Business 1133(42)

От редакторов

Алгоритм позитивных изменений

Г

азета БИЗНЕС берет на себя ответственность перед деловым сообществом за поиск работоспособного алгоритма реализации объявленных властью реформ. На первых порах мы готовы помогать власти в этой сложной работе. Но, безусловно, если не будет позитивной динамики с ее стороны, деловому сообществу придется сообща заставлять чиновников осуществлять изменения, так необходимые стране. А для этого бизнесменам надо снова учиться объединяться. Казалось бы, в Украине работают сотни отраслевых союзов и ассоциаций, но все они почему-то лоббируют очень узкие корпоративные интересы. Сегодня же надо учиться объединять

объединения. Деловому сообществу нужна консолидация на принципах дополнительности. Это первое, за что мы беремся. Второе — надо разрабатывать пошаговые действия. Обязательно необходимо видеть большое, но при этом понимать, с каких маленьких шагов действия начнутся. И не забывать делать реальные шаги, пусть маленькие, но в правильном направлении. И третье — необходимо уже сейчас расставить контроллинговые точки отслеживания процесса реформ. Это тоже наша задача как масс-медиа — включать свет в “темных комнатах” власти. Деловое сообщество должно сформироваться заново для построения новой экономики, и БИЗНЕС готов стать эффективным коммуникатором и объединителем в этом процессе. Нам всем надо помнить — третьего шанса не будет. Владимир Чеповой, шеф-редактор

Рычаги и батоны

Э

тот номер мы посвятили рычагам влияния бизнеса на власть. Рычагов, как оказалось, на самом деле много. Есть годами сложившаяся “теневая” практика лоббизма и есть даже законодательно отрегулированные процедуры B2G. Но ни один алгоритм пока не работает так, чтобы обеспечить честным предпринимателям приемлемую обратную связь. Бизнесмены, в лучшем случае, получают вместо ответа “мычание ягнят” в исполнении чиновников. В худшем — никто бизнес вообще не слушает. И это тем более тревожно, что многие сегодняшние властные мужи всего несколько месяцев назад сами были бизнесменами. Может, они думают, что сели в свои начальнические кресла навсегда? И уже можно

игнорировать тех, вместе с кем еще вчера добивались справедливости у фискалов, в Кабмине или госадминистрации? Это опасное заблуждение. Бизнес в Украине, конечно, терпеливый, но лимит терпения может неожиданно исчерпаться. И горящие покрышки в этом случае будут лишь стартом. Или для новой генерации чиновников вес обещанных золотых батонов намного приятнее, чем вес собственных обещаний? Будем искать ответы на эти вопросы. Игорь Каневский, главный редактор

Содержание От редакторов.. ........................................... 3 Круглый стол: Результаты “круглого стола” БИЗНЕСа: для эффективного влияния на власть бизнесу необходима консолидация усилий............................................................ 4 Госрегулирование: Как и где в Украине лоббируют интересы бизнеса.......................... 8 Шарж.......................................................... 11 Своими глазами: Площадка для дискуссий появилась не только в БИЗНЕСе, но и на “5 канале”......................................... 12 Прямая речь: Эксперт — о налоговых реформах, предложенных Кабмином............ 14 Pro&Contra: Стоит ли сохранять налоговые льготы для крупных агропредприятий?......... 15 Новая Рада: Политологи, политики и социологи, говоря о вероятном составе будущего парламента, подчеркивают, что итоги гонки-2014 предугадать сложно.. ... 16 Новая Рада: Все участники предвыборной гонки сулят дерегуляцию экономики и снижение налогового бремени...................... 18 Новая Рада: В новой ВР открытые групповые схемы отстаивания бизнес-интересов уйдут в прошлое, даже если ФПГ сохранят свое влияние.. ...................................................... 20 БИЗНЕС 42/20.10.14

Блиц-опрос: Что нужно сделать с депутатами ВР, чтобы они более активно отстаивали интересы бизнеса?........................................ 21 Блиц-интервью: Эксперты — о заказчиках лоббистов, об отсутствии толковой акцизной политики, о нежелании чиновников брать на себя ответственность и отличиях украинского лоббизма от западного................................. 22 Практика предпринимательства: Адвокат Марина Саенко, партнер юридической компании “Закон Победы”: “Бизнес должен учиться самостоятельно защищаться”.. ......... 26

Налоги: Власть по-прежнему предпочитает относиться к бизнесу как к преступнику.. ...... 36 Персона: Роберт Бенш, акционер и управляющий директор компании Pelicourt Limited: “Никто в этой стране ничего не делает”.. ................................................... 38 Политический троллинг: Стеб и троллинг в политических кампаниях доходят порой до абсурда и обходятся в миллионы долларов. Такова цена обратной связи с обществом.. .... 39

Банковский рынок: Банки рискуют в очередной раз остаться без системного парламентского лобби, хотя банкирам есть чего добиваться для спасения финансового сектора.. .............. 28

Чужой опыт: Лоббирование — широко распространенная практика в мире и неотъемлемая и важная составляющая политического процесса. БИЗНЕС проанализировал инструменты контроля в этой сфере................................................. 44

Банковский рынок: Банковские ассоциации пытаются объединиться. Лоббисты намерены добиться отмены нормы об увеличении капитала мелких банков до 500 млн грн....... 30

Прямая речь: Соучредители и члены общественной организации “Экспертный Совет Украины” — о продуктивности труда и приватизации в Украине............................ 46

Страховое лобби: Лоббисты страхового рынка объединились в борьбе с Нацбанком за сохранение рынка перестрахования.............. 31

БИЗНЕС-досье: широкий выбор товаров по доступным ценам.. ................................... 48

Действующие лица: Игорь Никонов, первый заместитель председателя Киевской горгосадминистрации: “У украинского бизнеса сегодня нет поводов для получения прибыли”...................................................... 32

Наш анонс: О чем БИЗНЕС напишет в следующих номерах.. .................................... 50 Бухгалтерия Газета для бухгалтеров, аудиторов, юристов, руководителей предприятий 3

Круглый стол

В зоне слышимости Для эффективного влияния на власть бизнесу необходима консолидация усилий В Украине лоббизм до сих пор законодательно не оформлен. Но это не повод говорить о том, что в стране вовсе отсутствуют механизмы взаимодействия и — в необходимых случаях — давления бизнеса на власть. Даже навскидку таких можно назвать три. Первый — это, безусловно, процедура общественного обсуждения проектов регуляторных актов, предусмотренная Законом “Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности”. Второй — государственно-частное партнерство, предполагаемое одноименным Законом, третий — продвижение интересов бизнеса через общественные коллегии при министерствах и ведомствах и наличие многочисленных профильных ассоциаций. Казалось бы, после победы Революции достоинства все эти механизмы должны работать в унисон с новой властью, которая декларирует коренные преобразования в стране. Увы, такого не происходит: самым распространенным способом воздействия на власть стало опускание народных депутатов и прочих госчиновников в мусорные контейнеры, что, конечно, приветствовать нельзя. БИЗНЕС собрал за “круглым столом” руководителей предприятий и профильных ассоциаций реального сектора экономики, разработчиков реформ, чтобы разобраться, что же сейчас происходит в цепочке “бизнес — власть” и что необходимо делать, чтобы в ней не было разрывов.

Узок круг

Удивительная сейчас наблюдается картина: буквально каждый день Кабмин, реже — парламент радуют украинский бизнес готовыми решениями или свежими задумками. К таковым можно отнести ликвидацию целого ряда министерств и ведомств, половины контролирующих органов, пакет антикоррупционных законов, налоговую реформу, наконец. Все бы ничего, но при этом, как ни парадоксально, не слышно голоса аудитории, которой адресуются все эти законы. Как правило, решения принимаются с голоса — даже народные депутаты не успевают толком ознакомиться с проектами, не говоря уже об общественных организациях и просто предпринимателях. Пожалуй, в обстановке, сложившейся сейчас в Украине, действительно следует торопиться, но не скакать же галопом. Иначе может возникнуть ситуация, в которой институты государственной власти, ответственные за принятие решений, просто окажутся в вакууме, а их планы бизнес-сообществу только навредят. За примерами далеко ходить не надо: во времена Виктора Януковича тоже было издано много полезных законов 4

и постановлений. Вот только быстро выяснилось, что эффективно они работают только по отношению к членам “Семьи”. И это породило недоверие к власти, которое, в итоге, выплеснулось на Майдан. Нечто похожее наблюдается и сейчас. Павел Себастьянович рассказал участникам “круглого стола”, как команда Гражданской платформы “Нова Країна” участвовала в подготовке налоговой реформы, объявленной Кабмином. Получилась целая детективная история. “Мы пытались участвовать в разработке налоговой реформы, но предложения наших рабочих групп, действовавших при Минфине и Минэкономразвития, были полностью проигнорированы. Если честно, когда мы ознакомились с текстом законопроектов (№5079 и №5080. — Ред.), то пришли в ужас от методики, по которой в тексте сгруппированы виды налогов, и от размеров предлагаемых штрафных санкций”, — сказал г-н Себастьянович. Он также отметил, что видов налогов не стало меньше: нагрузка на фонд оплаты труда снижается лишь до 51%, а при больших зарплатах — до 42% (см. стр.14). Это высокий показатель по сравнению со странами ЕС. Тогда ряд

“Получается, что если власть пишет для себя какие-то законы и пытается их протолкнуть, нам нужно писать свои и их продвигать” Павел Себастьянович, координатор группы “Налоги” Гражданской платформы “Нова Країна”

“Реально войну выигрывают не генералы, а учителя” Наталия Лимонова, директор производственной мебельной компании “СНАЙТ”

“Для того чтобы напомнить о себе, столичные предприниматели вынуждены жечь покрышки возле здания Киевсовета и чуть ли не выносить всех депутатов из зала” Руслан Соболь, председатель Ассоциации собственников малого и среднего бизнеса

“Центр”

БИЗНЕС 42/20.10.14

Круглый стол

“Предпринимателям нужно создать такую систему контроля за деятельностью чиновников, которая не будет давать последним покоя” Владимир Слабый, директор Украинской упаковочно-экологической коалиции

“Наша задача — стать площадкой для коммуникации и объединения предпринимательских сил” Владимир Чеповой, шеф-редактор газеты БИЗНЕС

“Сейчас от властей звучат предложения собраться и совместно найти конкретные позитивные решения. Но бизнес имеет порой абсолютно разновекторные мнения” Алексей Евченко, учредитель ArtBuild Hotel Group

и директор компании

БИЗНЕС 42/20.10.14

общественных организаций обратились к заместителю министра финансов Денису Фудашкину и председателю Государственной фискальной службы Игорю Билоусу с предложением провести совместный “круглый стол” для обсуждения налоговой реформы. Поскольку реакции не последовало, общественники подготовили открытое обращение к Президенту Украины. После чего договоренность о проведении “круглого стола” вроде бы была достигнута. Но затем дату перенесли. В конце концов, по словам г-на Себастьяновича, чиновники провели лишь пресс-конференцию, на которой общественники пытались задать свои вопросы. Но, не получив толком ответов, организовали собственную пресс-конференцию. Выходит, резюмировал г-н Себастьянович, что никакого диалога с властью нет. “Получается, что если власть пишет для себя какие-то законы и пытается их протолкнуть, нам нужно писать свои и их продвигать”, — отметил он. Об отсутствии диалога с властью как причине бед на отечественном фармрынке рассказал Владимир Игнатов. По его мнению, этот год стал для рынка самым черным за всю историю независимости Украины. “Благодаря” Закону, написанному “на коленках”, фармацевты получили НДС на импорт, референтное ценообразование и прочие беды (см. БИЗНЕС №20 от 19.05.14 г., стр.25-28). Есть и колоссальные проблемы с госзакупками. Хотя в денежном выражении они в 2013 г. составили всего 15% объема рынка, никто не знает, когда и как госзакупки будут проводиться. Проблема, по мнению г-на Игнатова, заключается в том, что достаточно современный фармацевтический рынок функционирует в так и оставшейся советской системе здравоохранения. “А потому время от времени от чиновников слышишь заявления, что лекарства — вообще не товар, фармацевтика должна работать бесплатно и т.п. Но ведь это чистый популизм. Вот в таких условиях мы вынуждены жить и работать”, — посетовал Владимир Игнатов. На реплику одного из участников “круглого стола”: мол, фармацевтическое лобби — одно из самых мощных, г-н Игнатов заметил, что бизнесмены готовы помогать реформировать систему здравоохранения, но ни одно правительство за это не бралось. Поскольку, во-первых, не совсем понимает, как это делать, вовторых, опасается социального недовольства населения и самих врачей. Но ведь реформы необходимы, и важно относиться к населению страны как к человеческому капиталу. Такой подход,

к сожалению, никто никогда вообще не озвучивал. “Очевидно, население мешает нашему правительству работать, и нужно подумать о его сокращении”, — горько иронизировал г-н Игнатов. Со своей стороны, фармацевты активно участвуют в заседаниях рабочих групп, комментируют законодательные новации и держат связь с профильным Комитетом ВР. Но, несмотря на то что вредные инициативы иногда удается задавить еще в зародыше, уровень популизма политиков зашкаливает. В качестве примера Владимир Игнатов сослался на один из законопроектов, в котором, с одной стороны, вроде бы предлагается полезная норма о снижении размера НДС при реализации лекарств с 7% до 3%, но с другой — устанавливаются наценки для оптовой и розничной их реализации. Получается, что в этом случае на содержание одной аптеки остается всего 7,5 тыс.грн. в месяц, тогда как только стоимость аренды 1 кв.м, например, в Киеве, составляет $10 и более в месяц, не говоря уже о

Для изменений в системе власти необходимо заменить как минимум

7%

государственных менеджеров

такой “мелочи”, как зарплата сотрудникам. “Меня гнетут смутные сомнения, включал ли автор этого законопроекта калькулятор”, — подытожил г-н Игнатов.

Подходы

Симптоматично, что о проблемах взаимодействия с властями и связанных с этим бедами говорили буквально все участники “круглого стола”. Предлагались и радикальные меры. Например, по словам Руслана Соболя, ситуация с размещением киосков и прочих временных сооружений в столице дошла до того, что предприниматели вынуждены жечь покрышки возле здания Киевсовета и чуть ли не выносить всех депутатов из зала, чтобы напомнить о себе. Сразу заметим, что радикальные меры имеют лишь кратковременный эффект и только озлобляют стороны. И это понимают не только чиновники. Тот же г-н Соболь сообщил, что предприниматели пытаются в суде оспорить решение Киевсовета относительно размещения киосков только на основании так называемого паевого взноса. Разрешение же конфликта видится Руслану Соболю в создании локальных торговых площадок, которые будут 5

Круглый стол “Очень важно подходить к населению страны как к человеческому капиталу, но этого никто никогда не озвучивал. Очевидно, население мешает нашему правительству работать, и нужно подумать о его сокращении”

“Кому, как не бизнесу, знать, чем заниматься в том или ином регионе и на чем зарабатывать? Ну откуда, например, в Минрегионе будут знать о проблемах в Черновцах?”

Владимир Игнатов, исполнительный директор

Владимир Козленко,

AIPM Ukraine (Ассоциации

генеральный директор

международных

аудиторской компании

фармацевтических

“УПК-Аудит”

производителей)

арендовать мелкие предприниматели и ритейлоры. Правда, стоит уточнить, что отнюдь не все владельцы киосков являются законопослушными, поскольку размещают свои сооружения нелегально. Таким, конечно, путь в торговые ряды будет открыт только через легализацию их бизнеса. Но, полагает Лариса Старикова, ожидать быстрых и полезных решений от власти не стоит. Ведь, по большому счету, ее суть осталась советской, хотя вывеска и поменялась. “Понятно, что ожидать чего-то нового от структуры, работающей по устаревшим технологиям, не приходится”, — заметила она. С этим утверждением согласились большинство участников дискуссии. Вместе с тем Наталия Лимонова считает, что в налаживании диалога с властью имеются и позитивные примеры, правда, пока единичные. Во всех ветвях власти появляются-таки вменяемые люди, готовые не только слушать, но и слышать бизнес. Главный же резерв роста, по ее мнению, заключается в кардинальном изменении подходов к образованию, вследствие чего во власти будет появляться все больше таких менеджеров. Но есть проблема: с одной

“Точка принятия решения должна быть как можно ближе к месту. Если финансирование строительства моста обсуждают в том месте, где он должен быть построен, и местная власть имеет для этого ресурс, все происходит гораздо быстрее” Андрей Максимец, координатор группы Government Relations Гражданской платформы “Нова Країна” 6

стороны, Министерство образования и науки не против автономии вузов, с другой — Минфин запрещает им иметь автономные расчетные счета. Алексей Евченко, в свою очередь, считает: для того чтобы произошли какие-то качественные изменения,

Вследствие законодательных новаций на содержание одной аптеки останется всего

7,5

тыс. грн. в месяц

в системе государственного управления необходима критическая масса менеджеров, желательно пришедших из бизнеса. Как отметил Андрей Мигаль, европейская практика свидетельствует: для того чтобы государственная система начала меняться, необходимо заменить как минимум 7% государственных менеджеров. Но проблема заключается не только в этом. “Сейчас от властей звучат предложения собраться и совместно найти конкретные

позитивные решения. Но бизнес имеет порой абсолютно разновекторные мнения. И разобраться в этом хаосе очень тяжело”, — пояснил г-н Евченко. Действительно, у нас в стране масса общественных советов, ассоциаций, конфедераций, которые либо недейственны, либо лоббируют узкие интересы. Это не способствует формированию консолидированной позиции в отношениях с государством. Да, большинство профильных объединений были созданы для лоббирования, если так можно выразиться, узких целей, но не для решения общей задачи. Поэтому вместо интеграции между ними наблюдается конфронтация. Чем, кстати, пользуется власть, создавая “карманные” советы и проталкивая с их помощью свои решения. Бывает и так, что вследствие диаметрально противоположного подхода невозможно сформулировать правила игры на том или ином рынке. Наглядный тому пример — законопроект об услугах такси, который обсуждается и переделывается более трех лет. Это — с одной стороны. С другой стороны, многие проблемы могли бы быть решены и без помощи государства, будь в Украине механизм саморегулирования

“Нужно выносить проблему на всеобщее обсуждение и, накапливая критическую массу недовольных предпринимателей, давить на чиновников” Максим Гаманец, директор компании

“База автозвука”

БИЗНЕС 42/20.10.14

Круглый стол “У нас есть культура, и мы готовы слушать как друг друга, так и власть, и принимать решения, направленные на развитие общества”

“Понятно, что ожидать чего-то нового от структуры, работающей по устаревшим технологиям, не приходится” Лариса Старикова, координатор

Аналитического центра Аграрного союза Украины

Олег Гончаренко, соучредитель общественной

организации “Экспертный

Совет Украины”, директор IT-компании KevuruGames LLC Ukraine

рынков. Правда, некоторые локальные примеры внедрения таких механизмов есть: например, во Львове, где тур­операторы, отельеры и рестораторы объединились и создали туристический кластер. А власти города, увидев в этом пользу для развития инфраструктуры, привлечения туристов и пополнения казны, — начинание поддержали. “Если бизнес будет так поступать в других городах и в целом в Украине, властям ничего не останется, как поддержать предпринимателей”, — отметил Владимир Козленко. По его словам, кому, как не бизнесу, знать, чем заниматься в том или ином регионе и на чем зарабатывать? Ну откуда, например, в Минрегионе будут знать о проблемах в Черновцах? В свою очередь, Андрей Максимец полагает, что для налаживания диалога с бизнесом точка принятия того или иного решения должна быть как можно ближе к месту. “Если о финансировании строительства моста говорят в том месте, где он должен быть построен, и местная власть имеет для этого ресурс, все происходит гораздо быстрее. Иначе диалог может продолжаться бесконечно”, — пояснил он. У Владимира Слабого свой взгляд на роль общественных объединений. Их консолидация необходима прежде всего для борьбы с коррупцией. Ведь как только бизнес выходит на определенные решения, именно по причине коррупции власть препятствует их продвижению. В качестве примера он сослался на неоднократные попытки отменить постановление Кабмина №915 от 26.07.01 г. “О внедрении системы сбора, сортировки, транспортировки, переработки и утилизации отходов как вторичного сырья”, которое предоставляет преференции лишь одной госструктуре. Три министерства, участвовавшие в разработке документа, до сих пор ничего не могут сделать. Более того, БИЗНЕС 42/20.10.14

предпринимались попытки перенести отмену данного постановления на не­ определенный срок. Дело в том, что, по мнению г-на Слабого, некоторые чиновники в Кабмине имеют в сфере отходов личный интерес. Поэтому предпринимателям нужно создать такую систему контроля за деятельностью чиновников, которая не будет давать последним покоя, считает он. Ведь даже пакет антикоррупционных законов, принятых Верховной Радой на прошлой неделе, не будет работать, если общественность не консолидируется. “Помните, как в начале своей каденции Виктор Янукович заявил, что будет выжигать коррупцию каленым железом. И чем это закончилось?” — поинтересовался г-н Слабый.

Концентрация усилий

Участники “круглого стола” сошлись во мнении, что, несмотря на кризис, войну и коррупцию, у украинского бизнеса есть-таки шанс изменить страну. Как полагает Олег Гончаренко, для этого необходимо давление общественных организаций, дабы Президент, ВР и Кабмин ощущали, что предприниматели ежедневно контролируют ситуацию. Да, предпринимателям необходимо объединяться. Вопрос заключается в том, до какой степени. Ведь, как показывает практика, чрезмерная интеграция может привести к узурпации власти и не позволит развиваться дальше.

“У нас есть культура, и мы готовы слушать как друг друга, так и власть, и принимать решения, направленные на развитие общества”, — подчеркнул г-н Гончаренко. Другой вопрос — организация площадки для такого общения. “Я считаю, что если молчать или обсуждать коррупцию в кулуарах, ничего не изменится. Нужно выносить проблему на всеобщее обсуждение и, накапливая критическую массу недовольных предпринимателей, давить на чиновников. Возможно, тогда ситуация изменится”, — заявил Максим Гаманец. Но чтобы сформулировать свои требования к власти, самим предпринимателям необходимо провести свое­ образную инвентаризацию средств и технологий, с помощью которых этого можно достичь. Очевидно, что коль скоро привычные механизмы влияния, такие как общественные советы и обсуждение проектов регуляторных актов в узком кругу, не работают, нужно применять другие. Владимир Чеповой предложил сделать БИЗНЕС площадкой для коммуникации с властью и объединения предпринимательских усилий — не для конкуренции друг с другом, а для дополнения друг друга. Такую же роль может сыграть и телевидение (см. стр.12, 13). Важно понимать, что за бизнесменов этого не сделает никто. Сергей Крапива

Когда верстался номер

Тем временем процесс демонтажа временных сооружений в столице приобретает черты то ли фарса, то ли трагедии. Уже после “круглого стола” Руслан Соболь сообщил БИЗНЕСу: для того чтобы убрать всего лишь один киоск возле станции метро “Позняки”, были задействованы несколько десятков милиционеров и коммунальщиков. Позже в некоторых городских СМИ появились сообщения, что, дескать, демонтажу препятствуют некие “боевики”, среди которых якобы значатся предприниматели из возглавляемой г-ном Соболем Ассоциации собственников малого и среднего бизнеса “Центр”. БИЗНЕС берет ситуацию с демонтажем киосков в Киеве под контроль!

7

Го с р е г у л и р о в а н и е

Лобботомия Как и где в Украине лоббируют интересы бизнеса

С

лоббированием в Украине сложилась непростая ситуация: оно вроде есть, но контроля над ним нет. Не существует законов или структур, регулирующих деятельность лоббистов, и она в нынешней ситуации сводится скорее к коррупции, чем к цивилизованному согласованию интересов различных групп представителей бизнеса и населения. В то же время лоббисты могут налаживать связи между предпринимателями, общественными структурами и властью, следить за работой законодательных и исполнительных органов, влиять на

и педагогики Киево-Могилянской академии Валентин Королько сравнил системы лоббирования в США и в Украине. По его словам, в США, во многом благодаря принятию в 1946 г. соответствующего закона, существует так называемое цивилизованное лоббирование, когда официально зарегистрированные специалисты отстаивают интересы определенных компаний, бизнес-групп, отраслей, а также профсоюзов, общественных организаций и целых штатов. Они получают прибыль и обязаны декларировать любое поступление,

Госорганы, с которыми наиболее активно работают лоббисты Верховная Рада

Министерства Государственная исполнительная служба Бюро технической инвентаризации Государственная архитектурностроительная инспекция Районные администрации Государственная регистрационная служба Прокуратура

законодательство, активизировать избирателей, вовлекая их в процесс управления обществом.

О цивилизации

Украина, выбирающая западный путь развития, в вопросах отношений между предпринимателями и властью серьезно отличается от развитых стран. Профессор, доктор философских наук и заведующий кафедрой связей с общественностью, психологии 8

превышающее $500, указывать имена своих клиентов, а также отчитываться за расходы, превышающие $10. Кроме того, американские лоббисты платят налоги. Действуют они законным путем — посредством публикаций в СМИ, общественных слушаний, информационных запросов, встреч с представителями правительства. По информации, которую приводит г-н Королько, в США зарегистрировано более 14 тыс. физических и юридических лиц,

представляющих интересы 12,5 тыс. национальных и международных организаций и объединений. “Основная задача демократического лоббирования — добиться учета в законодательных и нормативных актах государственной власти специфических интересов различных групп общественности, их организаций, которые не противоречат интересам общества”, — утверждает он (см. также “Чужой опыт” на стр.44, 45). Валентин Королько считает, что ситуация, сложившаяся с лоббированием в Украине, обусловлена тем, что чуть более 20 лет назад мы жили в обществе, ориентированном на действия исключительно “сверху”, при этом параллельно существовала специфическая форма лоббизма, позволявшая с помощью связей и взяток отстаивать свои интересы. Мы до сих пор не до конца отошли от этой системы, и сейчас ее необходимо менять.

Как это работает

В Украине лоббисты — в основном непубличные люди, часто — бывшие чиновники и депутаты, имеющие связи “в верхах”. Они действуют через несколько органов власти: Верховную Раду, Кабмин или профильные министерства (лоббисты сотрудничают с советниками министров и другими чиновниками). Однако чаще всего, чтобы протащить нужный законопроект, они выходят на помощников депутатов или сразу на собственно депутатов. При этом большая часть лоббистских инициатив — это изменения к уже существующим законам: их перекраивают под интересы определенных бизнесгрупп. Для парламентариев такая деятельность — хороший способ заработать: они получают деньги не только за подготовку и подачу законопроектов, но и за депутатские запросы, выступления и комментарии на заказанную тему. Затем лоббисты и народные избранники выходят на глав комитетов, а также договариваются с фракцией. Еще одна возможность — внесение правок не только на заседаниях профильных комитетов, но и непосредственно в зале. Активнее всего лоббисты действуют во время принятия госбюджета, ведь это затрагивает интересы не только отдельных бизнес-структур или отраслей, но и регионов (см. БИЗНЕС №4 от 27.01.14 г., стр.16-22). Чтобы отстаивать свои интересы, представители крупного бизнеса сами становятся депутатами. Более того — в Украине можно БИЗНЕС 42/20.10.14

Го с р е г у л и р о в а н и е увидеть и специфические формы лоббизма, присущие нашему военному времени. Командиры батальонов и добровольческих объединений приобретают определенную популярность у избирателей, а сейчас регистрируются как кандидаты в депутаты по мажоритарным округам. Эти процессы почти незаметны для общественности, невозможно определить их реальный масштаб. Например, еще в 2013 г. депутат от УДАРа Виктор Чумак заявлял, что из более чем пяти тысяч законов, принятых за годы независимости Украины, 68% носят лоббистский характер: “Только около 800 законов действительно нормируют определенные сферы жизнедеятельности общества, еще столько же — просто декларации, которые ни на что не влияют, а вот три с лишним тысячи — откровенно лоббистские”. А по информации Гражданской сети “Опора”, в 2013 г. (к сожалению, данные за 2014 г. пока отсутствуют) главными темами в работе ВР седьмого созыва были вопросы экономики и денег: из примерно двух тысяч зарегистрированных законопроектов почти 500 касались вопросов, связанных с распределением материальных ресурсов.

Кто и где

Лоббизмом занимаются представители абсолютно всех отраслей бизнеса. Один из самых известных примеров — “зеленый тариф” для альтернативной энергетики. Главным бенефициаром его принятия была компания Activ Solar, принадлежащая Андрею Клюеву (см. БИЗНЕС №15 от 14.04.14 г., стр. 45-47). Как известно, выгодный тариф привлек и иностранных инвесторов, а также средних предпринимателей. Но все они понесли убытки, когда “зеленый тариф” был отменен. Одна из последних историй, которые обсуждались в октябре, касается фар-

мацевтического бизнеса. В открытом письме премьер-министру Арсению Яценюку общественная организация “Всеукраинское объединение “Николаевская фармацевтическая ассоциация Фармрада” просит ликвидировать некоторые инициативы министра охраны здоровья Олега Мусия, ныне отстраненного от должности (подробнее см. БИЗНЕС №40 от 06.10.14 г., стр.24, 25). В частности, авторы письма утверждают, что назначенная г-ном Мусием первый заместитель министра Елена Алексеева, директор

68% законов, принятых за годы независимости Украины, носят лоббистский характер Ассоциации “Производители лекарств Украины”, защищала интересы ОДО “Интерхим” в борьбе за восстановление производства кодеинсодержащих препаратов. Также в письме говорится, что Гослекслужба под прикрытием министра способствовала монополизации фармацевтического рынка крупными аптечными сетями. В частности, рабочая группа по вопросам оптовой и розничной реализации лекарственных средств создавалась без участия представителей малого бизнеса, хотя их доля на рынке составляет примерно 27%. На эти обвинения ответила другая общественная организация, тоже в форме открытого письма Арсению Петровичу. Защитить честь Гослекслужбы решила Аптечная профессиональная ассоциация Украины (АПАУ), представители которой утверждают, что высказанные обвинения беспочвенны, а кое-кто просто не

придерживается лицензионных условий. В АПАУ уверяют, что в привилегированном положении находятся как раз физлица, предоставляющие аптечные услуги. Так происходит лоббирование групповых бизнесинтересов в публичном пространстве. Существует в Украине и лоббирование интересов иностранных инвесторов. Если украинские компании хотят получить льготы и преференции для своего бизнеса, то западные — зайти на территорию страны, максимально быстро решить вопросы с чиновниками, оформить недвижимость, а в некоторых случаях и занять целые сектора нашего рынка. Характерный пример — добыча сланцевого газа. С одной стороны выступают заинтересованные в ее развитии американские компании Shell и Chevron, с другой стороны им противостоит российский “Газпром”. Здесь наиболее заметным методом является изменение общественного мнения: публикации и пресс-конференции, где обсуждается, какой способ обеспечения Украины энергией более экономичный и экологичный. Регулярно поднимается и вопрос диверсификации поставок энергоносителей в Украину и собственной добычи — в сентябре нашу страну посетили Девон Арчер, член совета директоров работающего в Украине частного газодобытчика Burisma Holdings, и представитель Министерства торговли США Метью Мюррей, которого связывают с компаниями, поставляющими уголь. Российская же сторона, которой выгодна зависимость Украины от российского газа, в течение многих лет лоббирует свои интересы через депутатов в ВР, общественных деятелей и посредством публикаций в СМИ, убеждающих общественность, что самый дешевый и экологически безопасный способ получения энергоносителей —

реклама

БИЗНЕС 42/20.10.14

9

Го с р е г у л и р о в а н и е не собственная добыча, а приобретение у России. Такая ситуация сложилась не только с газом, но и с ядерным топливом, которое Украина приобретает у РФ. Там же наша страна временно хранит отработанное топливо.

Узаконить

Попытки взять под контроль украинский лоббизм правительство предпринимало несколько раз, однако всякий раз они проваливались. Первый проект появился в 1999 г., затем в 2003 г. В феврале 2009 г. Министерство юстиции предложило законопроект “О лоббировании”. “Часто лоббизм отождествляют с коррупцией, поэтому нужно принять закон, который бы разграничил эти понятия”, — пояснял тогдашний министр юстиции Николай Онищук. Это был документ декларативный, содержащий только общие принципы для дальнейшей законодательной работы в этом направлении. В тексте не были прописаны ни формы и методы лоббирования, ни порядок регистрации лоббистов, ни механизмы контроля их работы. При этом концепция подразумевала, что действовать официальные лоббисты будут на общенациональном уровне — в Верховной Раде и Кабмине, а работу на региональном и местном уровнях предлагалось запретить — такая деятельность авторами документа считалась коррупционной. Как объяснял тогда партнер юридической фирмы D&U Partners Любомир Дроздовский, чиновники специально представили рамочный вариант проекта, чтобы проверить реакцию общества на слово “лоббирование”: “В случае негативной реакции Минюст смог бы легко выйти сухим из воды, мол, никто даже не приступал к разработке такого законопроекта, были только общественные слушания”. Следующий законопроект — №7269 от 20.10.10 г. “О регулировании лоббистской деятельности в Украине“ — в парламент внес депутат от “Партии Регионов” Валерий Коновалюк. Согласно документу, предлагалось запретить лоббистскую деятельность в Нацбанке, Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службе, Вооруженных Силах, правоохранительных органах, а также в органах судебной власти. Лоббистское влияние должно было осуществляться в ВР, Администрации Президента, Кабмине, министерствах, а также местных органах самоуправления. При этом лоббисты могли регистрироваться как юридические или физические лица, а госрегистрацию предлагалось осуществлять Минюсту, который вел бы реестр лоббистов Украины. Каждые три месяца официально зарегистрированные специалисты отчитывались бы о своей деятельности. Госконтроль и надзор предполагалось возложить на правоохранительные органы, налоговую, 10

прокуратуру и Минюст, активное участие которого в создании законопроектов наводит на мысль о том, что даже законопроекты о лоббизме — своего рода лоббизм. Однако не все считают, что законодательный контроль поможет урегулировать отношения власти и бизнеса. Эксперт “Центра противодействия коррупции” Виталий Шабунин утверждает, что в нынешней “бесконтрольности” есть и свои плюсы: “Например, общественные организации, которые занимались лоббированием закона против курения, создавали информационные поводы, проводили пресс-конференции. А противодействующая сторона — заносила деньги нужным людям. Регулироваться может только публичная деятельность, т.е.

Голос провинции В странах с развитыми институтами гражданского общества лоббисты отстаивают интересы не только бизнеса, но и общественности, чего практически нет в Украине. При этом, согласно опросу, проведенному Киевским международным институтом социологии по заказу Института прав человека, противодействия экстремизму и ксенофобии в 2013 г., более 50% украинцев хотели бы иметь региональное лобби в центральных органах власти. В западном регионе таких 58,3% среди опрошенных, в центральном — 54%, в восточном — 57,2%, в южном — 68,1%.

Более

50%

украинцев хотели бы иметь региональное лобби в центральных органах власти

общественные организации будут ограничены правилами, а раздающие деньги продолжат действовать как прежде”. Партнер правовой группы “Павленко и Побережнюк” Александра Павленко придерживается иной точки зрения: “Необходимость в профессиональных лоббистах возникает тогда, когда заинтересованные лица понимают, что при отстаивании своих интересов нужно играть по определенным правилам, иначе нарушается баланс”.

По правилам

Тем не менее некоторые формы цивилизованного лоббизма существуют и в Украине. Старший консультант компании Ernst&Young LLC Елена Веселкова говорит, что штатные лоббисты на самом деле есть во всех крупных компаниях, только называются они иначе: например, директор по работе с госорганами. Занимаются лоббизмом и юридические компании — обычно

они оформляют свои услуги как консалтинговые. Процесс работы на первых этапах почти не отличается от оказания юридических услуг: поступает предложение, прорабатываются пути решения проблемы, договариваются с заказчиком о цене, а вот механизмы дальнейшей работы могут быть более или менее законными. Есть в Украине и компании, занимающиеся лоббированием официально. Они представляют интересы клиентов в госорганах Украины: от подачи обращений и запросов в госорганы до получения положительного решения в пользу заказчика в различных контролирующих органах. Как рассказывает Андрей Боровик, партнер юридической компании “Орум”, которая предоставляет лоббистские услуги, в основном приходится работать с Государственной исполнительной службой, Бюро технической инвентаризации и Государственной архитектурностроительной инспекцией, а также с райадминистрациями, Государственной регистрационной службой и прокуратурой. “Мы действуем исключительно в правовом поле, — поясняет БИЗНЕСу г-н Боровик, — используем свой профессионализм в юридической сфере, а также различные правовые коллизии в законодательстве Украины”. По словам Андрея Боровика, работа по представительству в госорганах — подача и прием документов, получение результатов запросов — оценивается по стандартной ставке юриста, как и представительство в судах. А вот ведение средне- и долгосрочных проектов, цель которых — получение положительного решения от госорганов или противодействие незаконным, по мнению клиента, действиям госорганов, оплачивается индивидуально. Стоимость рассчитывается в зависимости от множества факторов, поэтому стандартизировать ее нельзя. “В нашей компании стоимость подобных проектов за всю историю варьировалась от $900 до $300 тыс.”, — говорит г-н Боровик. Как пояснил юрист, подобным лоббированием на самом деле занимаются практически все юридические фирмы. Различается лишь акцент — на том или ином государственном секторе. “Наша компания специализируется на работе с предприятиями с иностранным капиталом. До 2013 г. мы работали исключительно с компаниями из финансового сектора — например, банки, страховщики. Сейчас частично переориентировались на аграрный сектор”, — поясняет г-н Боровик. Татьяна Павленко, Эмма Золотарева Уточнение В материале “Облачная солидарность” (см. БИЗНЕС №41 от 13.10.14 г., стр.811) на стр.11 неправильно указана должность Юрия Дмитришена. Правильно ее следует читать “Юрий Дмитришен, ИТ директор компании “УВК”. БИЗНЕС 42/20.10.14

Шарж

Пошесть, но вчера? Депутат и бизнесмен Игорь Скосарь признался, что в 2012 г. заплатил $6 млн другому народному избраннику Николаю Мартыненко за проходное место в избирательном списке небезызвестной политической силы. Это заявление раскаявшийся депутат подтвердил на детекторе лжи с соблюдением всех процедурных требований. В ответ Николай Мартыненко в телефонном режиме опроверг обвинения: “Места в списках не продавал и не продаю”. Тут уж все карты в руки Генеральному прокурору Украины Виталию Яреме, пообещавшему взять дело под личный контроль. Правда, по невероятному стечению обстоятельств, которое может затруднить расследование, Виталий Григорьевич тоже состоял в том же списке. Мы же можем констатировать, что подобные методы влияния бизнеса на власть губят и бизнес, и власть. А засветившиеся “герои” с обеих сторон заслуживают стремительной и глубокой “мусорной” люстрации.

Михаил Николаев

По материалам www.zik.ua

БИЗНЕС 42/20.10.14

11

К о н с та н т и н К о в п а к

Своими глазами

Идейная платформа

Площадка для дискуссий появилась не только в БИЗНЕСе, но и на “5 канале”

П

рошедшая среда стала для БИЗНЕСа телевизионным клубным днем. Вместе с многомиллионной армией телезрителей мы следили за дискуссией гостей “5 канала”, собравшихся для обсуждения ключевых реформ в Украине в рамках нового общественно-политического и аналитического ток-шоу “Клуб реформ”. Правда, в отличие от телезрителей, БИЗНЕС получил возможность наблюдать за дискуссией непосредственно в кулуарах. Если можно так выразиться, получился двойной прямой эфир. Тем самым БИЗНЕС и “5 канал” приступили к реализации совместного проекта по предоставлению медиаплатформы для обсуждения проблем реформирования Украины (см. стр.4-7). Предметом дискуссии в “Клубе…” было реформирование Вооруженных Сил. Для украинского бизнеса эта тема очень важна. Вопервых, потому, что предприниматели, как добросовестные налогоплательщики, хотят знать, на что расходуются уплачиваемые ими налоги и сборы. Во-вторых, наш бизнес, как это показали события на востоке страны, имеет все возможности и желание внести свой вклад в повышение обороноспособности да еще и денег на этом заработать. Кстати, следующий номер БИЗНЕСа как раз будет посвящен этой теме.

12

Столкновение

Периодически спотыкаясь о кабели на полу, подсматривая из-за декораций за выражением лиц гостей “Клуба…” и стараясь при этом не шуметь и не попадать в кадр (за что отдельное спасибо операторам “5 канала”, периодически “гонявшим” оттуда нашего фотографа), БИЗНЕС следил за дискуссией. Поскольку телезрители наблюдали ее в прямом эфире, нет нужды пересказывать все подробности. Отметим лишь, что обсуждение условно было разделено на три блока: нынешнее состояние украинской армии, возможные пути ее реформирования и перспективное видение наших Вооруженных Сил. Отрадно отметить, что дискуссия касалась узловых проблем, о которых не так давно рассказывал и БИЗНЕС (см., например, №10 от 10.03.14 г.,

стр.17-21). Гораздо интереснее рассказать, что происходило после того, как заседание “Клуба…” закончилось. Отметим, что участникам дискуссии не удалось прийти к единому мнению. По окончании прямого эфира Дмитрий Тымчук, координатор проекта “Інформаційний спротив”, объяснил причину кардинальных отличий во взглядах так: “Сегодня столкнулись два взгляда. Первый — из советских времен. Для его сторонников Вооруженные Силы — это громоздкий механизм, который должен развиваться по устаревшим законам. Второй взгляд — современный, учитывающий приобретенный боевой опыт”. Беда, по мнению г-на Тымчука, также в том, что большинство людей в погонах продолжают мыслить категориями мирного времени, а это сейчас недопустимо. Задача медиаплатформы как

Дмитрий Тымчук,

координатор проекта “Інформаційний спротив”:

“Наша группа “Інформаційний спротив” начала работать как общественная инициатива, но сейчас мы на этапе объединения — так называемой интеграции общественных инициатив в сферу государственной деятельности, что, собственно, и должно происходить в период информационных войн. Но следует понимать, что информационная война — это сложное понятие. Ее нельзя доверять только государству, поэтому следует работать и на уровне общественных инициатив” БИЗНЕС 42/20.10.14

Своими глазами раз в том и заключалась, чтобы предоставить как действующим военным, так и гражданским специалистам возможность высказаться и достичь консенсуса еще до того, как план реформ украинской армии (впрочем, как и преобразований в любых других сферах жизни и экономики) появится на бумаге. Что касается темы дискуссии, прошедшей на “5 канале” в тот вечер, то ее участники опасаются, что военная реформа может быть отложена в долгий ящик. “Боюсь, что во время перемирия или после наступления мира армейские проблемы для украинского общества отойдут на задний план и вскоре о них просто забудут, — сказал БИЗНЕСу Юрий Бирюков, руководитель группы волонтеров “Крылья Феникса” и советник Президента Украины. — Этого категорически нельзя допустить. О проблемах следует говорить как можно чаще, выносить на обсуждение общества и сообща находить пути их решения”. Вероятность того, что в процессе столкновения на одной медиаплощадке различных мнений истина таки родится, высока. Но… “Вопрос в том, будет ли она реализо-

полезных и нужных для страны решений. Практика 23-летнего существования нашей страны демонстрирует, что эти полезные решения принимаются лишь под давлением общества. “В данном случае обществу надо вмешиваться в процесс как построения государства, так реформирования различных структур и сегментов экономики. Чтобы не дать политикам ни одной возможности опять “напортачить”, — сказал г-н Якубец. При этом он отметил значимость ответственности средств массовой информации, которые в нынешней ситуации не должны рыскать в поисках сенсационных новостей и дублировать заготовленные российской пропагандой клише-фразы или вопросы. Украинские медиа должны выстраивать продуктивный диалог общества и власть имущих, делегированных на высокие посты лишь временно.

вана, — справедливо заметил г-н Тымчук. — Это — задача уже не военных, а украинского общества в целом”. Аналитик уверен, что армия сама себя менять не будет, но сейчас у граждан, включая, разумеется, предпринимателей, появилась уникальная возможность влиять на принятие решений государственного уровня. “Сейчас армия и высокие военные чины просто не могут закрываться от граждан тем, что армейские проблемы — это сплошь военная тайна”, — резюмировал г-н Тымчук. Ведь все негативные процессы (коррупция, покупка должностей и чинов, кумовство, и не только в армии) в Украине — следствие того, что в стране практически отсутствует общественный контроль, в том числе и со стороны предпринимательских объединений. Мнение собеседника по “Клубу…” относительно общественного контроля поддержал и Иван Якубец, командовавший аэромобильными войсками Украины в 1998-2005 гг. В частности, он считает, что украинский политикум ограничен в самостоятельном принятии действительно

ственного контроля суть основные цели “Клуба…” как шоу. В частности, к созданию программы планируют применять многоуровневый подход. О нем, после того как вся рабочая группа разъехалась по ночному Киеву, а съемочный павильон закрыли на ключ, более подробно рассказал автор и ведущий ток-шоу Роман Чайка. “В тех секторах, где реформ пока нет, а только проходят дискуссии по поводу видов и механизмов их изменения, как с выпуском о реформировании армии, мы собираем людей, которые реально могут повлиять на формирование стратегии реформирования. Если же подобная стратегия или концепция уже появилась, мы собираем тех людей, которые могут представить контрконцепции, — общественный сектор, который пишет альтернативные проекты, для того чтобы выкристаллизовалось общее понимание реформирования”, — отметил г-н Чайка. Далее, после запуска реформ (например, той же армии) автор ток-шоу планирует возвращаться к их рассмотрению и следить за их реализацией,

БИЗНЕС 42/20.10.14

Цели

Собственно, обеспечение подобного диалога и выстраивание системы обще-

так как в них должны быть четко прописаны параметры и сроки выполнения. А когда временные сроки исчерпаются, “Клуб…” еще раз будет “просматривать” эту реформу на предмет соответствия ее первоначально заявленным целям. “Кроме того, — рассказал ведущий, — мы планируем “включение” обратной связи с телезрителями, например, через страницу на Facebook, чтобы понять, происходит ли реформирование в регионах страны — в Кировограде, Харькове или Львове”. Похоже, это будет не просто кратко­ временное предвыборное шоу, а программа, необходимость которой диктуют нам жизненные обстоятельства. Ведь проблема в том, что если о реформах будут говорить только в политикуме, который в Украине и так коррумпирован, то реализовываться они не будут. Для Романа Чайки очевидно, что качественные реформаторские преобразования в стране произойдут только тогда, когда в них втянутся граждане. А для этого требуется понимание сути реформ, их ожидаемая результативность, а также

изучение опыта других стран (в том числе и их ошибок). “Мне очень важно, чтобы люди по ту сторону экрана понимали, что конкретно им предлагают, чего они действительно хотят и совпадает ли первое со вторым”, — резюмировал г-н Чайка. При этом он ожидает, что при совпадении хотя бы стратегических целей телезрители станут союзниками реформ. Наталия Трубникова

Следующий “Клуб…” Как сказал БИЗНЕСу Руслан Полищук, редактор ток-шоу “Клуб реформ”, в прямом эфире 22 октября темой для обсуждения станет децентрализация власти. В передаче ожидается участие вице-премьерминистра — министра регионального развития, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Украины Владимира Гройсмана.

13

Прямая речь

Павел Себастьянович, координатор группы “Налоги” Гражданской платформы “Нова Країна”:

“Реформы Кабмина. Душить по-новому”

Н

а протяжении последних двух месяцев в сфере экономических реформ разворачивается настоящий триллер. Кабмин подал в Верховную Раду ряд законопроектов, смысл и цель которых мне непонятны. Все это названо экономическими реформами. Давайте сначала остановимся на самих реформах, а потом перейдем к истории создания кабминовских законов. Предполагается введение НДС-счетов. В соответствии с предложениями правительства часть средств предпринимателей будет списана, а оборотные средства — заморожены. Автоматический возврат НДС станет еще более ручным и избирательным. Для обслуживания НДС-счетов предлагается один банк, что очень странно даже с технической точки зрения. Второе рекламируемое нововведение — уменьшение ЕСВ. Теперь нагрузка на фонд оплаты труда будет составлять не 54%, а 51%, а для больших зарплат — 42%. Мы как были, так и останемся страной с самой большой нагрузкой на фонд оплаты труда в ЕС. Я уже не говорю об ужесточении контроля и увеличении штрафов, о новых возможностях для налоговых милиционеров проверять не только предпринимателей, но и частных граждан. Скажите, какие цели достигаются такими законами? Экономический рост? Нет. Закрытие налоговых ям? Нет. Мы становимся инвестиционно привлекательными? Тоже нет! Тогда зачем все это делать? Мы попросту теряем время. Кто же автор законов? Может, грузинские реформаторы,

находящиеся в Украине? Или словацкие? Тоже нет. Давайте посмотрим, как все это происходило. Сразу после Майдана ряд общественных организаций подготовили свои предложения по реформированию страны. И на первых порах при Министерстве экономического развития и торговли и Министерстве финансов были созданы рабочие группы, куда вошли наши представители. Люди тратили свое время, по вечерам, в выходные дни приглашали экспертов — и своих, и зарубежных, готовили замечания и предложения… и что в результате? Ни одно предложение рабочих групп не было учтено! Ни одно!

Теперь нагрузка на фонд оплаты труда будет составлять

54% 51%

не , а , а для больших зарплат —

42%

Мы как были, так и останемся страной с самой большой нагрузкой на фонд оплаты труда в ЕС 14

На наши письма и звонки не было никакой реакции. Мы провели несколько конференций и “круглых столов”, которые остались “незамеченными” властью. Два человека, “подозреваемые” в авторстве этих законов — глава Государственной фискальной службы Игорь Билоус и заместитель министра финансов Денис Фудашкин, стали избегать любого контакта с представителями общественных организаций. А вскоре г-н Билоус заявил, что не имеет к законам никакого отношения. От Минфина же в проекте закона появилась приписка “согласование с общественностью не требуется”. Видя такое странное поведение, мы провели пикет, публично обратились с заявлением к Президенту и правительству о недопустимости принятия законов в таком виде. Пока ответа не последовало, но общественный резонанс есть, и, надеюсь, эти законы не будут рассматриваться в парламенте. Но самое главное — мы извлекли хороший урок. Уже в который раз мы повторяем одну и ту же ошибку — надеемся, что реформы кто-то сделает за нас. И никак не можем понять — это мы должны диктовать правительству, что оно должно делать! Корректируя правительственные фантазии, мы остановили работу над своей концепцией Налогового кодекса. И теперь, видя полную неспособность Кабмина провести хоть какие-то реформы, решили вернуться к этой работе. Власть, не реализующая изменений, для которых созрело общество, будет сметена. Так же, как и в декабре 2013 г., я не знаю, каким образом это произойдет. Однако через несколько месяцев обществу потребуется концепция перемен. И мы ее разрабатываем. Сейчас это представители пяти общественных организаций — Гражданской платформы “Нова Країна”, инициативы “Реанімаційний пакет реформ”, Украинского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, “Всеукраїнської Аграрної Ради”. Первое, что мы сделаем после того, как концепция будет готова — проведем ее широкое обсуждение. Публичность и прозрачность — это то, чего не хватает нашему правительству. А общественные организации всегда открыты. Именно они должны стать инициаторами необходимых стране изменений (подробнее о налоговой реформе см. стр. 36-37. — Ред.) БИЗНЕС 42/20.10.14

Pro&Contra

Кабинет министров в рамках налоговой реформы предложил лишить налоговых льгот аграрные предприятия, земельный банк или годовой оборот которых превышает 10 тыс.га или 50 млн грн. соответственно. Перевод сельхозпроизводителей на общую систему налогообложения — одно из требований МВФ. Этому противятся крупные агрокомпании, уверяя, что не выдержат такого удара. У них сильное лобби в нынешнем составе парламента (см. стр.4-7). С учетом этого на последнем совещании с аграриями Минфин согласился сохранить льготы в АПК до 2016 г., зафиксировав, таким образом, временную победу аграрного бизнес-лобби. БИЗНЕС решил поинтересоваться:

Стоит ли сохранять налоговые льготы для крупных агропредприятий?

Contra Contra Contra

Pro Pro Pro Pro Pro Pro Наталия Ульянова,

директор департамента международного налогового планирования юридической фирмы ICF Legal Service (г.Киев; с 2005 г.; 9 чел.):

— Ни для кого не секрет, что именно лояльные ставки налогов для предприятий агропромышленного комплекса позволяли отрасли показывать неплохие результаты и приносить деньги в госбюджет. К примеру, только наличие льготы по уплате НДС для аграриев обеспечило приток иностранных инвестиций в украинский агропромышленный комплекс после 2009 г. в размере более $5 млрд. При этом доля товаров отечественного АПК в структуре экспорта увеличилась за десять лет с 11% до 27%. Инициатива правительства по ликвидации налоговых льгот для крупного агробизнеса с начала 2015 г. и по его переводу на общую систему налогообложения, откровенно говоря, недальновидна. В Кабинете министров говорят, что отмена “скидки” поможет собрать в бюджет дополнительные и необходимые в условиях экономического кризиса 20 млрд грн. Однако помогут ли они залатать все прорехи в бюджете — большой вопрос. Почему не стоит отменять льготы и кто может лишиться не только средств для развития, но и бизнеса? Без “скидки” трудно придется большинству крупных агропроизводств страны. Сценарий максимально прост: сначала компании перестанут приносить прибыль, затем не справятся с долговыми обязательствами, а они появятся даже у тех предприятий, у которых их может не быть сейчас. А потом — закрытие бизнеса и, как следствие, остановка денежных потоков, в том числе и налоговых поступлений в бюджет. При этом чиновникам не стоит забывать, что многие предприятия не пожелают мириться с закрытием своего бизнеса, а потому, дабы избавить себя от непосильной ноши многочисленных налогов, просто-напросто реструктурируют свою деятельность, что абсолютно логично и возможно в условиях ужесточения условий работы. Впрочем, в правительстве аграриев могут и не услышать, рассчитывая, что при переводе предприятий АПК на общую систему налогообложения Украина получит очередной кредитный транш от МВФ. По оценкам самих аграриев, крупные предприятия, не справившись с дополнительной нагрузкой, уйдут с рынка в ближайшие три-четыре года, и отрасль будет терять около 20 млрд грн. ежегодно. БИЗНЕС 42/20.10.14

Оксана Кобзар,

партнер юридической фирмы FELIX (г.Харьков; с 2006 г.; 14 чел.):

— Оценить экономический эффект сельскохозяйственных льгот можно, сравнив достигнутые показатели с задекларированными целями. Все результаты сельскохозяйственной политики — от “развития социальной инфраструктуры”, обеспечения занятости до развития аграрного сектора — в общем-то, можно наглядно увидеть, посетив село. Причина такого положения дел — предоставление поддержки не тем, кому это действительно необходимо. Помимо налоговых льгот законодательство предусматривает дотации и субсидии, удешевление кредитов, компенсацию лизинговых платежей, залоговые закупки зерна. Но такая поддержка оказывается только на бумаге. Такая адресная целевая поддержка требует и серьезного контроля. Проще говоря: это ж работать надо! Собирать необходимые средства в бюджет, а затем анализировать эффективность их расходования, контролировать на предмет влияния коррупционного элемента и административного ресурса, пресекать нецелевое их использование. Предоставлять налоговые льготы чиновникам гораздо проще, ведь потери госбюджета от их предоставления и эффект для экономики никто не считает. Существующая система взимания фиксированного сельхозналога несправедлива и не стимулирует экономическое развитие посредством поощрения инвестиций и инноваций. Справедливость состоит в том, что налоги должны соответствовать уровню платежеспособности плательщиков. Фиксированный сельхозналог взимается с 1 га земли в процентах от нормативной денежной оценки и не зависит от результатов деятельности. В условиях отсутствия рынка сельскохозяйственных земель налог не зависит и от реальной стоимости земли. Неэффективна такая система и с точки зрения регулирования налоговой нагрузки в неблагоприятные, неурожайные годы. Высокие не облагаемые налогом прибыли гигантов отрасли — это новый ресурс для их укрупнения, но не стимул для повышения технологичности, экологичности и привлечения инвестиций в социальную сферу. В то же время мелкие и средние фермеры и хозяйства испытывают серьезные трудности с поиском ресурсов для приобретения техники. Если государство заинтересовано в развитии рынка путем поддержания здорового уровня конкуренции, оно должно помочь. Но, льготируя крупный агробизнес, государство не находит ресурсов.

15

Г е нн а д и й м и н ч е н к о

Новая Рада

Рада 8.0: пестрота непостоянства

Итоги предвыборной гонки до сих пор предугадать сложно

П

олитологи, политики и социологи, говоря о вероятном составе будущего парламента, подчеркивают, что итоги гонки-2014 предугадать сложно. Проблема — в 30% избирателей, не определившихся с предпочтениями. “Пойдут они на выборы или нет, за кого отдадут свои голоса — очень много вводных”, — считает Инна Богословская, внефракционный народный депутат Верховной Рады 7-го созыва (вышла из фракции “Партии Регионов”). Социолог, учредитель компании Research and Branding Group Евгений Копатько не исключает, что в течение последней недели, с учетом стремительности кампании, могут произойти очень серьезные пертурбации. Многочисленные последние социологические опросы

16

подтверждают сомнения экспертов. Заметен разброс в количестве и составе “проходных” и “непроходных” партий и блоков. Но, независимо от итогов выборов, точно известно одно — после приведения новых депутатов к присяге времени “на раскачку” у парламента 8-го созыва практически не будет: нужно принять Госбюджет на 2015 год. Роль коалиции становится буквально судьбоносной. Логично было бы ожидать предварительных консультаций по этому вопросу, но пока серьезных переговоров никто не ведет — мешает все та же непредсказуемость итогов выборов. “Открытый вопрос: не окажется ли так, что будет большинство из одной фракции, а это

вполне возможно, потому что вместе с мажоритарными депутатами можно собрать коалицию самостоятельно”, — делится сомнениями экс-депутат и политический эксперт Тарас Чорновил. Однако при обсуждении кандидатуры премьера и нового правительства, что напрямую зависит от будущего состава коалиции, эксперты высказывают два мнения: если “Блок Петра Порошенко” формирует парламентское большинство самостоятельно, то вероятным кандидатом на пост главы Кабмина будет первый вице-премьер Владимир Гройсман, если же в союзе с “Народным фронтом”, то свой пост сохранит Арсений Яценюк, но развернется схватка с президентской командой за полномочия и влияние. БИЗНЕС 42/20.10.14

Новая Рада

Портфельный ресурс* Состав правительства в зависимости от степени влияния ключевых политиков. Ситуация на данный момент и после выборов До выборов

После выборов

Министр обороны Степан Полторак Глава НБУ Валерия Гонтарева Первый вице-премьер-министр Владимир Гройсман Министр иностранных дел Павел Климкин Генеральный прокурор Виталий Ярема Министр энергетики и угольной промышленности Юрий Продан Министр внутренних дел Арсен Аваков

Министр обороны ? Глава НБУ Валерия Гонтарева Первый вице-премьер-министр Владимир Гройсман Министр иностранных дел Павел Климкин Генеральный прокурор Виталий Ярема Министр энергетики и угольной промышленности Юрий Продан Министр внутренних дел Арсен Аваков Вице-премьер-министр, ответственный за силовой блок, Андрей Сыч

Министр юстиции Павел Петренко Министр финансов Александр Шлапак Министр инфраструктуры Максим Бурбак Министр соцполитики Людмила Денисова Министр Кабинета Министров Остап Семерак

Министр юстиции Павел Петренко Министр инфраструктуры Максим Бурбак Министр соцполитики Людмила Денисова Министр Кабинета Министров Остап Семерак Министр экологии и природных ресурсов Андрей Мохник Министр агрополитики и продовольствия Игорь Швайка

Министр экологии и природных ресурсов Андрей Мохник Министр агрополитики и продовольствия Игорь Швайка Вице-премьер-министр, ответственный за силовой блок, Андрей Сыч

Министр финансов

?

Возможные перемещения “портфелей”.

*По оценкам БИЗНЕСа.

Соответствующим образом будет формироваться и правительство. Политолог, директор Центра прикладных политических исследований “Пента” Владимир Фесенко высказал БИЗНЕСу такое мнение: “Если не будет никаких сюрпризов и “Народный фронт” пройдет в парламент с более-менее пристойным результатом, то, скорее всего, премьером останется Арсений Яценюк, при условии, что сохранятся партнерские отношения между командами Президента и премьера. Но если возникнут конфликты между Президентом и премьером либо если команда премьера потерпит поражение на выборах, тогда появится новый премьерминистр. И, скорее всего, это будет человек, близкий к команде Президента. Весьма вероятно, что речь может идти о Владимире Гройсмане”. С ним согласен и политолог, директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев: “Либо Владимир Гройсман, либо Арсений Яценюк”. Правительство в этом случае может стать плацдармом для схватки за влияние ключевых политиков на экономические процессы (см. “Портфельный ресурс” ). Примеры работы коалиционных правительств в Украине БИЗНЕС 42/20.10.14

показывают, что составной Кабмин быстро переходил в режим ситуативного реагирования, так как внутренние противоречия не позволяли ему принимать стратегические решения. Бизнесу решать вопросы в таком правительстве одновременно и проще, и сложнее. Проще — потому что Кабмин не ориентирован на интересы какой-то одной крупной группы. Сложнее — так как на исход дела может повлиять любая мелочь, решения такого правительства трудно спрогнозировать. Можно быть уверенными

“Скамейка запасных” премьеров Тарас Чорновил в качестве альтернативного кандидата называет Андрея Садового (“Самопоміч”). Впрочем, другие эксперты не исключают назначения и условно нейтральных технических премьеров (Сергея Тигипко, Валерия Хорошковского), на что коалицию и Президента может сподвигнуть только стремление оптимизировать торговые отношения с Россией.

в нескольких стратегических направлениях (например, продвижение на рынки ЕС, наращивание объемов экспорта сельхозпродукции), но не в исходе конкретных дел. В то же время отдельные проекты в таком правительстве продвинуть легче, чем в монолитном. Кабинет министров имени одной команды в случае его формирования придаст “цепочкам принятия решений” вертикальность и стройность. Но это одновременно будет означать и фиксацию на определенных направлениях. Возможно, государство продолжит практику господдержки базовых отраслей экономики. В отношении ОПК однозначно. Скорее всего, ощутят прилив финансов и силовой блок в целом, а также АПК и металлургия. На уровне конкретных инициатив малому и среднему бизнесу, скорее всего, стоит ожидать либерализации налогового законодательства, поскольку и Арсений Яценюк, и Петр Порошенко неоднократно заявляли о защите интересов среднего класса. Масштабность будущих преобразований зависит от логики формирования правительства. Лана Лис 17

Новая Рада

Решающие рычаги Н

Все участники предвыборной гонки сулят бизнесу дерегуляцию экономики и снижение налогов

ельзя не воспринимать как позитив тот факт, что все политические силы первой предвыборной “пятерки” уделяют особое внимание малому и среднему бизнесу (МСБ). И в констатирующей части их программ особых расхождений нет. Независимо от названия (“экономика самосовершенствования” или “демонополизация экономики”), суть модели — в упрощении разрешительных процедур и уменьшении налогового бремени. Творческие поиски заметны в конкретных механизмах реализации обещаний. Речь идет о воздействии на экономические процессы. И особенности его косвенно свидетельствуют о том, что партии приготовились к существенному переделу сфер влияния. По крайней мере, судя по предвыборным

программам, они условно разделились на “отраслевые партии” и “МСБ-партии”. Рычаги влияния — соответствующие. В программе “Блока Петра Порошенко” четко обозначен рычаг влияния на рыночные процессы — Антимонопольный комитет (АМКУ). Но это ноу-хау лишь отображает выраженную в программах практически всех партий и блоков “первой десятки” идею об ограничении или ликвидации природных монополий. Именно эта позиция, по мнению политиков, — одна из наиболее желанных для МСБ. В программах некоторых партий вообще речь идет о жестком ограничении или даже ликвидации природных монополий, возврате имущества ЖКХ в собственность местных общин. Но “Блок Петра Порошенко”

конкретизировал лишь ограничение природных монополий. “Народный фронт” предлагает идти проторенным путем, набросав сценарий развития экономики страны по аналогии с “планом Маршалла”. Радикальная партия не против “потрусить” олигархов посредством введения налога на сырье. “Батьківщина” пропагандирует институт бизнес-омбудсмена. Оригинально позиционирует себя “Свобода”, предлагая широкое бизнес-просвещение граждан, а для желающих заняться обработкой земли — еще и экзамен. Государственную поддержку науки (с формированием соответствующих агентств) обещает “Самопоміч”, создание Экспортного агентства — “Сильная Украина”. “Гражданская позиция” намерена воскресить госзаказ, что ставит отрасли в прямую зависимость от воли государства (элемент госкапитализма). Иным путем, как и следовало ожидать, идет КПУ, пропагандируя госкапитализм и предлагая ввести госмонополию на производство ликероводочных изделий. Теперь проанализируем, какое влияние могут оказать эти рычаги. АМКУ, если в его

Ч ем “прикармливают” бизнес Политсила

Приоритет

Развитие экономики

Блок Петра Порошенко

Экономика свободного рынка (постоянного совершенствования) Восстановление национального производства

Народный фронт

Поддержка среднего класса

Международный план послевоенного спасения Украины Диверсификация видов энергоносителей и каналов их поставок

Ориентация на грузинский опыт реформ. Оформление всех разрешений и согласований через интернет. Институт бизнесомбудсмена Радикальное сокращение налогов для МСБ (не более шести), социальный взнос — 15%, ликвидация налоговой милиции. Налоговая амнистия

АМКУ — ключевой экономический регулятор с широкими полномочиями

Налоги

Упрощенное налого­ Уменьшение налогового давления обложение МСБ: налоги на зарплаты и увеличение — на Снижение налогосократить, ставки — сырьевую продукцию. вого бремени, в том снизить, офшоры — Кризисный налог на олигархат. числе для МСБ перекрыть Упрощение отчетности

АПК

–

Предоставление кредитов для развития бизнеса на 10 лет под 5%. Аннулирование в одностороннем – порядке долгов перед РФ. Списание 75% международных кредитов

–

Запрет на продажу земли. Предоставление земель в долгосрочную аренду под жестким контролем государства. Запрет иностранцам “распоряжаться нашими черноземами”

Обеспечение госуПромышлен­ дарством ность, произ- украинскойдоступа продукции водство на мировые рынки

Батьківщина

Демонополизация экономики

Акценты программ, в том числе для МСБ

Финансы, кредиты, валютная политика

18

Радикальная партия

Украина — мировой лидер поставок сельхозпродукции

Восстановление производства полного цикла. Размещение производственных – мощностей ближе к границе с ЕС. Продвижение товаров на рынок ЕС

–

Гражданская позиция

Общее

Свободная конкуренция и жесткий госконтроль природных монополий

Демонопо­ лизация, дерегуляция экономики

Мораторий на проверки

Размежевание налогов и соцвзносов, устранение их взаимовлияния и упрощение администрирования

Упрощение администрирования, сокращение налогов и ставок

Повышение платежеспособного спроса населения как защита от кризисов на внешних рынках. Внедрение накопительной пенсионной системы с правом наследования

Снижение ставок по кредитам для МСБ

Льготное (под 8-10%) кредитование фермеров. Предоставление земель только в аренду или с Внедрение долгосрочной выкупом государством пая. аренды земли, ренты Установление справедливых закупочных цен на сельхозпродукцию Внедрение эффективного механизма госзаказа. Госсодействие – перспективным отраслям экономики. Стимулирование экологически чистых технологий

Запрет на продажу земли

Продви­ж ение товаров на рынки стран ЕС

БИЗНЕС 42/20.10.14

Новая Рада руководстве будет человек, как минимум, приверженный Президенту Украины, по влиянию на экономику страны может поспорить с Кабмином. В то же время “план Маршалла”, разработанный “Народным фронтом”, способен зажать экономические процессы в жесткие рамки, что предоставляет премьер-министру возможность форматировать их хотя бы на уровне финансовой поддержки. Впрочем, “Народный фронт” на всякий случай имеет дубльрычаг — энергетику. Но ничего конкретного, просто декларация диверсификации энергоносителей и их поставок. Свое влияние намерена оказать и “Батьківщина”, если институт бизнес-омбудсмена будет введен: защита предпринимателей — удобная позиция для оппонирования к власти как раз в экономической сфере. Помня об успехах Налогового майдана и отголосках Валютного (валютные заемщики, лето 2014 г.), “Батьківщина” вполне способна превратить улицу-митинг в мощный рычаг влияния. Болезненный вопрос — налоги — решается в революционном духе: сократить, перераспределить и т.п. Ставки социального взноса в 15-20%, несомненно,

Общие экономические обещания Демонополизация экономики Обеспечение прозрачности и простоты разрешительных процедур Снижение налогового бремени (соцвзнос — 15-20%) Введение запрета или моратория на проверки малого и среднего бизнеса Предоставление льготных кредитов Установление запрета на продажу земли Развитие импортозамещения, наращивание внутреннего производства и потребления

согреют душу многих предпринимателей. Им же адресуются тезисы о “борьбе с коррупцией” и “прозрачности”. Все партии, что показательно, декларируют введение моратория на проверки бизнеса, отличаются лишь сроки его действия: от 3 до 5 лет. Есть и предложения об ограничении проверок предпринимателей

в зависимости от годового оборота их бизнеса. В то же время в программах партий лишь в общих чертах отображены механизмы достижения “прозрачности разрешительных процедур”, наполнения бюджета в случае отмены НДС, обложения налогом на сырье олигархов, а также решения проблемы сокращения притока валюты в Украину. Однако, чтобы крупный бизнес не чувствовал себя изгоем, в программах многих партий зафиксирована господдержка отдельных отраслей. Это, как и следовало ожидать, машиностроение, промышленность, металлургия, АПК, ОПК. Очевидно, понимая, что на голодный желудок реформы реализовать невозможно, в своих программах партии уделяют внимание селу. Наиболее популярны тезисы о запрете на продажу земель сельхозназначения, о выкупе земли государством, о твердых арендных ставках на землю, о передаче паев по наследству и о возможности получения кредита под залог земельного пая. Лана Лис

Ч ем “прикармливают” бизнес Политсила ВО “Свобода”

“Самопоміч”

КПУ

“Оппозиционный блок” “Сильная Украина”

Приоритет

Развитие экономики Акценты программ, в том числе для МСБ

Налоги

Финансы, кредиты, валютная политика

АПК

Общее

Народное хозяйство, экономическая независимость, социальная справедливость Экономическое просвещение граждан Отмена НДС. Единый соцвзнос — не более 20%. Введение налога на роскошь. Снижение до 55% ставки налога на прибыль в части направления средств на модернизацию мощностей Ограничение ставок по кредитам. Запрет иностранным банкам владеть украинскими. Прозрачная политика НБУ. Запрет на кредитования в валюте (за исключением ВЭД). Целевое кредитование МСБ и АПК

Экономика знаний

Государственный капитализм

Господдержка науки

Госмонополия на производство ликероводочных изделий

Либерализация налогового законодательства в сфере спонсорства, меценатства.

– Снижение налогового бремени для бизнеса

Активная роль государства в борьбе за активы, инвестиции, рынки

Запрет на торговлю земЭкспорт продуктов лей, долгосрочная аренда с питания, а не сырья. правом наследования, развиЗемли сельхозназтие кооперации на селе. начения должны стать Госпрограмма развития производства сельхозтехники активом

Частичная реприватизация Создание точек разПромышлен­н ость, стратегических предприятий. вития: техно- и индупроизводство Импортозамещение, ликвида- стриальных парков. ция монополий Импорто­з амещение

БИЗНЕС 42/20.10.14

Стабильная экономика

Возрождение промышленности и экономический патриотизм

Привлечение инвестиций

Создание экспортного агентства и компенсация ставок по кредитам экспортеров. Пятилетний мораторий на проверки бизнеса с оборотом, не превышающим 10 млн грн. в год.

Снижение налоговой нагрузки на МСБ. Мораторий на проверки

Сокращение количества налогов и упрощение их администрирования. Единый соцвзнос — не более 20%

Снижение ставок, сокращение количества налогов

Стабильный курс денежной единицы. Отказ от дискриминационных условий внешнего кредитования. Возврат капиталов

Прогнозируемая валютная политика. Инфляция — не более 5%. Кредитные и налоговые каникулы для предприятий, пострадавших от боевых действий

Финансово-кредитная поддержка государством закупки современного оборудования и технологий. Снижение пошлин на импорт сырья и оборудования, аналоги которого не производятся в Украине

Господ­ держка отдельных отраслей экономики

–

–

–

Поддержка сельхозпроизводителей

Госпрограмма поддержки национальных производителей

Обеспечение госзаказом предприятий отечественной промышленности, прежде всего — машиностроения, металлургии, сельхозпереработки

Модернизация

19

Новая Рада

Отстоять по-новому Открытые групповые схемы отстаивания бизнес-интересов уйдут в прошлое

Н

еоднородность состава будущей Верховной Рады открывает для малого и среднего бизнеса новые возможности. Смогут ли предприниматели воспользоваться ими в полной мере? Мнения экспертов относительно корректив лоббистских схем в Верховной Раде 8-го созыва разделились. Как полагает политолог, директор Центра прикладных политических исследований “Пента” Владимир Фесенко, лоббистские схемы претерпят изменения, “и очень большие”. В частности, “возрастет влияние профессиональных политиков, политических сил, они станут более автономными”. В результате позиции олигархов ослабнут. “Если раньше олигархическое влияние реализовывалось в парламенте в основном через “Партию Регионов” и в меньшей степени через другие политические силы, то сейчас отдельные представители некоторых олигархических групп будут представлены в разных политических силах. Но все-таки это будут отдельные представители. И если в

парламент не пройдет “Оппозиционный блок”, может сложиться ситуация, когда представительство традиционных групп влияния в парламенте будет существенно ослаблено”, — поясняет политолог. Иной точки зрения придерживается источник БИЗНЕСа в депутатском корпусе ВР 7-го созыва. По его словам, “все до единой крупные бизнес-группы, существующие на украинском рынке, будут представлены в новом парламенте, могут поменяться фамилии представителей, но владельцы — нет”. С ним солидарен президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко: “Радикально ничего не изменится. Уже и так понятно, что в Верховной Раде будут люди от Игоря Коломойского и Дмитрия Фирташа, скорее всего, и от Юрия Бойко и Сергея Тигипко — тоже. Другие олигархи не останутся в стороне, даже если не станут официально “светить” своих депутатов. При этом методы лоббирования уже хорошо отработаны, и их менять никто не разрешит. Есть четкие

тарифы за принятие нужного закона, постановления или за их непринятие. Все это и дальше будет работать”. Если суммировать, эксперты прогнозируют усиление позиций олигархов-аграриев, ослабление традиционно сильных лоббигрупп угольной, металлургической, машиностроительной и химической отраслей. Однако в целом в ВР 8-го созыва будут действовать компактные, возможно, даже ситуативные, лоббистские группы “под проект” или “под конкретное направление”. Не исключено, что традиционные крупные лоббистские образования трансформируются в группы отстаивания региональных или подчеркнуто отраслевых интересов. Наконец, самая главная особенность лоббизма в новом парламенте — ослабление явных позиций олигархов и их попытки диверсифицировать риски, а также, по возможности, скрыть своих ставленников или выдвиженцев в различных политсилах или в мажоритарном секторе депутатского корпуса. Лана Лис

Вероятные орбиты влияния* Отчасти ВО “Батьківщина” Нестор Шуфрич “Народный фронт”

Отдельные кандидаты в мажоритарных округах Игорь Коломойский

Ринат Ахметов

Сергей Тигипко Отдельные кандидаты в мажоритарных округах

Валерий Хорошковский Сергей Тарута, Виктор Пинчук

*По оценкам БИЗНЕСа.

20

Почти все украинские олигархи инвестировали и в кандидатов из списка Блока Петра Порошенко

Сергей Левочкин, Дмитрий Фирташ

БИЗНЕС 42/20.10.14

Новая Рада

Б л и ц - оп р ос

Накануне досрочных парламентских выборов БИЗНЕС пообщался с народными депутатами, которые уже “оттрубили” срок в парламенте (а то и не один) и собираются заниматься законотворчеством и далее, в ВР нового созыва. Мы задали один вопрос:

Что нужно с вами сделать, чтобы вы более активно отстаивали интересы бизнеса?

Выяснилось, что, по мнению народных избранников, делать ничего не надо — они и так работают на пределе возможностей.

Александра Кужель,

председатель Комитета ВР по вопросам предпринима­тельства, регуляторной и антимонопольной политики (ВО “Батьківщина”): — Большой задел уже наработан. В следующем созыве продолжу. Если конкретно, то в первом чтении принят законопроект о лицензировании, который предусматривает сокращение перечня подлежащих лицензированию видов работ вдвое. Сейчас я попросила представителей каждой отрасли присылать вновь появляющиеся разрешения. Понимаете, мы одни отменяем, а взамен появляются другие. В планах — закон о контролирующих органах в абсолютно новой редакции. Также разрабатываем новый законопроект о государственной поддержке малого бизнеса. А вот полный провал у нас — в конкурентной политике и антимонопольном законодательстве. Незаконно ликвидированы две комиссии, которые контролируют монополистов, не назначен председатель Антимонопольного комитета, не сформирован его состав. Будем с этим бороться, наверное, уже в следующем созыве.

Ксения Ляпина,

заместитель председателя Комитета ВР по вопросам экономической политики (ВО “Батьківщина”): — Я продолжу делать то, что делала. Для малого бизнеса сейчас самое главное — уменьшить регуляторное давление и внедрить налоговые инициативы, которые позволят сократить начисления на фонд оплаты труда, т.е. социальный взнос. Вообще, следует реформировать пенсионную систему — не формально, а реально. Нужно отказаться от страхового характера солидарной системы, запустить накопительную систему и т.д. БИЗНЕС 42/20.10.14

И вопросы валютного и банковского регулирования поднять. Потому что сейчас валютная ситуация крайне негативно влияет на бизнес. Особенно на малый, у которого нет запаса прочности. Например, для импортеров какихто мелких товаров курсовые скачки губительны. Будем стараться повлиять на денежно-кредитную политику государства. А также постараемся возобновить кредитование бизнеса, которого сейчас практически нет. Только сначала риски нужно минимизировать, тогда и кредитные ставки снизятся. Либо можно заводить большие суммы из западных банков, с низкими ставками, что изменит рынок капитала и позволит сделать кредиты доступными. Будем работать и в этом направлении.

Виктор Чумак,

председатель Комитета ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией (фракция “УДАР”): — Все, что мы сделали в части антикоррупционного законодательства в этом созыве, уже создает благоприятные условия, и прежде всего для бизнеса. Потому что именно коррупция на всех уровнях этот бизнес давит. Малый, средний, любой. А борьба с коррупцией улучшает инвестиционный климат, создает условия для реализации бизнеспроектов. Что касается снижения налогов: если при этом деньги будут отдаваться коррупционерам, это означает, что для бизнеса ничего не сделано. А вот если организовать процесс так, чтобы не дать возможности бизнесу общаться с коррупционерами, исключить административные процедуры, через которые можно давить, тогда будет прогресс. Соответствующий законопроект об упрощении административных процедур уже есть, и я, мы будем его продвигать в следующем созыве. Нужна дерегуляция.

Оксана Продан,

первый заместитель председателя Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики (фракция “УДАР”): — Свою задачу вижу в том, чтобы принять активное участие в подготовке и принятии налоговой реформы. Уже в 2012 г., сразу после избрания народным депутатом, я и мой коллега Павел Розенко зарегистрировали проект закона №1182 о снижении ставки единого социального взноса до 18,1%. Это один из базовых документов, который, рассчитываю, будет поддержан новым правительством. Без него зарплаты из тени не выйдут. Еще один важный законопроект — №5043, принятия которого я буду добиваться, касается достижения налогового соглашения. Он позволит снять с “крючка” чиновников и тот украинский бизнес, который во времена Виктора Януковича вынужден был пользоваться налоговыми “схемами”, придуманными властью. Очень важно и то, что данная инициатива обеспечит бюджету дополнительные доходы в размере до 10 млрд грн. Конечно же, я буду делать все, чтобы наконецто изменились принципы регулирования экономики и вместо старой коррупционной системы регулирования, прописанной в 87 (!) законах, появилась новая европейская модель взаимоотношений бизнеса и власти. Обязательно нужно завершить начатое. В частности, принять законопроект о контроле за безопасностью и качеством пищевых продуктов. Главный закон в этой сфере, соавтором которого я была, уже принят и подписан Президентом (законопроект №4179а). А вместе они открывают европейские рынки для наших производителей и устраняют коррупционные барьеры перед нашим бизнесом.

21

Блиц-интервью

“Стихия прежних реформ бросила лоббистов в объятия заказчиков, которыми выступают бизнес-группы”, — уверена Лариса Старикова, координатор Аналитического центра Аграрного союза Украины (г.Киев; общественная организация, объединяющая около 14 тыс. сельхозпредприятий различных форм собственности; с 1971 г.; 15 чел.)

— Интересы каких категорий сельхозпроизводителей отстаивает Аграрный союз Украины (АСУ)?

— Сельхозпредприятий среднего и малого размера с земельным банком от 1 тыс.га до 10 тыс.га.

— В чем совпадают интересы малого, среднего и крупного сельскохозяйственного бизнеса и в чем различаются?

— Совпадают в вопросах урегулирования земельных отношений, фиксации прав на владение и пользование землей. Различаются же там, где существует конкуренция между предприятиями разного размера и где существует определенное “хозяйственное” неравенство. Например, сейчас ко всем сельхозпредприятиям применяется единый порядок налогообложения. При этом не учитывается колоссальное неравенство инвестиционных возможностей крупных холдингов, средних и тем более мелких компаний, что, соответственно, обусловливает разную эффективность хозяйствования. Благодаря использованию в качестве базы налогообложения площади обрабатываемой земли, холдинговые структуры получили существенные конкурентные преимущества, поскольку могут “повесить” на эти площади, например, перерабатывающие мощности. Нынешний порядок налогообложения ставит их в привилегированное положение по сравнению с классическими сельхозпредприятиями среднего размера, не аффилированными с другими субъектами хозяйствования, и фермерскими хозяйствами. Как следствие, формируется нерациональная структура агропромышленного производства, при которой малые и средние предприятия “вытесняются” из прибыльных секторов, а доля аффилированных с перерабатывающими и торговыми структурами товаропроизводителей стремительно увеличивается. Это негативно сказывается на уровне сельской занятости и доходах сельских бюджетов, а в конечном итоге — на благосостоянии сельских жителей и финансовой устойчивости аграрной отрасли. За рубежом государство, наоборот, заботится о развитии малого бизнеса, обеспечивая прирост количества рабочих мест, стимулируя предпринимательскую инициативу и усиливая финансовую устойчивость отрасли. Поэтому, на наш взгляд, 22

налогообложение сельскохозяйственных предприятий нуждается в уточнении, особенно в части сферы применения и механизма взимания фиксированного сельхозналога.

— Изменились ли, на ваш взгляд, с приходом новой власти условия и механизмы

влияния на народных депутатов и чиновников в целях улучшения бизнес-климата в Украине? Появились ли новые формы такого взаимодействия для продвижения нужных бизнес-сообществу решений? Если да, то какие?

— Скорее теоретически, чем практически. Власть декларирует открытость, а затем назначает “правильные” общественные организации, с которыми намеревается сотрудничать. Всем остальным сельхозассоциациям предлагается, в лучшем случае, стать в хвост очереди для обсуждения горящих рабочих проблем. К тому же прогресс и инновации предлагается “толкать” бесплатно, по крайней мере, “хвосту очереди”. Вряд ли такой подход окажется результативным.

— Есть ли у вас конкретные предложения по налаживанию взаимодействия с властью?

“За 23 года независимости в Украине так и не появилась акцизная политика”, — считает Денис Хренов, директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям ПАО “САН ИнБев Украина” (г.Киев; объединяет три пивоваренных завода в Харькове, Чернигове, Николаеве; с 2000 г.; 2,5 тыс.чел.; чистый убыток в 2013 г. — 188 млн грн.)

— По вашим ощущениям, стало ли легче влиять на народных депутатов и чиновников при решении проблемных вопросов отрасли?

— Мы наблюдаем развитие ряда инициатив, которые направлены как на улучшение бизнес-климата в стране в целом, так и на развитие пивоваренной отрасли. Через профильные бизнес-ассоциации мы ведем постоянный диалог с представителями государственных органов. Вместе с тем существуют и негативные тенденции, такие как, например, введение

налога с оборота алкогольной продукции в размере 5%. Это, безусловно, приведет к катастрофическим последствиям и ускорит дальнейшее падение пивного рынка. Против принятия данной инициативы выступили более 10 ассоциаций и общественных движений, и мы надеемся, что их голос будет услышан.

— Можно ли построить и реализовать в стране такую акцизную политику, в которой были бы сбалансированы интересы и государства, и участников рынка? БИЗНЕС 42/20.10.14

Блиц-интервью — Да. Аналитический центр АСУ предложил механизм инновационного развития отрасли. Его основные особенности состоят в фиксировании авторства предлагаемых решений, поскольку сейчас решения у нас анонимные, и существует масса примеров нарушения авторского права, и в вычислении их “стоимости”. Соответственно, должно определяться авторское вознаграждение за удачно найденное решение и размер убытков в случае провала начинаний. Очень жаль, что с такой точки зрения до сих пор у нас не оценивали деятельность ни одного поколения “реформаторов”. Мы предлагаем создать рабочую группу, которая будет обсуждать актуальные проблемы не только на своих заседаниях, но и в виртуальном формате. По результатам обсуждений будут создаваться авторские коллективы, которые и предложат решения актуальных проблем АПК. В результате их деятельности появятся надлежащим образом оформленные объекты права интеллектуальной собственности, которые могут быть активом как субъектов хозяйствования, так и общественных организаций и органов власти. Инвесторы и члены авторского коллектива будут участвовать в финансовых последствиях внедрения своих решений в формате роялти, которое возникает от эксплуатации соответствующего актива.

— Может ли лоббизм по-украински быть честным и осуществляться в интересах

страны и людей, а не отдельных бизнесгрупп?

— Только если будут реализованы положения упомянутого выше механизма. Все зависит от ресурсов, на которых зиждется лоббизм. Стихия прежних реформ бросила лоббистов в объятия заказчиков, которыми прежде всего выступают бизнес-группы. Вот и “маємо те, що маємо”.

— Есть ли у АСУ конкретные предложения к новым составам Верховной Рады и Кабмина относительно первоочередных мер в АПК?

— Да. Мы разработали документ “Стратегия развития АПК: 5 шагов”. В сфере земельных отношений — это переход от геодезического к экономическому принципу реформирования земельных отношений. В сфере налогообложения — введение упрощенной системы налогообложения для малых и средних предприятий, в сфере дерегуляции — построение 3-уровневой системы контроля, в которой наравне с госструктурами участвуют профильные общественные организации, а рынок проведения анализов и прочих обязательных процедур является конкурентным. В финансовой сфере — преодоление тотального дефицита на национальном финансовом рынке, наполнение его продуктами как для текущей деятельности, так и для инвестиционного развития сельхозпредприятий. В инвестиционной сфере — осознание роли нематериальных активов в современном мире. Таковые должны учитываться в

составе необоротных активов предприятия. Например, права аренды земли, права интеллектуальной собственности на технологии производства и бизнес-процессы. К сожалению, к таким активам у нас сложилось абсолютно неправильное, если не сказать порочное, отношение. Именно поэтому у нас ничего не получается ни с инвестициями, ни с инновациями. Галина Татаренко, Денис Владимиров

— За 23 года независимости в Украине так и не появилась акцизная политика. Ставки акциза, в том числе и на пиво, регулируются принятием отдельных законопроектов, что делает невозможным какое-либо прогнозирование налоговой нагрузки для компаний отрасли. Более того, как показал опыт последних четырех лет, повышение акциза ведет лишь к сокращению совокупных налоговых поступлений в государственный бюджет. В результате теряют как отрасль, так и государство.

Мы выступаем за создание прогнозированной и сбалансированной акцизной политики, которая будет основана на лучших европейских практиках, а также даст виденье изменения акцизных ставок как минимум на пять лет вперед. Это позволит не только остановить беспрецедентное падение рынка, но и повысить инвестиционную привлекательность страны, поскольку иностранные компании не будут инвестировать в рынок, фискальное давление на который невозможно предугадать.

— Сформулируйте конкретные предложения к новому составу ВР и Кабмина относительно первоочередных мер в пивобезалкогольной отрасли.

— Эти пожелания уже неоднократно озвучивались бизнес-ассоциациями, общественными экспертными объединениями и представителями отрасли. Прежде всего, это принятие единой акцизной политики, введение на 2015 г. моратория на повышение акциза и дальнейшее его повышение в целях приближения к минимально рекомендованной ставке акциза в ЕС, отмена 1,5%-ного сбора на развитие хмелеводства. Немаловажным

фактором остается продолжение работы государства по сокращению и оптимизации количества разрешительных документов, создание понятных для бизнеса условий поставки продукции в АР Крым, дальнейшее принятие важнейших законодательных актов для развития всей пищевой отрасли в Украине, таких как Закон “Об упаковке и отходах упаковки”. Алла Силивончик, Неля Васильева

П роизводство пива 300,5

11

12

По данным Госстата. *Январь — август.

БИЗНЕС 42/20.10.14

13 13*

179,0

305,2

10

156,1

309,9

2008 09

276,0

300,3

320,3

в Украине, млн дал

14*

К лассификация

действующих сельхозпредприятий по размерам сельхозугодий в 2013 г.

Площадь угодий, га

Количест­ Общая площадь во пред­ сельско­х озяй­с твен­ приятий ных угодий, тыс.га

Менее 5,0

5026

16,0

5,1-10,0

3755

29,6

10,1-20,0

4784

74,1

20,1-50,0

13294

504,0

50,1-100,0

5275

383,0

100,1-500,0

7233

1770,9

500,1-1000,0

2666

1908,4

1000,1-2000,0

2531

3636,0

2000,1-3000,0

1251

3038,4

3000,1-4000,0

619

2141,6

4000,1-5000,0

323

1434,0

5000,1-7000,0

345

2016,2

7000,1-10000,0 165

1379,0

Более 10000,0

3468,9

175

По данным Госстата.

23

Блиц-интервью

“Украинские чиновники не привыкли брать на себя ответственность”, — полагает Олег Сяркевич, директор по развитию бизнеса ПАО “Фармак” (г.Киев; производство лекарственных средств; с 1925 г.; в форме ОАО — с 1991 г.; 2,1 тыс.чел.; оборот в 2010 г. — 1,9 млрд грн.)

— Можно ли достучаться до чиновников, чтобы изменить бизнес-климат в стране?

— Да, но большая проблема в том, что украинские чиновники не привыкли брать на себя ответственность, потому что все они, в том числе честные и порядочные, знают, что завтра их могут наказать за их решения. А для улучшения инвестклимата в стране прежде всего необходимо минимизировать все разрешительные процедуры.

— Какие процедуры нужно упростить в фармацевтической отрасли? Как это сделать?

— Их масса. Например, при проведении клинических испытаний необходимо ввозить референтные образцы лекарств из-за рубежа. Для получения разрешения на ввоз нужно собрать немало подтверждающих бумаг. При прошлом правительстве на это могло уйти около полугода, да и сейчас процедура не упростилась. По-хорошему же, этот процесс должен быть быстрым, практически незаметным. Как и представители других отраслей, фармацевты испытывают трудности, связанные с валютным регулированием рынка. Понятно, что государство хочет

должны иметь возможность купить валюту и заплатить за эти технологии. Есть проблемы с получением квоты на спирт. В прошлом году наша компания получала ее четыре месяца, поскольку перерегистрировалась из ОАО в ПАО. Разрешительные органы должны помогать производителям, а не препятствовать их работе. Опять же, нашумевшая тема — тендеры по госзакупкам. Я не могу сказать, вино-

Б ыло сказано 9 октября 2014 г. и.о. министра охраны здоровья Украины Василий Лазоришинец сообщил, что на ситуацию с госзакупками медикаментов повлияли следующие обстоятельства: девальвация гривни, введение НДС на операции по поставке лекарственных средств в размере 7% и блокировка работы тендерного комитета МОЗ Украины из-за жалоб в АМКУ. Только по причине таких жалоб были заблокированы тендеры МОЗ более чем на 1,4 млрд грн., что составляет более 60% годового плана закупок.

управлять валютным курсом, но производители от этого страдать не должны. У фармкомпаний есть множество контр­актов, связанных с трансфертом технологий, с покупкой ноу-хау, т.е. с нематериальными вещами. Предприятия 24

ват кто-то в том, что до сих пор не проведен ни один тендер по медикаментам, или нет, но пока реалии таковы. И есть множество процедурно-технических причин, подводных камней в тендерной документации и юридических

несогласованностей, препятствующих проведению тендеров. Кроме того, я считаю, что Министерство охраны здоровья не должно заниматься тендерами.

— А кто должен?

— Можно создать тендерный орган, какую-то специальную структуру для всех отраслей, которая будет работать по четким, прозрачным правилам.

— Стоит ли продолжить опыт пилотных проектов по частичной компенсации государством стоимости препаратов?

— Обязательно. Это “первые ласточки” будущей страховой медицины в Украине. Кроме того, новому составу парламента и Кабмина нужно учиться отстаивать интересы локальных производителей. Например, в Европе существует централизованная процедура регистрации лекарств, распространяющаяся на все 28 стран-членов. Кстати, наша компания с европейским партнером уже дважды проходила такую процедуру, последний раз — в июне этого года. Но одновременно выйти на все 28 рынков ЕС невозможно, так как есть страны с более легким доступом к рынку после регистрации и наоборот. Особенно лоббирует интересы своих фармкомпаний Франция, которая независимо от гармонизированных общеевропейских законов имеет свои законодательно прописанные правила, защищающие локальных производителей, особенно когда речь идет о выходе первого генерика (лекарство, на действующее вещество которого истек срок патентной защиты. — Авт.) на французский рынок. Это глобальные проблемы, но мы тоже должны учиться их решать. В таких сложных условиях, в которых сейчас оказалось государство, оно должно инициировать пересмотр определенных положений, которые подписывались при вступлении в ВТО. В частности, положение о сроке охраны эксклюзивности данных оригинальных лекарственных средств, который в Украине составляет пять лет с возможностью продления еще на два года. В нынешней ситуации это большой срок, ограничивающий доступ пациентов к лекарствам. Подписав Соглашение об ассоциации с ЕС и имея такой взрыв интереса к Украине, следует лоббировать изменение этих и, возможно, других договоренностей, хотя бы временно, например до 2020 г., введя мораторий на использование той или иной нормы. Алла Силивончик, Неля Васильева БИЗНЕС 42/20.10.14

Блиц-интервью Бизнесмен и консультант Джеймс Харт живет и работает в Украине, возглавляет фонд прямых инвестиций Farston Enterprises, представляет интересы ряда украинских и транснациональных компаний. Опыт взаимодействия бизнеса и власти, полученный г-ном Хартом в нашей стране, позволяет ему провести интересное сравнение работы лоббистов в развитых странах и в Украине.

Джеймс Харт, исполнительный директор фонда прямых инвестиций Farston Enterprises:

“Лоббисты в Украине используют самый доступный из инструментов — денежные средства” — Чем украинский лоббизм отличается от того, к которому вы привыкли на Западе?

— Вообще, характер лоббирования в любой стране всецело зависит от природы государственной политики. Скажем, в США или европейских странах лоббисты — это посредники между представителями бизнеса и государством. Они обеспечивают информационную платформу, чтобы государственный сектор был проинформирован о последствиях принятия того или иного нормативного акта. Конечно, не все так просто и хорошо: иногда такое сотрудничество становится лишь обменом одолжениями. Но в этом случае, если правда выходит наружу, действия лоббистов подвергаются критике, и в целом эта сфера, к счастью, не коррумпирована. В Украине лоббисты, как правило, используют самый доступный и простой из инструментов — деньги. При этом они зачастую передаются тем, о ком клиент может и не знать. Но я хотел бы обратить внимание украинских лоббистов на одну важную особенность подобной системы взаимоотношений. Они должны понимать, что процветающая в стране коррупция вредит не только стране, но и непосредственно их клиентам. Успешно решая один конкретный вопрос, лоббисты подпитывают всю систему в целом и только усугубляют ситуацию. Возможно, это покажется парадоксальным, но цивилизованный механизм лоббирования в развитых странах работает значительно эффективнее, чем, казалось бы, простое и действенное лобби в Украине.

— Где, по вашим наблюдениям, наиболее сильны проявления лоббизма?

— Лоббисты востребованы в сферах БИЗНЕС 42/20.10.14

с сильным государственным регулированием. Кроме того, в их услугах постоянно нуждаются компании, работающие в тех отраслях, где часто вносятся изменения в систему налогообложения. Я бы здесь выделил энергетическую сферу, фармацевтику и, естественно, производство и импорт табачной и алкогольной продукции.

— Что и как, на ваш взгляд, нужно изменить в действующей схеме

например, по роли лоббистов в распределении “политических квот” перед предстоящими через неделю выборами в парламент. Вместе с тем именно сейчас существует уникальная возможность построения цивилизованной системы лоббизма в Украине. Но изменения целиком и полностью зависят от успешного взаимодействия Президента Украины, будущей парламентской коалиции и правительства. Кроме того, могут сыграть свою роль и новые инвесторы Украины: они должны подключить свой, западный, механизм лоббирования и помочь уничтожить коррупцию. Наднациональным финансовым учреждениям, которые сейчас поддерживают экономику страны, нужно больше внимания уделять вопросу изучения принципов работы существующей в Украине системы коррупции. Они должны способствовать ее кардинальному искоренению, в том числе и путем демонстрации обществу и государству соотношения внедрения антикоррупционных мер и потока финансирования в страну. Но для реализации подобного

“Цивилизованный механизм лоббирования в развитых странах работает значительно эффективнее, чем, казалось бы, простое и действенное лобби в Украине”

отечественного лоббизма, чтобы он стал цивилизованным?

— Сейчас перед украинским правительством стоит очень сложная задача: оно должно стремительно искоренить коррупцию в стране. Но проблема заключается в том, что это будет очень непростая борьба с устоявшейся за 23 года системой с огромными лоббистскими ресурсами. Насколько я могу судить, вопрос решить не удается, по крайней мере, пока. Это видно,

сценария ­лоббирования, который не станет очередным “косметическим ремонтом” в коридорах власти и даст действительно положительный эффект, такие финансовые учреждения будут нуждаться в значительно большем количестве своих представителей на территории Украины. Они, как я уже говорил, будут глубоко изучать природу местных лоббистских инструментов. Элина Московчук, Евгения Кукушка 25

Практика предпринимательства

“Бизнес должен учиться самостоятельно защищаться”, — уверена адвокат Марина Саенко, партнер юридической компании “Закон Победы” Помимо законных способов воздействия на власть, которые, как выяснилось на “круглом столе”, пока не работают (см. стр.4-7), существуют и методы, позволяющие заставить чиновника, например, отменить опасное для бизнеса решение и даже привлечь его к материальной ответственности за вред, причиненный этим решением, а также за другие действия или же бездействие (последнее, увы, встречается сейчас гораздо чаще). Об этом БИЗНЕС расспросил практикующего адвоката.

— На прошлой неделе Верховная Рада приняла пакет антикоррупционных законов: относительно определения конечных выгодоприобретателей юридических лиц и публичных деятелей, о создании Национального антикоррупционного бюро и новую редакцию Закона о прокуратуре. Они помогут воздействовать на чиновниковнарушителей?

— Безусловно, если будут неукоснительно исполняться. Общество требует немедленной смены правил игры, причем соблюдать их обязано прежде всего само государство. Это — с одной стороны. С другой — не

секрет, что бизнес, продолжая страдать от беспредела и безразличия бюрократического аппарата, как правило, ждет прогрессивных шагов от законодателя. Но ведь пассивность благоприятствует беззаконию и коррупции, какими бы прогрессивными ни были законы.

— Что же делать?

— Не сидеть сложа руки и не замалчивать случаи нарушения чиновниками законов и превышения должностных полномочий.

— Каким образом?

— Как практикующий адвокат, скажу, что делать это можно даже в рамках во многом

несовершенного действующего законодательства.

— О чем речь?

— Например, нормы ст.1173, 1174 Гражданского кодекса позволяют привлечь к реальной материальной ответственности органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц за причиненный предпринимателю вред. Никто пока не отменял Уголовный кодекс, предусматривающий ответственность за служебные преступления, в частности: по ст.364 за злоупотребление властью и служебными полномочиями, по ст.367 за

Алгоритм действий предпринимателя при общении с чиновником

1 Четко знать

пределы своих прав и полномочий чиновника

2 В случае необходимости напоминать чиновнику об этом

26

3 Документально фиксировать факт и время обращения к чиновнику (например, отправить обращение ценным письмом с уведомлением о вручении)

4 Фиксировать все нарушения со стороны чиновника или же попытки это сделать (могут пригодиться любые доказательства: аудио-, видеофиксация и даже показания свидетелей)

БИЗНЕС 42/20.10.14

Практика предпринимательства

Типичная история

В январе 2002 г. в деревообрабатывающий цех днепропетровского ООО с иностранными инвестициями “Галилей”, расположенный в с.Лобойковка, что в Петриковском районе на Днепропетровщине, пришли налоговые милиционеры ГНИ в г.Днепродзержинске. После осмотра цеха они вывезли товарно-материальные ценности фирмы, в частности дуб-кругляк в количестве 163 ед. и пилораму Pezolatto стоимостью более 229 тыс.грн. Затем местные власти признали имущество бесхозным, после чего с подачи налоговиков оно было реализовано. Помимо этого в феврале 2002 г. налоговики издали решениеуведомление о взыскании с “Галилея”

более 7 млн грн. штрафных санкций.

5 марта того же года в отношении директора предприятия Владимира Головко было возбуждено уголовное дело по факту уклонения от уплаты налогов в особо крупных размерах (ч.3 ст.212 действовавшего тогда Уголовного кодекса). Однако бизнесмен не опустил руки. После того как уголовное дело в отношении него было закрыто, а санкции налоговой успешно обжалованы в суд, предприниматель обратился в суд еще и с иском о признании действий налоговых милиционеров неправомерными. 23 июля 2004 г. Хозяйственный суд Днепропетровской области признал действия налоговых милиционеров неправомерными и обязал Днепродзержинский отдел Казначейства

возместить вред, причиненный “Галилею”. Данное решение было поддержано во всех судебных инстанциях. Казалось бы, предпринимателю была открыта дорога к возмещению вреда, причиненного безосновательным изъятием имущества. Но не тут-то было. Несколько лет понадобилось г-ну Головко, чтобы с помощью суда истребовать имущество из чужого незаконного владения, а также, опять же через суд, заставить Казначейство перечислить в пользу “Галилея” около 1,9 млн грн. Эти средства поступили на счет предприятия только в 2012 г., а вот налоговики уголовной ответственности за незаконное изъятие избежали (см. БИЗНЕС №30-31 от 23.07.12 г., стр.51-53).

служебную халатность, по ст.368 за принятие предложения (обещания) или получение неправомерной выгоды должностным лицом (та самая взятка. — Ред.), по ст.368-2 за незаконное обогащение должностным лицом, по ст.369-2 за злоупотребление влиянием, по ст.370 за провокацию подкупа.

— На практике это сделать трудно. БИЗНЕС помогал предпринимателю из Днепропетровска возместить вред, нанесенный незаконным изъятием налоговиками его имущества. Полагающиеся ему почти 2 млн грн. он получил через 10 лет (см. “Типичная история”)…

— …дорогу осилит идущий. Кроме того, по мере роста количества желающих защищать свои права будет становиться больше и позитивных для бизнеса судебных решений. И это важно. Конечно, для того чтобы судебная система работала без сбоев, необходимо наладить механизм исполнения

таких решений, что, возможно, придется делать путем внедрения обязательного страхования ответственности чиновников. Но результат, по моему убеждению, будет того стоить. Если механизм возмещения вреда заработает, это станет стимулом для повышения уровня профессионализма госслужащих.

— Есть ли другие пути воздействия на недобросовестных чиновников?

— Практический пример. Чиновник райсовета нарушил сроки подготовки документов для получения предпринимателем разрешения на размещение рекламоносителя. Когда мы начали на него “давить”, он сослался на большую загруженность, потребовал дополнительные справки, а затем вовсе “потерял” документы. Опираясь на ст.74 Закона о местном самоуправлении, согласно которой органы местной власти и их должностные лица отвечают за свою

деятельность перед территориальной общиной, государством, физическими и юридическими лицами, мы обратились к председателю райсовета с жалобой на действия этого чиновника. Мы отметили, что налицо нарушение нормы ст.20 Закона “О службе в органах местного самоуправления”. В этой статье среди причин прекращения службы в таких органах значится нарушение должностным лицом присяги и условий реализации права на эту службу. Мы доказывали, что налицо нарушение присяги, а потому должностное лицо необходимо уволить. В результате было проведено служебное расследование, чиновнику вынесли выговор, и он уволился по собственному желанию. Согласно ст.77 Закона о местном самоуправлении, с него можно было истребовать также причиненный вред, но изза сложности процедуры и растянутости ее во времени наш клиент от этой идеи отказался.

— Каков алгоритм действий предпринимателя при общении с чиновниками, нарушающими законодательство?

— Если в поведении чиновника усматриваются незаконные действия, необходимо сразу же реагировать: заявить об этом в соответствующие органы — антикоррупционные и правоохранительные, позаботившись о сборе и фиксации надлежащей доказательной базы, неуклонно следить за продвижением расследования дела и доведением его до логического завершения. Как показывает практика, нелишним будет привлечение к процессу мощных профильных общественных организаций, а также освещение ситуации в средствах массовой информации, прежде всего — в БИЗНЕСе. Работа по всем фронтам, а также грамотно выстроенная защита своих прав и настойчивость в доведении дела до конца — залог успешной борьбы с чиновничьим беспределом. олег вачаев

5 Немедленно сообщать правоохра-

нительным и антикоррупционным органам о факте правонарушения и постоянно письменно интересоваться тем, как идет расследование

6 После получения процессуального

документа (протокола, предписания), подтверждающего факт правонарушения со стороны чиновника, обращаться в суд с иском о возмещении причиненного вреда

7 Параллельно ставить об этом в известность БИЗНЕС, общественные организации и правозащитников

БИЗНЕС 42/20.10.14

27

Банковский рынок

Де пу та ты и ба нк и в В Р 7-го со зыва

Константин жеваго (банк “Финансы и Кредит”)

Вадим Новинский (банк “Форум”, Юнэкс-банк)

Иван Фурсин (“Надра Банк”)

Сергей Буряк (Брокбизнесбанк)

Леонид Климов (Имэксбанк)

Давид жвания (Диамантбанк)

Сергей Тигипко (ТАСкомбанк)

Нурулислам Аркаллаев (СитиКоммерцбанк)

Василий Хмельницкий (банк “Хрещатик”)

Артем Пшонка (банк “Перший”)

Банковская повестка дня ВР 8-го созыва Принятие законодательной базы для срочных депозитов (изменения в ч.2 ст.1060 ГК): позволит банкам в случае паники удержать 100 млрд грн. на депозитных счетах. Обеспечение рекапитализации системных банков государством (законодательный механизм и денежное покрытие): банковскому сектору потребуется 20 млрд грн. Принятие Закона “О трансфертном ценообразовании”: заставит экспортеров “завести” в Украину $10 млрд выручки из офшоров.

ГеННадий МиНчеНко

Усиление защиты прав кредиторов: позволит сократить проблемную задолженность с 30% до 15% кредитного портфеля. Урегулирование ситуации с проблемными кредитами в Крыму и зоне проведения антитеррористической операции. Цена вопроса — более 50 млрд грн.

Рада стараться Банки рискуют в очередной раз остаться без системного парламентского лобби, хотя банкирам есть чего добиваться для спасения финансового сектора

О

течественный банковский сектор в последние годы не может похвастать сильным лобби в парламенте. И причин этому довольно много (см. “Причины…” на стр.29). Начнем с того, что банкиры и финансисты практически не представлены в парламенте. К примеру, в составе нынешней Верховной Рады депутатов, имеющих подконтрольные банки, можно насчитать лишь с десяток (см. “Депутаты и банки…”). Некоторые из них, как, например, совладелец недавно обанкротившегося Брокбизнесбанка Сергей Буряк, уже имеют не так много общего с банковским рынком. Кроме того, некоторые парламентарии формально не имеют отношения к своим банковским детищам. Такие крупные олигархи-банкиры, как Игорь Коломойский (ПриватБанк) или Ринат Ахметов (ПУМБ), конечно, располагают в парламенте собственными группами влияния, однако их лоббистские усилия сфокусированы явно не на проблемах банковской системы. Иногда банкиры пытаются продвинуть индивидуальные (не представляющие всю систему) лоббистские инициативы — как

28

говорится, “под себя”. Например, нынешним летом почетный президент “Надра Банка” народный депутат Иван Фурсин зарегистрировал законопроект о конвертации рефинансирования от НБУ в капитал банков. Кстати, как уже писал БИЗНЕС (см. №27 от 07.07.14 г., стр.21), “Надра Банк” должен регулятору по кредитам рефинансирования более 10 млрд грн. Еще одна важная причина отсутствия эффективного банковского лобби — кадровая слабость профильного парламентского Комитета. Лишь один из парламентских “банкиров” — совладелец Имэксбанка Леонид Климов — является членом Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности, в состав которого входят всего 13 депутатов. Так сложилось, что парламентские комитеты формируются не по принципу профессионализма и компетентности депутатов, а по пресловутому квотному. Неудивительно поэтому, что в них попадают люди, далекие от проблем вверенных им рынков. В частности, в нынешней каденции Комитетом ВР по вопросам финансов и банковской

деятельности руководит “регионал” Александр Рыженков, бывший президент “Донецкстали”. Его заместителем значится “радикал” Олег Ляшко. Одним из членов “банковского” Комитета является “свободовец” Алексей Кайда — персонаж, мало известный в финансовых кругах. В то же время банкиров зачастую можно обнаружить в непрофильных комитетах. Скажем, Андрей Пышный до назначения на должность председателя правления Ощадбанка весной этого года реализовывал свой законотворческий потенциал в “техническом” Комитете по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности ВР. Еще одна проблема — отсутствие у Нацбанка права законодательной инициативы. Это вынуждает банковского регулятора продвигать свои законопроекты через депутатов или Кабмин, что значительно

Борьба противоположностей Перед предыдущими парламентскими выборами в августе 2012 г. три банка — УкрСиббанк, “ВТБ Банк” и “Альфа-Банк (Украина)” — обратились с открытым письмом к тогдашнему премьер-министру и главе правящей партии Николаю Азарову. Банкиры просили повлиять на “регионала” Дмитрия Святаша, совладельца корпорации “АИС”, задолжавшей банкам около $250 млн. Тогда г-н Святаш, депутат с 10-летним БИЗНЕС 42/20.10.14

Банковский рынок замедляет процесс. Совет НБУ намерен в следующем году добиваться возврата регулятору права вносить законопроекты от собственного имени. Не стоит сбрасывать со счетов и популизм, по умолчанию присущий большинству парламентариев. Банкиры же на этом фоне, особенно в последние годы, у большей части электората не в почете. О чем говорить, если сами депутаты нередко являются неплательщиками по кредитам (см. “Борьба…” на стр.28).

Кто там

Судя по всему, новый состав парламента будет мало отличаться от действующего в смысле представительства финансового сектора. Людей, связанных с банками, в предвыборных списках — раз, два и обчелся. Больше всего финансистов ведет за собой в парламент собственник ТАСкомбанка Сергей Тигипко. Под пятым номером в списке “Сильной Украины” баллотируется экстравагантный фондовик Игорь Мазепа, генеральный директор инвестиционной компании “Конкорд Капитал”. Надо сказать, что в последнее время г-н Мазепа что называется нарасхват. В июле текущего года он вошел в наблюдательный совет “российского” “Альфа-Банка (Украина)”. Чуть позже Президент Украины Петр Порошенко ввел его по своей квоте в наблюдательный совет государственного Укрэксимбанка. В конечном счете, во избежание конфликта интересов в конце сентября финансист уволился из “Альфа-Банка”. Значительно ниже в списках соратников г-на Тигипко значатся еще два кандидата, близкие к финансовым рынкам: фондовик Вадим Гриб (19-й) и банкир Вадим Пушкарев (22-й). Господин Пушкарев на протяжении нескольких лет возглавлял “ВТБ Банк” и покинул эту должность всего год назад. Банкир запомнился высказываниями о том, что самые злостные неплательщики по кредитам сидят именно в Раде. “Надоел непрофессионализм, хотя политику я не люблю”, — кратко аргументирует свою мотивацию Вадим Пушкарев. Он выступает против реформ и зачистки банковского рынка. “Банковскому сектору нужно, чтобы

его оставили в покое, не дергали. Сейчас не то время, чтобы реформировать, переставлять и перестраивать. Когда такое было, чтобы за 10 месяцев “легли” 26 банков?” — негодует г-н Пушкарев. Под проходным 59-м номером по спискам пропрезидентского блока в ВР баллотируется экс-председатель правления НБУ Степан Кубив, который до перехода в Нацбанк работал в “банковском” Комитете Рады. Вот, пожалуй, и все… В ходе анализа предвыборного списка Радикальной партии Олега Ляшко на предмет наличия представителей банковского рынка под №68 был обнаружен кандидат в депутаты Владимир Лавренчук. Однако призываем не делать поспешных выводов — это лишь полный тезка председателя правления “Райффайзен Банка Аваль”, крупнейшего отечественного финучреждения с западным капиталом. На самом деле кандидат оказался 57-летним таксистом из небольшого городка Могилев-Подольский в Винницкой области.

Программа передач

Показательно, что в предвыборных программах лидеров — “Блока Петра Порошенко”, “Народного Фронта” и “Батьківщини” — вовсе отсутствуют упоминания о банковской системе! Другие партии традиционно не обходятся без популизма. “Кредиты на развитие под 5% на 10 лет”, — таков “банковский” посыл партии Олега Ляшко. Сергей Тигипко кроме остановки падения гривни в своей предвыборной программе предлагает запустить целевые программы государственных гарантий под кредиты для малого и среднего бизнеса, однако непонятно, как именно государство сможет это обеспечить на практике. В то же время большинство банкиров сходятся во мнении, что основная проблема банковского сектора заключается в отсутствии срочных депозитов. Ведь, согласно нормам действующего Гражданского кодекса, вкладчик имеет право забрать деньги из банка в любой момент. В периоды нестабильности такая “опция” провоцирует панику. Нацбанк в такие моменты, чтобы удержать систему на плаву, стажем, в очередной раз баллотировался в ВР под эгидой “Партии Регионов”. Письмо эффекта не возы­мело. Дмитрий Святаш благополучно переизбрался. В январе 2014 г. УкрСиббанк обращался с открытым письмом к тогда еще остававшемуся при власти Виктору Януковичу, пытаясь получить содействие в возврате “АИС” кредитов на $100 млн. Сейчас Дмитрий Святаш снова баллотируется в парламент в одном из округов Харькова.

БИЗНЕС 42/20.10.14

Причины отсутствия системного банковского лобби в ВР Слабое представительство банкиров в парламенте Смещение акцента лоббизма олигархов на реальный сектор Кадровый состав членов профильного Комитета ВР Популизм в вопросах регулирования банковского сектора Отсутствие у Нацбанка права законодательной инициативы Конфликт интересов — наличие крупных неплательщиков по кредитам среди парламентариев

вынужден выбирать из двух зол: вводить мораторий на досрочное снятие депозитов (легитимность такого решения всегда вызывает вопросы и лишь усугубляет панику) либо тушить пожар рефинансированием (часть которого непременно всплывает на валютном рынке). Как следствие, мы имеем рост курса доллара, что вызывает еще большую обеспокоенность вкладчиков. Примерно по такому сценарию кризисные события в банковском секторе развивались уже трижды: в 2004 г., 2008-2009 гг. и, наконец, в текущем году. Отдельно следует отметить, что без настоящих срочных депозитов долгосрочное банковское кредитование просто немыслимо! Однако инициатива, которая предлагает прямой запрет на досрочное снятие депозитов, настолько непопулярна, что дальше ее обсуждения дело так и не заходило. Дмитрий Гриньков, Олесь Тыква

Топ-5 банковских норм, принятых ВР в текущем году Н алогообложение дохода от депозитов З апрет на продажу ипотечного имущества “валютных” заемщиков овышение требований к капиталу П банков в четыре раза В озобновление пенсионного сбора с операций покупки валюты В ведение санкций для банков за валютные манипуляции 29

Банковский рынок отчетности, членами Ассоциации числятся 82 банка. “Как они платят? Каждый — по-своему. Сейчас все плохо платят, и мы с пониманием относимся к этому”, — сетует банкир. По словам Александра Сугоняко, котоБанковские ассоциации пытаются объединиться. Лоббисты намерены добиться рый, кстати, неудачно баллотировался в отмены нормы об увеличении капитала мелких банков до 500 млн грн. парламент в одном из столичных округов в 2012 г., количество участников АУБ следствие слабости прямого бан- АУБ Александром Сугоняко. Однако в с начала года не изменилось, в Ассоковского лобби в парламенте функ- расстановке сил почти ничего не изме- циацию входят 54 банка. “Что касается цию отстаивания интересов бан- нилось. В мае должность исполнитель- членских взносов — хороший вопрос, но ковского сектора как в Раде, так и перед ного директора НАБУ покинул Сергей скажу так: большинство платит”, — гоНацбанком и другими госорганами вы- Мамедов, председатель национализи- ворит г-н Сугоняко. полняют профильные ассоциации. Круп- рованного Укргазбанка, известный осоВ конце мая текущего года Роман Шпек ных общенациональных банковских бой лояльностью в руководству НБУ выступил с инициативой консолидации объединений в Украине три: Независи- времен председательствования Сергея банковского лобби путем объединения мая ассоциация банков Украины (НАБУ), Арбузова и Игоря Соркина. Похоже, существующих ассоциаций. “Движение Ассоциация украинских банков (АУБ) и г-н Мамедов неплохо поладил и с ны- навстречу от АУБ и УКБС по вопросу Украинский кредитно-банковский союз нешним председателем Нацбанка Ва- объединения есть”, — уверял г-н Шпек. (УКБС). Есть еще и специализирован- лерией Гонтаревой. Именно руководи- Однако, похоже, дальше слов дело пока ные объединения. Например, банки с тель Укргазбанка является постоянным не идет. “В ходе совместных заседазападным капиталом предпочитают от- ее оппонентом во время показательных ний не всегда удается находить общие стаивать свои интересы через Форум публичных выступлений. решения”, — сетует Ярослав Колесник. лидирующих международных финансоА вот отношения НАБУ с новым ру- И это неудивительно, если учесть, что вых учреждений (FLIFI). Кроме того, “за- ководством регулятора существенно единства нет даже в группе крупнейших падники” на правах иностранных инве- охладели. В Ассоциации стали чаще 40 банков, руководство которых в посторов зачастую продвигают следнее время еженедельно свои интересы через Европо средам собирается на соКто лоббирует интересы банков пейскую бизнес-ассоциацию вещаниях в Нацбанке. “Одни (EBA) и Американскую торбанки просят регулятора Банковские ассоциации Прочие объединения говую палату (ACC). Также отменить ограничения на НАБУ (с 2011 г.)

EBA (с 1999 г.) работают банковские объснятие депозитов, чтобы почленов членов единения, “покрывающие” высить доверие вкладчиков к определенную сферу деябанкам, другие же, наоборот, УКБС (с 1994 г.) АСС (с 1992 г.) члена членов тельности. Яркий пример — настаивают на ужесточеУкраинская межбанковская нии, поскольку иначе у них АУБ (с 1990 г.) ЕМА (с 1999 г.) ассоциация членов платежвсе развалится”, — приводит члена членов ных систем (ЕМА), которая, пример председатель правпо сути, является “карточления крупного банка с заFLIFI (с 2010 г.) членов ным” лобби. Зачастую кажпадным капиталом. В такой дый банк входит минимум в ситуации будущее банковкритиковать деятельность Нацбанка, в ских ассоциаций видится в специалидва-три лоббистских объединения. Сейчас наиболее популярной лоббист- том числе публично. Во времена Арбу- зации на каком-то отдельном сегменте ской площадкой среди банков считается зова — Соркина такого не было и близко. банковского рынка. Надо сказать, что, НАБУ. Это объединение было создано в Недавно в должности исполнительного например, АУБ и УКБС в последние годы конце 2011 г. как лояльное к Нацбанку — директора НАБУ была утверждена прак- фокусировались на защите интересов в противовес вечно оппозиционной АУБ. тически неизвестная на рынке Елена мелких банков. Как известно, летом парИдейным вдохновителем создания НАБУ Коробкова, которая до этого возглавля- ламент повысил требования к уставному выступил Борис Тимонькин, находящий- ла аппарат Ассоциации. Лицом же объ- капиталу “малышей” в четыре раза — до ся нынче в розыске по запросу орга- единения в должности председателя ее 500 млн грн. Сейчас этому требованию нов прокуратуры. В прошлые же годы совета является Роман Шпек, советник не удовлетворяют около 130 банков. ряды НАБУ быстро пополнялись новы- экс-президента Виктора Януковича, а И хотя на докапитализацию финучрежми членами, покидавшими АУБ. Сейчас также по совместительству старший со- дениям парламентарии дали 10 лет, а участниками НАБУ числятся около 100 ветник “Альфа-Банка (Украина)”. регулятор разработал весьма щадящий На протяжении последних лет ста- график, банковских функционеров табанков, в то время как АУБ фактически оказалась не у дел — количество членов бильно устойчивые позиции удержи- кое положение дел не устраивает. “Если Ассоциации сократилось почти втрое вает УКБС, создателем которого в свое банк выполняет нормативы и обяза(с сайта объединения даже исчез раз- время выступил экс-мэр Киева Леонид тельства и не нарушает законы, то он дел “Члены ассоциации”). Предпосылки Черновецкий. “У нас хорошая комму- не должен искусственно вытесняться обратного передела рынка банковского никация с банками. Единственное, что с рынка только из-за размеров”, — налоббизма возникли после смены вла- достучаться, например, до регулятора стаивает г-н Колесник. “Посмотрим, чем сти, в феврале текущего года. Особенно удается не всегда. Подаем предложе- завершатся парламентские выборы, и тогда, когда Нацбанк возглавил Степан ния — через одно слышат”, — отмечает будем что-то думать”, — резюмирует Кубив, пребывающий в очень хороших Ярослав Колесник, член наблюдательно- Александр Сугоняко. отношениях с бессменным президентом го совета УКБС. По его словам, согласно Дмитрий Гриньков, Олесь Тыква

Ассоциативный подряд

В

100 82 54

30

900 645 80 13

БИЗНЕС 42/20.10.14

Страховое лобби

Т

страхователя в размере 100 млн грн. будет ак сложилось, что страховому рынку означать почти 100%-ное банкротство СК все чаще приходится отстаивать свои даже из первой “двадцатки”. Причем крупинтересы не в стенах парламента, а ные выплаты с участием западных перев кабинетах руководителей министерств, страховщиков не такая уж редкость (см. ведомств и финансовых регуляторов. Се“Крупные выплаты…”). Без решения возникгодня цель №1 для лоббистов страхового шей проблемы лоббирование других нарынка — защита права страховых комправлений (новый Закон “О страховании”, паний на покупку валюты для расчетов с изменение налогообложения страховой перестраховщиками-нерезидентами. ПроЛоббисты страхового рынка деятельности и т.п.) просто теряет смысл. блема возникла вследствие принятия Нацобъединились в борьбе с Нацбанком Пока, по признанию самих лоббистов, банком постановления №591 от 22.09.14 г. за сохранение рынка перестрахования встречи с руководством Нацбанка видиАпеллируя к нормам постановления, банки мых результатов не принесли. В НБУ трапопросту отказываются продавать страховым компаниям (СК) валюту, опасаясь г-н Перетяжко. — При этом в портфелях диционно опасаются вывода валюты из санкций со стороны НБУ. “Постановление отечественных СК сотни и тысячи объ- страны через каналы исходящего переНБУ полностью разрушает перспективы ектов, ответственность по которым со- страхования. И это при том, что данный дальнейшего сотрудничества украинских ставляет $10-100 млн. Каждый месяц об- механизм жестко зарегулирован. Начнем с страховщиков с иностранными партнера- разуются убытки на $5 млн и более”. По его того, что СК обязаны согласовывать в Нацми”, — говорит Александр Залетов, прези- словам, только на прошлой неделе в Киро- комфинуслуг договоры перестрахования дент Лиги страховых организаций Украины вограде на заводе произошел пожар стои- с нерезидентами. Более того, НБУ еще в мостью 120 млн грн., в результате которого 2000 г. принял отдельное постановление (ЛСОУ). На первый взгляд, цена вопроса срав- производство очень сильно пострадало. №135 “Об использовании иностранной ванительно мала. Отметим, что за первое Вообще же за первое полугодие 2014 г. люты в страховой деятельности”. Действуют полугодие отечественные страховщики иностранные перестраховщики в рамках также требования к рейтингу иностранного перечислили за границу перестраховоч- договоров с отечественными СК компен- перестраховщика. Андрей Перетяжко счиные премии на сумму, эквивалентную сировали почти 200 млн грн. по страховым тает, что существует “нормативка”, которая позволяет четко ответить на вопросы, будет 710 млн грн. В основном СК перестрахо- случаям в Украине. При этом страховщики не отрицают, что ли канал перестрахования использоваться вывали риски вреда от огня и стихийных бедствий, авиационного и ядерного стра- если риски не были соответствующим об- для вывода денег, будет ли этот процесс хования, страхования автомобилей, граж- разом перестрахованы, любой убыток подконтрольным и есть ли госорганы, которые этот контроль осущестданской ответственности, вляют. По сути, вся ситуация грузов. По оценкам ЛСОУ, на могла бы быть урегулироваIV квартал 2014 г. страховщина обычным разъяснением кам нужно всего $30-35 млн НБУ для банков, которое подля осуществления текущих зволило бы последним обвыплат по заключаемым и служивать страховой рынок. продлеваемым договорам Тем не менее все перечисперестрахования с нерезиленные аргументы пока не дентами. “Эта сумма никак нашли понимания в Нацбанне повлияет на золотоваке: чиновники лишь заявили, лютные резервы страны”, — что “внимательно изучают уверяет г-н Залетов. В то же вопрос”. Стоит отметить, что, время потеря возможности несмотря на заметные разполучать услуги перестрахоногласия, сложившаяся сивания от западных компаний Крупные выплаты, осуществленные при участии туация заставила страховых может привести к коллапсу иностранных перестраховщиков лоббистов оставить конкуотечественного страхового Взрыв газа на доменной ренцию в стороне и выстурынка и нанести серьезный печи меткомбината пить против НБУ сообща. вред компаниям реального “Азовсталь” (Донецкая обл.) “Объединился весь рынок: сектора. По словам Анд­рея представители трех ассоциПеретяжко, президента УкраПожар на складах аций, Федерация страховых инской федерации страховакомпании “Дата Люкс” посредников, Ядерный страния, возможности украинских (г.Киев) ховой пул. Коллективные СК самостоятельно выплачиписьма идут Президенту, вать страховое возмещение Пожар на складах сети премьер-министру, в Нацв случае наступления крупмагазинов “Эльдорадо” банк”, — говорит Александр ных страховых событий (г.Киев) Залетов. При этом уговораочень ограничены. “Если поми никто ограничиваться не смотреть на Топ-10 страПожар на аккумуляторном собирается. Руководители ховщиков, которые в первую заводе “Веста Индастриал” страховых ассоциаций подочередь страхуют имуще(г.Днепропетровск) тверждают, что рассматриваство, то они оставляют на ют возможность оспаривать собственное удержание риПожар в магазине законность нормативов НБУ ски в пределах $1-2 млн. Все “Новая Линия” (г.Запорожье) в судах. остальное перестраховаЮрий Гусев, Георгий Юр но на Западе, — отмечает

Валютный дозор

2006 г.

2007 г.

2010 г.

2010 г.

2011 г.

БИЗНЕС 42/20.10.14

$30 млн $39 млн $12 млн $7,5 млн $2,5 млн

31

Действующие лица

Игорь Никонов, первый заместитель председателя Киевской горгосадминистрации:

“У украинского бизнеса сегодня нет поводов для получения прибыли” Разговор с Игорем Никоновым, бизнесменом, который почти три месяца назад стал госслужащим, состоялся накануне презентации обновленного Киевского инвестиционного агентства, на которое г-н Никонов возлагает большие надежды. Говорили мы о разных аспектах деятельности столичной власти. Зато бизнес и личную жизнь первого заместителя главы КГГА намеренно не трогали. Об этом и так уже написано немало. Первая и вторая части интервью были посвящены коммунальным предприятиям, реформе ЖКХ и IT-паркам. Они опубликованы на сайте БИЗНЕСа www.business.ua. В третьей части, предлагаемой вашему вниманию, мы сконцентрировались на вопросах взаимоотношений бизнеса и власти, на том, чего хотят инвесторы, что готова дать им столичная власть и что бизнесмен Никонов мог бы потребовать от чиновника Никонова.

О бизнесе и власти

— Вы успешный бизнесмен и небедный гражданин. Ваш поход во власть, наверное, неуместно объяснять жаждой наживы. Но тогда остаются лишь какие-то высокие мотивы. Так зачем вам это?

— Как-то после выборов я разговаривал со своим давним другом Виталием Кличко. И, желая обратить его внимание на снижение активности бизнеса в нашей стране, рассказал, что мне достаточно всего часа-двух в день на текущее руководство своим немаленьким бизнесом. Вот он и поймал меня на слове, предложив помочь, так сказать, в свободное время. В итоге я согласился и полностью передал бизнес в управление менеджменту. Я понимаю: здесь сейчас нужны не политики, а успешные сити-менеджеры, способные не только инициировать проекты изменений, но и результативно их завершить. Я не собираюсь в политику и хочу вернуться в бизнес. Это мне ближе. А в кресле чиновника приходится много времени тратить на совершенно неочевидные вещи, надо постоянно кому-то что-то доказывать, объяснять.

— Как вы относитесь в целом к идее похода бизнесменов во власть?

— В целом — отрицательно. Ведь если самые креативные, энергичные и, наконец, смелые люди пойдут в политику, то кто будет двигать экономику, создавать рабочие места? Да и бизнесмены высокого уровня не горят желанием идти во власть. Аргументы у них простые — воровать мы не хотим и за копейки работать не будем. А самое главное — не хотим лезть в политику. Бизнес ведь чем хорош — ты можешь, в буквальном смысле слова, пощупать результаты своего труда. Они ощутимы, 32

абсолютно идентифицируемы, особенно в строительстве. Я понимаю, что мой бизнес без моего присмотра вряд ли будет идти лучше, но я обещал Виталию помочь. Город сейчас в таком состоянии, что и врагу не позавидуешь.

— Сколько времени в вашем распорядке дня сейчас занимает политика?

— Да процентов тридцать. Вот, например, недавно пришла делегация очень энергичных женщин, требовавших, чтобы я не закрывал Владимирский рынок (якобы для застройки его в будущем). Пришлось тратить время, объяснять, что не собираюсь этого делать. Единственный аргумент,

“Бизнесмены высокого уровня не горят желанием идти во власть. Аргументы у них простые — воровать мы не хотим и за копейки работать не будем. А самое главное — не хотим лезть в политику” который, по-моему, их убедил и успокоил — я сказал, что мне как девелоперу не очень нравится тот район.

— Вы уже можете оценивать ситуацию с двух сторон. Какие бы требования, упреки высказал честный столичный бизнесмен Никонов честному столичному чиновнику Никонову? Какие проблемы бизнеса не решены в Киеве?

— Во-первых, я бы настаивал на открытости власти в отношении инвестиционных проектов. За всю мою

предпринимательскую деятельность никто из представителей городской власти ни разу не предложил мне хотя бы один инвестпроект. Я, бизнесмен, инвестор, ничего не знал о столичных инвестпроектах, которых на самом-то деле реализовывалось немало. Власть была закрыта, инвестпроекты разрабатывались под кого-то одного, и вся инвестактивность власти ограничивалась маленьким объявлением в газете “Хрещатик”. Во-вторых, бизнесмены не должны отвечать за то, к чему их вынуждают чиновники. Предприниматели всего лишь выполняют навязанные им правила игры. Поверьте — 99,9% бизнесменов хотят официально заплатить налоги, получить соответствующую бумагу, и чтобы чиновники к ним и близко не подходили.

— А что вы как чиновник уже сделали, чтобы бизнесмены не просто хотели, но и могли получить такую бумагу?

— Мы открываем Киевское инвестиционное агентство (КИА), которое будет “единым окном” для инвесторов. Более того, я лично общаюсь с инвесторами, даю им номер моего мобильного, перезваниваю сам, чтобы они знали, что никто не будет им мешать. Если требования инвестора законны и обоснованы, я безжалостно уволю любого чиновника, который ставит барьеры честному инвестору. И это работает, люди стали внимательнее относиться к инвесторам. Конечно, мы обновили на 80% высшее руководство и примерно на 40% — чиновников среднего уровня. Уволили очень многих директоров коммунальных предприятий.

— Есть уже инвесторы, которые звонят вам?

— Конечно. Мне, например, звонят застройщики, и я стараюсь помочь, если их требования адекватны. Есть много инвестпроектов в сфере IT, телекоммуникаций. Я всегда говорю сотрудникам — не считайте инвесторов глупцами и делайте расчеты так, чтобы им было выгодно. Но я очень подозрительно отношусь к проектам, в которых не понятно, где человек зарабатывает. Это либо афера, либо некомпетентность инвестора, что случается реже, либо какието другие, скрытые цели.

— КИА существует уже 18 лет. Что нового должно оно делать?

— Агентство должно сопровождать БИЗНЕС 42/20.10.14

каждый проект. Этого никогда раньше не было. Мы вообще хотим ввести в КИА и КГГА институт проектных менеджеров. Менеджер отвечает за проект и работает в связке с разными подразделениями, департаментами и коммунальными предприятиями.

— Но ведь это очевидное решение, применяемое в бизнесе десятки лет…

— Тем не менее раньше его никто здесь не использовал. Профессиональный уровень прежних сотрудников КИА не позволял, наверное, им быть проектными менеджерами. Далее. Мы хотим полностью избавить инвесторов от необходимости общаться с чиновниками, с монополиями, с СЭС и пожарными. Все вопросы инвестора обязан решать проектный менеджер. И именно он, а не инвестор, должен идти в “Киевэнерго”, в “Киевводоканал” и решать вопросы инвестора. Ведь это нужно городу, а значит — чиновники или монополисты должны отставить в сторону свои меркантильные интересы.

— Красивую историю вы рассказываете, конечно. Но как и кем этот процесс будет контролироваться на практике?

— Я достаточно давно занимался этим в бизнесе, поэтому ничего изобретать не буду и уверен, что смогу правильно расставить приоритеты. И обязательства инвесторам мы будем давать в письменном виде. Меня часто упрекали еще в бизнесе, что я многими вопросами управляю в ручном режиме, что я вообще должен общаться лишь с пятью людьми. Это ведь только в книжках по менеджменту хорошо читать. И в них не пишут, что для того, чтобы найти человека, думающего и делающего так же, как ты, нужно себя клонировать. Кроме того, давайте скажем честно: не надо сокращать зарплаты чиновникам, их надо увеличить в три-четыре раза, но при этом оптимизировать численность сотрудников. Я поначалу нервничал, думал — зачем здесь так много людей? 2,5 тыс. человек работает в КГГА. Но когда начал получать кипы документов — письма от депутатов, кляузы от всех, кому не лень писать, увидел, что у меня лишь на подпись их уходит ежедневно полтора часа. Причем 70% такой писанины вообще не имеет никакого практического применения. Однако для обслуживания подобного процесса мы вынуждены содержать огромный штат квалифицированных специалистов, способных в короткие сроки подготовить аргументированный ответ.

— Вы заявляли, что будете минимизировать контакты клиентов с чиновниками.

— Да, уже есть “единое окно”, центры административных услуг, четко прописываем процедуры прохождения документов. И если раньше чиновники могли придержать документик в надежде, что предприниматель понервничает, а потом придет да и принесет что-нибудь, то теперь, когда все БИЗНЕС 42/20.10.14

Г е нн а д и й М и н ч е н к о

Действующие лица

процедуры документируются и идут через административные центры, чиновникам стало гораздо сложнее давать отказы. Это наш метод борьбы с коррупцией.

— Корреспонденты БИЗНЕСа, кстати, недавно лично проверяли, как работают центры административных услуг. Еще много шероховатостей, но система в целом действует.

— Мы сейчас внедряем систему электронного правительства, которая позволит уйти от бумажного документооборота,

полностью перевести учет и контроль в электронный вид. Ведь пока все документы на бумаге, мне, например, сложно понять, как работают коммунальные предприятия, каковы их финансовые результаты и какая вообще необходимость в их существовании. Нет системы вертикально интегрированной отчетности.

— Какие алгоритмы обратной связи со столичным бизнесом вы намерены внедрять, кроме предоставления номера своего мобильного телефона инвесторам?

33

Действующие лица Ведь от администрации во многом зависит бизнес-климат в столице.

— Думаю, вы преувеличиваете нашу значимость для бизнеса. Предприниматели сами лучше знают, как действовать. Но общие принципы таковы — никаких необоснованных преференций, равные возможности и поменьше контактов с чиновниками. Многие бизнесмены с ностальгией вспоминают, например, 2006 год, когда Виктор Ющенко воевал с Юлией Тимошенко, и им было не до бизнеса. Лучшее, что власть может сделать для бизнеса, — сформулировать правила игры и отойти в сторону. А пока не было правил, уже выросла целая плеяда бизнесменовбеспредельщиков. Они быстренько, в нарушение всех норм, строили дома, продавали квартиры людям, и когда сейчас к ним приходит прокуратура, такие бизнесмены кри-

больше всего? Я допускаю, что могли воровать с прибылей, но они же воровали с убытков. Другие, например, просто держали деньги в банках, без депозитов, на протяжении семи лет. Думаете, бесплатно для себя?

— Не был соблюден принцип неотвратимости наказания, я думаю.

— Абсолютно верно.

Об инвесторах — внешних и внутренних

— Сколько вообще Киеву нужно инвестиций?

— Вопрос риторический. Киев может освоить и $100 млрд. И я за пять минут распишу, куда они нужны. Но кто их даст? Кто даст эти деньги Украине в целом?

— Я вам скажу. У населения под матрасами — не менее $50 млрд. И представители

уверенными в ее стабильности. Я попробовал внести изменения в закон. Но когда юристы мне сказали, что для этого необходимо сначала внести изменения еще в 30 законов, я понял, что мы не добьемся успеха. Законотворческая деятельность в Украине крайне политизирована. Нет базисного свода законов.

— Что еще демотивирует внутренних инвесторов?

— Я считаю, что очень опасна позиция банков в вопросе формирования инвестиционного поля. Скажите, зачем сегодня работать, если можно положить деньги на депозит под 18% годовых? Высокие ставки по депозитам убивают инвестиционную деятельность. Я бы вообще запретил поднимать ставки депозитов выше определенного уровня. Пусть эти деньги идут на фондовый рынок, в реальную экономику.

“Очень опасна позиция банков в вопросе формирования инвестиционного поля. Скажите, зачем сегодня работать, если можно положить деньги на депозит под 18% годовых? Высокие ставки по депозитам убивают инвестиционную деятельность”

чат: не трогайте нас, у нас уже 100 квартир проданы, начнется социальный бунт.

— Но это же обычная коррупция. Как вы с ней собираетесь бороться? Есть чем похвастать?

— Мы уволили очень много коррупционеров, но они все равно продолжают наносить огромный ущерб городу. Каждый день арестовываются счета различных коммунальных предприятий, которые были доведены до убытков. Что поразило меня 34

нынешней команды власти обижаются, что, мол, украинцы не спешат доверять правительству. И не несут деньги в экономику. Но что вы, чиновники, сделали для того, чтобы внутренний инвестор поверил власти?

— Вы правы. Любой кризис — это прежде всего потеря доверия, потеря уверенности инвесторов в том, что законы не изменятся. Нынешняя нормативно-правовая база не позволяет инвесторам быть

Скажу честно: я за всю историю своего бизнеса ни разу не взял гривневый кредит в Украине, в украинском банке. Процентные ставки по кредиту для меня неподъемны. А на авантюры я не иду. Поэтому мы всегда брали кредиты в валюте.

— А что сдерживает внешних инвесторов?

— Мощный сдерживающий фактор — непонимание некоторыми руководителями того, что, привлекая серьезных инвесторов, БИЗНЕС 42/20.10.14

Действующие лица Украина получает мощных лоббистов своих интересов на мировой арене. Вот в Турцию пришли американские и немецкие инвесторы, и сейчас именно они лоббируют интересы этой страны в США и ЕС. И с Турцией считаются. Инвесторов надо запустить в Украину. И не надо бояться продать иностранным инвесторам землю. Что они, унесут ее с собой? Но чтобы инвесторы захотели сюда приехать, им надо объяснить, зачем им Украина. Их сначала надо затащить сюда, а уж потом бояться.

— Инвесторов интересуют твердые гарантии и льготы.

— Именно так. Например, в правительстве, в парламенте сейчас многие заявляют, что все должно быть рыночно, на равных условиях. Я так не считаю. У каждой отрасли есть своя рентабельность. И не могут быть одинаковыми системы налогов и преференций для фармакологии и для строительства. Это разные сферы бизнеса. И стоимость кредитных ресурсов тоже должна быть разной. Пусть в Кабмине объяснят, почему приход в Украину будет выгоден инвесторам. Их можно привлечь лишь льготами, компенсирующими высокие риски работы в Украине. Кроме того, Украина должна с уважением относиться к доходам инвесторов. Они должны иметь возможность их получить и вывезти из страны. Ничего страшного в этом нет. Кстати, а вы не задумывались, зачем сегодня украинским компаниям вообще получать прибыль?

— Хотя бы затем, чтобы заплатить с нее налог.

— Налог на прибыль бизнес уже заплатил авансом. Но, чтобы получить прибыль в виде дивидендов, предприниматель должен заплатить еще 30%. Это маразм. То есть бизнес должен каким-то образом, через какие-то схемы обналичивания, украсть прибыль, с которой уже уплачены налоги. Вдумайтесь — у украинского бизнеса сегодня нет поводов для получения прибыли! Если не поменять налоговые нормы, ни один инвестор сюда не придет. Нормальные, законопослушные инвесторы считают все официально, легально. И они оказываются сразу же неконкурентоспособными по сравнению с теми, кто не платит налоги в полном объеме.

О профиците бюджета

— Бюджет столицы спланирован Киевсоветом как профицитный, с профицитом в 299 млн грн. Профицит реален?

— Откуда у вас эта информация? Сегодня дефицит бюджета составляет около 2 млрд грн. по Общему фонду.

— Информация у меня с официального сайта КГГА. Распечатал сегодня утром...

— Секундочку (изучает документ). Хм… На самом деле у нас дефицит. Давайте говорить честно — у Киева забрали 50% БИЗНЕС 42/20.10.14

НДФЛ. То есть сначала забрали 8 млрд грн., затем еще 1,4 млрд грн. и еще 0,5 млрд грн., а потом дали субвенцию в 1,8 млрд грн. И в этом самая большая проблема всего самоуправления в Украине. Оно не имеет вообще никакого стимула, никакой мотивации. Любое уменьшение затрат и повышение доходов городского бюджета сразу же привлекает “внимание” Минфина. Как только у нас появля-

“Мы не хотим быть просителями в Минфине. Но все равно возникает не совсем комфортное чувство от необходимости что-то выпрашивать” ются доходы — их сразу же обязательно срезают. Так нельзя. Ведь город, местное само­управление — это как большая корпорация, работа которой направлена на решение социальных задач, поддержание систем функционирования территории и, конечно же, на развитие. А у этой корпорации забирают даже оборотные средства. Будем откровенны — сегодня долг города равен его бюджету. История невеселая.

— Невеселая. А кто и как будет отдавать эти долги?

— Мы, конечно же, не сидим без дела, повышаем доходы, уменьшаем расходы. Но я считаю, что надо ставить вопрос о возврате Киеву 100% НДФЛ. Тогда нам не нужны будут субвенции, да и средства на развитие инфраструктуры города найдутся. Ведь Киев — это столица, лицо государства. А все инвесторы, как нормальные люди, смотрят сначала на лицо, а уже потом опускают взгляд ниже.

— Как вы собираетесь реализовать эти планы?

— После парламентских выборов все ветви власти должны наконец-то объединиться и заняться реальной экономикой. Если Президент, парламент и премьер снова начнут политическую борьбу, а не реализацию экономических реформ, то шансов на то, что Украина выживет, уже не будет. Сейчас бизнесу прежде всего необходимы изменения в налоговом законодательстве. Надо радикально снижать ставки ЕСВ и налога на прибыль, что мгновенно даст рост НДФЛ. Это правильно. Потому что никто не будет платить большую “белую” зарплату, если 40% придется отдать в Пенсионный фонд. Как только удастся вывести зарплаты “из тени”, можно будет составлять реальную экономическую картину. И уже затем по мере экономического роста постепенно повышать налоги. А те кредиты МВФ, которые все равно сегодня проедаются, лучше было бы использовать в качестве стабилизационого фонда на первом этапе.

Еще одна важная проблема — бюджет. Его формирование должно быть справедливым и конечным. И мы должны понимать, что если он профицитный, это замечательно, а если он дефицитный, то надо сокращать затраты, чтобы бюджет не превышал экономически обоснованные рамки. Мы только 9 октября более-менее выровняли бюджет по доходам за счет субвенции. И точно знаем, что недополучим примерно 2,2 млрд грн. за землю, так как в столице инвентаризировано всего 17% земли. А 83% пользователей земли либо вообще ничего не платят в казну, либо платят копейки.

— С нынешним Минфином вы не рассчитываете на конструктивные отношения?

— У нас есть конструктивное сотрудничество. Но Минфин сейчас занят решением экстренных задач, что затрудняет нашу работу. Если бы местное самоуправление получило четкие правила игры, его руководители смогли бы доказывать свою управленческую состоятельность. Пока этого нет. Поймите — мы не хотим быть просителями в Минфине. У нас хорошие отношения с министром, он очень компетентный человек. И сотрудники министерства — квалифицированные и приятные люди. Но все равно возникает не совсем комфортное чувство от необходимости что-то выпрашивать. И мы должны встречаться с ними только на каких то мероприятиях. Установили правила игры — и работаем.

— Есть выход из ситуации?

— Да. Мы снова возвращаемся к тому, что Украине нужны политики, которые, отодвинув популистов-дилетантов, примут крайне непопулярные, но экономически необходимые меры и будут готовы к тому, что им, может быть, придется уйти. А памятники им поставят чуть позже. Ведь Маргарет Тэтчер (премьер-министр Великобритании в 1979-1990 гг. — Ред.) смогла победить популистов.

— Вы сами верите в то, что говорите?

— Я знаю, что у нас нет никакого иного выхода. После выборов Президент, премьер-министр, парламент должны быстро провести экономические реформы, объяснив людям правду. И народ должен им поверить ради будущего своих детей. У нас для реформ пока еще есть все предпосылки и возможности.

— А зачем это, например, премьеру? В Украине средний срок работы одного состава Кабмина — 15 месяцев.

— Временщики во власти — это понастоящему грустно. Хотя иной раз и за год можно сделать больше, чем предшественники сделали за десятилетия. Но Киеву трудно будет двигаться отдельно от страны, нам очень нужны изменения в законодательстве. Игорь Каневский 35

Налоги

Подрывная проформа Власть по-прежнему предпочитает относиться к бизнесу как к преступнику

Д

ействиями всех правительств времен независимости Украины такое явление, как налоговая реформа, дискредитировано и по форме, и по содержанию. А то, что делает в этой сфере нынешнее правительство, подрывает веру в то, что ситуацию можно коренным образом изменить в краткосрочной перспективе. Яркий тому пример — Закон №1621 от 31.07.14 г. “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины” (опубликован в газете “Бухгалтерия” №32 за 2014 г., стр.20-35) и ряд законопроектов, представленных Кабмином на рассмотрение парламенту (регистрационные номера 5078, 5079, 5080). Этот Закон и упомянутые законопроекты вызвали широкий общественный резонанс. Представители бизнеса, аудиторы, экономисты, юристы, бухгалтеры, налоговые консультанты и просто небезразличные к судьбе страны люди пытаются наладить диалог с властью (см. “Открытое обращение…” — “Бухгалтерия” №40 за 2014 г., стр.6, 7). Однако, похоже, обсуждать с общественностью последствия предлагаемых реформ никто особо не собирается. Причем этот факт даже не скрывается. В пояснительных записках к законопроектам №5080, 5079 сказано следующее: “проект Закона Украины не требует проведения консультаций с общественностью”. Отчего же власть избегает публичных дискуссий? Не оттого ли, что реформы — не реформы? Ответить на этот вопрос возможно, лишь вникнув в суть предлагаемых изменений налогового законодательства. Начнем с Закона №1621.

Вектор направления — бюджет

Законом №1621 с 1 января 2015 г. вводится новая электронная система администрирования НДС (спецсчета по НДС). Представители Государственной фискальной службы (ГФС) и Минфина декларируют, что основная цель, которая будет достигнута с внедрением этой системы, — безоговорочная победа в борьбе с “налоговыми ямами”. Независимые специалисты скептически относятся к мысли, что благодаря одному только введению спецсчетов по НДС — без политической воли правящих элит — конвертационные центры прекратят свое существование. Более того, они высказывают серьезные опасения, что столь поспешное внедрение этого механизма негативно скажется на экономике страны, 36

и так переживающей не лучшие времена (в частности, см. “Бухгалтерия” №32 за 2014 г., стр.14, 15; №40 за 2014 г., стр.4649). И их опасения небезосновательны. Суть предлагаемой системы состоит в том, что в уполномоченном банке в автоматическом порядке с 1 января 2015 г. всем плательщикам НДС будут открывать банковские счета (они же — спецсчета по НДС).

Каков глубокий экономический смысл “консервации”

20%

оборотных денежных средств в целом по стране на спецсчетах и наличия одного лица, уполномоченного распоряжаться этой денежной массой

?

Согласно проекту постановления Кабмина “Об утверждении порядка электронного администрирования налога на добавленную стоимость” (см. на официальном сайте ГФС sfs.gov.ua в разделе “Проекты регуляторных актов”), функции уполномоченного банка будет выполнять ПАО “Расчетный центр по обслуживанию договоров на финансовых рынках”. Причем эти спецсчета не предполагают права налогоплательщиков распоряжаться имеющимися на них средствами. Обязанность налогоплательщиков заключается лишь в пополнении спецсчетов.

Распоряжаться же деньгами сможет только уполномоченный банк и только для погашения налоговых обязательств по НДС, задекларированных налогоплательщиками в налоговых декларациях к уплате в бюджет. Причем по поручению Государственной фискальной службы, для чего уполномоченному банку по результатам налоговой отчетности будут предоставляться реестры налогоплательщиков, с указанием их названия, кода ЕГРПОУ, индивидуального налогового номера налогоплательщика, отчетного периода и сумм налога, подлежащих зачислению в бюджет. Еще одно обстоятельство, при котором возможно списание средств со спецсчетов, — это аннулирование регистрации плательщика НДС. После проведения расчетов с бюджетом по результатам последней налоговой декларации, представленной таким налогоплательщиком, остаток средств зачисляется в бюджет. А все, что в бюджет попало, считай — пропало. Таким образом, однажды зачисленные на спецсчета средства рано или поздно будут перечислены… в бюджет (!). Закон не предусматривает ни единой возможности их возврата на текущие банковские счета налогоплательщиков. Возможно, сам факт безвозвратного перечисления некоторых сумм на спецсчета не был бы столь удручающим, если бы к предельной дате уплаты налоговых обязательств по НДС на этих спецсчетах накапливалась такая же сумма реальных денежных средств. Однако система построена таким образом, что БИЗНЕС 42/20.10.14

Налоги на спецсчетах денег всегда будет излишек. И вот почему. Закон обязывает налогоплательщиков пополнять спецсчета в том случае, если им необходимо зарегистрировать налоговую накладную в Едином реестре налоговых накладных (а только зарегистрированная налоговая накладная дает покупателю право на налоговый кредит). Но при условии, что сумма НДС, указанная в такой налоговой накладной, меньше показателя, рассчитанного по формуле, определяющей “право налогоплательщика на выдачу налоговых накладных” (о сути формулы подробнее см. БИЗНЕС №41 от 13.10.14 г., стр.36, 37). Из этой формулы следует, что если совокупной суммы НДС, указанной в полученных от поставщиков налоговых накладных, недостаточно, налогоплательщику придется зачислять на спецсчет 20% договорной стоимости товара, поставленного им покупателю. Но 1 января 2015 г. электронная система администрирования запускается с “нуля”. А значит, все налогоплательщики будут девственно чисты от “входных” налоговых накладных, в связи с чем сразу же будут вынуждены перечислить свои кровные на спецсчета. Причем, по оценкам независимых экспертов, в январе-феврале 2015 г. налогоплательщикам для ведения бизнеса в нормальном режиме придется “загнать” в электронную систему 20% стоимости месячного товарооборота совокупно по всей стране! Скажите, каков глубокий экономический смысл “консервации” 20% оборотных денежных средств в целом по стране на спецсчетах и наличия одного лица, уполномоченного распоряжаться этой денежной массой? Ну совсем не усматривается коррупционная составляющая (?), если, заметьте, денежные массы, воплощенные в стоимости товаров в части НДС, концентрируются в руках одного субъекта. Но фактическим “управляющим” является ГФС. Заметьте, не Минфин — бухгалтер страны, не Минэкономразвития — экономический стратег, не НБУ, определяющий монетарную политику, а именно орган, чье предназначение — выполнять фискальную функцию по наполнению бюджета. Нужна ли бизнесу такая налоговая реформа? Ответ очевиден — нет. Станет ли экономика страны сильнее, если 20% стоимости товарных операций окажутся изъятыми из реального сектора экономики? Интуиция и знание простых экономических законов и здесь подсказывают, что нет. Ведь для “разогрева” экономики требуется ускорение оборачиваемости ликвидных активов, которыми являются прежде всего деньги. А их почему-то изымают… Ирина Голошевич, редактор газеты “Бухгалтерия” БИЗНЕС 42/20.10.14

Налогов — больше, ответственность — жестче В пояснительной записке к законопроекту №5079 обещают “отмену 32 ограничений по учету расходов, что улучшит инвестиционный климат в стране”. Блеф чистой воды. Налоговики и сейчас не особо впечатляются нормами Налогового кодекса (НК), когда правдами и неправдами при проверках “вырезают” из налоговых расходов налогоплательщиков расходы, о которых в НК нет ни единой ограничительной оговорки. Станут ли они в будущем поступать иначе? А ведь есть еще такое понятие, как налоговая отдача, но сейчас не об этом… Предложения по изменению законодательных норм относительно налога на доходы физлиц (НДФЛ), единого социального взноса (ЕСВ) и других налогов тоже не оставляют надежд на то, что реформа улучшит положение дел. Приведем перечень изменений, чтобы доказать справедливость этого утверждения:

Акцизный налог Расширяют базу и повышают ставки

НДФЛ Упраздняют некоторые льготы, продлевают действие “усеченного” размера налоговой социальной льготы, пересматривают размер командировочных выплат, обязывают многих граждан Украины предоставлять “нулевую” декларацию, вводят косвенные методы оценки доходов физлиц по их расходам, при этом качественно расширяя полномочия налоговиков

Налог на недвижимость Расширяют базу за счет налогообложения нежилой недвижимости, упраздняют существующие льготы

Военный сбор Продлевают на 2015 г. с повышением ставки

Рентные платежи Пересматривают ставки

Земельный налог Повышают ставки и объединяют с налогом на недвижимость

ЕСВ Предлагают для доходов, которые равны двум минимальным заработным платам или меньше, взимать ЕСВ в фиксированной сумме. Она рассчитывается исходя из существующей ставки, умноженной на две минимальные заработные платы. Если доход больше, чем две минимальные заработные платы, то к сумме превышения применяется существующая ставка с понижающим коэффициентом 0,4

Мы упомянули отнюдь не все предлагаемые изменения (подробнее см. “Бухгалтерия” №39 за 2014 г., стр.54), но и они позволяют усмотреть определенную тенденцию. Меняются правящие партии, появляются новые лица, однако кое-что остается неизменным — это отношение власти к бизнесу как к заведомо финансовому преступнику. Поэтому принцип один: повысить ставки, расширить базу, ужесточить ответственность. В так называемой налоговой реформе, довольно широко пропагандируемой нынешней властью, эта мысль проходит красной нитью. Как только предлагается послабление (весьма условное, заметим), оно тут же уравновешивается ужесточением ответственности. Причем впечатляют штрафы за нарушение трудового законодательства. В пояснительной записке к законопроекту №5080 прямо сказано, что их размер увеличивается в 1,3-2 раза (подробнее см. “Бухгалтерия” №40 за 2014 г., стр.45). И здесь всплывают в памяти события 2011 г.: тогда бизнес захлестнула волна фактических проверок, для проведения которых было достаточно анонимки. Причем в отдельных случаях налоговики даже не гнушались снятием отпечатков пальцев (см. “Бухгалтерия” №40 за 2011 г., стр.59, 60). И делалось это лишь для того, чтобы установить факт причастности отдельного гражданина к деятельности конкретного предприятия без оформления трудовых отношений. Можно себе лишь представить, как налоговики будут реализовывать положения о “нулевом” декларировании доходов физических лиц… Кто кого обманывает? А главное — зачем? Ведь жить по-старому не получится ни у кого: ни у бизнеса, ни у власти! Бизнес — готов, а власть? Пришло время согласиться с тем, что экономике жизненно важно снижение ставок налогообложения, а не наоборот. Ведь совершенно нет экономических предпосылок к тому, чтобы в Украине продолжала существовать самая большая налоговая нагрузка на фонд оплаты труда в Европе (у нас этот показатель составляет 54,3%, в странах Евросоюза — в среднем 36,1%).

37

Персона

Роберт Бенш, акционер и управляющий директор компании Pelicourt Limited:

“Никто в этой стране ничего не делает” Американская компания Pelicourt через “дочку” CUB Energy владеет 30% газодобывающей компании “Куб-Газ” и 100% компании “Тисагаз”. За 15 лет работы в Украине Роберт Бенш успел повидать многое. Но, по его словам, столь драматической ситуации для страны, как сейчас, еще не было. Инвестор поделился своими взглядами на происходящее и озвучил чаяния частных газодобытчиков, а также рассказал, какие шаги намерена лоббировать его отрасль в Украине.

— Как вы оцениваете общую ситуацию в нефтегазовой отрасли Украины?

— Что касается добычи нефти и газа, в Украине сейчас очень высокие налоги, выше, чем в любой другой европейской стране. Здесь очень неблагоприятный бизнес-климат, и ваша страна мало что делает для привлечения иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор. Сейчас это одна из наименее привлекательных стран для инвестиций. Нет ни доступных для инвестора запасов, ни сервисных компаний. Очень мало независимых добывающих компаний, которые могли бы развивать отрасль. С августа 2014 г. налоги повысили с 28% до 55% (ставка за пользование недрами при добыче газа на глубине до 5 км; см. БИЗНЕС №30 от 28.07.14 г., стр. 12, 13, 29-31. — Ред.). Украина делает все, чтобы убедить добывающие компании не инвестировать в нефтегазовый сектор. И это при том, что энергетическая независимость нужна Украине больше, чем любой другой стране. Замечу, что одной из причин сегодняшнего кризиса в отношениях с Россией, 38

а также значительных экономических проблем, является отсутствие энергетической независимости.

— Что стало причиной повышения налогов?

— Правительство говорит: стране нужны деньги на войну. И повышает налоги для частных нефтегазовых компаний. Но это повышение привело к тому, что частные компании перестали инвестировать в бурение и разработку, объемы добычи начали сокращаться. Следовательно, снизятся налоговые поступления. В итоге проиграют все. Налоговое законодательство, предлагаемое правительством и Минфином, — исключительно плохое, Украина нуждается в инвестициях, ей нужна энергетическая независимость. И мы надеемся, что власти поменяют свое мнение.

— Что сдерживает приход инвесторов в Украину?

— С точки зрения инвестора в нефтегазовой сфере, это высокие налоги. Еще одна проблема — некуда инвестировать. Украина имеет значительные ресурсы углеводородов, большая часть из них залегает на

глубине 3-4 км. Для их разработки требуются современные технологии, буровые станки и другое очень дорогое оборудование. Сейчас в Украине всего этого нет. Если вы хотите разрабатывать недра, нужно привлекать инвестиции. Самый простой и доступный для инвестора способ — заключение договора о совместной деятельности с государственными компаниями, но он имеет существенные ограничения: инвестор занимается только непосредственно добычей на скважине, а не развивает все месторождение. Иностранным компаниям, которые приходят в Украину, неинтересно инвестировать в скважину. Мне интересно развивать активы, т.е. месторождения. Это базовое, очень простое правило инвестиций. Единственный приемлемый способ развития лицензионных участков — это работа по соглашению о разделе продукции (СРП). Такие соглашения в Украине имеют три компании: ENI, Shell и Chevron. Но в рамках СРП не пробурено ни одной скважины. Если мы посмотрим на историю нефти, БИЗНЕС 42/20.10.14

Персона Д осье БИЗНЕСа Р оберт Б енш , акционер и управляющий директор компании Pelicour t Limited Р одился :

в 1967 г.

О бразование : Сиракьюсский университет (штат Нью-Йорк, США), бакалавр политологии, бакалавр экономики. К ар ь ера : 1989-1995 гг. — работа в Министерстве обороны, Министерстве юстиции США; 1995-1996 гг. — директор по вопросам связей с инвесторами и стратегического планирования Box Energy Corp. (ныне — Remington Oil&Gas Corp.); 1996-1998 гг. — директор по вопросам связей с инвесторами Torch Energy Advisors Inc.; 1998-2000 гг. — вице-президент Bellwether Exploration Company (ныне — Mission Resources Corp.); 2000-2004 гг. — исполнительный вице-президент Carpatsky Petroleum Inc.; 2004-2007 гг. — глава правления Taurex Resources Plc (ранее — Cardinal Resources Plc); 2007-2008 гг. — исполнительный директор Condor Exploration Inc.; 2008-2011 гг. — исполнительный председатель Northcote Energy Ltd.; 2009-2011 гг. — директор New Frontier Energy, Inc.; с 2009 г. — исполнительный председатель Irvine Energy Plc; с 2011 г. — директор Glen Rose Petroleum Corp.; с 2011 г. — директор Cub Energy Inc.; с 2014 г. — неисполнительный директор Galicia Energy Corporation Ltd.; управляющий директор компании Pelicourt Ltd. С еме й ное поло ж ение :

женат.

то увидим, что мейджеры (крупные компании) идут туда, где очень большие запасы углеводородов, и вкладывают миллиарды долларов. Шельф Черного моря — один из таких регионов. На суше мейджерам интересны территории, где запасы измеряются миллиардами баррелей. Мелкие месторождения разрабатывают мелкие компании. Привлекать таких гигантов, как Exxon, Shell и Chevron, это хорошо для страны. В первую очередь это значит, что компании поддерживают независимость, как бы говоря: нам нужна Украина. Но нескольких, пусть даже крупных, компаний недостаточно для такой страны, как Украина.

— С какими государственными структурами труднее всего работать?

— В целом много бюрократии, но, должен сказать, это есть и в других европейских странах, и даже в США. Но чиновники должны делать свою работу. Хочу отметить, что очень расстраивает позиция премьер-министра в отношении налогов для частных нефтегазодобывающих компаний. Очень надеюсь, что он изменит свою точку зрения. БИЗНЕС 42/20.10.14

— Вы считаете, что эти люди, например “идеолог” изменений в налого­ обложении нефтегазового сектора Денис Фудашкин (заместитель министра финансов. — Ред.), смогут поменять свою позицию?

— Я пытался объяснить г-ну Фудашкину, что он неправ, мы предоставляли все данные по добыче… Он будет ответственен за нехватку энергоресурсов, за то, что Украина не сможет стать энергонезависимой. Он ошибается. Это один из самых ошибочных шагов украинских политиков.

— Вы можете отметить что-либо позитивное в действиях украинского правительства в нефтегазовой отрасли в этом году?

— Нет, ничего хорошего за этот период не произошло.

— Как вы оцениваете работу властей по привлечению новых инвесторов?

— Никто в Украине ничего не делает. Люди, отвечающие за привлечение инвестиций, Юрий Продан, Арсений Яценюк (министр энергетики и угольной промышленности и премьер-министр Украины. — Ред.), говорят: нам нужны инвестиции, мы будем партнерами. Однако они абсолютно ничего не делают для привлечения иностранных инвестиций. Они ездят в Лондон, Нью-Йорк, пытаются там кого-то привлечь. Но я говорю инвесторам из Нью-Йорка и Лондона: обо всем, что касается энергетики в Украине, можете забыть. Есть множество стран, которые для инвесторов более

С труктура

добычи газа в Украине (по компаниям) в январе — августе 2014 г., %

1,3 1,7

1,2

0,9

0,6

2,3

3,0 3,7 8,9

76,4

Всего: 13,2 млрд куб.м “Укргазвидобування” “Укрнафта” “Нафтогазвидобування” “Еско-Північ” “Куб-Газ”

ПГНК “Природные ресурсы” “Укрнафтобуріння” “Укргазвидобуток” Прочие

По данным Интерфакс-Украина.

привлекательны, чем Украина. И это не из-за событий в Донбассе, а потому, что в стране нет понимания будущего. Очень много надо сделать для нефтегазовой отрасли, для страны.

— Что именно?

— В долгосрочной перспективе надо достичь энергетической независимости. В среднесрочной — взять основные активы “Укргазвидобування” и разработать программу увеличения добычи. Рост добычи и разработка месторождений повлекут за собой рост стоимости “Укр­ газвидобування” для выхода на IPO, а государство получит дополнительный газ, дополнительные налоговые поступления. Все будут в выигрыше. В стране значительные запасы углеводородов, которые не находятся в разработке. “Укрнафту” надо продать, например, “Привату”. У них достаточно квалифицированных специалистов для развития компании, они могут объединить ее с другими своими добывающими компаниями. Украина от этого выиграет.

— “Укргазвидобування” тоже надо выставлять на продажу? Какую долю надо продать?

— Все будет зависеть от цены, от успешности выполнения программы по добыче. За три-пять лет можно удвоить объемы добычи. Если все будет хорошо, возможно, и не надо будет продавать.

— Что делать с другими монополиями в нефтегазовой отрасли?

— То же самое, что и с газопроводами, у инвесторов большой интерес к этой компании (к ПАО “Укртрансгаз”. — Ред.). Украина должна избавляться от монополий в энергетике. Это касается и “ДТЭКа”, на который приходится большая часть вырабатываемой электроэнергии и монополия на экспорт. Надо поощрять конкуренцию, как в Европе и США: больше компаний, больше инвестиций. Нужно больше публичных, независимых компаний, чтобы они соревновались в привлечении капитала, в применении технологий, развитии добычи и т.д. Возьмем, к примеру, “Куб-Газ”, которая за последние три года увеличила объемы добычи больше, чем любая другая добывающая компания в Украине. Стране надо 15 таких “Куб-Газов”, они приведут за собой сервисные компании, поставщиков оборудования и все остальное.

— Возможно ли в нынешней ситуации привлечь новые компании?

— Сейчас это очень трудно, но возможно. Высокие налоги будут вести к консолидации отрасли, что, в свою очередь, приведет к консервации. Это опасная ситуация, и чтобы этого не случилось, надо во что бы то ни стало найти инвесторов. Геннадий Кобаль 39

У Н ИА Н

Политический троллинг

Жили-были тролли Стеб и троллинг в политических кампаниях доходят порой до абсурда и обходятся в миллионы долларов. Такова цена обратной связи с обществом

П

олитический стеб и уж тем более троллинг (от англ. trolling — ловля рыбы на блесну, или от русскоязычной деформации слова “trawl” (troll), что обозначает травлю) не являются новинками этого предвыборного сезона (см. “Эволюция политического троллинга” на стр.41). Но даже невооруженным глазом можно заметить, что ерничанья и абсурда в канун выборов первого постреволюционного парламента Украины стало в разы больше. “И это в то время, когда всем хочется стабильности и мира!” — возмущается одна часть общества. “А что тут такого? “Звездные войны” и клоуны — это же смешно!” — парирует другая. И когда появляются подобные разговоры и дискуссии, политтехнологи могут тихонько потирать руки: желаемый эффект получен. Главное — привлечь внимание. Обычно заказчик политического троллинга стремится подольше удерживать внимание к тому или иному человеку, группе людей, чтобы сформировать определенное общественное мнение.

40

Спрос на жабу

Спрос на политический стеб как пассивную форму народного недовольства был всегда. Но в последнее время он

вырос, поскольку общество перестало бояться власти и начало открыто ее критиковать. За этот год отношение к власти в Украине изменилось

Б л и ц - инт е р в ь ю

“Я не знаю, кто нам платит”, — не сдает “контору” Александр Барабошко, интернет-блогер, баллотирующийся в народные депутаты по избирательному округу №135 (Приморский район г.Одессы) в образе героя американской детской игры — водопроводчика Супер Марио — Какую цель преследует ваша группа?

— Мы пытаемся наглядно продемонстрировать все кощунство этой предвыборной кампании на примере отдельно взятого округа. Своей явной клоунадой хотим показать, что на самом деле все, что происходит с этими выборами, — это тоже сплошная клоунада. Разница в том, что ее, в отличие от нас, исполняют люди в строгих

деловых костюмах. Мы пытаемся донести это до народа, максимально открыто и понятно, не ставя себе никаких рамок в отношении других конкурентов.

— Чем обусловлен выбор персонажей и места действия?

— Честно говоря, над выбором персонажей мы особо не задумывались. Скажем так, это первые имена супергероев, БИЗНЕС 42/20.10.14

Политический троллинг

Эволюция политического троллинга Римская империя Когда император триумфально ехал по городу, за колесницей бежал специально нанятый человек и бросал в императора грязь. Чтобы тот не забывал, что он — простой смертный.

Средние века

В средневековой Европе короли нанимали себе шутов в качестве символических близнецов. “Близнецам” позволялось под видом шутки говорить то, что другим было не дозволено. Вельможи не могли открыто критиковать короля, а король, в свою очередь, не всегда мог критиковать особо влиятельных вельмож. Шуты этим и занимались. Таким образом, через кривляние и болтовню шутов королю высказывались претензии, жалобы, критика.

XVIII век

Во второй половине XVIII в. формой троллинга была политическая карикатура. Объектом критики английских художников Джеймса Гилрейя и Томаса Роулендсона становились правящая верхушка страны, включая самого короля Георга III, позже — деятели Французской революции и Наполеон. Карикатуры были написаны в гротескной, а иногда даже грубой манере. А с появлением журнала “Панч” в 1841 г. политическая карикатура стала особым видом искусства.

кардинально: ее представителей воспринимают уже как наемный персонал, а не как объект преклонения. “А значит, мы можем их троллить, смеяться и подтрунивать над ними”, — настаивает политтехнолог Сергей Гайдай. По его словам, украинская специфика состоит в том, что в политику люди шли зачастую исключительно ради собственной выгоды, поэтому и власть была лживой и неэффективной. “А если политики врут, не исполняют обещаний, то

пришедшие в голову. Что касается Одессы, то есть легенда и есть реальные основы этого выбора. Компания у нас собралась юморная, как вы понимаете, а столицей юмора в Украине является именно Одесса. К тому же наш идейный вдохновитель Владимир Петров уже проводил подобные акции в Одессе, и он просто решил продолжить их в этом городе.

— Кто платит за ваш перформанс?

— Ну-у-у, я не знаю, как ответить… Короче, скажу так. В социальных сетях очень много высказывается догадок об источниках финансирования нашего проекта: кто-то говорит, что это Сергей Кивалов, называют и другие имена. Я не знаю, кто нам платит. Меня “вдохновляет” на участие в этой истории Володя Петров. БИЗНЕС 42/20.10.14

общество таких лидеров превращает в объект насмешек”, — говорит г-н Гайдай. При этом следует понимать, что троллинг — это все-таки высмеивание конкретного человека. Например,

— Сколько, по вашим оценкам, может стоить подобный троллинговый проект?

— Думаю, суммы зависят от поставленных задач. По нашему округу баллотируются довольно денежные кандидаты, способные оплатить подобные акции.

XX век

В СССР в период Холодной войны политический троллинг приобрел форму анекдотов и официальной сатиры. Самые известные юмористические журналы “Перец” и “Крокодил” нещадно троллили, как теперь говорят, западный капиталистический строй.

XXI век

С появлением в жизни человека социальных сетей политический троллинг стал осуществляться с помощью интернета — распространения в сети фотожаб, организацию через сети массовых флеш-мобов, участие бутафорных кандидатов на выборах.

появление рекламных бордов “Клоуны — за Ляшко”. Или многочисленные фотожабы на тему президентства Виктора Януковича. “Но он сам подставлялся: то венок упадет на него, то елка, то скажет что-то несуразное. Все тут же подхватывалось и обсуждалось в социальных сетях. Такое внимание общества к своему нелепому президенту наглядно и эмоционально демонстрировало: человек, пребывающий на этой должности, является интеллектуально

Себестоимость аналогичных проектов может достигать десятков тысяч гривень. Но если их нормально раскрутить и “продать”, то и несколько сотен тысяч. Особенно если учесть, что необходимо обеспечивать безопасность.

— А в чем опасность?

— Против нас конкуренты, например, часто выставляют настоящие “армии” отморозков — иногда по 50 человек. Однозначно приходится соблюдать меры предосторожности, в частности, передвигаясь по городу. Каждый день случаются какието нехорошие истории — то пытаются бить, то гоняют…

— Так вам молоко за вредность в этом случае положено! Дают?

— Не дают (смеется), сами покупаем.

41

Политический троллинг недоразвитым и бескультурным”, — рассказывает г-н Гайдай. Троллинг — это, по сути, компромат на того или иного человека, но облеченный в юмористическую форму. Как справедливо замечает Екатерина Одарченко, политтехнолог компании SIC Group, к просто критике и обвинениям политического оппонента люди привык­нут и будут воспринимать это как попытки очернить конкурента. Вбрасывание “мэма” с каким-то эмоциональным сообщением — это совсем другое дело. “Политический троллинг воздействует на эмоции и поэтому цепляет. Увы, но более 80% украинских избирателей принимают решение эмоционально. Прислушайтесь, как рассуждают ваши соседи, знакомые, коллеги, родственники, и вы поймете, что до рационального взвешенного выбора отечественному электорату еще очень далеко”, — сетует г-жа Одарченко.

Вас “заказали”

Но троллинг и стеб, как раз именно потому, что выключают разум и включают эмоции, открывают широчайшие возможности для манипулирования общественным сознанием. Марина Маринкевич, консультант по маркетинговым коммуникациям, руководитель диджитал-направления в предвыборной кампании одного из кандидатов на пост Президента Украины в 2014 г., заметила, что троллинг помогает формировать эмоциональные ярлыки, яркие образы для того или иного кандидата. Поэтому внедрение в сознание людей сильных образов положительной или отрицательной окраски для того, чтобы привлечь или оттолкнуть электорат, — это основная цель любого политического стеба. Эффективность этого инструмента измеряется интенсивностью и быстротой деления людей на противоборствующие лагеря, поддерживающие того или иного политика, что можно легко отследить в интернете. В последнее время появляются так называемые тролли — тайные агенты. Вначале они, как правило, не пишут о своих политических предпочтениях, а набирают в социальных сетях аудиторию, которая им верит и к ним прислушивается. Но в какой-то момент, когда аудитория становится лояльной, они начинают осторожно вбрасывать нужную информацию, тем самым формируя образ какого-то политика, политической силы или отношение к ним. Профессиональные тролли-агенты, разрабатывающие и реализующие подобный проект, стоят на рынке политического “пиара” $10 тыс. и более.

42

Мульты на заказ

Сейчас самым ярким проявлением политического троллинга являются, пожалуй, бутафорские кандидаты в депутаты: персонажи многосерийного

фильма “Звездные войны” американского режиссера Джорджа Лукаса в Киеве (Дарт Вейдер и др.) и группа Владимира Петрова (шоумен Алексей Дурнев, человек-паук, Супер Марио, Супер Начо

Школа политических фриков Перефразируя великого Пабло Пикассо, политик — это человек, который говорит то, что можно продать, а хороший политик — это человек, который продает то, что говорит. Все герои этой подборки, бесспорно, хорошие политики, ибо им удалось практически невозможное: капитализировать свое иррациональное поведение в мире Большой Политики.

Человек-аватар Избирательная кампания кандидатов в президенты Чехии в 2013 г. не обещала никаких сюрпризов. Все было до банальности скучно и предсказуемо, пока кандидатом не зарегистрировался эксцентричный художник, композитор, преподаватель Пражской академии искусств Владимир Франц. Любимец молодежи эпатировал старшую аудиторию не только своим программным заявлением о легализации марихуаны, но и внешним видом: 90% тела 53-летнего профессора покрыто татуировками. Увы, несмотря на многообещающие результаты соц­ опросов, прочившие Францу каждый девятый голос, он не прошел во второй тур. Возможно, виной тому небольшая сумма, потраченная на избирательную кампанию, — всего $25 тыс., собранных от волонтеров и через социальные сети. Правда, уже после избрания президента в средних школах прошла имитация настоящих выборов, где победу одержал как раз Владимир Франц. Так что у него

есть реальные шансы побороться за президентское кресло в будущем.

Это вам не шутки

Победу в парламентской гонке 2010 г. “Лучшей партии” тогдашний премьер-министр Исландии Йоханн Сигурдардоттир назвал крутым поворотом в исландской политике. Знал бы он, насколько крутым окажется этот поворот! Впрочем, чего было ожидать от партии, позиционирующей себя как “открыто коррумпированную” и обещающую не выполнять предвыборные программы. Хотя не такую уж и непомерную ношу взвалили на себя анархисты-сюр­реалисты: обеспечить всех посетителей бассейнов бесплатными полотенцами, поселить в зоопарке Рейкьявика белого медведя и открыть “Дис­нейленд” в столичном аэропорту. Изби­ратели за невыполнение обещаний не обиделись. Хотя бы потому, что шоу для них было обеспечено не хуже диснейлендовского. “Лучшая партия” делегировала БИЗНЕС 42/20.10.14

Политический троллинг и Росомаха) в Одессе. “Звездный воин” Дарт Вейдер попробовал свои силы на президентских выборах в мае, теперь ряды “Интернет партии Украины”, которую он представляет, пополнили еще несколько одиозных персонажей звездной саги, и эта сила намерена пройти в парламент. Дарт Вейдер и его команда довольно активно и недешево рекламируются. По подсчетам экспертов, их наружная рекламная кампания и оплата регистрации в ЦИК могут стоить около $1 млн. Кто-то скажет: хорошо шалят ребята! Но у шалости есть определенные мотивы. Екатерина Одарченко полагает, что цель “Интернет партии” — постебаться над всеми кандидатами и системой выборов в целом (см. также “Блиц-интервью” на стр.40, 41). “Ребята, по сути, подхватили общемировой тренд, где есть примеры с “игрушечными” партиями, проходившими на выборах в органы власти. Для Украины это новый политический продукт. Вполне возможно, что таким креативным

способом они прощупывают новую политическую нишу, чтобы набрать голоса сейчас. Ведь проще предложить народу что-то новое, чем сделать, например, ребрендинг “Партии Регионов” и проталкивать ее как новую силу. А с Вейдером — как знать…” — поясняет политтехнолог Денис Богуш. По оценкам социологов, люди перестали верить политикам в принципе, поскольку каждый раз видят на билбордах одни и те же лица со стандартным набором слоганов: поможем, поддержим, накормим, знаем, понимаем и т.д. Как замечает психолог Мария Фабричева, руководитель проекта “Центр ресурсного развития “М-Арт”, в случае с карнавалом срабатывает эффект маски. “Интрига этих бутафорных персонажей и всего действия завораживает и привлекает внимание. А значит, на этом можно играть. Люди устали от происходящего, ищут возможности переключиться на что-либо иное — пусть даже иллюзорное, не настоящее, но максимально безопасное. Думаю, многие

понимают, что это всего лишь игра. Но маски на то и маски, что скрывают в себе много тайн, а людей это интригует, им свойственно стремиться к поиску разгадок”, — поясняет психолог. Кстати, недавно политтехнологи придумали весьма эффектный ход с героем Дарта Вейдера. Личность его засекречена, но тут он вдруг сообщил, что решил снять маску. Заодно призвал и остальных кандидатов в народные депутаты последовать его примеру — образно говоря, открыть свои “настоящие” лица. В видеоролике, распространенном в Сети, Вейдер действительно снимает свой знаменитый шлем, но остается при этом спиной к зрителям, которые видят только его лысую макушку… с настоящим казацким чубом! Получилось весьма патриотично, но народ ни на йоту не приблизился к разгадке. Так что наблюдаем за приключениями украинских политических троллей и ждем развязки. Мирослава Шершень

на место мэра города своего лучшего представителя — комика, писателя и музыканта Йона Гуннара Кристинссона. Его первое публичное выступление уже в качестве городского головы Рейкьявика было феерическим: в женском платье, в парике и с броским макияжем. Было это, правда, на гей-параде. Справедливости ради надо сказать, что эпатирующее поведение не помешало политику реализовать и вполне прикладные проекты. Например, по освобождению центра Рейкьявика от автомобилей. Для города, где проживает 63% населения страны, это было серьезной проблемой.

отдать за него свой голос. Как ни странно, на призыв откликнулись не так уж мало токийцев: из 14 кандидатов он занял восьмое место. Поражение в гонке на губернаторскую должность только подстегнуло Коичи. На следующий год он объявил о своих притязаниях на кресло президента США. Естественно, никто даже не зарегистрировал такого кандидата, но политических бонусов с прицелом на будущее это ему добавило.

г. решил во второй раз попытать счастья. И опять прошел! За комика отдали свои голоса более 1 млн избирателей.

За шаг до харакири

Для законопослушных традиционалистов, каковыми являются 99,9% японцев, появление на политической арене такого персонажа, как Тояма Коичи, стало настоящим шоком. Это украинского избирателя призывом к радикальной смене правительственного курса не удивишь. Среди жителей префектуры Токио, кандидатом в губернаторы которой и зарегистрировался г-н Коичи, его публичное выступление по всем крупнейшим телевизионным каналам страны произвело фурор. Бритый наголо анархист призывал ни много ни мало к уничтожению большинства японцев как нации. В конце своей пламенной речи Коичи предлагал всем желающим позвонить ему лично, а заодно БИЗНЕС 42/20.10.14

Под шутовским колпаком

“Что делает депутат? Честно говоря, не знаю. Но проголосуйте за меня, и я это выясню для вас”. Согласитесь, актуальное предложение. С таким многообещающим заявлением в бразильский парламент от штата Сан-Паулу в 2010 г. прошел клоун Тиририка. Франсиску Эверарду Оливейра Силва прошел все положенные тесты (в том числе на грамотность, поскольку ограничение в праве быть избранным в стране диких обезьян действует только в отношении абсолютно неграмотных кандидатов). Все годы, пока продолжалась каденция Тиририки, бразильская пресса называла его самым примерным депутатом: он не пропустил ни одного заседания, исправно голосуя за все законы. Правда, в сути парламентской работы он так и не разобрался, поэтому в 2014

Просто песня какая-то!

Самое большое развлечение, какое только можно себе представить в здании Государственной Думы РФ, — это брызжущий слюной с трибуны Владимир Жириновский. Однако не так давно эти стены видели выходки куда театральнее. Старожилы российского политикума помнят депутата 1-го созыва Вячеслава Марычева. Кстати, выходца из той же ЛДПР, что и Владимир Вольфович. Но последний, видимо, из зависти, недолюбливал своего однопартийца. Красный пиджак, своего рода визитная карточка депутата, на многих действовал раздражающе. Марычев же мог прийти на заседание Думы то в телогрейке, то в арестантской робе, то закутавшись в шаль, то в бронежилете. Однажды он нацепил на себя накладную женскую грудь и даже заявил публично, что собирается стать членом партии “Женщины России”. После исключения из рядов ЛДПР Марычев объявил о создании депутатской группы сексуальных меньшинств. И хотя никто, кроме самого идеолога, в ее ряды не вступил, шуму было много.

43

Чужой опыт

За кулисами мирового лобби БИЗНЕС изучил принципы лоббирования, принятые в зарубежной практике

Л

оббирование, или попытки воздействия на представителей законодательной, исполнительной власти и регуляторных органов в целях склонения их к принятию того или иного решения, — широко распространенная практика в западных странах. Все, что могут сделать правительства в этой ситуации, — попробовать ввести процесс в законодательные рамки и заставить лоббистов соблюдать определенные правила. Тем не менее лоббирование остается неотъемлемой и важной составляющей политического процесса. Настолько важной, что порой возникает вопрос: а принимают ли вообще западные парламенты решения, которые никем не лоббируются?

Плотина в океане

Пожалуй, сколько существует власть, столько существует и стремление тех или иных лиц воздействовать на эту власть в целях принятия ею решений, выгодных, естественно, им. Однако возникновение собственно лоббирования как системы, т.е. появление лиц и организаций, профессионально влияющих на власть, причем не только в собственных интересах, но и в интересах клиентов, связано со становлением современного парламентаризма (см. “История происхождения” на стр.45). К концу XIX в. к властям США пришло понимание, что если разгул коррупции и лоббирования во власти не удается остановить, надо установить для него хоть какие-то рамки. И в 1890 г. в штате Массачусетс был принят первый в США (и, очевидно,

в мире) закон о лоббировании, в соответствии с которым профессиональные лоббисты должны были зарегистрироваться и выполнять определенные требования. В частности, был запрещен прямой подкуп представителей власти, вводились ограничения, затруднявшие “прямую” работу

телеграмм якобы от их избирателей с призывом не голосовать за демонополизацию. Кроме того, они профинансировали создание нескольких широкомасштабных общественных организаций, громогласно выступавших против политики “Нового курса”. Эта деятельность возмутила нескольких

Рынок лобби в США Официальный 12,3 тыс.чел. Неофициальный 100 тыс.чел. с законодателями. Впрочем, тогдашние лоббисты “открыли” такой метод работы, как PR, организуя публикации материалов, способных повернуть общественное мнение в нужную сторону, что позволяло оказывать давление на законодателей. Еще одну попытку ограничения лоббирования в США предприняли только в 1930-е годы. Связана она была с “Новым курсом” Франклина Делано Рузвельта. Одной из его инициатив была демонополизация американского энергорынка, который тогда контролировали несколько крупных корпораций — Дюпонов, Морганов, Меллонов и Рокфеллеров. Чтобы воспрепятствовать этому решению, монополии организовали беспрецедентную PR-кампанию. Конгрессменам было отправлено 250 тыс.

$3,2 млрд Объем $9 млрд Объем

влиятельных сторонников Рузвельта. Один из них, сенатор от Алабамы, а в дальнейшем член Верховного Суда США Ньюго Блэк возглавил новую кампанию против лоббирования. Однако законы, снова ограничившие возможности лоббистов и запретившие ряд сомнительных практик, были приняты только в 1946 г. и 1954 г. В дальнейшем еще одним законом (Lobbying Disclosure Act, или LDA) от 1995 г. (с поправками, внесенными в 2007 г.) лоббистскую деятельность сделали публичной и более открытой — по крайней мере, для самих заказчиков. В частности, начали действовать запрет на подарки представителям власти на сумму, превышающую $5, и требование подавать ежегодную финансовую отчетность. По данным американского

Крупнейшие лоббисты США Военное лобби Игроки: компании Boeing, Lockheed Martin, Raytheon, отраслевая ассоциация Aerospace Industries Association (AIA) Цель лоббирования: поддержание в обществе ощущения “военной опасности” и, соответственно, необходимости постоянного увеличения военных бюджетов

Банковское лобби Игроки: члены American Bankers Association Цель лоббирования: получение помощи для спасения банков от финансового кризиса 2008-2009 гг.

44

БИЗНЕС 42/20.10.14

Чужой опыт журнала “The Nation”, эти ограничения привели к тому, что к концу 2013 г. количество официальных лоббистов в США сократилось до 12,3 тыс., самого низкого уровня с 2002 г. Однако, как отмечает “The Nation”, это только вершина айсберга. По оценкам журнала, сейчас в Америке действуют около 100 тыс. лоббистов, а ежегодный оборот в этой отрасли по меньшей мере в два-три раза превышает официальный показатель в $3,2 млрд. Количество лоббистов при Еврокомиссии и прочих европейских структурах в Брюсселе, по некоторым оценкам, приближается к 30 тыс. При этом в отрасли уже образовались несколько корпораций с глобальными миллиардными оборотами, управляющие сотнями небольших фирм, которые выполняют конкретные заказы. Крупнейшей из них считается британская WPP Group, оказывающая услуги в области рекламы и PR, в том числе политического. Современные лоббисты добиваются своих целей в основном благодаря личным контактам. В фирмах такого рода трудятся тысячи бывших конгрессменов, высокопоставленных госслужащих, их помощников, доверенных лиц и секретарей. Все они общаются с действующими представителями власти неофициально либо в кулуарах многочисленных конференций, семинаров и конгрессов. Кроме того, большую роль в лоббистской деятельности играют различные общественные кампании.

Лбом ко лбу

Традиционно ключевыми покупателями лоббистских “услуг” считались крупные корпорации и банки, “пробивающие” нужные решения органов власти в собственных интересах. В определенной степени это справедливо и сейчас. По некоторым оценкам, корпорации уже утратили ведущую роль в лоббировании, но если участвуют в этой игре, то по-крупному. Только официальные расходы таких компаний, как Boeing, JP Morgan, GAP, составляют миллионы долларов в год, а действительные — наверное, в несколько раз больше.

Лобби - сканда л ы

Мала куча

В 2006 г. в центре скандала оказался известный американский лоббист Джек Абрамофф. Он был уличен и осужден за то, что брал деньги у клиента — группы, управлявшей рядом казино в индейских резервациях. Но вместо того чтобы в соответствии с заказом добиваться ослабления регулирования игорного бизнеса, он, наоборот, негласно выступал за ужесточение запретов, требуя от клиента дополнительных платежей для преодоления все новых препятствий. Да и в целом исследование, проведенное в 2011 г. компанией Strategas, показало, что 50 компаний, инвестировавших в лоббирование большие деньги, получили в итоге прибыль, сравнимую с доходами от вложений в очень успешный хеджфонд. А опубликованные в том же году в журнале “Journal of Management” результаты другого исследования выявили несомненную положительную связь между уровнем политической активности корпораций и их финансовыми результатами. Впрочем, лоббирование отнюдь не всегда приносит успех. Например, в 2011 г. банки создали группу, пытавшуюся заблокировать принятие положения, серьезно ограничивающего уровень банковских комиссионных за операции с кредитными

И сто р и я п р оисхо ж д е ни я

Укромный уголок

Оксфордский словарь английского языка выводит нынешнее значение слова “лобби” (lobby), которое, вообще-то, означает “коридор”, “прихожая”, “приемная”, из 40-х годов XVII века, когда после революции 1640 г. власть в Британии перешла к парламенту. В те времена под названием “лобби” понимались специальные помещения, в которых избиратели (напомним: тогда пассивное БИЗНЕС 42/20.10.14

избирательное право распространялось менее чем на 2% населения страны) могли пообщаться со своими депутатами, часто не без взаимной корысти. В США газеты употребляли слово “лоббирование” в его нынешнем значении уже в первой половине XIX в., а после Гражданской войны 18611865 гг. лоббизм получил широкое распространение на всех уровнях.

карточками. Организация под названием Electronics Payment Coalition официально потратила $1 млн (плюс еще $16 млн вне системы зарегистрированного лоббизма) на политические консультации, PRкампанию и прочую деятельность, но так и не добилась успеха. Очевидно, лобби розничных торговцев, требовавшее, наоборот, обуздать аппетиты банков, оказалось более влиятельным. Подобные, весьма, кстати, частые случаи служат для многих специалистов своеобразным оправданием существования системы лоббирования. По их словам, любые мыслимые интересы любой общественной группы в той или иной степени имеют сейчас лоббистскую поддержку, причем между группами влияния существует, по сути, свободная конкуренция. Так, в США одновременно действуют группы, выступающие за более решительную борьбу с курением, и лобби табачных компаний; фармацевтические ассоциации, пытающиеся ослабить дорогостоящие ограничения Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (Federal and Drug Administration), и организации по защите прав потребителей, требующие ни в коем случае этого не делать. А в Германии в последние месяцы ожесточенную борьбу ведут влиятельное национальное экспортное лобби, недовольное убытками от санкций, введенных против России, и проамериканское политическое лобби, выступающее за дальнейшее ужесточение этих санкций. В любом случае, среди многочисленных групп с несовпадающими и даже противоречащими друг другу интересами должны побеждать те, которые действительно пользуются общественной поддержкой. Но если США являются эталоном в вопросе лоббирования, то, например, Европа, где по состоянию на 2012 г. только в шести странах существовало его законодательное регулирование, еще только подтягивается к этим стандартам. Причем, очевидно, в ближайшем будущем развиваться будет прежде всего неофициальная и фактически неограниченная форма лоббизма. По данным “The Nation”, сейчас в Министерстве юстиции США, на которое возложен контроль над лоббированием, этой проблемой занимаются всего четыре сотрудника, которым одновременно поручено решение и ряда других непростых вопросов. Им не хватает времени и сил даже на то, чтобы заниматься зарегистрированными лоббистами, не говоря уже о борьбе с нелегальными. Уж не пролоббировал ли кто подобное “сокращение штатов”?! Вопрос риторический… Сергей Пашкеев 45

Прямая речь

Алена Банная, Олег Гончаренко, соучредители и члены общественной организации “Экспертный Совет Украины”:

“Продуктивность труда как один из показателей НЕуспеха Украины”

Э

кономическая мощь государств измеряется размером валового внутреннего продукта (ВВП). В международных отчетах, как правило, сравнивают ВВП на душу населения в год в денежном эквиваленте. Следует отметить, что высокий ВВП на душу населения не означает автоматическое справедливое и равномерное распределение материальных благ в обществе, но все же характеризует материальное положение страны в целом. Украина — самая большая из стран, территориально расположенных только в Европе. С учетом этого можно было бы предположить, что и ВВП у нас если не самый большой, то, по меньшей мере, не самый маленький. Но давайте обратимся к цифрам и проверим. Так, по данным Международного валютного фонда, ВВП Украины — один из самых низких в Европе, он составил в 2013 г. $7,4 тыс. на душу

населения в год при среднем показателе в $23,1 тыс. (в расчеты включены Россия и Турция) и максимальном — $54,9 тыс. в Норвегии (расчеты проведены на основании официальных данных). При этом во всех странах присутствует теневая экономика. Ее доля в 10-15% считается приемлемой, так как полностью это явление еще никто не поборол. В Украине доля теневой экономики оценивается примерно в 40%. Если пересчитать ВВП с учетом этого, а показатели остальных стран не индексировать на размер их теневой экономики, ВВП Украины за 2013 г. составит $12,4 тыс. на душу населения в год, что все равно вдвое меньше среднего показателя. И все это при том, что у нас — самые большие запасы чернозема в мире, образованное население, удачное геополитическое расположение. Кроме того, до недавнего времени

Численность работающих на душу населения: Польша

0,43

Украина

0,46

Словакия

0,50

Германия

0,52

Украина не испытывала тягот войны и послевоенной разрухи. Чем же объясняются такие показатели? От чего зависит ВВП? ВВП на душу населения рассчитывается как произведение продуктивности труда одного работающего на

Ярослав Голубь, Алена Банная, соучредители и члены общественной организации “Экспертный Совет Украины”:

“Спешная приватизация преждевременна”

К

абинет министров Украины 17 июля утвердил перечень объектов госсобственности, подлежащих приватизации в 2014 г. В нем оказались 164 объекта, среди которых энергогенерирующие компании, облэнерго, Одесский припортовый завод. В конце августа правительство внесло в Верховный Совет Украины законопроект о сокращении перечня объектов госсобственности, не подлежащих приватизации, с 1478 до 543, тем самым расширив список объектов, которые будут приватизированы в будущем. Позднее с заявлением о переносе приватизации с 2014 г. на 2015 г. выступили премьерминистр Арсений Яценюк и министр финансов Александр Шлапак. Но стоит ли проводить приватизацию в период, когда инвестиционная 46

привлекательность Украины чрезвычайно низка, экономическая ситуация откровенно плоха, а страна пребывает в состоянии войны? По мнению общественной организации “Экспертный Совет Украины”, в ближайшие несколько лет приватизация преждевременна и нецелесообразна по ряду причин: вырученная за объекты сумма будет значительно меньше справедливой цены, а дефицит бюджета можно профинансировать за счет заемных средств; кроме того, высокие риски отпугнут серьезных стратегических инвесторов. Остановимся на этих причинах подробнее. Во-первых, от продажи активов сейчас удастся получить гораздо меньше их справедливой рыночной стоимости после улучшения экономической и

политической ситуации в Украине. По нашим оценкам, сейчас стоимость предприятий будет минимум на 30-50% ниже стоимости при стабильной политикоэкономической среде. Во-вторых, мы сравнили возможности сокращения дефицита бюджета и погашения государственного долга за счет выручки от приватизации и за счет заемных средств (см. в соцсетях страницы “Експерт­ на Рада України”). Как видно из расчетов, в этом и следующем годах более разумно было бы обойтись заемными средствами. Кроме того, Экспертный Совет считает, что стратегические профильные инвесторы, готовые заплатить рыночную цену, а потом еще и модернизировать эти важные для страны объекты с привнесением своего опыта и ноу-хау, вряд ли будут БИЗНЕС 42/20.10.14

Прямая речь повысить продуктивность труда, если мы соглашаемся, что это важно, сначала надо разобраться, почему же она у нас такая низкая сейчас. Экспертный Совет Украины выделяет три ключевых причины низкой производительности труда. Первая — неэффективность отраслевой структуры. Во всех отраслях экономики разный доступный им диапазон производительности труда,

населения в год, Словакии — $24,6 тыс., Германии — $40,0 тыс. (все по данным МВФ). Что это значит? Это значит, что низкий ВВП у нас обусловлен тем, что продуктивность труда в разы ниже, чем в указанных странах. Чтобы найти ответ на вопрос, как

приведенный к денежному показателю. Так, среди наиболее “дорогих” отраслей — промышленность, связь и IT, а среди “самых скромных” — сельское хозяйство, торговля и транспорт. Это значит, что Украине следует комплексно пересмотреть отраслевую структуру

участвовать в приватизации сейчас. Они предпочтут подождать окончания конфликта и улучшения инвестиционного климата. А вот у кого они позже будут покупать активы: у украинского государства или проворных предпринимателей, которые успеют купить сейчас, — во многом зависит от решения правительства проводить приватизацию или все же отложить.

Сейчас только два типа инвесторов с радостью будут участвовать в приватизации. Первые — это инвесторы из стран бывшего СССР, которые, как правило, не имеют достаточных средств и желания платить рыночную цену и вкладывать в модернизацию производства и обновление основных средств. Вторые — иностранные финансовые инвесторы, готовые к высоким рискам (мы помним:

К о н с та н т и н К о в п а к

количество работающих на душу населения. При этом со вторым показателем у нас все в порядке: численность работающих на душу населения в Украине вполне сопоставима с аналогичными показателями, например, в Польше, Словакии и Германии. Так, в Украине этот показатель равен 0,46, в Польше — 0,43, в Словакии — 0,50, в Германии — 0,52. При этом за тот же 2013 г. ВВП Польши составил $21,2 тыс. на душу

Экспертный Совет призывает правительство: Отложить приватизацию до улучшения ситуации в стране до такой степени, что появятся стратегические инвесторы, готовые приобретать объекты по справедливым ценам Предоставить общественности расчеты планируемых поступлений от приватизации с указанием приблизительной рыночной стоимости аналогичных компаний в других развивающихся странах в целях повышения прозрачности процесса приватизации и доверия к власти со стороны населения Привлечь всех заинтересованных представителей общественности ко всем приватизационным процессам и сделать эти процедуры открытыми для обсуждения и мониторинга БИЗНЕС 42/20.10.14

экономики и развивать отрасли с высокой добавленной стоимостью. Вторая причина низкой продуктивности труда — неэффективность технологий. Под этим подразумеваются устаревшие основные средства и технологии, неэффективные производственные процессы и управленческие процессы. Как с этим бороться? Прежде всего стоит понять, что, имея устаревшие и неэффективные технологии, мы не сможем изобрести их революционные аналоги. Поэтому их следует покупать, привлекать вместе с инвестициями, учиться работать эффективно у развитых стран. Да, конечно, все следует адаптировать к местному рынку, но изобретать велосипед, по меньшей мере, пока, точно не стоит. Третья причина — недоинвестирование. Здесь, наверное, все сразу подумали о недостаточных западных инвестициях. Однако Экспертный Совет хотел бы привлечь больше внимания к другому: крайне низкому уровню внутреннего инвестирования, что обусловлено малыми объемами сбережений населения и капитальных вложений как государственного, так и корпоративного секторов. Это именно то, над чем нам нужно работать. Здесь много путей решения проблемы: нужно улучшать среду для ведения бизнеса, инфраструктуру, применять финансовые рычаги, но детальнее об этом — уже в другой статье. в стране экономический кризис и военный конфликт) и имеющие цель перепродать активы, а значит, не готовые развивать и эффективно эксплуатировать приобретенные объекты. Опять же они не дадут высокую цену. И последний вопрос: не является ли данная приватизация, инициированная в период войны, возможностью для кого-то близкого к власти приобрести активы по дешевке? Хотелось бы верить, что нет, и новая власть действительно очищается или, по меньшей мере, хорошо помнит Майдан. Члены Экспертного Совета считают, что в 2015 г. ситуация в стране принципиально вряд ли изменится: за это время как рыночная стоимость предприятий, так и готовность стратегических западных инвесторов участвовать в приватизации значительно не увеличатся. Поэтому на такую отсрочку не стоит возлагать большие надежды. При этом расширение перечня госпредприятий, подлежащих приватизации, может повлечь за собой увеличение масштаба потерь для страны, если сейчас продать их за бесценок.

47

48

БИЗНЕС-ДОСЬЕ

БИЗНЕС 42/20.10.14

МЕТА ЛЛЫ ПП Смородина І. І.

ТД ТАМ

(061) 212-36-90, 283-58-93, (066) 435-17-02, (096) 980-37-70

(056) 789-47-11, 788-10-54, (067) 632-05-12

www.smetall.zp.ua, s_inna@ukr.net

intersteel@mail.ru

Лист х/к 08КП 0.5-3.9мм Лист г/к 1-3ПС 2.0-8.0мм Некондиція х/к 0.5-3.0мм; м/г х/к 0.5-3.0мм Послуги: виготовлення гнутого профілю, куточка, розпуск рулону Порізка рулону на лист Жесть чорна 0,25 120-512 ЧЖ 08 ПС Квадрат 14; 18 ГОСТ 2591-2006 Круг 16; 18 ГОСТ 2591-2006 Полоса 30х6,7,8,10,50; 40х4,5,6,8; 50х4,5,6; 60х6,8,12 Полоса 70х8,10,12,15; 80х8,10,12; 100х8,10,12 ГОСТ 103-206 Уголок 40х40х5; 50х50х4; 63х63х5 мера; НДЛ 3 СП Шестигранник 19 ГОСТ 2879-2006 Лента 0,9х40 ГОСТ 19851 08 КП/ПС Рулон 1,1х1000 08 КП

Лист г/к ст. 3 СП/ПС, товщ. 2-200мм Лист інструментальний ст. 3ХВ4СФ; товщ. 130-160мм Лист інструментальний ст. 3Х2НМФС; товщ. 100-140мм Лист інструментальний ст. У-8А; товщ. 6-60мм Лист інструментальний ст. 5ХНМ; товщ. 130-160мм Лист конструкційний ст. 09Г2С; товщ. 2-200мм Лист конструкційний ст. 10-15ХСНД; товщ. 4-60мм Лист конструкційний ст. 20, 20К, 35 товщ. 5-200мм Лист конструкційний ст. 20Х, 40Х; товщ. 5-150мм Лист конструкційний ст. 25-30ХГСА; товщ. 2-100мм Лист конструкційний ст. 40, 45; товщ. 2-200мм Лист конструкційний ст. 60С2А; товщ. 2-20мм Лист конструкційний ст. 65Г; товщ. 2-60мм Лист рифлений 08КП товщ. 4-8мм (1.25-6.0)

ЛКМ Донакс

Кривбасцветплав

(06136) 7-33-31, 2-18-44 Відливка втулка,круг ОЦС, БрАЖ Втулка латунь, алюміній, бронза Чушка латунь ЛС-59, БрАЖ, ОЦС Алюміній в чушках (Ак5М2, Ак7 тощо) Відливка втулка, круг БрАЖ, ОЦС

(067) 638-38-84

грн.

92 000 85 000 56 400 24 000 109 000

ХИМИЧЕСКАЯ ПРОДУКЦИЯ Хімімпекс (044) 521-66-33, 289-85-00, 521-66-44, 289-75-85

Втулки бронзові в асорт. Литво центробіжне БрАЖ,ОЦС,БрОФ Литво центробіжне БрАЖ,ОЦС,БрОФ Втулки бронзові Литво центробіжне БрАЖ,ОЦС,БрОФ

грн.

50 50 50 1 50

К АБЕ ЛЬНО-ПРОВОДНИКОВАЯ ПРОДУКЦИЯ

С О ЗН А Н ІЄ (04572) 2-25-63, (044) 331-19-47

Стирол вищий гатунок,налив

Муфта каб. термоус. з'єдн. СТП 0.1-10КВ Муфта каб. терм. кінц. КНТП КВТП 0.1-10КВ

Аміак водний ЧДА Аніоніти АВ-17-8 від 18кг

ПРОМЫШЛЕННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

Вапно мелене негашене

Теплообмінник

Гідразин гідрат від 200кг Калій вуглекислий (поташ) 1-2гат.Росія,від 50кг Катіоніти Ку-2-8 в Na форми від 20кг Катіоніти Ку-2-8 від 20кг Катіоніти Ку-2-8кр від 20кг Катіоніти Ку-2-8чс від 20кг

Партнер

(062) 311-09-00, 311-24-78 Водонагрівачі ПВ Ф57-325 Фільтри ФИПа Ф630-1400 Деаератори ДА,ДВ 5-100т/ч Солерозчинник Ф426-1000 Водонагрівачі ПП Ф325-630

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Цукровик

(0569) 53-53-44, (050) 500-05-80, (05692) 3-85-53 Гіпан сухий Поліакриламід гель, в т.ч. високомол. Поліакриламід КНР, Росія, Узбекістан

Маршал

(044) 522-99-33

Цукор Сільгосптехніка Обладнання д/цукрової пром. Зернові Вугілля АКО

ПРОДУК ТЫ ПИТАНИЯ ТОВ ЗПК

(044) 246-97-99 Грунти Загорський, Ярославський ЛКЗ Емалі Загорський, Ярославський ЛКЗ Лак АК-113, БТ-577, ХС Сурик свинцевий, скло рідке Уайт-спирит, сольвент, розчинники

НПП-Хімреактив

Керосин ТС-1 нал., фас. 1л, 0.5л Нефрас С-2 80/120, бензин Галоша Уайт-спирит нал., фас. 1л, 0.5л Тосол А38М нал., фас. 1л, 5л, 10л Сальвент, оліфа Розчинник 647 нал., фас. 1л, 0.5л Розчинник 646 нал., фас. 1л, 0.5л Оліфа натуральна нал., фас. 1л Оліфа оксоль нал., фас. 1л, 0.5л

(044) 536-16-07

(044) 537-09-11, 278-84-55 Борошно 1 гат. від виробника Борошно фасоване 2кг, 5кг, 1кг Крупа манна від виробника Борошно в/г від виробника Пшениця 3,4,5 клас

грн.

Дог. Дог. Дог. Дог. Дог.

АКТ УАЛЬНОЕ

С Днем рождения

по здравляет

22.10 Трубу Сергея Генерального директора ООО “Эффект Дистрибьюшн Медиа”

БИЗНЕС-ДОСЬЕ

БИЗНЕС 42/20.10.14

ТАРА И УПАКОВК А

СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ

ТОВ Ітак (044) 451-88-40, 292-94-35 Плівка: п/п з перфорацією, ламінована з малюнком, ламінування на замовлення Плівка п/е з малюнком для продуктів Стрічка декоративна для подарунків Упаковка для харчових продуктів, квітів, подарунків Пакети СРР для хліба, п/е з малюнком

РАЗНОЕ ТОВ "WOTEX" SH: 067-5611445, сток: 067-5624949, все д/взуття: 067-6304323 www.secondhand-wotex.com.ua, e-mail: antex-dnepr@mail.ru Одяг сток (Німеччина, Ірландія, Голландія, Англія) Одяг SECOND HAND (сорт, мiкс, оригiнал, iнше) Все для ремонту, пошиву взуття: клея, обладн., комплектуючi

Тата (061) 270-33-75, 270-33-77, 270-33-85, 270-34-05, 270-33-88 Навуглерожувачі С=90-99%,зварювал.електроди Графіт МПГ,ГМЗ вироби фасонні Папір асорт. Чай зелений,чорний,нефасов., стевія Вогнетриви асорт.,сажа будівельна

УСЛУГИ

ООО "Титан Атлант" (0562) 34-87-67, 34-93-73, (067) 630-79-42, (050) 480-08-77 titanelektro.dp.ua Водонагреватели электрические "Титан" Котлы газовые "Титан" Котлы электрические "Титан" Парогенераторы АКВЭ Тепловентиляторы "Титан" Конвекторы "Титан" Калориферные установки СФОЦ Печи крановые ПЭТ-2, ПЭТ-4 Канальные нагреватели "Титан"

ТОВ "АВТОБУДКАПІТАЛ" (044) 466-59-43, (067) 466-59-43 Доставка від 5 до 40 тон Щебінь гранітний 5х10, 5х20, 20х40, 40х70 Відсів гранітний червоний і сірий Пісок річковий, яружний Керамзит всі фракції Чорнозем, торф Глина зелена, жовта

Домовик (044) 587-59-58, 592-71-87 Комплекс рем.-буд.робіт,рем.приміщ.,ін. Утеплення,оздоблення фасадів Покрівля будь-якої складності Електромонтаж зовн.,внутр.будь-як.скл. Оздоблювальні роботи будь-як.скл.

ТРАНС-КОМПАНІЯ (044) 568-30-53

Щебінь в асортименті

Імек (044) 5245344, 5245136, 5245137, (067) 2395285 Акредитація,брок.послуги під ключ 1д Консультація з пит.ЗЕД,визн.код.УКТВЕД Митне оформл.на всіх ВВ,на кур'єр.служб. Сертифікація отримання сан.гігієн.висн.

Пласт и Ко (044) 490-93-95 Труба EKOPLAST SIGMA ППР 16-90+деталі Труба вода,кан.ПВХ 110-1000+К2-KAN Труба газ,вода ПЕ20-1000+деталі Труба газ,вода ПЕ20-1000+деталі Труба вода,кан.ПВХ 110-1000+К2-KAN

дог дог дог дог дог дог

49

В следующих номерах Ч ужой оп ы т БИЗНЕС изучил мировой опыт перевода экономики на военные рельсы. Может ли увеличение военных расходов стать стимулом общего экономического роста? Или только бременем? Каковы особенности функционирования такой экономики?

Издается с 01.12.92 г. Рег.свид.: КВ №11633-504ПР от 09.08.06 г. Издатель: ЧАО “Блиц-Информ”, г.Киев-156, ул.Киото, 25

Б анковский р ы нок Вследствие военного конфликта на востоке страны и оккупации Крыма банковская система терпит колоссальные убытки, в частности, вследствие неплатежей по кредитам. В то же время отечественный оборонно-промышленный комплекс сейчас как никогда нуждается в кредитной поддержке. Читайте, готовы ли банки поддержать “оборонку” и на каких условиях.

Учредитель: Сергей Мельничук Президент ЧАО “Блиц-Информ” Алексей Усенко Генеральный директор Издательства “Блиц-Информ” Владимир Чеповой (ngriban@blitz.kiev.ua), тел. 585-6521 Шеф-редактор Владимир Чеповой Главный редактор Игорь Каневский (kanev@business.ua), тел. 461-8347

Г осударственн ы й бюджет

Художественный редактор Игорь Найденко (igor@business.ua).

Для того чтобы увеличивать государственные расходы на обороннопромышленный комплекс так активно, как это собирается делать Президент Украины, необходимо так же активно сокращать их в других отраслях. Читайте, какие изменения, по расчетам БИЗНЕСа, может претерпеть бюджетная политика при условии взятия курса на милитаризацию экономики.

Отделы: “Власть” — Денис Горбач, редактор (dgorbach@business.ua); “Деньги” — Юрий Гусев, редактор (ugusev@business.ua); “Компании и рынки” — Олег Вачаев, редактор (vop@business.ua); “Управление” — Оксана Полищук, редактор (оpolischuk@business.ua). Отдел литературного редактирования: Марина Некрасова, начальник отдела (nek@business.ua). Отделение допечатных технологий: Касьян Сервецкий, начальник отделения (kasyan@business.ua). Интернет-проект: Сергей Набок, руководитель интернет-проекта (s.nabok@business.ua), тел. 585-6506. Горячая линия: hot@business.ua, тел. 461-8347. Директор по продажам рекламных площадей газеты БИЗНЕС Светлана Власова (svlasova@blitz.kiev.ua), тел. 205-5011.

Г е нн а д и й М и н ч е н к о

Цветоделение и печать газеты — Образцовая типо­графия “Блиц-Принт”, г.Киев, ул.Мурманская, 7 Номер подписан в печать 17.10.14 г. Тираж — 48030 экз., в том числе подписка — 32950 экз. Цена договорная.

К ругл ы й стол Согласно президентскому плану реформ, в 2020 г. расходы на оборону должны составить 5% ВВП. С одной стороны, это решение мотивировано событиями в Крыму и Донбассе, когда Украина фактически оказалась в состоянии войны с могучим восточным соседом, с другой — мировой опыт показывает, что милитаризация является мощным стимулом экономического роста стран в целом. Собравшиеся за “круглым столом” БИЗНЕСа чиновники, специалисты, руководители предприятий оборонно-промышленного комплекса и предприниматели обсудили особенности и условия участия в гособоронзаказе предприятий негосударственной формы собственности. Л огистика на аутсорсинг Некоторые задачи армейской логистики могли бы взять на себя частные авиа-, авто- и железнодорожные перевозчики. Это не только помогло бы Вооруженным Силам в решении их специфических задач, но и способствовало бы обновлению подвижного состава этих перевозчиков. М илитаризация экономики Мастер-класс от волонтеров, рассказывающих, как наладить серийное производство военного снаряжения на примере разработки отечественных моделей беспилотных летательных аппаратов.

50

Индекс издания, распространяемого по подписке, — 30249, 22313, 22073, 21592, 33852, 22314, 22312, 22311. Адрес редакции: 02156 г.Киев-156, ул.Киото, 25. Тел. редакции: 461-8347. Прием рекламы: тел. 461-8369.

Web-сервер: http://business.ua Распространение издания осуществляет агентство подписки и доставки “Блиц-Пресса”. Директор Александр Чеповой, тел. 205-5121. Отдел подписки (по Киеву и Киевской обл.): 205-5116, 205-5173; отдел курьерской доставки (по Киеву и Киевской обл.): 205-5171; служба подписки и курьерской доставки (филиалы): (0 800) 50-17-39; служба директмаркетинга и рекламы: 205-5164, 205-5142, 277-7375; служба поставки и учета изданий: 205-5110; отдел продаж: 205-5147, 205-5167; служба логистики: 205-5107, 205-5131, 205-5118. С пожеланиями и предложениями обращайтесь (по Украине звонки бесплатные): (0 800) 50-17-39 (09.00-13.00, 14.00-18.00). Заказ на подписку можно оформить на сайте: www.blitz-press.com.ua. Претензии по доставке подписных изданий Издательства “Блиц-Информ” принимаются по телефонам филиалов. © Частное ак­ци­о­нер­ное об­ще­ст­во “Блиц-Ин­форм”, 2011 г. Из­да­тель­ст­во не не­сет от­вет­ст­вен­но­сти за со­дер­жа­ние со­об­ще­ ний ин­фор­ма­ци­он­ных агентств и мо­жет пуб­ли­ко­вать ста­тьи, не раз­де­ляя точ­ки зре­ния ав­то­ра. Ма­те­ри­а­лы не ре­цен­зи­ру­ют­ся и не воз­вра­ща­ют­ся (Внимание! Информация для внештатных авторов находится по адресу http://business.ua/dogovor.doc). Идеи оформ­ ле­ния, стиль и все со­дер­жа­ние яв­ля­ют­ся объ­е­к­том ав­тор­ско­го пра­ва и ох­ра­ня­ют­ся за­ко­ном. Пе­ре­пе­чат­ка и иное их ис­поль­зо­ ва­ние без раз­ре­ше­ния Из­да­тель­ст­ва не до­пу­с­ка­ют­ся. Ре­к­лам­ные ма­те­ри­а­лы пре­до­с­та­в­ля­ет ре­к­ла­мо­да­тель. Со­глас­но дей­ст­ву­ю­ щим в Из­да­тель­ст­ве пра­ви­лам, от­вет­ст­вен­ность за до­с­то­вер­ность объ­я­в­ле­ний не­сет ре­к­ла­мо­да­тель. Он са­мо­сто­я­тель­но от­ве­ча­ет за со­дер­жа­ние пре­до­с­та­в­лен­ных дан­ных, за со­блю­де­ние ав­тор­ ских прав и прав треть­их лиц, за на­ли­чие ссы­лок на ли­цен­зии и ука­за­ний на сер­ти­фи­ка­цию про­дук­ции и ус­луг в по­ряд­ке, пре­д­у­ смо­т­рен­ном за­ко­но­да­тель­ст­вом. Из­да­тель­ст­во ис­хо­дит из то­го, что ре­к­ла­мо­да­тель име­ет пра­во и пред­ва­ри­тель­но по­лу­чил все не­об­хо­ди­мые для пуб­ли­ка­ции раз­ре­ше­ния. Пе­ре­да­чей ма­те­ри­а­лов ре­к­ла­мо­да­тель так­же сви­де­тель­ст­ву­ет о пе­ре­да­че Из­да­тель­ст­ву пра­ва на из­го­то­в­ле­ние, ти­ра­жи­ро­ва­ние и рас­про­стра­не­ние ре­к­ ла­мы. Пре­тен­зии от­но­си­тель­но ка­че­ст­ва ре­к­ла­мы, а так­же сро­ков ее пуб­ли­ка­ции при­ни­ма­ют­ся в те­че­ние 14 дней с мо­мен­та вы­хо­да но­ме­ра в свет.

— материалы, отмеченные данными значками, публикуются на правах рекламы.

БИЗНЕС 42/20.10.14