La Política Gubernamental de Educación Pública Superior del País Claustro Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
El Claustro de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia, atendiendo la invitación que hiciera la Asamblea de Profesores de discutir una amplia agenda de fçmas entre los que se encuentran: el Plan Nacional de -Desarrollo artículos 34 y 38; Impuesto a los egresados & las universidades públicas; Estándares de competencias, formación por competencia y Ecaes; Reforma al Estatuto docente, Plan de trabajo y Evaluación profesora¡; Reforma del Decreto 1279, docentes ocasionales y de cátedra; Representación profesora¡; Reforma a las Transferencias; y Tratado de Libre Comercio con los EU, se ha ocupado en primer lugar de analizar los artículos 34 y 38 del texto conciliado del "Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario: un desarrollo para todos" y expone las siguientés reflexiones y precisiones hechas al interior del claustro: 1. De acuerdo a lo establecido en la Constitución Política de 1991, el plan nacional de desarrollo es una expresión política y jurídica de 'los objetivos nacionales de largo plazo, de las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y de las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadaspor el gobierno". Los artículos 34 y 38 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 hacen parte de los llamados 'mecanismos para la ejecución del plan", que contienen disposiciones con efectos jurídicos, que en teoría buscan hacer realidad los objetivos, metas y lineamientos del plan. 2. Para realizar un análisis respecto al artículo 34 del plan de desarrollo que consagra: Asignación de Recursos a las Universidades Públicas, Las instituciones de edilicación superior contarán con un periodo de dos años de transición para que puedan efectuar los respectivos ajustes institucionales en sus estructuras financieras y de costos.
Victor Villa Mejía Presidente
Gonzalo Medina Pérez Facultad de Comunicaciones
Hernán Mira Fernández Facultad de Medicina
El artículo 27 dei proyecto del plan de desarrollo presentado inicialmente por el gobierno suponía una reforma de fondo a la forma en la que se asignarían los recursos que transfiere el gobierno nacional, en razón de la Ley 30 de 1992 a las universidades públicas. De acuerdo el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el aparte sobre transformación del sistema de financiamiento de la educación superior oficial, se deduce que la propuesta del gobierno implicaba pasar de un sistema de financiación basado en el subsidio a la oferta a un subsidio a la demanda, en el que la asignación de recursos dependería del costo "real" del servicio educativo por estudiante atendido. El artículo 27 del proyecto del plan presentado por el gobierno nacional fue eliminad6en el transcurso de la discusión en el Congreso y por esa razón el parágrafo de dicho articulo, que sobrevivió en el artículo 34 del plan de desarrollo aprobado finalmente por el Congreso, es, susceptible de dos interpretaciones: La primera, que indicaría que el periodo de transición para realizar ajustes institucionales en la estructuras financieras y de costos de las instituciones de educación superior tenía sentido, en la medida que buscaba que las universidades realizaran los cambios pertinentes' que supone pasar de un esquema de financiéción a la oferta a un esquema de financiación a la demanda y, por lo tanto, al no quedar finalmente consagradaNa norma que indicaba que dichos ajustes se implementarían con el objetivo de introducir nuevos criterios a • la asignación de recursosra las universidades públicas por parte del gobierno nacional, todo ci CLV pi atiu
Es necesario recordarlos antecedentes de esta norma que se encuentran en el artículo 27 del proyecto de plan, presentado por el Gobierno Nacional al Congreso de la República para su discusión yque decretaba: Articulo 27. Asignación de Recursos a las Universidades Públicas. Con el fin de facilitar un mayor dinamismo en la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad y de la eficiencia del sector, el Gobierno Nacional reglamentará los ajustes a los criterios de la asignación de recursos a las universidades públicas con base en los principios constitucionales de equidad y autonomía universitaria.
Parágrafo. Las instituciones de educación superior contarán con un período de transición para que pueden efectuar los respectivos ajustes institucionales en sus! estructuras.
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Una segunda posible interpretación es que, tal como quedó redactado dicho artículo, supone una vulneración de la autonomía de las universidades públias al permitir que sea el gobierno nacional el que, a través de laT'éxpedición de un decreto, defina cual será la estructura financiera y de costos de las universidades y por esta vía sea éste el qué flnalmente determine las prioridades y necesidades de las instituciones de educación superior; adicionalmente, la reglarñentació?r- que expida el gobierno nacional puede avanzar en el objetivo de transformar las universidades públicas para que se puedan adaptar en un futuro, con mayor "facilidad", al cambio en el esquema de financiación que reciben por parte del
Jorge Aristizabol Ossa Facultad de Ingenieria
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gobierno nacional, de acuerdo a lo propuesto en el documento 'Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006201 0" que afirma: Transformación del sistema de financiamiento de la educación superior oficial. Las instituciones de educación superior de carácter oficial han sido financiadas tradicionalmente con aportes que asigna el Estado de acuerdo con los artículos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992, teniendo en cuenta criterios como la inflación y el crecimiento del Producto Interno Bruto. Con el fin de permitir una mayor ampliación de cobertura y eficiencia en la asignación de los recursos se propone un ajuste en los criterios de distribución de los recursos, con base en los principios constitucionales de equidad, igualdad y garantizando la autonomía universitaria. Las ¡ES contarán con un período de transición para que puedan efectuar los respectivos ajustes institucionales en su estructura de costos, realicen los análisis financieros pertinentes e identifiquen el costo real del servicio educativo por estudiante atendido. El Gobierno nacional emitirá la correspondiente reglamentación para proporcionar el marco normativo a esta iniciativa. Consideramos que —aunque inicialmente se podría asumir que al tratarse de un problema de interpretación jurídica bastaría con esperar la expedición del decreto por parte del gobierno nacional para analizar las "bondades" del mismo— no es legitimo, ni constitucional, que la autonomía universitaria y mucho menos la política de financiación de la educación superior pública en Colombia dependa de los "gestos humanitarios" que desee realizar el gobernante de turno, máxime cuando desde el plan nacional de desarrollo propuesto por el gobierno de Andrés Pastrana se viene insistiendo en reformar las formas de asignación de recursos por parte del gobierno nacional a las universidades públicas. Incluso se debe recordar que el articulo 84 de la Ley 812 de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006) establecía un mecanismo de concertación entre el Gobierno Nacional y los rectores de las universidades públicas, a fin de distribuir un 12% del total de las transferencias que se realizan a los entes universitarios, en razón de los artículos 86 y 87 de la ley 30 de 1992; disposición que afortunadamente para las universidades públicas fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, en la sentencia C-926 de 2005, con ponencia del Magistrado Jaime Córdoba Triviño, que afirmó: Sujetar la distribución del porcentaje a indicadores de gestión, que no se encuentran precisados por el egislador, es una forma a través de la cual el Gobierno, califica finalmente los indicadores de gestión, luego de un proceso de concertación, el cual se traduce en una intervención indebida en las universidades, ya que prevalecerán en todo caso, los criterios impuestos por el Gobierno. 3. Con respecto al artículo 38 del texto tonciliado del "plan nacional de desarrollo 2006-2010", el claustro considera que en efecto es una norma que va dirigida a las universidades públicas de carácter nacional y no a las universidades públicas de carácter territorial, en la medida que pretende hacer aplicable, también para las universidades del orden nacional, el artículo 131 de la Ley 100 de 1993 que dispone la
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creación de un fondo para el pago del pasivo pensional de cada universidad, financiado por los aportes de la Nación y los demás entes territoriales que hayan concurrido al financiamiento de la respectiva universidad. Aunque la disposición del articulo 38 del plan de desarrollo no tenga efectos inmediatos en la Universidad de Antioquia, en la medida que nuestra Universidad firmó desde el año 2002 un convenio de concurrencia para financiar el fondo para el pago del pasivo pensional y la norma en controversia se refiere exclusivamente a las universidades de orden nacional, el Claustro considera que esta norma hace parte de un conjunto de acciones dentro de una política de educación pública superior en el país, cuyos efectos presentes y futuros es necesario evaluar con la debida seriedad que amerita el tema. 4. Con respecto a lo que se ha denominado "contribución de los egresados a la universidad pública", el claustro considera existe una razón de tipo jurídico para afirmar que dicha contribución aún no puede ser exigible jurídicamente. El artículo 338 de la Constitución Política consagra el llamado principio de "no impuesto sin representación" que indica que sólo los cuerpos colegiados, representativos de la voluntad popular, son los facultados para crear, modificar o eliminar tributos en tiempos de paz; es decir que sólo el Congreso de la República, lasAsambleas Departamentales y los Concejos Municipales, pueden establecer impuestos, tasas y contribuciones. De acuerdo con el mismo artículo de la Constitución ("la ley, la ordenanza o el acuerdo debe fijar de manera directa, sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos"), al contrastarlo con lo que se afirma en el plan nacional de desarrollo encontramos que estos elementos mínimos para garantizar la certeza del tributo no se encuentran establecidos en el plan, por lo que se puede concluir que de ninguna manera se ha creado formalmente una obligación tributaria en cabeza de los egresados de las universidades públicas. Es importante resaltar que, en tiempos de paz, el Gobierno Nacional en ninguna forma goza de potestad tributaria para definir, a través de la expedición de un decreto reglamentario, los sujetos activos y pasivos de la obligación tributaria, ni tampoco el hecho y la base gravable, pues en caso de hacerlo se estaría vulnerando abiertamente el principio de legalidad de los tributos enunciado en el artículo 338 de la Constitución Política. Cuando el tributo es una tasa o una contribución, la autoridad administrativa tiene potestad para fijar la tarifa de dicho tributo, pero siempre que en la ley, la ordenanza o el acuerdo se hayan determinado los sujetos activos y pasivos, y los hechos y las bases gravables y además se haya fijado el método y el sistema para determinar la tarifa. Por esta razón, el Claustro considera que aunque la contribución de los egresados se menciona en el plan de desarrollo, dicha contribución no ha sido creada jurídicamente debido a que no se establecieron los elementos de la obligación tributaria, como lo exige la Constitución Política y mucho menos se autorizó al ejecutivo nacional para fijar una tarifa de la eventual contribución. Sin embargo, la
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rmención de esta contribución en el plan, sí evidencia, 7junto con las otras disposiciones analizadas a lo largo de este escrito, la política gubernamental con respecto a la financiación de las Universidades públicas. De esta manera concluye la presentación de las consideraciones concretas sobre los temas de la ley del plan de desarrollo. Hechas las anteriores precisiones sobre dos de los temas de reflexión, propuestos a los diferentes claustros por la Asamblea General de Profesores, el Claustro de Derecho y Ciencias Políticas presenta las conclusiones a las que llegó después de haber abordado este debate: En primer lugar, el Claustro considera prudente descentrar la discusión del tema coyuntural que está convocando la Asamblea, es decir, del Plan de Desarrollo, la Ley de Transferencias, y temas aún más vastos e inciertos como el Tratado de Libre Comercio, pues el problema en sí, es más grave de lo que podrían evidenciar los problemas que se establecieron en la agenda temática planteada. En este sentido, propone dar un salto cualitativo en la discusión y enfocar la reflexión hacia un tema más grueso y pertinente, que abarca esa coyuntura y la trasciende, y que puede permitir reflexiones más profundas y fértiles: dicho tema es la política gubernamental de educación pública superior en Colombia. A esta conclusión se llegó después de reconocer que; si bien los temas que hoy convocan las discusiones en la universidades públicas del país se muestran importantes por su inminencia, existe una problemática de fondo, estructural, que ya no podemos seguir ignorando, de la cual, la actual coyuntura no es más que un episodio adicional; dicha problemática se traduce en el avance de una política gubernamental de agotamiento y asfixia a la educación superior, que se ha venido consolidando hace ya varios años, con mayor evidencia desde inicios de la década de los noventa. En segundo lugar, el Claustro considera que si se acepta que la tarea del profesorado y de la comunidad académica en general debe orientarse a reflexionar sobre la lesividad de la política gubernamental de educación pública superior del país, es necesario dar un primer paso y reconocer que las universidades, y en buena medida dentro de ellas el propio profesorado, han ignorado por largo tiempo la necesidad de debatir y pronunciarse sobre temas claves, a partir de loszcuales es posible reconocer la dirección que está tomando este sector de la educación, advirtiendo que algunos de dichos temas son vistos ya como hechos consumados. Se trata entonces de admitir que la ausencia de debate y de espacios para dicho debate, en los que los profesores participen en la construcción de una política pública de educación superior pública en el país es una responsabilidad que el estamento profesora¡ no puede postergar por más tiempo. Los temas claves a los que nos referimos son: las medidas presupuestales, las exigenciS de cobertura, los modelos de calidad, las condiciones laborales de los profesores, la
naturaleza de la investigación y la extensión universitarias, los programas de regionalización y los programas de postgrado, entre otros. El caso de los postgrados en las universidades públicas y el manejo que se da a este tipo de programas es paradigmático, pues un análisis de la naturaleza del funcionamiento de los posgrados, evidenciaría la posible existencia de "dos universidades" dentro de la misma Universidad, cada una de las cuales atendería a lógicas muy diferentes, una de mercado, la de los posgrados, y otra, "romántica", la del pregrado. Así las cosas, en tercer lugar, sí se reconoce: 1. Que el objeto de reflexión debe ser la política gubernamental que se ha venido consolidando en las universidades. 2. Que no se puede negar que en buena medida esa consolidación ha obedecido a la ausencia de compromiso de la universidad en dar el debate sobre ciertos temas claves y políticas concretas que han venido articulando y dando forma a un modelo de universidad que merece ser examinado. El Claustro, con ocasión de las más recientes medidas adoptadas en relación con las universidades públicas —reconociendo que ellas no son otra cosa que la continuidad de la construcción de un modelo de educación pública superior que es el que en definitiva debe ser estudiado— invita a que en esta oportunidad los profesores y la comunidad universitaria se comprometan a asumir una reflexión más de fondo, y por ello de mayor trascenden'cia, que involucre temas tan complejos y vitales como los que se han mehcionado y otros que se vayan proponiendo a medida que la discusión avance y que se muestren pertinentes, pues cabe aclarar que aunque la universidad es un foro de discuión para las diferentes problemáticas del país, urge concentrarnos en primera N instancia en un debate sobre la conservación y naturaleza de la propia universidad. En estos términos, finalmente, la propuesta es abrir la discusión, pues urge que la propia comunidad universitaria deje de ser atónita espectadora y delibere sobre el modelo de universidad pública con el que quiere comprometerse y ayudar a construir, y sobre losriesgos que advierte se pueden cernir sobre la consolidación de'dicho modelo, y que está dispuesta a encarar a propósito de esta coyuntura pero con una vocación de más largo aliento. Para esto es necesario pasar de lo que ha sido una política1 gubernamental de educación pública superior en el país, a una verdadera política pública, en cuya formulación los miembros de la comunidad universitaria participemos. Medellin,4dejuniode2007
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A Propósito de un Segundo tdioma Nelson Orozco Alzate Representante Profesoral al Consejo Académico
El Consejo Académico ha discutido la directriz del requisito de un segundo idioma para el ingreso de un profesional al cargo de docente. Además de esta discusión, el Consejo Académico desea que se discuta la manera más pertinente para manejar el tema del bilingüismo, por esto el Consejo Académico en su sesión 342 del 2 de noviembre de 2006, nombra una comisión de Bilingüismo integrada por el 'doctor Alfonso Monsalve Solórzano como Coordinador, el doctor Guillermo Londoño Restrepo, la doctora Adriana González Moncada, la doctora Marta Nubia Velásquez Rico, la profesora Angela María Arango Ra ye y el doctor Carlos Enrique Arroyave Posada para que elaboraran un documento, un manifiesto que definiera el norte de la Universidad en el tema de lengua extranjera, y lo presentaran en una reunión del Consejo Académico". En la Reunión 352,jueves 3 de mayo de 2007, el Doctor Alfonso Monsalve Solórzano entrega el informe de la Comisión; el informe reposa en los archivos de la Secretaria General y se constituye como anexo del acta resultante de la anterior reunión. (Ver anexo). Una vez terminada la lectura del informe de la comisión de Bilingüismo los miembros del Consejo hacen los comentarios al informe, ver Acta N° 352 de 2007 ya colgada en la página de la Universidad, y se destacan los siguientes: "El fortalecimiento de la lengua materna no puede restringirse al ofrecimiento de cursos tradicionales de lingüística teórica, sino que se debe enfocar hacia la adquisición de habilidades prácticas para la escritura, para la composición" (Alfonso Monsalve Solórzano). "La propuesta ataca la forma, y no el fondo del problema. Se continúa pensando la formación en lengua extranjera en términos de competencias, y eso en los idiomas ya se encuentra revaluado. Se cultivan las competencias de manera aislada. Idioma es cultura y a él debe darse una aproximación integral. Una competencia no puede darse aislada de la otra. Todo esto supone una reflexión técnica sobre la enseñanza de los idiomas, porque continuamos con metodologías desuetas. La propuesta es tímida también porque él esperaba algo más revolucionario en términos de intensidad horaria. La propuesta no toca el corazón del asunto. Los profesores de idiomas se dan por vencidos
cuando se enteran de la poca intensidad horaria para estos cursos de lengua extranjera. Hemos hablado mucho de la urgente necesidad de plantear metas estratégicas en cuanto a estudiantes bilingües, y no en cuanto a competencias específicas. El bilingüismo debe ser una meta estratégica en la Universidad, con el respectivo apoyo para la financiación. El programa de Mutilingua debe convertirse en el centro de esta estrategia, en el eje aglutinador, porque hoy no pasa de ser un aderezo, un adorno, algo accesorio en la formación. El esperaba escuchar la posibilidad de que la lengua extranjera se convirtiera en clave en aspectos curriculares de todos los programas. Necesitamos impartir una formación integral en lengua extranjera, con la posibilidad de una certificación por parte de organismos externos. Necesitamos recursos y adoptar excelentes metodologías ya existentes para el aprendizaje de los idiomas. Para los programas debe ser obligatorio que se ofrezca bibliografía en lengua extranjera, e igualmente que los profesores nuevos enseñen su disciplina en lengua extra njera"(Carlos Vásquez Tamayo). "La comisión no se encargó de analizar el tema de la metodología en la enseñanza de los idiomas, La Facultad de Comunicaoiones y la Escuela de Idiomas son los expertos erf la enseñanza de la lengua extranjera y de la lengua materna. En lo que se relaciona con las normas, la comisión no es competente para decidir sino que señala aspectos normativos que se deben cambiar. La propuesta aumenta la exigencia en competencia lectora, y promueve la inclusión de cursos con contenido en lengua extranjera, algo que ya ocurre en la Escuela de Microbiología, en la Facultad de Ciencias Económicas y en la Facultad de Ciencias Agrarias. La Universidad está en condiciones de adquirir las baterías internacionales necesarias para otorgar la certificación en lengua extranjera. La presencia de lenguas extranjeras representa un ideal. La propuesta puede ser tildada de conservadora, de tímida, pero es innovadora frente a lo que hoy tenemos" (González Moncada). "El informe presentado no constituye un hecho, sino un elemento para el debate. La Universidad tiene que diseñar mecanismos para convertir la enseñanza de la lengua extrajera en un hecho masivo, y por eso se proponen la certificación de la
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/ lengua extranjera, y el aumento de la ' intensidad horaria de los cursos. Aceptemos el informe como material de análisis y luego lo sometemos a la discusión" (Alfonso Monsalve Solórzano) "Los planteamientos del doctor Vásquez Tamayo se enmarcan en el Plan de Desarrollo, y hacia allá debemos mirar. Para la sesión extraordinaria'que tratará este tema debemos contar con simuladores financieros que permitan ver las sostenibilidad de la propuesta; igualmente, si el programa de Multilingua se convierte en un centro ¿a cuánto podrían ascender los ingresos?" (Luz StelIa Correa Botero). "El impacto de la propuesta es tal que merece un estudio muy detenido. Recibamos el informe, estudiémoslo y luego lo sometemos al debate del caso. Es de mucho peso el impacto económico de esta propuesta, además del impacto en 'los currículos. Es un tema quizás de los más difíciles que debe abordar este Consejo, • y por eso necesitamos programar una sesión extraordinaria con ese fin. Es muy positivo que nos siembren la inquietud en este tema, un asunto que viene desde el bachillerato, y que constituye un problema estructural de nuestra formación. Algunas de las propuestas son muy novedosas. Los.\ planteamientos del doctor Vásquez Tamayo son \ aportes para la reflexión. Se tratará de una discusión muy interesante, pero la debemos ubicar en sus reales dimensiones. Pide que la comisión desglose la propuesta para poder adelantar cálculos presupuestales y de inversión. Es casi obvio que la propuesta no será acogida tal como fue presentada, pero sí estimula el análisis" (Jaime" Contreras). Lo referido nos impregna una gran responsabilidad de opinión que sea de utilidad para que las directivas de la Universidad planteen las políticas pertinentes en el tema del bilingüismo. Este asunto genera un principio de debate juicioso en la comunidad académica de nuestra Universidad; por esto quiero añadir al tema de discusión el pensamiento del director ejecutivo de Colfuturo, Jerónimo Castro, ingeniero electrónico, máster en administración de empresas, ciencias y finanzas, en el sentido de que si bien cada día más las instituciones educativas colombianas están tomando más en serio esta exigencia académica, aún falta concientización entre los estudiantes de los diferentes niveles para comprender que el aprendizaje fundamentalmente del inglés y en su
defecto de otra' lengua importante en el mundo, está íntimamente relacionado con su futuro profesional: "Hay quienes sigüen considerando que aquello del inglés o de aprender otro idioma no va con ellos, que 77 en su carrera nolo van a necesitar, pero si lo que están pensando es continuar con sus estudios más allá del título universitario, que para la mayoría de disciplinas empieza a ser insuficiente para competir laboralmente, y más aÚn si aspiran a viajar al exterior para especializarse, van a encontrarse con esa barrera porque eso será lo primero que les van a exigir aparte de su rendimiento académico que debe ser alto". Enfatizó que de muy poco sirve que una universidad, como las hay ya muchas en el país, se preocupe por montar un competitivo programa de enseñanza del inglés si los estudiantes no tienen conciencia de su importancia. Para el directivo de Colfuturo, entidad que ofrece becas y otros apoyoseconómicos a estudiantes colombianos que quieren prepararse en el exterior a nivel de postgrado, sería lamentable que , un estudiante con todas las condiciones intelectuales para triunfar se ve'a frustrado en sus aspiraciones porque no quisaprender ¿no le enseñaron bien una segunda lengua, en especial el inglés. La discusión continúa ..... Anexo: Propuesta de modificación de pruebas de lenguas extranjeras, segunda lengua y lengua materna: acuerdos de la Comisión. ¡ 1. Lengua materna 1. Para matricularse er"ej cuarto semestre calendario,,todo estudiante hispanohablante deberá, sin excepción,certific& competencia en lengua mbte?na, mediante una prueba de competencia lectora, ortogr& ia, de gramática y de redacción. La Universidad implementará-las estrategias curriculares y \metodológicas pertinentes. Para diseñarlas y ponerla& en funcionamiento, la Universidad, en cabeza de la Vicerrectoría de Docencia y el Depadamento'deLinüística y Literatura, tendrá un plazo dedos años. 2. Igualmente, todo estudiante perteneciente a una ,minoría lingüística deberá certificar el español como segu?ida lengua para matricularse enel cuarto semestre calendario.
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3. Todo estudiante extranjero no hispanohablante que aspire a un programa regular de pregrado o posgrado ofrecido por la Universidad, deberá certificar como requisito de matricula, en el marco del Sicele lascompetencias en español como lengua extranjera. El Départamento de Lingüística y Literatura será el órgano certificador del Sicele y para ello pondrá en funcionamiento las estrategias correspondientes.
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H. Lengua extranjera 1 La Universidad define como lenguas extranjeras admisibles, las siguientes: español (para no hispanohablantes), inglés, francés, alemán, italiano, portugués, chino mandarin, japonés, ruso, árabe. Aquellas personas que no tengan como lengua materna alguna de las definidas como admisibles deberán certificar, en el nivel que corresponda, suficiencia en una de ellas, adicional al español. 2.Para matricularse en el cuarto semestre calendario todo estudiante de pregrado deberá, sin excepción, certificar la competencia lectora en una lengua extranjera (preferiblemente en inglés). 3. Para matricularse en un programa de posgrado, todo estudiante deberá certificar la competencia lectora en una de la(s) lengua(s) extranjera(s) que el programa defina. Se aceptarán pruebas de competencia lectora efectuadas y aprobadas en el examen de admisión, en caso de que las incluya, y si el estudiante no ha aportado previamente una certificación. 4.Para matricularse en el tercer semestre calendario de una maestría o especialización clínica y/o médico-quirúrgica, el estudiante deberá certificar competencia auditiva en la lengua extranjera en la que presentó la competencia lectora. 5.Para matricularse en el tercer semestre del doctorado, un estudiante deberá certificar competencia auditiva y comunicativa en la lengua extranjera en la que presentó la competencia lectora. 6.Para ingresar como docente regular en la Universidad el candidato deberá certificar las competencias lectora, auditiva y comunicativa en la lengua extranjera que la Universidad determine. 7.A quien haya obtenido un titulo de pregrado o posgrado en un país no hispanohablante, siempre y cuando haya realizado una estancia igual o mayor a un año, se le avalará, mediante la presentación del título académico adquirido, la competencia en lengua extranjera, tanto para ingresara un programa académico regular de píe y posgrado, como a la carrera docente. III. Homologaciones y certificaciones 1. Cada año, en el mes de septiembre, la Vicerrectoria de Docencia, con la asesoría de la Escuela de Idiomas, hará una evaluación de las agencias certificadoras en lengua extranjera, y seleccionará aquellas a las cuales la Universidad admitirá su certificación para los procesos de admisión del año siguiente. 2.Tres cursos aprobados de lengua extranjera de 60 horas, con al menos un crédito académico cada uno, y nota cuantitativa, serán homologables como competencia lectora en lengua extranjera, para todos los efectos y todos los procesos de admisión y selección.
3.Tres cursos aprobados de lengua materna, con al menos un crédito y nota cuantitativa, diseñados especialmente para satisfacer las competencias de la certificación, serán homologables como competencia en lengua materna para todos los efectos y todos los procesos de admisión y selección. 4. Tanto los cursos de lengua extranjera como de lengua materna son validables y homologables. La Universidad diseñará estrategias curriculares y extracurriculares para facilitar el cumplimiento de las exigencias trazadas en lengua materna y lengua extranjera. Especialmente, se reconoce como equivalente a competencia auditiva, el haber asistido y aprobado un curso regular del plan de estudios, dictado en una lengua extranjera, ofrecido por cualquier dependencia académica, con un cupo de no más de 10 estudiantes, como equivalente a competencia auditiva. Si recibe tres cursos de ese tipo, se le reconocerá competencia comunicativa. (Situación actual: 2 cursos de 80 horas cada uno con problemas de alta deserción por falta de créditos, nota cuantitativa y la disparidad en horas con las demás materias). 5. Cinco cursos de Multilingua aprobados con nota cuantitativa podrán homologarse como la competencia lectora y auditiva. W. Otras recomendaciones 1.La Comisión recomienda que el programa de Multilingua se reestructure para que la Universidad pueda constituirse en agencia certificadora de algunas lenguas extranjeras. Para tal efecto, el programa deberá tener, entre otros, una intensidad promedio de 600 horas, en caso de que el estudiante haga el curso en el interior de la universidad. Se harán exámenes de clasificación al ingreso y habrá homologaciones. 2. Igualmente, se recomienda destinar el 60% de os recursos de Multilingua a la enseñanzaza y certificación del inglés. 3.La cancelación o deserción sin causa justificada, así como la pérdida de un curso de Multilingua implica que el usuario deberá pagarel valor comercial del curso. 4. El programa de Capacitación Docente en Ingles debe conducir a homologaciones. S. Mantener la exigencia del puntaje actual para docentes en la resolución rectora¡ para convocatoria pública de méritos. En inglés será de 65 puntos por habilidad en el examen Michigan MELICET La resolución y la aclaración del punlaje en inglés se aplicarán para los estudiantes de posgrado, según sea el caso. Medellín, Abril 3 de 2007
(;) Hablar en Medellín Víctor Villa Mejía Facultad de Comunicaciones Con motivo de los diferentes eventos recientemente organizados sobre el idioma español la Universidad de Antioquia programó una serie de actividades, entre las cuales se cuenta la edición masiva del folleto Así se habla en Medellín. He leído atentamente tan didáctico texto, y me surgen algunas preocupaciones. Aunque la pronunciación no es lo esencial, sí aflora dicho aspecto en "Fórmulas rutinarias de uso corriente en Medellín" al incorporar * y & como signos de pronunciación relajada de 'hombre' y 'entonces': [ámel y [entóes], respectivamente. En ese orden de ideas, no me ha quedado clara la pronunciación del término frijoles, aludido en "Expresiones relativas a la alimentación". Tanto en la página 21 ( ... a los frijoles se les echa hogao ... ) como en la 22 (...tinta: el caldo de los fríjoles...) se transcribe dicho término como 'frijoles' (al recurrir alas dos grafias del vocablo, el computador que uso me subraya en rojo frisoles y no lo hace con frijoles porque, ¡claro!, se trata de una síntopía o regiolecto). Al principio trato de explicar-me el asunto desde la diferencia entre hablar en Medellín y hablar enAntioquia. Puede que frisoles sea de Antioquia y fríjoles de Medellín. Como hablante, nativo uso frisoles y escucho frisoles a hablantes de +25 años en pacífica convivencia generacional con los frijoles de los presuntos hablantes de —25 años. Lo anterior no es óbice para compartir la documentación que al respecto poseo: El padre Roberto Jaramillo Arango ("Notas revisadas" [a Memoria cien! ifica sobre el cultivo del maíz], Medellín, Universidad de Antioquía, 1950; tomo la información de Bolsa de Medellín, La antioqueñidad, 1987, p. 60-62) trae dos citas, pan sentar la doctrina del carácter agudo del término y del recurso a la sibilante de la segunda sílaba. La una es de Cuervo: "En Bogotá, como en toda la América española, hacemos agudo el vocablo; tal era la pronunciación de los conquistadores, y nada sabemos que pruebe que ese uso no era ya antiguo; por el contrario cabe sospechar que la acentuación grave no lo es, dado que los diccionarios de Víctor 1609-, Franciosina -1620- y Minsheu -1623- marcan el acento en la o". La otra cita es la de Joaquín Antonio Uribe: "El frisol —que la academia quisiera que llamáramos fríjol o frísol— es llamado así
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correctamente y de ese modo la pronunciaban los colonos peninsulares. J. A. Uribe, Flora sonsoncila, p. 95". Más recientemente, Julio Tobón Betancourt (Colombianismos, Medellín, Colección de Autores Antioqueños, 1997) lo reporta como agudo y con s —al igual que 'frisolera'— (mata y cultivo); en el artículo de frisol, el fraile incorpora la locución "Ver a alguno hasta en el caldo de los frisoles". Asimismo, se cuenta que al salir una pareja dé recién casados de la iglesia los amigos del novio le tiraron frisoles en vez de arroz, ante lo cual le explicaron que era para que se comiera esa 'garra' de mujer con la que se habla casado. Por su parte, Haensch & Werner (Nuevo diccionario de colombianismos, Santafé de Bogotá, Instituto Caro y Cuervo, 1993) validan la alternancia prosódica en Antioquia: frísol / frisol. Mientras que Uribe Angel e Isaza ("Notas a la 'Memoria sobre el cultivo del maíz' arregladas por los señores D. Manuel Uribe Angel y D. Emiliano Isaza", en Gregorio Gutiérrez González, Medellín, Politécnico Colombiano, 1980) validan la alternancia s/j —frísol / frijol—. El único que lo reporta agudo y con j es Jaime Ocampo Diccionario de andinisfrros, Mérida, Universidad de los Andes, 1969). Y el único que cree en la triple alternancia es Gonzalo Uribe Cadavid (Oyendo conversar al pueblo, Bogotá, Imprenta de la Penitenciaría Central de La, Picota, 1953), cuando afirma que "frijol, frisol, frijol: tras formas muy comunes entre nosotros" (j3). El último comentario tiene que ver &on el artículo "¿Cómo se vosea en Medellín?" del mismo texto Así se habla en Medellín. Allí se plantea que el pasado indefinido afectado por el vos es 'hablaste', 'corriste', 'decidiste'—p. 7—. Creo que una diferencia significativa del vos antioqueño con el vos valluno y el vos del Cono Sur radica precisamente en el uso del pasado indefinido. En "El 'vos' y el 'hole' paisas" (en Sobre-entendidos, Medellín, FEC, 1975, p. 39-46) he sostenido que en Antioquia el pasádo indefinido se constata como hablates, corrites y decidites, para seguir con los ejemplos del texto comentado. Puede reiltar antipática esta opción; no obstante, en uno de los archivos dçrola y Maruja No nos consta (humor al servicio de la recuperación del patriuiionio lingüístico de la antioqueñidad), tomado a ' az'ar, se lee: "...Ve Maruja;ayer iío me topates porque yo andaba dompañando al ministro Juan Manuel Santos a poner la denuncia porque le donaron la tarjeta de crédito, [...] Y sí s pues la gorda que se le armó a Fernandito BoteroZd / que va pa la guandoca por la plata de la ihafia que se embolsilló...". Empero, es el imperativo el que ¿xhibe la invarianza' del vos paisa, valluno y sureño: hablá, cortó, decidí; per'oes este el modo que más nítidamente configura el paradigma d'J?\los pronombres de tratamiento: vení vos, venga usted y ven tú (al igual que tené, tenga yten). Puede que las disóusiones sobre los sustratos rurales en la Medellín actual no hubieran sido relíevantes para el folleto Así se habla en Medellín; puede, pero si la gente habla así qué le vamos a hacer... Finalmente, la pretensión de estas notas no es otra que precisar de cuál Medellín estamos hablando, a sabiendas de que hay tantos Medellines como intereses existan en la configuración de esta compleja colección de colonias pueblerinas o "pueblos urbanos", como se les suele llamar.
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Profesora Paula Carlino* 1. Nadie aprende por recepción pasiva: para apropiarse de un saber colectivo, los alumnos han de transformarlo. Los docentes tienen que prever esta acción cognitiva del sujeto y propiciarla. 2. Nadie aprende de una vez y para siempre; necesita, en cambio, abordar recursivamente los mismos contenidos y efectuar ajustes paulatinos. Por ello, los docentes deben contemplar varias instancias de trabajo para cada tema y prever oportunidades en las que sea posible rever lo hecho anteriormente. 3. Nadie aprende una disciplina solo; precisa entablar un diálogo con quienes ya participan en las comunidades disciplinares para que éstos le muestren su quehacer y comenten cómo marchan los intentos de aproximación deprincipiante. Los profesores han de auspiciar estas situaciones. 4. Nadie aprende por imposición, sino únicamente si se interesa en hacerlo y si confia en sí mismo para lograrlo. Dado que los intereses y la autoconflanza de un sujeto no son innatos y, en cambio, se generan en interacción con el mundo y con los otros, los docentes no son ajenos a crear contextos que favorezcan el interés de aprender de los estudiantes y su creencia en que lo conseguirán finalmente. 5. Resulta inevitable cierto grado de desajuste entre las expectativas del docente y el punto de vista de los alumnos, pero es preciso que los profesores ofrezcan medios para intentar acercar a ambos. 6. Leer y escribir son procesos intelectuales que se dan dentro de ciertas prácticas sociales: herramientas para aprender dependientes de modos culturales de hacer cosas con el lenguaje. Yes un despropósito que la -
Tomado de Escribir, leer y aprender en la universidad. México, Fondo de Cultura Económica, 2005, p. 153-178.
universidad no se ocupe de ellos, porque las desaprovecha como estrategias de aprendizaje; y porque los desconoce como constitutivos de las comunidades académicas que han dado origen y sostienen la propia universidad. 7. En tanto miembros de una comunidad académica, los docentes participan de sus prácticas como si éstas fueran naturales. Pero para los alumnos no lo son; y, muchas veces, su desorientación proviene del carácter implícito de las expectativas de los profesores, forjadas dentro de la lógica de un determinado campo de estudio. Para ingresar a éste, los estudiantes necesitan explicitación y guía. 8. La autonomía no es solo un rasgo de maduración biológica, que puede exigirse a los adultos en cualquier contexto. Es también una capacidad que se adquiere para cierto ámbito, cuando alguien está familiarizado con las prácticas que allí se llevan a cabo. Los universitarios son recién llegados a las prácticas discursivas universitarias, y necesitan del docente para saber cómo participar en ellas. 9. Tener en cuenta el punto de vista de los alumnos es imprescindible en toda enseñanza que se preocupa por el aprendizaje. Los docentes han de estar al tanto, pues, no sólo de qué van comprendiendo los estudiantes sobre los temas de sus materias sino de qué piensan sobre la forma de enseñarles y sobre las tareas que se les proponen. Asimismo, los alumnos deben ser consultados y corresponsabilizados de ciertas opciones acordadas. 10. Para desarrollarse profesionalmente un docente y para mejorarla enseñanza se precisa tomarla como objeto de análisis. La enseñanza investigativa y la investigación sobre la acción son algunas de las alternativas de que dispone el profesor reflexivo.
Los Profesores Ocasionales Claustro Escuela de Idiomas. El claustro de profesores de la Escuela de Idiomas de la El resultado de este tipo de acciones por parte de la Universidad deAntioquia, reunido el jueves 10 de Mayo de Universidad crea una ruptura frente al compromiso y al 2007, tuvo entre los puntos de discusión el tema de los / sentido de pertenencia que por largo tiempo han profesores ocasionales en la Universidad deAntioquia y » evidenciado los docentes ocasionales. las múltiples dificultades que estos profesores enfrentan; / Lamentablemente, la Universidad ofrece muy pocas día a día con este tipo de contratación. posibilidades de que estos docentes entren a hacer parte de su planta de profesores. Para nadie es un secreto la compleja situación laboral que viene afectando a los profesores de la Universidad de Esta realidad hace que los profesores ocasionales se Antioquia desde hace bastante tiempo. Por ejemplo, la encuentren en una situación incierta, por lo cual creernos congelación de las plazas para vincular a profesores de necesario buscar estrategias y crear propuestas desde la planta y el desmesurado crecimiento en la contratación de base profesora¡ que brinden soluciones estables largo profesores de cátedra, para reemplazar a los docentes plazo. Por lo tanto, apoyamos la propuesta analizada en que se jubilan. Entre estos dos extremos, se encuentran las reuniones de la junta directiva de la Asociación de los llamados "docentes ocasionales", quienes, aparte de Profesores y el Ateneo de incluir en el Estatuto Profesora¡, la docencia, entran a realizar las funciones usuales de "un Art. 49, un parágrafo que permita que "a los tres períodos docente de planta" y que no pueden ser desempeñadas de vinculación consecutiva de un docente ocasional y por los profesores de cátedra; es decir: la investigación y habiendo pasado la evaluación profesora¡ del Art. 49, el la administración (esta última, en ocasiones, en contra de docente entrará a la planta de la dependencia en la cual lo establecido en los estatutos de la Universidad). presta sus servicios como docente de tiempo completo o medio tiempo según sea el caso". Pero a pesar de la gran responsabilidad que recae sobre los docentes ocasionales -que ya sobrepasan los Igualmente, consideramos pertinente apoyar el llamado quinientos en nuestra Alma Mater- son cada vez más hecho por el claustro de profesores de Facultad de frecuentes las arremetidas y ataques contra su estabilidad Derecho (comunicado "La política de vinculación de los laboral y su bienestar. La situación actual hace qüe los profesores de la Universidad de Antioquia'!). Primero docentes ocasionales se sientan amenazados, y frente a la urgencia dé establecer políticas de contratación permanezcan en vilo ante la terminación de cada uno de contextualizadas a ni, gtra realidad educativa, no sujetas sus contratos. a modelos externos e intereses pobo claros. Segundo frente a la defensa de mejores condiciones laborales para Esta situación es aún más complicada, debido a otros 'los formadores universitarios, sean éstos de cátedra, factores: la reducción generalizada en la duración de los ocasionales o de planta. Es sumamente preocupante contratos a sólo 6 meses con los consabidos efectos presenciar la desarticulación que existe entre las negativos que esto implica, pues en lugar de brindar condicidnes labores de los docentes y la exigencia mayor seguridad y calidad a la labor central del Alma académica de la universidad en su lucha por la Mater, cual es la de formar seres humanos gestores de "excelencia" académica y especialmente en cambio social, se ha convertido en una lucha por una investigación. Cabe pre"guntarse ¿qué tipo de excelencia elusiva estabilidad laboral. Así como parálisis dé los se espera alcanzar cuando la dignidad va en decadencia? procesos administrativos y de investigación; perdida de tiempo y dinero por la necesidad de tener que realizar Por otra parte consideramos\fundamental que siempre sé trámites burocráticos ante las entidades del gobierno dos tenga en cuenta, que en el plan del docente se consignen o más veces por año. las actividades que cada tirio de los docentes.,esté comprometido a realizar y acue'?1e con su jefe inmediato. La recurrente ineficacia de la Vicerrectoria de Docencia al Hacemos un llamado para que se mantenga la claridad realizar los trámites necesarios para la renovación de sobre la responsabilidad de cada.,nivel administrativo contratos causa una angustiosa prolongación en el frente a los compromisos que adquiera ante la periodo de espera reglamentario entre contratos (cuatro Universidad, la Rectoría, o los diferentesConsejos o días hábiles) al aumentar hasta tres, cuatro e incluso seis Comités enlos cuales la Dirección o cualquiefa-de los semanas el tiempo para la firma del contrato siguiente, administradores de la Escuela deseen participar. Es decir, dejando a estos docentes sin salario y a sus estudiantes compromisos que no hayan sido desarrollads'y--.,.,.. con una anormalidad académica bastante cuestionable. asumidos con la base profesora¡ de la Escuela no pueden Aunque las acciones realizadás por la administración de ser asignados en forma inconsulta, ni incluidos en el plan la Escuela de Idiomas al respecto sean eficientes, los del docente. contratos se quedan "represados" en Vicerrectoría de Docencia a la espera de una firma o de un visto bueno. El Claustro de Profesores de la Escuela de Idiomas llama Mientras tanto al docente ocasional sólo le queda "rezar" a mantenernos atentos y solidarios en beneficio de porque su problema tenga una solución pronta, pues la nuestro gremio y en particular de nuestros colegas respuesta que siempre recibe es "hay que esperar" "ocasionales", y a participar en cada una de las actividades que desarrolle la Asociación de Profesores.
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Democracia, ¿Cuál Democracia? Profesores Facultad de Medicina En las recientes elecciones para representante profesoral de la Facultad de Medicina votaron el Rector y el Vicerrector General de la Universidad, como los más representativos de otros con funciones de administración y altos cargos dentro de la estructura académico-administrativa de la institución que también participaran en la votación. En el Estatuto General está muy clara la diferencia que se hace del personal universitario, cuando en el Titulo Quinto lo separa en Profesores, Personal Administrativo y Estudiantes, (Capítulos 1, II y III, respectivamente). Se concluye entonces que no es lo mismo un profesor regular con funciones de docencia, investigación y extensión, que alguien con categoría administrativa dentro del organigrama de la Universidad. El mismo Estatuto señala la incompatibilidad del representante profesora¡ "con el desempeño de cargos administrativos en la Universidad, con la participación en otros consejos y con asesorías permanentes a organismos universitarios de gobierno" (cursiva nuestra). De ahí se colige que en la institución hay una separación de poderes equivalente a la que rige en el país consagrada en la Constitución, norma de normas y ley de leyes. Claro que el Rector, el Vicerrector y demás miembros de la administración figuran como profesores, pero no ejercen sus funciones como tales como para poder participar en igualdad de condiciones regla democrática fundamental en una elección de un representante profesoral. ¿Si los individuos con cargos directivos pueden participar masiva e indiscriminadamente en la votación para representante de los profesores, a quien entonces queda representando el elegido? ¿Al grupo de los profesores o a los administradores? El problema entonces es de legitimidad tanto en la participación como en la representación de los elegidos.
Participación y representación que son elementos fundamentales en los sistemas democráticos. El poder o asciende de abajo hacia arriba o desciende de arriba hacia abajo, y así se marca la diferencia entre democracia y autocracia, como lo plantea Bobbio, el gran filósofo político. Y repite lo que ya tanto se ha dicho: "Quien detenta el poder tiende a abusar de él" y una de las mejores maneras de "limitar el poder es el método democrático". No es pues, propiamente, que el poder pueda limitarse a si mismo de buenas a primeras, son los subordinados los que tienen el deber de controlarlo y exigir a quienes lo detentan la libertad y la pureza en el ejercicio de ese derecho de control democrático. La Mesa de Trabajo Profesora¡ y los candidatos derrotados en la votación aceptamos la derrota abierta y explícitamente, pero cuestionamos la legitimidad del proceso con base en la argumentación expuesta. Y más, cuando alguien de la administración de la Facultad, en una abierta intervención en política -siempre rechazada en toda democracia de respetoinvitaba a votar por la plancha ganadora al frente de la mesa, ¿Se eligieron, entonces, los candidatos de la administración y, por lo tanto, actuarán a su servicio? Este proceso "democrático" deja más de una duda. ¿De cuál democracia hablamos? ¿A qué democracia le estamos apostando en la Universidad y la Facultad? La está empañando la dirigencia desde el poder. Hernán Mira, Pablo Patiño, Héctor Iván García, Luz Helena Lugo, Carlos Morales, Fabián Jaimes, Carlos Giraldo, José Luis Ramírez, Carlos Estrada, Luis C. Burgos, María Teresa Rugeles, Mónica Giraldo, Fabio Henao. Facultad de Medicina, a 24 de abril del 2007
Sobre la Consulta para la Designación de Decano en la Facultad de Odontología Claustro Facultad de Odontología El Claustro de Profesores de la Facultad de Odontología, reunido el 23 de abril de 2007 a las 10:00a.m. con el objeto de evaluar el proceso de participación del profesorado en la consulta para la designación del decano periodo 2007 2010 y cuyos candidatos postulados son: Yomaira Viñas Sarmiento, Nelson Cortes Castaño, Jorge Luis Sierra Lopera y Carlos Mario Uribe Soto, procede a enumerar las siguientes consideraciones: Aspectos positivos del proceso de participación y consulta. La programación elaborada por el Claustro de Profesores de la Facultad de Odontología de la Universidad de Antioquia para llevar a cabo la consulta profesora] se ejecutó satisfactoriamente. La elaboración y presentación oportuna de las propuestas por parte de los cuatro candidatos. Ello permitió la publicación de dos de las propuestas en la página Web de la Facultad de Odontologia.La participación del profesorado, con preguntas dirigidas a los candidatos en el foro que siguió a la presentación de las propuestas. El foro abierto en torno a las propuestas con la participación de todos los candidatos. La organización y coordirtación del foro en cabeza de la coordinadora encargada del Claustro, en lo atinente a la mecánica transparente para la formulación de preguntas a los elegibles y a la asignación de tiempos para presentar sus propuestas.
Aspectos negativos del proceso de participación y consulta: La baja asistencia de los profesores en las sesiones de presentación de propuestas y al foro. Algunas actitudes en torno al desenvolvimiento de la consulta tales como: a) Oposición del candidato Carlos Mario Uribe S. al número de urnas dispuestas para el sufragio por el Claustro Profesora¡, lo cual generó ambiente hostil y la dilación en el inicio de la jornada de votación. b) La incursión de la secretaria que tramita los contratos para profesores Ocasionales y de Cátedra en prácticas proselitistas a favor del candidato Carlos Mario Uribe. c) La irregular convocatoria a las urnas para estudiantes de posgrado y personal auxiliar, como consta en el comunicado de los estudiantes. Considera el Claustro que en aras de una política transparente de participación democrática, es necesario el libre ejercicio del derecho al voto, ajeno a prácticas que puedan empañar la credibilidad y la gobernabilidad de la institución. Rescátese lo positivo del proceso y persevérese en ello; empero, lo negativo, revísese ycorríjase para que no se perpetúen al interior del Alma Máter estas prácticas censurables capaces de replicarse lamentablemente en la sociedad misma.
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Comisión de Estudios ¿O de Adversidad? Jaime Rafael Nieto López Facultad de Ciencias Sociales y Humanas
Con mucha preocupación he visto cómo el funcionamiento de algo tan delicado y estratégico para la universidad de hoy, como las comisiones de estudio y la reglamentación de éstas para su ejercicio por parte del profesorado, siga en manos de un administrador o de un grupo de administradores y no en manos de las instancias universitarias competentes para tales efectos, como el Consejo Superior Universitario o el Consejo' Académico, únicas instancias, según ,el Estatuto de la Universidad, autorizadas para promulgar acuerdos o resoluciones reglamentarias de la normatividad vigente en el Alma Máter. Contrario a lo consagrado por el Estatuto de la Universidad y el Estatuto Profesora¡, en el sentido de una presunción de buena fe de los docentes en cada uno de sus actos, por el contrario, lo qué parece evidente en ciertos círculos de la alta administración universitaria es una clara presunción de mala fe frente al ejercicio de ciertos derechos por parte de los docentes, como el relacionado con las comisiones de estudio. Entretanto, es mayor la preocupación si se tiene en cuenta que cuando se intenta tramitar cualquier solicitud relacionada con la comisión de estudios, se trata como si ésta fuera una dádiva o un favor del administrador de turno y no un derecho de los profesores, que además no sólo redunda a favor del profesor (en términos de formación académica y muy miserable mejora salarial), sino sobre todo a favor de un mejoramiento académico de la Universidad. Es realmente paradójico que mientras la administración de la Universidad se vanagloria de la exigencia de altos títulos para vincular al personal docente, bajo el supuesto de elevar el nivel académico de la Universidad —con los efectos perversos que el Claustro de Profesores de Derecho, en una reflexión serena y muy seria, documentó recientemente—, a los profesores vinculados que aspiran a mejorar su formación académica y profesional se les trate como limosneros, que deban ir detrás del administrador de turno para que les apruebe el aval o les conceda apoyo económico para los tiquetes aéreos; cuando, si de verdad estuvieran comprometidos con una política de promoción en el desarrollo del personal docente, no sólo no obstruirían ni harían tan azaroso el proceso, sino que darían el apoyo institucional y económico para que el profesor adelante satisfactoriamente y de manera gratificante sus estudios de tercer ciclo. La administración de la Universidad cree, y los profesores así lo aceptamos sin reparar, que concediendo la descarga laboral del profesor en
comisión de estudios es más que suficiente para que responda por un programa de fcirrnación, cuya responsabilidad institucional es o debería ser exclusivamente de la Universidad. En esta materia —y esto es algo que nuestro representante profesoral. debería discutir urgentemente con la Asociación y el profesorado- lamentablemente la mentalidad tan servil de muchos colegas les lleva a sentirse satisfechos con que tal descarga se haga efectiva, y asumen hasta con entusiasmo de "siervos premiados" todos los demás costos que acarrea la formación doctoral o de maestría: como los de matrícula, transporte aéreo, alimentación 'y alojamiento, sin mencionar los costos afectivos y familiares de abandonar por un buen tiempo a la familia o incrementar los costos económicos al tener que trasladarse con ellos a otra ciudad del país o fuera del mismo. Se están cometiendo abusos y no son aislados; no hay una política en esta materia y muchos profesorés estamos quédando a la discrecionalidad de los administradores de turno. Me parece que es urgente y pertinente una pronta intervención de la Junta de Asoprudea y de nuestro representante profesora¡ ante la instancia administrativa de laUniversidad, para que se aclaren las dudas y se respeten nuestros derechos.
ASOCIACIÓN DE PROFESORES UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA Calle 67 No. 53- 108 Bloque 22 Of. 107 Tel: 210 53 60 - Fax 263 61 06Página web: http://quimbaya.udea.edu.co/asoprofl Correo electrónico: asoprof@quimbaya.udea.edu.co
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La Efidencfa Admnstrativa* Juan Carlos Amaya Castrillón Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Quiero comentar, y de ello hacer una sugerencia respetuosa ala Administración, [sobre] lo frecuente que es que los profesores acudan a mi oficina para consultar problemas derivados de decisiones que se toman (o no se toman, ya que ello también ocurre) en la administración de la Universidad (en general). En lo que hace que estoy en esta tarea [representante profesora¡ suplente ante el Comité de Asuntos Profesorales del Consejo Académico], han sido muchos los profesores que, por diferentes motivos, me han consultado para pedirme orientación, consejo, ayuda en casos concretos que tocan con sus relaciones con la administración de la Universidad (más especialmente de las unidades académicas) y en los que se evidencia un desconocimiento total de parte de los administradores actuales de algunas unidades académicas de normatividad universitaria (que sabemos que es bien compleja y de la grandes dimensiones); y más aún, desconocimiento total de la normatividad legal y constitucional respecto de las relaciones de poder entre el ciudadano y el Estado (representado aquí por la Universidad). Me refiero a aspectos elementales como el Derecho Fundamental de Petición, el Derecho Fundamental al Debido Proceso, la Presunción de Inocencia, el "in dubio pro-profesor", la necesidad de la certeza en la prueba para sancionar, la imposibilidad de llevar a los procesos disciplinarios el conocimiento privado del investigador (o fallador) como elemento no probado pero base de decisiones, o la exigencia de motivación de las decisiones y la explicación clara de las razones por las que se toman las mismas desde el mismo momento en que ellas se discuten y emiten en organismos colegiados como los Consejos de Facultad, Escuela o Instituto, como la transparencia y publicidad de la actuación administrativa (en la Universidad no debe existir el "secreto de Estado" ni las "razones de Estado") la cual exige que las actas de reuniones den cuenta plena de lo discutido, rechazado y/o aprobado y de los motivos para ello, entre otros aspectos, que facilitan las relaciones entre administradores y administrados y disminuyen la carga de trabajo en oficinas como la de Asesoría Jurídica (tutelas, demandas, conceptos, trámite de recursos, etc.).
Por mi oficina han desfilado múltiples profesores (otros han aprovechado encuentros ocasionales en los pasillos) para consultarme sobre aspectos que por elementales debían ser patrimonio indiscutido del conocimiento de todos los administradores. Pero no. Hay administradores (muchos de ellos recién llegados a la Universidad como profesores de planta —hay varios casos de profesores en período de prueba nombrados como administradores—) sin mucho conocimiento de los procesos y la normatividad (y particularidades) de la Universidad, lo que los hace cometer errores, unos que podríamos llamar "meramente políticos" y otros francamente jurídicos, en perjuicio de los profesores (muchos seguramente "se aguantan el varillazo" y ni siquiera protestan o reclaman) y especialmente en perjuicio de la Universidad. Por lo anterior me atrevo a sugerir, muy respetuosamente a la Administración de la Universidad, que por intermedio de la Dirección Jurídica de la misma se capacite al personal de administradores de la institución en aspectos como los que reseño (y seguramente otros que la misma administración central puede ya haber percibido como necesarios) de manera que se faciliten las relaciones entre profesores y administradores, se disminuya la afectación de los derechos de los administrados, se disminuya el trabajo de los encargados de tramitar y resolver peticiones y recursos (vía gubernativa o de otra índole), se genere lo que se ha denominado "conocimiento organizacional" sobre lo que se hace y la forma como se hace en la Institución (y que el mismo no se pierda cuando por alguna razón hay cambio parcial o total de administradores) y, finalmente, la Universidad se distinga por ser respetuosa y garante de los derechos de todos. Por supuesto, lo que acabo de comentar y proponer no significa que yo entienda que la Universidad y sus administradores son SISTEMÁTICOS VIOLADORES DE LOS DERECHOS DE (al menos) LOS PROFESORES. No se trata de eso. Pero sí creo que hay allí debilidades que pueden solucionarse fácilmente y lo que propongo es una vía fácil de alcanzar todos juntos el objetivo de la convivencia y el bienestar de los miembros de la comunidad universitaria.
*Texto elaborado por el consejo Editorial con base en una comunicación que el autor le remitió a la Secretaria General de la Universidad, doctora Ana Lucía Herrera, e! 30 de noviembre del año pasado. Se publica por su actualidad y porque se prometió en nuestro semanario Co-respondencia.
sAl Ecos de la VII Asamblea General de Delegados de la Federación Nacional de Profesores Universitarios Jorge Luis Sierra Lopera Miembro de la junta de ASOPRUDEA Asistimos once delgados de la Universidad deAntioqula Se llevó por parte de la Junta Directiva de la Asociación de Profesores de la Universidad de Antioquia un informe de diez puntos en los cuales se consideraban problemas nacionales, problemas locales y asuntos particulares: Problemas de los docentes ocasionales y de cátedra; servicio de salud de los jubilados por el Seguro Social; situación salarial del profesorado; reforma del estatuto docente; acreditación Institucional; comité Multiestamentario; administración y compra de la clínica León XIII; finanzas; medios para el activismo; Plan de Desarrollo Asoprudea 2007-2010. Otras Asociaciones de profesores, también llevaron sus informes: La UPTC hablando de: la crisis de la universidad; la universidad publica bayacense lucha por nuevos espacios democráticos; posición de Asoprof fija su posición frente a la grave situación anómala que vive la UPTC y la universidad publica en general; efectos de los fallos del Consejo de Estado en la UPTC; convocatoria a la movilización social y política por la universidad publica; derecho de participación de la comunidad educativa universitaria en la elección de sus directivas y autonomía universitaria. ASPU Seccional Tolima hablando de: desmejoramiento salarial de los profesores ocasionales y de cátedra; pensiones y convenio de concurrencia; reforma universitaria - Plan de Desarrollo de la UT y Plan dé Acción 2006-2009; política educativa del gobierno; asamblea general ASPU Tolima Otras Asociaciones llevaron sus informes de una manera verbal, refiriéndose a situaciones generales y particulares de cada Universidad: financiación; participación en los planes de desarrollo de las universidades; reformas del 1279; planes de trabajo de los profesores; Decreto 2566; la democracia simulada en las universidades; la situación actual de la universidad publica; movilización; proyecto de universidad; reformas a la Ley 30; observatorio de recursos humanos; crisis de todo tipo; impuesto a egresados; la educación publica una víctima mas de las medidas enmarcadas dentro del neoliberalismo; proselitismo en favor del PDA, por tener entre su ideario la defensa de la educación pública.
Se presentaron también otros informes: Informe del fiscal: observancia de las normas estatutarias; cumplimiento a las disposiciones de la VII Asamblea General. De los cuerpos Colegiados de gobierno de Fenalprou: del Consejo Nacional y del Comité Ejecutivo. De la evolución de Fenalprou y sus actividades: evolución financiera; nivel de compromiso de las filiales; nivel de los recursos destinados para el desarrollo de la organización y movilización. Representaciones en el CESU y en el grupo de seguimiento. Tensiones ASPU—Fenalprou (se transcriben quejas sobre este punto remitidas porAsoprudea, enviadas en mayo 10 del 2004 y en septiembre 6 de 2006). Solicitud de ASPU al congreso de la republica para solicitar excluir del proyecto del Plan dé Desarrollo Nacional los artículos 27,28y30. Informes financieros de la Federación a 31 de diciembre. En resumen: existen muchos problemas de todo tipo denunciados por las asociaciones, ,,pero no se ve un accionar de Ja federación hacia tomar posición en ellos. Se recibieron los informes y sin ninguna discusión al respecto se pasó al siguiente punto de la agenda. Luego se trabajo eh cinco comisiones, con títulos bien sugerentes y representativos de la problemátióa nacional universitaria'*titulo personal cada individuo se inscribió en una conisiÓn, unas tuvieron' muchas personas dispuestas a aportar, en otras escaseaban los individuos dispuestos para la discusión. Se nombró un, coordinador del grupo, se discutió sin un orderf Nestablecido, cada cual aporto sobre el tema. Luego los coordinadores de las comisiónes trataron de hacer un recuento de la discusión adelantJa:en cada grupo, no se logro llegar a acuerdos y después el informe en plenaria"fue pobre, suscito intervencionesindividualesç pero nuevamente no se logro llegar a posiciones para asumir tareas como una verdadera organización defensa de la universidad pública colombiana Lo que siguió fue deprimente, nombramiento de la junta. Un miembro de nuestra asociación pretendió hacer una plancha única y buscó, habló, trato de persuadir, pero no logro su objetivo y pasamos a votaciones, varias planchas, todas se caracterizaban porque no tenían ni propuestas ni proyectos, casi eran una forma de hacer
que quedaran los mismos, aunque estamos en contra de la reelección y de otros vicios politiqueros, pero hicimos igual al sistema politiquero, o hasta peor. Aquí se acabó la Asamblea, el interés era uno el nombramiento de la junta, volvimos a quedar con un representante. Pasamos a una nueva plenaria, ya todos con las maletas en la mano, o con su participación desde el aeropuerto, para un cierre donde cada quien hablo de lo que quiso, unos soñadores, otros con el mismo discurso sindicalista de los años 70, tenemos que ser contestatarios, otros echándole la culpa a la junta, porque no hicimos o porque dejamos de hacer, otros con ideas interesantes, que en al aire se quedaron, no hubo un cierre del evento, no hubo una declaración, no se dio una línea de trabajo y hasta hoy no se ha tenido un informe de la Asamblea por parte de los organizadores. En mi concepto: estos espacios se deben de mantener pero cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron creados: reproducir las discusiones de las cinco comisiones nombradas y avanzar en el análisis de los temas de cada una de ellas y tomar posición que permita
llevar esta al concierto nacional, para definir estrategias y presentarlas donde se tienen que presentar, para lograr su cometido: y avanzar en la idea de construir una página Web de la Federación y mantener un contacto con todas las universidades por este medio. El activismo se debe mantener y para ello será muy importante el uso de la comunicación en red. Pero necesitamos un activismo propositito, adelantados a las propuestas gubernamentales, con visión de futuro. Este tipo de eventos, para hacer lo que hicimos, debe desaparecer. Y para nosotros, no somos votos que viajamos a una asamblea, somos individuos que nos preparamos para asistir a un evento donde llevamos una posición de Asociación de Profesores, sobre la problemática que es necesario discutir, llevar nuestros problemas regionales o la discusión de nivel nacional, y proyectar estrategias para lograr impacto en los entes gubernamentales donde se fabrican las políticas públicas de la universidad pública, esta si seria una forma de activismo y de lucha por mantener pública la universidad pública.
Programa Mínimo de la Triestamentaria Nacional por la Defensa de la Educación Pública e' DERECHO A LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y SU FINANCIACIÓN ESTATAL.
Eliminación de los ECAES y la no implementación de los estándares de competencias.
Exclusión de los artículos 34 y 38 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, por vía de la objeción presidencial.
DEMOCRACIAY GOBIERNO UNIVERSITARIO
Incremento del presupuesto de las Universidades Públicas según lo pactado en la Ley 30 en el artículo 86. Asunción del pago del pasivo pensional de las universidades públicas. Exclusión de lo consignado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 sobre la imposición de la contribución de los egresados de las universidades públicas como mecanismo de financiación. AUTONOM lA UNIVERSITARIA. Derogatoria y no aplicación del decreto 2566 de 2003 Ampliación de la planta docente de las universidades.
Elección democrática de los órganos colegiados y de los rectores en las universidades. Apertura de una mesa nacional de negociación sobre la educación superior pública en Colombia con la participación del ejecutivo, el legislativo y los distintos estamentos de la comunidad universitaria. CRISIS HUMANITARIA. Respeto por los derechos humanos y las garantías para la organización y la movilización de los estamentos universitarios. Apertura de una mesa dedicada al tema de los derechos humanos en las universidades colombianas.
lg . De Vacaciones Desde el 25 de junio hasta el 9 de julio de 2007 fue fijado el periodo de vacaciones para el personal docente de la Universidad, de acuerdo con la Resolución Rectoral 24183. 7-
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., Reunion
con el Rector
La Asamblea de Profesores y la reunión de Junta Directiva, ambas realizadas el día 30 de mayo, al evaluar la reunión de los profesores con el Rector y el Equipo / rectora¡ concluyeron los siguientes puntos:.
está interesada en impulsar la innovación y el emprendimiento empresarial como una política general para la universidad del Siglo XXI. Lo de la formación por competencias laborales no lo trató.
Con respecto a la concurrencia de las universidades al pasivo pensional reconoce el Rector el chantaje a que fue sometida la Universidad de Antioquia respecto a las demandas a las jubilaciones de los extrabajadores oficiales, el ¿¡erre del Instituto Nocturno de Bachillerato y el traslado,..,-de los antiguos profesores del Liceo Antioqueño. -lhformó sobre los aportes de la Universidad que en los años anteriores estuvieron en alrededor de $ 12.000 millones por año. [Estas cifras servirían para pagar 300 profesores de tiempo completo al año, 02.000 catedráticos al día o comprar 6.000 computadores al año, lo que revela que sí se afecta la actividad académica].
Reconoce que el presupuesto aprobado para el 2007 sí es deficitario y no cumple lo especificado por el artículo 86 de la Ley 30192, mencionando que una comisión de MinHacienda y de rectores se está ocupando del caso.
Al desaparecer el artículo 27 del PND quedó sin base el 34, pues lo ordenado en el primero era recortar en un porcentaje los aportes de la Nación a las universidades para redistribuirlos por indicadores de gestión, tal cómo lo, estableció el Decreto 3545 declarado inconstitucional. No estuvo de acuerdo el Rector con el Impuesto a los egresados por considerar que afecta a los estratos 1, 2 y 3 que son la mayoría de los estudiantes de la univ'sidad pública. En lo de reforma curricular solo aceptó que la universidad
La Universidad puede seguir efectuando auditorias, interventorías, estudios contratados y asesorías pues la reforma a la Ley 80193 de contratación pública solo le prohibe a la Universidad los encargos de fiducia y la construcción de obras civiles. Enfáticamente sostuvo el Rector que no habrá recorte de personal por la implementación de los procesos impulsados por el SUGI. Finalmente ordenó a la Oficina Jurídica que inicie las demandas a los funcionarios del ¡SS que están exigiendo a los prejubilados que se afilien a una EPS privada para - aprobarles su jubilación. Considera la Junta que la reunión fue respetuosa y exitosa: se conocieron las versiones de la administración de la Universidad y se divulgaron los problemas que hoy afectan el normal funcionamiento de la misma.