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III CONGRESO INTERNACIONAL DOSSIER 2017
ANALISIS DE LOS RECURSOS PÚBLICOS POR PARTE DE LA ALCALDIA DE OCAÑA NORTE DE SANTANDER ANALYSIS OF PUBLIC RESOURCES BY THE NORTE DE SANTANDER ALCALDIA NORTE
EJE TEMATICO CIENCIAS CONTABLES, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS
PROPUESTA DE INVESTIGACION
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAÑA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONOMICAS CONTADURIA PÚBLICA NOCTURNA INTRODUCCION A LA INVESTIGACION 2017
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AUTORES Yarima Ascanio López CC. 1.062.398.041 KDX 112-105 apto. 1 Barrio el Carmen Cel.3207560897 yascaniol@ufpso.edu.co Ocaña, Norte de Santander Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña Camila Rodríguez Carvajalino CC. 1.09i.163.708 KDX 112-105 apto. 1 Barrio el Carmen Cel.3206418572 crodriguezc@ufpso.edu.co Ocaña, Norte de Santander Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña Melissa Fernanda Osorio CC. 1.091.163.708 KDX 112-105 apto. 1 Barrio el Carmen Cel.3206418572
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mfernandao@ufpso.edu.co Oca単a, Norte de Santander Universidad Francisco de Paula Santander Oca単a
COAUTOR Darwin Caballero CC. 1979544
Oca単a, Norte de Santander Egresado de la Universidad Francisco de Paula Santander Oca単a
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TABLA DE CONTENIDO
ANALÍSIS DE LOS RECURSOS PÚBLICOS POR PARTE DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE OCAÑA NORTE DE SANTANDER..................................................6 RESUMEN ...................................................................................................................6 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................8
1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………......10
1.1. Finanzas públicas………………………………………………………….......10 2.
JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………..11
3.
OBJETIVOS.....................................................................................................12
3.1
Objetivo General………………………….....……….………………………..12
3.2
Objetivos específicos…………………………………………………………..12
4.
DISEÑO METODOLÓGICO……………………………..…………………13
4.1
Tipo de investigación…………………………………….……………………13
4.2
Diseño de investigación………………………………………………………13
4.3
Población……………………………………………………………………...13
4.4
Técnica e instrumentos……………………………………………………..….13
4.5
Validez y confiabilidad…………………………………………………...…..14
4.6
Análisis Estadístico……………………………………………………….…..14
5.
MARCO TEÓRICO……………………………………………………….....15
5
5.1 ANTECEDENTE N°1……………….………………………..………………15 5.2 ANTECEDENTE N°2…………………………………………………………16 6.
CITAS Y REFERENCIAS…………………………………………………...18
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ANALÍSIS DE LOS RECURSOS PÚBLICOS POR PARTE DEL LA ALCALDÍA DE OCAÑA NORTE DE SANTANDER
YARIMA ASCANIO LOPEZ CAMILA RODRIGUEZ CARVAJALINO MELISA FERNANDA OSORIO
COD: 230865 COD: 2308860 COD: 230888
RESUMEN
El presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales, es a través del cual se puede dar cumplimiento a los programas de gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la satisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios, de ahí la importancia de tener un conocimiento y dominio del tema para quienes tendrán relación con el sector público.
La presente investigación va dirigida a la provincia de Ocaña, constituye una herramienta de fundamentación y exploración sobre el presupuesto público en el ente municipal, con el fin de facilitar el entendimiento del presupuesto público, el documento presenta y describe aspectos teóricos y prácticos, al igual que se hace un esfuerzo en abreviar y expresar los aspectos relevantes y fundamentales de este tema, Igualmente, la presente publicación está interrelacionada y es complementaria de las publicaciones referidas a las “Finanzas Públicas” y “Planeación Financiera Pública Territorial”, De acuerdo con lo anterior, la comunidad previamente debe tener un conocimiento de las finanzas públicas descritos en dicha publicación, de tal forma que se facilitará el entendimiento del presupuesto público, luego la ejecución y finalmente el
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cierre de la investigación. Cada una de estas etapas del ciclo presupuestal se detallan en un informe específico con ideas claves, detalle de algunos aspectos relevantes y referencia bibliográfica para profundizar. ABSTRACT The public budget is a fundamental tool for decision-making by all territorial governments, through which government programs, development plans can be implemented and in order to promote and foster the satisfaction of basic needs of The population and the development of the territories, hence the importance of having a knowledge and domain of the subject for those who will have relation with the public sector. The present research is directed to the province of Ocaña, it constitutes a tool of foundation and exploration on the public budget in the municipal entity, in order to facilitate the understanding of the public budget, the document presents and describes theoretical and practical aspects, as well That an effort is made to abbreviate and express the relevant and fundamental aspects of this subject. Likewise, this publication is interrelated and is complementary to the publications referred to "Public Finance" and "Public Financial Planning Territorial", according to what Previous, the community must previously have a knowledge of the public finances described in said publication, in such a way that it will facilitate the understanding of the public budget, then the execution and finally the closing of the investigation. Each of these stages of the budget cycle is detailed in a specific report with key ideas, detail of some relevant aspects and bibliographical reference to deepen Palabras claves Finanzas públicas, análisis, problema, ejecución y distribución.
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INTRODUCCIÓN
El análisis de los recursos públicos se realizara para brindarle a la sociedad la información eficiente y veraz, ya que es importante y necesario dar a conocer la ejecución de la misma. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos, de esta relación dependerá la estabilidad económica del municipio. El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el control de la demanda agregada, el gasto público es la inversión que se realiza en distintos proyectos de interés social, para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público. En la siguiente investigación se dará a conocer el fallo en la distribución de los recursos públicos en la alcaldía de Ocaña, indagando y analizando los movimientos existentes en el informe presupuestal, logrando con efectividad información acerca de esta problemática, en la que se busca disminuir el nivel de corrupción que afecta el desarrollo de nuestro municipio, mejorando la calidad en proyectos sociales y servicios públicos, asegurando el bienestar social y el desarrollo económico de la comunidad, para ello se debe contar con instrumentos que involucren en su totalidad el ciclo de los proyectos de inversión. La distribución de los recursos para servicios educativos y de Salud ha sido siempre un tema de mucho interés, actualmente es posible considerar que la falta de equidad en la distribución de los servicios públicos de interés social es una problemática persistente desde hace varios años. Ahora bien, como consecuencia es observable en la realidad, surge la necesidad de desarrollar un tema enfocado en analizar el impacto de la distribución de estos recursos en el sector público, para obtener los datos suficientes para su funcionamiento
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y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Finanzas públicas
El problema consiste en el mal manejo de los recursos públicos, por parte de los funcionarios de la alcaldía municipal, geográficamente está ubicada en Ocaña norte de Santander, calle 12 Barrio Centro, a una temperatura de 25°c y una altura máxima de 1.202 msnm. Tanto la zona rural como la urbana de este municipio Colombiano, se ve afectada en cuanto a la ejecución de las finanzas públicas, el cual cuenta con 98.229 habitantes que dependen de actividades económicas para su existencia, ya que no se ve reflejado los proyectos públicos y sociales que se derivan de la misma; debido a esta problemática nuestro municipio se encuentra en una situación crítica porque no se están gestionando correctamente las regalías recibidas por el estado. Esta investigación se llevará a cabo en la institución Universidad Francisco De Paula Santander Ocaña y Alcaldía Municipal durante un tiempo de dos semestres, en el área de la alcaldía; utilizando recursos de transporte, celular, impresora, lápiz, papel, computador etc.
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2. JUSTIFICACIÓN
La gravedad del problema consiste en un alto nivel de corrupción, el cual no permite el avance de la sociedad debido que los recursos están siendo desviados, logrando paralizar o disminuir los niveles de educación, salud y obras públicas evitando así el desarrollo de la provincia. Esta investigación está en proceso de ejecución para lograr que nuestro municipio conozca y entienda la información precisa de los recursos públicos que se llevan obteniendo un buen análisis de los recursos investigado, lo cual permitirá encontrar mejores soluciones aunque se toma de un tiempo para resolverlo, el analizar el problema ayuda a entender y encontrar los recursos necesarios para lograr el objetivo.
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3. OBJETIVOS 3.1 Objetivo general Análisis de la distribución de los recursos públicos por parte de la Alcaldía del Municipio de Ocaña, revisando el presupuesto de ingresos e egresos y contratos a desempeñar, para obtener la información eficiente y pertinente de modo que conozcamos las inversiones y gastos de los recursos públicos. 3.2 Objetivos específicos
Identificar los tipos de recursos públicos en la alcaldía de Ocaña.
Diagnosticar la forma de distribución de los recursos públicos por parte de la oficina de planeación.
Proponer la aplicación de un sistema de evaluación y seguimiento del gasto público en la alcaldía municipal de Ocaña.
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4. DISEÑO METODOLÓGICO 4.1 Tipo de investigación Según el nivel de medición: Cuantitativa, porque se va a analizar los recursos públicos de la alcaldía municipal de Ocaña norte de Santander. Según el análisis de información: Explicativa, porque se dará explicación del informe investigado. Según el objeto de estudio: Aplicada, porque pretende dar respuesta o solución al problema investigado. 4.2 Diseño de investigación Se llevará a cabo con una investigación de campo, ya que permite obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad social, estudiando una situación para diagnosticar necesidades y problemas a efectos de aplicar los conocimientos con fines prácticos. 4.3 Población La población en esta investigación son los funcionarios de la alcaldía municipal de Ocaña norte de Santander. 4.4 Técnicas e instrumentos En este proyecto de investigación se utilizará tres técnicas, donde cada una tiene sus diferentes instrumentos.
La observación directa Utiliza instrumentos como son: lista de acotejo, escala de estimación, lista de frecuencias,
cámara fotográfica y video.
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La entrevista estructurada Utiliza instrumentos como son: cuestionario guía de entrevista, cámara de video, cámara
fotográfica, grabadora libreta de notas.
La encuesta escrita Utiliza instrumentos como son: cuestionario guía de encuesta.
4.5 Validez y confiabilidad En este proyecto la validez fue escogida porque corresponde a la técnica elegida y la confiabilidad porque se va a realizar una prueba piloto antes de realizarla. 4.6 Análisis estadísticos Para la investigación el tipo de análisis estadístico, que se aplicara a la información cuantitativa por recopilar se hará través de las diferentes técnicas de recolección de datos como lo son: La observación directa, la entrevista estructurada y la encueta escrita.
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5. MARCO TEÓRICO 5.1 ANTECEDENTE N° 1 SEGUIMIENTO Y CONTROL DE PROYECTOS EN EL SECTOR PÚBLICO ANÁLISIS PRELIMINAR DEL SISTEMA DE INVERSIÓN ESTATAL COLOMBIANO Resumen La gestión de proyectos ha evolucionado por la necesidad de incrementar la productividad y mejorar la eficiencia, lo cual ha influenciado a entidades de tipo público. Los sistemas de inversión pública se han diseñado para apoyar los procesos de gestión de proyectos en este sector, pero a pesar de su evolución persisten en su aplicación debilidades y limitaciones. Este trabajo tiene por objetivo evaluar el proceso de gestión de la fase de ejecución de proyectos en el sistema de inversión pública en Colombia, colocando especial énfasis en la metodología, el sistema de información de seguimiento y el banco de indicadores para reportes de rendimiento. Para proyectos en el ámbito no existe abundante referencia, a nivel colombiano se han desarrollado metodologías de gestionar que no cubren el ciclo completo de las iniciativas y no se aplican métodos efectivos de evaluación de rendimiento para la toma de acciones correctivas. H. Mauricio Díez-Silva- Jaime M. Arboleda López y Maricela I. Montes-Guerra 2014 http://analisispublico.administracionpublica-uv.cl/wp-content/uploads/2014/06/04III.pdf
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5.2 ANTECEDENTE N° 2 IMPERATIVOS CONSTITUCIONALES Y GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO COLOMBIANO El objetivo general Es verificar la modificación realizada por el Gobierno a lo aprobado por el Congreso en la Ley Anual de Presupuesto durante la Etapa de Ejecución del presupuesto. Los objetivos específicos Verificar cambios causados por el Gobierno Nacional Central (GNC) durante la etapa de ejecución presupuestal, en la priorización del gasto y distribución de los recursos públicos realizada por el Congreso; las acciones específicas realizadas dirigidas a ese fin y; el déficit presupuestal causado por dicha gestión en la etapa de ejecución. Resultados Del análisis realizado se observa la existencia de normas presupuestales y de reglas fiscales en Colombia, promovidas por el Gobierno (Presidente – MHCP y DNP) , que lo proveen de flexibilidades y discrecionalidades durante la Etapa de Ejecución Presupuestal, para que en el marco del control de la economía y la sostenibilidad fiscal, ajuste el gasto público a la realidad económica. Bajo esta regulación prudencial se ha formado un telón técnico que cubre al Gobierno y a los posibles intereses particulares y partidistas que lo presionan cotidianamente para beneficiarse de los recursos públicos. A través de esas potestades el Gobierno ha modificado lo aprobado por el Congreso en la Ley Anual de Presupuesto, llegando a repriorizar y redistribuir recursos públicos e incluso a incrementar el déficit presupuestal, vulnerando el principio constitucional de
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legalidad del gasto y el principio de publicidad y transparencia de los actos públicos. Para este fin el Gobierno puede preparar las condiciones desde el proceso de proyección y aprobación del presupuesto: a) creando inflexibilidades para presupuestos siguientes mediante la asunción de compromisos de pagos en presupuestos posteriores (crédito público y vigencias futuras) y; b) 56 solicitando autorizaciones de techos de gastos sobre valorados, especialmente altos en periodos preelectorales. Luego el Gobierno, durante la ejecución presupuestal, expide actos administrativos de desagregación, fijación de metas y reprogramaciones de gastos de caja, así como traslados, suspensiones y reducciones presupuestales, sin un debate similar al surtido para la aprobación del presupuesto. De esta manera, la tesis “Los imperativos constitucionales y la gestión del gasto público” es una denuncia documentada del manejo inconstitucional de los recursos públicos por parte del Presidente de la República, el MHCP y el DNP. Es necesario que a partir del presente análisis se continúe ordenando y encadenando el ejercicio del Gobierno en la gestión del gasto público y diseñando mecanismos que mitiguen sus efectos negativos y corrijan las prácticas a través de instrumentos de seguimiento, control y evaluación abierta. LEONARDO ARTURO PAZOS GALINDO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS MAESTRIA EN CIENCIAS ECONÓMICAS COLOMBIA 2015 http://www.bdigital.unal.edu.co/50456/1/79374245.2015.pdf
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6. CITAS Y REFERENCIAS Julián Pérez Porto y Ana Gardey. (2013). Definición de finanzas públicas. Recuperado de (http://definicion.de/finanzas-publicas/) DPN departamento nacional de planeación. (2017). Definición de trámites y procedimientos de inversión. Recuperado de (https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzaspublicas/paginas/tramites-y-procedimientos-de-inversion.aspx)