JURÍDICO I

LA PANDEMIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS: ¿DACRÓN O SOLÓN?

El aumento inesperado en el número de iniciativas legislativas presentadas a partir de la legislatura 2018, está generando incertidumbre para empresarios y destinatarios de las normas sobre las reglas de juego que rigen en sus actividades, entre ellas, la comercial, financiera y contractual.

Por: Efrén Nadín Ordóñez Archila,

coordinador jurídico de la CCI.

Al final del sexto canto, en su ascenso por el purgatorio, Dante relató, con aire irónico, los infortunios de su amada Florencia, a la que consideraba una región desvergonzada e inestable en la gestión de los asuntos públicos:

“Si digo la verdad, claramente lo demuestran los hechos. Atenas y Lacedemonia, que hicieron las antiguas leyes y fueron tan civilizadas, dieron un débil ejemplo de vivir bien, comparadas contigo; pues dictas tan sutiles decretos, que los que expides en octubre no llegan a mediados de noviembre. ¿Cuántas veces, en el tiempo a que alcanza la memoria, has cambiado de leyes, de monedas, de oficios y de costumbres, y renovado tus habitantes?”.

Este extracto de la Comedia, aunque anacrónico para las complejidades de la actualidad, es ilustrativo de lo que hoy vive el país en materia legislativa. Al respecto, año a año se observa con preocupación el creciente volumen de iniciativas legislativas que pretenden modificarlo todo, adicionar nuevas normas o instituciones jurídicas o realizar enmiendas a la normatividad vigente, lo que va en detrimento de los derechos adquiridos o expectativas en curso a consolidarse.

Pero cualquier lector desprevenido podría cuestionar por qué hay que llamar la atención sobre este tema, si el Congreso se creó precisamente para expedir leyes. Aunque la respuesta nunca sería sencilla, es importante poner el dedo en la llaga sobre una actividad legislativa desaforada e inconsulta, en la mayoría de las ocasiones, con sus destinatarios. Veamos algunos números:

Legislatura

2015-2016

2016-2017

2017-2018

2018-2019

2019-2020

2020-2021

Total radicados en las dos Cámaras

480

297* solo se encontró el dato de la Cámara

512

733 683

En lo corrido del año son más de 700 proyectos “ESTA TENDENCIA ALCISTA EN LA RADICACIÓN DE INICIATIVAS ES CONSIDERADA POR ALGUNOS EXPERTOS COMO EL FETICHISMO LEGAL DE NUESTRO CONGRESO”.

Las anteriores cifras evidencian un aumento inesperado en el número de iniciativas legislativas presentadas a partir de la legislatura 2018, lo cual representa mayor incertidumbre para empresarios y destinatarios de las normas sobre las reglas de juego que rigen en sus actividades, entre ellas, la comercial, financiera y contractual.

Esta tendencia alcista en la radicación de iniciativas es considerada por algunos expertos como el fetichismo legal de nuestro Congreso, que presupone que las problemáticas colombianas se solucionan con más medidas legislativas. Sin embargo, olvidan nuestros congresistas que a veces más es menos, como se dice coloquialmente, y que la proliferación de iniciativas representan amenazas a la seguridad jurídica y generan impactos desafortunados en los distintos sectores del país, que son necesarios mencionar resumidamente.

El primer impacto es el exceso regulatorio de un evento o fenómeno con el fin de encontrar una panacea. Esta ingenua idea, la cual se cimenta sobre dos sesgos cognitivos, particularmente, el sesgo retrospectivo y la falacia de la causa simple, pretende que una nueva ley, a pesar de las ya existentes, corte de raíz la causa del problema. Algunos ejemplos de este punto son las cada vez más recurrentes iniciativas contra la corrupción o aquellas que buscan modificar el régimen contractual del sector público.

Al respecto, es necesario señalar que en materia de corrupción se observan más de una decena de iniciativas legislativas que, de aprobarse, se sumarían al paquete de leyes, 15 aproximadamente, que pretenden sancionar este fenómeno. Atendiendo a este panorama, la pregunta obligada en torno a este primer punto es: ¿qué buscan solucionar estas nuevas leyes que no han podido hacer las existentes? Lamentablemente, esta pregunta nunca tiene una respuesta.

El segundo impacto, sobre el cual hay que llamar especialmente la atención, son las dificultades que existen para defender las consideraciones que se tienen sobre proyectos de ley (P.L.) que pretenden establecer incentivos en la contratación pública a determi-

nados sectores de la población. Desafortunadamente, se observa con mayor frecuencia que intentar concientizar a congresistas y promotores de estas iniciativas sobre los efectos nocivos que pueden generar en la contratación, puede ser una empresa infructuosa o frustrante, o, en el peor de los casos, ser tildado de anacrónico, sectario o racista.

Sin desconocer los fines loables de estos proyectos, la verdad es que estas disposiciones, cuando son promulgadas leyes de la república, son la compuerta para direccionar la contratación pública, facilitar la concentración en este mercado y restringir la participación de los oferentes.

Un tercer fenómeno muy recurrente es la presentación de iniciativas que pretenden regular simultáneamente una misma materia. Al respecto, son varios los ejemplos que pueden ilustrar este señalamiento:

EN MATERIA DE CORRUPCIÓN EN LA PRESENTE LEGISLATURA, SE OBSERVAN MÁS DE UNA DECENA DE INICIATIVAS QUE, DE APROBARSE, SE SUMARÍAN AL PAQUETE DE LEYES, CERCA DE 15, QUE PRETENDEN SACIONAR ESTE FENOMENO. Una de las consecuencias derivadas de este fenómeno es la dificultad para definir la coexistencia de las normas y la ambigüedad que genera sobre cuál es la norma aplicable a cada caso particular. 1. Iniciativas que buscan construir Otra de las problemáticas en este maremágnum legislativo, son aquellas propuestas infraestructura para la movilidad de la normativas que buscan modificar el régimen amfauna en las vías del país: pasos de fauna biental colombiano o establecer mayores obligay corredores ecológicos. ciones en esta materia, las cuales son radicadas bajo la aparente justificación de que el marco legal 2. Proyectos que modifican el régimen sancionatorio ambiental. Al respecto, se existente resulta insuficiente o en algunas oportunidades demodé. En efecto, se han identificado trae a colación los proyectos 433 y 425 de más de 19 iniciativas que modificarían o adiciona2021 de Senado. rían estos asuntos, y prueba de ellos son los proyectos de ley: 85/2020 (regular la tala de árboles), 3. Iniciativas que promueven la seguridad vial en la infraestructura vial por ejemplo, P.L. 408 de 2021 y 368 de 2020 (retirado por el autor). 116/2020S (siembra de árboles), 82/2020S (gestión del agua), 88/2020S (corredores de biodiversidad), 364/2020C (promoción siembra de árboles), 146/2020C (arborización efectiva), 300/2020C (Colombia reforesta), 283/2019 (delitos contra 4. Aquellas que establecen políticas públicas los recursos naturales y el medio ambiente), entre otros. respecto de la vacunación contra el Sin desconocer la importancia de estas materias covid-19. Ejemplo son los proyectos 529 y lo pertinente que resultaría, en algunos casos, de 2021C, 398 y 333 de 2020, los últimos realizar algunas reformas sobre ellas, lo cierto es de Senado, y la Ley 2064 de 2020. que algunos congresistas están obnubilados con la idea de que a través de las leyes puedan solucio5. Durante la legislatura 2018-2019 se identificaron dos proyectos de ley que nar muchas de nuestras problemáticas, y se obsesionan con esta premisa a tal punto que terminan contenían respectivamente una propuesta convertidos en verdaderos Dracones. La invitación de norma con la misma redacción. Se a nuestros legisladores es a ser razonables en su litrata de los artículos 2 del P.L. 10 de 2019C bertad de configuración normativa y a que preser(anticorrupción) y 2 del P.L. 163 de 2018C ven los cauces de la democracia participativa en la (hoy Ley 2014). confección de las leyes en aras de promover debates con sus destinatarios que permitan la construcción de medidas que beneficien a los sectores a regular sin impactar negativamente a los demás.

19 INICIATIVAS LEGISLATIVAS Buscan modificar el regimén ambiental colombiano o establecer mayores obligaciones al respecto.