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DOSSIER PAYSAGES
La Conception « Paysage Suisse » en pratique
Façonner le « paysage du quotidien » Assurer un développement qualitatif du paysage fait aujourd’hui partie intégrante de la politique d’une commune. La version actualisée de la Conception « Paysage Suisse » (CPS) définit dorénavant aussi des objectifs en ce sens : préserver les espaces verts et aménager les franges urbaines de manière réfléchie. L’exemple de Manno (TI) illustre comment transposer dans la pratique les prescriptions abstraites de la CPS. Texte : Vera Bueller
Manno, dites-vous ? On pourrait s’étonner que cette commune du district de Lugano soit citée en exemple dans la mise en œuvre des objectifs de la Conception « Paysage Suisse » (CPS) à l’échelle communale. Le développement urbain et économique fulgurant des dernières décennies a effectivement laissé des traces indélébiles dans l’agglomération luganaise : voies de communication, bâtiments industriels, petites et moyennes entreprises, sociétés de logistique et prestataires de services n’ont cessé d’y gagner du terrain. Mais Fabio Giacomazzi, ancien syndic de Manno, ne voit pas que cela. Dans son bureau d’architecture et d’urbanisme, il explique, plan d’aménagement de la commune en main : « Il faut regarder de plus près où se trouvent les zones tampon entre l’industrie, d’une part, et les collines où se situent les villages historiques, d’autre part. » Dans ces zones, la commune a commencé, il y a une dizaine d’années, à acheter des terrains afin d’empêcher la construction de logements privés et de prévenir la spéculation. Pari réussi pour l’environnement ! Dans le cadre du remaniement de son plan d’aménagement en 2004, la commune de Manno avait en effet sollicité l’expertise d’un urbaniste visionnaire : Fabio Giacomazzi, qui devient lui-même syndic de 2012 à 2016, avait compris que, dans certaines zones, même le plan d’affectation le plus sophistiqué porterait atteinte au paysage. « La gestion du paysage, dès lors qu’elle est axée sur la qualité, est source de valeur ajoutée. Il crée, de surcroît, des espaces ouverts susceptibles de devenir, principalement en périphérie des villes, des facteurs d’implantation », estime Da-
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niel Arn, chef suppléant de la section Politique du paysage de l’OFEV, en saluant le travail de pionnier accompli par Fabio Giacomazzi.
Des franges urbaines invitant à la détente Une fois Fabio Giacomazzi élu à la syndicature, le projet a rapidement pris forme. Forte de son activité industrielle et artisanale, la commune avait aussi les moyens de ses ambitions. Elle a ainsi pu acquérir des biens fonciers pour un montant de 2 millions de francs. « Au lieu de continuer à réduire le coefficient fiscal, nous avons voulu mettre à profit les excédents afin de disposer de la marge de manœuvre nécessaire à un aménagement réfléchi de la région, tout en privilégiant un usage public et d’intérêt général », précise Fabio Giacomazzi. Trois secteurs étaient concernés par le projet : Piana-Cairelletto, situé entre la zone industrielle et la zone résidentielle, et les zones à bâtir de Ronco Do et de Bellavista-Ronchetti, sur le versant surplombant le cœur historique de la commune. A-t-il été facile de soustraire près de 12 000 mètres carrés de terrain à la construction ? « Si la zone avait été plate et viabilisée, et non en forte pente, la donne aurait probablement été différente », admet Fabio Giacomazzi en souriant. C’est ainsi que les zones à bâtir sont maintenant réservées aux loisirs de proximité et à l’agriculture. Pour garantir un aménagement de qualité, une mise au concours a également été lancée entre trois architectes paysagistes. Dans la zone de Ronco Do, la commune a créé un parc public à vocation récréative et pédagogique, qui comprend une aire de détente et de pique-nique,
