммы в более ранние сроки. Интересно, что структурные подразделения городского совета, учреждения и организации Лимана уже успели провести закупки в системе, в том числе и на допороговые суммы. Так, отдел образования завершил 6 сделок в системе на закупку линолеума, учебников, детских оздоровительных путевок. Городской совет через Prozorro нашел подрядчика для ремонта актового зала в помещении Ямпольского поссовета. Остается загадкой: почему городской совет, оценив преимущества системы, продолжает настаивать на установлении минимального порога закупок в системе в размере 50 тысяч гривен. Команда движения «Сильные громады» продолжает следить за сложившейся ситуацией в городе. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске и Мирнограде Наталья Рыжкова
НАСКІЛЬКИ ПРОЗОРА І ЕФЕКТИВНА МІСЬКА РАДА КРАМАТОРСЬКА? Аналітики руху «Сильні громади» підготували масштабне дослідження міст Донеччини на відкритість, прозорість та ефективність комунікації місцевих рад. Складений, на основі 169 критеріїв, рейтинг надає можливість поставити оцінку роботи депутатів та виконавчої влади щодо доступності та зрозумілості їх діяльності для громади. Як показує практика, прозорість та відкритість роботи органів влади – це запорука чесного розподілу фінансових ресурсів громади та їх ефективного виростання. Закрита та важкодоступна структура влади на будь-якому рівні ставала медовим вуликом для корупціонерів. Чи відкрито працює Краматорська міська рада ви дізнаєтеся далі. Для визначення критерію «відкритість» за основу дослідження були взяті основні джерела інформації: стенд у приміщенні міської ради, публікації в комунальних ЗМІ та офіційний сайт ради. Стенд у приміщенні міської ради З метою інформування населення про діяльність депутатів міської ради в приміщенні міської ради встановлюються інформаційні стенди. На цьому стенді має бути вказана інформація зі списком депутатів, їх належність до фракцій, закріплення за округами, графік прийому та належність до постійних та тимчасових комісій. На жаль, серед проаналізованих рад Донеччини, стенди наявні тільки в Покровську (Красноармійськ), Слов’янську та Дружківці. Але і там вони не містять усієї переліченої інформації. В Краматорську стенд взагалі не встановлю, проте ще до окупації 2014 року він був. Але у ті часи відбувся захват будівлі виконкому, під час чого було понищено та вивезено велику кількість техніки та обладнання, а меблі, стіни, двері та вікна було пошкоджено. Серед пошкоджених речей опинилися і ті інформаційні стенди. «Пройшли два роки», - сказали би ви та були б праві. За цей час можна було б відновити джерело інформації для мешканців міста, до того ж частковий ремонт будівлі було зроблено. Проте невизначеність у власнику будівлі та відповідальності за її стан стало однією з причин бездіяльності. Донецька обласна державна адміністра-
ція вже майже два роки ділить з Краматорською міською радою приміщення виконкому. І визначити між цими органами влади відповідальність за будівлю на площі у центрі міста на багато складніше ніж здається, адже вони не можуть визначитися хто з них папір у туалет має класти. Тому мешканці Краматорська ще довгий час не побачать наочних інформаційних стендів у приміщенні ради, а значить доведеться користуватися іншими джерелами інформації. Що читати в комунальній газеті? Комунальна газета «Краматорська правда» більше не має відношення до Краматорської міської ради. У березні цього року на сесії міської ради було прийнято рішення про вихід зі складу засновників. Таким чином форма власності газети змінилася з комунальної на товариство з обмеженою відповідальністю. Видавництво більше не буде отримувати дотації з місцевого бюджету на свою діяльність. Тепер виділяються цільові кошти на замовлення послуг з оприлюднення інформації. Міська рада замовляє друк регуляторних актів, бюджету, декларацій про доходи посадових осіб, об’яв про скликання сесії та порядок денний, про громадські слухання, щомісячних графіків проведення «гарячих» ліній та графіки прийому міського голови та його заступників, секретаря міської ради, привітань до свят від керівництва виконкому, інформації про вакансії та тендерні конкурси, а також комерційні об’яви комунальних підприємств. На жаль, публікації текстів проектів рішень, запланованих для розгляду сесії, та вже прийнятих рішень не виходять. Час від часу міська рада публікує відокремлені рішення, але не всі. За цей критерій прозорості Краматорська міська рада отримала оцінку незадовільно. На сайті Краматорської міської ради багато корисної інформації, але її складно знайти. Ця проблема вже давно озвучується громадськістю та знаходиться у полі уваги Краматорського міського голови. Навіть на сесії міської ради два місяці тому міський голова оголосив, що виконком працює з ініціативною групою над створенням нового міського сайту, а можливо й великого веб-порталу. На сайті легко можна знайти інформацію про де-
путатів, членів виконкому, міського голову та його заступників, а також керівників усіх структурних підрозділів Краматорської міської ради. Хоча інформація про депутатів є неповною, наприклад, повністю відсутні їх декларації про доходи. Слід відмітити повноту заповнення інформації про структурні підрозділі, вказані не тільки їх контакти та графік роботи, але й інформація про керівників, посилання на нормативні документи, якими керується підрозділ та положення відділу. Але такий позитив закреслює один великий мінус – нещодавно виконком Краматорської ради зазнав реформи, та більшість структурних підрозділів було змінено, а ось на сайті інформація указана стара. І не тільки із застарілою інформацією у міськради є проблеми. Наприклад, на сайті викладено Статут територіальної громади міста Краматорськ, в якому викладено багато корисних для мешканців міста інструментів демократії та впливу на місцеву політику. Статут містить положення про громадські слухання, місцеві ініціативи, звітування міського голови, депутатів та виконкому, громадські експертизи. В Краматорську прийнято більшість інструментів контролю та участі членів територіальної громади, які використовуються в Україні. Але, на жаль, Статут не було зареєстровано управлінням юстиції, тому він вважається не діючим. А ось на сайті про це не сказано ні слова. Доступність засідань у Краматорській міськраді Важливий показник прозорості – це можливість мешканцям відвідувати засідання постійних депутатських комісії, тимчасових робочих органів, виконкому, пленарних засідань сесії. І у нас з цим проблем зазвичай нема. На цих засіданнях постійно присутні активні громадяни Краматорська, та навіть, час від часу виступають з пропозиціями та зауваженнями. Регламент Краматорської міської ради містить на цей рахунок таке положення: «Кількість осіб для участі в пленарному засіданні обмежується тільки кількістю місць у залі пленарного засідання». Для людей, які не можуть прийти у денний час на засідання сесії, є можливість подивитися записи засідання в Інтернет на сайті міськради.
Ефективність комунікації міськради з громадою Другий напрямок діяльності місцевої влади, який ми проаналізували, це ефективність комунікації з громадою. В цьому розділі окрему позицію зайняли механізми контролю та участі громадян у місцевому самоврядуванні. Як вже було зазначено вище, міськрадою було прийнято Статут територіальної громади, який містить корисні механізми, але він не дійсний. Проте деякі дієві механізми прийняті окремими положеннями та ними можна користуватися. Так, наприклад, завдяки Положенню про місцеві ініціативи будь-який мешканець міста може зареєструвати проект рішення на сесію без участі депутата, а з допомогою затвердженого Порядку розгляду електронних петицій можна підняти актуальні для містян питань, а міський голова зобов’язаний їх розглянути та надати відповідь. Краматорськ, до речі, є першим в Донецькій області містом, яке впроваджує інструменти участі громадян в розподілі бюджету. На сайті міськради зареєстровано проект рішення про впровадження Цільової програми «громадський бюджет», згідно якого міська рада виділяє щорічно 1% місцевого бюджету на конкурс проектів. Проект може подати будь-хто з краматорців. Активні форми комунікації Слід позитивно відзначити роботу зі зверненнями громадян та доступом до публічної інформації. На сайті міськради доступна електронна форма «Інформ запит», яка дозволяє в режимі онлайн звернутися до місцевого самоврядування та запросити інформацію згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації». Також працює відділ з питань преси, інформації та зв’язків з громадськістю, який відповідає за цей сектор роботи. Інформаційний запит також можна подати на папір у кабінеті №416 виконкому, за адресою пл. Миру, 2. Також працює відділ по роботі зі зверненнями громадян. Його завданнями є розгляд всіх звернень до міської ради, контроль розгляду звернень у підпорядкованих структурах та організація прийому громадян секретарем міської ради, міським головою, заступниками міського голови, керуючим справами. Відділ постійно оновлює на стенді графіки прийому посадових осіб, та публікує ці графіки на сайті.
Інформація для бізнесу та інвесторів Офіційний сайт Краматорської міської ради містить окремий розділ «Підприємцю», який містить корисну інформацію для досвідчених підприємців, які шукають нові ринки збиту та початківців у бізнесі. Тут є документація, яка необхідна для продажу державі за допомогою тендерів та системи електронних закупівель ProZorro. На сайті міститься інформація про конкурси для підтримки малого та середнього бізнесу від ПРООН, торгово-промислової палати, інших міжнародних організацій. Також в місті працює координаційна рада з питань розвитку підприємництва під головуванням Панкова А.В., до складу якої входять підприємці та представники виконкому. Вельми зрозуміло на сайті опубліковані інвестиційні проекти, які заплановано реалізувати в 2016 році за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку, Європейського інвестиційного банку, НЕФКО та ЄБРР. Прозора міська рада Починаючи з плюсів слід відмітити, що Краматорськ – одне із небагатьох міст Донеччини, де працює система електронних державних закупівель ProZorro починаючи з 10 тисяч гривень. Також місто досить ефективно працює в порталі відкритих даних E-Data, де більшість структурних підрозділів та комунальних підприємств публікує свої транзакції. Досі не зареєстровані у системі тільки КП «Об’єднання парків культури та відпочинку», КПП «Краматорські тепломережі» та КП «Служба єдиного замовника». Є позитивні моменти у публікації декларацій. На сайті легко можна знайти декларації міського голови, його заступників, секретаря міської ради та керуючого справами. Але відсутні декларації депутатів. Міська рада на запит дає відповідь, що тільки троє депутатів подали свої декларації про доходи у відділ по роботі з депутатами, це Володимир Ржавський, Валерій Власенко та Михайло Тарасевич. Повну інформацію про місцевий бюджет виділено в окремий розділ, який містить не тільки рішення про затвердження та зміни бюджету, але й звіти про виконання з 2011 по 2016 роки. В цьому році місто приєдналося до проекту «Відкрітий бюджет», який
дозволяє візуалізувати доходи та видатки по статтям. Але доводиться негативно говорити про публікації проектів рішень виконавчого комітету та сесій міської ради. Більшість рішень не публікуються на сайті за 20 робочих днів, як того вимагає Закон України «Про доступ до публічної інформації». Фактичний стан справ такий, що проекти рішення більшість депутатів, крім мабуть голів комісій, отримують вперше для ознайомлення за один день до голосування. Як в таких умовах можна говорити про ефективну роботу депутатів – незрозуміло. Вже не кажучи про порушення прав громадян на доступ до інформацій. До того ж дуже часто складається така ситуація, що проекти рішення про виділення земельних ділянок зовсім не публікуються а ні на сайті, а ні в ЗМІ. Таким чином, громада Краматорська навіть не знає куди виділяється комунальна земля. Висновок. Загальна оцінка та рекомендації В цілому Краматорська міська отримала 46 балів у рейтингу відкритості та поділила 3 місце з Покровськом, 24 бали у рейтингу ефективності комунікації, що дозволило зайняти перше місце серед інших міст області, 28 балів у рейтингу прозорості - 3 місце регіонального рейтингу. Результат Краматорська означає, що міській раді потрібно ще працювати, щоб зробити місцеве самоврядування більш відкритим для людей та простішим для залучення у процеси. З нормативно-правовою базою здебільшого у місті проблем нема, проте виконання цих документів та зручність для людей залишає бажати кращого. За останній час було прийнято багато демократичних сучасних ініціатив та місто стало одним з найвідкритіших для громадськості в області. Критично важливою залишається необхідність налагодити комунікацію з громадою. Для цього потрібно визначитися зі шляхами комунікації: або налагодити роботу за допомогою стендів та іншої зовнішньої реклами, або через місцеві ЗМІ, або зробити зручний сайт. І самий актуальний та перспективний варіант у сучасні часи це останній. Саме з оновлення сайту міської ради слід почати роботу з підвищення прозорості та відкритості роботи Краматорської міської ради. Координатор руху «Сильні громади» в Краматорську Артем Вівдич
ДЕ НА ДОНЕЧЧИНІ ДЕПУТАТИ НАЙБІЛЬШЕ ПІДВОДЯТЬ ВИБОРЦІВ? Основним обов’язком депутатів міських рад, відповідно до «Закону про статус депутатів місцевих рад», є участь у роботі ради, засіданнях постійних комісій та інших органів, до складу яких він входить.У цьому ж законі передбачена відповідальність для депутатів, які пропустили понад половину пленарних засідань. Закон надає повноваження виборцям відкликати депутата-прогульника. Відповідно до частини 5 статті 20 «Закону про статус депутатів місцевих рад», якщо депутат упродовж року пропустив більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, членом якої він є, то відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата. «Сильні громади» проаналізували активність депутатів 15 міських рад Донецької області та визначили скільки депутатів у кожній з міськрад найбільше зловживають довірою виборців та наданими їм повноваженнями. Відповідно до методології, яку розробили активісти рухів «Сильні громади» та «Чесно», прогульниками вважаються ті обранці, які за період з кінця жовтня минулого року до квітня цього року пропустили понад 25% пленарних засідань. Найсумліннішими виявилися депутати Маріупольської та Новогродівської міських рад, де впродовж останньої каденції взагалі не було прогульників усі депутати відвідали понад 75% сесій. Зокрема, у Маріуполі за звітний період відбулося 7 засідань сесії міськради. Жоден із 54 депутатів не пропустив понад 25% пленарних засідань. У Новогродівці за цей час провели 5 засідань сесії міськради. Усі 26 депутатів подолали бар’єр відвідуваності у 75%.
до квітня 2016 року у Покровську відбулося 7 пленарних засідань. 13 депутатів із 36 пропустили четверту частину із них. У Селидовому також виявилося 13 прогульників. Але оскільки у міській раді 34 депутати, то відсоток прогульників від загальної кількості вищий – 38%. Лідерами рейтингу стали депутати Бахмутської міськради, де половина із 60 депутатів регулярно прогулювали сесії, а також депутати Торецької міськради, серед яких 56% депутатів пропустили понад 25% сесій. Кількість депутатів-прогульників у Торецькій міськраді є меншою (24 депутати), ніж у Бахмутській, а у відсотковому відношенні вона складає 56% від загального числа. Варто зауважити, що вибори в Бахмуті та Торецьку в жовтні минулого року не проводились, тому у цих містах продовжують працювати депутати попередніх каденцій з 2010 року. Більшість із них є членами Партії регіонів, яка самознищилася після Революції Гідності у 2014 році, а її члени розчинилися в інших політичних проектах. Значна частина депутатів після тих подій та військової агресії з боку Росії на Донбасі взагалі перестала відвідувати сесії. Зокрема, 15 з 60 депутатів Бахмутської міськради від Партії регіонів з жовтня 2015 року до квітня 2016 року не відвідали жодного з 10 пленарних засідань. Ще четверо депутатів відвідали лише половину сесій. Тобто у Бахмутській міськраді є 19 потенційних кандидатів на виліт. Решта 10 депутатів-прогульників проігнорували понад 25% засідань. У Торецькій міськраді за період, шо входив у рамки нашого аналізу, відбулося 7 засідань сесії міськради. Варто зауважити, що 10 із 43 депутатів не відвідали
ДЕПУТАТ ЕФИМОВ РАСПРОДАЛ СВОИ ЗЕМЛИ, А ЕГО СЕМЬЯ РАЗБОГАТЕЛА В 16 РАЗ
РАЗЫСКИВАЕТСЯ ДЕПУТАТ. В ТОРЕЦКЕ ТРЕБУЮТ ОТЧЕТА ОТ ИГОРЯ ШКИРИ
Движение «Сильные громады» предлагает для ознакомления анализ деклараций народных депутатов – мажоритарщиков Донетчины. Перед вами деклараций народного депутатат от Краматорска Максима Ефимова за 2013, 2014 и 2015 годы. Если 2014 год для народного депутата стал годом обогащения – его состояние выросло с 2,2 миллионов до 14 миллионов гривен, то в 2014 году обогатились члены его семьи – с 274 тысяч в 2014 году до 6 миллионов в 2015-ом. Сам Максим Ефимов за последний год увеличил свое состояние на 30% или 4,25 миллионов гривен. Как указано в декларации народного депутата, в 2015 году он продал почти 100 гектаров земельных участков, которые у него были ещё до избрания депутатом парламента. Что интересно, народный избранник в 2013 году не задекларировал ни средств на счетах в банках, ни вкладов в ценные бумаги, ни взносов в уставные капиталы предприятий. Они появились только в декларации 2014 года и почти не изменились за год. Таким образом, наибольший вклад Ефимов сделал в предприятие ООО «Донецккрымстрой» - более чем 9 миллионов гривен, на втором месте – вклад в уставной капитал ООО «Гольф вижн Украина» - 7,55 миллионов гривен. Максим Ефимов также является совладельцем ООО «Авангард 1955», президент которого, Большаков Александр – директор ООО «Забава» управляющей компании сети «Арбат». Вклад Ефимова в футбольный клуб составляет 1,2 миллионов гривен. В банках народный депутат хранит относительно небольшую сумму – 494 тысячи гривен. Согласно декларациям в 2014 году недорого был куплен жилой дом площадью 176 м. кв. за 68 тысяч гривен. А в 2015 году ещё недвижимость на общую площадь 2907 м.кв. К сожалению, сколько депутат потратил на эту покупку в декларации не указано. «Сильные громады» продолжают изучать деятельность органов власти и народных депутатов и информировать избирателей про их деятельность. Следите за новостями в группе facebook по адресу https://www.facebook.com/ gromady.dn.ua и на сайте http://gromady.dn.ua/.
Игорь Николаевич Шкиря, народный депутат Украины VIII созыва, избранный по 52 одномандатному избирательному округу с центром в городе Торецке, с момента своего избрания в парламент совсем позабыл о своих избирателях. А если сказать точнее, то он попросту прячется от них уже полтора года. Иначе как объяснить тот факт, что нардеп периодически приезжает в город, но проводит время исключительно на закрытых встречах с представителями местной власти и руководителями предприятий? Почему же народный депутат так неистово избегает встреч с
депутат посетил сессию Новгородского поселкового совета, где главным был вопрос объединения территориальных громад и Игорь Николаевич, конечно же, пообещал разобраться. Данный визит вновь никак не афишировался и возможность для громады пообщаться с депутатом, в который раз была утрачена. А жаль, ведь вопросов накопилось достаточно. Кроме отсутствия приемной, хотелось бы спросить и о мизерном количестве депутатских запросов, и о немногочисленных законопроектах и о скандальных голосованиях вместе с коллегами из депутатской группы «Відродження», и наконец о том, почему
земляками? Попробуем разобраться. В январе СМИ писали о том, что Игорь Шкиря вроде бы занялся вопросом открытия общественной приемной, после того, как мы попробовали попасть к нему на прием в Киеве на Садовой, 3а и даже направил письма о предоставлении помещения всем возможным балансодержателям недвижимости в городе. Однако до сих пор приемной не существует, а это значит, что давний друг и соратник нашего избранника городской голова Торецка Владимир Слепцов должного желания не изъявил. В таких условиях помощник депутата Людмила Брацило периодически колесит по поселковым советам округи, осуществляя стихийные приемы, которые должным образом не освещаются. О тайных посещениях Игоря Шкири общественность города узнает постфактум из газет. Как сообщает издание «Дзержинский уезд», 30 мая
нардеп ведет себя как герой «Золотого теленка» Егор Скумбриевич, который или “только что здесь был”, или “минуту назад вышел”. Исходные данные кричаще говорят о том, что активности стоит ждать не раньше следующей предвыборной кампании, но мы верим, что это не так. К тому же Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» не разрешает Игорю Николаевичу прятаться от избирателей, а наоборот обязывает поддерживать с ними связь, информировать избирателей о своей деятельности через средства массовой информации, на сборах избирателей не реже двух раз в год. Учитывая все обстоятельства, «Сильные громады» собрали подписи жителей города и направили Игорю Шкире обращение с призывом, наконец, посетить Торецк и выступить перед громадой с публичным отчетом о своей депутатской деятельности.
Координатор движения «Сильные громады» в Краматорске Артем Вивдич
П’яте місце у рейтингу прогульників посіли депутати Дружківської та Вугледарської міських рад. Тут 8% (три депутати) від загальної кількості пропустили понад 25% сесій. Зокрема, двоє депутатів Дружківської міськради від «Опозиційного блоку» прогуляли третину засідань, а їхній однопартієць – 4 сесії із 9. Серед 26 депутатів Вугледарської міськради прогульними виявилися лише двоє. Четверте місце із кількістю прогульників від 10 до 20% отримали депутати Лиманської, Слов’янської та Краматорської міськрад. Так, 4 із 34 (11% від загальної кількості) депутатів Лиманської міськради прогуляли понад 25% сесій. Найбільш недисциплінованими депутатами виявилися представники «Опозиційного блоку» Андрій Назаренко, Андрій Пшикун, Костянтин Махов та представник партії «Наш край» Леонід Перебийніс. Останній до 2015 року був міським головою Лиману. У Слов’янській міськраді таких депутатів – 5 (14% від загальної кількості). Серед обранців Краматорської міськради 8 прогульників, що при загальній чисельності депутатського корпусу у 42 депутати становить 19%. На третьому місці у рейтингу із кількістю прогульників від 20 до 30% опинилися депутати Мирноградської міської ради. Серед депутатів Мирноргадської міськради виявилося 29% прогульників. 10 із 34 обранців проігнорували понад 25% пленарних засідань сесії міськради. Друге місце за кількістю прогульників посіли депутати Покровської та Селидовської міських рад. У Покровську понад третина депутатів (36%) без особливого ентузіазму поставилися до обов’язків перед виборцями. З грудня 2015 року
жодного засідання. Майже всі вони є представниками Партії регіонів. Це зокрема депутати Дмитро Шкіря, Артем Аксьонов, Євген Івашкін, Анатолій Аксьонов та інші. Депутат від Партії регіонів Олександр Губський, який і раніше не надто часто відвідував сесії після офіційного закінчення депутатських повноважень взагалі перестав ходити на сесії. «Регіонал» Євген Малявін відвідав лише одне засідання, хоча він є пенсіонером. Також лише на одній сесії була присутня Лілія Васильєва. Решта 12 депутатів пропустили від 25 до 70% засідань. Зазначимо, що відповідно до Закону «Про статус депутатів місцевих рад», виборці можуть відкликати депутата, який прогуляв понад 50% сесій або засідань постійних комісій. У статті 38 цього ж закону йдеться про те, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою мають виборці на зборах. При цьому підтримати відкликання депутата міської ради міста районного значення згідно з законом повинні щонайменше 100 місцевих мешканців. Для відкликання депутата міської ради міста обласного значення потрібна згода щонайменше 300 учасників зборів. Рух «Сильні громади» продовжує досліджувати активність і ефективність роботи народних депутатів та депутатів місцевих рад. Журналіст руху «Сильні громади» Володимир Рихліцький
Координатор движеня «Сильные громады» в Торецке Андрей Грудкин
ЧТО ТАКОЕ «УМНЫЙ ГОРОД» И КАК ЭТО РАБОТАЕТ? В апреле Дружковка и Мариуполь полноценно подключились к системе «Умный город». В июне к системе планируют подключиться также Селидово, Новогродовка, Константиновка и Константиновский район. Что такое «умный город»? Это не просто сайт, это конструктор который сочетает разные электронные сервисы для горожан, а также доступный и удобный формат для услуг, предоставляемых органами власти. Другими словами, это система, которая позволяет горожанам получать информацию сидя дома за компьютером или за планшетом. Как это выглядит - можно посмотреть на сайте www.rozumnemisto.org/ druzhkivka и www.rozumnemisto.org/ mariupol . Какие возможности предоставляет система «Умный город» для горожан? Чем эта система может быть интересна для других городов? Об этом в нашем обзоре. Новости - важные новости, которые касаются города, анонсы мероприятий и т.п. Петиции - сервис коллективных обращений к городскому совету. Такая форма общения граждан с органами власти широко распространена в Европе, а теперь доступна и на Донбассе. Горожанин, инициатор петиции обращает внимание на какую-то проблему, решение которой находится в компетенции местной власти. У петиции есть три месяца, чтобы набрать необходимое количество голосов и показать, что эту идею активно поддерживают и другие жители города. Граждане выдвигают разные предложения – установка пандусов, оборудование новых остановок,
отмена запрета на продажу спиртного в ночное время и другое. Замечания ЖКХ - это интерактивная карта коммунальных проблем. К примеру, во дворе исчезла крышка люка или после дождей на дороге образовалась яма. Человек фотографирует проблему, заходит на «Умный город» в раздел «Замечания ЖКХ» - «Добавить заявку», описывает суть проблемы и отмечает место на карте. Также можно добавить фотографию, чтобы коммунальщики, которые будут устранять деффекты, быстрее нашли это место и могли оперативно оценить масштаб проблемы по фото. Умные дороги – это модуль, который позволяет определить места, где чаще всего происходят ДТП и снизить их опасность, изменив некоторые параметры дорожных развязок. Во многих городах автомобилисты благодаря этому сервису смогли добиться от власти переоборудования мест, где высокий риск ДТП. Теперь этот сервис доступен и в Мариуполе. Электронные услуги - это набор услуг органов государственной власти. Сейчас органы власти существенно упростили процедуру выдачи документов или подачи заявок. Пока это касается ряда услуг (больше 40), среди которых получение информации из реестра МВД о владении транспортным средством, проверка состояния оформления загранпаспорта, получение информации о правах собственности на свое имущество, государственная регистрация юридических лиц и частных предпринимателей, изменение регистрационных данных ФОП. Подача заявки через интернет существенно упрощает процедуру для пользователя и экономит драгоценное время. Список услуг постоянно расширяется, поэтому надеемся,
что скоро появятся и другие услуги -, к примеру, появится возможность и оформлять субсидии через интернет - в других областях эта услуга пользуется большим спросом. Открытый бюджет - интерактивная визуализация городского бюджета. Простому гражданину без финансового образования сложно разобраться в таблицах или текстовых расшифровках статей городского бюджета. Для того, чтобы «очеловечить» бюджет, сделать его понятным для горожан, придумали технологию «Открытый бюджет». Ее суть состоит в том, чтобы визуализировать доходы и расходы бюджета - и у горожан появляется возможность изучать статьи расходов и доходов в сравнении на простой и интуитивно понятной инфографике. На данный момент визуальная информация о бюджетах доступна в Краматорске, Бахмуте и Дружковке. Электронные закупки - мониторинг закупок предприятиями города, которые проходят через систему Prozorro. К примеру, человек видит, что отделы исполкома недавно
закупали компьютерную технику, видит какая сумма была потрачена. Это повышает степень открытости власти и сответственно, растет уровень доверия. При одном условии - если закупки производятся честно, и есть конкуренция. Реестр лекарств - список лекарств, которые закуплены за счет городского и других бюджетов в больницы города. Не всегда есть необходимость покупать медицинские препараты - некоторые из них уже закуплены больницей. Пока этот модуль работает только в Дружковке – он позволяет мониторить, сколько медицинских препаратов доступно в каждй из больниц города. Очередь на жилье - список тех, кто находится в очереди на жилье. Доступна разбивка по трем категориям - общая очередь, внеочередники и первоочередники. К примеру, по состоянию на начало апреля в Дружковке в очереди на получение жилья стоит 841 человек. Некоторые ждут своей очереди на жилье с 1978 года. Для полноценного использования системы нужно заполнить простую форму регистра-
ции. Также на сайте доступна поддержка в режиме реального времени - если у пользователя возникают вопросы, их можно задать консультантам в нижнем правом углу страницы. Система «Умный город» хорошо себя зарекомендовала в Кузнецовске (Ровненская область), после чего желание подключиться к этой системе изъявили и другие города. Сейчас подключено уже более 20 населенных пунктов, и еще 10 - на очереди. В Донецкой области система успешно работает пока в двух городах – Дружковка и Мариуполь Еще в нескольких городах система заработает в течение ближайшего месяца, среди них – Селидово, Новогродовка, Константиновка, а также Константиновский район. Количество доступных услуг и сервисов только расширяется, поэтому приведенные выше список - не исчерпывающий. Надеемся, что жители этих городов смогут оценить преимущества «Умного города» уже в ближайшее время.
Модуль "Відкриті фінанси" позволяет увидеть все платежи органов власти за период, который вы выбрали. Удобный инструмент для анализа трат бюджетных структур.
Бюллетень «Сильные громады» подготовлен активистами общественной организации «ЦентрUA» для распространения информационных материалов о деятельности организации и движения «Сильные громады». Учредитель и издатель: ВОО «Центр UA» Главный редактор: Павел Островский Адрес редакции: 01010, г. Киев, ул. Суворова, 4/6, 13 этаж. Распространяется бесплатно. Сайт: gromady.dn.ua E-mail: gromady.dn.ua@gmail.com СИЛЬНІ ГРОМАДИ ДОНЕЧЧИНИ