Un Acercamiento a las Sentencias de la Corte en Materia de Seguridad Social

Mtra. María Elena Medina Gálvez, Directora General de Medina Gálvez y Asociados, Integrante de la Comisión de Seguridad Social AMCP, e.medina@medinagalvez.com.mx

En esta ocasión será tema de este artículo dar a conocer los precedentes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (en adelante SCJN) de uno de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los tratados internacionales de la materia; el derecho a la seguridad social. Una lista de cinco Cuadernos de Jurisprudencia que ha emitido la SCJN en materia de seguridad social son publicaciones que sintetizan las sentencias de Amparo, en ellos se analizan los diversos casos y situaciones de conflicto y reclamo por los titulares de este derecho, emisión de sentencias y precedentes que tienen un alto impacto para la resolución de los problemas planteados, en un inicio, podría parecer que las diversas situaciones planteadas en cada uno de ellos pueden encontrar una solución en la norma específica de la materia, pero no es así, estas leyes fueron publicadas varias décadas atrás, las situaciones que han transformado la sociedad y sus diversos contextos en las relaciones laborales, familiares, la diversidad de uniones familiares con los cambios que se han llevado a cabo en el derecho que las regulan ya han rebasado su contexto legal específico...“ están redactadas de manera abstracta e indeterminada”.

Al revisar los cuadernos que contienen las sentencias emitidas por la SCJN, el lector puede apreciar desde el inicio de cada caso que los supuestos de la Ley específica no son suficientes para dar respuesta a los diversos casos y su resolución, que es menester tal y como lo manifiestan la introducción de los cuadernos es necesario que tomen fuerza, que se conozcan y se apliquen por todos los involucrados, … “Por ello, para que estos principios tengan verdadera fuerza vinculante es necesario que se concreticen por los jueces y tribunales encargados de interpretar la Constitución”

Aunque las sentencias de amparo que recopilan los cuadernos, les aplica el principio de relatividad, es decir, solo protege al quejoso quien obtuvo la sentencia, la importancia de difundir y conocer es muy importantes por ser una guía para los estudiantes, profesionales del derecho, contadores, operadores jurídicos (abogados litigantes, jueces, tribunales encargados de interpretar la constitución), y público en general, será de gran utilidad su aplicación y conocimiento en casos presentes y futuros

Los cuadernos publicados por la SCJN en materia de seguridad social son:

1)  Cuaderno de Jurisprudencia número 5. Derecho a la seguridad social. Pensión por viudez en el concubinato.

2)  Cuaderno de Jurisprudencia número 6. Derecho a la seguridad social: Pensión por viudez en el matrimonio.

3)  Cuaderno de Jurisprudencia número 9. Derecho a la seguridad social: Pensión por ascendencia y orfandad.

4)  Cuaderno de Jurisprudencia número 10. Derecho a la seguridad social: Guarderías.

5)  Cuadern o de Jurisprudencia número 15. Derecho a la seguridad social: Pensiones de vejez e invalidez.

Cuaderno de Jurisprudencia número 5

Derecho a la seguridad social. Pensión por viudez en el concubinato.

Este cuaderno recopila las sentencias desde el año 2017 a la fecha de una condición de familia reconocido en el derecho civil: el concubinato, bajo una óptica del principio de igualdad, protegiendo el derecho fundamental a la pensión de la pareja, “el concubino o concubina”, de un asegurado a su muerte, ya que las diversas formas de familia, no deben limitar ese derecho.

Cuaderno de Jurisprudencia número 6

Derecho a la seguridad social: Pensión por viudez en el matrimonio.

El derecho fundamental a proteger al núcleo familiar en general, esposa o esposo, descendientes y ascendiente a la muerte de un asegurado, los casos no cuestionan el derecho a la pensión por viudez en el matrimonio sino a diversos ámbitos relacionados con la pensión como son:

a) Base de cotización de la pensión por viudez.

b) Incompatibilidad de otros beneficios con la pensión por viudez.

c) Constitucionalidad de las cláusulas de los contratos colectivos de trabajo respecto de la pensión por viudez.

d) Criterios diferenciados por razón de género para acceder a la pensión por viudez,

e) Término mínimo de duración del matrimonio para acceder a la pensión por viudez,

f) Litigio sobre la titularidad de la pensión por viudez,

g) Período de conservación de derechos, solicitud de pensión cuando se ha vencido este término.

h) Obligación del viudo o la viuda de aportar los soportes probatorios de las cotizaciones de la persona asegurada ante la institución de seguridad social para acceder a la pensión por viudez,

i) Asegurado que no contrató el seguro de pensión por viudez,

j) legitimidad para iniciar juicios de amparo directo en contra del reconocimiento judicial de pensiones por viudez; y

k) Régimen de transición: Compatibilidad de la pensión por viudez y devolución de saldo.

Cuaderno de Jurisprudencia número 9

Derecho a la seguridad social: Pensión por ascendencia y orfandad.

Los casos planteados en este cuaderno tienen diversa problemática debido a que la pensión por orfandad de los menores de edad concurre con la pensión por viudez en la mayoría de los casos. El trato de las pensiones de ascendientes (padres) son los que tienen mayor desarrollo doctrinario, debido a que reciben un trato diferente a su carácter residual, es decir, solo se presentan por lo regular ante la ausencia de otros titulares como son la esposa y los hijos.

Son básicamente ocho escenarios que se desarrollan para esta pensión:

a) Concurrencia de pensión por ascendencia y orfandad, orden de prelación entre beneficiarios;

b) Disminución del monto de la pensión por orfandad;

c) Condiciones diferenciadas entre los distintos regímenes de seguridad social para acceder a la pensión por orfandad;

d) Requisitos para acceder, conservar o reclamar pago retroactivo de una pensión por orfandad o ascendencia;

e) Pensión por orfandad a mayores de edad con discapacidad; f

) Diferencia entre los montos pensiónales y de viudez por orfandad;

g) Prescripción de un año de la acción de cobro de mensualidad de la pensión por orfandad; y

h) Categorías solitarias.

Los asuntos recopilados en este cuaderno se enfocan especialmente a dos sectores vulnerables: niños y ancianos; así como de los deberes jurídicos que genera la red de solidaridades llamada familia.

Cuaderno de Jurisprudencia número 10

Derecho a la seguridad social: Guarderías.

Las sentencias de la Corte se ubican durante la novena, décima y onceava épocas, son tres instituciones de cuidado infantil que han tenido controversia: el Instituto Mexicano del seguro social (IMSS), las privadas con una concesión para la prestación del servicio y estancias infantiles

La problemática analizada es entre otras las cargas en el cuidado de niñas y niños es la que tiene un número mayor de sentencias 7. Otras cuestiones estudiadas por la Corte son:

1) El límite máximo de edad para la prestación del servicio;

2) Los ajustes razonables que tanto la normatividad como las instituciones tienen el deber de implementar para atender adecuadamente a las niñas y niños con discapacidad;

3) Los estándares de seguridad, protección reforzada, requisitos legales mínimos y modalidades para garantizar la prestación;

4) El régimen de financiamiento de estas entidades;

5) Los montos y formas de otorgar apoyos a los beneficiarios del servicio de guarderías;

6) La interpretación adecuada del principio del interés superior de la niñez en esos casos;

a) La reparación integral del daño, negligencia y responsabilidad por incidentes ocurridos en guarderías, y

b) En relación con la división inequitativa del cuidado de niñas y niños, las decisiones de la Corte se han centrado en discriminación sexogenérica entre la madre y el padre.

Cuaderno de Jurisprudencia número 15

Derecho a la seguridad social: Pensiones de vejez e invalidez. El derecho a una pensión por vejez e invalidez es una de las más discutidas en la Corte y la que más preocupación generan al Estado por su vulnerabilidad financiera para contar con los recursos suficientes para cubrirlas 8

Las sentencias que se compilan en este cuaderno son las decisiones que ha tomado la SCJN durante las Novena y Décima Épocas.

El cuaderno está dividido en dos apartados y ocho escenarios:

Apartado 1: Aspectos comunes a los beneficios pensionales; y

Apartado 2: Aspectos específicos a cada prestación. En el apartado 1 se analizan los escenarios:

1) Asuntos sobre las transferencias al gobierno federal de los fondos acumulados en las subcuentas de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.

2) Casos en los que se niega el reconocimiento de una pensión, bien sea de jubilación, de vejez, de cesantía en edad avanzada o de invalidez; los casos de compatibilidad de las pensiones de jubilación, cesantía en edad avanzada e invalidez con otras pensiones, como las de jubilación, cesantía e invalidez.

3) Casos de compatibilidad de las pensiones de jubilación, cesantía en edad avanzada e invalidez con otras pensiones, como las de jubilación, cesantía e invalidez.

En el apartado 2 se analizan los escenarios:

4) Asuntos sobre pensiones por jubilación e incompatibilidad con el trabajo remunerado; el derecho a incrementos del monto pensional; la legitimidad de descuentos y deducciones; y algunas categorías especiales.

5) Cesantía en edad avanzada, se ubican los asuntos sobre período de conservación de derechos; cuantificación de impuestos sobre la pensión; ajuste de las pensiones; sustitución de una pensión de cesantía por una de vejez y categorías solitarias.

6) Condiciones discriminatorias para acceder a la pensión de invalidez; la rectificación del monto de la pensión; regímenes especiales y categorías especiales.

7) Pensiones de vejez, comprende asuntos sobre el período de conservación de derechos; cuantificación de la pensión y categorías especiales.

8) Las categorías solitarias.

Los casos analizados en cada uno de los cuadernos siguen una metodología igual para todos los asuntos, así como una estructura homogénea en la presentación del análisis sintetizan los hechos relevantes del caso, se formulan preguntas que hacen referencia a los problemas jurídicos planteados en cada asunto, se sintetizan los criterios que resuelven estos problemas jurídicos, se transcriben o se sintetizan los principales párrafos que ilustran la opinión de la SCJN 9 .

Este artículo es una introducción a los cuadernos que se han publicado a la fecha, en entregas posteriores se realizará una exposición de cada cuaderno dividido en dos publicaciones, debido a la gran cantidad de sentencias que son incluidas en cada cuaderno, todas ellas en igualdad de importancia. Este trabajo tiene la finalidad de dar a conocer los diferentes casos que se presentan, derivados de la diversidad de formas de convivencia, de formas jurídicas de conformar las familias, en general como ha evolucionado estas formas de interacción familiar que afectan invariablemente a las normas jurídicas que las regulan, las cuales en muchos de los casos no empatan con la realidad, es un llamado también al legislador para materializar en las normas jurídicas, los hechos que son analizados en estos cuadernos, con la finalidad de convertirlas en normas con eficacia directa.