ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y PARA FAVORECER LA ECONOMÍA CIRCULAR

ANEXO al Plan de Acción Local de implementación de la Agenda Urbana en el T.M. de Candelaria EXP: 2238/2022

Elaborado por: Plaza Weyler 7, 4B. 38003 Santa Cruz de Tenerife alexis.sicilia@organix.es / 617 423 346

1.

2.

3.

4.

5.

6. futuro

1. INTRODUCCIÓN

El nuevo marco legal en materia de residuos, de Economía Circular y la Agenda 2030 introducen novedades de plazos, sanciones e impuestos directos significativos, que han de tenerse en cuenta a nivel municipal y regional. Si bien, el presente estudio, aborda el conjunto de residuos, está centrado y prioriza estrategias de prevención y minimización de la generación de lo que denominamos Basura Mezclada (antiguamente denominada “resto”). Lucha prioritaria en las más actuales leyes y exigencias.

El 13 de enero de 2022 se aprueba el Plan Integral de Residuos de Canarias (PIRCAN 2021 2027), que incluye tanto el desarrollo del Programa de Prevención1, como el Plan de Gestión de Residuos. Destacamos como principios y condicionantes del PIRCAN, que han de ser la base para el logro de los objetivos e implantación de una “Estrategia Municipal de Gestión de Residuos” , en el marco del Plan de Acción Local de Implementación de la Agenda Urbana en el T.M. de Candelaria:

1) Jerarquía: En orden de importancia, la prioridad ha de centrarse en la prevención, preparación para la reutilización, y el reciclado, como se desprende del diagrama presentado en el presente informe.

2) Cerrar el círculo de las materias primas, transformando residuos en recursos y usando la mejor tecnología disponible.

3) Quien contamina, paga y responsabilidad ampliada del productor.

4) Autosuficiencia y proximidad, fomentando la gestión cercana a la fuente de generación.

5) Eficacia y solidaridad interinsular.

6) Garantizar el acceso a la información, participación pública y justicia.

Además, este año 2022 ha tenido lugar un hito histórico en la política de residuos, en el que el Estado Español ha transpuesto en la Ley 7/2022, de 8 de abril de residuos y suelos contaminados, la legislación y Directiva Marco vigentes, adoptando plena vigencia, en sustitución de la Ley 22/2011 y transpone con ello al ordenamiento jurídico Español otras muchas normas.

Ya con la Ley 22/2011 se daba un plazo límite de diez años para la separación en origen y recogida de biorresiduos en España.

El marco legal de la nueva Ley era en gran medida conocido desde la aprobación de la Directiva Marco de Residuos de 30 de mayo, 2018/851, así como la Directiva de Plásticos de un solo uso de 2019.

ANTECEDENTES LEGALES, INICIATIVAS Y PROGRAMAS EUROPEOS

Antes de profundizar en los aspectos más acuciantes desde el punto de vista legal, con consecuencias económicas sobre ciudadanos y empresas en relación a las políticas de gestión de residuos, enumeramos un conjunto de antecedentes, en forma de decisiones institucionales, Estatal de prevención reducción

investigaciones clave, planes y estrategias, así como marco legal europeo, estatal, regional y municipal:

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

Protocolo de Kioto (1997), ratificación, compromisos y plazos de España. Pacto Verde Europeo (European Green Deal) y Hoja de ruta hacia una economía circular y baja en carbono (2021)

Planes Estratégicos 2021 2027, Objetivos generales y Planes Estratégicos. PAC de Desarrollo Rural (FEADER) Hoja de ruta de una Europa eficiente en recursos (2011)

Estrategia Europa 2020

Directiva 2008/98/CE y transposición al ordenamiento legal español. Directiva 2018/851/UE: Objetivos en materia de residuos municipales. Plan de Acción para la Economía Circular (2020)

Plan Europeo de Recuperación, transformación y resiliencia España Puede Iniciativa Next Generation EU

Programa Estatal de prevención y reducción de residuos, 2021 2027

Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016 2022 Estrategia española para el cumplimiento del Protocolo de Kioto. Estrategia Nacional de Infraestructura Verde.

Estrategia Española de Economía Circular, 2020: “España Circular 2030”.

Estrategia Canaria de Desarrollo Sostenible 2020 2030 Estudios de los efectos del cambio climático en Canarias marítimo y terrestres. ULL, ULPG, Gobierno de Canarias Declaración de Emergencia climática. Ley Canaria de Cambio climático y Plan de acción. Directrices de Ordenación del Suelo Agrario.

Plan Integral de Residuos (PIRCAN)

Estrategia Canaria de Economía Circular y de Economía Azul 2021 2030 Pacto de las Alcaldías, adaptación y mitigación del Cambio Climático en Tenerife. Agenda 21 local.

Plan Territorial de Ordenación de Residuos de Tenerife. Necesidad de Plan Estratégico Municipal de Prevención y Gestión de Residuos y sistema de seguimiento de obligaciones, mediante control, auditoría y caracterización de residuos generados y recogidos.

Ordenanzas municipales en materia de residuos. Cláusulas contractuales y concesiones para la gestión municipal de los residuos.

OBLIGACIONES, ACCIONES Y SANCIONES

De gran relevancia para optimizar una estrategia de gestión de residuos en Candelaria, es tener en cuenta tanto las claves, repercusiones y consecuentes prioridades resultantes del nuevo marco normativo. Es especialmente importante ya que podrían condicionar la sostenibilidad del modelo de gestión y de los recursos del Municipio.

Algunas de las obligaciones de recogida separada de las entidades locales (Art.25, Ley 7/2022):

1. Recogida selectiva de papel, los metales, el plástico y el vidrio

1.1. De ellos, los envases metálicos son aceptados en el contenedor amarillo, ya que luego serán separados en el Complejo Ambiental con electroimán.

1.2. Se entiende que bien en punto o mini punto limpio se recogerán los metales que no sean envases.

1.3. El Art.25, a) de la Ley de Residuos, indica que han de recogerse separadamente los plásticos. No especifica que estos deban ser sólo envases, para los que en Canarias habitualmente se destina el contenedor amarillo. Por lo que la nueva Ley deja abierta la posibilidad de un nuevo contenedor para el plástico que no provenga de envases. Hay países de la UE que disponen de dicho contenedor, como es el caso de Eslovenia. Se entiende que en Candelaria estarán disponibles espacios para su recogida separada, tanto en mini punto limpios como en el Punto Limpio del Valle.

2. Antes del 30 de junio de 2022. Recogida separada de Biorresiduos:

2.1. Los municipios mayores de 5.000 habitantes y las industrias alimentarias deberán tener instalado un sistema de recogida separada de biorresiduos. Entendiéndose también como recogida separada la separación y reciclado en origen mediante compostaje doméstico o comunitario.

3. Antes del 31 de diciembre de 2022 deberán estar operativos medios para la:

3.1. Recogida separada de residuos textiles.

3.2. Recogida separada de aceites de cocina usados.

3.3. Recogida separada de voluminosos (residuos de muebles y enseres).

3.4. Recogida separada de otras fracciones, recogidas en los Reglamentos.

4. El Art. 25; 2 de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados 7/2022 concreta que “se deberán priorizar los modelos de recogida más eficientes, como “el puerta a puerta”, o el uso de contenedores cerrados o inteligentes que garanticen ratios de recogida similares ”

5. Impuesto sobre el depósito de residuos en vertederos, la incineración y la coincineración de residuos Puede tener repercusión local y discrepancias que habrá que gestionar con un plan municipal de la municipalidad de comunicación que impulse el cambio de hábitos, ya que este impuesto ha de ser facturado de forma desglosada e independiente a la tasa de basura municipal. El sujeto pasivo son directamente los generadores, sean estos domicilios o personas jurídicas.

5.1. Es un impuesto indirecto que recaerá sobre los residuos entregados, destinados al vertido o su incineración.

5.2. Si bien será un gravamen relevante, puede tener importancia para el desarrollo y mejora de las políticas de residuos en Candelaria el Art.84, 2: “La finalidad del impuesto es el fomento de la prevención, la preparación para la reutilización, y el reciclado de residuos. Con la fracción orgánica como fracción preferente y la educación ambiental” al objeto de revertir la inercia, desincentivando el vertido o incineración.

5.2.1.En función de la Reglamentación estatal y de la CCAA de Canarias, este impuesto podría retornar anualmente al Municipio, en nuestra opinión, financiando con el mismo, proyectos de ámbito local que promuevan la prevención, reutilización y el reciclaje, preferentemente con la fracción orgánica, como indica la Ley.

5.3. El hecho imponible de este impuesto indirecto es:

5.3.1.Toneladas métricas de residuos entregados para su eliminación en vertederos.

5.3.2.Toneladas métricas de residuos entregadas a instalaciones de incineración o coincineración. (No se prevén estas instalaciones en Tenerife a corto plazo).

5.4. El impuesto se devengará cuando se realice el depósito en vertederos, plantas de incineración o coincineración, siendo los contribuyentes y sus sustitutos (p.ej. los gestores de los vertederos) los sujetos pasivos.

5.5. Este impuesto habrá que añadírselo a la tasa insular de basuras, computadas en Plantas de Transferencia o Complejo Ambiental, que puede rondar los 53 €/tn, cuyo incremento está sujeto a los costes de la empresa adjudicataria del Complejo Ambiental de Arico y las plantas de transferencia que gestiona. En los próximos años, esta tasa podrá sufrir un incremento hasta los 60 €/tn o superarlo.

5.6. Cuota íntegra del nuevo impuesto:

5.6.1. 40 € /tn de RSU municipales vertidos sin pretratamiento.

5.6.2. 30 € /tn de RSU municipales vertidos (p.ej. Si se someten a separación mecánica en la “Planta todo en uno” del complejo ambiental de Arico.)

5.6.3. A excepción de aquellos eximidos de tratamiento previo, por considerarse técnicamente inviable o no reduzca la cantidad a verter. Entre 10 15 €/tn.

5.6.4. Depósito o vertido de residuos peligrosos: Entre 5 8 €/tn.

5.6.5. Depósito o vertido de residuos inertes: Entre 1,5 3 €/tn.

5.6.6. Depósito o vertido de escorias de incineración: Entre 10 20 €/tn.

5.6.7. Valorización energética: 15 € /tn de impuesto.

5.6.7.1. Además de la tasa que se estipule para el tratamiento vía incineración o coincineración. Siendo el proceso de biodigestión, es importante que su tratamiento continúe siendo un “servicio público” en todo el proceso de tratamiento.

5.6.7.2. Tanto si se trata de fracción orgánica separada en la Planta de Todo en uno (aprox. 30 % de impropios), como de residuos ganaderos o lodos EDAR, es muy importante para la sostenibilidad y la contención de los costes municipales y sujetos pasivos, que su tratamiento sea abordado como “servicio público”. De ese modo, el Municipio y la comisión de municipios y el Cabildo de Tenerife tendrán capacidad de regular las tasas. De lo contrario, las tasas para el tratamiento de dichos residuos dependerán exclusivamente de precios de tratamiento establecidos por los gestores privados. Generando incertidumbre e incapacidad de contención de costes por parte del Ayuntamiento de Candelaria y los sujetos pasivos.

5.6.7.3. En el caso de la incineración, analizando otras instalaciones, la tasa de tratamiento puede incrementar el coste de gestión de los residuos municipales entre 100 y 130 € /tn.

5.7. Transitoriamente el Ministerio de Hacienda está ultimando una Orden reguladora del registro territorial del impuesto, al que los gestores de residuos deberán inscribirse (sustitutos del contribuyente), del que resultará un censo. Estos deberán presentar periódicamente autoliquidaciones, a partir de mecanismos de pesaje debidamente certificados.

5.8. A partir de este punto, está en proceso de ultimación de los términos de la cesión de este tributo de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, a alguna oficina de la

CCAA de Canarias. Posiblemente sea la Consejería de Hacienda del Gobierno de Canarias o la Consejería de Transición Ecológica la que lo gestione en Canarias.

5.9. Finalmente, se establece que la recaudación del impuesto lo asignará la CCAA de Canarias allí donde se realizan los hechos imponibles gravados. Con lo que será el Ayuntamiento de Candelaria quien realice la recaudación. Dicho impuesto deberá reflejarlo el Ayuntamiento separadamente en la factura emitida al contribuyente.

Media de residuos vertidos por Candelaria en los ejercicios 2019, 2020, 2021 Impuesto a pagar por sujetos pasivos (suponiendo que todos son sometidos a separación mecánica)

30 € / tn de RSU vertidos tn / año

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Municipio y Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados.

SIMULACIÓN DE IMPUESTO EXTRA (LEY 7/2022)

Recogida selectiva de residuos. % sobre el total entregado 5% 10% 15% 20% 25% 65%

Residuos municipales mezclados y entregado 95% 90% 85% 80% 75% 35%

Residuos municipales mezclados y vertidos (5% separación mecánica) 90% 86% 81% 76% 71% 33%

Impuesto extra a pagar por domicilios y empresas jurídicas (Sujetos pasivos según Ley 7/2022) 313.357 296.865 280.372 263.880 247.387 115.447 € / año

Fuente: Organix. Elaboración propia. A partir de datos del Municipio y Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados.

OPORTUNIDAD IMPLICITA EN ESTE NUEVO IMPUESTO

La importancia que le damos a este nuevo impuesto es su finalidad y objetivo, que no es otro que dinamizar los cambios de hábito y modelos que se precisen, para el logro de objetivos. Es preciso esperar a su reglamentación, pero previsiblemente este impuesto recaudado, podrá retornar al Ayuntamiento de Candelaria, para la financiación de acciones que de forma directa estén alineadas con la mejora de las ratios de residuos.

OBJETIVOS. RATIOS EXIGIDOS

La Directiva Marco y la Ley 7/2022 de Residuos y Suelos Contaminados, establecen objetivos de obligado cumplimiento con el fin de que se cumpla la propia Ley y contribuir de este modo a la economía circular, con un alto nivel de eficiencia de los recursos.

Los siguientes son objetivos mínimos a cumplir por la CCAA de Canarias, pudiendo determinarse las contribuciones a los objetivos de las entidades locales, siguiendo metodología de cálculo de

la Comisión de Coordinación en materia de residuos del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en el marco de las decisiones de la Unión Europea. Su seguimiento se realizará mediante un Sistema electrónico de Información de Residuos (eSIR).

Fuente: Elaboración propia. Imágenes de libre acceso web. 2025 2030 2035

Papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables 55% 60% 65% Residuos de construcción y demolición, para reciclado y relleno 70% 70% 70%

Míimo en peso de textiles, RAEEs, muebles y otros reutilizables 5% 10% 15%

En el marco del Plan de Acción Local de Implementación de la Agenda Urbana en Candelaria, y con el objeto de alcanzar o entrar en la senda de cumplimiento de objetivos vinculantes de reutilización de ropa y calzado, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, así como de muebles y otros enseres reutilizables, proponemos la habilitación en el nuevo Mercado Municipal de Candelaria en proceso de restauración o en espacio alternativo, , de un espacio específico para la reutilización, vía donación o venta de prendas de vestir, aparatos eléctricos y electrónicos, muebles y otros enseres reutilizables. Tarea que con el objeto de cumplir con los objetivos podría realizar una asociación sin ánimo de lucro, empresa de inserción o similar.

TIPOLOGÍA DE RESIDUOS DE CANDELARIA EN BASE A CARACTERIZACIONES

Con base en estudio de caracterización, realizado en 2010 a partir de residuos entregados en la Planta de Transferencia 5, El Rosario, observamos en primer lugar que la densidad media de dichos residuos es de 149,5 kg/m3. Un dato relevante para la empresa concesionaria del Servicio de Residuos Municipal, para optimizar la logística, y minimizar emisiones de gases de efecto invernadero, en la optimización de rutas de recogida y transporte de residuos.

En el siguiente diagrama observamos las distintas composiciones de los RSU de Candelaria, entregados para su tratamiento en 2010. Con protocolos vigentes entonces.

De cara a favorecer la gestión sostenible de los residuos recursos en Candelaria, es preciso afrontar la prevención en la generación, la reutilización, y finalmente la recogida separada de todas y cada una de las tipologías de residuos con planes estratégicos específicos y de forma independiente. Este es el eje central de toda Estrategia de Gestión de Residuos, para favorecer la Economía Circular, evitándose de ese modo la pérdida de recursos estratégicos para el Municipio y el conjunto de la UE.

Con la disminución progresiva de la generación y vertido de residuos municipales mezclados, disminuirá igualmente de forma progresiva el impuesto que la municipalidad ha de imputar en la factura de la basura a todos los sujetos pasivos de la tasa de basura.

En el marco del Plan de acción local de implementación de la Agenda Urbana en el T.M. de Candelaria, es preciso acompañar la implantación de cambios en el modelo de gestión, mediante una Estrategia Municipal para la Gestión de Residuos, desde un marco de trabajo “win-win” entre la empresa adjudicataria del servicio, los representantes públicos, y necesariamente, que incluya la participación social directa y de los agentes clave, incluyendo al conjunto de sujetos pasivos.

Todo cambio en el modelo de gestión puede incluir incrementos sobre el precio de adjudicación del contrato de concesión del servicio de residuos, con un límite estipulado por la Ley de contratación en el sector público.

Si bien, en el presente Anexo a la Agenda Urbana, desarrollamos factores críticos para el éxito de la gestión de residuos, el presente estudio se centrará con especial profundidad en la prevención, reutilización y reciclaje de la fracción orgánica o biorresiduos, los residuos vegetales y maderas, abordando con ello en torno al 35% de los residuos municipales, según

Fuente: Cabildo Insular de Tenerife, Área de Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climático. Servicio técnico de desarrollo sostenible, 2010.

caracterización de 2010. Caracterización que con la evolución de los protocolos para su precisa elaboración, pueden suponer entre el 2019 y 2021 hasta el 45% de los residuos generados en el Municipio de media.

Si en el cálculo de los residuos biodegradables incluimos el papel y cartón (celulosa y hemicelulosa), la proporción total según caracterización media de estudios realizados en 2010, la fracción biodegradable supone un 52% del total de residuos generados en Candelaria y entregados para su tratamiento en la planta de transferencia de El Rosario.

CÓMPUTO DE PROPORCIÓN DE RESIDUOS PREPARADOS PARA EL RECICLAJE. MODIFICACIÓN.

6. En la actualidad, aproximadamente 75.000 tn proveniente de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de recogida mezclada de la Isla, incluidos los generados en Candelaria, son separados mecánicamente por cribado en malla de 80 mm en la Planta de Todo en Uno del Complejo Ambiental de Arico.

6.1. Dicha basura mezclada, con alto contenido en fracción orgánica, es actualmente sometida en Arico a un proceso de “bioestabilizado”. Este bioestabilizado no cumple la condición de “fin de residuo” prevista en la legislación. Por tanto, no es un producto resultante, sino que continúa computando como residuo, y su uso está restringido a usos controlados.

6.2. En la actualidad, dicho bioestabilizado se computa como fracción reciclada, lo que contribuye a aproximar el porcentaje de separación y reciclaje, a las exigencias comunitarias, con la nueva Ley de Residuos y Suelos Contaminados.

6.3. Sin embargo, la nueva Ley 7/2022, Artículo 5, Fin de la condición de fin de residuo, determina que a partir del 2027 esta fracción de residuos mezclados (bioestabilizado), que computa en la actualidad como fracción reciclada, mejorando al alza el porcentaje recuperado y reciclado en el Municipio, a partir de 2027 dejará de contabilizarse como reciclaje, afectando a la ratio de separación de los municipios.

6.4. Ello afectará a la baja, al porcentaje y reciclaje computado de Candelaria. Como veremos más adelante e incrementará la tasa de basura mezclada computada, lo que supondrá un significativo incremento en sanciones/impuestos. El Municipio de Candelaria, como consecuencia del marco legal, deberá obligatoriamente repercutir directamente a la tasa de basura, a todos los sujetos pasivos de dicha tasa, sean domicilios o personas jurídicas.

Un aspecto clave de la Directiva de Residuos, de la Economía Circular y de la Ley 7/2022, Art.8, es el cambio drástico, gráfico y formal de la priorización en políticas de gestión de residuos. De este modo, Candelaria ha de aplicar la nueva jerarquía decida en la Directiva Marco y legislación que la traspone, para conseguir el mejor resultado medioambiental local y global, en el orden que se expone en la siguiente ilustración, con el fin de conservar las escasas materias primas en uso el mayor tiempo posible, como se desprende del diagrama circular de flujos:

Fuente: Alimentossindesperdicios.blog

LA SEPARACIÓN EN ORIGEN Y EL DEPÓSITO RESULTANTE. CLAVE DE LAS POLÍTICAS MUNCIPALES.

La Economía Circular prioriza el uso óptimo de las materias primas en el territorio. Sin embargo, el abastecimiento de productos de consumo producidos en el resto del Archipiélago o importados, refiere a estos la responsabilidad de aplicar el Ecodiseño a los mismo, y cerrar el ciclo de materias primas recuperadas en Candelaria en la elaboración de nuevos productos. El fomento de hábitos de consumo responsables es tan importante, como la separación en origen de los residuos que se generan.

La clave radica en ser conscientes del continuo avance del diseño de políticas públicas, en las que, tras la prevención y reutilización, la tendencia del modelo municipal de gestión de residuos tienda a su optimización, encontrando el punto crítico y clave de su intervención en la SEPARACIÓN ÓPTIMA. Y no tanto en el reciclaje. La labor municipal ha de centrarse, por tanto, en lograr incrementar progresiva y significativamente dicha separación y su correcto depósito en los espacios asignados a cada fracción.

Los objetivos de la Directiva Marco y de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados 7/2022, evaluarán los avances que se produzcan en el Municipio en el depósito por separado y entrega de residuos, lo que a su vez dependerá de los avances que se produzcan en la separación, en “el poyo de la cocina” y en todos los lugares donde se generan.

La calidad de la separación será clave, especialmente en los biorresiduos, Tanto cuantitativa como cualitativamente, ya que los impropios afectan a las ratios municipales, y a los ingresos por reintegrar al ciclo virtuoso previsto en la economía circular, materias primas viables para el reciclaje. Los ingresos serán determinantes para encontrar un balance equilibrado con los gastos generados por el modelo municipal de gestión, con un incremento de ingresos, provenientes de los Sistemas Integrados de Gestión como Ecoembes, gestor de papel, Ecovidrio, SIG de Residuos de Aparatos y Electrónicos (RAEEs).

EL RECICLAJE Y COMPETENCIA MUNICIPAL

Tanto los Sistemas Integrados de Gestión, como Ecoembes, Ecovidrio, los gestores autorizados de papel y cartón, los SIG responsables de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, y muchos otros igualmente especializados, todos ellos pueden ser receptores de los residuos separados en origen y entrando en la cadena de valor para su reciclaje final.

Como gestores autorizados y con frecuencia, como sistemas integrados de gestión, la responsabilidad del reciclaje de los residuos recaerá en ellos. Una vez que la empresa concesionaria de los residuos en Candelaria entrega las fracciones separadas en la planta de transferencia, esta delega el resto de la cadena de valor en sus gestores.

Sin embargo, hay residuos que no cuentan con Sistemas Integrados de Gestión, como veremos más adelante. Es el caso de las podas y residuos vegetales generados en el Municipio. Siendo esta una materia prima estratégica para el desarrollo sostenible en el Municipio por lo que, en este caso, ha de priorizarse que ni los residuos vegetales ni los biorresiduos generados, salgan del propio Municipio. Y lo mismo debiera ocurrir con todos y cada uno de los municipios de Canarias o bien en sus comarcas. La materia orgánica residual es un recurso estratégico clave, entre otras muchas razones, por la aridez y erosión casi irreversible que se está produciendo en territorios situados en latitudes similares, con niveles de desertificación alarmantes como vemos en las siguientes dos imágenes.

Asimismo, en caso de que se produzcan pérdidas de materia orgánica, por traslado a otro municipio o como pérdida por procesos productivos extractivos fuera inevitable, el Municipio debería contar con los medios y la estrategia adecuada, para que estos vuelvan a la Tierra de Candelaria, en forma de productos viables y adaptados a las necesidades locales.

Ha de priorizarse que ni los residuos vegetales ni los biorresiduos generados, salgan del propio Municipio

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, 2007 y elaboración propia.

Ministerio de Medio Ambiente, 200

apa de materia orgánica en suelos

Deser zación

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Fuente: ovacen.com/economía circular

Parecen estos aspectos muy conocidos, pero no por ello entrañan una enorme dificultad adaptar la gestión de materias primas y residuos a dicho orden jerárquico de prioridades y procesos necesarios en toda cadena de valor en Candelaria, y todo municipio europeo. Cerrar los Ciclos de los materiales, como se puede analizar en la cadena de valor circular que se ilustra anteriormente que emana del Marco Normativo de Economía Circular.

Para ello, el modelo municipal ha de dar avances medibles y continuados en el tiempo que muestren la tendencia al cumplimiento de la jerarquía de residuos y a la preservación del uso de las materias primas en el proceso.

COSTES DE GESTION DE RESIDUOS

Tal y como se desprende del art.11 de la referida Ley /2022, ha de regir el principio de “quien contamina paga” que incluyen los costes de gestión, impactos ambientales y emisiones de gases de efecto invernadero. Y tendrán siempre un responsable del cumplimiento de toda obligación que se derive de su producción y gestión.

De ello se desprende la prioridad de prevenir, reutilizar y recogida separada para su reciclaje, antes de valorizar energéticamente o verter los residuos en el Complejo Ambiental.

6.5. En línea con el objetivo a medio o largo plazo de “pago por generación” el Ayuntamiento podrá reglamentar una reducción de dicho impuesto/sanción, a aquellos generadores, sean domésticos o personas jurídicas, que participen de forma probada, vía compostaje doméstico, compostaje comunitario, o aportando regularmente al 5º contenedor, o a esquemas de recogida puerta a puerta en un futuro. Este cómputo puede obtenerse de la lectura en los contenedores de biorresiduos cerrados con llave magnética con capacidad de identificación de usuarios, y su correcta gestión de datos, en el marco de la Ley de protección de datos, que podrá usarse como herramienta digital, para la exención de incremento de la tasa. Y siempre sujeto a una adecuada reglamentación y administración desde el Consistorio.

6.6. La experiencia acumulada en otros territorios de la Unión Europea, o en península, donde llevan décadas de implantación de la recogida separada de biorresiduos y podas, es concluyente: en los domicilios y empresas en los que se implanta la separación efectiva de la fracción orgánica, se produce un importante incremento cuantitativo y cualitativo de la separación de las fracciones: envase, papel, vidrio y otras fracciones Ello contribuye a la minimización progresiva de la fracción de basura mezclada

Con ello queremos resaltar en el presente informe, que la separación en origen y su recogida separada de biorresiduos, es la clave para incrementar la proporción de residuos separados totales recogidos en el municipio. No necesariamente por una captación masiva de biorresiduos, sino porque fomenta en los hogares y demás generadores, una mejor y mayor separación del resto de fracciones.

7. El Punto Limpio es una infraestructura estratégica clave para el municipio de Candelaria. Tal y como afirma el Cabildo Insular de Tenerife es un servicio gratuito para los ciudadanos y generadores no profesionales: “Se trata de una instalación equipada para la recogida y almacenamiento de residuos urbanos (previamente clasificados), salvo basuras domésticas, y de determinados residuos de origen especial asimilables a residuos urbanos.” En los distintos contenedores habilitados al efecto se pueden depositar los siguientes residuos, tal y como se desprende de la red de puntos limpios.

8. La identificación y clasificación de los residuos se hará de conformidad con la lista de residuos establecida en la Decisión 2014/955/UE de la Comisión. Siendo vinculante la codificación cuando se trate de un residuo peligroso. (Artículo 6, Ley 7/2022)

• Ropa y calzado: cantidad normal de producción doméstica

• Restos de jardinería, podas, talas: cantidad límite máxima aproximada de 240 litros volumen

• Electrodomésticos: lavadoras, lavavajillas etc

• Residuos que sean voluminosos: muebles, colchones, somieres, cajas, etc

• Papel y cartón: de producción doméstica

Fuente: Separación y Reciclaje: Elaboración propia a partir de imágenes libres de licencia de uso.

• Escombros producidos por pequeñas obras en casa: cantidad límite máxima aproximada de 60 kg.

• Maderas y muebles: máxima cantidad aproximada de 60 kg.

• Aparatos eléctricos y electrónicos de uso doméstico.

• Neveras, congeladores, aparatos de aire acondicionado.

• Envases de alimentos: de residuos producidos en casa

• Aceites vegetales de uso doméstico en cocina: máxima cantidad aproximada de 10 litros

• Hierros y metales: cantidad habitual de producción doméstica

• Cristales de ventanas o cuadros y espejos: cantidad habitual de producción doméstica

• Residuos aparatos electrónicos como pantallas, ordenadores, televisores.

En cuanto a los materiales peligrosos que admiten en el punto limpio del Valle:

• Cd y Dvd: 10 unidades, cintas de video VHS: 30 unidades máximo.

• Baterías de vehículos: máxima cantidad de 2 unidades.

• Termómetros o elementos con mercurio: 1 unidad máximo.

• Pilas ya sean alcalinas, salinas, de botón, o de móviles: cantidades normales de producción doméstica. Una acción útil para promover su separación es el diseño de pequeñas huchas de cartón reciclado, para su acopio cómodo y localizado en cada hogar.

• Envases de plástico contaminados: cantidad normal de residuos producidos en casa

• Cartuchos de tinta y toners de impresoras: cantidad límite máxima de 4 unidades

• Medicamentos o fármacos: máxima cantidad de 1 kg.

• Radiografías médicas: cantidad límite máxima de 15 unidades.

• Bombillas o tubos fluorescentes: máxima cantidad de 3 unidades.

• Aceite de motor ya sea mineral o sintético: máxima cantidad de 10 litros.

• Aerosoles o sprays: cantidad límite máxima de 10 unidades.

• Envases de metal contaminados: de producción doméstica” 2

Fuente: Cabildo de Tenerife.

9. PUNTO LIMPIO: Si observamos con detenimiento la web de puntos limpios, cuando esta se refiere a su ubicación, usa en repetidas veces la descripción “ubicado en Polígono Industrial Valle De” , sin llegar a definir a que Valle se refiere.

9.1. En primer lugar, hay que señalar que esta infraestructura, gestionada bajo la responsabilidad del Cabildo Insular de Tenerife, no es una infraestructura municipal, sino que presta de servicios de ámbito comarcal, siguiendo criterios de ordenación del territorio y sus equipamientos por parte del Cabildo Insular.

9.2. Por tanto, su contribución a la optimización de la recogida separada de residuos no es competencia municipal de Güimar. En nuestra opinión, y sin entrar en históricas diferencias entre administraciones locales, resulta importante para el municipio de Candelaria, dar difusión y promover el uso de esta infraestructura supramunicipal, en aras de mejorar las ratios de separación en origen en Candelaria. No sólo por la disminución en el peso de la fracción de basura mezclada que supone desprenderse de todas las fracciones que se recogen en un punto limpio. Sino especialmente por el incremento en la conciencia ambiental que genera su uso regular. Una medida de interés común para todo el Valle será darle una resignificación o redenominación de esta infraestructura. De modo, que su nueva denominación pueda contribuir a la identificación de los potenciales usuarios, tanto de Candelaria, Arafo o Güimar. Únicamente a modo de ejemplo, el Punto Limpio del Valle.

9.3. Una nueva licitación y adjudicación del servicio de gestión municipal de RSU, debe ser entendida como una oportunidad para un cambio de modelo, especialmente si logra ser apoyada por un decidido cambio de hábitos a escala municipal. La incorporación de una quinta fracción, los biorresiduos en el esquema de recogida doméstica y empresas, y su depósito controlado en contenedores dispuestos a tal fin, representa intrínsecamente, un cambio hábitos en el lugar más íntimo de cada familia, el poyo de su cocina.

9.4. La irrupción (voluntaria) de un pequeño cubo marrón en las cocinas de todos los hogares que se adhieran, es una oportunidad irrepetible en mucho tiempo, para fomentar cambios de hábitos clave, que con el tiempo tengan una significativa repercusión en las ratios de recogida, y por ende en los impuestos/sanciones

9.5. Comunicación estratégica de interés público: Consideramos como oportunidad profesionalizar desde el propio Ayuntamiento, los mensajes, medios y estrategias de comunicación social que irrumpirán en los domicilios con los cambios del modelo de gestión. Bien sea por correspondencia, comunicación por redes o email, otros medios de comunicación colectiva o personalizada.

9.6. Si bien la empresa adjudicataria del nuevo servicio ha de asumir el coste de dichas campañas, implantaciones y acciones, la experiencia muestra que es una oportunidad única de llegar a todos los hogares y empresas del municipio aquellos contenidos que tienen en esta una única y durante una década, irrepetible oportunidad. Por lo que creemos que es una ocasión inmejorable para que el equipo especializado del Ayuntamiento, participe en el diseño y estrategia de comunicación. Logrando de este modo una mayor cercanía, predisposición a acompañar en la resolución de dudas o controversias en los cambios. Así como para orientar con visión y perspectiva integradora, todos los medios y contenidos de comunicación.

9.7. La ubicación en el polígono industrial de Güimar del punto limpio del Valle, no excluye que el Ayuntamiento de Candelaria deba proponer y tomar todas las medidas y recomendaciones que considere oportunas para garantizar la optimización de la recogida separada multirresiduo en el Municipio, ante el Cabildo Insular que es su responsable Consideramos esta implicación precisa, ya que se parte de la base de que

la eficacia y eficiencia de la recogida selectiva en Candelaria, en alguna medida, dependerá de una optimización del uso del Punto Limpio, la gestión y eficaz promoción de la mismo, así como nodo de comunicación y campañas.

9.8. Con ello, se abre una vía a la necesaria y conveniente corresponsabilización del municipio de Candelaria desde el área de Medio Ambiente y Servicios del Ayuntamiento, con el equipo especializado del Cabildo de Tenerife, así como con el resto de municipios usuarios potenciales de esta infraestructura de uso compartido.

9.9.En nuestra opinión, un Punto Limpio con el peso de impuestos/sanciones que anuncia la nueva Ley 7/2022 ha de revisar el decisivo papel que consideramos ha de tener, para la consecución de objetivos de recogida exigidos desde el 2022. En nuestra opinión, y tras el análisis de la mayoría de los puntos limpios existentes en Tenerife, estas infraestructuras clave arrastran del pasado un diseño y funcionalidad equiparable al de una instalación industrial, que puede evolucionar hacia una adaptación motivante a escala humana. En nuestra opinión, los puntos limpios han de transitar desde una instalación con obligaciones con las que cumplir, mediante la exploración, para su rediseño de cara a que logren explotar todo el potencial que pasamos a describir sintéticamente.

9.10. Los Puntos Limpios tras la Ley 7/2022 han de contribuir directa e indirectamente a los exigentes objetivos exigidos de separación y recogida selectiva de forma significativa, para lo que precisan:

• mayor proximidad y cercanía con el usuario.

• funcionalidad a escala humana y amigable.

• asistencia a sus usuarios motivante y especializada en crear vínculos y refuerzos positivos con ellos.

• pueden convertirse en un canal de comunicación y apoyo eficaz, para acompañar la evolución de la comunidad, el reparto de kits o nuevas propuestas para facilitar y fomentar la separación en el domicilio

• un punto de encuentro que consolide y refuerce las buenas prácticas

• un espacio que aborde opcionalmente la motivación de forma específica a los niños y niñas que lo visiten y promueva actividades de educación ambiental in situ o estimule las acciones domiciliarias

• un expositor de experiencias de éxito y sugerencias o entre los miembros de la comunidad, que puedan actuar de referencia

• un espacio que pueda traducirse en el imaginario social municipal, como un “templo de las buenas prácticas ambientales”

• un lugar de culto, que genere confianza y respeto, al que acudir periódicamente animados por la contribución al medio de los conciudadanos implicados con la separación doméstica.

• un acicate en la construcción de una conciencia de lucha contra la basura mezclada.

La novedad radica en que son principalmente las toneladas de basura mezclada generadas en el municipio las causantes de incrementos de impuestos y tasas. Del incremento, rápido descenso o descenso gradual de la basura mezclada (resto) dependerán las tasas resultantes, tanto de forma nominal como sujetas al escrutinio social, de forma comparativo con las tasas del resto de municipios. Y dichos impuestos serán ajenos al coste de adjudicación del servicio municipal de residuos en actual proceso de licitación, durante la elaboración del presente informe.

9.12

9.13

Consideramos que puede llegar a ser de interés, proporcionar un mini punto limpio más cercano y accesible a la ciudadanía. Complementario al existente en el Polígono Industrial.

En cualquier caso, ha de ser un espacio gestionado por el Cabildo de Tenerife, pero PERSONALIZADO POR EL AYUNTAMIENTO y servicios complementarios de cómodo uso, con facilidades de estacionamiento, y si así llegase a decidirse, con asistencia personal en las jornadas y horarios de mayor afluencia, para una correcta y continuamente mejorada separación de lo que podrán ser materias primas. Sólo a modo de ejemplo, podría ser un espacio próximo o anexo al futuro mercado municipal generando sinergias, puede dignificar y dotar de relevancia al usuario, su depósito controlado de aquellas fracciones que no tienen cabida en los cuatro contenedores de residuos separados, y que de otro modo acabarán en el contenedor gris de basura mezclada.

9.14 Ello centraría servicios y reforzaría la imagen del propio mercado, donde muchos de sus productos son y serán el resultado de una economía circular de escala local.

9.15 Incremento de separación y contribución neta a la reducción del impuesto vía tasas.

9.16 Toda la fracción orgánica (biorresiduos, podas) que logre ser separada y recogida selectivamente para su tratamiento vía compostaje o digestión anaeróbica, disminuirá proporcionalmente el importe del nuevo impuesto.

Fuente: Cabildo Insular de Tenerife.

2. ESTRATEGIA PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS PILOTO DE COMPOSTAJE COMUNITARIO, REDUCIENDO LA GENERACIÓN DE RESIDUOS (Obj. Estratégico 4.4. B)

Al igual que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Democrático, que elaborará el “Plan estatal marco de gestión de residuos”, la CCAA de Canarias elaborará su respectivo “Plan autonómico de gestión de residuos”, el PIRCAN 2021 2027 y mejoras futuras

Tal y como se desprende del Art.15 de la Ley 7/2022, las entidades locales, podrán elaborar su propio “Programa municipal de gestión de residuos.”, como podría ser el de biorresiduos y residuos vegetales.

En aquellos casos, en el que la gestión sea más eficiente, entre otras razones, por economías de escala o logística, será viable elaborar un “Programa comarcal de gestión de residuos.” Implícitamente, es lo que se desprende del servicio comarcal que actualmente ofrece el Punto Limpio del Valle ubicado en Güimar.

Como resultado de la aplicación del nuevo marco legal de residuos, así como de economía circular y la agenda 2030, se hace imperioso y urgente planificar acciones tendentes a la prevención de la generación de residuos orgánicos y la reducción de la generación de residuos alimentarios, lo que implica una agenda para la implantación de acciones.

DINAMIZACIÓN DE LA SEPARACIÓN EN ORIGEN. EVALUACIÓN CONTINUA Y OPTIMIZACIÓN DEL MODELO.

La generalización de la separación en origen, como “en el poyo de la cocina” que observamos en la anterior imagen, es una de las claves municipales para alcanzar los objetivos exigidos por Ley en cuanto a ratios de recogida selectiva para su reciclaje.

Un reparto inteligente de cubos aireados y bolsas compostables está previsto en el proceso actualmente en curso de licitación. Este tiene el potencial de ser personalizado y ha de permitir un seguimiento digitalizado de las prácticas de sus usuarios. Es esta una herramienta clave y útil para lograr hacer un seguimiento al cumplimiento potencial de las ratio. Es preciso contar con un Plan de Comunicación a medio y largo plazo, para alinear acciones en esta histórica novedad.

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente

La implantación y seguimiento inteligente del uso de los sistemas de recogida selectiva de biorresiduos a implantar, permitirá a la Administración y conjuntamente a la empresa concesionaria, adaptar el modelo de recogida cuando las ratios logradas lo exijan, para que actúe como instrumento dinamizador de la participación social en el proceso de cambio.

La separación de biorresiduos incrementa el resto de las fracciones separadas, cualitativa y cuantitativamente

Como vemos, la estrategia municipal de gestión óptima de biorresiduos y residuos vegetales en Candelaria se asienta en su pilar básico, que no es otro que la “separación” de estos del resto de las fracciones de residuos. Con lo que existe un potencial importante de disminución de la basura mezclada generada, a lo que es necesario hacer seguimiento de los indicadores de recogida, para la toma decisiones.

La separación de biorresiduos incrementa el resto de fracciones separadas, cualitativa y cuantitativamente. Es la conclusión de miles de experiencias de implantación en municipios de toda la UE que se han adelantado a la nueva Ley, y que tienen gran experiencia en su recogida y tratamiento. Muchos de ellos, con más de dos décadas de experiencia, lo que es un banco de experiencias y conclusiones clave, para optimizar la separación en origen.

PRINCIPIO DE PROXIMIDAD. MIX DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO

Un principio clave para el tratamiento de los biorresiduos y residuos vegetales es el “principio de proximidad” compatible con la viabilidad técnica y económica del mismo. A excepción de la gestión en el Complejo Ambiental de Arico, todos los demás sistemas de tratamiento más próximos al lugar de generación que Arico, responden a un modelo descentralizado multinivel. En el que podemos observar distintos grados de descentralización en ellos.

Podemos distinguir, en base al principio de proximidad, los siguientes sistemas de gestión, partiendo de la base de que, entre todos, conformarán el Mix de Sistemas de gestión de la fracción orgánica generada en Candelaria.

Fuente: Web, imagen de libre uso.

Consideramos de suma importancia, evitar que se genere competencia o militancia a favor de uno u otro sistema de tratamiento. Todos ellos conformarán una Red de sistemas de tratamiento, de distinto grado de descentralización, que ha de buscar cohesión social en torno a la Tierra de Candelaria.

Es esencial que se aborde en las acciones de educación ambiental que se emprendan en el Municipio o en el Valle, la importancia de consolidar la conciencia de estar actuando en red y comunidad, con el objetivo común de preservar la Tierra de Candelaria y del Valle, frente a la erosión y desertificación del territorio. Dinamizando la regeneración del territorio, la creación de espacios singulares productivos, la reforestación, la producción agrícola con calidad diferenciada de los productos de importación como es el caso de la producción ecológica, integrada o biodinámica, la reducción del consumo de agua, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y la lucha contra el cambio climático

la “Lucha contra la Basura ezclada” es el objetivo prioritario de todo plan y programa de gestión de residuos.

Del mismo modo, tendrá relevancia en la educación ambiental todo un amplio abanico de objetivos tangibles que son comunes y compartidos desde todos los niveles de gestión descentralizada de biorresiduos y residuos vegetales. Entre ellos, la “Lucha contra la Basura Mezclada” es sin lugar a dudas el objetivo prioritario de todo plan y programa de gestión de residuos, y un lugar de encuentro de todo el proceso de mejora en eficiencia y eficacia de la implantación de medidas en el Municipio.

PROXIMIDAD Y NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN VIABLES PARA CANDELARIA A FOMENTAR:

PREVENCIÓN:

Compra inteligente de alimentos. Conservación óptima de alimentos. Minimización de los alimentos desechados. 2

Fuente: A.Sicilia, OX. Elaboración propia.

Reutilización de alimentos. Recuperación e incorporación de prácticas de conservación de alimentos (ej. Mermeladas, deshidratado de frutas y hortalizas, conservación/encurtidos en vinagre, o mediante procesos de conservación acidolácticos).

- Alimentación de animales domésticos con restos vegetales (no de origen animal)

- Compostaje doméstico.

• Compostaje en pila (tipo estercolero)

• Acumulador de hojas y restos de podas

• Compostaje en recipiente

• Vermicompostaje

• Elaboración de triturado de poda insitu, para múltiples usos que se verán en el siguiente capítulo.

REUTILIZACIÓN:

Reutilización de restos y residuos de madera. Separación según usuarios potenciales, de piezas de madera, nudos o raíces para actividades artísticas y tradicionales.

RECICLAJE:

Producción de material ramal fragmentado, MRF (triturado de poda Compostaje comunitario. Se trata de un sistema que puede considerarse de prevención, pero que desde la Ley 7/2022 computarán los restos o residuos gestionados vía compostaje comunitario como reciclaje, contribuyendo en el cómputo del ratio de residuos separados para su reciclaje. Una importante novedad.

Agrocompostaje

- Compostaje en cooperativa o asociación de agricultores/ganaderos

- Planta de compostaje municipal Planta de compostaje comarcal (Plan Territorial Especial de Ordenación de Residuos, PTEOR Tenerife) Compostaje centralizado.

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA:

Unidad de producción de biogas en granja, con aprovechamiento energético (electricidad y calor).

Producción de biochar con aprovechamiento energético (modelo centralizado por la elevada inversión precisa), o experiencias similares de bajo coste. Planta de biogás comarcal. Requiere de una escala supramunicipal por razones de eficiencia del proceso. Planta de biogás centralizada.

El digestato generado al finalizar el proceso de obtención de biogás, podrá usarse y comercializarse como fertilizante, siempre que las materias primas provengan únicamente de residuos recogidos separadamente. Dada la proximidad de estas plantas de tratamiento de los lugares de generación de biorresiduos, será precisa una labor de concienciación alta para fomentar su separación en origen, más compleja de dinamizar en el caso del biogás en comparación con aplicación como productos en la Tierra de Candelaria, así como evitar que

estas plantas mezclen residuos de recogida separada, con residuos no separados en el origen. Ya que ello desmovilizaría a la población a separar en origen. Partiendo de la jerarquía aplicada a la gestión de residuos, ha de darse preferencia a la prevención de la generación, la reutilización, tratamientos englobados como reciclaje, y sólo si se muestra la necesidad, vía procesos de valorización energética. En el caso de no encontrar viabilidad para estos procesos, la última opción será el vertido controlado, que debe disminuir drásticamente para cumplir con las ratios objetivo de la Ley estatal y la Directiva Marco.

COMPOSTAJE DOMÉSTICO O INDIVIDUAL

Como hemos visto anteriormente, el compostaje doméstico está entre los sistemas de tratamiento más beneficiosos, tanto para el medio ambiente, como para la logística precisa para la recogida separada de biorresiduos, pudiendo definirse como un sistema de prevención de la generación de residuos. En tanto que los compostadores no se desprendan de sus biorresiduos para que sean gestionados por la empresa concesionaria del servicio de recogida.

Entre el año 2010 y 2014 el Cabildo Insular de Tenerife, promovió el compostaje doméstico en muchos municipios de Tenerife, y también fue el caso en Candelaria. Tuvo una implantación exitosa durante un período de tiempo, pero por distintas razones que convendría analizar, decayó en desuso. En parte creemos que fue por ausencia de servicio de asistencia técnica, personal, telefónica u online. Quizás el programa radicó en que no tuvo continuidad en las labores de seguimiento técnico, educación ambiental y motivación en el tiempo. Al igual que toda actividad de tratamiento en instalaciones como el Complejo Ambiental de Arico, precisan de inversión, gasto y seguimiento continuo en el tiempo.

Hemos constatado que hubo problemas para generar material estructurante propio, por falta de mantenimiento de pequeñas trituradoras que se compartieron, y, en cualquier caso, ausencia de suministro regular del mismo. La disponibilidad de material estructurante es un acicate para que las implantaciones perduren en el tiempo con éxito, y computando como fracción de recogida selectiva.

Se puede adaptar a todas las viviendas que dispongan de una parcela de jardín anexa a la vivienda. Y cuanto más dispersas estén estas, especialmente en medianías, más posibilidades de éxito puede cosechar en los casos en que los habitantes mantienen prácticas de manejo de jardines o huertos en sus casas. Puede extenderse a grandes generadores, como restaurantes, comedores escolares, o mercados.

Puede ser de interés para algunos usuarios, el tratamiento vía vermicompostaje, con muchas ventajas, pero que, al restringir el uso de determinados biorresiduos, dejará una fracción de estos sin tratar, por lo que tendrán que ser gestionados por el sistema de recogida selectiva municipal. En estos casos, se corre el riesgo de que estos no se separen y acaben en el cubo de basura mezclada

Acopio de hojas secas

Composteras domésticas de elaboración propia en IES La Orotava. Tenerife.

Unidad de vermicompostaje operativa en Candelaria. Fuente: A.Sicilia.

Vermicompostera doméstica

Puede llegar a cubrir el total de biorresiduos que genera una familia, pudiendo ser el único medio de tratamiento que elijan algunas familias. En zonas más densas o urbanas, puede complementarse perfectamente con sistemas de recogida selectiva de los biorresiduos que promueva la municipalidad.

Será conveniente estimar previa implantación el potencial de captación de biorresiduos del Municipio, y en nuestra opinión, es imprescindible hacer un seguimiento protocolizado de las composteras instaladas, para garantizar el buen uso de las mismas Puede ser de interés contar con páginas de referencias, pautas técnicas de manejo, y resolución de preguntas frecuentes en una web propia del Municipio, o bien supramunicipal. Así como contar con asesoramiento especializado que telefónicamente u online pueda resolver dudas y realizar recomendaciones de resolución de imprevistos o problemas.

Con ello podrá a su vez conocer el grado de participación real, y realizar estimaciones de las toneladas de biorresiduos y estructurantes procesados. Lo que en el pasado se realizaba en campañas de corta duración, todo indica de la conveniencia de un servicio técnico estable. Entre otras variables de interés, para lograr una exitosa implantación de cada compostera.

La realidad demuestra que si con el compostaje doméstico o comunitario aborda entre el 40 y 50% de los residuos totales generados, consecuentemente requerirá inversión y gasto equivalente.

La nueva empresa concesionaria pondrá estas composteras a disposición de los usuarios interesados. La compra más interesante de estas han de tener en cuenta el origen de las materias primas empleadas en su fabricación, como puede ser el plástico reciclado. No ha de descartarse la posibilidad de que el compost se realice en pilas, con volteo manual, y cobertura específica, que puede ser de interés proveer a los potenciales usuarios que elijan este método.

Fuente: A.Sicilia, elaboración propia.

El propio usuario podrá cerrar el ciclo de los biorresiduos empleando el compost directamente en sus jardines, bancales o huertas. Lo que tiende a llamarse, una gestión km0. Sin olvidar la realidad de que se está abordando entre el 40 y 50% de los residuos totales generados, lo que requerirá inversión y gasto equivalente.

COMPOSTAJE COMUNITARIO EN CANDELARIA

La Ley de Residuos y Suelos Contaminados de 2022 ha introducido aspectos demandados por los sectores profesionales y usuarios que, sin lugar a dudas, van a beneficiar la justificación de su implantación. Ha existido la controversia que ahora se resuelve acerca si los biorresiduos tratados vía compostaje comunitario computaban o no en el cálculo de toneladas recicladas por el Municipio. Al quedar claramente regulado que sí computan, estos contribuirán en el cómputo total de la ratio de residuos reciclados desde 2022. Y ello sin quedar sujetos al complejo procedimiento, con frecuencia inviable de legalización de la instalación ante el órgano competente, en los términos de una instalación de tratamiento.

Desde el punto de vista ambiental y económico, el conjunto de externalidades negativas de las plantas de tratamiento de biorresiduos centralizada no se computa como coste, lo que con frecuencia discrimina la gestión descentralizada en pequeñas instalaciones cercanas a los lugares de generación.

Por otro lado, es importante tener en cuenta las nuevas líneas de financiación de este tipo de instalaciones promovidas por la Consejería de Transición Ecológica del Gobierno de Canarias, a partir de los fondos Next Generation. Lo que brinda la oportunidad de promover este tipo de equipamientos de uso comunitario, en instalaciones que pueden servir como proyectos piloto a escala municipal. Determinando de este modo, el futuro desarrollo e implantación de nuevos equipamientos similares.

El conjunto de externalidades negativas de las plantas de tratamiento de biorresiduos centralizadas no se está computando como coste

En este tipo de instalaciones encontramos oportunidades y beneficios de interés, que invitan a explorar esta posibilidad:

➢ La calidad del compost resultante suele ser superior a instalaciones con menor nivel de descentralización, si bien ello dependerá de la continuidad de un seguimiento técnico externo y de los protocolos seguidos en el agrocompostaje, pequeñas o medianas plantas de compostaje.

➢ Será preciso contar con un equipo que abarque tanto los aspectos técnicos y su seguimiento periódico, como realizar una labor de dinamización y seguimiento de la participación de usuarios. Con ello, se crean puestos de trabajo vinculados con la economía verde y economía circular.

➢ Los protocolos de seguimiento desarrollados permiten un control transparente de todos aquellos aspectos relevantes de la gestión, incluidos los costes, donde un adecuado control de las aportaciones de biorresiduos será determinante para evaluar su contribución a la ratio de reciclaje municipales.

➢ Realizada una correcta labor de dinamización a la participación y seguimiento continuo de los participantes, el compostaje comunitario genera sinergias y vínculos entre estos aumentando la conciencia de comunidad, a la vez que mejoran su conciencia ambiental, como muestran experiencias acumuladas descritas por agentes especializados.

➢ Pueden participar usuarios de todas las edades, y cuando se promueve la implicación de todos los miembros de cada núcleo familiar participante permite lograr óptimos niveles de separación de biorresiduos.

➢ Son instalaciones con alto nivel de flexibilidad para adaptase a posibles cambios necesarios cuando surge una creciente demanda de participantes, pero sin obviar que estas precisan seguimiento, apoyo y control

EMPLAZAMIENTOS SELECCIONADOS (A PRIORI)

En el caso de Candelaria, los cuatro emplazamientos elegidos a priori, se iniciarán con 3 módulos por unidad a instalar. Con la posibilidad de ampliar a 5 módulos cada instalación, si la demanda lo requiriera.

Una ventaja del compostaje comunitario es el relativamente reducido tiempo que se precisa para que las instalaciones estén operativas. Con lo que los plazos para la planificación, estudio social, legalización y acondicionamiento simplifica la instalación de estas unidades de tratamiento.

En las cuatro ubicaciones propuestas a continuación, será preciso realizar un estudio previo sobre aceptación y participación potencial de los ciudadanos y núcleos domésticos o de grandes generadores en el entorno de cada ubicación. De este estudio se desprenderá la idoneidad potencial de cada emplazamiento y en su caso, de la conveniencia de la elección de una ubicación alternativa entre todo el espectro de alternativas propuestas.

Ubicación 1 viable técnicamente: El cementerio. Candelaria

Ubicación 2 viable técnicamente: Avenida Mencey Tegueste. Candelaria.

Ubicación 3 viable técnicamente: Calle Guanches de la Virgen de Candelaria.

En las cuatro ubicaciones se ha verificado el acceso a agua Un estudio preliminar de participación social potencial es muy importante, definiendo los aspectos sociales clave de cada instalación, así como las barreras a la participación detectadas. Este será un condicionante ineludible para decidir finalmente la operatividad de cada emplazamiento u optar por otras ubicaciones posibles.

Será recomendable el vallado con acceso controlado a cada área de compostaje.

La asistencia técnica a las áreas de compostaje comunitario es un mínimo exigible al modelo para su correcto funcionamiento. Por un lado, cada área requerirá de un periódico seguimiento técnico y de labores de mantenimiento externo, que podrá ser semanal, para garantizar todos los parámetros que se precisan para un adecuado seguimiento.

Igualmente, durante la operatividad de la instalación, será precisa una labor continua de dinamización a la participación ciudadana, con periódicas actividades comunitarias de formación, de seguimiento de hitos en el proceso, así como de la visita y reuniones conjuntas de otras áreas de compostaje en el municipio de Candelaria o en el resto de la Isla. La percepción de participación en comunidad influye positivamente en la consolidación de un grupo estable de participantes.

Ambas tareas llevan implícita la creación de puestos de trabajo, que de otro modo generaría la actividad productiva en otro municipio de la isla, o como se desprende de los datos estudiados de importaciones de productos fertilizantes y enmiendas orgánicas de suelos. Dicha actividad productiva y puestos de empleo se continuarán generando en otros países del mundo, desde los que se importan estos productos con gran frecuencia. De hasta 12 países distinto se importan en la actualidad productos semejantes o alternativos a los que se elaborarán en las unidades de compostaje municipal, generando únicamente activad comercial con su importación. Y en detrimento de todos los beneficios relacionados que hemos comentado anteriormente.

Ubicación 4 viable técnicamente: Esquina C. Princesa Dácil C. Garoé

Antes de iniciar la implantación definitiva de las cuatro áreas, es importante concretar aquellas prácticas y pautas de manejo, que se consideren más apropiadas para el buen funcionamiento de las unidades de compostaje comunitario en Candelaria.

En la fase preparatoria de la implantación se describirán e identificarán los actores clave, sean estas comunidades de vecinos, o actividades económicas que puedan aportar flujos razonables de materia a compostar al proyecto piloto. Previamente se establecerán criterios de preselección de usuarios, así como el número de participantes en cada instalación. De media, una unidad de compostaje formada por tres bloques de 1m3 aproximadamente cada una, podrá prestar servicio a 21 unidades familiares cada una. Dependiendo del tipo de usuarios que aporten, así como del tamaño medio de las familias participantes, esta cifra podrá variar. Del mismo modo, contar con una base de usuarios en lista de espera, permitirá completar el acceso en el caso de que se vayan produciendo bajas de participantes. De ese modo se logra optimizar la productividad de las instalaciones.

Para el aprovechamiento de sinergias a nivel insular, será de interés promover un acuerdo de colaboración del Ayuntamiento de Candelaria con el programa Comunidades Circulares promovido por el Cabildo Insular de Tenerife

La Universidad de La Laguna, así como el Cabildo Insular de Tenerife, y otros municipios que están iniciándose en el compostaje comunitario, organizan periódicamente actividades formativas para actores clave, como pueden ser para Maestros Compostadores. Sería de interés común promover tanto un acuerdo de colaboración con la Universidad de La Laguna como entre los municipios participantes del proyecto Comunidades Circulares, con el fin de aprovechar sinergias y participar en acciones conjuntas de experiencias exitosas o formativas en ellas, así como de Composta en Red3 .

Sistema en casetas de madera.

Sistema en composteras de plástico reciclado, para uso comunitario o como zona común de compostaje doméstico

ÁREAS DE COMPOSTAJE COMUNITARIO MEDIANTE CASETAS DE MADERA y MODULARES DE LÁMINAS PLÁSTICAS.

Las áreas de compostaje comunitario formadas por módulos presentan variabilidad, sobre todo en cuanto al diseño de los módulos o caseta y en cuanto al número de módulos y las dimensiones que por tanto requerirá. Estos dos aspectos están ligados y condicionan el correcto funcionamiento del proceso.

Los compartimentos deben tener el tamaño adecuado para alcanzar temperaturas de higienización y a su vez deben tener la capacidad suficiente para garantizar el aporte de biorresiduos de todas las familias permitiendo que el compost madure dentro de los módulos o casetas El diseño está ligado a lo anterior, la unidad deberá tener un diseño que permita realizar las labores de mantenimiento sin dificultad, para ello se debe tener en cuenta la altura, la apertura y sujeción automática de las puertas, la posibilidad de realizar el volteo de materiales internamente y deberá estar diseñado de tal manera que permita mantener la temperatura en el interior sin afectar a la aireación necesaria.

Las desventajas que presenta estos modelos en relación con unidades individuales desmontables de plástico reciclado se describen a continuación:

• Mayor necesidad de obra: el modelo de casetas presenta mayores necesidades de obra en cuanto a la preparación del terreno y labores previas al montaje.

• Labores de montaje: aunque suelen suministrarse premontados en kit, requiere de mayores labores de montaje que los compostadores individuales plásticos.

• Ocupación permanente de suelos públicos: en principio este tipo de áreas se montan de manera permanente, por lo que ocupan suelos públicos de manera indefinida.

Este modelo presenta ventajas importantes respecto a otros modelos:

▪ Menor relación área ocupada por volumen de residuos gestionado.

▪ Menor necesidad de labores de mantenimiento: al gestionar mayores cantidades de materia orgánica que otros modelos y alcanzar elevadas temperaturas las labores de mantenimiento que requiere son menores.

Area de compostaje comunitario en la Universidad de La Laguna (Proyecto Campustaje). Sistema en cajones de láminas de plástico reciclado.Fuente: Campustaje, ULL 2022

▪

Facilidad para la realización de labores de mantenimiento de volteo, homogenización y aportación material estructurante en el caso en el que sea necesario.

▪ Mayor capacidad para alcanzar temperaturas elevadas, garantía de eliminación de patógenos y semillas indeseadas.

▪ Proceso de compostaje más rápido: al alcanzar mayores temperaturas iniciales, se acelera el proceso de compostaje y la obtención de compost maduro se obtiene en plazos menores, lo que facilita la finalización del proceso dentro de la caseta o módulos sin necesidad de transportar la mezcla a una zona de maduración.

▪ Menor probabilidad de aparición de problemáticas asociadas: si se efectúan las labores de mantenimiento necesarias controlando el proceso se garantizará el alcance de temperaturas elevadas y en consecuencia las problemáticas asociadas son menores que con el uso de grupos de composteras individuales.

En la actualidad, en Tenerife existen principalmente unidades de compostaje comunitario formadas por módulos, elaborados con láminas a partir de plástico reciclado, sobre celosía, y cajonera anexa para material estructurante.

No es necesariamente el que mejor se adapta a todos los entornos, pero tanto por el volumen de cada módulo como por la disposición de estos, el manejo es equiparable a todas las unidades instaladas. La facilidad que ello muestra es la mayor sinergia de las composteras de Candelaria, con las experiencias preexistentes y protocolizadas en el equipo de Comunidades Circulares del Cabildo de Tenerife.

Será de interés comunitario la elaboración de un Taller de construcción y ecodiseño de composteras, y de módulos de compostaje comunitario, a partir de materias primas residuales locales generadas en el territorio y cuya titularidad o propiedad es del Ayuntamiento.

Al igual que hay municipios que han optado por el vermicompostaje comunitario, mediante la lombriz roja californiana, la diversidad de sistemas tiende a dar una mejor comprensión en su conjunto de los procesos biológicos y microbiológicos del compostaje. Por contra la diversidad de sistemas o diseños dificulta o requiere mayor esfuerzo para protocolizar adecuadamente cada experiencia. Es esta una experiencia de reciente implantación en Tenerife, a la vez que reciente en Canarias, por lo que la diversidad de modelos permitirá a lo largo de los años elegir mejor aquellos que mejor se adaptan a la climatología, funcionalidad y estética en Canarias y en función de ubicaciones, si bien existe experiencia exitosa acumulada de muchos de estos sistemas de la que obtener información histórica.

CIERRE PERIMETRAL Requerirán un vallado perimetral con acceso controlado, para evitar vandalismos y entrada de animales.

LUMINARIAS. Dado que hay familias que por horarios preferirán acceder al oscurecer, y para mayor seguridad en zonas urbanas, será recomendable que tengan luminarias.

Bien estén estas conectadas a la red de iluminación pública, si técnicamente fuera viable, o mediante la instalación de luminarias recargables mediante placas solares.

ACCESO A AGUA. El acceso a suministro de agua es esencial, tanto para mantener la humedad en condiciones óptimas como para que los usuarios puedan limpiar los cubos empleados en la separación y/o traslado de los biorresiduos.

- ARCÓN DE APEROS. Cada unidad de compostaje comunitario podrá contar con un espacio para guardar aperos, como termómetro, espiral removedora, guantes, pala de mango corto para el estructurante, horca y pala para el trasvase o mezcla de entre módulos, manguera, malla de cribado entre otros, o bien estos podrán guardarse en módulo específico para material estructurante.

SEÑALÉTICA. Un adecuado diseño de un panel informativo es importante para dar difusión entre los no usuarios, como las visitas u otros ciudadanos observadores de la experiencia. Así como para identificar e indicar pautas dentro del espacio de compostaje.

MATERIALES COMPLEMENTARIOS

BIOTRITURADORA. Opcionalmente, podrá existir disponibilidad de biotrituradora de uso doméstico y portátil en la planta de triturado y compostaje.

CUBOS PARA LA SEPARACIÓN EN ORIGEN.

o Se proponen cubos aireados de 7 litros, para su uso en el poyo de la cocina. Los cuales entrañan muchas ventajas para evitar anareobiosis y putrefacción, con lo que la frecuencia para llevarlos a la unidad de compostaje comunitario se puede reducir. Estos cubos requieren de bolsas compostables, las cuales deben ser apropiadas para compostaje doméstico “Home Kompost K”. Ya que las regulares, no se descomponen adecuadamente en la compostera y requieren ser troceadas.

o Un cubo cerrado de 10 litros u opcionalmente de 20 litros, para el almacenamiento en el hogar de biorresiduos y su traslado a la unidad de compostaje. Las bolsas llenas en el cubo aireado podrán irse depositando en este cubo hasta su traslado a la compostera.

o Puede optarse únicamente por el cubo de 20 litros, u opcionalmente entregar igualmente el cubo aireado que es más cómodo para ubicarlo cerca del poyo de la cocina.

Fuente: Imágenes de libre uso de fabricante de cubos específicos

Según registros aportados por el Cabildo Insular de Tenerife, el Municipio de Candelaria ha depositado en la Planta de Transferencia de El Rosario 11.573,67 tn/año de RSU. Lo que denominamos “Basura Mezclada”.

En la Planta de Transferencia, esta Basura ha sido comprimida para reducir el coste de transporte hasta el Complejo Ambiental de Arico. Donde se inicia un proceso de preparación hasta su vertido final o tratamiento intermedio. Sólo una pequeña fracción, en torno al 5 y 7% se obtiene separa y mecánicamente a su llegada.

El conjunto de la Basura Mezclada pasa por un tamiz de 80 mm, donde un 60% aproximadamente del residuo separado es fracción orgánica. Esta se somete en la actualidad a un proceso de Bioestabilizado. El cual no cumple con ello la condición de fin de residuo, por lo que su gestión posterior es compleja, llengo en la actualidad la mayoría de estos al vertedero.

Por estos servicios de recepción, prensa, transporte, separación mecánica y vertido final, el Ayuntamiento de Candelaria abona al Cabildo Insular 53 €/tn. Por lo que a modo púramente estimativo, ha supuesto en 2021 el devengo para su pago de 613.304,51 €/año. En el próximo quinquenio, esta tasa insular podrá seguir incrementándose hasta los 60 €/tn.

A la vez, tras casi una década de demora, y postergación negociada, Candelaria soportará una serie de costes extra:

Entre 2023 y 2025 se impondrá (Ley /2022) un nuevo impuesto (sanción) de 40 € /tn, si el vertido se produce sin pasar por planta de separación mecánica.

En el caso de estar operativa esta planta, el nuevo impuesto (sanción) será de 30 €/tn.

Siendo este el escenario más realista, el coste de este impuesto ascenderá hasta 347.210 €/año como máximo. Si bien está pendiente de reglamentarse su recaudación y uso.

En el caso de no producirse un cambio drástico y estratégico de la política de separación y recogida en origen en el Municipio, continuando la actual inercia, en breve el coste para la gestión de la “Basura ezclada” de Candelaria supondrá al Ayuntamiento un importe máximo de 960.514,61 €/año, que el Ayuntamiento deberá repercutir a los domicilios, empresas y grandes generadores.

Toda la reducción en este coste estimado, dependerá de la proporción sobre el total de la recogida que se realice de forma selectiva, con la consiguiente disminución, tando de la tasa insular por el tratamiento, como del impuesto.

El coste estimado será de 83 – 90 €/tn de “Basura ezclada” generada en Candelaria, con un coste máximo estimado de 960.514,61 €/año

En el presente informe concluimos con las experiencias de éxito del territorio estatal, que el Ayuntamiento debería intervenir actívamente en la elaboración del reglamento al que se sujetará este nuevo impuesto.

El Órgano Recaudador podrá devolver este impuesto al Ayuntamiento, pero no en forma monetaria. Sino sujeto a que el Ayuntamiento presente proyectos destinados a lo que denominamos “Lucha contra la Basura ezclada Vertida”. Siempre en aplicación de la Directiva Marco y la Ley 7/2022.

Al respecto, consideramos la política que más contribuye a mejorar las ratio de separación, y por tanto de disminución de la fracción mezclada, será destinar un 50% del retorno de este impuesto, a proyectos destinados a la separación, logística, tratamiento, gestión preferentemente km0, marketing y reducción de precio, y aplicación a los suelos de Candelaria. No sólo porque aproximadamente el 50% de la Basura Mezclada es Orgánica, sino por el alto potencial de generación de empleo directo e indirecto que tendrá en el Municipio, como ha constatado el MITECO en detallados estudios monográficos e informes. No es este informe lugar para profundizar en estos aspectos, pero los consideramos coherentes con el objetivo de contener o disminuir la tasa de basura a los contribuyentes de Candelaria.

En torno al 50 % (41 – 52%) de los residuos generados son orgánicos, si bien el 80% de la solución a la generación de Basura Mezclada depende de la separación de la materia orgánica, ya que su separación incrementa la cantidad y calidad de papel, envases y vidrio de forma significativa.

Las experiencias de éxito en España muestran, que destinar el 50 % del retorno del impuesto recaudado a la separación en origen, logística, tratamiento, gestión preferentemente km0, marketing y reducción de precio, y aplicación a los suelos de Candelaria es a medio y largo plazo la clave del éxito del Modelo Municipal de Residuos y la generación de oportunidades en Candelaria.

El equipo técnico y de mantenimiento de parques y jardines recogen y cargan semanalmente 3 bañeras de 9 m3, y recorren hasta el momento de la redacción de presente informe, el trayecto hasta coronar el municipio de San Cristóbal de La Laguna, donde descargan toda la poda municipal de La Laguna, en las instalaciones de un gestor autorizado, cerca del Matadero Insular de Tenerife.

Dicho gestor hace acopio y almacena la poda, luego la tritura y mezcla con estiércoles varios y otros residuos orgánicos de la Zona.

OBSERVACIONES ESTRATÉGICAS

En una estimación a la baja, unos 1.404 m3 de podas de los jardines de Candelaria, son transportados anualmente a La Laguna.

- Una pequeña fracción de la poda generada en jardines privados es igualmente recogida y gestionada en otro municipio.

- Candelaria es un Municipio de la vertiente Sureste, en grave riesgo de desertificación y con sus pendientes, con una perdida continua de tierra por erosión, y dificultades de manejo de cultivos y jardinería por insolación y pérdida de agua por evaporación.

En el propio municipio coexisten experiencias prácticas privada exitosas de gestión km0 de restos vegetales.

FACTOR CRÍTICO: En la actualidad se está produciendo una extracción de la poda generada en Candelaria, que en forma de poda triturada está contribuyendo a conservar y mejorar la resiliencia de los suelos de otros municipios como son:

La Laguna, Tegueste, Tacoronte entre otros.

FLUJOS DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PRINCIPALES.

Además de la externalización, fuera del Municipio de las podas (abundantes en Carbono, con potencial de secuestro de C02 en sus formas de complejos y agredados a partir de C), los RSU son evacuados por la empresa concesionaria del Servicio de Residuos, a la Planta de Transferencia de El Rosario. Y desde esta, la UTE Fomento Urbaser prensa dichos residuos para su traslado al Complejo Ambiental de Arico. Principalmente aborda la “Basura Mezclada”.

MU ICIPI DE CA DELARIA

E TER ALI ACI DE LA ESTI

3 camiones semanales de podas municipales de m3/ud entregados a gestor en La Laguna

En Candelaria e isten prác cas privadas e itosas de ges ón m 0 de restos vegetales Y se proponen 4 áreas de Compostaje Comunitario y cientos de Compostaje

Domés co El uso de la poda de Candelaria selec va compostada mejora los suelos de La Laguna y municipios pró imos 11 573 67 tn/año de RSU se depositan en Planta de Transferencia en El Rosario y el gestor insular lo traslada al Complejo Ambiental de Arico En esta Basura Mezclada el obje vo clave es separar en origen el má imo de las 4 630 tn/año de materia orgánica que incluye

ECONOMÍA CIRCULAR DE LA MATERIA ORGÁNICA EN CANDELARIA

Tras el diagnóstico, identificamos el factor crítico carbono C , podas y biorresiduos, donde casi el 95 % de los primeros y 100 % de los segundos, están siendo sustraídos del territorio de Candelaria para su aprovechamiento o vertido en otro municipio. Ello implica un significativo coste, coste de oportunidad, pérdida del potencial de generación de empleo en el propio municipio, pérdida del potencial de reducción de la erosión, incremento del consumo de agua de riego y necesidad de importación de sustratos y fertilizantes orgánicos de otros municipios y especialmente de hasta 12 países desde los que se están importando.

Por todo ello, concluimos que el municipio de Candelaria tiene el potencial de cerrar el ciclo de la materia orgánica en el propio territorio.

OBJETIVO: Recoger, triturar, transformar si procede, y aplicar la poda triturada en el mismo territorio del municipio de Candelaria.

EC M A CIRCULAR DE LA MATERIA R ICA E CA DELARIA

3 camiones semanales de podas municipales de media anual de m3/ud 1 404 m3 son entregados a gestor en La Laguna

En Candelaria e isten prác cas privadas e itosas de ges ón m0 de restos vegetales

El uso de la poda de Candelaria selec va compostada mejora los suelos de La Laguna y municipios pró imos 11,573,67 tn/año de RSU se depositan en Planta de Transferencia en El Rosario y el gestor insular lo traslada al Complejo Ambiental de Arico En esta Basura Mezclada el obje vo clave es separar en origen el má imo de las 4,630 tn/año de materia orgánica que incluye incrementando el resto de fracciones : papel vidrio y envases cambiando hábitos

Tras el inicio de la redacción del presente informe, está en proceso de licitación el servicio municipal de gestión de residuos. Del mismo identificamos algunas nuevas oportunidades que mejoran el potencial de cierre de los ciclos de recursos localmente:

Se implantará la recogida separada de biorresiduos mediante la instalación de un 5º contenedor, en todas las áreas de aportación junto a contendores específicos y diferenciados de papel, vidrio, envases y basura mezclada (resto).

- Este 5º contenedor incorporará un sistema de identificación por radiofrecuencia y tarjeta de apertura de los usuarios. Ello permite que sus usuarios lo empleen de forma voluntaria, previa solicitud a la adjudicataria (Ayuntamiento). De este modo se reduce el potencial de captación en cantidad, pero especialmente importante será la reducción de los impropios (residuos mezclados junto a la orgánica). Con ello se incrementa la calidad por separación en origen de los biorresiduos recogidos. En el momento de solicitar tarjeta de acceso, el usuario recibirá información sobre su correcto uso, así como un cubo de 7 10 litros perforado con bolsas compostables (escenario ideal), o bien cubos no aireados de 10 20 litros. Este elemento es esencial para que los generadores domésticos dispongan de un medio a ubicar posiblemente en la propia cocina para su separación en el momento de la generación. Por otro lado, los grandes generadores dispondrán de acceso a un 5º contenedor próximo o uno propio o cuantos precise en función de la generación diaria y la frecuencia de recogida. Este será custodiado por el propio generador.

FACTOR CRÍTICO: El nivel de impropios medio en este esquema de recogida se puede situar entre un 5 y 20%. Con ello, se hace imprescindible una instalación de tratamiento supramunicipal que incluya elementos de tratamiento industriales como electroimán, cribadora específica y planta densiométrica.

o En esta primera fase, presentaremos en siguiente capítulo una mini planta de tratamiento y compostaje de podas y determinados biorresiduos. Es importante observar, que frente a la pérdida de recursos estratégicos como es la materia orgánica, en vez de crear empleo y mejorar el territorio de otros municipios, el propósito es Cerrar el Ciclo en Candelaria.

o En primer lugar, podrá reincorporar al territorio entre 1.400 y 2.500 m3 de podas trituradas. Bien trituradas en la propia planta o in situ, en los propios jardines o huertas. Parte de ella se empleará en procesos de compostaje y abastecimiento de las unidades de compostaje comunitario y acceso disponible para el compostaje doméstico.

o Creemos viable el diseño e implantación de una planta de tratamiento de podas y compostaje que aborde el 100 % de los biorresiduos y podas recogidas selectivamente en una instalación de escala comarcal, que de servicio a los municipios de Güimar, Arafo y Candelaria.

o La planta de tratamiento de Candelaria incluirá elementos mecánicos, maquinaria y elementos constructivos que mayoritariamente puedan reubicarse (portátiles) en el supuesto de que, a medio plazo, la Comarca decida la implantación de una planta comarcal.

o La implantación del 5º contenedor para biorresiduos requerirá un sólida y eficaz estrategia de implantación y cambio de hábitos domésticos y en grandes generadores. Con ello la empresa adjudicataria del servicio deberá emprender una campaña de adhesión de usuarios y fomento del uso del mismo. Además, la llave electrónica suele tener un efecto disuasorio de su uso, con lo que se recomienda una estrategia de refuerzo.

o No debemos olvidar, que el coste de la “Basura Mezclada” (Resto) generada y depositada en los contenedores grises (actualmente en torno al 90% en peso) tendrá un coste de tratamiento incluido el impuesto de 83 0 €/tn. Además del coste del servicio de gestión en baja (en el Municipio) de la propia empresa que resulte adjudicataria. Y todo ello tendrá por Ley que repercutirse directamente en la tasa de la basura de los generadores.

o Toda estrategia eficaz para promover la separación en origen de las distintas fracciones de residuos, especialmente de los más pesados, los biorresiduos, tiende a reducir significativamente el pago que el Ayuntamiento ha de realizar por el tratamiento de la basura mezclada

o De cara a maximizar la separación en origen, Organix Consultores ha desarrollado un proyecto innovador, que apoyándose en centros educativos y otros, no sólo educa ambientalmente, sino que consolida en las familias el hábito de la separación de biorresiduos. Lo veremos en siguientes apartados. Tiene el potencial de autofinanciarse con el ahorro potencial que genera a la tasa municipal. Estos biorresiduos si podrán procesarse en la mini planta de compostaje, ya que el nivel de impropios medio esperado no superaría el 3%.

o El nuevo contrato del servicio de gestión de residuos incorpora la novedad de la recogida puerta a puerta de “flejes” o “atados” de podas, los cuales igualmente podrán tratarse en la planta de tratamiento de Candelaria.

COMPOSTAJE COMUNITARIO

Tal y como se ha descrito anteriormente, se instalarán cuatro áreas de compostaje comunitario en el TM de Candelaria. Un proceso de análisis de potenciales usuarios y proceso participado determinará las familias o centros generadores adscritos a cada una de estas áreas. Estas unidades de tratamiento forman parte del Programa de Prevención y Plan de Gestión de Residuos de Candelaria. En línea con el Plan Integral de Residuos de Canarias (PIRCAN).

Si bien son áreas descentralizadas que previenen el flujo de biorresiduos a unidades de tratamiento externos. Sin embargo, los biorresiduos y poda triturada tratados computan con la nueva Ley 7/2022 como toneladas recicladas, contribuyendo de este modo a la mejor de la ratio municipal de reciclaje. Tienen un alto potencial demostrativo de buenas prácticas, potenciando la socialización conceptual de que los biorresiduos son un recurso estratégico.

COMPOSTAJE DOMÉSTICO

La principal herramienta para la prevención de la generación de biorresiduos consiste en su tratamiento en la propia casa, jardín o huerta. La empresa adjudicataria del servicio de residuos municipal, deberá promover su implantación.

El compostaje doméstico requiere tanto de la implicación y mantenimiento de las familias o centros participantes, de la separación doméstica de biorresiduos, como de material estructurante como puede ser la poda triturada o similares productos.

En experiencias anteriores se han distribuido trituradoras pequeñas, que han rotado entre los usuarios para picar los restos de podas generados. Sin embargo, esa estrategia tuvo muy corto recorrido por cuestiones de mantenimiento de la maquinaria, y diversidad de usuarios.

FACTOR CRÍTICO: La conclusión del conjunto de experiencias similares en los municipios de Canarias nos lleva a las siguientes reflexiones y recomendaciones:

Tanto el compostaje comunitario como el doméstico requieren aproximadamente la misma proporción en poda triturada que de biorresiduos procesan. Ambos sistemas de compostaje descentralizado requieren un continuo seguimiento técnico para garantizar el buen manejo de los biorresiduos. Precisan formación inicial y formación motivación continua de sus usuarios. Y es en nuestra experiencia imprescindible un seguimiento individualizado.

Fuente: Campustaje, ULL 2022

Aun es incierto si se distribuirán pequeñas trituradoras. En nuestra opinión y experiencia llegamos a las siguientes propuestas y recomendaciones:

o Una tercera parte de la población reside en la zona superior a la Autovía, generalmente en viviendas unifamiliares. Muchas de ellas cuentan con jardín propio.

o Es preciso distinguir entre ellas, aquellos residentes que cuenten con unas pocas plantas o arbustos ornamentales, de aquellos que enriquecen el paisaje con frondosos jardines, y setos que incorporan producción hortícola o frutícola para el consumo doméstico. En estos casos la poda generada supera la capacidad de pequeñas biotrituradoras.

ESTRATEGIA PROPUESTA:

• En el supuesto caso de que la nueva concesionaria distribuya biotrituradoras, deberá formar, hacer seguimiento y mantenimiento de equipos. En la experiencia entre el 2010 y 2014 que se distribuyeron trituradoras, la experiencia no prosperó.

• El “Punto de tratamiento Candelaria Orgánica” recepciona todas las podas recogidas en el Municipio y el triturado, o material estructurante generado, estará a disposición de las 4 composteras comunitarias, y de todos los particulares que estén inscritos en el programa de Compostaje Doméstico.

VIVIENDAS CON ALTO VOLUMEN DE PODAS

• Existe un número significativo de domicilios que generan un importante volumen de restos de podas. Siempre que ello sea viable, lo ideal es la trituración in situ, km0. Una posibilidad es la creación de redes de usuarios potenciales que tengan necesidad periódica de triturar volúmenes altos de poda. En estos casos, deberá contarse con una biotrituradora de mayor potencia, lo que precisa de un operador especializado.

• Estos equipamientos no están previstos en la licitación en curso.

• En la licitación para la gestión de residuos en curso, está estipulado que la poda pueda depositarse junto a la vía principal, en atados, y será la empresa adjudicataria la que deberá gestionarla de forma separada. Dado que está limpia de impropios, no debiera mezclarse con los biorresiduos, sino ser transportadas aparte. Evitando el traslado innecesario de podas a la planta de transferencia y de esta al Complejo Ambiental de Arico, el depósito de la poda se hará como esté reglamentado en el “Punto de tratamiento y logística Candelaria rgánica”. De este modo, la poda tendrá un uso en el propio municipio, y evitará pagar la tasa insular de residuos a la concesionaria al Cabildo de Tenerife.

BIOTRITURADORA MÓVIL

• Consideramos que el Ayuntamiento debe contar con una de estas trituradoras portátiles con suficiente capacidad para dar servicio a los domicilios que generan mucha poda. Es útil para la reducción en volumen de podas en el mismo lugar en el que se estén realizando podas

municipales. Y en su momento, una vez reglamentadas tasas y agente para la prestación de este servicio, se podrá triturar en el lugar mismo de la generación de podas de temporada y gran volumen de generadores domiciliarios, a la vez que es una herramienta muy útil en la limpieza de malezas, cañaverales, y en procesos de limpieza y renaturalización de parcelas municipales.

• Consideramos que el lugar más apropiado para su custodia y mantenimiento es el “Punto de tratamiento Candelaria rgánica”.

• Igualmente, en el Punto Candelaria Orgánica se recepcionará poda y será triturada, creando poda triturada y MRF (Material ramal fragmentario).

DISEÑO E IMPLANTACIÓN DEL PROCESO DE CAMBIO

Es importante señalar en este punto, que el orden en el que se realice el diseño, planificación, contratación e implantación de las distintas unidades que conforman Candelaria Orgánica, es de gran importancia. En este sentido hay que apuntar que se precisa una cronología y planificación de hitos adecuada para lograr una adecuada implantación.

Foto: Acumulación de podas. Candelaria, 2022. A.Sicilia

Especialmente para lograr los resultados esperados de minimización de la basura mezclada, es importante planificar y financiar todos y cada uno de los eslabones de la cadena de valor, ya que son fases del proceso que están interconectados e interrelacionados entre sí, actuando como un proceso concatenado que se rompe si algún eslabón no se completa en tiempo.

4. PLANTA DE TRATA IENTO Y LOGÍSTICA “CANDELARIA ORGÁNICA”

No es el propósito de este informe ahondar en el diseño técnico de equipamientos, pero sí consideramos de especial importancia esta instalación, que aglutine, ordene y gestione todo el conjunto de acciones relacionados con los biorresiduos y podas del Municipio, así como otros restos y residuos orgánicos generados en el término municipal

La parcela elegida por la Concejalía del Ayuntamiento de Candelaria, está situada en el polígono industrial de Candelaria, y está en trámite de inscripción como titular del Municipio de Candelaria.

Es una parcela de aproximadamente 1.800 m2, que puede dar servicio al almacenamiento temporal y triturado de la poda generada en Candelaria. Igualmente, puede albergar una planta de compostaje con capacidad para generar de forma continua compost de alta calidad y certificable como producto apto para la agricultura ecológica. La pequeña superficie disponible daría servicio esencialmente a proyectos orientados a promover de forma activa la recogida separada de biorresiduos con impropios menores a un 5%.

A medida que aumente la separación en origen de biorresiduos provenientes del 5º contenedor, será preciso determinar bien una reubicación de la planta, cuyos equipamientos técnicos son móviles, a una superficie mayor, que bien podría abarcar y dar servicio a toda la Comarca del Valle de Güimar, Arafo y Candelaria. O bien, estos podrán ser trasladados a la Planta de Transferencia de El Rosario (PT), donde la empresa gestora de la PT decidiría la instalación de tratamiento para continuar su proceso.

Las prioridades del Punto de Tratamiento y Logística: “Candelaria rgánica” son:

Recepción y registro de podas de parques y jardines públicos. Recogidos y transportados por el servicio de mantenimiento de jardinería del Ayuntamiento. En la actualidad se están entregando a gestor en La Laguna, con lo que el ahorro en tiempo de trabajo, combustible, emisiones de GEIs, y mantenimiento de vehículos genera beneficios a la municipalidad.

Recepción y registro de podas de viviendas particulares, casas y grandes generadores, recogidas según pliegos de licitación por la empresa adjudicataria del servicio de residuos. La distancia del Punto de Tratamiento es considerablemente menor de media que la Planta de Transferencia del Rosario. Con lo que no habría costes añadidos sino ahorros para la concesionaria. Almacenamiento temporal.

Triturado de podas, reduciendo a una sexta u octava parte el volumen. Generando “poda triturada” y “material ramal fraccionado” (MRF). Este material triturado es, sin lugar a duda, la estrella del proyecto para Candelaria. A mayor capacidad de captación de podas tenga la planta, mayor cantidad de biorresiduos varios, incluso ganaderos en actividades demostrativas, podrá gestionar.

Poda triturada: Usos como cobertura, mulching, poda joven fragmentada.

Compostaje. Se propone un diseño de inversión óptima, ajustada y ubicada según los distintos usos que ha de albergar la parcela. La capacidad de tratamiento estará limitada por la poda triturada disponible, la operativa y manejo de la instalación. Si bien siempre cabe la posibilidad de acceso a distintas fuentes de material estructurante como la silvicultura, la limpieza de espacios municipales, las operaciones de limpieza dirigidas a la a prevención de incendios Con ello el tratamiento en esta planta de biorresiduos, algunos estiércoles, césped estará limitada a la disponibilidad de los primeros. Existe una gama de decenas de equipamientos viables, si bien sólo a partir de un estudio de detalle podrá determinarse los que mejor se ajustan al proyecto.

I TE RACI PAISA STICA Y EFICIE CIA DE PR CES S 500 tn/a

Producción de fertilizantes líquidos, con técnicas de muy bajo coste y a partir del compost generado. Actuar como centro de dinamización municipal del aprovechamiento de aquellas fracciones orgánicas, biorresiduos, flores de cementerios del Valle, podas y un amplio abanico clave para la motivación y la valoración social de sus propios recursos orgánicos.

Foto: A.Sicilia, Dinamización de compostaje doméstico, media escala. 2011 Centro de interpretación y puesta en práctica de proyectos de acción o demostrativos en el Municipio. Interpretación del paisaje, desde la costa árida a las terrazas en medianías, pasando por pequeños oasis de frutales o pequeños bosques ajardinados, diseminados por el territorio. Centro de interpretación de la red de senderos de Candelaria con importantes rutas a la vista, y conocimiento antropológico e histórico de

la playa, cuevas y barranco cercano y visible. Centro de difusión de actividades de renaturalización de espacios singulares de Candelaria.

Y todo ello, con la materia orgánica: poda triturada, MRF, compost de distintos tipos adaptados a usos diferenciados, fertilizantes líquidos (maceraciones aeróbicas caldos microbianos conocidos como té de compost. Asistencia técnica y servicios profesionales de trituración in situ de podas, y servicios de prediagnóstico de suelos, y plan de renaturalización o de protección y mejora de los suelos, siempre que vayan acompañados de compromisos de coproducción y ventea de excedentes preferente al mercado hortofrutícola de Candelaria.

Servicios profesionales de dinamización vía mejora orgánica y fertilización orgánica sólida y líquida, con proyectos vía convenios de colaboración del ABASTECIMIENTO DEL MERCADO HORTOFRUTÍCOLA DE CANDELARIA.

5. BENEFICIOS ESPERADOS DE LA ECONOMÍA CIRCULAR Km 0 DE LA MATERIA ORGÁNICA

• Recogida selectiva limpia de fracción orgánica.

• Orientación progresiva de Candelaria hacia un Zero Waste Town. Implementación de un Plan de Acción, que paso a paso, fase a fase, tienda a disminuir progresivamente la basura mezclada verificable, y actúe en prevención y reutilización de sus recursos. (Visión: Orientación a Residuo Cero)

• Compensar emisiones de carbono, por una fijación limpia de carbono en los suelos.

• Reducción km de transporte y de la huella de carbono.

• Incremento significativo de toda la recogida selectiva, orientación a Residuos Cero.

• Incremento de satisfacción de las expectativas ambientales de los visitantes. Comunicación asertiva. Mejora del posicionamiento como destino turístico y consolidación del Mercado de Candelaria como un polo de atracción de municipios adyacentes.

• Dinamización agropecuaria y paisajística, regeneración paulatina de medianías y forestales.

• Renaturalización y Valorización de la jardinería y espacios verdes con la fertilización orgánica.

• Sustitución de empleo en 13 países, por generación de empleo y dinamización del agro local.

• Incremento del consumo de alimentos, flores y plantas KM 0

• Reducción del consumo de agua hasta en un 30%. Sustitución de productos de importación, por fertilizantes a partir de recursos/residuos propios.

• Sólida base para la comunicación y la mejora de la imagen del producto/servicio y destino.

• Complemento en variadas certificaciones de calidad.

ACCIONES CLAVE:

La mayor dificultad en esta etapa de implantación de la recogida selectiva de biorresiduos está en dinamizar la implicación regular de la población en la separación separada de la fracción orgánica y su traslado y depósito en los contenedores para tal efecto instalados.

- Los pliegos de licitación comprometen a la empresa adjudicataria a realizar campañas de concienciación y educación ambiental para lograr una eficaz implantación. Sin embargo, la experiencia indica que es preciso implementar acciones duraderas en el tiempo, orientadas a un cambio cultural y de hábitos de manejo e inercias Para reforzar las campañas de concienciación y difusión, proponemos el proyecto singular “Candelaria y mi cole orgánico”.

6. PLANIFICACIÓN Y ELABORACIÓN DEL FUTURO MODELO DE GESTIÓN

ANEXO al Plan de Acción Local de implementación de la Agenda Urbana en el T.M. de Candelaria.

El Plan de Acción Local de implementación de la Agenda Urbana en el término municipal de Candelaria, es un marco propicio e idóneo para el diseño y planificación de acciones orientadas a la “optimización de la gestión sostenible de los recursos”. Al mismo tiempo las acciones y propuestas elaboradas son perfectamente complementarias y sincronizables con otras áreas del Ayuntamiento y del Municipio.

La próxima nueva adjudicación del Contrato de Concesión de Servicios Municipales de Residuos, es una oportunidad brillante para que Candelaria de un salto cualitativo y cuantitativo, por fases y gradualmente, hacia un modelo municipal que tienda al logro de las ratios exigidas por la Directiva Marco y la Ley 7/2022 reciente de Residuos y Suelos Contaminados. Con una visión tendencial y gradual a largo plazo hacia Residuo Cero.

El presente estudio de optimización tendría una repercusión de apoyo al Servicio Municipal de Residuos de importante repercusión. Contribuyendo de ese modo y de forma sinérgica a un sinfín de acciones y proyectos con gran impacto en el conjunto del Municipio.

Abordar un plan integral para la fracción orgánica, en perfecta sincronización con la empresa concesionaria del servicio municipal de residuos, con el equipo de mantenimiento de parques y jardines de Candelaria, con los Centros Educativos y con todos los actores descritos en el presente informe es una prioridad con importantes beneficios para el Municipio Pero no debemos perder de vista, la demostrada repercusión positiva que tiene la optimización de la recogida selectiva de la fracción orgánica en las ratios cuantitativas de recogida de papel, vidrio y envases en Candelaria, y una mejora cualitativa de estos, lo que redunda en un incremento de ingresos de los respectivos Sistemas Integrados de Gestión (SIG).

Esta sinergia del programa Candelaria Orgánica con el resto de los servicios municipales tendrá resultados y efectos multiplicadores de alto valor para el presente y futuro del Municipio, contribuyendo a la Belleza de Candelaria y su atractivo.

PLAN DE ACCIÓN A MEDIO LARGO PLAZO: MODELO

Candelaria contará en otoño de 2022 o invierno 2023 con una nueva empresa Concesionaria del Servicio Municipal de Residuos.

Dado el carácter de plazo largo del presente estudio y de la Agenda Urbana en Candelaria, proponemos de forma sintética, acciones a desempeñar para la elaboración planificada de la próxima licitación que previsiblemente se realice en 2029 o 2030.

Organix, conjuntamente con SPORA Servicios Ambientales ha acumulado amplia experiencia en canarias, donde SPORA, de prestigio internacional y cientos de Municipios con niveles actuales de recogida selectiva superiores al 60% en el territorio nacional, y de la interacción con las experiencias más exitosas de cuatro continentes que son visitables en

https://wasteinprogress.net/es/ organizados por SPORA para la Agencia Catalana de Residuos, nos permite proponer la siguiente Estructura temporal y Metodología de trabajo a largo plazo.

En 2028 proponemos que Candelaria inicie un Diagnóstico y Análisis de la situación de la gestión de restos y residuos en el Municipio, elaborando un estudio de viabilidad técnico y económico de los escenarios alternativos resultantes Con la participación de los actores intervinientes en el modelo.

Como resultado del análisis, se elaborarán “Propuestas y Comparación de Escenarios” cuyas conclusiones se deberán estudiar de forma participada con todos los actores relevantes. Es todo un proceso conducente a realizar tres o más Modelos, donde fruto de la experiencia contrastada, el Ayuntamiento y los Actores, tendrán la posibilidad de conocer el PRONÓSTICO DE RECOGIDA SEPARADA DE CADA UNO DE ELLOS, así como una aproximación a la relación de costes e ingresos, así como balance final de cada uno de ellos.

Con ello, la Municipalidad elige el Modelo o Mix de modelos que opta estudiar al detalle. A partir de este momento, se entra en un proceso del que resulta una previsión realista de todos los parámetros clave, para concluir con un detallado estudio de viabilidad económico y técnico y de explotación.

Todo ello dentro de un proceso participado de deliberación conjunta.

Es importante recalcar, que las grandes empresas que operan en España y terceros países tienen amplia experiencia en Modelos de Recogida con niveles iguales o próximos al 60% de recogida. Tanto Urbaser, Valoriza, FCC y la mayoría, han realizado sus ofertas técnicas y económicas a partir de Pliegos Elaborados con esta metodología o similar, y han realizado implantaciones operando con Modelos Óptimos de Recogida, por lo que ya cuentan con experiencia profesional y corporativa

• 2028: Con el modelo que el Ayuntamiento quiera trabajar en un futuro, se realiza un trabajo de campo, calle por calle, para llegar a elaborar un ESTUDIO DE DETALLE DEL MODELO DEFINITIVO DE RECOGIDA A IMPLANTAR.

• 2029: A partir de este modelo, se elaborarán los PLIEGOS TÉCNICOS Y ECONÓMICOS PARA PODER LICITAR EL SERVICIO.

• 2029 2030: La licitación del servicio, sale a información pública, y las empresas licitantes adaptan sus ofertas a los Pliegos técnicos y económicos con el Modelo Optimo de Recogida elabora por el Ayuntamiento.

METODOLOGÍA Y EXPERIENCIAS EN CANARIAS.

Esta es una de las metodologías existentes, similar en el conjunto de Municipios que a día de hoy, tienen niveles de recogida selectiva superiores al 55%. Se expone únicamente a modo de ejemplo.

La presente metodología se ha aplicado a “Estudios de viabilidad para la implantación de un sistema de recogida selectiva de residuos más eficientes” elaborados para el Cabildos Insular de Tenerife, Cabildo Insular de Gran Canaria, Cabildo Insular de El Hierro, y Consorcio de Servicios de la Palma (CSP) para Santa Cruz de La Palma, Breña Baja y Breña Alta.

Dado lo reciente de todos estos estudios, la fase de implantación está aún pendiente a los plazos de nuevas licitaciones.

PLANIFICACIÓN PARA ALINEAR ACTORES HACIA OBJETIVOS EU

En 2027 - 2028 proponemos iniciar un Diagnóstico y Análisis de la situación de la gestión de restos y residuos en el Municipio. Con la participación de todos los actores intervinientes en el modelo. Con la siguiente o equivalente metodología aplicada de “Estudios de viabilidad para la implantación de un sistema de recogida selectiva de residuos más eficientes” Cabildos Insulares de Tenerife (Tres municipios), Gran Canaria, El Hierro, y La Palma.

CAMBIO METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN DE PLIEGOS ANTE NUEVO PARADIGMA LEGAL

Históricamente, en España y otros países se han elaborado los “PLIE S DE LICITACI TÉC IC S Y EC MIC S” delegando en empresas privadas licitantes o públicas el Diseño del Modelo de Gestión de Residuos, a partir de unos condicionantes y requisitos mínimos desarrollados en los pliegos.

Históricamente ello ha implicado a disciplinas del ámbito jurídico e ingenierías en la elaboración de Pliegos de Licitación, que condicionarán el modelo municipal de las ofertas que las empresas licitantes deberán desarrollar sus propuestas.

Desde 2022, con la transposición de la Directiva Marco y la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular4 , surgen nuevas obligaciones que condicionarán el futuro diseño de los Modelos de Gestión de Residuos, y con ello será preceptivo un cambio en la metodología de elaboración de los pliegos a elaborar en los procesos de licitación de los servicios de gestión municipal de residuos.

Las nuevas exigencias, muchas de ellas de objetivos vinculantes, requerirá una adaptación de los equipos elaboradores de propuesta de diseño y gestión de procesos de cambio, altamente especializados y multidisciplinares, donde las Ciencias Ambientales, la logística, la microeconomía aplicada, la especialización contrastada en la relación entre sistemas o modelos de gestión de residuos con aspectos psicológicos, sociológicos y fundamentalmente con conocimiento basado en experiencias objetivas contrastadas.

Objetivos vinculantes de preparación para la reutilización, reciclado y valorización:

2025 2030 2035

Papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos y otras fracciones reciclables 55% 60% 65%

Residuos de construcción y demolición, para reciclado y relleno 70% 70% 70%

Míimo en peso de textiles, RAEEs, muebles y otros reutilizables 5% 10% 15% Fuente: Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados.

Impuesto directo a pagar por sujetos pasivos – hogares y personas jurídicas (suponiendo que todos son sometidos a separación mecánica en Planta Todo en Uno Arico)

30 € / tn de RSU vertidos Fuente: Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados.

En adelante, tal y como recoge el Artículo 24 de la nueva Ley /2022, “Las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para asegurar que los residuos se destinen a preparación para la reutilización, reciclado u otras operaciones de valorización, de conformidad con los artículos y 8.” Establece a su vez, medidas de gestión de residuos específicos, y en particular, en el Artículo 28, aborda las obligaciones de las entidades locales respecto a los biorresiduos y sus distintas modalidades de recogida y tratamiento.

El nuevo impuesto/sanción deberá ser repercutido directamente a los generadores, sin embargo el Diseño del Modelo Municipal, debe incentivar y repercutir sanciones a la empresa adjudicataria que históricamente su propuesta de modelo de recogida, en base a los objetivos vinculantes que impone el nuevo marco legal. Y especialmente deberá adaptarse a las distintas realidades de zonas o áreas diversas que componen el Municipio.

En el presente capítulo se ha presentado una propuesta metodológica, que a modo de ejemplo oriente objetivamente el diseño del modelo a partir de una comparación de escenarios de modelos alternativos, adaptándolo a las realidades de cada barrio o zona diferenciada.

DISEÑO BASADO EN PRONÓSTICOS CONTRASTADOS

La clave radica en el ANÁLISIS PROSPECTIVO de los límites de cada modelo alternativo en cuanto a captación de fracciones limpias separadas La experiencia en España y Europa es suficientemente nutrida, para estimar con criterios objetivos los límites de captación de cada modelo elaborado. Este será un ejercicio ineludible con la nueva legislación vigente.

Los límites de cada modelo predefinen los máximos de capacidad de recogida, en base a experiencias contrastadas y documentadas con la supervisión de instituciones y solventes caracterizaciones La gran mayoría de multinacionales y empresas licitantes habituales para la gestión municipal de residuos, cuentan experiencia amplia y de detalle sobre diseño, planificación, de implantación y gestión de municipios con recogidas selectivas superiores al 55% que se exige alcanzar en el 2025. Sin embargo, los pliegos pueden condicionarlas a diseñar modelos de recogida y gestión no aptos para alcanzar ratios, pero se ven condicionadas por aspectos competitivos a la hora de presentar ofertas.

Como conclusión, la costumbre muestra al ciudadano o empresa como responsable y culpable de no alcanzar las ratios, basado en quien “contamina paga”, pero es esencialmente el Modelo de Recogida y Gestión diseñado el que condicionará las ratios a alcanzar. A pesar de ello generalmente se exime en gran parte a la empresa concesionaria que por norma general ha venido elaborando los Modelos de Recogida y Gestión, del grueso de la responsabilidad

La propuesta de iniciar en la futura licitación con una metodología apropiada desde el año 2028 o 2029, permitirá al Ayuntamiento alinear con suficiente tiempo a todas las partes implicadas en torno a un modelo para cada zona diferenciada del Municipio con pronóstico suficientemente garantista de llevar a Candelaria al cumplimiento de ratios exigidos.

El modelo elegido con información objetiva en el 2029 permitirá llegar al detalle y elaborar finalmente los siguientes Pliegos de Licitación, a los que deberán acogerse todos los licitantes, orientando al municipio de Candelaria a la carrera de fondo, que en estos momentos exige alcanzar un 65% en 2035.

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