Методичний посібник "Як контролювати місцеву владу" by Павло Островський

ЯК КОНТРОЛЮВАТИ МІСЦЕВУ ВЛАДУ?

Матеріали є електронною публікацією, яку представлено на сайті проекту «Сильні громади Донеччини» всеукраїнської громадської організації Центр UA за адресою www.gromady.dn.ua Розповсюджується безкоштовно Дмітрієв О. Як контролювати місцеву владу? / О. Дмітрієв, В. Краснопьоров, П. Островський. – К.: Центр UA, 2015 [Електронний ресурс] – Режим доступу: www.gromady.dn.ua Методичний посібник для громадських активістів. Подано практичний коментар щодо застосування положень Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про статус народного депутата України», «Про доступ до публічної інформації» та інших нормативно-правових актів для громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, народних депутатів України тощо. Призначено для громадських активістів, громадських об’єднань, депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади.

ЗАСІДАННЯ МІСЬКОЇ РАДИ ТА ЇЇ ПОСТІЙНИХ КОМІСІЙ

Хто може бути присутнім на засіданнях ради?

Документи, що регламентують порядок проведення засідань місцевої ради та її постійних комісій

Порядок оприлюднення проектів актів міської ради та прийнятих актів

ДЕПУТАТИ МІСЬКОЇ РАДИ

Важлива інформація про депутатів, яку треба знати

МІСЬКИЙ ГОЛОВА ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ. ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ. СЕКРЕТАР МІСЬКОЇ РАДИ

Виконавчий комітет Секретар міської ради

13 14

Важлива інформація про міського голову, його заступників та членів виконкому, яку треба знати

СТАТУС, МОЖЛИВОСТІ І ПРАВА НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАЇНИ

Робота народних депутатів України на місцях

ЯК ОТРИМАТИ ВАЖЛИВУ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ МІСЬКОЇ РАДИ, МІСЬКОГО ГОЛОВИ ТА НАРОДНОГО ДЕПУТАТ?

Запит на отримання публічної інформації

Приклад запиту на отримання публічної інформації

Звернення громадян

Приклад оформлення звернення громадян

ГРОМАДСЬКИЙ АКТИВІСТ І МЕДІА: ОСНОВА ВЗАЄМОДІЇ

Прес-анонс

Прес-реліз

ЗАСІДАННЯ МІСЬКОЇ РАДИ ТА ЇЇ ПОСТІЙНИХ КОМІСІЙ

Основною формою роботи міських рад є обговорення і прийняття рішень на засіданнях. Саме на засіданнях спочатку постійних комісій, потім – на пленарних засіданнях, народжуються конкретні рішення, що визначають, як буде розвиватися місто.

Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Сесія ради 1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Засідання ради відбуваються відповідно до порядку денного. Пропозиції та зауваження до порядку денного, що внесені будь ким з депутатів місцевої ради, обов’язково розглядаються, так само підлягають обов’язкового розгляду і пропозиції громадськості, внесені у порядку місцевої ініціативи або за результатами громадських слухань. Хто може бути присутнім на засіданнях ради? Будь-хто з бажаючих може відвідувати пленарні засідання сесій ради, засідання комісій чи будь-яких інших органів для практичного ознайомлення з їх діяльністю. Таке право гарантується Законом України «Про доступ до публічної інформації» Стаття 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» 1. Право на доступ до публічної інформації гарантується: 4) доступом до засідань колегіальних суб’єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них (ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування»), крім випадків, передбачених законодавством. Обмеження доступу до засідань визначаються радою, як правило – у регламенті міської ради разом із зазначенням підстав для проведення закритих засідань (засідання, де можуть поширюватися відомості, що становлять державну або іншу таємницю, можуть завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину). Проте в Законі України «Про місцеве самоврядування» закритість засідань передбачається лише для тимчасових контрольних комісій, що утворені радою: Стаття 48 Закону України «Про місцеве самоврядування». Тимчасові контрольні комісії ради 1. Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради. 3. Засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв’язку з її роботою. Обмеження доступу до засідань міської ради чи її постійних комісій, де розглядаються бюджетні питання чи питання розпорядження бюджетним майном, заборонено! Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Публічна інформація з обмеженим доступом 5. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину

Громадяни дотримуються правил відвідування засідань ради відповідно до регламенту, засідань постійних депутатських комісій відповідно до положення про комісії, проте ці правила не можуть обмежити доступ і повинні стосуватися умов реєстрації присутніх, їх розташування у залі засідання тощо. Документи, що регламентують порядок проведення засідань місцевої ради та її постійних комісій Окрім профільного Закону України «Про місцеве самоврядування» порядок проведення засідань міської ради визначає Регламент міської ради – документ, що містить процедурні правила засідань та затверджується не пізніше як на другій сесії новообраної ради.

Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування». Сесії ради 15. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Засідання постійних комісій визначаються у відповідності до переліку, функціональної спрямованості і порядку організації роботи постійних комісій, що також визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії. У регламенті ради також можуть бути встановлені правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів, які порушують ці правила. Також регламенти мають містити процедурні правила створення та функціонування депутатських фракцій та депутатських груп, процедури взаємодії з громадськістю під час засідань ради тощо.

Порядок оприлюднення проектів актів міської ради та прийнятих актів Рішення, що приймає міська рада, визначають життєдіяльність міста, стосується розпорядженням бюджетних коштів та комунальним майном, тож відслідковувати їх зміст є дуже важливим. Відповідно до чинного законодавства мають офіційно оприлюднюватися і проекти рішень, і вже прийнятті акти Стаття 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Оприлюднення інформації розпорядниками 3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Проекти рішень мають публікуватися на офіційному сайті та на інформаційних стендах міської ради. Громадськість може подавати пропозиції до проектів, що розглядатимуться їх авторами та на засіданнях профільних комісій. Стаття 47 Закону України «Про місцеве самоврядування». Постійні депутатські комісії 10. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Протоколи, висновки, рекомендації комісій ради, а також безпосередньо протоколи сесій ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» підлягають обов’язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа (ч.2 ст.15 Закону України «Про місцеве самоврядування»). У разі наявності у міськради офіційного вебсайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

ДЕПУТАТИ МІСЬКОЇ РАДИ

Депутати міської ради представляє інтереси жителів як свого виборчого округу, так і всієї територіальної громади, тож зобов’язаний виконувати доручення як виборців округу, так і всіх членів відповідної громади. Депутати мають спеціальний правовий статус, а також чітко окреслені спеціальні інструменти діяльності, як наприклад: Депутатське звернення

Депутатське звернення відрізняється від простого звернення громадян. Воно є вимогою, що пов’язане з його депутатською діяльністю, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз’яснення з питань, віднесених до їх компетенції. Невідкладний прийом

Депутат місцевої ради на території відповідної ради має право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності. Право вимагати усунення порушення законності

Депутат має право вимагати усунення порушень законності, встановлення правопорядку. На вимогу зобов’язані негайно вжити заходів до усунення порушення. Депутатський запит і депутатське запитання

Депутатський запит – це підтримана радою вимога депутата до посадових осіб ради і її органів, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території. За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

Депутатське запитання – це засіб одержання депутатом роз’яснення з тієї чи іншої проблеми. Відповідь на запитання може бути оголошено на сесії ради або дано депутату місцевої ради в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюється і рішення по ньому не приймається. Право депутата порушувати питання про перевірку діяльності виконавчих органів ради установ і організацій незалежно, брати участь у здійсненні контролю за виконанням рішень ради Депутат місцевої ради має право порушувати в раді та її органах питання про необхідність проведення перевірок з питань, віднесених до компетенції відповідної ради, діяльності розташованих на її території підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, виконавчих органів ради, а також вносити пропозиції щодо усунення недоліків і порушень порушувати питання про притягнення до відповідальності осіб, з вини яких сталося порушення. Закон зобов’язує депутатів активно брати участь у місцевому самоврядуванні, що невід’ємно від тісної взаємодії з членами територіальної громади. Для того, щоб налагодити сталий контакт з громадськістю чинне законодавство також передбачає для депутата низку механізмів. Обов’язок проводити прийоми громадян

Частина 1 статті 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Обов’язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі 5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення. Обов’язок надавати звіт виборцям

Чинне законодавство чітко встановлює, що депутат міської ради зобов’язаний звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними. Якщо іншого не встановила рад, звіт має надаватися не рідше одного разу на рік і може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів самоорганізації населення

Стаття 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад. Звіти депутата місцевої ради перед виборцями та зустрічі з ними 2. Звіт депутата місцевої ради повинен містити відомості про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, а також про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу. Депутати мають повідомити виборців за 7 днів до проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб. Місцеві органи, підприємства, організації та установи комунальної та державної форми власності зобов’язані сприяти депутатам у звітуванні шляхом надання приміщень, інформаційних та довідкових матеріалів для проведення звітування. Обов’язок інформувати виборців

Депутат зобов’язаний підтримувати зв’язок з виборцями, не рідше одного разу на півроку інформувати їх про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм розвитку, місцевого бюджету тощо. Цей обов’язок депутат може реалізовувати через своє право доступу до комунальних ЗМІ. Частина 1 статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Права депутата місцевої ради у виборчому окрузі 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою Обов’язок розглядати доручення виборців

Депутат міської ради зобов’язаний не тільки розглядати доручення виборців, але й брати участь в організації їх виконання. Доручення виборцями подається на зборах під час його звітів чи зустрічей з питань, що є нагальними для жителів виборчого округу, де обирався депутат, чи громади загалом. Міська рада та її органи аналізують доручення та приймають рішення щодо їх реалізації.

Стаття 17 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Доручення виборців 6. Доручення виборців враховуються при розробці планів і програм економічного та соціального розвитку відповідної території, місцевих економічних програм, складанні бюджету, а також при підготовці рішень з інших питань. Обов’язок розглядати звернення членів громади

Стаття 12 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Розгляд депутатом місцевої ради пропозицій, заяв і скарг громадян 1. Депутат місцевої ради розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян, які надійшли до нього, вживає заходів до їх своєчасного, обґрунтованого вирішення; вивчає причини, які породжують скарги громадян, і вносить свої пропозиції щодо їх усунення до органів місцевого самоврядування, до місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, об’єднань громадян; систематично веде прийом громадян. Можливість мати помічників-консультантів

Депутат міської ради може мати до 5 помічників-консультантів, які допомагатимуть йому комуні кувати з громадою, розглядати пропозиції, заяви та скарги громадян. Частина 5 статті 29-1 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» 3) за дорученням депутата місцевої ради брати участь в організації вивчення громадської думки, потреб територіальної громади, інформувати про них депутата відповідної місцевої ради та вносити пропозиції щодо шляхів їх вирішення; Важлива інформація про депутатів, яку треба знати Для того, щоб контролювати доброчесність депутата міської ради слід тримати на пульсі декілька важливих блоків даних про них. Автобіографії депутатів

Знати відомості з автобіографії обранців – можливість прогнозувати його подальші дії, враховуючи його політичну історію. Автобіо-

графії подаються ще на етапі реєстрації кандидатів в депутати місцевої ради. Декларації про доходи та майно

Контроль за доходами та майном депутатів всіх рівнів є можливістю детектувати використання службового становища для незаконного збагачення.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті “а” пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зокрема особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі й депутати місцевих рад (сільських, селищних, районних, обласних) зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Депутати місцевих рад, які не працюють на постійній основі у відповідній раді, повинні подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за минулий рік до кадрових підрозділів державних органів, підприємств, установ, організацій за місцем основної роботи. Якщо депутати є самозайняті особи (фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності, які не мають основного місця роботи, або особи, які не працюють), то вони також повинні подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру за минулий рік до апаратів відповідних рад або їх виконавчих комітетів.

УВАГА! Відповідно ч.6 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру депутатів місцевих рад не належать до інформації з обмеженим доступом Відвідування депутатів сесій міської ради

Один з критеріїв визначення ефективності депутата – його присутність на засіданнях міської ради. Ігнорування засідань свідчать про байдужість до депутатської діяльності або штучність виконання функцій депутатом. Відвідування депутатами сесій фіксуються у протоколах засідання місцевої ради або у листах реєстрації перед засіданням, які обов’язково додаються до протоколів навіть при передачі їх до архіву Персональне голосування депутата

Із запровадженням змін до Закону України «Про місцеве самоврядування», що вимагає приймати рішення виключно у форматі поіменного голосування, стало легше прослідкувати, які рішення ради підтримує той чи інший депутат. Знання, за що голосували депутати, важливе – обранець, що не підтримує, наприклад, спорудження дитячого майданчик замість МАФів, навряд чи має моральне право говорити про підтримку дітей та молоді. Результати поіменного голосування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід’ємною частиною протоколу сесії ради.

МІСЬКИЙ ГОЛОВА ТА ЙОГО ЗАСТУПНИКИ. ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ. СЕКРЕТАР МІСЬКОЇ РАДИ

Міський голова за визначенням закону є головною посадовою особою територіальної громади міста. Він очолює виконавчий комітет та може мати певну кількість заступників. Кожен з заступників має чітко обмежену компетенцію з низки питань, що визначається розподілом обов’язків між заступниками (зазвичай, оформлюється окремим актом ради чи розпорядженням міського голови) При здійсненні наданих повноважень міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою. Закон встановлює також його відповідальність перед відповідною радою та перед відповідними органам виконавчої влади в контексті здійснення своїх функцій виконавчими органами ради повноважень. На практиці це означає, що міський голова має три канали відповідальності – безпосередньо перед громадою, перед радою та органами виконавчої влади, що можна використовувати для посилення адвокації важливих проблем життєдіяльності міста До найголовніших повноважень міського голови відносять: повноваження підписувати рішення ради та її виконавчого комітету; повноваження вносити на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; повноваження здійснювати керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

повноваження скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; повноваження забезпечувати підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; повноваження призначати на посади та звільняти з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; повноваження розпоряджатися бюджетними коштами, використовувати їх лише за призначенням, визначеним радою; повноваження брати участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”; повноваження видавати розпорядження у межах своїх повноважень. Виконавчий комітет Виконавчий комітет міської ради є її виконавчим органом, і так само відповідальний і перед відповідними органами виконавчої влади. До складу виконкомів входять міський голова, його заступники, керуючого справами виконкому та керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради. До складу виконкому можуть входити також секретар ради та старости (посада у громадах, що пройшли етап об’єднання в рамках децентралізації). До складу виконкому можуть входити й інші особи за рішенням ради, яка також визначає його кількісний склад.

Стаття 52 Закону України «Про місцеве самоврядування». Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради 2. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. 3. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Секретар міської ради Секретар міської ради – важлива посада. Секретар працює на постійній основи, обирається з числа депутатів ради на строк її повноважень. Пропонувати кандидатуру секретаря може міський голова та більш як половина депутатів, якщо голова не обраний, кандидатура від голови не підтримана або голова не вносив її протягом 30 днів Секретар ради не може займатися нічим іншим, окрім виконання своїх обов’язків секретаря та викладацької, наукової, творчої діяльності, медичної практики, інструкторської або суддівської практики із спорту. Посада секретаря ради цікава, бо у випадках неможливості виконання обов’язків головою, його функцію виконує саме секретар у статусі виконуючого обов’язки (в.о.). Стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування». Повноваження сільського, селищного, міського голови 2. У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв’язку з достроковим припиненням його

повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Поточна діяльність секретаря ради полягає в організації підготовки сесій, оприлюднення проектів рішень, доведення прийнятих рішень до виконавців і населення, контролі за їх виконанням тощо. Важлива інформація про міського голову, його заступників та членів виконкому, яку треба знати Окрім традиційно важливих відомостей про автобіографію, декларації про доходи (які означені особи так само зобов’язані подавати до 1 квітня кожного року) цікавою є також інформація про звітування міського голови. Стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування». Повноваження сільського, селищного, міського голови 7. Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов’язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будьякий визначений ними термін. Слід зазначити, що профільний закон чітко вимагає відкритої зустрічі голови з членами відповідної територіальної громади. Також цікавою може бути інформація про відвідуваність засідань виконавчого комітету його членами, адже виконкоми проводять свою роботу саме в рамках засідань

СТАТУС, МОЖЛИВОСТІ І ПРАВА НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАЇНИ

Стаття 1 Закону України «Про статус народного депутата України» Народний депутат України (далі – народний депутат) є обраний відповідно до Закону України “Про вибори народних депутатів України” представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України.

Окрім права народного депутата пропонувати законодавчі зміни, які надані йому законом, важливими є його можливості впливати на органи державної влади, взаємодіяти з ними та отримувати важливу інформацію. Вичерпний перелік таких можливостей містяться в статті 17 закону України «Про статус народного депутата України»: 3. Народний депутат діючого скликання при пред’явленні посвідчення народного депутата України користується правом безперешкодно відвідувати органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також правом безперешкодного доступу на всі підприємства, в установи та організації, розташовані на території України, незалежно від їх підпорядкування, форм власності, режиму секретності. Вимоги про пред’явлення чи оформлення інших документів, а також особистий огляд народного депутата, огляд та перевірка його речей забороняються, якщо інше не встановлено законом. 4. Народний депутат має право порушувати у Верховній Раді України або її органах питання про необхідність проведення перевірок додержання законів

органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та об’єднаннями громадян, розташованими на території України, чи їх посадовими особами, про проведення розслідувань з питань, що становлять суспільний інтерес, та брати участь у таких розслідуваннях в порядку, встановленому законом. 5. Народний депутат як представник державної влади у разі порушення прав, свобод і інтересів людини та громадянина, що охороняються законом, та інших порушень законності має право на місці вимагати негайного припинення порушення або звертатися з вимогою до відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ та організацій припинити такі порушення. У разі порушення законності народний депутат може звернутися з депутатським зверненням до відповідних посадових осіб правоохоронних органів чи органів виконавчої влади, що здійснюють державний контроль у відповідній галузі. Посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, а також працівники правоохоронних органів, до яких звернуто вимогу народного депутата про припинення порушення законності, зобов’язані негайно вжити заходів щодо усунення порушення, а за необхідності – притягнути винних до відповідальності з наступним інформуванням про це народного депутата. У разі невжиття заходів щодо усунення порушення посадові особи несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку. 6. Народний депутат має право брати участь у розгляді в органах державної влади і органах місцевого самоврядування пропозицій та вимог виборців, інших питань, пов’язаних із здійсненням депутатських повноважень. 7. Народний депутат має право брати участь з правом дорадчого голосу у роботі сесій сільських, селищних, міських, районних у містах (в містах з районним поділом), районних і обласних рад та засіданнях їх органів. 8. Народний депутат має право у разі необхідності залучати до участі у розгляді пропозицій, заяв і скарг, які

надійшли на його ім’я, а також у прийомі громадян посадових осіб органів державної влади і органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій. Керівник органу державної влади чи органу місцевого самоврядування зобов’язаний бути присутнім на прийомі народного депутата особисто або уповноважити на це замість себе іншу посадову особу за погодженням з народним депутатом. 9. Народний депутат має право одержати інформацію з питань, пов’язаних із здійсненням ним депутатських повноважень, від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які зобов’язані надати йому таку інформацію в порядку та строки, визначені цим Законом. Також народний депутат володіє важливими інструментами для отримання потрібної інформації і роз’яснення від державних органів, підприємств різної види власності і організацій. Запит народного депутата.

Вимога дати офіційну відповідь з питань, віднесених до: Президента України, до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Строк розгляду 15 днів. Право присутності при розгляді звернення з повідомлення за день до процесу. Звернення народного депутата.

Депутатське звернення – письмова пропозиція здійснити певні дії, дати офіційне роз’яснення чи викласти позицію з питань, віднесених до їх компетенції. Може бути спрямовано до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування, об’єднань громадян з питань, пов’язаних з депутатською діяльністю, і брати участь у розгляді порушених ним питань. Строк: десять днів на розгляд з можливістю звернутися з офіційним листом продовжити термін на 30ть днів. Право присутності при розгляді звернення з повідомлення за день до процесу.

Робота народних депутатів України на місцях Змішана система виборів, за допомогою якої обраний склад парламенту на позачергових виборах 2014 року, включала пропорційну і мажоритарну складову. Згідно мажоритарної її частини народні депутати закріплюються за такими округам Донецької області:

Народний депутат України

Округ

Населені пункти у складі округу

Одномандатний виборчий округ включає міста Авдіївка, Ясинувата, Київський р-н міста Донецька, Ясинуватський р-н

Звягільський Юхим Леонідович

Центр: м. Артемівськ ОВО включає: міста Артемівськ, Красний Лиман, Артемівський р-н

Клюєв Сергій Петрович

Центр: м. Слов’янськ ОВО включає: м. Слов’янськ, Олександрівський, Слов’янський р-ни

Солод Юрій Васильович

Центр: м. Краматорськ ОВО включає: м. Краматорськ

Єфімов Максим Вікторович

Центр: м. Костянтинівка ОВО включає: міста Дружківка, Костянтинівка, Костянтинівський, Красноармійський р-ни

Омельянович Денис Сергійович

Центр: м. Красноармійськ ОВО включає: міста Димитров, Добропілля, Красноармійськ, Добропільський р-н

Гєллєр Євгеній Борисович

Округ

Народний депутат України

Центр: м. Дзержинськ ОВО включає: міста Дебальцеве, Дзержинськ, Калінінський р-н міста Горлівки

Шкіря Ігор Миколайович

Центр: м. Єнакієве ОВО включає: міста Єнакієве, Торез

Недава Олег Анатолійович

Центр: м. Маріуполь, Іллічівський р-н ОВО включає: Іллічівський, Орджонікідзевський р-ни міста Маріуполя

Матвієнков Сергій Анатолійович

Центр: м. Маріуполь, Жовтневий р-н ОВО включає: Жовтневий, Приморський р-ни міста Маріуполя

Тарута Сергій Олексійович

Центр: місто Мар’їнка ОВО включає: міста Вугледар, Новогродівка, Селидове, Великоновосілківський, Мар’їнський р-ни

Сажко Сергій Миколайович

Центр: м. Волноваха Лубінець Дмитро Валерійович ОВО включає: Волноваський, Володарський, Новоазовський, Першотравневий, Тельманівський р-ни

Населені пункти у складі округу

Окрім народних депутатів, які обралися за мажоритарною системою, за регіонами можуть закріплятися і депутати, обрані за пропорційною складовою. Це рішення приймається депутатською фракцією у парламенті. Дізнатися детальніше можна надіславши запит на отримання пу-

блічної інформації на ім’я голови депутатської фракції Верховної Ради України або відслідковуючи діяльність обранців на місцях, наявність його особистих приймалень тощо. Знати інформацію про роботу народного депутата в незалежності від того, за яким принципом він обирався до парламенту, необхідно як для контролю його роботи, так і для взаємодії для вирішення нагальних потреб громади. Останнє залежить від бажання депутата йти на контакт з громадськістю. Робота народного депутата на місці:

Згідно зі Статтею 24 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат, працюючи безпосередньо з виборцями, зобов’язаний: 11) постійно підтримувати зв’язки з виборцями, вивчати громадську думку, потреби і запити населення, а у разі необхідності повідомляти про них Верховну Раду України та її органи, вносити пропозиції та вживати в межах своїх повноважень заходи щодо їх врахування в роботі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій; 12) інформувати виборців про свою депутатську діяльність через засоби масової інформації, на зборах виборців періодично, але не рідше двох разів на рік; 13) розглядати звернення виборців відповідно до вимог та в порядку, встановленому Законом України “Про звернення громадян”. Народний депутат розглядає всі одержані ним пропозиції, заяви та скарги виборців, узагальнює їх, за необхідності вносить відповідні пропозиції до Верховної Ради України та її органів, а також до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У разі необхідності народний депутат надсилає пропозиції, заяви та скарги громадян органам державної влади, органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам, установам та організаціям, до повноважень яких входить розгляд звернень громадян чи вирішення порушених у них питань по суті. Про результати розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян органи та посадові особи зобов’язані повідомити громадянина, від якого надійшло звернення, і народного депутата у терміни, встановлені Законом України “Про звернення громадян”; 14) проводити особистий прийом громадян у дні, визначені Верховною Радою України для роботи з виборцями.

У випадку залучення до участі у розгляді пропозицій, заяв і скарг, а також у прийомі громадян посадових осіб органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій не пізніш як за три дні до початку прийому народний депутат повідомляє їх про час і місце проведення прийому, а також про орієнтовне коло питань, які мають розглядатися на прийомі; Варто звернути увагу на п.12 ст.24 цього Закону, згідно з яким депутат має не рідше двох разів на рік має звітувати про свою діяльність на зустрічах зі своїм виборцем. Зважаючи на те, що законодавство не деталізує порядок звітування, громадськості варто брати на себе стимулювання, мотивацію та виклик обранця до звіту. Приймальня народного депутата України

Інформацію про місце роботи приймальні народного депутата України можна дізнатися від офіційного представника депутата (помічникаконсультанта), телефон якого вказано на офіційному сайті Верховної ради України. Також розташування приймалень можна дізнатися за допомоги активістів руху «Сильні громади Донеччини» та руху «ЧЕСНО», використовуючи інтерактивну карту приймалень народних обранців за посиланням: pryjmalni.chesno.org

Контроль за роботою народного депутата.

Окрім співпраці з народним депутатом та мотивації його звітування перед громадою варто знати про ті критерії, які визначають і розкривають депутата в його ефективності та доброчесності: зміст декларацій про майно і доходи; відвідування засідань парламенту та його комітетів; активність голосувань за важливі законопроекти. кількість і тематика поданих запитів і звернень кількість і якість поданих законопроектів; кількість і особи помічників тощо. Цю інформацію можна дізнатися як на офіційному сайті Верховної ради України rada.gov.ua, так і на веб-сторінках громадських організацій і рухів, що контролюють роботу народних депутатів України, зокрема руху «Сильні громади Донеччини» gromady.dn.ua, руху «Чесно» www.chesno.org

ЯК ОТРИМАТИ ВАЖЛИВУ ІНФОРМАЦІЮ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕПУТАТІВ МІСЬКОЇ РАДИ, МІСЬКОГО ГОЛОВИ ТА НАРОДНОГО ДЕПУТАТA?

23 Стаття 20 Закону України «Про інформацію» будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом. Інформація з обмеженим доступом може бути конфіденційною, таємною та службовою. Конфіденційна інформація – інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Розпорядники інформації, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди – лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини Таємна інформація – інформація, доступ до якої обмежується, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю

УВАГА! Обмеження доступу можливе лише при дотриманні всіх трьох наступних вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. 24

Службова інформація – це інформація що: 1) міститься в документах суб’єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов’язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб’єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі. Відповідно до ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути конфіденційною інформацією юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. Також не може бути конфіденційною інформація осіб, якщо вони виконують делеговані повноваження суб’єктів влад-

них повноважень, згідно із законом чи договором,включаючи надання освітніх, оздоровчих,соціальних або інших державних послуг стосовно інформації, що пов’язана з виконанням їх обов’язків. Також стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати На практиці це означає що будь-хто може отримати фінансову документацію про розпорядження бюджетних коштів, декларації про доходи депутатів та міських голів використовуючи інструмент запиту на отримання публічної інформації. Запит на отримання публічної інформації Стаття 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Публічна інформація 1. Публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. 2. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Окрім цього, навіть інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто становить предмет суспільного інтересу і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення. Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України «Про інформацію» предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов’язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману,

шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо Крім того, відповідно до п.4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» при наданні особі інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Структура запиту:

До Реєстраційної служби Красноармійського міськрайонного управління юстиції Донецької області активіста руху «Сильні громади Донеччини» Центру UA Іваненка Івана Івановича м. Красноармійськ, пров. Іваненка, б.1 3805012345670877 ivanenkoivan@gmail.com

Поле реквізитів – відомості до кого і від кого запит на отримання публічної інформації. Якщо ви не впевнені, що вірно обрали суб’єкт, до якого подаєте звернення, то в тексті можете вказати посилання на статтю 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов’язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Слід також вказати свою контактну інформацію. Телефоном з вами можуть зв’язатися працівники відділів, що оброблюють запити, із уточненням змісту вашого питання. Також відповідь можна отримати на електрону пошту, особливо, якщо працівникам відповідних відділів легше і швидше надіслати вам електронний варіант документів, а вам – легше обробляти таку відповідь.

Запит на отримання публічної інформації Відповідно до ст. 34 Конституції України та ст. 5 Закону України “Про інформацію” кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Згідно ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію. Стаття 19 цього Закону визначає право запитувача звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Статтею 36 Конституції України визначається і гарантується право громадян на свободу об’єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних та інших інтересів. Статтею 11 Закону «Про політичні партії в Україні» встановлено, що реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань, на місцевому рівні.

Мотивувальна частина – обґрунтування природи запиту, нормативно-правові посилання. Підкреслений текст можна використовувати як універсальний для обґрунтування запиту. Зазвичай запит на отримання публічної інформації можна оформлювати виключно з постановкою питання, яка саме інформація вас цікавить. Проте, якщо ви наведете посилання на акти, розширите описово ваше питання, це стимулюватиме працівників, що обробляють запити, надати вам більш кваліфіковану та глибоку відповідь, дозволить їм краще зрозуміти зміст інформації, яка вас цікавить.

Тому, зважаючи на викладене вище, для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів ПРОШУ: Надати інформацію про всі міські та районні організації політичних партій, що зареєстровані у Красноармійську станом на момент ро гляду запиту, а саме: відомості про склад керівних органів міської організації політичної партії;

Місце, де викладається, яка саме інформація вам потрібна. Рекомендуємо деталізувати, що саме ви хотіли б побачити у відповіді на ваш запит. Інакше на запит, наприклад, бюджетної програми є ризик отримати тільки перші аркуші з обґрунтуванням необхідності цієї програми без кошторисів витрат та іншої детальної розрахункової документації.

копію протоколу установчого з’їзду (конференції, зборів) міської організації політичної партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії;

юридичну адресу місцевого осередку політичної партії.

Стаття 29 Закону України «Про інформацію» визначає що інформація про міські організації політичних партій, що зареєстровані у Красноармійську, становлять суспільний інтерес, адже предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про можливість порушення прав людини (в даному контексті – на доступність інформації та вільний вибір політичних партій відповідно до ст.36 Конституції України), введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо. Відповідно до п.4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Можна вказувати додаткові відомості. Відповідно до ч.2. ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» задоволення запиту на інформацію, для відповіді на який виготовляється копій документів обсягом більш як 10 сторінок, передбачає відшкодування фактичних витрат (за друку і копіювання) з боку запитувача. Якщо інформація, яку ви запитуєте, становить суспільний інтерес, ви можете отримати відповідь на неї безкоштовно (у разі, якщо запитуєте письмову відповідь).

при наданні особі інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується. Відповідно до статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов’язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Згідно ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Зауважу також, що на підставі ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом – накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Можна використовувати також «психологічний тиск». Нагадуючи про строки надання відповіді та відповідальність щодо порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» ви стимулюєте працівників, що надають відповідь на ваш запит, надати її вчасно та в повному обсязі

Відповідь на запит прошу надіслати в електронному варіанті на електронну адресу: oleksandrdmitriev@gmail.com

В кінці слід описати, як вам зручніше отримати відповідь. Ви можете надіслати запит електронною поштою, а в кінці зазначити, що бажаєте отримати відповідь на фізичну адресу. І навпаки – ви можете передати паперовий варіант запиту, вказавши, що відповідь слід надіслати на електрону пошту.

Приклад запиту на отримання публічної інформації

До Артемівської міської ради м. Артемівськ, вул. Артема, 44 Дмітрієва Олександра Валентиновича, аналітика проекту «Сильні громади Донеччини» Всеукраїнської громадської організації «Центр UA» 380509750877 oleksandrdmitriev@gmail.com ЗАПИТ на отримання публічної інформації Відповідно до ст. 34 Конституції України та ст. 5 Закону України “Про інформацію” кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Згідно ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію. Стаття 19 цього Закону визначає право запитувача звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Відповідно до п.1, 3 ч.1 ст. 15 цього Закону розпорядники інформації зобов’язані оприлюднити інформацію про фінансові ресурси, структуру та обсяги бюджетних коштів, порядок та механізм їх ви-

трачання. Згідно з ч.5 ст. 6 цього Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Тому, зважаючи на викладене вище, для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів ПРОШУ: 2. Надати копію Програми ефективної системи організації роботи з гуманного регулювання чисельності бродячих і безпритульних тварин на території Артемівської міської ради на 20122015 роки та рішення Артемівської міської ради, яким затверджено цю Програму 3. Надати інформацію про фактичних виконавців заходів (робіт), що фінансувалися за кошти місцевого бюджету в рамках Програми, та відповідності їх положенням Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» 4. Надати інформацію (довідки) про стан виконання Програми у 2012, 2013 та 2014 роках відповідно 5. Надати кошторис витрат Програми та розрахункову документацію за фактично виконані заходи в рамках Програми, копії документів, що визначають фактичне виконання робіт відповідно до цієї Програми (акти прийому-передачі робіт чи інше) Зауважу, що стаття 29 Закону України «Про інформацію» визначає що інформація, яка запитується, становить суспільний інтерес, адже предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо. Відповідно до п.4 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» при наданні особі інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується. Відповідно до статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов’язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Згідно ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту.

Зауважу також, що на підставі ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення Закону України “Про доступ до публічної інформації”, а саме необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом – накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідь на запит прошу надіслати зворотнім листом в електронному варіанті на електронну адресу: oleksandrdmitriev@gmail.com

Звернення громадян Окрім запитів на отримання публічної інформації є ще один інструмент достукатися до місцевої влади – звернення громадян. Різниця між зверненням громадянина і запитом на публічну інформацію полягає передусім в тому, про що просить адресата автор документа. Якщо у запиті міститься прохання надати певну інформацію, то звернення може містити значно ширше коло питань. Звернення може полягати у проханні вчинити певні дії, притягнути до відповідальності, надати певний статус тощо. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» розрізняють три види звернень – пропозиція (зауваження), заява (клопотання), скарга. Стаття 1 Закону України «Про звернення громадян» Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов’язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення Різниця між видами звернень громадян: Пропозиція (звернення) Порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також

думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заява (клопотання) Прохання про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також думки щодо поліпшення їх діяльності; проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга Вимога про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, посадових осіб. Звернення може бути усним (викладене громадянином на особистому прийомі посадової особи) чи письмовим, індивідуальним (один автор) і колективним (група осіб, колектив). Звернення можна надіслати як поштою рекомендованим листом, або ж передати особисто до відповідного органу, установи чи уповноваженої ним особи.

Увага! Краще зберегти квитанцію та рекомендоване повідомлення, що видається під час надсилання рекомендованого листа з вашим зверненням. В разі, якщо, наприклад, на звернення не буде відповіді, ви будете мати юридичне підтвердження факту його надсилання. При особистій подачі важливо, щоб відповідальна особа вказала вам власні ПІБ, дату та номер реєстрації вашого звернення. Для цього рекомендується подавати звернення у двох копіях – одна залишається там, куди ви її подаєте, інша – з номером та датою реєстрації – залишається в вас.

Письмове звернення обов’язково повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати, прізвище, ім’я, по батькові автора, місця його проживання, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз’ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження! В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв’язку з ним. Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними. Крім того, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об’єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п’яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Стаття 20 Закону України «Про звернення громадян». Термін розгляду звернень громадян Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів. Слід зазначити, що органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об’єднання громадян, посадові особи розглядають звернення громадян безоплатно. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

УВАГА! Заява про вчинення (ознаки) кримінального правопорушення (злочину) не є зверненням громадян (заявою, скаргою), що подаються в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» і не підлягає розгляду відповідно до цього Закону. У відповідності до ч.4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов’язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Як передбачено ч.1 ст. 214 КПК України, слід35 чий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов’язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Під час досудового розслідування потерпілий, відповідно до ч.2 ст. 56 КПК України, має право на негайне прийняття і реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення, визнання його потерпілим; отримувати від уповноваженого органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; подавати докази на підтвердження своєї заяви.

Приклад оформлення звернення громадян

4/6 Suvorova St., 13th floor, 01010 Kyiv, Ukraine , ua.centre@gmail.com

ПРОПОЗИЦІЯ На місцевих виборах ми обрали представників, які від нашого імені будуть управляти містом, та забезпечувати умови для повноцінного та комфортного проживання. Ми делегували частину своїх повноважень на право управляти та приймати рішення міському голові та депутатам. Разом з тим, ми залишаємо за собою право на участь у житті територіальної громади безпосередньо, через ряд механізмів громадської участі, які є ознакою розвинутої демократії, та передбачені нормативно-правовими актами. Так, законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені наступні механізми взаємодії: Стаття 7. Місцевий референдум; Стаття 9. Місцеві ініціативи; Стаття 13. Громадські слухання; Постанова Кабінету Міністрів України № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» передбачає проведення консультацій з громадськістю. Статтею 231 закону України «Про звернення громадян» встановлена можливість громадян взаємодіяти з місцевою владою

через подання електронних петицій. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» визначає порядок проведення громадської експертизи. При аналізі Регламенту Красноармійської міської ради VI скликання крім загальних зборів громадян, та доручення виборців не було закріплено жодного механізму вирішення громадою питань місцевого значення. Також на місцевому рівні не прийняті: Положення про місцеві ініціативи; Положення про громадські слухання; Положення про консультації з громадськістю; Положення про електронні петиції; Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; Порядок звітування голови громади, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів місцевої ради; Порядок інформування про діяльність комунальних підприємств; Положення про постійні депутатські комісії місцевої ради. Зважаючи на те, що в м. Красноармійськ не визначений жодний механізм активної участі громадян у вирішенні проблем міста, чим порушується право мешканців безпосередньо вирішувати проблеми життєдіяльності, оскільки зазначені інструменти взаємодії можуть реалізовуватися лише за умови прийняття на місцевому рівні відповідних актів. З метою встановлення на місцевому рівні інструментів взаємодії територіальної громади та місцевого самоврядування, контролю за ефективною роботою органів місцевого самоврядування, на підставі викладеного, керуючись ст. 40 Конституції України, законом України «Про звернення громадян», ПРОШУ: 1. Розглянути та затвердити рішенням Красноармійської міської ради розроблені Українським незалежним центром політичних досліджень, Інститутом політичної освіти наступні акти: Статут територіальної громади; Положення про місцеві ініціативи; Положення про громадські слухання; Положення про консультації з громадськістю; Положення про електронні петиції; Порядок сприяння проведенню громадської експертизи ді-

яльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; Порядок звітування голови громади, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів місцевої ради; Порядок інформування про діяльність комунальних підприємств; Положення про постійні депутатські комісії місцевої ради; Регламент Красноармійської міської ради. 2. Прошу надати відповідь у визначений законом термін на електронну адресу: n.v.ryzhkova@yandex.ru

ДОДАТКИ:

1. Регламент міської ради. 2. Положення про місцеві ініціативи. 3. Положення про громадські слухання. 4. Положення про консультації з громадськістю. 5. Положення про електронні петиції. 6. Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 7. Порядок звітування голови громади, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів місцевої ради. 8. Порядок інформування про діяльність комунальних підприємств. 9. Положення про постійні депутатські комісії місцевої ради. 14 грудня 2015р. _______________ /Н.В. Рижкова

ГРОМАДСЬКИЙ АКТИВІСТ І МЕДІА: ОСНОВА ВЗАЄМОДІЇ

Поки про вашу діяльність не говорять в медіа – про цю діяльність знає тільки ваше оточення і ваш кіт. Для того, щоб привертати увагу засобів масової інформації до своїх заходів, слід піднімати важливі та актуальні проблеми, які реально хвилюють громадян. Для більш ефективної взаємодії з мас-медіа можна створити медіакарту засобів масової інформації вашого міста/району/агломерації, куди вносити інформацію про всі місцеві ЗМІ, а також представництва та власних кореспондентів регіональних та національних медіа. Крім того, можна вносити не тільки медіа, але й популярні сторінки в соціальних мережах, які поширюють інформацію в цій місцевості. В медіа-карту можна внести електронні адреси, охоплення аудиторії (наклад примірників газети чи мовлення ТВ), контакти журналістів та редакції. Створення медіа-карти допоможе систематизувати вашу роботу з медіа і дасть можливість залучати на ваші заходи більше журналістів. Крім місцевих ЗМІ рекомендуємо також налагодити комунікацію з регіональними медіа, такими як: Новости Донбасса novosti.dn.ua, Громадське ТБ Донеччини hromadske.dn.ua, Четверта влада vlada.io, Громадське радіо Донбас donbas.hromadskeradio.org, Донецьке обласне телебачення dotb.dn.ua, Депо.Донбас dn.depo.ua

Прес-анонс За кілька днів до вашого заходу можна поширити прес-анонс. Пресанонс – це коротке повідомлення для журналістів, яке інформує про подію, яка відбудеться найближчим часом. У прес-анонсі ви маєте запросити журналістів та інших зацікавлених осіб до участі та дати відповідь на питання: Хто організатор? Що за захід організовується? Де і коли буде відбуватися? Чому це цікаво журналістам? Варто обґрунтувати непересічність події, її винятковість, а також вказати інші обставини, які можуть привернути увагу журналістів. Наприкінці анонсу слід обов’язково вказати контактну інформацію. За допомогою медіа-карти можна розіслати прес-анонс всім ЗМІ за списком. Анонс варто розіслати по своїй базі медіа. Для надійності журналістів можна також сповістити про захід і в телефонному режимі.

Приклад оформлення прес-анонсу

ПРЕС-АНОНС ФОРУМ «МІСЦЕВИЙ ВИБІР ДОНЕЧЧИНИ 2015» 17 жовтня 2015 року у Слов’янську відбудеться форум «Місцевий вибір Донеччини 2015», що має на меті створення комунікаційної платформи для дискусії про нові сценарій і стратегії розвитку Донецького регіону, обговорення перебігу виборчої кампанії тощо. Організатори Форуму: Центр UA, Донецькій інститут інформації, Громадське телебачення Донбасу.

До Форуму планують долучитися народні депутати України, представники органів державної влади та місцевого самоврядування, провідні національні експерти, журналісти, громадські активісти та представники осередків політичних партій тощо. У програмі Форуму планується послідовна робота наступних панелей: ЕЛЕКТОРАЛЬНІ НАСТРОЇ ДОНБАСУ (спікери: Ірина Бекешкіна – соціолог, директор Фонду «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва», провідний український спеціаліст у галузі політичної та електоральної соціології, кандидат філософських наук; Марія Золкіна – політичний аналітик Фонду «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва»; Олексій Гарань – професор політології НАУКМА, науковий директор фонду демократичних ініціатив ім. Ілька Кучеріва; Валентин Краснопьоров – політичний аналітик, координатор руху «Сильні громади Донеччини» ГО Центр UA). МЕДІА СТАНДАРТИ ВИБОРЧОЇ КАМПАНІЇ (спікери: Олексій Мацука – журналіст, голова Донецького інституту інформації, головний редактор сайту «Новини Донбасу»; Віталій Сізов – журналіст, голова Громадського ТБ Донбасу; Павло Островський – регіональний координатор руху «Сильні громади Донеччини» ГО Центр UA). МІСЦЕВІ ВИБОРИ НА ДОНЕЧЧИНІ В КОНТЕКСТІ РЕІНТЕГРАЦІЇ ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ (спікери: Олексій Гарань – професор політології НАУКМА, науковий директор фонду демократичних ініціатив ім. Ілька Кучеріва; Юрій Романенко – політичний аналітик, редактор аналітичного порталу «Хвиля»; Валентин Краснопьоров – політичний аналітик, керівник руху «Сильні громади Донеччини» ГО Центр UA). ПОЛІТИЧНИЙ ПРОЦЕС НА ДОНБАСІ ТА ПРОЗОРІСТЬ ВИБОРЧОЇ КАМПАНІЇ (спікери: Олексій Гарань – професор політології НАУКМА, науковий директор фонду демократичних ініціатив ім. Ілька Кучеріва; Сергій Ткаченко – голова правління Донецької обласної організації Комітет виборців України; Сергій Васильченко – голова правління Українського центру суспільних даних; Владислав Грезєв – голова громадської організації opir.org, Олександр Дмітрієв – головний аналітик руху «Сильні громади Донеччини» ГО Центр UA).

Учасникам, яким підтвердили реєстрацію, компенсується вартість проїзду та забезпечується харчування. Умови компенсації та форма реєстрації за посиланням: goo.gl/forms/seBvTkPcpR. Початок Форуму: 10:00, 16 жовтня 2015 року, Слов’янська міська рада, площа Жовтневої революції, 2 Контактні особи: Олександр (+38 050 975 0877), Марія (+38 095 251 6260), Катерина (+38 099 455 4770), Павло (+38 050 525 0987).

Прес-реліз Для ознайомлення журналістів з підсумками заходу можна підготувати прес-реліз. Прес-реліз – це повідомлення для журналістів про суть заходу, що вже пройшов. Прес-реліз допоможе проінформувати про актуальні проблеми, вирішенню яких присвячений проведений захід, шляхи їх розв’язання, учасників та вашу організацію загалом. У прес-релізу міститься найважливіше з заходу у вільній публіцистичній формі, можна додати ілюстрації, фотографії, інфографіки, схеми.

Приклад оформлення прес-релізу

Громадськість Донбасу запропонувала план дій для влади Учасники форуму “Донбас – Україна. Порядок денний”, який проходив 5 липня у Слов’янську, підготували дорожню карту змін і відправили її до центральних органів влади. Організатори форуму впевнені, що дотримання цього плану зможе суттєво підвищити якість життя на звільнених територіях Донеччини та Луганщини. Завантажити дорожню карту форуму (pdf) http://gromady.dn.ua/wp-content/uploads/2015/07/1-small.pdf Учасники підготували свої пропозиції по таких тематичних блоках: чесні та безпечні вибори на Донбасі (зокрема, створення майданчиків для перемовин та консолідації зусиль демократичних сил на місцевих виборах; розробка реанімаційних пакетів рішень для Донбасу); проблеми переселенців (зокрема, спрощення пропускного режиму, створення єдиного державного органу по роботі з переселенцями); національний діалог (зокрема, міжрегіональні обміни студентів та викладачів, відкриття курсів української мови у східних регіонах); децентралізація та адміністративно-територіальна реформа; (зокрема, затвердження перспективного плану формування спроможних територіальних громад Донецької області, розробка комплексної стратегії розвитку м. Слов’янська)

бізнес в зоні АТО (зокрема, допомога переселенцям у відкритті бізнесу, вивозі обладнання з зони АТО, вдосконалення адміністрування податків, створення єдиного порталу з роз’ясненнями для охочих відкрити бізнес). свобода слова (створення майданчику для комунікації та обміну інформацією між журналістами Донеччини та інших регіонів).

Публічна презентація дорожньої карти із пропозиціями учасників форуму відбудеться вже найближчим часом у м. Київ. Окрім того, будуть запропоновані конкретні механізми для запровадження цих змін. Про час та місце презентації буде поінформовано окремо. Нагадаємо, 5 липня у Слов’янську відбувся форум «Донбас – Україна. Порядок денний», в якому взяли участь понад 350 чоловік, які представляють різні регіони України, а також гості з США, Канади, Швейцарії і Чехії. Більше половини учасників – мешканці Донеччини. Метою форуму було напрацювання конкретних шляхів вирішення проблем, з якими стикаються мешканці звільнених територій, а також залучення до їх вирішення представників влади та міжнародних партнерів. Гостями форуму були Посол Канади в Україні Роман Ващук, голова Держказначейства України Тетяна Слюз, заступник міністра регіонального розвитку та ЖКГ В’ячеслав Негода, голова Донецької обласної адміністрації Павло Жебрівський, політичний аналітик Андрій Ілларіонов, соціолог Ірина Бекешкіна, письменник Андрій Курков, народні депутати України, представники міжнародних структур, громадянського суспільства, експерти, працівники органів місцевого самоврядування. Організаторами форуму виступили ГО «Центр ЮЕЙ», рух «Сильні громади Донеччини», Центр підтримки реформ при КМУ, культурна ініціатива «Вавілон 13», благодійний фонд «З країни в Україну», ГО «Український центр незалежних перспективних досліджень», проект «Громадяни в дії», ІСАР «Єднання», Міжнародний центр перспективних досліджень, ГО «Крим SOS», ГО «Донбас SOS», ГО «Восток SOS», CIPE (Center for International Private Enterprise), ГО «Комітет виборців України», культурна ініціатива «Теплиця», Громадське телебачення Донеччини, ГО «Донецький прес-клуб», сайт міста Слов’янська. Організатори форуму не мають відношення до політичних партій та проектів.