4- RAM Enero

acontecer MUNDIAL ISSN 2347-0534 - ENERO 2014 NÚMERO 04 / AÑO 01

MINT nuevaspotenciasemergentes GOBIERNO ELECTRÓNICO EN LA UE INSEGURIDAD ALIMENTICIA EN EL MUNDO ELECCIONES EN BANGLADESH NUEVA POLÍTICA EXTERIOR VENEZOLANA CRISIS CARCELARIA EN BRASIL FONDOS DE INVERSIÓN NORUEGOS CORRESPONSAL EN NUEVA DELHI: ANALIZA LA MASACRE DE MUZAFFARNAGAR

EDICIÓN GENERAL: Carolina Galloso STAFF DE ESTA EDICIÓN: Camarano Cecilia, Carignano Gianina, Galloso Carolina, Krzemien Juan Pablo, Nuñez Maria Victoria, Rub Abdur, Suarez Ivana, Velázquez Julián. www.acontecermundial.com.ar info@acontecermundial.com.ar Cordoba 1147 – Piso 09 – Oficina 01 Rosario - Provincia de Santa Fe - Argentina Mes de Enero 2014 ISSN 2347-0534

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

EDITORIAL Estimados lectores, Ha llegado el año nuevo, y con él, toda una conjunción de sueños, aspiraciones e ideas. El mes de enero suele ser sinónimo de descanso y tranquilidad. Pero para los internacionalistas y aquellos que nos dedicamos a la investigación de los asuntos globales, sabemos bien que el mundo moderno se encuentra sumido en una cada vez más compleja dinámica. Su funcionamiento y características mutan de forma asidua, por lo que las reglas que rigen el sistema se encuentran en jaque prácticamente a diario. Es por ello que Acontecer Mundial ofrece una nueva edición, analizando algunos de los más importantes acontecimientos contemporáneos.

Desde hace tiempo Bangladesh se encuentra inmersa en una grave crisis política, económica y social. Las recientes jornadas electorales no han hecho más que potenciar la inestabilidad, en una nación donde parece que la gran victoria se la lleva la corrupción.

En el cono sur, el sistema penitenciario experimenta serias dificultades. En los últimos años ha quedado en suma evidencia la incapacidad del sistema.

Infraestructura insuficiente, personal inadecuado y críticas condiciones de vida son solo algunas de las características de este asunto. En este número, Acontecer Mundial considera el particular caso de Brasil.

Enero sorprendió a los lectores con la noticia de una Noruega de millonarios. Los réditos que se desprendieron de la comercialización del petróleo y el gas natural han permitido al país nórdico gestionar el fondo soberano de inversión más importante del mundo. ¿Qué implica esto para las economías nacionales? ¿Puede seguirse su ejemplo?

A principios del nuevo milenio el mundo contempló el ascenso de los BRIC’s, un acrónimo que se refería a cuatro países que se suponían se convertirían en los motores de crecimiento de la economía internacional. Recientemente, su

creador -Jim O'Neill-, ha acuñado un nuevo término: MINT. México, Indonesia, Nigeria y Turquía son las nuevas promesas del siglo XXI. En este artículo, analizamos por qué.

El gobierno electrónico es una nueva y moderna forma de ejercer la gobernanza. Implica el uso de diversas tecnologías de la información, con el objeto de facilitar y efectivizar la gestión gubernamental. Pero, ¿Qué desafíos implica?

En esta edición también analizaremos los principales factores, características y potenciales consecuencias que acarrea el sufrimiento de un mal endémico de significativa envergadura como lo es la insuficiencia alimenticia. Cuáles son los continentes más castigados, qué políticas deberían adoptarse, y las estadísticas más atroces.

Por otro lado, el mundo en general –y América Latina en particular- han atestiguado un cambio sustancial en cuanto al marco teórico que ha adoptado la política exterior venezolana. La administración bolivariana ha recurrido al libro del politólogo Marcelo Gullo para crear su guía oficial. En una entrevista con el autor del libro "La insubordinación fundante", tratamos de esclarecer sus más esenciales repercusiones.

Por último, pero no menos importante, nuestro corresponsal en Nueva Delhi evalúa lo que la masacre de Muzaffarnagar dejó atrás. Nos brindará su visión sobre la vida en los campamentos de refugiados, la cuestión de las compensaciones económicas y las dudas que aún gravitan en torno a este hecho tan feroz.

Esperamos que esta nueva edición siga cumpliendo con sus expectativas. Desde nuestro equipo deseamos que el 2014 sea un año de oportunidades para todos.

Carolina Galloso Directora – Editora en Jefe

2

3

ELECCIONES EN BANGLADESH:

CRóNICA DE UN CONFLICTO ANUNCIADO Por Cecilia Camarano* *Estudiante avanzada de la carrera Ciencia Política en la Universidad de Buenos Aires. Redactora en Poison Magazine y La Comuna 12.

El pasado 5 de enero se llevaron a cabo elecciones en el joven país de Bangladesh. La Liga Awami ganó nuevamente en medio de un clima de tensión social. Acontecer Mundial analiza como se acentúan cada vez más las divisiones en la sociedad bangladense a raíz de las cuestiones políticas.

ESCENARIO PRE ELECTORAL Todos en Bangladesh tenían una certeza: los comicios no traerían la solución. Y es que en el país al sur de Asia las posturas del partido Liga Awami (AL), en el Gobierno, y del opositor Partido Nacionalista de Bangladesh (BNP) siempre se mostraron demasiado antagónicas entre sí como para esperar de ellas un fácil acuerdo.

Retrocedamos en el tiempo. La Liga Awami es desde 1949 el partido de centroizquierda de Bangladesh; mientras que el Partido Nacionalista de Bangladesh, de la centroderecha, lidera una coalición de 18 formaciones políticas. El pasado 5 de enero era el día fijado para las elecciones en ese país, pero los ánimos entre ambas agrupaciones no venían bien.

Ante el escenario de las elecciones, resultaba evidente que la división de ambos bandos era un claro reflejo de la división de los bangladenses.

Para empezar, el Partido Nacionalista de Bangladesh y otros partidos de oposición decidieron no participar en las elecciones convocadas por la primera ministra de la Liga Awami, Sheikh Hasina, quien, mención aparte, es la hija mayor de Sheikh Mujibur Rahman, el primer presidente y padre fundador de Bangladesh. A tal fin, en los meses previos a las elecciones se convocaron a protestas y huelgas, en las que resultaron muertas más de 140 personas.

Como puede observarse, gran parte de la población no aprobaba la celebración de las elecciones.

Los altercados preelectorales se deben, en parte, a que los candidatos oficialistas de 153 distritos electorales tenían asegurada prácticamente su silla en el Parlamento, que consta de un total de 300 miembros. Esto fue posible porque la oposición no presentó candidatos en esos 153

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

distritos, en una práctica que excluía así a más de la mitad de los electores y violaba de esta manera la Constitución de Bangladesh.

De esta manera, la desconfianza de la oposición bangladense en el Gobierno impidió la instauración de un gobierno de Si tenemos en cuenta que el principal partido transición con participación plural, aunque opositor no presentó candidatos en varios bajo la dirección de la Liga Awami, que se erigía distritos, y que además las elecciones tuvieron como la propuesta del oficialismo. un grado muy bajo de participación electoral, estamos en condiciones de afirmar que se Otro de los motivos de conflicto social en sabía de antemano que,, el Gobierno que Bangladesh, surge del nombramiento de un resultara electo iba a carecer de toda Tribunal de Guerra, creado en 2010 por la jefa legitimidad. Sumado a esto, la líder del Partido de Estado, Sheikh Hasina, a instancias de Nacionalista, Khaleda Zia, se encuentra desde amplios sectores de la población. Dicho antes de las elecciones bajo arresto tribunal debe investigar los crímenes durante domiciliario y casi toda la cúpula del partido la Guerra de Independencia de Pakistán en de Bangladesh o huyó a la clandestinidad o 1971, que convirtió a Bangladesh en un país está en las cárceles, ya que sus líderes están independiente. acusados de incitar a la violencia.

La discordia entre Gobierno y oposición se vió Si se analiza bien esta situación no debería incrementada por la intención de los partidos sorprendernos el rechazo de un amplio opositores de instaurar un comité de espectro de la oposición, y esto es porque los transición, para velar por el buen desarrollo de imputados más importantes pertenecen al los comicios, sin importar quién estuviera en el partido islamista opositor Jamaat-e-Islami poder. Este proyecto fue declarado “ilegal” (JI), acusados de crímenes de lesa humanidad. por la Corte Constitucional, la cual instó a Dentro del partido Nacionalista también hay realizar elecciones de todas formas, con el fin líderes que pertenecieron a milicias de “no poner en peligro la estabilidad del paramilitares, quienes llevaron a cabo hechos país”. A estas alturas, -por supuesto- dicha atroces como violaciones, torturas y estabilidad ya estaba en peligro. ejecuciones extrajudiciales.

Miembros del Comité Electoral de Bogra ponen las urnas a resguardo por miedo a nuevos ataques. Fuente: www.dw.de

4

5

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

seculares basadas en el derecho inglés. Basta mencionar, como ejemplo, que su principal Pese a todos los conflictos suscitados en los periódico, el Daily Star, se publica en inglés. últimos meses, lo cierto es que la Liga Awami resultó ganadora -como se esperaba-, y los En diciembre fue ejecutado en la horca Abdul parlamentarios elegidos en los comicios Quader Mollah, uno de los líderes del partido generales celebrados en Bangladesh ya han islamita Jamaat-e-Islami por orden del jurado su cargo a pesar de la violencia y el gobierno, que está llevando a cabo la pena boicot. La toma de juramento se llevó a cabo a capital a los considerados criminales de la pesar de las peticiones de los partidos Guerra de Independencia de Pakistán, opositores de que se cancelen los resultados amparándose en el ya mencionado Tribunal y los llamamientos a la comunidad de Guerra. Mollah era un dirigente crucial de internacional para que se celebren nuevos la oposición y su ejecución desató múltiples actos de violencia debido a la ira de sus comicios “creíbles”. seguidores, mientras que los simpatizantes La ceremonia oficial se ofició ante la portavoz del gobierno dijeron que “se había hecho del Parlamento Nacional, Shirin Sharmin justicia” (de hecho, el editorial del Daily Star Chaudhury, un día después de que la felicitó a Sheikh Hasina por la ejecución de Comisión Electoral hiciese oficiales los Mollah). resultados. Sin embrago, el nuevo Gobierno no podía conformarse hasta el 25 de enero, El conflicto se trasladó (lógicamente) a las fecha en la que asumieron sus cargos los elecciones del 5 de enero, cuando un grupo miembros de la ganadora Liga Awami, que compuesto por cientos de fanáticos están en el poder desde 2008 y comienzan islamistas atacaron una comunidad católica este nuevo período de gobierno con una en el distrito de Jamalpur, por el hecho de votado en las elecciones mayoría aplastante tras obtener 232 de los haber parlamentarias. También fue atacada la 300 escaños. parroquia de Baromari, en el distrito de Al respecto, el resto de la comunidad Sherpur. internacional asumió diversas posturas.

Estados Unidos no envió observadores y En esta línea, Teófilo Nokrek -director urgió a celebrar unos nuevos comicios que regional de la Cáritas diocesana-, afirmó que sean “justos y creíbles”. La Unión Europea, “el ataque fue lanzado contra miembros de la por su parte, tampoco mandó equipos de etnia Garo, que decidieron votar sin tener en observación al país asiático y lamentó la cuenta las amenazas de los extremistas: sus incapacidad del gobierno para “crear las casas fueron incendiadas y los asaltantes han condiciones necesarias para la celebración prometido volver, quemar lo que queda y de elecciones transparentes”. Entre los tomar las tierras de la tribu”. Agregó que países que sí lo hicieron se encuentran India y hasta el momento Cáritas y la diócesis están Bután. Es importante destacar esto, si se tiene ayudando a los heridos y que esperan justicia. en cuenta que el conflicto actual en Bangladesh le resta a estas elecciones LO QUE VIENE legitimación internacional.

Es muy difícil diagnosticar cómo y cuándo la estabilidad política sobrevendrá en Bangladesh, cuyos escenarios electorales han estado siempre signados por episodios ISLAMITAS VS SECULARES COMICIOS

Bangladesh es un país de mayoría musulmana, pero gobernado por leyes

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

de violencia. Sólo mientras se llevaban a cabo las elecciones, ardieron en todo el país unos 200 colegios electorales y murieron 19 personas en choques de fuerzas, mientras que la votación tuvo que suspenderse en 160 colegios electorales y murieron 19 personas en choques de fuerzas, mientras que la votación tuvo que suspenderse en 160 colegios electorales del país debido a los ataques sufridos por opositores, que prendieron fuego a los centros o robaron las papeletas (según afirma The Daily Star).

Mientras el jefe de la comisión electoral (Kazi Rakibuddin Ahmed) describió los comicios como “libres y justos”, ganándose fuertes críticas, la oposición especula con que se convoque a nuevas elecciones en unos meses, con la participación de todos los partidos. La realidad es que -para Bangladesh- estabilidad política parece ser un horizonte lejano.

6

7

CRISIS PENITENCIARIA

EN BRASIL

Por Gianina Carignano* *Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales, en la Universidad Nacional de Rosario En las últimas semanas Brasil ha sido noticia, más no por tener tan cerca el ansiado Mundial de Fútbol que adorna coloridamente al país vecino, pero por las populares y públicas denuncias de hacinamiento y violencia en las cárceles de gran parte del país.

El pasado 24 de enero se produjo una nueva rebelión en el Estado de Maranhao, al noreste del país, que se detonó en rechazo a la presencia de la policía militar dentro del complejoyeltrasladodereclusosacárcelesdemáximaseguridad,dejandounsaldode nueve heridos.

La crisis carcelaria en América Latina no es un hecho nuevo.

Reiteradas son las denuncias acerca del deplorable nivel de infraestructura, higiene y capacidad habitable de las prisiones, como así también son conocidas las quejas por incapacidad e inoperancia de las guardias de seguridad y de las autoridades gobernantes para llevar a cabo un planeamiento de salida definitiva al problema. No sólo el Brasil, sino también Venezuela, México, Colombia y países de América Central pueden dar cuenta de tales eventos.

Estados más pobres del Brasil.

Ya en 2006 se registraban rebeliones regionales, motines sangrientos, amenazas mafiosas, etc., que sumados a sucesos del 2010 en cárceles de otras partes del país, dejaban entrever la situación que iba a recrudecerse unos pocos años después con mayor violencia.

Solo el año anterior en Brasil, fueron asesinados 218 prisioneros, y sólo en el Complejo Penitenciario de Pedrinhas, el más grande de Maranhao, ocurrieron 62. En estos días, apenas empezado el nuevo año, existen imágenes circulando sobre presidiarios Cuando el descontrol se hace acuchillados y decapitados que carne. conmovieron al mundo entero.

Casi en simultáneo, cuatro La historia de Maranhao nos cuatro autobuses fueron muestra los tristes incendiados y una comisaría fue antecedentes de uno de los atacada a tiros en Sao Luís,

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

capital del estado brasileño de Maranhao, donde varias personas resultaron heridas en los ataques, entre las cuales tres, resultaron en estado grave.

Estos hechos al interior de los servicios penitenciarios podrían describirse como un reflejo de la violencia urbana: la crisis carcelaria no hace más que contaminar las calles, se reproduce en ella y vuelve, casi como un efecto rebote, a las cárceles. Esto puede evidenciarse con los hechos comentados anteriormente, cuando varios criminales sueltos recibieron órdenes de líderes de bandas que están presos para atacar comisarías e incendiar buses. Estos ataques, además de dejar en claro el poder que ejercen los reclusos detrás de rejas, causaron la muerte de una niña de seis años de edad e hirieron a otras tantas personas.

debería ser controlada por agentes penitenciarios es dominada por bandas criminales, que poseen teléfonos móviles de última generación e incluso armas; vigilantes que deberían de impedir las irregularidades se abstienen y, en otros casos además, son fácilmente corrompidos”, tal como expresa el periódico digital de El País en su sección Internacional. Sin embargo, es necesario agregar a los tres elementos anteriores uno más: el uso excesivo de la prisión preventiva, como medida anticipada que priva a una persona del derecho de libertad personal durante un lapso determinado de tiempo.

Ya a fines de 2013, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos (OEA), pidió una solución para acabar con los problemas de sobrepoblación, malos tratos e insalubridad en Pedrinhas, donde hay 5400 ¿Inoperancia política del gobierno estatal? e detenidos para 2200 vacantes y también en el involucramiento del gobierno federal en presidio céntrico de Porto Alegre, en Rio vistas a una solución inmediata.

Grande do Sul, donde 4591 detenidos ocupan Según los estudiosos, la crisis presenta una el espacio destinado a 1984 personas. realidad que combina tres elementos: superpoblación carcelaria, peleas entre Existe, por lo tanto, una evidente falta de bandas criminales por el mando de las inversión edilicia que puede desprenderse de prisiones y el agregado imprescindible de las dificultades del gobierno de Maranhao funcionarios corruptos. Es decir, “un área que para ejecutar una salida. Se sabe, de hecho,

Episodios sangrientos se repiten casi periódicamente.

Fuente: http://cdn01.am.infobae.com

8

9

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

La Comisión de Derechos Humanos del Senado de Brasil, durante su limitada visita al Complejo Penitenciario de Pedrinhas, en São Luis, Maranhão, el 13 de enero.

Fuente: www.tendencias21.net

que “la gestión de la gobernadora Roseana Sarney tuvo que echar mano de un presupuesto de aproximadamente 20 millones de reales ofrecido por el gobierno federal porque no cumplió el proyecto que preveía construir cinco nuevos complejos penitenciarios por el Estado”, según se relata en el ya mencionado portal El País.

Considerando que la violencia parece ser más cruel y más cruda con el pasar de los días, ya son tres las ONGs que piden al gobierno federal intervenir en el Estado. La solicitud establecida a tal fin, firmada por Conectas Derechos Humanos, por Justicia Global y por la Sociedad Maranhense de Derechos Humanos, comenzó a ser evaluada recientemente por el fiscal general Rodrigo Janot. El Pais enuncia: “la decisión que este tome, debe tener en cuenta las cuestiones técnicas y jurídicas, pero tendrá un peso político enorme, ya que la gobernadora de Maranhão, Roseana Sarney, es hija del senador José Sarney, ambos del Partido del Movimiento Democrático Brasileño, y aliados cercanos a la presidenta Dilma Rousseff”.

A este respecto, la suprema mandataria del

país vecino asegura estar siguiendo de cerca y con preocupación la crisis que arrastra el sistema penitenciario, a razón de lo cual ha enviado a la Fuerza Nacional para dar apoyo a las acciones de seguridad del gobierno, según expresó en las primeras declaraciones que formuló sobre el tema.

Asimismo, ha enviado a Maranhao a su ministro de Justicia, José Eduardo Cardozo, para cotejar la situación de cerca. El resultado práctico de esta visita fue que el Palacio del Planalto (se le llama así al lugar físico donde ejerce el Poder Ejecutivo, edificio que se eleva sobre una meseta; es el equivalente brasilero a Casa Rosada en Argentina) puso en ejecución un plan de emergencia -la llamada “intervención blanca”-, donde se acordó con la gobernadora estatal, la aplicación de un plan de emergencia compuesto por once puntos que incluye, entre otras disposiciones, el traslado de los cabecillas de la cárcel de Pedrinhas.

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Enumerando otro de sus puntos, se pondrá en marcha un curso de capacitación de policías que estarán implicados directamente en acciones de seguridad y vigilancia de presos.

El Gobierno de Maranhao designará así 54 millones de dólares para mejorar el sistema y reducir las condiciones subhumanas en que se encuentran los detenidos, a través de un Comité creado a tal fin.

Finalmente un dato más: entre 2003 y 2013, el número de presos saltó de 285.000 a 548.000, al tiempo que el promedio pasó a ser de 177/100.000 mundial contra 274/100.000 en Brasil.

Los expertos coinciden en que falta voluntad política y sensibilidad social para afrontar el drama penitenciario por el que atraviesa el Al mismo tiempo, según el diario digital La país contiguo. A decir verdad, sin embargo, no Nueva, la justicia brasileña ordenó la hace falta ser una mente brillante para construcción inmediata de nuevas cárceles en entender que esta odisea carcelaria se viene el estado brasileño de Maranhao. La decisión gestando desde hace tiempo y que por lo fue tomada por el juez Manoel Matos de tanto, hubo tiempo de sobra para detectar y Araújo, titular de la sección de Intereses prevenir.

Colectivos de San Luis, capital de Maranhao.

De acuerdo con el fallo, las cárceles deberán Tenemos delante de nosotros, una vez más, el contar con el número de alojamientos ejemplo de las catástrofes sociales que suficientes para atender la demanda y así pueden ocurrir cuando conciencia política y hacer frente a la muchedumbre que se conciencia social se desentienden. Que esta contempla actualmente en las cárceles del experiencia sirva, al menos, para evitar un estado. El magistrado dispuso además, la efecto dominó de la misma intensidad en realización de reformas urgentes en el nuestros otros hermanos latinoamericanos y complejo penitencial de Pedrinhas. sin ir más lejos, en nuestro propio país.

En La Nueva se apunta que para imponer cierto compromiso sobre el cumplimiento de estas disposiciones, la infracción de cada una de ellas “será castigada con una multa diaria de 50 mil reales (unos 2126 dólares), según la sentencia”. Asimismo, el magistrado fijó un plazo de 30 días para que todos los candidatos que hayan aprobado el concurso de Agente Penitenciario sean nombrados con la mayor prisa que sea posible.

Brasil en números.

Según el portal IPS Noticias, Brasil, el quinto país del mundo en población, con casi 200 millones de habitantes, es el cuarto en el número de privados de libertad, con 550.000 reclusos, por detrás de Estados Unidos, China y Rusia. En materia de hacinamiento ocupa el puesto 32, según datos de las Naciones Unidas, con una sobrepoblación de 172 por ciento.

10

11

FONDOS SOBERANOS DE INVERSIóN:

¿NUEVOS PESOS PESADOS ESTATALES EN EL SIGLO XXI? CASO NORUEGO Por Carolina Galloso* *Estudiante avanzada de la carrera Licenciatura en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Rosario.

Directora y Editora en Jefe de la revista Acontecer Mundial.

En estas últimas semanas Noruega ha sido noticia, y –una vez más- es a causa de su increíble Fondo Soberano de Inversiones. Múltiples medios de comunicación internacionaleshanhechoreferenciaaunpaísdemillonarios:lanaciónnórdicaha logrado una efectiva capitalización de 5,11 billones de coronas gracias a las cuantiosas ganancias provistas por el alza en los precios del petróleo y gas natural.

Desde que se produjo la atroz crisis financiera y económica en el año 2008, nuevos actores han emergido y se asentaron en el movedizo terreno de la economía internacional. El tradicional funcionamiento capitalista de libre mercado fue cuestionado, y se produjo un innegable cambio en el rol del Estado. Así, las instituciones que decididamente han provocado un punto de inflexión en este sentido han sido los Fondos Soberanos de Inversión. Según un informe elaborado por Esadego –y que data del año 2012-, éstos se encuentran más activos que nunca, y se multiplican exponencialmente, tanto en número como en cantidad de capital gestionado.

siglas en noruego, NBIM) es uno de los mayores fondos soberanos a escala mundial.

Fue creado durante 1990 –aunque su primera transferencia neta puede constatarse hacia mediados de la década- con el nombre de “Fondo de Petróleo del Gobierno”. Su objeto consistió en constituirse como una herramienta de apoyo a la gestión sensata y responsable de los ingresos obtenidos del petróleo.

Escuchar sobre las bonanzas de esta clase de fondos y sus innumerables beneficios no pueden hacer más que plantear un complejo de interrogantes. ¿En qué consisten exactamente? ¿Qué beneficios conllevan para el ciudadano corriente? ¿Cuál es En este contexto, el Fondo de su dinámica? ¿Qué les Pensiones del Gobierno de deparará el futuro?

Noruega (de acuerdo con sus

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

¿QUE SON LOS FONDOS SOBERANOS DE INVERSIÓN? Existen quienes creen que la designación de “Fondo Soberano” es reciente, aunque no su concepto. Este es el caso de Simon Johnson (Consejero Económico y Director del Departamento de Estudios del FMI), quien sostiene que se trata de “activos de un gobierno que están denominados en moneda extranjera. Todos los países mantienen reservas de divisas, y cuando se encuentran con un superávit en cuenta corriente por haber acumulado más de las que exigen sus necesidades inmediatas, pueden crear un fondo soberano para administrar ese dinero ‘de sobra’”.

Básicamente, se trata de un tipo de vehículo de inversión -propiedad del Gobierno de una nación-, mediante el cual se disponen los activos excedentes en divisas extranjeras, los cuales se gestionan de forma independiente a las reservas oficiales.

Una característica central que surge del análisis de este tipo de fondos es el nivel de riesgo que asumen: estos son mucho más

elevados que los habituales, lo que proporcionaría la pauta de que buscan más altos niveles de rentabilidad. Es por ello que las inversiones suelen dirigirse no sólo hacia la compra de deuda pública de diversos países, sino también se orientan hacia grandes empresas privadas, públicas y/o mixtas; de los más variados sectores, tales como la energía, industrias, banca, servicios, gestión de infraestructuras, entre otros. Tal como ha mencionado José María Camarero en un artículo recientemente publicado en el sitio web Finanzas, “el mercado presenta mucha potencialidad, pero hay que saber gestionarla”. Y esto ciertamente genera un desafío para los responsables del accionar de los Fondos.

Es indudable el impacto positivo que han generado estas nuevas instituciones en el escenario financiero internacional, al reforzar el sistema bancario mundial y potenciar la confianza en el mismo. Además, contribuye a la buena gobernanza empresarial y promueve reglas de comportamiento adecuado y sostenible.

Establecido en 1990, el Fondo de Pensiones Global recauda parte de las ganancias de la venta de crudo y gas. Fuente www.blog.pucp.edu.pe

12

13

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Pero, a pesar de su percepción de eficiencia e impulso, lo cierto es que los Fondos Soberanos de Inversión suelen engendrar también desasosiego, producto de su falta de transparencia. Además, si se tiene en cuenta que suelen estar orientados por motivaciones no sólo económicas, sino también políticas y partidarias, puede inferirse que exista aún una dificultosa aprehensión en cuanto a su aceptación.

orientación del Ministerio de Finanzas de dicho país. Su objetivo gravita en torno a la gestión ordenada y transparente de la rentabilidad generada por la venta del crudo.

De acuerdo con un informe de Marisa Sombría -publicado por el Centro de Investigación de Economía y Sociedad (CIES)-, “la característica de este fondo (…) es la de contar con criterios socialmente responsables para decidir sobre sus inversiones. En sí mismo Es en este contexto en el que cabe remarcar constituye un caso de éxito que aúna objetivos que este tipo de fondos se mueve en un políticos, económicos, sociales, éticos y mercado que se encuentra bajo completo medioambientales, bajo la tutela e impulso del control de los agentes estatales, esclavo del Estado (…)”. clientelismo burocrático, el oportunismo y los vaivenes propios de la economía mundial. En una reciente entrevista que Siv Jensen ha mantenido con la agencia de noticias inglesa De cualquier manera, los expertos en la Reuters, ha mencionado las aplicaciones materia suelen apuntar que no hay motivos positivas que el fondo presenta. La Ministra suficientes como para creer que estos fondos de Finanzas de Noruega sostiene que el generan inestabilidad. De hecho, el propio mismo contribuye a la protección de la Fondo Monetario Internacional ha espoleado economía del país, que puede verse en múltiples ocasiones su positiva utilización perjudicada por las fluctuaciones propias en como salvaguardia, en caso de que el precio los precios de productos como el petróleo y el del producto que genera el excedente gas natural. En este sentido, la potenciación económico disminuya. de este tipo de canales inversores es evidencia de un nuevo accionar de los Lo cierto es que sus beneficios resultan más estados, que –al comprobar las considerables atractivos que sus potenciales perjuicios, ya ganancias obtenidas de la explotación de que este nuevo tipo de canal de inversión ciertos recursos naturalesescogen estatal está multiplicándose en todo el administrar sabiamente sus activos. mundo. A este respecto –y según un estudio realizado sobre este tema en noviembre de El Fondo Soberano de Inversión noruego 2013 por el Center for Global Economy and invierte a escala global, y -de acuerdo con Geopolitics-: “El fenómeno de los fondos múltiples investigadores- es propietario de soberanos se está extendiendo rápidamente aproximadamente el 1% de las acciones en por todas las regiones emergentes, no sólo por todo el mundo; y dueño de más del 2% de Asia y Medio Oriente, sino también por África y todas y cada una de las empresas europeas América Latina. Existen en la actualidad más que cotizan en la bolsa de valores. Claro está de 80 fondos soberanos operativos, y sus que esto es posible gracias a los US$1.000 activos superan los 5,5 billones de dólares. Este millones semanales que obtiene el gobierno año, además, la cifra de fondos constituidos y gracias a la comercialización del crudo potenciales supera, por primera vez, la extraído del Mar del Norte, en conjunción con centena”. políticas coherentes y sostenidas en el tiempo, que se mantuvieron prácticamente CASO NORUEGO. inalteradas a través de una amplia sucesión de gobiernos.

El Fondo de Pensiones del Gobierno de Noruega se encuentra bajo la rigurosa

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

En cuanto a los sectores hacia los cuales se destina la inversión, puede comprobarse que el de mayor gravitación e importancia es el financiero, fundamentalmente por la alta rentabilidad que implica la compra de deuda soberana de ciertas naciones. Sin desprecio de lo anterior, existen otros sectores de gran trascendencia para el gobierno noruego, tales como el de la energía y el inmobiliario.

Es evidente que los Fondos Soberanos en general –y el noruego en particularimplican el manejo de grandes sumas de dinero que, en caso de ser invertidas de forma juiciosa, generan un nivel de riqueza tal que no tiene parangón en el mundo.

Ahora bien, ¿cómo es posible esto? ¿Cuál es el secreto para el éxito?

En palabras de Yngve Slynstad, director del Fondo, “nuestro deber como gestores de activos consiste en manejar el dinero del pueblo, fondos públicos. Esto supone que hay una gran responsabilidad en nuestra tarea".

Tal deber implica grandes responsabilidades, como señala Bruno Gerard –profesor de Gestión de Activos en la Escuela de Negocios de Noruega-, al remarcar que “(…) un pequeño error en un fondo tan grande puede tener consecuencias enormes (…)”.

Por ultimo, pero no menos importante, creemos que otro factor clave para el éxito del fondo noruego es la estabilidad económica, política y social de esta nación, cuya legislación, gobierno y normativas se caracterizan por la confiabilidad y En el caso del país nórdico, -y en palabras del transparencia.

Think Tank CIDAC- la respuesta a este interrogante parece radicar en una efectiva PALABRAS FINALES. estructura de gobernabilidad del Fondo, caracterizada por una correcta separación Sin lugar a dudas, los fondos soberanos se de responsabilidades entre las autoridades han convertido en los protagonistas de la políticas y la administración operativa. Si economía del siglo XXI. El Fondo de bien el Ministerio de Finanzas es el Pensiones del Gobierno de Noruega se ha propietario formal del Fondo, en la práctica erigido como un importante instrumento al todos los cambios importantes en cuanto a servicio del pueblo, como una vía valida para materia de inversión se refiere se presentan influir sobre los mercados financieros y la en el Parlamento antes de ser economía internacional; y poder así implementados, para que –de esta forma- garantizar el bienestar social, la exista un amplio consenso político en torno a sustentabilidad financiera y el desarrollo a las decisiones estratégicas económicas. largo plazo de la población.

A pesar de que la estructura organizacional resulta menester para el correcto funcionamiento, cabe mencionar que es esencial el grado de transparencia y apoyo con el que cuente el fondo. La gestión del mismo implica la manipulación de grandes cantidades de activos financieros, de forma que una política de apertura y claridad con respecto a las actividades económicas contribuiría indudablemente a intensificar los niveles de legitimidad, credibilidad y estabilización. Además, la transparencia potenciaría la auto-disciplina en la dirección del Fondo, lo que implicaría un mejor desempeño.

¿Se ha percatado el mundo de la importancia económica y estratégica que tienen los Fondos Soberanos de Inversión? ¿Cuál es su futuro en la arena internacional? ¿Qué influencia relativa ejercerá sobre las demás economías mundiales? Estas son sólo algunas de las incógnitas que estos instrumentos de inversión nos plantean.

Sólo resta esperar para constatar si producirán nuevas potencialidades y beneficios, o si todo se reducirá a penosos inconvenientes y disgustos.

14

15

MINT: ¿LOS NUEVOS BRICS? Por Juan Pablo Krzemien* *Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires).

El hoy celebre acrónimo BRICS (grupo de potencias emergentes compuesto por Brasil, Rusia, India y China, al que más tarde se sumaría Sudáfrica), fue concebido originalmente por el entonces Director de Economía Global del grupo financiero Goldman Sachs, Jim O´Neill, como un grupo de países que presentaban unas extraordinariamente atractivas condiciones para la inversión financiera. A partir de entonces, los principales grupos de inversión proponen similares conjuntos de mercadosemergentesalosqueapuestanparaconvertirseenlaspróximasestrellas en ascenso. Ahora, el propio O´Neill pone sus fichas por una agrupación compuesta por Méjico, Indonesia, Nigeria y Turquía conocida por el acrónimo MINT. Este grupo de países presenta serias ventajas y oportunidades para resaltar en la economía mundial, sin embargo los riesgos que enfrenta tampoco son menores. ¿Serán los MINT los próximos gigantes emergentes o solo otro nombre pegadizo creado por el marketing financiero internacional?

Gigantes emergiendo Jim O´Neill, hoy presidente de Goldman Sachs, señaló las características que asegurarán el desarrollo de estos países en las próximas décadas. En primer lugar, afirma que durante los próximos 20 años estos países tendrán una buena constitución demográfica.

Todos verán un crecimiento de la población en condiciones de trabajar en relación a aquellos que no trabajan. Esto es la envidia de muchos países desarrollados, pero también de dos de los países BRICS: China y Rusia. El gurú de los

mercados vaticina que si Méjico, Indonesia, Nigeria y Turquía son capaces de poner la casa en orden, algunos podrían alcanzar el crecimiento anual de dos dígitos que China experimentó entre 2003 y 2008. En segundo lugar, estos países tienen ventajosas ubicaciones geográficas en un contexto de comercio mundial cambiante.

Méjico, por ejemplo, limita con EE.UU., pero también es parte de América Latina. Indonesia está en el corazón del Sudeste Asiático, pero también tiene profundas conexiones con China.

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Y Turquía es la bisagra entre Oriente y Occidente, con los beneficios que supone sus lazos comerciales tanto con Occidente, como con Medio Oriente y Rusia. Nigeria es el único de los cuatro que no cumple con este criterio, en parte por la falta de desarrollo de África.

Pero O´Neill cree que podría hacerlo en el futuro si los países de África dejaran de pelear y comenzaran a comerciar entre sí.

En términos de riqueza, Méjico y Turquía están situados a un nivel similar, con un ingreso anual per cápita de unos US$10.000, bastante por delante que los US$3.600 de Indonesia y US$1.400 per cápita de Nigeria.

En el caso de los BRICS, el ingreso anual per cápita de Rusia es de US$14.000, el de Brasil US$11.300, Sudáfrica US$8.300, China US$6000 y la India US$1400.

En palabras del economista, estas podrían ser las bases para que los MINT establezcan su propio club económico-político, tal como hicieron los BRICS. Además, la creación del grupo MINT podría estimular la incorporación de Nigeria al G20, grupo al que ya pertenecen los otros 3 países.

O´Neill reconoce que el grupo no está exento de obstáculos en su camino ascendente. Un desafío común a los 4 integrantes es la corrupción; pero el economista sugiere que, de acuerdo a testimonios recogidos recientemente en estos países, se trataría más de una consecuencia de un pasado de fragilidad que la causa de un lábil futuro, y no O´Neill señala algunas de las diferencias que sería el primer problema a resolver. se evidencian al comparar al MINT con el BRICS. En términos económicos, tres de los Entre los problemas que afectan a la MINT -Méjico, Indonesia y Nigeria-, son economía mejicana (y pueden comprometer productores de materias primas (petróleo en su desarrollo) se cuentan la violencia y el todos los casos, con menor preeminencia en narcotráfico. El Instituto Nacional de Indonesia); no es el caso de Turquía, cuya Estadísticas revela que en los últimos tres economía se caracteriza por complejos años al menos 40.000 empresas pequeñas y industriales fortalecidos por las inversiones medianas cerraron sus puertas debido a la y exportaciones hacia Europa. Es un contraste inseguridad. Muchas no pudieron pagar las con los BRICS, donde dos países -Brasil y extorsiones y otras tantas fueron incapaces Rusia- son productores de materias primas, de sobrevivir a los frecuentes robos. mientras que los otros dos -China e India- no.

Jim O´Neill, quien bautizó a los BRIC ahora promueve a los MINT Fuente: www.businessinsider.com

16

17

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Resolver la política energética es prioridad tanto para los mejicanos como para los nigerianos, para poder –de esta formaejecutar este año nuevas iniciativas que permitan acelerar los ritmos de crecimiento.

El caso de Nigeria es ejemplificador. En este país unos 170 millones de personas usan la misma cantidad de energía eléctrica que 1,5 millones en Reino Unido. Casi todos los negocios generan su propia energía y los costos son enormes. O´Neill estima que Nigeria podría crecer al 10-12% anual si resolviera tan solo ese problema; y en seis o siete años habría duplicado el tamaño de su economía.

Para Indonesia, el cuarto país más poblado del mundo, los principales desafíos son el liderazgo y la infraestructura, aunque también necesita definir mejor su visión comercial, más allá de las materias primas. En Turquía, su política y la combinación de la fe musulmana con cierta intención de hacer las cosas al modo occidental presenta su propio tipo de desafío, a diferencia de Yakarta (Indonesia), donde el estilo occidental está generalmente aceptado.

Dicho todo esto, ¿pueden los MINT sumarse a las diez economías más grandes del mundo, tras EE.UU., China, los BRIC y tal vez Japón?

O´Neill considera que sí, aunque conseguir esto puede llevarles unos 30 años. ¿Más Marketing que realidad?

Sin embargo, no todos responderían a la pregunta anterior de la misma manera que O´Neill. Por ejemplo, el economista José Barrionuevo, del banco de inversiones Storm Harbour, considera al nuevo grupo de países "más marketing que realidad”. El economista agrega que O´Neill realiza su pronóstico en base al éxito que tuvo cuando destacó la definición del BRICS, pero aclara que esos países partían de una necesidad de crecimiento muy grande, con enormes oportunidades. “Son países que desarrollan sus propios mercados" dimensiona.

Asimismo, señala que -si observamos en detalle el grupo de países que O´Neill está comprendiendo-, hay una diferencia radical con los famosos BRICS. Se trata de economías muy diferentes entre sí. Nigeria e Indonesia tienen grandes poblaciones (170 y 250 millones de habitantes respectivamente) mientras que las de Méjico y Turquía son comparativamente pequeñas (menos de 80 millones y 120 millones respectivamente).

Por otra parte, los niveles de ingreso per cápita varían considerablemente, siendo el de Méjico casi 7 veces el de Nigeria. Por este motivo, “con la diferencia de Méjico, ninguno de estos países tiene su propia demanda interna o tiene hoy en día la menor posibilidad de desarrollar un mercado interno fuerte", analiza Barrionuevo. Méjico sí tiene posibilidades de convertirse en el futuro en una de las principales economías, aunque hoy en día sigue bastante lejos de los principales países industrializados.

Otro punto negativo entre los países del MINT es que el único que en los últimos tiempos ha realizado reformas en todos los aspectos ha sido Méjico. "Méjico acaba de hacer una reforma política, una financiera y otra energética. Esto demuestra que va a atraer más capital. En ese sentido sí es un país que se está posicionando para ser una de las principales economías emergentes en la próxima década", analiza el economista; quien sostiene que naciones como Turquía y Nigeria, principalmente, aún encaran una inestabilidad política que dificultaría cualquier posibilidad de que sus mercados se posicionen entre los primeros del mundo. Por citar un ejemplo, en las últimas semanas Turquía es noticia por la renuncia de diez funcionarios del gobierno de Erdogan por un escándalo de corrupción. "Si tomamos juntos a Turquía, Nigeria e Indonesia, estamos hablando de tres de los cinco mercados emergentes más inestables políticamente del mundo" sentencia el economista de Storm Harbour.

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Las banderas de México, Indonesia, Nigeria y Turquía.

Fuente: tbkconsultblog.com

La estructura de sus economías es también muy diferente. Méjico tiene un considerable sector industrial que se está integrando a las cadenas de valor estadounidenses y está produciendo bienes crecientemente sofisticados. Por contraste, Turquía aun se concentra en el sector menos complejo de la cadena de valor y sus perspectivas de crecimiento se encuentran atadas a las de Europa. Por otra parte, tanto en Nigeria como en Indonesia la industria aun se encuentra relativamente subdesarrollada.

Los analistas escépticos del MINT no dejan de reconocer los aspectos positivos del nuevo grupo. Por ejemplo, que tres de estos cuatro países han alcanzado en los últimos años picos de crecimiento cercanos –o incluso superiores- al 7%. Méjico fue la excepción, registrando un crecimiento promedio entre 3 y 4%, desde la crisis económico-financiera de 2008, pero hoy crece saludablemente a la par de la recuperación norteamericana. Existen otros factores que invitan a estos países a ilusionarse, como el escaso nivel de endeudamiento de Turquía (37%), las grandes reservas de petróleo de Nigeria (20% de todo el mundo), y el vertiginoso crecimiento que alcanzó Indonesia.

No obstante, estos países no tienen el camino al éxito allanado, sino que deberán afrontar

dificultades para seguir sosteniendo esta tendencia. Por un lado, Turquía está golpeada por una fuerte inflación (7,3%), alimentada principalmente por el sobrecalentamiento económico y el alza del precio del petróleo.

Nigeria, por su parte, es un país que históricamente ha presentado altos niveles de corrupción, y se encuentra en un fuerte clima de violencia contra grupos insurgentes. En términos económicos también presenta una fuerte dependencia del sector petrolero, lo que le impide desarrollar otros sectores.

Indonesia, si bien en 2012 fue el segundo país de mayor crecimiento detrás de China, todavía no logró terminar con su lucha contra ciertos grupos terroristas. Barrionuevo reconoce que es correcta la visión de O´Neill respecto a la importancia de las materias primas que poseen estos países; en especial el petróleo.

Sin embargo, aclara que esto no es suficiente para pensar que pueden llegar a la línea de las principales economías del mundo.

Por estos motivos, Barrionuevo señala que estos países seguirán creciendo, pero es prácticamente imposible que logren trascender y llegar a estar entre las grandes economías. "De estas ninguna va a ser la próxima economía del mundo", concluye.

18

19

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

potencias de sus respectivas regiones, con el objeto de proyectar desde allí su influencia Ciertamente, los principales centros para transformar el sistema internacional y sus financieros internacionales están apostando instituciones de manera más beneficiosa a sus por los países del grupo MINT, juntos o por intereses. separado. Dentro de los 5 grupos de países emergentes propuestos para suceder a los Mientras los MINT se encuentran en una BRICS (CIVETS, N11, EAGLEs, 3G, MINT) los ubicación estratégica respecto a los futuros países integrantes del MINT son los que tienen centros de poder mundial, los BRICS son los mayor cantidad de presencias. Indonesia está futuros centros de poder mundial. presente en todos los grupos, Turquía en 4 y Méjico y Nigeria en 3. Es por esto que se En cuanto a la especialización productiva y su evidencia cierto consenso entre los distintos dimensión, si bien los países del MINT son analistas respecto a las expectativas de gigantes productores no pueden compararse con los BRICS, que incluye a los mayores crecimiento que tienen de estos mercados. productores de alimentos, recursos Sin embargo, más allá de su atractivo como energéticos y productos industriales. destino de inversiones, es desmedido pensar que este grupo puede compararse con el BRICS Finalmente, los obstáculos internos que como bloque político. Al momento de tienen por delante los países del MINT parecen formalizar su asociación estratégica los BRICS más difíciles de sortear que los que por contaban con cimientos más sólidos que una entonces tenían los BRICS, y el contexto constitución demográfica y una ubicación mundial actual es mucho menos favorable geográfica favorables: tenían el objetivo para los países emergentes que la época estratégico de consolidarse como las dorada que les tocó vivir a los BRICS. ¿Entonces?

El ascenso de los MINT (en billones de U$S) Fuente: http://ahoraeseltiempo.wordpress.com/

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

De cualquier manera, aunque el grupo MINT no consiga la influencia política que pueden tener los BRICS, parecen tener reservado un lugar de privilegio en la economía internacional de las próximas décadas.

Dependerá de cada uno de estos países resolver sus limitaciones internas y saber capitalizar la vidriera internacional que la “marca MINT” ofrece para allanar su camino.

20

21

GOBIERNO ELECTRóNICO EN LA UNIóN EUROPEA: UNAAPROXIMACIÓNSOCIOPOLÍTICA

Por María Victoria Nuñez* *Politóloga (UBA). Ha realizado cursos de postgrado en políticas públicas y responsabilidad social empresaria. Reúne una importante experiencia en contenidos y estrategias para e-learning y e-government..

Este artículo discurre por un doble cauce: primeramente, exploraremos algunas prioridades de la agenda de la Unión Europea (UE) en torno al gobierno electrónico, y por último, intentaremos plantear algunos apuntes relacionados al análisis sociopolítico que se genera en torno a esta agenda y las incógnitas en relación a sus alcances.

Conviene comenzar adoptando una definición para gobierno electrónico, al menos para que nos sirva como punto de partida.

De acuerdo con Rachel Silcock, refiere al “uso de la tecnología para mejorar el acceso y la provisión de servicios públicos para beneficiar a la ciudadanía…” a lo que la autora agrega (lo que será de utilidad en nuestro enfoque): “se trata de la creación de una sociedad entre gobernantes y ciudadanos” (traducción propia) Por “agenda” de la UE estaremos considerando al Plan “2011-2015”, que consiste en una estrategia de crecimiento cuyos objetivos incluyen la ampliación de la infraestructura de conectividad, asi como también el desarrollo de plataformas y arquitecturas comunes y consensuadas que

permitan una ventaja comparativa para la región basada en la interoperabilidad.

Pero… ¿desde dónde aproximarse al concepto de egov para analizar la agenda europea, más allá de lo exclusivamente transaccional o lo puramente tecnológico?

Aunque la definición de Silcock es un tanto restrictiva, elegimos partir de ella para adoptar una perspectiva más política, centrándonos en lo que la agenda europea plantea en torno a las interacciones entre ciudadanos y gobiernos que, en definitiva, son las que conforman el “e-government” en la cotidianeidad, más allá de los contextos de gran disparidad de los países que son miembros de la UE.

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

La UE, particularmente la Comisión Europea, siempre ha estado a la vanguardia en temas relacionados a la incorporación de TICs en la gestión pública. Hace unas décadas, esto casi exclusivamente significaba el impulso a la difusión digital de sus actividades y a la accesibilidad de la información pública en general. Pero ya en el siglo XXI, se han puesto en práctica una serie de estrategias que apuntan a la sostenibilidad, y que han colocado a la región al frente de las mediciones de desarrollo de gobierno electrónico: desde los Planes de acción “eEurope” de 2002 y 2005 -que propiciaban la inversión en áreas claves para brindar servicios de e-gov y de e-learning- hasta el Plan supranacional “2011-2015”, en cuyas prioridades se centra este artículo.

El Plan “2011-2015” plantea una agenda digital (DAE, por sus siglas en inglés) que parte de la Declaración de Malmo, Suecia, de 2009, donde la Comisión acordó sentar las bases para “empoderar” a los ciudadanos y a los actores económicos, fortalecer la movilidad, favorecer la eficiencia y la efectividad, y crear las condiciones para que ocurran los cambios necesarios: es decir, liderazgos firmes para asegurar que las burocracias nacionales estén a la altura de los desafíos, innovación bien dirigida y gestión eficiente de la brecha digital (problematizándola desde la vertiente de la educación más que desde la de la accesibilidad).

industrial.

Sobre estas prioridades subyacen ejes sociopolíticos dominantes, que rondan en repensar la administración pública desde una perspectiva de eficiencia y transparencia procurando optimizar los outputs, pero también considerando el “feedback” digital de los ciudadanos. Es decir, combinando una visión de “gestión” con una de “participación”, en la que la interacción tecnológica entre ciudadanos y gobiernos sea constitutiva del sistema político.

La visión de la Comisión Europea, por otro lado, ha demostrado ser holística con respecto a las particularidades de los países, tanto que ha señalado la importancia del desarrollo del capital humano para estar a la altura de los cambios tecnológicos.

El Plan programó, además, diversas revisiones (siendo la última en 2012) que implican emplear herramientas de accountability que evalúen los diseños de gobierno electrónico a partir de indicadores de la horizontalidad en la toma de decisiones, la transversalidad en la gestión y la centralidad del ciudadano, ya no tan identificado meramente con la figura de un simple “usuario de servicios”.

Nuestros apuntes sociopolítico

para

el

análisis

Indudablemente, no pretendemos realizar un listado exhaustivo de todas las variables que intervienen en la agenda que la Unión 1. Crear un mercado regularizable de banda Europea se ha planteado, sino más bien ancha. intentar focalizar el análisis desde una óptica 2. Facilitar nuevas infraestructuras digitales sociopolítica. públicas.

Nuestros apuntes pueden resumirse en tres 3. Fomentar las competencias y empleos puntos: digitales.

4. Proponer una estrategia y una directiva de 1)La extensión de la visión “de gestión” para ciberseguridad para la región. el término “e-government” 5. Actualizar el marco legislativo de copyright.

6. Acelerar la adquisición de tecnologías “de nube” en el sector público.

7. Lanzar una nueva estrategia electrónica Las prioridades de este plan son:

22

23

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

puede encerrar una trampa que la agenda de la Unión Europea parece haber previsto: el gobierno electrónico no sólo se trata de una optimización del sistema de transacciones y de outputs: también tiene implicancias para la política en un sentido amplio, impacta en las relaciones de poder democráticas y puede hacerlo sobre la legitimidad institucional. El potencial de las nuevas tecnologías con respecto a facilitar nuevos patrones institucionales de gobernanza y participación es un rasgo que la Comisión de la UE ha demostrado impulsar firmemente a través de sus objetivos programáticos y de sus herramientas de acción y revisión.

2)Atravesando íntimamente los lineamientos organizacionales se evidencian cuestiones sensibles como la confianza ciudadana frente a los procesos

innovadores y quienes los impulsan, y temáticas tales como la identidad, la privacidad y la equidad. Frente a estos temas, los pilares de la UE en materia de e-gov demuestran una gran comprensión y versatilidad.

3)Por último, quizás sirva escapar de las visiones tecnócratas que indican que los gobiernos están conduciéndose unívocamente hacia un destino “naturalmente” tecnológico. Determinismos como éstos no alcanzan para explicar ni predecir la extensión en que las nuevas tecnologías generarán desafíos y rupturas por sobre los modelos y los actores políticos tradicionales, en el heterogéneo viejo continente.

Se entiende por E-Government la realización de prestaciones administrativas – tanto servicios individuales como procesos de decisión complejos – y de ofertas destinadas a sustentar la cultura democráticadenuestrasociedad,cuandoéstassellevanacabomediantetecnologíasdelainformacióny de la comunicación.

Fuente: www.cordis.europa.eu

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Más allá de los diagnósticos atinados y las prioridades acertadas del Plan “2011-2015”, las preguntas son: ¿acompañarán las circunstancias coyunturales la implementación de los cambios esperados?, y en ese caso, ¿estarán todos los gobiernos a la altura de los desafíos?

24

25

HUMAN DEBRIS

UNDER SHADOW

By Abdur Rub* Acontecer Mundial Correspondent in New Delhi (India). Mass Media Student at Maulana Azad National Urdu University.

This is the world where despair is rampant and hearts are replete with fear. It is the world which is unknown to outsiders and where infectious diseases like scabies and respiratory ailments were common denominators in all campsites post-Muzaffarnagar violence. Victims are constantly living under the threat of communal thugs.

reaction head is held high. Where the world has not been broken up into fragments by narrow Narendra Modi vindicates that domestic walls”. ‘every action has an opposite cause of intense reaction’ in context of the The violence in massacre of Muslims in widespread Gujarat 2002. Following the Muzaffarnagar, a district of anti-Sikh pogrom of 1984 in Western Uttar Pradesh, (India) Delhi, Rajiv Gandhi had said is believed to be the death on ‘when a big tree falls, the earth August 27, 2013 of the three shakes’, a thought which have young men who belong to the lingered in the post- adjoining villages of Kawal independent India.

Two and Malakpur. Two young Jat paradoxical narratives of cousins, Gaurav and Sachin nationalism -Nehruvian and (Hindus) of Kawal had an Hindutva (Hindu) altercation with Shahnawaz Residents of nationalism-, clashed each (Muslim). other, and, in consequence, the Shahnawaz`s village -which minority paid the price. In such was very close to where this circumstances, one section of incident occurred-, said that the Indian population is taken he retaliated by attacking and advantage of it, and the killing Sachin and Gaurav. politicians manipulate the There are many contradictory communal sentiments of the versions as to why all this people for their own gain. This happened: perhaps the most is obviously not the world prevalent and widely believed which Rabindranath Tagore is the one that claims that had historically versified in his Shahnawaz used to eve-tease ever-green poem on post- the girls from Sachin and independent India: “where the Gaurav`s family. mind is without fear and the The action theory.

and

acontecer MUNDIAL/Enero, 2014

26

RUINAS HUMANAS BAJO LAS SOMBRAS Por Abdur Rub* Corresponsal de Acontecer Mundial en Nueva Delhi (India). Estudiante de Mass Media en Maulana Azad National Urdu University.

Este es un mundo en el que la desesperación es incontrolable y los corazones están repletos de miedo. Es un mundo que es desconocido para los extranjeros, y donde las enfermedades infecciosas como la sarna y las afecciones respiratorias son denominadores comunes en todos los campamentos establecidos post la violencia en Muzaffarnagar. Las víctimas viven constantemente bajo la amenaza de matones comunales.

La teoría de la acción y reacción.

Narendra Modi reivindica que "cada acción tiene una reacción opuesta" en el contexto de la masacre de musulmanes en Gujarat en el año 2002. Tras el pogromo anti-sikh de 1984 en Delhi, Rajiv Gandhi había sostenido que “cuando un gran árbol cae, la tierra tiembla", un pensamiento que ha persistido en la India de la post-independencia.

Dos paradójicas narrativas del nacionalismo -Nehru y Hindutva (Hindú)-,seenfrentaronentresí,y, en consecuencia, la minoría pagó el precio. En tales circunstancias, un sector de la población hindú ha tomado ventaja de ello, y los políticos han manipulado los sentimientos comunes de las personas para su propio beneficio. Esto obviamente no es el mundo que Rabindranath Tagore había versificado históricamente en su poema siempre-verde sobre la India de la post-independencia: "donde la mente está sin miedo y la cabeza se mantiene alta. Donde el mundo no se ha roto en fragmentos por estrechas paredes domésticas".

Se cree que la causa de la intensa violencia generalizada en Muzaffarnagar, un distrito de Uttar Pradesh Occidental (India) fueron las muertes el 27 de agostode2013delostresjóvenes que pertenecían a los pueblos colindantes de Kawal y Malakpur.

Dos jóvenes primos de etnia Jat, Gaurav y Sachin (hindúes) de Kawal tuvieron un altercado con Shahnawaz (musulmán). Los residentes del pueblo al que pertenece Shahnawaz –que se encuentra muy cerca de donde ocurrió este incidente-, sostienen que él tomó represalias atacando y matando a Sachin y Gaurav. Hay muchas versiones contradictorias acerca de por qué ocurrió todo esto: tal vez la creencia más prevalente y generalizada es la que afirma que Shahnawaz solía acosar a las mujeres de la familia Sachin y Gaurav.

27

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Fading communal unity Historically, Muzaffarnagar did not experience communal violence since the time of Partition.

Muslims here are conscious of them being converts and maintaining a close social link with Hindu communities -from which they originated-. Their social mores are very similar as well. Tallest political leader of the area, Chaudhary Charan Singh (who built his political edifice on the unity of Hindu and Muslim peasantry), consciously maintained and promoted this sense of unity in his speeches and mobilizations. But, in recent years, this unity has developed cracks.

a reason. The second version of this incident is that it was an altercation which turned violent and culminated in the unfortunate death of three young lives. Murder of Shahnawaz was followed by the death of Sachin and Gaurav.

The incident began to snowball after this. The ‘eve-teasing’ story suited well in a campaign that RSS and BJP had been organizing for several months in Muzaffarnagar and adjacent districts. Later, they came up with a conspiracy theory: “Love Jihad”. The theory suppose that Muslims are harassing, seducing, and establishing relationships with Hindu girls, especially with Jat girls and -in the process- are converting them. This speculation worked very well in a chauvinistic society; where maintaining the honor of a girl is of paramount importance, and the only remedy to save a woman`s honor is to execute both; the boy and the girl. That was the point of view of the saffron brigade led by BJP MLAs (Members of Legislative Assembly) and RSS karsevaks (volunteers): to achieve their very definite political ends. Inflammatory speeches were made by both sides -Muslims and Hindus-, but the swords were distributed and brandished by the saffron brigade, as they were wellequipped and pre-planned.

The rise of Hindutva politics also had a divisive impact. After 2002 carnage of Gujarat, the strategy of RSS (Rashtriya Swayamsevak Sangh) has changed. They had painstakingly worked to wreak havoc in small towns and gain their vested interest amid the political divisiveness. In seventies and eighties, western UP was a hotbed of communal clashes, but those were mostly urban phenomena. All the villages which have witnessed the communal riot had approximately about 5-10 % of Muslim population, and, in all cases, fewer than 15%. They are, by and large, poor.

But what is to be noted here is that no village where the Muslims constituted 25-30% or With merely contradictory rumors of eveteasing and hate speeches with fake videos more of general population was attached. doctored by communal brigades, suddenly The symptoms of a riot appeared much before there was a full-blown communal riot. Sangh the brutal violence broke out. The Parivar recruited the unemployed youth, administration either failed to see the signals especially from the Jat community and local or actively connived to let them happen. goons, under the pretext of “Love Jihad”, Subhashini Ali, a social activist and president among the misogynistic society which have of All India Democratic Women`s Association, carried out multiples atrocities. Both in her column for the Hindu 6th January 2014, communities took up an aggressive campaign, pinpoints that ‘the geographical location of which made the communities suspect of each the violence seems to be the result of other and turned the situation very tense. deliberate planning. The violence-affected Highly provocative anti-communal slogans villages, however were crucial to the were made, such as “for Muslims, there is only one option either go: to Pakistan or graveyard expansion of BJP’ (Bharatiya Janata Party). ”, “Bring Narendra Modi, save the nation”, and “if you kill two Hindus, we will kill 100 Muslims” Meticulous planning . The aggressive slogans and the rumors of The ‘eve-teasing’ story which was picked up by violence forced the people to leave their the media, proved to be wrong, as no FIR (First houses and run away in search of safe places.

Information Report) had mentioned “tease” as

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Desvanecimiento de la unidad comunal Históricamente, Muzaffarnagar no experimentó violencia comunal desde el momento de la Partición. Los musulmanes allí son conscientes de que son considerados conversos y de la importancia de mantener un vínculo social cercano con las comunidades hindúes-de las cuales se originaron. Sus costumbres sociales son muy similares también. Uno de los más altos dirigentes políticos de la zona, Chaudhary Charan Singh (quien construyó su edificio político sobre la unidad del campesinado hindú y musulmán), conscientemente ha mantenido y promovido este sentido de unidad en sus discursos y movilizaciones. Pero, en los últimos años, dicha unidad ha desarrollado grietas.

El surgimiento de la política Hindutva también tuvo un impacto divisivo. Después de la masacre de Gujarat en 2002, la estrategia del RSS (Rashtriya Swayamsevak Sangh) ha cambiado. Habían trabajado laboriosamente para causar estragos en los pueblos pequeños y beneficiar sus intereses personales en medio de la división política. En los años setenta y ochenta, el oeste de UP fue un semillero de enfrentamientos comunales, pero aquellos eran en su mayoría fenómenos urbanos.

Todos los pueblos que han sido testigos de los disturbios comunales tenían aproximadamente un 5-10% de su población musulmana, y, en todos los casos, menos del 15%. Son, en general, pobres.

Pero lo que debe ser notado aquí es que ningún pueblo donde los musulmanes constituían el 25-30% o más de población general se ha vinculado.

Los síntomas de este conflicto aparecieron mucho antes de que la brutal violencia haya estallado. La Administración o bien falló en advertir las señales o bien convino activamente para permitir que suceda. Subhashini Ali, una activista social y presidente de la Asociación de Mujeres Democráticas de la India, en su columna del 6 de enero de 2014 en el portal The Hindu, señala que "la localización geográfica de la violencia parece ser el resultado de una planificación deliberada.

Las aldeas afectadas por la violencia, sin embargo, fueron cruciales para la expansión del BJP (Bharatiya Janata Party)”.

Planificación meticulosa La historia de acoso, que fue recogida por los medios de comunicación, resultó ser incorrecta, ya que ningún FIR (First Information Report) la había mencionado como una razón. La segunda versión

de este incidente es que se trataba de un altercado que se tornó violento y culminó en la lamentable muerte de tres jóvenes vidas. El asesinato de Shahnawaz fue seguido por la muerte de Sachin y Gaurav. El incidente comenzó a agravarse después de esto. La historia de acoso se había adaptado muy bien en una campaña que RSS y el BJP habían estado organizando desde hace varios meses en Muzaffarnagar y los distritos adyacentes.

Más tarde, surgió una teoría de la conspiración: "El amor Jihad". La teoría supone que los musulmanes están acosando, seduciendo y estableciendo relaciones con jóvenes hindúes, sobre todo de la comunidad Jat y - en el proceso- las están convirtiendo. Esta especulación ha funcionado muy bien en una sociedad chauvinista, donde mantener el honor de una chica es de suma importancia, y el único remedio para salvarlo es la ejecución de ambos, hombre y mujer. Ese fue el punto de vista de la brigada liderada por los miembros de la Asamblea Legislativa del BJP y los karsevaks del RSS (voluntarios): lograr sus fines políticos bien definidos. Discursos incendiarios fueron efectuados por ambos lados -musulmanes e hindúes - , pero las espadas fueron distribuidas y blandidas por las brigadas, ya que estaban bien equipadas y preparadas.

Ante los rumores simplemente contradictorios de acoso y discursos de odio acompañados de falsos vídeos adulterados por brigadas comunitarias, de repente hubo una revuelta comunal en todo su esplendor. Sangh Parivar reclutó a la juventud desempleada, especialmente de la comunidad Jat y los matones locales, bajo el pretexto de "El amor Jihad ", en una sociedad misógina que llevó a cabo múltiples atrocidades. Ambas comunidades asumieron una campaña agresiva, lo que hizo que sospecharan la una de la otra, y volvió a la situación muy tensa. Se crearon slogans anti-regionales altamente provocativos, tales como "para los musulmanes, sólo hay una opción: o bien van a

Pakistán o al cementerio", "traigan a Narendra Modi, salven a la nación",

28

29

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Consequently, their houses were set on fire, people (mostly Muslims) were brutally massacred, their women were raped and their religious places were attacked. The protectors turned into predators: Pradhan Ajeet (local leader) -alias Kala- led the mob. Anarchy had set loose and the administration was a mute spectator during this well-conceived, methodically organized and meticulously orchestrated communal violence.

murdered at Kutba-Kutbi villages, where eight persons were killed in September. “Our home was set on fire, our property destroyed. We would have been killed if the Army hasn’t saved us. But what good is compensation without loved ones?” she murmurs.

From displacement to disappearance Rupees 5 lakh, as compensation, may sound like a decent sum, but it seems sinister like hush money, because the land prices in the Loi, Shahpur, Jhaula and other camps--a host villages( where relief camps have sprung festering sea of displaced human debris, with up) have escalated with the maleficent tattered tents and slush as far as the eye could expectation that the riot survivors will be see--are now part of India’s great slum stories. forced to buy land there.

The violence has already claimed more than 50 lives and rendered nearly 50,000 Besides, money alone does not mean homeless. reparation, rehabilitation or restitution. The irony is that we have neither commitment nor If you have a cursory glimpse at campsites the vision. No policy, no law and no justifiable where the human debris are scattered to the framework for internally displaced persons winds, you will hear the cacophony renting the affected. The only thing the state air, “we are being threatened and pressured by governments decide capriciously is how much the administration to clear off government money to throw at people, whom to give it to, land. Don`t remove us from here. We have no and whom to leave out. State government has place to go”. Even those whose name appeared exerted its authority to disband the miserable on the lists enlisting them to compensation shelters in which the riot victims have been mentioned this. They claimed that “the living, rather than ensuring that justice is done promise of money in a bank is not the instant and those responsible are behind bars. equivalent of a home, livelihood or security”, and they desperately asked: “where should we Even after officially counting the deceased, go today in this freezing cold?” there are so many more disappearances in “Compensation on paper does not mean we Muzaffarnagar. All this happens just at the move on to a street with small children beginning of the 2014 election season in overnight. Give us time to rebuild our lives, our India’s most populous states. community. And why only fling compensation at us? Arrest the guilty. Give us security”. Akhilesh Yadav`s election two years ago Survivors who have not been deemed fit for promised the commencement of a new era in any compensation was even more desperate UP. Now, with riot after riot, it seems that the to stay after being torn so violently from their ruling party has failed to deliver its promises. homes, roots and histories.

People, once optimistic, are disillusioned, and the party will possibly face rout in the “That small one is my cousin’s”, laments forthcoming Lok Sabha election.

Ishtiaque, 25, pointing to one of the graves of the riot victims, adjacent to Basti-kalan relief camp. Barely a few meters away, amid a colony of decrepit tents, Zareena shudders as she narrates how her husband Fayyaz was

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

y "si matas a dos hindúes, mataremos 100 musulmanes". Las consignas agresivas y los rumores de violencia forzaron a las personas a abandonar sus hogares y huir en busca de lugares seguros. En consecuencia, sus casas fueron incendiadas, las personas (en su mayoría musulmanes) fueron masacradas brutalmente, sus mujeres fueron violadas y sus templos religiosos fueron atacados. Los protectores se convirtieron en depredadores: Pradhan Ajeet (líder local) - alias Kala- dirigió las turbas. La anarquía se había liberado y el gobierno era un espectador mudo durante esta violencia comunal bien concebida, metódicamente organizada y meticulosamente orquestada.

Loi, Shahpur, Jhaula y otros campos -un mar enconado de despojos humanos desplazados, con tiendas de campaña andrajosas y aguanieve en todos lados donde el ojo podía ver- son ahora parte de una de las grandes historias de los barrios marginales de la India. La violencia ya se ha cobrado más de 50 vidas y dejado a cerca de 50.000 personas sin hogar.

Si se realiza un vistazo superficial a los campamentos donde los despojos humanos se encuentran dispersos a los cuatro vientos, se oirá la cacofonía en el aire "estamos siendo amenazados y presionados por la administración para despejar las tierras del gobierno. No nos saquen de aquí. No tenemos ningún lugar a donde ir". Incluso aquellos cuyo nombre apareció en las listas de reclutamiento a la compensación mencionan esto. Afirmaron que " la promesa de dinero en un banco no es el equivalente al instante a tener una casa, contar con los medios necesarios para vivir o gozar de seguridad", y pidieron con desesperación: "¿dónde debemos ir con este frío glacial?". "La compensación en el papel no significa que podamos trasladarnos a la calle con niños pequeños durante la noche. Dennos tiempo para reconstruir nuestras vidas, nuestra comunidad. ¿Y por qué sólo lanzarnos una compensación?

Arresten a los culpables. Dennos seguridad". Los sobrevivientes que no han sido considerados aptos para ningún tipo de compensación se encontraban aún más desesperados por quedarse (en los campamentos), especialmente después de haber sido arrancados tan violentamente de sus hogares, sus raíces y sus historias.

"Ese pequeño es mi primo", se lamenta Ishtiaque, de 25 años, señalando a una de las tumbas de las víctimas de los disturbios, junto al campo de refugiados Basti-Kalan. Apenas un par de metros de

distancia, en medio de una colonia de tiendas decrépitas, Zareena se estremece mientras narra cómo fue asesinado su marido Fayyaz en las aldeas de Kutba-Kutbi, donde ocho personas murieron en septiembre. "Nuestra casa fue incendiada, nuestra propiedad destruida. Nos habrían matado si el Ejércitononoshubierasalvado.Pero¿dequésirveuna compensación sin nuestros seres queridos?", murmura.

Del el desplazamiento a la desaparición 5 lakh (NdT: aproximadamente un poco más de U$S8000) como compensación puede sonar como una suma decente, pero parece ser más siniestra si se la considera como dinero por silencio, porque los precios de las tierras en los pueblos de acogida (donde los campamentos de socorro se han establecido) se han incrementado con la expectativa maléfica que los sobrevivientes de los disturbios se vean obligados a comprar tierras allí.

Además, el dinero sólo no significa la reparación, rehabilitación o restitución. La ironía es que no se tiene ni el compromiso ni la visión necesarios. No hay política, no hay ley y no hay un marco justificable para los desplazados internos afectados. Lo única cuestión que los gobiernos de los estados deciden caprichosamente es la cantidad de dinero para lanzar a la gente, a quién se le otorga, y a quién dejar fuera. El Gobierno del Estado ha ejercido su autoridad para disolver los albergues miserables en los cuales las víctimas han estado viviendo, en lugar de garantizar que se haga justicia y que los responsables están tras las rejas.

Incluso después de contar oficialmente los fallecidos, hay muchas más desapariciones en Muzaffarnagar. Todo esto sucede justo en el comienzo de la temporada de elecciones 2014 en los estados más poblados de la India.

En las elecciones de hace dos años atrás, Akhilesh Yadav prometió el inicio de una nueva era en la UP. Ahora, con disturbios tras disturbios, parece que el partido del gobierno ha fallado en cumplir sus promesas. La gente, una vez optimista, está desilusionada, y el partido posiblemente se enfrente a una derrota en las próximas elecciones de Lok Sabha.

30

31

INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL MUNDO Por Ivana Suárez*

*Licenciada en Relaciones Internacionales (IUPFA).Realizando una Maestría en Relaciones Económicas Internacionales en la Universidad Nacional de la Matanza. Realizando post grado en Desarrollo, Políticas Publicas e Integración Regional, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

SegúnlaFAO,entreelperiodo2011-2013hubo842millonesdepersonasquepadecieron hambre crónica en el mundo, cifra inferior al periodo 2010-2012, aunque, independientemente del descenso, estos números continúan siendo elevados.

En este artículo brindaremos al lector la información sobre las causas y las consecuencias del hambre, efectuaremos un análisis de un flagelo presente, peligroso, y de poca difusión.

Hambre en el mundo

personas que sufren de esta aflicción crónica, y no pueden desarrollar su vida de forma activa, se encuentra fundamentalmente en países subdesarrollados, siendo África y Asia los continentes más afectados. Según un informe de la FAO, la proporción ha aumentado en Asia meridional, en el África subsahariana, en Asia occidental y el África del Norte.”

Con la llegada del nuevo milenio, y de la mano de Naciones Unidas, se establecieron los Objetivos del Milenio. Los mismos establecieron, como bien lo dice su nombre, metas relacionadas a flagelos mundiales; y- dentro de ellasla número uno es la reducción de la pobreza y el hambre, que son estados que se retroalimentan: es decir, la pobreza genera hambre, y el De acuerdo con el mencionado documento, “la proporción de hambre produce pobreza. personas subalimentadas han de forma El documento determinó disminuido básicamente “reducir a la significativa en la mayoría de mitad, entre 1990 y 2015, el los países de Asia, en particular porcentaje de personas que en Asia sudoriental, pero los padecen hambre”.

Pero avances en Asia meridional han nuestro interrogante se erige, sido más lentos (…). La de la ¿podrá lograrse este prevalencia subalimentación es menor en cometido?

Asia occidental que en otras El porcentaje más alto de partes de la región, pero ha

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

aumentado de forma constante desde 1990-1992.” Por otra parte, y -a lo largo de estos años- , América Latina ha logrado reducir los porcentajes, y existe quienes sostienen que la región se encontraría al punto de alcanzar el objetivo del Milenio.

Más allá de los datos estrictamente numéricos, y de la importancia de conocer la geografía del hambre, las cuestiones que plantean este debate gravitan en torno a los siguientes interrogantes: ¿Qué genera el hambre? ¿Cuáles son las consecuencias de padecerlo?

Son varios los motivos que generan este flagelo- y, a su vez, las consecuencias de padecerlo agudizan las razones que la generan-. En este sentido –y tal como lo mencionamos previamente-, motivo y consecuencia se retroalimentan, formando así un círculo vicioso.

La expansión de enfermedades endémicas como VIH/SIDA, tuberculosis y demás padecimientos, acompañan al hambre. Las ciudades o aldeas que tienen una considerable proporción de su población económicamente activa sufriendo diferentes afecciones a la larga terminarán empobreciéndose, generando así una crisis económica. En África Subsahariana 28 millones de personas son portadoras del VHI/SIDA, de las cuales la mitad, se calcula, pertenece a zonas rurales. Según el informe final del 36° Congreso de Migraciones denominado “Migraciones y DDHH en el África Subsahariana”, en el momento que cae enfermo un adulto activo “aumentan los gastos, disminuye la productividad y hay una mayor demanda de asistencia,” como también es interrumpida la transferencia de conocimientos y técnicas locales, dando como resultado una reducción en la producción de alimentos y una restricción en los ingresos.

Las crisis mundiales, como la del 2008, genera aumento exponencial de este flagelo, pues

potencia el descenso de las rentas y el aumento del desempleo.

Las consecuencias que acarrea la subnutrición son ciertamente graves: según el Programa Mundial de Alimentos (WFP, de acuerdo con sus siglas en inglés), un niño de entre 0 a 5 años que no recibe los nutrientes necesarios no desarrollará plenamente su capacidad, por lo cual, estará desde la niñez marginado. Si multiplicamos un niño por un grupo de niños que pertenecen a una comunidad, podríamos entonces deducir que esta comunidad no podrá nunca desarrollarse de forma plena, generando así un profundo retraso de tipo económico y social: “los economistas estiman que un niño cuyo desarrollo físico y mental ha sido atrofiado a causa del hambre y la desnutrición, puede dejar de recibir entre el 5-10 por ciento de la totalidad de sus ingresos de vida”, sostiene un documento publicado en el sitio web oficial del WFP. Según los especialistas, este tipo de hambre se denomina “el hambre oculta”. Ésta se define como producto de la deficiencia de micronutrientes, y torna al ser humano más susceptible a enfermedades infecciosas, perjudica su desarrollo físico y mental, reduce la productividad laboral y aumenta el riesgo de sufrir una muerte prematura.

Globalmente se ha inferido que la seguridad alimentaria en general ha aumentado. Sin embargo, y tal como se señala en el sitio oficial de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), los progresos no son uniformes, y varían de país en país, teniendo en cuenta características propias: “aquellos [países], que han sufrido conflictos durante las dos últimas décadas es más probable que hayan experimentado importantes retrocesos en la reducción del hambre. Los países sin litoral se enfrentan a

32

33

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

desafíos persistentes respecto del acceso a los mercados mundiales, mientras que los países con escasa infraestructura e instituciones débiles se enfrentan a limitaciones adicionales ”.

Teniendo en cuenta eso todo lo mencionado en este artículo, cabe hacer referencia a un reciente informe provisto por la FAO, que seleccionó 6 países en particular para examinar con detalle: Bangladesh, Ghana, Nepal, Nicaragua, Tayikistán y Uganda. Se determinó que Bangladesh, Ghana y Nicaragua han logrado reducir a la mitad la inseguridad alimentaria en relación a la década del ’90.

Ghana y Nicaragua mejoraron la situación, producto de un sólido crecimiento económico, apertura comercial y estabilidad política.

Nepal, por otro lado, experimentó conflicto e

incertidumbre política, razones por las cuales el proceso de reducción de hambre se vio frenado y ha experimentado un constante descenso. De igual forma, los expertos estiman que podrá alcanzar sus metas. Tayikistán y Uganda son los únicos que es probable que no alcancen altos niveles de disminución de subalimentación, pues Tayikistán es un “país sin litoral con decreciente infraestructura, que ha frenado el crecimiento de la productividad agrícola y sus consiguientes ingresos, aunque la entrada de remesas de los emigrantes ha compensado en cierta medida esta situación”.

Uganda, por otro lado, enfrenta una de las tasas de nacimiento más altas del mundo, pero no refleja un aumento en la productividad agrícola, y presenta una persistente pobreza extrema.

Estadística oficial de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Fuente: http://www.fao.org/

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Al analizar objetivamente la experiencia de estos países, puede inferirse que un aumento de la protección social, políticas orientadas a mejorar la nutrición, medidas destinadas a incrementar la productividad agrícola, y el potenciamiento del desarrollo rural, son acciones que dan resultados, y que pueden constituirse como un punto de inflexión.

Sin embargo, la realidad es que nos encontramos en el siglo XXI, y en un mundo donde el hambre y la desnutrición son el principal riesgo para la salud en todo el mundo. Un mundo donde es posible explorar el espacio exterior; donde reinan los avances tecnológicos, donde se producen importantes descubrimientos a diario; se constata la existencia simultánea de graves carencias, entre las cuales se halla el fenómeno de la desnutrición en alza.

Quizás el gran error es la inadvertencia. Es por ello que creemos fervientemente que el primer paso para generar cambios positivos es lograr el conocimiento de una realidad que parece ajena a nuestras vidas, pero que no lo es en absoluto.

34

35

VENEZUELA APUESTA A LA

INSUBORDINACIóN FUNDANTE Por Julián Velázquez* *Periodista egresado de TEA y estudiante avanzado de la carrera de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Lanús (UNLa). Ha realizado colaboraciones para los diarios Tiempo Argentino y La Razón, entre otros medios.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de dicho país ha elaborado un documento que constituye la guía oficial de su política exterior, y en el que utiliza conceptos propios de la teoría de la Insubordinación Fundante -elaborada por el politólogo Marcelo Gullo-, como “insubordinación ideológica” y “umbral de poder”, entre otros.

El carácter intencional del pensamiento político es innegable. Más allá de que luego exista un momento en el que la utopía retrocede frente al examen realista, lo cierto es que existe una aspiración concreta o propósito en el nacimiento de toda idea . Y las teorías, en el ámbito de las relaciones internacionales, no son la excepción.

suficiente para decidir sobre su propio destino.

La teoría del académico se inscribe dentro de una tradición de pensamiento generado desde la periferia y alejado así de los cánones del centro, como la teoría cepalina de la dependencia (de Raúl Prebisch), el trabajo sobre el concepto de autonomía nacional (producido por Helio En este caso, nos ocuparemos Jaguaribe) y los aportes de una en particular: la teoría fundamentales de Juan Carlos de la Insubordinación Puig .

Fundante, formulada por el politólogo argentino Marcelo Pensar desde la periferia Gullo, quien reflexiona sobre implica un convencimiento: el la posibilidad que tiene de que los esquemas foráneos América Latina de alcanzar el de análisis no pueden “umbral de poder” necesario extrapolarse (concepto que analizaremos automáticamente a la realidad luego) para dejar de ser un latinoamericana, sino que es actor secundario del sistema y indispensable generar un convertirse en un interlocutor corpus propio de ideas para de peso en el concierto de las superar problemas naciones, con autonomía particulares de nuestra región.

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Valga esta breve introducción para abordar el tema principal de este artículo: la teoría de Gullo y sus categorías analíticas han sido adoptadas por la República Bolivariana de Venezuela en un documento que constituye la guía oficial de su política exterior. Se trata de la primera vez que un Estado latinoamericano toma como marco teórico una producción propia de la región y no recurre a referencias conceptuales extranjeras, para reflexionar sobre la propia realidad y el mundo.

Lo que sostiene la teoría A través de un riguroso análisis de la realidad internacional y de la historia (se enfocó especialmente en la construcción del poder en países como Gran Bretaña, Estados Unidos, Alemania, China y Japón, entre otros), Gullo elaboró su teoría de la Insubordinación Fundante . Ésta sostiene que todo proceso emancipatorio exitoso –objetivo prioritario de Venezuela según el documento oficial citadoes resultado de la correcta conjugación de dos elementos indispensables: a)Insubordinación ideológica: implica un rechazo al pensamiento dominante, en este caso la teoría del libre comercio, de la que renegaron en su momento las potencias que hoy la impulsan. Contrariamente a lo que aconsejan, aplicaron un férreo proteccionismo económico para construir su poder nacional, al menos hasta que se convirtieron en potencias industriales capaces de competir con ventaja en el mercado internacional. b)Eficaz impulso estatal: el autor se refiere con esto a “todas las políticas realizadas por un Estado para crear o incrementar cualquiera de los elementos que conforman su poder”. Incluye subsidios e inversiones públicas, entre otras cosas. Se trata fundamentalmente de que el país inicie un proceso industrializador y proteja su mercado interno.

principal, en la construcción del orden internacional en un momento determinado de la historia” .

El “umbral de poder” no es un concepto operativo fijo, sino que ha variado de acuerdo a cada momento histórico. Siguiendo el trabajo del académico, podemos decir que el surgimiento de los primeros Estado-Nación en los siglos XV y XVI, como España, Francia e Inglaterra, elevó el umbral de poder que necesitaban las unidades políticas para conservar su autonomía (las ciudades-estado de la península itálica quedaron así relegadas).

Luego, Gran Bretaña lo elevó al constituirse en el primer Estado-Nación industrial. Estados Unidos alzó aún más la vara al transformarse en un Estado continente y, tras el triunfo del norte proteccionista sobre el sur librecambista, en un Estado continente industrial donde luego se produciría un acontecimiento clave, la revolución tecnológica, cuya enseñanza es sencilla: el conocimiento también es poder . ¿Cómo pueden entonces los países sudamericanos alcanzar ese umbral?

Integración, pero bajo ciertas condiciones La política exterior bolivariana, además de enfocarse en la emancipación de Venezuela, se fija como objetivos el fortalecimiento de la multipolaridad a nivel mundial y de la integración latinoamericana. Ésta última resulta clave para que las naciones hermanas mantengan su autonomía. Así lo entiende Gullo:

“Los Estados de América del Sur sólo a través de la integración económica podrán forjar una economía altamente tecnificada y asociarse en un nuevo Estado que les permitirá alcanzar, juntos, el nuevo umbral de poder marcado, ahora, por la irrupción de Estados Unidos como Estado industrial continental tecnológico. Y sólo entonces dejarán de ser Estados subordinados y campo de batalla de ambiciones ajenas”. La Si el Estado cumple con tales requisitos, alianza argentino-brasileño-venezolana alcanzará entonces el “umbral de poder” resulta importantísima en este proyecto. necesario. Gullo lo define como “el poder mínimo que necesita alcanzar un Estado para intentar participar, en calidad de actor

36

37

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Comprobamos entonces que la aspiración integracionista no es producto de sentimiento nostálgico alguno, ni que se habla de la “Patria Grande” en clave melancólico/poética, sino que es una necesidad práctica que las circunstancias le imponen a América Latina si quiere convertirse en un interlocutor de peso en la arena internacional, con niveles satisfactorios de autonomía y poder real.

“El problema del proceso, tal cual está planteado, es que rechaza hacia afuera el libre cambio, pero hacia adentro lo acepta. Y con esto hace que las regiones industrializadas dominen a las regiones no industrializadas. La oligarquía paulista de Brasil sueña con ser un nuevo centro y los países de la región, su periferia. Por ejemplo, quiere que Bolivia le exporte estaño, petróleo y gas, pero no que se industrialice. Pero el quid de la cuestión es que La Unasur y el Mercosur (cabe mencionar que todos nos industrialicemos”, advierte Gullo. el ingreso pleno de Venezuela al mismo se Una planificación conjunta es imprescindible. completó en diciembre pasado, cuando la En su libro Insubordinación y desarrollo Cámara de Diputados de Paraguay aprobó el enumera las condiciones para una integración Protocolo de Adhesión) contribuyen a igualitaria y no hegemónica: robustecer la integración, aunque ésta –si no se realiza adecuadamente- puede conducir a -Los actores intervinientes en el proceso de problemas y desequilibrios entre sus integración deben poseer dimensiones más o miembros: menos equivalentes.

-El desarrollo industrial-tecnológico de todos ellos no tiene que ser enormemente desigual.

-Ninguna unidad política debe sobrepasar exageradamente, en términos de poder, a las otras.

La única manera de salvar el obstáculo impuesto por la oligarquía paulista -continúa el académico-, es que los demás países hispanoparlantes conformen un bloque informal para equilibrar el peso de dicha oligarquía. “Y la responsabilidad principal le cabe a la Argentina. No se puede charlar individualmente con Brasil, en solitario. Es un error garrafal. Hay que hablar en grupo. Si no, como señalé, el proceso de integración genera un nuevo centro y una nueva periferia, y termina en el fracaso absoluto”, añade.

Los problemas venezolanos

Tapa del libro LA INSUBORDINACION FUNDANTE Fuente: http://www.elcomahueonline.com.ar/

El próximo 5 de marzo se cumplirá el primer aniversario del fallecimiento de Hugo Chávez.

Con su partida, la oposición se apresuró a poner en duda la continuidad de la Revolución Bolivariana y a descalificar a quien fuera elegido su sucesor, Nicolás Maduro.

acontecer MUNDIAL/Enero 2014

Pero la desaparición del líder no significó el fin del chavismo, proyecto político que nacionalizó industrias estratégicas, impulsó una reforma agraria y distribuyó la renta petrolera (con la que financió ambiciosos programas sociales), entre otras cosas.

politólogo.

La posibilidad de insubordinación

Luego de explicar la teoría y de describir brevemente la actualidad venezolana, se impone obligadamente una pregunta: ¿cuán Tras un inicio de gestión algo accidentado, cerca están Venezuela y América del Sur de que incluyó acusaciones de fraude electoral realizar un proceso de Insubordinación por parte de la oposición –a pesar de la Fundante? transparencia que se advierte en los comicios venezolanos -, Maduro ha “Lo que se ha hecho hasta ahora, en algunos conseguido fortalecerse. “Se ha hecho una países más que en otros, sobre todo en transición bastante ordenada. Es cierto que Venezuela, es adoptar una posición crítica y el vacío que crea la ausencia de una figura negar el neoliberalismo, que es la nueva forma como Chávez es extremadamente grande. que tienen los países centrales de imponer su Llenarlo es prácticamente imposible. Lo subordinación a las naciones mejor que se puede hacer es pasar de una latinoamericanas. Pero en realidad ha faltado etapa de revolución personalizada a otra de un cambio profundo de las estructuras revolución institucionalizada, donde el productivas, que sólo se puede dar a partir del hombre es reemplazado por cientos de impulso estatal. Cuando el gobierno cuadros políticos. Creo que ése es el camino bolivariano, en el documento oficial, sostiene que tiene que hacer Venezuela”, opina Gullo. que quiere alcanzar el umbral de poder, y que para eso va a realizar una Insubordinación A pesar de los logros obtenidos, la unidad del Fundante, está diciendo que se propone la movimiento bolivariano, conservada por industrialización”, responde Gullo. Agrega Chávez, comienza a manifestar ciertas que otra meta clave es que Venezuela pueda fisuras: por ejemplo, existe una batalla autoabastecerse de alimentos, lo que discursiva entre Maduro y la que él mismo demanda un potente desarrollo agrícola . denomina “ultraizquierda”, que lo acusa de De acuerdo al politólogo, Maduro va a traicionar el legado del ex presidente. continuar el camino iniciado por Chávez. En relación al proceso de industrialización, A lo anterior se suma todo un conjunto de concluyó: “Para que tenga éxito, requerirá problemas acuciantes: una inflación altísima continuidad en el tiempo, eficiente impulso (el Banco Central de Venezuela informó que estatal, altísimo grado de compromiso con la fue del 56 % en el 2013); el realidad y cuadros intermedios incorruptible desabastecimiento de productos, (que cobra s”. especial importancia en un país que, según algunas cifras, importa el 70 % de lo que consume); la criminalidad (tema que volvió a encabezar la agenda tras el asesinato de la modelo Mónica Spear y su marido, frente a lo cual el presidente ha informado sobre el lanzamiento del Plan de Pacificación Nacional); y la corrupción, “un cáncer que ha carcomido todos los procesos de cambio que hemos iniciado hasta ahora”, de acuerdo al

38

a c o n t e c e rM U N D I A L w w ww . a c o n t e c e r m u n d i a l. co m . ar

Las imágenes disponibles en esta Revista no son de nuestra autoría. Han sido extraídas de diversas fuentes disponibles en le web y no son de nuestra propiedad.

Las opiniones y posturas ideológicas de los miembros de nuestro staff son personales.

Estas contribuciones no necesariamente representan la posición de la Revista.