СИЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ СЕЛИДОВО, ПОКРОВСК, ДОБРОПОЛЬЕ, МИРНОГРАД
ДЕКАБРЬ 2016 – ЯНВАРЬ 2017 ПОКРОВСК Систематическая работа депутатов местных городских советов и открытость информации о народных избранниках данного уровня – немаловажные индикаторы прозрачности и эффективности органов местного самоуправления. Именно поэтому координаторы движения «Сильные громады» провели детальный анализ работы депутатов Покровского городского совета VII-го созыва за первый год после местных выборов. Депутатский корпус Покровского городского совета состоит из 36 избранников: 26 представителей политической партии «Возрождение», 6 делегатов «Оппозиционного блока» и 4 депутаты от «Молодежной партии Украины». Тем не менее, открытыми для граждан являются лишь имена и партийность депутатов, а также их принадлежность к каким бы то ни было комиссиям, в то время как ознакомиться с краткой биографией чиновников не представляется возможным. Даже при подаче запроса на получение публичной информации, касательно предоставления автобиографий депутатов, ответ более походит на сказку, в которой сведения на конце иглы, та игла в яйце, а яйцо в утке и т.д. Ведь согласно ответу, автобиографии изначально находились в местном избиркоме, а после выборов, в связи с неимением Покровским архивом статуса «государственного архивного учреждения» были переданы в областной архив. Кроме того, в ответе чиновники ссылаются на то, что «законодательными актами не регламентированы действия уже избранных депутатов относительно повторной подачи автобиографических данных для хранения в соответствующем совете». Тем не менее, открытой является информация о графике депутатских приемов. Главное – отыскать то самое место, ведь расположение приемных на сайте указывается то с названием объекта, но без адреса, то наоборот. Да и находиться место встречи с избирателями может где угодно. Количество времени, отводимого на приемы граждан, депутатами Покровского городского совета также разнится. Опираясь на официальные данные можно сказать, что проблемам избирателей большинство «слуг народа» предпочитает уделять от часа в месяц до нескольких часов в неделю, а некоторые готовы выслушивать горожан в рабочие дни, а то и ежедневно. Но наиболее интересно в графике депутатских приемов все же смотрится графа «с 12.00 до 14.00 в день проведения сессии Покровского городского совета» напротив имени представителя партии «Возрождение» Алексея Требушкина, особенно ввиду того, что высока вероятность проведения пленарного заседания именно в вышеуказанное время. В то же время, при открытости данных о приеме избирателей и, казалось
СКОЛЬКО ДЕПУТАТОВПРОГУЛЬЩИКОВ В ПОКРОВСКОМ ГОРСОВЕТЕ?
бы, наличием всех условий для прямого взаимодействия с избирателями, после подачи координаторами «Сильных громад» очередного запроса на доступ к публичной информации оказалось, что в течение года депутаты Покровского городского совета не получили ни одного поручения избирателей. Также обстоит ситуация и с подачей депутатами в городской совет обращений и запросов. За год работы депутатского корпуса VII-го созыва единолично «слугами народа» было подано всего 5 проектов решений. Что же касается отчетности депутатов, которая, согласно букве закона, должна проявляться не менее раза в год, то здесь основным источником информации о деятельности депутатского корпуса, исходя из информации органов местного самоуправления, являются «прямые эфиры телекомпании «Капри», на которых депутаты бывали неединоразово». Кроме того, в планах депутатов до конца текущего года проводить встречи с избирателями на округах. Главное – узнать о них, ведь данный график на официальном сайте Покровского
городского совета не опубликован. Как не публикуются и данные о поименном голосовании депутатов горсовета, несмотря на ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относительно поименных голосований», которая гласит, что «все результаты поименных голосований размещаются на официальном сайте совета в день голосования и хранятся в течение неограниченного срока». Следует отметить, что технически раздел «поименное голосование» появил ся на сайте Покровского городского совета еще 25 мая. В нем содержится информация о депутатах: фото, партийная принадлежность и членство в постоянных комиссиях городского совета. Тем не менее, главную информацию сервиса – детализацию голосований по решениям и данные о посещаемости отыскать все же не удастся. Почему? Допустимых версий 2: • Наглядно видно, что раздел запущен в тестовом режиме. Хотя, это скорее отговорка, ведь портал электронных петиций работает в том же режиме, но обновляется без задержек, и сбоев в системе не происходит.
• Информация о посещаемости пленарных заседаний и постоянных депутатских комиссий в Покровском городском совете далеко не радужна. Так, на момент составления «Сильными громадами» инфографики, по прошествии 23 сессий, в категории злостных прогульщиков, то есть лиц, пропустивших более 50% пленарных заседаний, без уважительных причин (командировок либо больничных), оказались 9 человек, то есть четверть депутатского корпуса. Еще трое депутатов, которые не прогуливали сессии, отметились как прогульщики заседаний депутатских комиссий. А Сергей Андрийченко и Алексей Требушкин пропустили более половины пленарных заседаний и заседаний комиссий. Подводя общий итог мониторинга следует отметить, что ответственность за решения, посещаемость и эффективность депутатов – общая, она лежит как на самих избранниках, так и на тех, кто голосовал за них. Зачастую, «слуги народа» пытаются исполнять лишь те поручения, которые народ от них требует. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске Лилия Боровая
ЭКСКЛЮЗИВНЫЕ ЧАСЫ, ОРУЖИЕ И ЭЛИТНЫЕ ЛОШАДИ: КАК ВЫЖИВАЕТ В КРИЗИС НАРДЕП ЕВГЕНИЙ ГЕЛЛЕР В 2015 году общественность с боем пыталась получить доступ к декларациям официальных представителей громады, но запуск ресурса е-декларирования и принятие нового закона «О предотвращении коррупции» внесли свои коррективы. Теперь каждый желающий может зайти на сайт Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции и поинтересоваться доходами городского головы, депутатов, в том числе, и народных. Активисты движения «Сильные громады» не остались в стороне и решили воспользоваться предоставленной возможностью, детально изучив финансовое положение представителя депутатской группы «Партия «Возрождение», избранника жителей Мирнограда, Покровска, Доброполья и района – Евгения Геллера. Курс на понижение и скрытые доходы Согласно полученным данным за 2014 год заработок Геллера снизился в два раза. Доход в 2013 году составлял 60 млн гривен, в 2014 – 23 млн. В 2015 году депутат показал рекордное падение показателей имущественного состояния: 79 тыс. приходится на заработную плату, 167 тыс. – компенсация стоимости аренды отельного номера, 80 тыс. – средства, связанные с выполнением депутатских полномочий, 3 млн – проценты от вкладов в банке. В целом, доход парламентария превысил 3 млн грн. Интересно, что в декларации, ранее опубликованной на сайте Верховной Рады Украины, народный избранник умолчал о компенсациях за проживание в отелях и неизвестных средствах за выполнение депутатских полномочий, тем самым, скрыв доход в размере 248 тыс. грн. У фискальных органов, при этом, не возникло никаких вопросов. Кроме того, согласно ст. 32 Закона Украины «О статусе народных депутатов Украины», народному депутату на протяжении всего срока выполнения депутатских полномочий ежемесячно возмещаются расходы, связанные с выполнением депутатских полномочий, в размере месячной заработной платы народного депутата, которые не подлежат налогообложению. Таким образом, совокупный размер заработной платы и расходы, связанные с выполнением своих полномочий за год должны быть идентичными. Однако у Геллера расходы на тысячу гривен превышают размер официальной заработной платы. Кроме того, благодаря новой е-декларации открылись сведения о наличии вкладов в банке и наличных средствах, которыми распоряжается декларант. Более 10 млн грн у Геллера расположено на счетах в разных банках, более 53 млн грн депутат хранит наличными. Супруга и дочь депутата владеют более 16 млн грн. Недвижимость Как и в предыдущих декларациях, Геллер указал, что владеет квартирой общей площадью 74,5 кв.м., жилым домом пло-
драгоценными камнями, карабины и коллекционные монеты. Супруга оказалась ценительницей драгоценностей, меховых изделий и породистых коней: она обладает 5 кольцами и 4 парами сережек из драгоценного метала с драгоценными камнями, элитными часами марок Hublot, De Grisogono и Franck Muller, шубой и полушубком из натурального меха, двумя конями вестфальской породы. Неизменными в декларациях парламентария за 2014-2015 года остался единственный автомобиль марки Land Rover Range Rover Autobiography 2013 года выпуска. Не обошли стороной изыски и дочку депутата. В собственности у Елизаветы Геллер полушубки из натурального меха, сережки из драгоценного метала и часы. Кроме того, согласно открытым источникам, девочка активно занимается конным спортом и вокалом. щадью 998 кв.м и земельным участком – 9100 кв.м. Новое имущество депутат не приобретал, но в разделе «объекты незавершенного строительства» появился садовый участок общей площадью 83 кв.м. в «украинском Беверле Хиллзе» – Козине, который полюбился Президенту Украины Петру Порошенко.
Кроме того, в собственности супруги депутата числится квартира общей площадью 43,4 кв.м, приобретенная в 1998 году в Донецке. Ценное движимое имущество Согласно поданной декларации Геллер оказался ценителем искусства, дорогих часов и драгоценных запонок. В арсенале избранника можно встретить 17 картин заслуженного художника Украины Евгения Смирнова, картину народной художницы Украины Валентины Цветковой, 7 картин неизвестных авторов и картину Lionel Nathan de Rotschild 1875. Кроме того, в официальный документ попали швейцарские часы Ulysse Nardin, Bovet, Patek Philippe, Breguet и Gerard Perego, пара запонок из драгоценного метала, инкрустированные
Успешный незаконный бизнесмен Согласно ст. 3 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» народный депутат не имеет права входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, органи-
зации, имеющей целью – получение прибыли. Несмотря на это, Геллер является учредителем ряда предприятий: Знаменитый футбольный клуб ООО «Заря», так и не перерегистрированное с оккупированной территории Луганска. Общество, которое, также является основным учредителем других предприятий депутата – ООО «Украинские инвестиционные инициативы», оправданно, специализирующееся на деятельности главных управлений (хед-офисов). ООО Научно-технический центр «Прометей», которое зарегистрировано в Полтаве и специализируюется на добыче каменного угля. Депутат не остановился на предприятиях, добывающих уголь и создал общество, занимающееся производством табачных изделий ООО «Украинская табачная кампания». К тому же, в
прифронтовой Дружковке избранник осваивает производство оборудования и машин для добывающей промышленности и строительства. Самым успешным предприятием стало ООО ТПК «Укрсплав», являющееся основным учредителем многих юридических лиц депутата, зарегистрированное в Донецке и занимающееся производством алюминия. Кроме того, по данным единого государственного реестра судебных решений в отношении ООО «Мегатекс», являющегося контрагентом «Укрсплав» возбуждено уголовное производство за финансирование терроризма. В ходе расследования установлено, что в течение 2013-2015 годов указанные предприятия поддерживали финансово-хозяйственные отношения, на протяжении которых ООО «Мегатекс» осуществляло перечисление денежных средств в ООО ТПК «Укрсплав», которое до настоящего времени зарегистрировано на неподконтрольной Украине территории, якобы за получение готовой продукции из цветных металлов. Часть средств, полученных от указанных фиктивных операций направляется на финансирование группировок «Л-ДНР». Е-декларирование запустило необратимые процессы: деятельность народных избранников становится более открытой. Установленная на законодательном уровне ответственность заставляет представителей власти раскрывать ящики Пандоры, освещая перед населением свое финансовое положение и настоящие интересы прихода к власти. Вот и Геллер, заняв кресло народного депутата, только сделал вид о своих честных намерениях в парламенте, продолжая заниматься бизнесом, в том числе, и на неподконтрольных Украине территориях. Количество предприятий, учредителем которых является Геллер, подтверждает это и объясняет постоянное отсутствие депутата на сессиях, вместе с пассивностью в законотворческой деятельности. В свою очередь, команда движения «Сильные громады» продолжает следить за деятельностью народного избранника. Юрист движения «Сильные громады» Наталья Рыжкова
СЕЛИДОВО
ПЛЮС 165 ТЫСЯЧ НА БАНКОВСКОМ СЧЕТУ: МЭР СЕЛИДОВО ОТЧИТАЛСЯ О СВОИХ ДОХОДАХ
У городского головы Селидово Владимира Ремизова неожиданно появились на банковском счете 165 тыс. грн, которых он раньше не декларировал. До сих пор декларация об имуществе, доходах и расходах подавалась госслужащими и представителями органов местного самоуправления ежегодно до 1 апреля на бумажных носителях. С первого же сентября этого года для депутатов, чиновников госучреждений и местной власти начала действовать система электронного декларирования. Председатели городских советов также входят в перечень лиц, которые должны декларировать свое имущество, доходы и расходы в электронной системе. В Единый государственный реестр деклараций уже подана декларация селидовского городского головы Ремизова Виктора Владимировича за 2015 год, что дает возможность сравнить данные его деклараций: бумажной и электронной, а также подробнее исследовать данные о доходах, расходах и имуществе. Но, прежде чем сравнивать, следует отметить, что в Е-декларации появились новые показатели, которых не было в бумажной. Так, теперь можно видеть стоимость движимого и недвижимого имущества на момент его приобретения, а также на отчетный период. Это дает хорошую возможность анализировать, сколько имущества приобретено им за последние годы, сравнить данные суммы с приблизительным годовым его доходом, а также оценить нынешнее состояние имущества. И первое, что поразило в декларации В.В. Ремизова это одинаковая стоимость имущества на момент его приобретения и на отчетный период. Так, жилой дом, приобретенный в 2006 году за 72349,00 грн, имеет такую же стоимость в 2015 году. Так же дачный дом: 340 000 грн. – 2010 год, столько же – 2015. Хотя тут существуют объективные причины: за чей счет должна проводиться экспертная оценка имущества служащих? За счет государства или из собственного кармана чиновника? Продолжая тему имущества, следует отметить, что в Е-декларации не указаны 885 кв.м (1700 кв.м.-815 кв.м.) земельного участка, которые есть в бумажной! Кроме того в Е-декларации наблюдаются некоторое увеличение квадратуры квартиры (+17 кв.м.) и уменьшение – дачного дома (-4,6 кв.м.): видимо, в бумажной деклараций указывались данные «с потолка», а тут уже взятые с техдокументации. В собственности жены указанный
земельный участок 20000 кв.м. Обычно, такие участки сдаются в аренду, если не обрабатываются самими владельцами. Однако доходов от аренды семья декларанта согласно декларации не получает. Относительно е-декларирования дохода, то здесь дела обстоят лучше по сравнению с бумажной декларацией. Общий доход городского головы Ремизова В.В. составил 286127 грн. из них: зарплата – 164096 грн., пенсия – 72264,00 грн., проценты – 49767 грн. Однако почему-то в бумажном варианте годовая сумма пенсии (72264 грн.) Ремизова В.В. показана, как «другие доходы членов семьи (жены), зато сумма общего дохода (301752 грн.) декларанта содержит в себе годовой доход (пенсию) супруги (15624 грн.). Путаница, да и только. Интересная ситуация с задекларированными средствами на банковских счетах. В Е-декларации за 2015 год, кроме уже указанной в бумажной декларации суммы 410 000 грн. на счете в «Альфа банк», появляются откуда-то вдруг 165 000 грн. средств в «ПриватБанке»! И когда были внесены, неизвестно. Итого общая сума на счетах в банках составляет: 575 000 грн. Следует заметить, что средства в размере 410 000 грн. в Альфа банке (примерно 2 годовых дохода декларанта!) согласно бумажной декларации были положены на счет в отчетном 2015 году. Если объяснять это только причинами, находящимися в правовом поле, то: 1) декларант откладывал свои годовые доходы не на депозитном счете в банке, получая проценты, а так сказать, в «домашней копилке» на протяжении нескольких лет; 2) продажа имущества, ценных бумаг, авторских прав, наследство и тому подобное. Но доходов с данных источников не указано в декларации. В е-декларации видна также
Бумажная декларация Виктора Ремизова, раздел “Вклады в банках” стоимость легкового автомобиля Toyota HIGHLANDER, приобретенного в апреле 2013 года за 400 000 грн. (как минимум два годовых дохода декларанта). Нам не видно из декларации доходы прошлых лет. Скорее всего, они не превышают доходов отчетного периода, а, возможно, и меньше, поскольку оклады чиновников привязаны к минимальной зарплате, но можно предположить, что, находясь на должности городского головы с 2010 года, Ремизов В.В. практически все свои задекларированные доходы откладывает на депозитные счета или же приобретение движимого и недвижимого имущества.
В целом же, в случае селидовского городского головы Ремизова В.В. внедрение электронного декларирования дало свои положительные результаты: отражение доходов и сбережений стало полнее; все, что стояло где попало, поставлено на свои места. Да и вообще появилась возможность видеть состояние всего имущества не только в квадратуре, но и в стоимостном значении. Остается только вопрос объективной его оценки на текущую дату. Ну и, конечно, где были до сих пор 165000 грн.? Александр Цахнив, координатор движения «Сильные громады» в Селидово
Электронная декларация Виктора Ремизова, раздел “Денежные активы”
ДОБРОПОЛЬЕ
НОВОЕ РУКОВОДСТВО ДОБРОПОЛЬЯ: После местных выборов в Доброполье, прошёл ровно год. Чем же запомнилось жителям новое руководство за начальный период своей каденции проанализировала команда активистов движения «Сильные громады».
ГОД У РУЛЯ
В прочем, может, мы чего-то не знаем. Новая команда показала себя и с хорошей стороны. Зачастую, общественникам удавалось достучаться со своими предложениями в городской совет. Ведь еще по пришествию ста дней, наша команда писала обращения, касающиеся электронных петиций, информационного стенда, своевременного обновления актуальных графиков приёмов на сайте – и всё это появилось. Кстати, депутатский корпус также добросовестно ведет свои приёмы. С другой стороны, мэр позиционирует себя человеком закрытым от прессы и активистов, ведь абсолютно на все публичные мероприятия, интервью и круглые столы – он отправляет своих заместителей.
Городской голова Доброполья Андрей Аксенов во время предвыборной кампании несколько раз становился фигурантом различных скандалов, в том числе и неприглядно антигосударственного характера. Более всего он прославился тем, что в одном из своих интервью утверждал, что обязан, как глава поселка, следовать желаниям жителей, даже если они захотят присоединиться к Гондурасу. Среди прочего, в предвыборной кампании мы увидели Аксёнова спортсменом, борцом за здоровый образ жизни и здоровую нацию. Поэтому, неудивительно, что новый городской совет увеличил расходы на участие молодых спортсменов в соревнованиях на областных и всеукраинских уровнях. Одно из первых популярных решений городского совета было касательно такой непривычной финансовой поддержки для городов-спутников. 7,6 млн грн выделили на благоустройство. Наиболее крупную субвенцию получил город Белицкое. И если раньше «спутники» получали деньги лишь по остаточному принципу, то благодаря правительственным реформам – денег в бюджете стало больше. И уже появился повод надеяться, что новый городской совет будет распределять средства как-то иначе. Город продолжил своё социальное партнёрство с компанией «ДТЭК». Планы, которые частично уже приведены в действие, выглядели привлекательно. Это и капитальный ремонт дорог по ул. Восточной, расширение сети дошкольного образования, детские площадки, бурение водных скважин, уличное освещение и термомодернизация. На школы и детские сады по всему корпусу были навешены прожектора. Открыт центр детского раннего развития «Пазлик». Не забытыми также остались и центры творчества и музыкальные школы. Им выделили средства на новое оборудование, бытовую и оргтехнику, а также музыкальные инструменты, среди которых – два рояля. Были произведены капитальные ремонты учебных заведений, а также подписан договор с НЕФКО на термомодернизацию школ и детских садов. Неожиданным было решение популистического характера о снижении цен на проезд в городском транспорте с 5 грн до 3.50 грн. Недостачу
транспортникам стали доплачивать из бюджета городского совета. Также в Доброполье определили опорную школу и уже начали ремонт там. Заметно облагородили придомные территории. Но, как и полагается, не бывает света без тени. Огромные вопросы вызывает решение добропольского руководства принять в город убыточные объекты социальной сферы и котельные. Более того, мэр настоятельно «подтолкнул» принять такое же решение и в городах-спутниках, где крошечный бюджет просто не вытянет таких сумм. Договор с «ДТЭКом» был заключен на 49 лет и принять на себя такие финансовые обязательства город может только по требованию громады. Депутаты, которых убедили – проголосовали. Белицкое и Новодонецкое безропотно подняли руки. На яростное сопротивление наткнулись только в Белозёрском, но Доброполье приняло на себя удар в виде нежелательных убытков. «ДТЭК» давно хотел избавиться от неприбыльных объектов. Предыдущий мэр немного сдерживал пыл предпринимателей, но слухи о том, что новая команда будет активно сотрудничать с компанией, даже не во благо города – не прекращаются и сейчас. Стоит добавить баллов к рейтингу «ДТЭК», ведь инвесторы в очереди к Большому Доброполью не стоят, да и многие их проекты направлены на благо города. С точки зрения бизнеса – они делают всё правильно, просто избавляются от балласта. Но как расценить действия руководства, с точки зрения блюстителей интересов народа? Ведь должны были проводиться общественные слушания. «ДТЭК» должен был убедить людей, а не мэра. Увы, людей не услышали. На благо компании «ДТЭК», в своё время, поработали все три заместителя городского головы. Кстати, кадровый состав немного впечатлил с самого начала. Ведь заместитель, который отвечает, за образование, культуру и спорт – ранее работал в охране Павлоградского универмага. Заместитель по части ЖКХ – незадолго до выборов искал работу водителем (сохранилось его резюме на одном из сайтов). Собственно, только к послужному списку первого заместителя не к чему придраться на первый взгляд.
«Аксёнов, как Бог: вы его не видите, но он есть», – шутят в комментариях жители на городских сайтах. Другие же искренне возмущены тем, что на ключевых праздниках для горожан – голова просто не соизволял появляться, расценивая такие жесты, как неуважение к своим избирателям. Негативным моментом также является и тот факт, что пока не внедрён бюджет участия, не смотря на то, что активисты заявляли об этом в перечне инициатив от громады. Хотя, если бы в этом аспекте городская власть пошла на встречу актива – это существенно бы повысило уровень доверия к местной власти, ведь если частью финансов будет распоряжаться громада – каждый смог бы почувствовать себя причастным к изменениям сегодня. Не совсем добросовестно заполняется и портал «Е-дата». Ведь всех деталей финансовых операций не «уточняет» практически никто из зарегистрированных пользователей. Команда движения «Сильных громад», в свою очередь, продолжает следить за деятельностью мэра и горсовета. Ведь городской голова не соизволил отчитаться за год работы перед добропольчанами, как это сделали главы других городов. Отчёт игнорировался, не смотря на обещания, которые в разное время давались членами его команды. И, к слову сказать, несмотря на закон, который велит отчитываться не менее раза в год. Координатор движения «Сильные громады» в Доброполье Алина Денисова
ПОКРОВСК
НАСКОЛЬКО ЭФФЕКТИВНА МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ ПОКРОВСКА? Эффективность работы местной власти зависит от многих факторов. Наличие инструментов взаимодейстия с общественностью и обратная связь с избирателями – лишь немногие из них. Активисты «Сильных громад» в Покровске провели анализ эффективности местной власти и оценили ее по 74-х балльной шкале. Первый признак готовности органов местного самоуправления (ОМС) к публичности и возможности построения конструктивного диалога с общественностью – это наличие порядка составления, подачи, обработки запросов на информацию, которые поступают в городской совет, специально утвержденного порядка предоставления ответов на них. С этим в Покровском городском совете все в порядке. На официальном сайте совета, в разделе «доступ к публичной информации», содержится текст самого положения, порядок обнародования информации и обжалования решений распорядителя информации, перечень служебной информации, отчеты об удовлетворении запросов и стандартный бланк запроса на полученные публичной информации. Однако направить запрос с официального сайта напрямую все равно не получится. К тому же, чтобы отыскать утвержденный городским советом акт о порядке учета запросов на информацию, придется заняться мониторингом общего перечня решений совета. Также, на сайте отсутствует информация о том, где именно можно ознакомиться с оригиналами или копиями запрашиваемых документов.
Схожую ситуацию наблюдаем с обращениями граждан в Покровский городской совет. Приведено соответствующее положение, принятое советом, опубликованы отчеты о рассмотрении обращений (правда, только за 2015 год), пример обращения граждан также имеется. Но в отличие от запроса на доступ к публичной информации, обращение горожане могут подать сразу же с сайта ведомства. Не менее важным показателем эффективности городской власти является готовность встречаться с избирателями систематически, согласно графику, который должен быть доступен для всех. С графиком приема граждан депутатами Покровского городского совета можно ознакомиться во вкладке «власть». Отметим, что данный график на сайте появился далеко не сразу после обновления депутатского корпуса в декабре 2015 года. Это произошло 22 марта 2016-го, после неоднократных обращений тогдашнего координатора «Сильных громад» в Покровске к местной власти. Ситуация с публичным графиком приемов покровчан городским головой Русланом Требушкиным и его заместителями неоднозначна. С одной стороны, на сайте обнародованы графики приема граждан вышеуказанными лицами только на I полугодие текущего года, с другой – анонсы приемов граждан руководством Покровского городского совета то и дело мелькают в местных СМИ. Большим шагом вперед для Покровска в текущем году стало приня-
тие Устава территориальной громады. Именно в данном документе приведены общие положения таких инструментов взаимодействия, как местные инициативы, общественные собрания, слушания и экспертизы. К сожалению, до сих пор не было принято ни одного специального положения, утвержденного решением Покровского горсовета и касающегося этих инструментов взаимодействия. Исключением являются электронные петиции. Статус этого инструмента прописан и в Уставе тергромады, и в отдельном положении городского совета. Сервис электронных петиций работает уже год. За это время горожанами было подано 66 петиций, 9 из которых преодолели барьер в 175 подписей, необходимый для рассмотрения их городским головой. Общественный совет при исполнительном комитете Покровска также работает согласно отдельному положению городского совета, которое продублировано и в Уставе территориальной громады. Для данного консультативного органа на официальном сайте Покровского горсовета выделен отдельный раздел. В нем приведен нормативный документ, в соответствии с которым работает совет, структура этого органа, его поименный состав и протоколы заседаний. В то же время, у горожан нет возможности ознакомиться с повестками дня и годовым планом работы общественного совета. Еще одной темой, достойной отдельного внимания, стала отчетность город-
ского головы, сотрудников исполнительного комитета и депутатов Покровска. Что касается публичной отчетности городского головы перед избирателями, то следует отметить, что за истекший год мэр Покровска отчитался о результатах своей деятельности уже трижды: за 100 и 200 дней на посту, а также за год. Несколько хуже обстоят дела с отчетностью депутатов Покровского городского совета, которые обязаны не реже, чем дважды в год информировать горожан о ходе выполнения предвыборных программ на своих округах. В ответе на наш официальный запрос в горсовете пояснили, что депутаты перед избирателями отчитываются регулярно, посещая прямые эфиры одной из местных телекомпаний. К тому же, до конца текущего года они собираются провести ряд встреч с жителями своих округов. Но анонсы подобных встреч, либо график их проведения, отсутствуют на сайте городского совета. Намного более печальная ситуация сложилась с отчетностью исполкома и коммунальных предприятий города. До сих пор не приняты положения, которые обязывали бы представителей этих структур отчитываться о своей деятельности перед горожанами. Таким образом, по итогам анализа, Покровский городской совет набрал 38,5 баллов из 74 возможных. Это означает, что депутатам еще есть, к чему стремиться. Активисты «Сильных громад» будут их понуждать их к этому. Координатор движения «Сильные громады» в Покровске Лілія Папаїка
График приема граждан депутатами Покровского горсовета
СЕЛИДОВЕ
ВИДЗВОНИТИ СВОГО ДЕПУТАТА АБО ЯК ПРАЦЮЮТЬ ПРИЙМАЛЬНІ ДЕПУТАТІВ СЕЛИДІВСЬКОЇ МІСЬКРАДИ Важливим показником виконання депутатських повноважень є прийом громадян. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат зобов’язаний визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний прийом виборців (не рідше одного разу на місяць), розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення. Координатори руху «Сильні громади» вирішили перевірити, як насправді відбуваються прийоми громадян. Зробивши вибірку із 5 депутатів, вдалося визначити ступінь досяжності депутатів для жителів громади. Першим депутатом, до якого ми завітали, був Старик Ігор Олександрович, партія «Наш край». Приймальня розташована в холі ЗОШ №6 м. Селидового. Прийом громадян ведеться у перший понеділок кожного місяця з 10:00. Депутат практично без запізнення прибув до приймальні.
Клімова Людмила Андріївна службу в лавах ЗСУ, не мав змоги регулярно виконувати депутатські обов’язки, але щоразу користувався нагодою це зробити, вирушаючи за службовим дорученнями до свого округу. Слід додати, що округ депутата, так звана, «Ворошилівка» знаходиться далеко за містом та являє собою приватний сектор, й приміщення для прийому там не передбачено. Останнім, кого ми відвідали, був депутат від партії БПП «Солідарність» Віталій Грицак. Як він зазначив, окрім першої п’ятниці місяця, приймає громадян цього дня щотижня.
Старик Ігор Олександрович Наступним депутатом була Клімова Людмила Андріївна, партія «Опозиційний блок», чиї прийоми громадян відбуваються згідно з графіком кожен перший вівторок з 12 до 13 години в каб.№6 Селидівської міської ради. Спочатку в зазначену годину нікого не було. Почекавши кілька хвилин, вирішуємо поцікавитись у чергового, чи прийматиме депутат? «Вона вже сьогодні зранку була приймала й уже пішла. Так ви їй зателефонуйте!» Так і робимо. Додзвонившись, отримуємо відповідь, що депутат незабаром буду. За кілька хвилин відбувся прийом. Депутат розповіла, що крім цього приймає громадян поза графіком. Наступного дня, йдучи за графіком до наступного депутата, Сиухіної Ірини Миколаївни партії «ВО «Батьківщина» вирішуємо не телефонувати, а перевірити, чи без попереднього дзвінка відчиняться двері приймальні? Постоявши приблизно півгодини біля дверей з номером «6» у будівлі Селидівської міської ради й зрештою, спіймавши облизня, ідемо. Тут варто зазначити, що цей депутат є одним з лідерів за показником неявок: пропущено 8 сесій, в т.ч. три останні. Того ж вечора, зустрівши знайомого депутата, отримуємо пораду, що ліпше було б зателефонувати. Бо так, зазвичай і відбуваються прийоми громадян: за телефонним викликом. Мовляв, що депутат, що громадянин, зазвичай працюють й заздалегідь обговорюють час зустрічі, а в приймальні є контакти депутатів і завжди можна набрати його. Якщо депутат в цей час у місті й немає поважних причин не з’явитися, прийом відбувається. Наступним депутатом, якого ми відвідали, був Ясиновський Андрій Сергійович, партія БПП «Солідарність». Як повідомив депутат, він працює неподалік місця прийому, й будь-коли, готовий прийняти громадян. Схема отримання звернень та доручень, як він розповів, така: в округах існують представники від громадськості, так звані «квартальні», які мають повідомляти депутатам про проблеми жителів, що потребують вирішення, або ж різного роду ініціативи. Але з боку «квартальних» таких пропозицій поки що не надходило. Було кілька звернень від звичайних мешканців його округу. Також, зазначив, що проходячи, донедавна
Віталій Грицак Координатори руху «Сильні громади» з розумінням ставляться до того, що депутати міськради приймають громадян лише за попереднім дзвінком. Очевидно, причиною цьому є низька активність місцевої громади. При цьому наголошуємо, що, відповідно до чинного законодавства, у прийомні години депутат зобов’язаний бути у своїй приймальні не залежно від того, чи були ті, хто попередньо записався на прийом. Координатор руху «Сильні громади» у Селидовому Олександр Цахнів
ДОБРОПОЛЬЕ
ГДЕ НАЙТИ ДОБРОПОЛЬСКИХ ДЕПУТАТОВ? Депутат местного совета – это связующее звено между громадой и исполнительной властью. По сути, выполняя свои обязанности на общественных началах, депутат должен тратить значительную часть личного времени на своих избирателей. Тем не менее, желающих получить своё место в городском совете не становится меньше из года в год. Кроме статуса и прав, у депутатов есть еще и обязанности, среди которых – проводить прием граждан не реже раза в месяц. Насколько добросовестно это делают депутаты Добропольского городского совета инспектировали активисты движения «Сильные громады». График приёма есть на официальном сайте Добропольского горсовета, а также, его регулярно публикуют в газете «Новый шлях». Мы уже проводили подобную инспекцию в этом году. В этот раз на инспекционную неделю выпали еще два депутата, с которыми мы выделись в прошлый раз – это Владимир Плетнёв и Николай Стрепоченко. Если Плетнёв принимал в городском совете, согласно графику, то в этот раз застать Стрепоченко не удалось. В прошлый раз он был в комнате депутата, как и полагалось. Но сегодня дверь оказалась закрытой. По телефону депутат объяснил, что к нему обратился избиратель и в данный момент он находится на своём участке. Далее, по графику был Владимир Омельченко, который принимает по месту работы. К счастью, «Центр муниципального развития» арендует свои кабинеты прямо в здании исполкома, поэтому ходить далеко не пришлось. Как и предполагалось, депутат присутствовал. Это, кстати, касается всех, кто принимает по месту работы. Омельченко поделился, что по большей части к нему обращаются с проблемами жилищно-коммунального спектра, но в день приёма обращений не много. «Может прийти один человек, а может пять. Бывает такое, что
никого нет», – говорит Владимир Васильевич. Мы продолжили свой путь, ведь на следующий день предстояла интересная инспекция – в хирургическое отделение городской больницы. А там принимал заведующий этим отделением Александр Другов. На двери с табличкой «Хирургическое отделение» висела и другая надпись: «Вход без бахил – запрещён». Мы решили не нарушать больничных законов, спустились в аптеку на первом этаже и, вооружившись бахилами – вновь отправились искать кабинет. Депутат был на месте, сказав, что приёмы он соблюдает, однако к нему обращаются чаще всего просто по телефону или придя в любой удобный день. В основном, по вопросам, граничащим с его деятельностью, что-то вроде болезней или отсутствия денег на необходимую операцию. Александр Полуэктович заверил, что всегда идёт на встречу.
На следующий день, в городе Белицкое принимал еще один добропольский депутат – Константин Китам. Подойдя к зданию горсовета, ми увидели предупредительную ленточку вокруг парадной двери: вход запрещён. На крыше ведётся ремонт, с целью безопасности территорию оградили. Вторая попытка заключалась в намерении попасть через вход со двора, где висела такая же ленточка. Проникнув во внутрь – депутата найти удалось. Он рассказывал о том, что собирается сделать публичный отчет перед своими избирателями, а также о том, что всегда очень ответственно подходит к ведению своих приёмов. «На приём людей приходит очень мало. Вот даже обидно!», – сетует Константин Фридольфович. Виной тому недостаточное информирование и ментальность. Решения сессий и поимённое голосование также освещается на сайте. Кроме того, с октября 2016 года появилась полезная вещь – онлайн-транс-
ляции сессий Добропольского городского совета. Часто бывает, что сильно хромает качество звука. Настолько сильно, что разобрать, о чем шла речь – невозможно. Но неполадки устраняют. А граждане, в свою очередь, могут убедиться, чем занимается их депутат. Добропольский горсовет даже зарегистрирован на портале «edeputat». Правда регистрацией всё и ограничилось. На сайте также обнародованы и поручения избирателей, где есть и ход их выполнения. Практически все депутаты выполнили, либо частично выполнили то, что наиболее беспокоило жителей их участка. Учитывая количество депутатов, а тем более, количество поручений, вписывать их в статью – не будет целесообразным. Каждый из вас может найти это на официальном сайте городского совета. Важным фактором также являлся запрос, который был отправлен в горсовет для выяснения факта отчётности депутатов перед избирателями. В ответе нам прислали сканированные копии имеющихся депутатских отчётов, посетовав на то, что некоторые депутаты (Другов, Китам, Стрепоченко, Гаврыхив и Федько) их до сих пор не сдали. Исходя из полученной информации – состояние ведения депутатской деятельности плохим назвать нельзя, так как в отчетах даже обозначены публичное общение с избирателями, которых собирали депутаты в конце этого года для подведения итогов. Наверное, такую информацию стоило бы опубликовать на городском сайте. Чтобы каждый избиратель смог лично оценить правдивость написанных слов. А мы, в свою очередь, хотим обратиться к жителям города: знайте, только вы можете построить эффективную коммуникацию с местной властью, направленную на благо своего города. Проще всего это сделать через вашего депутата. У команды «Сильные громады» – получилось. Попробуйте и вы. Координатор движения «Сильные громады» в Доброполье Алина Денисова
СЕЛИДОВЕ
У СЕЛИДОВОМУ ПІДПОЛКОВНИК ПОЛІЦІЇ КУПИВ ПОЗАШЛЯХОВИК ЗА 1,1 МЛН ГРН Заступник начальника Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції Олександр Мельниченко придбав новий автомобіль Kia Sorento за 1,1 мільйон гривень. При цьому його зарплата за рік складає 143 тис. грн. Іншого доходу чиновник та члени його сім’ї не мають. Про це він вказав у декларації про суттєві зміни майнового стану, яку подав у Єдиний державний реєстр декларацій. Як зазначено в документі, у вересні підполковник поліції купив новий автомобіль Kia Sorento вартістю 1 млн 135 тисяч 872 гривень. Варто зазначити, що у декларації за 2015 рік Олександр Мельниченко вказав, що єдиним джерелом його доходу є заробітна плата в розмірі 143 тис. 367 гривень за рік. Більше того, оскільки у електронній декларації
Мельниченко не вказав, що має понад мільйон гривень, за які згодом придбав автомобіль, то або він приховав ці гроші, за що має бути притягнений до відповідальності, або ж вони з’явилися у нього вже у 2016 році. Оскільки заробіток працівника поліції
у 2016 році склав 143 тис. грн, то походження грошей мали би з’ясувати представники Національного агентства з питань протидії корупції. Судячи з декларації, членів сім’ї, які могли б допомогти підполковнику придбати автомобіль, у нього немає. Проживає заступник начальника поліції у Селидовому. При цьому жодного житла, незавершених об’єктів будівництва чи земельних ділянок у декларації він не вказав. Активісти руху «Сильні громади» звернулися до Покровського відділу поліції за коментарем. Однак там зазначили, що Олександра Мельниченка зараз немає на місці, а робочого телефону він не має. «Сильні громади» надіслали повідомлення про корупційне правопорушення до Національного агентства з питань протидії корупції. Володимир Рихліцький
СЕЛИДОВЕ
ЩО ЗМІНИЛОСЯ ЗА РІК РОБОТИ СЕЛИДІВСЬКОЇ МІСЬКРАДИ? Минуло більше року, відколи пройшли вибори до Селидівської міської ради. Спробуймо зробити огляд гучних або ж важливих подій, що відбулися за цей час в роботі ради та виконкому, спираючись на публікації ЗМІ, відомості сайту міської ради та електронних систем «Prozorro», «E–data».
За підсумками голосування 25 жовтня 2015 року міським головою міста Селидового був повторно обраний самовисуванець Віктор Ремізов. За нього проголосували 4259, або 45,5% виборців. У 2002-2006 та 2010-2015 роках В.Ремізов уже займав посаду голови, висуваючись представником від «Партії Регіонів». Що ж до депутатського корпусу, то тут відбулися зміни, хоч і не значні. На відміну від попередніх скликань, де альтернатива «регіоналам» не мала місця, в нинішній склад зайшли кілька політичних сил: фракції «Опозиційний блок» (16 депутатів) та «Наш край» (8 депутатів), значна частка яких – колишні «регіонали»; фракція «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (5 депутатів), група партії «ВО «Батьківщина» (3 депутати), Радикальна партія Олега Ляшка (2 депутати). І хоч нові сили кількісно не переважили колишніх завсідників ради, проте це дещо порушило одностайність у прийнятті рішень. Варто зазначити, що відвідуваність у представників «Опозиційного блоку» дещо накульгує: як правило прогульників вдвічі, а то й утричі більше, ніж в інших партіях, що представлені у міськраді. Але й кількісно вони складають приблизно стільки ж, скільки інші політичні сили разом узяті. Фракція «Наш край» також не відрізняється дисциплінованістю щодо відвідування. Це мало б давати перевагу меншості для прийняття важливих для них рішень, та поки що вона цим не користується. У виконкомі після виборів помітних кадрових змін не відбулося. В області схвалили усі проекти із Селидового Одним із показників роботи ради та виконкому є прийняття та реалізація проектів з капітальних видатків. У 2016 році були запущені дві контейнерні котельні: в ЗОШ №6 та дитсадку «Топольок», будівництво яких почалося наприкінці 2015 року. Будівництво здійснювалось за рахунок двох джерел фінансування: Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) і міського бюджету. Загальна вартість проекту склала 2 та 2,4 млн грн. Протягом листопада-грудня 2015 року було замінено 780 вікон на металопластикові на загальну суму 4,7 млн грн. Усі роботи були профінансовані з обласного бюджету. В березні 2016 року міська рада презентувала у Донецькій облдержадміністрації 6 проектів. Селидове стало єдиним містом, яке отримало схвалення усіх запропонованих проектів. З метою організації роботи щодо ефективного виконання Плану заходів з реалізації у 20152017 роках Стратегії розвитку Донецької області на
період до 2020 року, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації, встановлений перелік інвестиційних об’єктів по м. Селидовому на 2016 рік. Пріоритетними напрямками розвитку міста в 2016 році визначено термомодернізацію закладів культури, освіти, медичних закладів, спортивних споруд, ремонт доріг, благоустрій міста. В рамках цієї стратегії у 2015 році була розроблена проектно-кошторисна документація та проведена експертиза щодо капітального ремонту (термомодернізації) будівлі інфекційного відділення Селидівської центральної міської лікарні (заміна покрівлі, вікон та дверей, утеплення фасадів і покрівлі, ремонт внутрішніх приміщень). З місцевого бюджету на проектні роботи було виділено майже 160 тис. грн. Наразі проект реалізовується за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку (90%) та місцевого бюджету (10%). Як зазначено на сайті Селидівської міської ради, відповідно до проведених відкритих торгів тендерний комітет визнав переможцем ТОВ Виробнича компанія «Будводоканал», з яким 23 вересня цього року було укладено договір підряду. Договірна ціна робіт складає 8 млн 117 тис. грн (7,3 млн – кошти ДФРР, 812 тис. грн. – кошти місцевого бюджету). Реалізація проекту розпочалась у жовтні. Роботи планують закінчити до кінця року. Варто зазначити, що на час ремонту стаціонарні пацієнти були розселені по інших відділеннях ЦМЛ, зокрема у відділення для новонароджених. Це питання було підняте громадськістю на засіданні громадської ради (Протокол №4 від 18.10.2016р). Відповідно до висновків комісії із представників громадської ради, порушень санітарних норм не виявлено. Зауважимо також, що договір із термомодернізації лікарні, торги за яким мають проводитися за тендерною процедурою держзакупівель відсутній у системі «Prozorro», тому що оголошення торгів відбулося 29.07.2016р. за день до вступу в силу норм Закону «Про публічні закупівлі», за яким він мав би бути обов’язково зареєстрований в системі електронних закупівель. Наразі нам не відомо, чи приймалося Рішення/Розпорядження на місцевому рівні про затвердження допорогових сум: іноді в умовах передбачається обов’язковість закупівель й до встановленого Законом строку. Додамо, що на сайті міської ради не оприлюднений звіт про процедуру закупівель. У річному плані закупівель, що є на сайті також ця сума відсутня. Звіт та зміни до річного плану можна побачити тільки зареєструвавшись на веб-порталі Державних закупівель. Наступною помітною подією цього року стали видалення дерев у важкодоступних місцях та спилювання сухостійних дерев, що передбачено програмою соціально-економічного розвитку на 2016 рік. Було укладено кілька договорів з КП «Комунальник» та Державним пожежно-рятувальним загоном №13 на загальну суму близько 230 тис. грн. Зокрема спилювання дерев відбулося по вул. Маяковського, 21, вул. Пушкіна, буд.1, вул. К. Маркса, 1. Наприклад, на вул. К. Маркса,1 спилювання двох тополь відбулося за ініціативою місцевих мешканців. Як зазначено на офіційному сайті, після прийому громадян міський голова ініціював проведення комісії комунального відділу Селидівського виконкому. Експерти дійшли висновку, що тополі своїм корінням піднімають тротуар. Це руйнує його і перешкоджає
нормальному руху людей. Через це було прийняте рішення викоренити дерева. 20 лютого робітники КП «Комунальник» м. Селидового приступили до виконання завдання. Цього року Селидівська міська рада призначила підвищені пенсії «За особливі досягнення». Газета «Інформатор» намагалась з’ясувати імена осіб, яким призначили пенсії за особливі заслуги перед Україною. Однак бюрократи відмовилися назвати імена, безпідставно пославшись на закон «Про захист персональних даних». За логікою місцевих чиновників, своїх героїв країна знати не повинна. Електронне голосування депутатів У жовтні цього року запрацьована електронна система поіменного голосування депутатів на пленарних засіданнях міської ради. Результати голосувань, склад депутатського корпусу оприлюднені на офіційному сайті. Досі голосування відбувалось підняттям рук. Закупівля планшетів здійснювалася через систему «Prozorro». Усього було придбано 36 планшетів на суму 49198,98 грн. Важливим кроком до взаємодії громадськості з місцевою владою став запуск сервісу електронних петицій. Але на жодну петиції не було надано відповіді. З початку 2016 року органи місцевої влади користуються електронними системами «Prozorro» при здійсненні допорогових закупівель (а з 01.08.2016 року й надпорогових відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі») та «E-data» для публічного доступу до укладених угод та трансакцій. Але не всі допорогові операції проходять через цю систему. Так, наприклад, лідером із закупівель широкого асортименту канцелярії для апарату Селидівської міської ради став місцевий ФОП Бльосткіна Т.В. Підприємець продала товарів на 10479,45грн. Закупівля автозапчастин для того ж апарату здійснюється у місцевого ФОП Верещак О.А. без залучення «Prozorro». Цього року з цим постачальником було укладено 11 угод і в середньому в місяць апарат міської ради витрачає на ремонт автопарку 4 тис. грн. Наразі йде підготовка до новорічних святкувань й через систему «Prozorro» міська рада оголосила тендер на закупівлю та встановлення святкової ілюмінації, а також феєрверки на загальну суму майже 450 тис. грн. Бюджет участі Важливим досягненням цього року є закладення у проект бюджету на 2017 рік коштів на впровадження механізму бюджету участі. Це означає, що громада матиме можливість безпосередньо вирішити на який проект або захід в місті витрати певну суму коштів. Як повідомив міський голова на останній сесії від 23.11.2016 року, бюджет участі складатиме, як мінімум 0,75% або ж 750 тис. грн. Селидівська міська рада повідомляє, що розпочато розробку нового генерального плану м.Селидове. Проектні роботи проводить організація ТОВ «Прогрес-Цивільпроект». Зараз оновлюються вихідні дані, уточняються перелік існуючих підприємств та організацій, останніх статистичних даних щодо кількості населення міста та інші данні, необхідні для продовження робіт. Мешканцям міста пропонується надати свої пропозиції щодо поліпшення соціально-культурно-побутової інфраструктури міста. Аналізуючи події, що відбулися протягом року в діяльності Селидівської ради, можна дійти наступних висновків, що місцева влада робить певні зрушення у напрямку прозорості регулювання бюджетних та соціальних механізмів і хочеться вірити, що вони надалі носитимуть більш дієвий характер, бо за цими процесами, як ми бачимо, приховується іноді традиційний формалізм. Активність громади підвищується, пробуджується цікавість до різних сфер її життя в її учасників. Проте влада досі не повністю позбулася принципу використання адмінресурсу для створення собі «прирученого» представництва громадськості. Координатор руху «Сильні громади» у Селидовому Олександр Цахнів
Бюллетень «Сильные громады» подготовлен активистами общественной организации «ЦентрUA» для распространения информационных материалов о деятельности организации и движения «Сильные громады». Учредитель и издатель: ВОО «Центр UA» Главный редактор: Павел Островский Адрес редакции: 01010, г. Киев, ул. Суворова, 4/6, 13 этаж. =Распространяется бесплатно. Сайт: gromady.dn.ua E-mail: gromady.dn.ua@gmail.com