Журнал ТЭК

ТЭК ТЭК

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

Информационно-аналитический журнал

стратегии развития

Специальный выпуск: РЕГИОНЫ

В фокусе Ярославская область Распределение субсидий Энергосбережение по-новому Мытищинская теплосеть рекомендует

К ЧИТАТЕЛЯМ До конца этого года в регионах должны подвести итоги работы по исполнению Федерального закона 261-ФЗ «Об энергосбережении…». С 2013 года начинается новый этап – реализация конкретных энергосберегающих мероприятий. По данным аналитиков, далеко не все субъекты Российской Федерации к этому готовы. Надо добавить, не всегда по субъективным причинам. Поэтому сегодня анализируют свою работу не только исполнители закона, но и его создатели. Представители Госдумы, Совета Федерации, Минэнерго России, ряд других владеющих темой специалистов, выступающие в нашем журнале в качестве экспертов, определяют «слабые места» действующего законодательства и рассказывают о принимаемых мерах. Несмотря на трудности, многие регионы смогли выполнить обязательные требования 261-ФЗ. Заместитель министра энергетики Российской Федерации Антон Инюцын ставит в пример Республику Татарстан, Белгородскую, Свердловскую и Ярославскую области. Полагая главной своей профессиональной задачей трансляцию нестандартных решений общих для всех проблем, мы «взяли в фокус» Ярославский регион, побеседовав практически со всеми компетентными персонами. Внимание сконцентрировали на особенностях системы управления и живых инициативах областных теоретиков и практиков. Узкой географией статей и интервью центрального блока и объясняется гриф «спецвыпуск» на свежем номере «ТЭК. Стратегии развития». Безусловно, регион поделится имеющимися наработками и на Ярославском энергетическом форуме, который пройдет 4–6 декабря. Кроме того, на наших страницах представлены опыт и достижения Московской области, Камчатского края, Республики Саха (Якутии) и отдельных крупных и не очень энергетических и смежных компаний, благодаря которым создается и укрепляется база для развития энергетики и экономии ресурсов на местах. Мы обратились также к актуальным вопросам формирования сети малой распределенной энергетики, тарифного регулирования, неплатежей за пользование централизованным электрои теплоснабжением и многим другим. Надеемся, что в содержании спецвыпуска журнала кто-то найдет полезную идею, а кого-то, несмотря на существующую межрегиональную конкуренцию, пример ярославцев побудит поделиться своими управленческими, техническими и технологическими находками. Редакция, в свою очередь, гарантирует предоставление трибуны. Ведь главное – не забывать, что все мы, невзирая на частные и корпоративные интересы, делаем одно, нужное всем и каждому дело, – строим, улучшаем и укрепляем свою страну. России это необходимо.

Татьяна Кляйн, главный редактор

СОДЕРЖАНИЕ АКТУАЛЬНО Бережливость требует вложений

4

Заместитель министра энергетики РФ Антон Инюцын оценивает работу регионов

НОВОСТИ ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И ИННОВАЦИИ

8 10

КРУПНЫМ ПЛАНОМ Энергетические горизонты Подмосковья

12

Тимур Иванов, заместитель председателя правительства Московской области: Решение многих проблем энергетики напрямую связано с политикой энергосбережения и повышения энергоэффективности

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ Ресурс реальный и рентабельный

20

Энергетическое развитие при старом способе потребления энергии может вконец разорить страну, считает первый заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин 261-ФЗ: ошибки надо исправлять

23

Андрей Романчук, председатель правления Национального союза энергосбережения: Законодательная и исполнительная власти предлагают варианты совершенствования закона Распределение субсидий: правила меняются

26

Алексей Кулапин, заместитель директора Департамента энергоэффективности и модернизации ТЭК Министерства энергетики: Минэнерго планирует утвердить новые правила в правительстве еще до нового года Не остаться в вечном долгу

28

Проблема неплатежей – одна из ключевых в энергетической отрасли

34

Экономический и промышленный потенциал региона традиционно считается одним из самых высоких в России Ответ на вызов времени

40

Сергей Ястребов, губернатор Ярославской области: Пора отойти от управленческих штампов, занять более активную и гибкую позицию, интеллектуализировать собственные усилия в вопросах управления Выход на новые рубежи

Сложные элементы произвольной программы

44

Наталья Шапошникова, директор Департамента энергетики и регулирования тарифов: Ставка должна

50

Андрей Лукашов, заместитель директора Департамента энергетики и регулирования тарифов: Энергосбережение и повышение энергетической эффективности – важная практическая задача на будущий год Малая энергетика растет

54

Виктор Тамаров, генеральный директор ОАО «Ярославская генерирующая компания»: Первая ПГУ для нужд ЖКХ заработает в 2013 году Основа инвестиционного климата

57

Владимир Быстрицкий, заместитель директора филиала ОАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго» по развитию и реализации услуг: Рост экономического потенциала региона возможен при условии модернизации электросетевого комплекса Комплексный учет в помощь

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ Открыты для дела, для жизни, для новых идей

делаться на внедрение инновационных технологий, которые способны привести к улучшению качества услуг

58

Юрий Зайцев, технический директор ЗАО «СЦ «Энергия» – Ярославль»: Создан удобный инструмент мониторинга реализации программ энергетической эффективности Исповедуя открытость

60

Евгений Блинов, генеральный директор компании «Интегратор»: Только наличие полной, достоверной информации сможет обеспечить существование действительно конкурентного рынка

МИРОВАЯ ПРАКТИКА Льготы по оплате электроэнергии для малообеспеченных групп потребителей

66

Аналитика от «Совета рынка»: как заботятся о людях за рубежом

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ЭКСПЕРТИЗА

ОПЫТ

Доступность энергоинфраструктуры – миф или реальность?

Тепло для города 72

Результат действия дорожной карты должен быть заметен уже через год, считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин

84

Мытищинская теплосеть на деле доказала, что масштабные проекты реконструкции систем теплоснабжения в городах России – осуществимы

ПАРТНЕРЫ

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Жить по принципу ускорения

Малая, распределенная, эффективная

74

Свой взгляд на проблему развития малой генерации выражают эксперты

Новый подход к освещению

ПАНОРАМА Камчатка: прощание с мазутом

78

86

Оборудование с маркой «Электрозавод» надежно работает в более чем 60 странах мира 88

Компания «ФОКУС» успешно внедряет инновационные решения в области светодиодной техники

Переход на местные источники энергии

ФОТООТЧЕТ Южная Якутия: проект общегосударственного значения

Богучанка в строю 81

90

Этого события энергетики ждали больше 30 лет

Инвестиции для опережающего развития

ТЭК

стратегии развития

Информационно-аналитический журнал

Учредитель Министерство энергетики Российской Федерации

Заместитель главного редактора Юлия Сафонкина

Адрес редакции 111141, Москва, ул. Плеханова, д. 15, стр. 2

Издатель ООО «ТЭК. Стратегии развития»

Литредактор-корректор Наталья Переяслова

Телефоны редакции +7 (495) 631 9721 +7 (916) 175 7650 E-mail info@tek-russia.ru www.tek-russia.ru

Главный редактор Татьяна Кляйн

Pre-press Алексей Колганов

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях При перепечатке материалов ссылка на журнал обязательна Материалы, отмеченные значком ®, публикуются на коммерческой основе Отпечатано в типографии ООО «БОГЕНПРИНТ»

Арт-директор Александр Архутик

Генеральный директор Зинаида Горелова +7 (915) 104 9479

Свидетельство о регистрации издания ПИ №ФС77-43243

Шеф-редактор Любовь Пешкунова

Финансовый директор Елена Колганова

Журнал «ТЭК. Стратегии развития» – дипломант Национального конкурса корпоративных медийных ресурсов «Серебряные нити» в номинации «За успешный проект создания отраслевого журнала»

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

© ТЭК. Стратегии развития, 2012

4

АКТУАЛЬНО

Бережливость требует вложений Министерство энергетики Российской Федерации обладает практически полной информацией о ходе реализации государственной политики в области энергосбережения на местах. Полученные данные используются для подготовки предложений по внесению изменений в действующее законодательство и нормативно-правовые акты. О том, как оценивается работа в регионах и на какую помощь из центра могут рассчитывать субъекты федерации, главному редактору Татьяне Кляйн рассказывает заместитель министра энергетики РФ Антон ИНЮЦЫН.

– Антон Юрьевич, как вы оцениваете уровень внедрения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в российских регионах?

– С одной стороны, есть отдельные показательные примеры реализации государственной политики – Республика Татарстан, Белгородская, Ярославская и Свердловская области. Одновременно с этим мы видим, что часто на местах вопросами энергосбережения и повышения энергоэффективности занимаются «по остаточному принципу». Этому есть объяснение. У любого регионального руководителя на повестке дня стоит множество вопросов социального и экономического характера, и при решении насущных задач на второй план порой отходит такое важное стратегическое направление, как повышение энергоэффективности и энергосбережение. Так что в целом по стране ситуация оставляет желать лучшего.

– Каким образом удается собрать информацию, сделать выводы о положении дел в целом и конкретных проблемах? Помогают ли в этом ваши поездки по регионам?

– Во-первых, это система мониторинга, которую мы постоянно совершенствуем и делаем более доступной. Во-вторых, это участие в отраслевых мероприятиях и тематических конференциях. И уже на третьем месте – поездки в регионы и встречи на местах. В результате все собранные данные помогают строить работу по совершенствованию законодательной и нормативной базы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Здесь важную роль играет общение, налаживание взаимовыгодного сотрудничества между энергетиками и потребителями.

– Прокомментируйте, пожалуйста, основные выводы, сделанные в результате анализа хода реализации государственной политики в сфере энергосбережения на местах. Как они отразятся на законодательстве?

– Сейчас Министерство энергетики РФ совместно с депутатами Госдумы РФ, экспертами и практиками отрасли готовит ряд предложений по внесению изменений в нормативные акты. Планируется больше внимания уделять секторам промышленности и транспорта, так как там есть серьезный потенциал для энергосбережения и внедрения энергоэффективных технологий. Одновременно с этим проводится работа, направленная на совершенствование требований к программам по энергосбережению. В первую очередь – к программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Сейчас ответственность за установление требований к программам возложена на региональные власти. В связи с этим в каждом регионе свои требования. Соисполнители госпрограммы – Министерство энергетики, Министерство экономического развития, Федеральная служба по тарифам – считают, что целесообразно эти требования устанавливать на федеральном уровне. И возложить эти полномочия на Минэнерго.

– Что, на ваш взгляд, необходимо менять в законодательстве в первую очередь, для того чтобы страна действительно начала экономить энергоресурсы?

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

5

Антон ИНЮЦЫН, заместитель министра энергетики РФ

Существует закон о концессии, на основании которого практически в любом проекте на объектах ЖКХ может участвовать иностранный капитал. С учетом ограничений, связанных с национальной безопасностью. Не более того

– Сейчас весьма актуальной является тема энергоаудита. Законом установлен четкий круг организаций, которые должны провести обследования до 31 декабря 2012 года. Речь идет обо всех бюджетных учреждениях и крупных предприятиях. Однако текущий уровень проведенных аудиторами проверок низок как в количественном, так и в качественном отношении. За два месяца до завершения отчетного периода около 25 процентов от запланированного числа объектов прошли энергоаудит. Без замечаний регистрируется не более 10 процентов от общего количества поступивших энергопаспортов. Мы пытаемся найти объяснение сложившейся ситуации и изменить ее. Одна из проблем – низкая активность субъектов, в отношении которых проводится энергоаудит. Вторая – неудовлетворительное качество работы энергоаудиторских организаций. Третья проблема – это отсутствие средств в бюджетах. По существующей модели, предусмотренной федеральным законом, практически все вопросы качества энергоаудита отданы на откуп саморегулируемым организациям. К сожалению, после трех лет их деятельности

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

мы констатируем факт, что саморегулируемые организации не справляются в полном объеме с возложенными на них задачами. И именно поэтому министерством поддержана инициатива по внесению изменений в закон в части усиления требований к саморегулируемым организациям. Мы считаем, что необходимо ужесточить ответственность аудиторов за качество проводимой работы.

– На какую федеральную поддержку могут рассчитывать региональные энергоэффективные проекты?

– В рамках госпрограммы существует несколько механизмов поддержки таких проектов, в том числе и региональных. Основной инструмент – тот, о котором мы много говорим и который действительно работает: субсидии на реализацию программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности на местах. Кроме того, постановлением правительства установлен перечень энергоэффективного оборудования, применение которого предполагает предоставление налоговых льгот. Насколько я знаю, крупные промышленные компании и предприятия этим постановлением пользуются. Предусмотрены меры и иного характера, в том числе тарифного стимулирования, которые на сегодняшний день применяются, но пока не в полном объеме. Наконец, есть механизм предоставления государственных гарантий на реализацию проектов в сфере энергоэффективности. Но, к сожалению, этот механизм пока не работает так, как хотелось бы. И мы видим своей задачей постараться его запустить.

– То есть бюджет предусматривает компенсацию расходов при выполнении комплексных проектов энергосбережения, а по факту этого не происходит? Что надо сделать, чтобы механизм предоставления гарантий заработал?

– Совершенно ясно, что это могло стать одной из мер стимулирования проектов по энергосбережению. Запустить механизм можно будет после актуализации, корректировки соответствующих нормативных актов. Такая работа предусмотрена утвержденным постановлением правительства планом мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере энергосбережения, и мы уже к ней приступили.

– Государственные субсидии покрывают

6

АКТУАЛЬНО

Мы предлагаем регионам разрабатывать свои, региональные информационные системы. На сегодняшний день все необходимые технические решения для этого есть. Вопрос лишь в желании пойти по энергоэффективному пути лишь малую часть затрат, которых требуют энергоэффективные проекты и модернизация производства. Других действенных механизмов поддержки просто нет. Как регионам, испытывающим недостаток средств, выходить из ситуации?

– Очевидно, что реализация проектов по энергоэффективности и энергосбережению требует миллиардных вложений. И ни один государственный бюджет ни одной страны этого не потянет. Нам нужно использовать линейку инвестиционных инструментов. Каким-то регионам уже удается привлекать сторонние источники финансирования, каким-то нет, но работа в этом направлении, как я знаю, ведется на местах постоянно. Региональные власти могут также создавать дополнительные условия институцио-

нального характера – это налоговые льготы на реализацию проектов по энергосбережению, или «налоговые каникулы».

– Существует ли реальная возможность вовлекать в проекты иностранный капитал? Насколько этот рынок открыт и стремятся ли в эту сферу зарубежные инвесторы?

– Конечно же, да. И у нас есть позитивные примеры. Например, в Челябинске компания «Фортум» строит несколько блоков на Челябинской ГРЭС, которая возводилась еще по плану ГОЭЛРО. Эта работа ведется только за счет иностранного капитала, без привлечения бюджетных средств. Есть и локальные проекты, которые доказывают готовность зарубежных инвесторов ставить свое энергосберегающее оборудование в школы, детские сады, больницы. Особых ограничений на привлечение иностранного капитала в сферу энергоэффективности и энергосбережения нет. Существует закон о концессии, на основании которого практически в любом проекте на объектах ЖКХ может участвовать иностранный капитал. С учетом ограничений, связанных с национальной безопасностью. Не более того.

– Какие возможности существуют для обмена опытом между регионами?

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

7

– При Минэнерго создано ФГБУ «Российское энергетическое агентство». В числе его задач – помогать субъектам реализовывать их региональные программы по энергоэффективности и энергосбережению. Также ежемесячно

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

проходит большое количество мероприятий, посвященных этой теме. Другой инструмент от Минэнерго – это Государственная информационная система (ГИС) «Энергоэффективность». В системе обобщаются лучшие практики в сфере энергосбережения и опыт реализации проектов. Система постоянно дорабатывается с учетом пользователей, в первую очередь из регионов. Да, мы понимаем, что необходимо совершенствовать саму систему сбора информации и усиливать обмен опытом, оптимизировать формы подачи данных, периодичность, характер данных. Опыт уже подталкивает к этому. И мы предлагаем регионам разрабатывать свои, региональные, системы. На сегодняшний день все необходимые технические решения для этого есть. Вопрос лишь в желании пойти по энергоэффективному пути.

– Одним из важных условий успешного проведения государственной политики всегда является ее информационное сопровождение, раньше говорили – пропаганда. Какая роль отводится популяризации идеи энергосбережения?

– Идея рачительного и эффективного использования энергоресурсов крайне важна. И здесь особую роль играют СМИ и просветительская работа на уровне регионов. Министерство готово максимально поддерживать и создавать благоприятный фон для работы. Порой в быту, чтобы сохранить свои деньги и при этом экономно расходовать энергоресурсы, нет необходимости в использовании новейших технологий. Достаточно знать элементарные способы экономии. Очевидно, пропаганда дает эффект, но пока еще недостаточный. В сознании людей должны произойти кардинальные изменения, и на это потребуются годы. Как понадобится время и на то, чтобы страна перестала, наконец, вкладывать деньги в энергосбережение и начала пожинать плоды экономии. Главное – не останавливаться и уверенно продолжать путь, по которому мы идем.

8

НОВОСТИ

Жаркая осень ТЭК Октябрь выдался ударным для энергетиков: в Москве прошло сразу несколько крупных отраслевых конференций, посвященных самым актуальным вопросам российского топливно-энергетического комплекса. Кадровый потенциал отрасли, проблемы электроэнергетики, роль инновационных технологий в разведке и добыче нефти и газа – таковы главные темы октябрьских форумов. ПРИУМНОЖАЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ Более половины федерального бюджета формируется за счет ТЭК. При этом основные фонды энергетической инфраструктуры и энергокомпаний требуют масштабной модернизации, а для эксплуатации вновь вводимого высокотехнологичного оборудования необходимы кадры самой высокой квалификации. Об этом говорил глава Минэнерго Александр Новак, открывая 24 октября III Всероссийскую кадровую конференцию «ТЭК России: от кадровых ресурсов к человеческому капиталу». Организованный министерством форум собрал в Москве более 800 делегатов из 59 городов России и зарубежья. В дискуссиях, которые продолжались в течение всех трех дней работы конференции, принимали участие представители Администрации президента РФ, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представители Минэнерго, Минобрнауки, Минтруда, Минрегионразвития, руководители образовательных учреждений и компаний ТЭК. Говорили о том, как важно эффективно управлять человеческими ресурсами, развивать человеческий капитал и формировать основы единой кадровой политики ТЭК. Председатель правления ОАО «СО ЕЭС» Борис Аюев, в частности, отметил, что для решения задач, стоящих сегодня перед энергетиками, необходимо разработать программу поддержки преподавателей вузов и профильных кафедр, для того чтобы профессорско-преподавательский состав был заинтересован в хорошей подготовке студентов. По мнению первого заместителя председателя правления «ФСК ЕЭС» Андрея Казаченкова, сейчас особое значение имеет интеграция учебного процесса с рынком труда. К примеру, Федеральная сетевая компания активно

сотрудничает с шестью десятками высших и средних специальных учебных заведений по всей стране. Это позволяет привлекать на работу высококвалифицированную и активную молодежь и способствует минимизации кадрового дефицита в отрасли. Во время панельной дискуссии «Смена парадигмы: от кадровых ресурсов к человеческому капиталу» речь зашла о развитии кадровой политики в области энергосбережения. Заместитель генерального директора Российского энергетического агентства Зухра Гальперина рассказала о планах по организации межотраслевого кадрового центра, основными задачами которого станут выявление потребности в кадрах, планирование и проведение обучения и аттестации, научное и методическое сопровождение процесса подготовки кадров. В первый же день работы конференции был подписан знаковый документ – Соглашение о сотрудничестве между Министерством энергетики РФ и Агентством стратегических инициатив (АСИ). Соглашение регулирует вопросы партнерства агентства и Минэнерго в рамках проектов по подготовке молодых профессионалов. Так, АСИ предлагает создать Национальную систему компетенций и квалификаций, благодаря которой к 2020 году страна должна получить 25 миллионов высококвалифицированных работников для высокотехнологичных вакансий. Пока же каждый работодатель решает проблему кадрового голода по-своему. Компании, добившиеся успеха в этой области, отмечены на конференции премиями «За достижения в области развития человеческого капитала ТЭК». Награды получили ОАО «ЛУКОЙЛ», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», ОАО «Татнефть», ОАО «РусГидро», ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «СО ЕЭС».

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ВЫСТАВКИ И КОНФЕРЕНЦИИ

ОБМЕН ОПЫТОМ – ЛУЧШИЙ ПУТЬ К РАЗВИТИЮ Крупнейшие российские и международные эксперты по разведке и добыче нефти и газа съехались в Москву, где с 16 по 18 октября состоялась Российская техническая нефтегазовая конференция и выставка (ROG2012), организованная Обществом инженеров нефтегазовой промышленности (SPE) совместно с компанией Reed Exhibitions. В списке гостей форума – представители «ЛУКОЙЛа», «Татнефти», «Зарубежнефти», Schlumberger, Baker Hughes, ExxonMobil, Shell, TNK-BP, BP, Tesco, Weatherford, Halliburton, а также профессора РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, МГУ им. М.В. Ломоносова, научно-иссле-

довательских центров и университетов. По словам Акрама Реды, советника по маркетингу индустриальных смазочных материалов в Европе, Африке и на Ближнем Востоке компании ExxonMobil Lubricants and Petroleum Specialties, участие в конференции и выставке ROG-2012 – это

ПРОПУСК В КЛУБ ПРОДВИНУТЫХ СТРАН О возрастающей неэффективности как об одной из главных проблем российской электроэнергетики говорилось на прошедшей 9–11 октября IV Международной конференции «Российская электроэнергетика: инвестиции и финансирование». Гостями организованного Институтом Адама Смита форума стали депутаты Госдумы, представители Министерства энергетики и Министерства экономического развития, руководители электроэнергетических компаний и финансовых институтов. В повестку дня мероприятия вошли вопросы, касающиеся стратегии правительства в отношении регулирования тарифов в кратко- и среднесрочной перспективе, развития долгосрочного рынка мощности, консолидации генерирующих компаний. По мнению Игоря Кожуховского, генерального директора Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике, главный вызов российской электроэнергетике – ее стремительно нарастающее технологическое отставание от достигнутого в мире. «В кризисный период мы сохранили мощности на докризисном уровне и тем самым заложили основу для выхода из кризиса. Но если посмотреть на сегодняшний день, мы те же самые объемы спроса обеспечиваем за счет большего объема мощностей. Платой за поддержание стабильности стала возрастающая неэффективность российской электроэнергетики». С ним согласился Денис Федоров, генеральный директор ООО «Газпром энергохолдинг», председатель наблюдательного совета Совета производителей энергии. «Если

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

прекрасная возможность рассказать российскому бизнес-сообществу о последних технологиях в отрасли. Без обмена опытом какие-либо инновации в сфере разведки и добычи нефти почти невозможны, уверен вице-президент по технологиям и разработке нефтяных и газовых месторождений ОАО «ЛУКОЙЛ» Владимир Муляк. В ходе работы конференции представлено более 140 докладов ведущих специалистов нефтегазовой отрасли. Главными темами обсуждения стали технологии и эффективное производство, взаимодействие добывающих и сервисных компаний, внедрение инновационных технологий и развитие персонала в нефтегазовой отрасли России.

сейчас мы не примем решения и не начнем закладывать деньги на модернизацию, то очень быстро скатимся до печального уровня», – подчеркнул он. Тема модернизации отрасли стала лейтмотивом проведенного в рамках конференции саммита по вопросам развития возобновляемых и альтернативных источников энергии. Участники обсуждения пришли к выводу, что у России есть все предпосылки для развития этого направления в энергетике. «У нас лучшие приливы, лучшие вулканы, геотермальные источники, лучшее побережье, самые большие лесные массивы. Солнце, ветер и биоэнергетика – это продвинутые технологии, которые решают массу проблем», – отметил начальник департамента координации энергосбытовой и операционной деятельности ОАО «ЛУКОЙЛ» Василий Зубакин. «Энергетика является драйвером технологического развития», – напомнил он, заметив, что «Россия сейчас стоит на развилке: или мы в клубе продвинутых стран, которые что-то разрабатывают и производят, или мы вырождаемся».

9

10

НОВОСТИ

ЭНЕРГИЯ ИЗ ГЛУБИНЫ ЗЕМЛИ На Камчатке заработала еще одна геотермальная скважина. Ее ввело в эксплуатацию ОАО «Геотерм», реализующее крупнейший российский проект по строительству и эксплуатации геотермальных электростанций на Мутновском месторождении парогидротерм. ОАО «Геотерм» входит в Группу «РусГидро». Теперь на Мутновском геотермальном месторождении работают 14 скважин, обеспечивающих располагаемую мощность Мутновской ГеоЭС-1 в объеме 47,5 МВт. Электроэнергия поступает в Центральный энергоузел Камчатского края. Новая скважина – одна из самых глубоких на геотермальном поле. Она была пробурена весной 2012 года на глубину 2186 метров. В короткий летний период, приходящийся в этих местах на июль – август, персоналом электростанций выполнен комплекс работ по устранению гидравлических сопротивлений в системе сбора и транспортировке теплоносителя и вводу в эксплуатацию пробуренной скважины. После завершения проектирования и строительства трассы пароводяной смеси скважина включена в состав действующих эксплуатационных скважин Мутновской ГеоЭС-1. Выработка электроэнергии блоками Мутновских ГеоЭС производится за счет использования геотермального пара, получаемого в результате

сепарации двухфазного геотермального теплоносителя (пароводяной смеси) продуктивных скважин. Для поддержания располагаемой мощности и устойчивой работы геотермальных электростанций необходимы бурение и ввод в эксплуатацию новых скважин. До 2017 года планируется пробурить и отремонтировать еще четыре скважины. Выполнение программы позволит обеспечить стабильную работу станций в соответствии с установленной мощностью 50 МВт и создать 10–15-процентный резерв парового ресурса.

НАНОЖИДКОСТЬ ПРОТИВ НЕФТЯНЫХ РАЗЛИВОВ Ивановские ученые из Государственного энергетического университета, золотые медалисты международной выставки в Брюсселе, разработали и воплотили в жизнь оригинальную технологию синтеза магнитной жидкости, которая по техническим характеристикам не уступает лучшим зарубежным аналогам, а, к примеру, по интенсивности намагничивания при насыщении, диапазону рабочих температур и сроку эксплуатации – превосходит их. Наножидкость, как называют ее изобретатели, обладает одновременно свойствами обычного твердого тела и жидкости. Сочетание этих свойств, не встречающееся в известных природных материалах, открыло широкие перспективы для создания технических устройств

с магнитной жидкостью в качестве рабочего тела. По словам разработчиков, наножидкость кроме прочего можно использовать для очистки поверхности воды от нефтяных разливов. Эксперименты, проведенные учеными, подтвердили эффективность метода намагничивания нефти. Для этого они добавили в нефтяное пятно немного магнитной жидкости, а потом с помощью погруженного в воду сильного магнита собрали нефть в одном месте. Пока это изобретение только апробировано и запатентовано, но уже сейчас проведены все исследования, необходимые для создания опытно-промышленной установки. Серьезным подспорьем в этой работе должен стать выигранный университетом в октябре 2012 года грант Министерства образования и науки в размере двух миллионов рублей.

СОЛОМЕННОЕ ТЕПЛО Компания «СибЭнергоПроект», резидент Красноярского инновационнотехнологического бизнес-инкубатора, разработала специальную печь, в топку которой пойдет не дорогая солярка, а тюки доступной и дешевой соломы. Новинку высоко оценили аграрии края. Как правило, солому они либо засыпают в кормушки скоту, либо перемешивают с землей для перегноя, либо сжигают прямо на полях. Если же ее использовать в качестве биотоплива, то можно, к примеру, сократить издержки на сушку зерна в 6–11 раз. По словам

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И ИННОВАЦИИ

генерального директора компании Александра Токарева, соломенное тепло подходит и для обогрева помещений в сельской местности. Преимущества теплогенератора очевидны не только для краевого минсельхоза. «За счет того, что для сжигания используется рециркуляция горячих дымовых газов, – говорит Токарев, – удается добиться более высокой газификации влажной соломы. А высокие температуры сгорания газа приводят к высоким экологическим показателям установки». Если на Западе теплогенераторы обладают мощностью не выше 1200 кВт, то в российском варианте она варьирует в пределах 400–2000 кВт. Чтобы завершить этот энергоэффективный проект и начать промышленное производство чудо-печей, изобретателям осталось провести автономные испытания системы золоудаления и управления. НОВАЯ СИСТЕМА УЧЕТА К концу года в Свердловской, Челябинской областях и Пермском крае обретут прописку около двадцати двух с половиной тысяч точек «умного» учета. Внедрением приборов нового поколения занимается «МРСК Урала» в рамках разработанной программы повышения энергоэффектив-

ности. Интеллектуальные счетчики, показания которых в автоматизированном режиме будут поступать в центр сбора информации, появятся на опорах линий электропередачи и на отпайках к жилым домам. Чтобы получить информацию о количестве потребляемой электроэнергии, энергетики снабдят каждого абонента специальным дисплеем.

СОЛНЕЧНЫЙ ПРОЕКТ В конце октября Калуга обзавелась новыми фонарями, работающими от солнечных батарей. Первые шестнадцать энергосберегающих светильников установлены в районе автобусной остановки «Станция Угра – Сосновый Бор» на трассе М3 «Украина». Загораются они в период сумерек от действующего чувствительного реле и освещают не только дорогу, но и остановки и подходы к ним. В рамках реализации комплексной программы обустройства автодороги

М3 «Украина» такие источники света скоро появятся в Брянской области. БЕЗОТХОДНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Агрокомплекс «Славино», созданный на базе нескольких колхозов, – пионер развития в Кузбассе возобновляемой энергетики. Осенью на территории предприятия запущена биогазовая установка. Сырьем для нее стали отходы свинокомплекса на 40 тысяч голов. Новая установка, по словам заместителя губернатора Кемеровской области по АПК Валерия Шабанова, даст возможность сельхозпроизводителю получать электроэнергию и тепло, которые будут использоваться здесь же. Еще одно преимущество биостанции – параллельный ввод в строй цеха по переработке стоков, где вырабатывается биогаз, что позволяет снизить на 30 процентов нагрузку на очистные сооружения. Затем очищенную воду планируют собирать в специальный пруд, в котором «Славино» намеревается разводить рыбу. Кстати, сам цех будет работать в замкнутом цикле, то есть без отходов. Как сказал во время запуска биокомплекса Валерий Шабанов, «подобные проекты важны для района и области в целом, потому что они экономически прибыльны и решают экологические проблемы».

КОРОТКО В Липецке появились дорожные знаки на солнечных батареях, указывающие места пешеходных переходов. В Ульяновской области к 2015 году построят завод по производству энергосберегающего стекла с нанопокрытием по технологии компании Pilkington. В Брянске запланировали запустить через три года мусороперерабатывающий завод, который будет производить из твердых бытовых отходов топливо для обогрева теплиц. В Волгоградской области на крыше одного из зданий

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

в Камышине заработала вторая по площади поверхности солнечных элементов электростанция на солнечных батареях. В Самарской области начали устанавливать специальные урны для ртутьсодержащих приборов в крупных торговых центрах и специализированных магазинах. В Белгородской области в 2013 году для предприятий «зеленой» энергетики начнут действовать налоговые льготы – будет введена пониженная на 4,5 процентных пункта ставка налога на прибыль.

11

12

КРУПНЫМ ПЛАНОМ

Фотографии предоставлены правительством Московской области ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

13

Энергетические горизонты Подмосковья НОЯБРЬ №8 (21) 2012

14

КРУПНЫМ ПЛАНОМ

Энергосистема Московской области – это высокоавтоматизированный комплекс электростанций, сетей электропередачи и объектов сетевого хозяйства, объединенных единым технологическим циклом и централизованным оперативно-диспетчерским управлением. Именно от ее надежности зависит развитие экономики не только Подмосковья, но и всего Московского региона. О том, как должен сегодня развиваться энергетический сектор, главному редактору журнала Татьяне Кляйн рассказывает заместитель председателя правительства Московской области Тимур ИВАНОВ.

– Тимур Вадимович, на ваш взгляд, есть ли какие-то особенности в энергетике Подмосковья и в чем они состоят?

– Это действительно крупнейший в Российской Федерации комплекс с высокой концентрацией генерирующих мощностей на небольшой площади. Возьмите электростанции ОАО «Мосэнерго», ОАО «ОГК-1» (Каширская ГРЭС-4), ОАО «Э.ОН Россия» (Шатурская ГРЭС-5), ОАО «РусГидро» (Загорская ГАЭС) и блок-станции (электростанции различных ведомств и форм собственности). Однако, несмотря на большие абсолютные показатели производства электроэнергии, областная энергосистема в Объединенной энергосистеме Центра, в которую она входит, является импортером энергии. Ее электропотребление составляет порядка 44 процентов от суммарного потребления ОЭС Центра и характеризуется опережающим ростом. Так, за период 2006–2011 годов среднегодовой прирост составил 1,8 процента при 0,95 и 1,1 в среднем по ОЭС Центра и ЕЭС России, соответственно. Высокий уровень электропотребления вполне объясним. Здесь находится большое количество энергоемких предприятий и учреждений. В структуре потребления также велика доля населения. В частности, в пригородной зоне у людей появилось второе жилье круглогодичного использования, где широко применяются системы электроподогрева воды, локального электрообогрева помещений и кондиционирования воздуха.

– В последнее время правительство области успешно решает зада-

чи по привлечению инвесторов. Как вы считаете, не увеличит ли появление новых проектов спроса на электроэнергию в регионе, и без того энергодефицитном?

– Разница между выработкой и потреблением электроэнергии на территории области является объективным фактором, обусловленным существующим устройством технологической схемы энергосистемы в России. Как я уже сказал, областная энергосистема не «закрытая», а входит в состав ОЭС Центра, у которой в настоящее время избыток электроэнергии и мощности. В связи с этим мы можем покрывать прогнозируемый дефицит. Вообще, понятие «энергодефицит» применимо к Московской области в аспекте наличия или отсутствия сетевых ограничений (по линиям 110, 220–500 кВ). Поэтому согласно «Схеме и программе перспективного развития электроэнергетики Московской области на период 2013–2017 годов», утвержденной областным министерством энергетики, определен перечень необходимых мероприятий, направленных на обеспечение покрытия дефицита электроэнергии и мощности. При реализации этих направлений будут вве-

Реутов. В 2003 году городу был присвоен статус наукограда РФ. Здесь располагается ВПО «Научнопроизводственное объединение машиностроения» – одно из ведущих ракетно-космических предприятий России

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

15

Загорская ГАЭС заработала в 2012 году. После вывода на полную проектную мощность (840 МВт) в 2014 году она станет самой крупной гидроэлектростанцией Московского региона

С 2006 года общий объем инвестиций в развитие электроэнергетического комплекса составил более 150 миллиардов рублей. Введено в эксплуатацию 35 объектов электроэнергетики

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

дены в эксплуатацию 840 МВт генерирующей мощности на электростанциях; 37 014,4 МВА трансформаторной мощности и 3953,9 километра линий электропередачи на объектах электросетевого хозяйства напряжением 110 кВ и выше.

– Эта программа перспективного развития электроэнергетики для области, по сути, является комплексным стратегическим документом?

– Да, и он был сформирован на основе анализа схемно-режимной ситуации в энергетике региона и перспективной расчетной модели развития Единой национальной электрической сети. Кстати, еще до соответствующих решений правительства РФ о создании таких документов в регионах областным правительством было заключено соглашение с ОАО РАО «ЕЭС России» о развитии электроэнергетической системы Московской области и обеспечении надежного электроснабжения потребителей. Была разработана и Стратегия развития электроэнергетики в Московской области на период до 2020 года. Она реализовывалась через соглашения с субъектами электроэнергетики – ОАО «РусГидро», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «ОГК-1», ОАО «ОГК-4» (ОАО «Э.ОН Россия»). В результате с 2006 года общий объем инвестиций в развитие электроэнергетического комплекса составил более 150 миллиардов рублей. Введено в эксплуатацию 35 объектов электроэнергетики, что позволило дополнительно передать в энергосистему генерирующей мощности – 1922 МВт, трансформаторной – 4618 МВА, реактивной – 300 МВАр.

– Какие основные энергетические проекты удалось за это время завершить?

– В Красногорском муниципальном районе введена в работу подстанция «Западная». Это дало региону дополнительные 1126 МВт мощности и обеспечило надежное электроснабжение одного из самых быстрорастущих районов столицы – Митина. «Западная» стала первым объектом нового поколения напряжением 500 кВ. Завершена также реконструкция (восстановление) энергоблока № 3 на Каширской ГРЭС-4, мощностью 330 МВТ. Кстати, оборудование, установленное на энергоблоке, отличается высочайшим уровнем экологической безопасности. В деревне Челобитьеве Мытищинского района на ТЭЦ-27 построе-

16

КРУПНЫМ ПЛАНОМ

ТЭЦ-27 «Северная» в Мытищинском районе входит в состав Мосэнерго. Ее суммарная электрическая мощность после пуска двух ПГУ составила 1060 МВт ны два парогазовых энергоблока общей мощностью 900 МВт и двухцепная кабельная линия 220 кВ «ТЭЦ-27 – Хлебниково» протяженностью 15 километров. Помимо этого там же была реконструирована подстанция 110 кВ № 176 «Хлебниково» – 700 МВА. Для Балашихинского района построена подстанция 110 кВ «Горенки» – 600 МВА, оснащенная комплектными распределительными устройствами с элегазовой изоляцией, микропроцессорными устройствами релейной защиты и автоматики, с автоматизированной системой управления технологическими процессами. В рамках реализации инвестиционной программы немецкий концерн E.ON AG завершил в срок строительство парогазовой установки ПГУ-400 на Шатурской ГРЭС общей мощностью 400 МВт.

– Во многих странах существуют регламенты и правила, которые призваны обезопасить систему от сбоев в целом, сократить последствия локальных инцидентов. Однако на сто процентов сделать это никому не удается.

– Безусловно, «узкие места», которые снижают техническую и экономическую эффективность функционирования энергосистемы, есть и у нас. Возьмем, к примеру, высокий уровень физического и морального износа основных фондов, их несоответствие требованиям технических регламентов. Практически на каждой из подстанций Московского региона до сих пор имеется оборудование, выработавшее нормативный ресурс. Оставляет желать лучшего состояние кабельных и воздушных линий, в результате чего потери электрической энергии в них чрезвычайно высоки. Серьезной проблемой по-прежнему остается значительное количество перегруженных питающих центров. В частности, речь идет о повышенной загрузке линий и трансформаторов сети 110 и 220 кВ, что определяет зоны дефицита электрической мощности на западе, северо-западе и востоке Московской области и ухудшает условия технологического присоединения новых потребителей. Возникают перегрузки в сетях всех напряжений при отключении элементов сети 500 кВ. Существует немало проблемных вопросов при получении согласований и заключении договоров аренды лесных участков для строительства и реконструкции объектов электроэнергетики.

– Насколько я знаю, как для муниципалитетов, так и для населения головной болью является эксплуатация бесхозных, чаще всего пребывающих в аварийном состоянии линий электропередачи и подстанций. Они находятся в зоне вашей ответственности?

– Конечно. Утратив в свое время собственников, эти энергообъекты, тем не менее, остаются в схеме элек-

троснабжения – через них какие-то потребители получают транзитом электроэнергию с низкими качественными показателями. Лет пять-шесть назад объем «бесхоза» в некоторых районах доходил до 90 процентов. Сегодня «ничейных» кабельных и воздушных линий электропередачи осталось около четырех тысяч километров, трансформаторов и других объектов – 219 единиц. Понимая, что сетевое оборудование представляет повышенную опасность, мы стараемся принимать его на баланс и по мере возможности восстанавливать.

– То есть, учитывая все нарушения в системе энергообеспечения, речь идет о поэтапном переходе на современные технологии генерации, передачи и распределения энергии, а также контроля и управления этими процессами.

– Более того, все это должно быть еще напрямую связано с политикой энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Только при таких условиях мы сможем решить многие проблемы энергетики Подмосковья. Немалую роль в этом играют организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности. Их основной задачей является сокращение потерь энергетических ресурсов при передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры. Чтобы снизить издержки и затраты на потребление энергоресурсов, минимизировать потери за счет повышения точности полученных данных об энергопотреблении, в настоящее время организациями топливно-энергетического комплекса Московской области в рамках программ энергосбережения проводятся мероприятия по внедрению систем коммерческого учета электроэнергии. Кроме того, ведутся подготовительные мероприятия, целью которых

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

17

Строители ВЛ 750 кВ «Калининская АЭС – Грибово». Объект сооружается с применением современных технологий по заказу ФСК ЕЭС

«РусГидро» строит Загорскую ГАЭС-2 – вторую очередь действующей станции. Работы ведутся круглосуточно, задействованы около трех тысяч человек и 500 единиц специализированной техники

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

является внедрение интеллектуальных систем учета и регулирования энергоресурсов. «Умная» сеть обеспечит потребителям выгодное для них регулирование нагрузок и реакцию сети на любые аварийные ситуации в режиме реального времени. В настоящее время рассматриваются различные варианты реализации муниципальных программ. Одна из приоритетных – это использование энергосервисного механизма, позволяющего снизить нагрузку на собственные источники финансирования. Данный механизм финансирования энергосберегающих мероприятий осуществляется за счет собственных средств компаний, а компенсация понесенных расходов возмещается за счет экономии, образуемой в результате их деятельности.

– Можете назвать организации, которые уже приступили к решению вопросов энергоэффективности и энергосбережения?

– Их немало. Так, в ОАО «Дубненский машиностроительный завод» начаты работы по производству газотурбинных энергоустановок (ГТУ мощностью 2,5 МВт, 6 МВт и 8 МВт), систем теплоснабжения на базе тепловых насосов мощностью от 60 до 1700 кВт. В Реутове ВПК «НПО машиностроения» приступил к изготовлению энергосберегающего солнечного комплекса «Сокол», производящего 1000 кВтч тепловой энергии в год. Светодиодные светильники для жилищно-коммунального хозяйства и организаций промышленности начали изготавливать ООО «Фокус» из Щелкова, ООО «Микро-Мэй» из Дзержинского, ООО «Элитон» из Фрязина, энергосберегающие отопительные радиаторы – Ступинская металлургическая компания, центральные кондиционеры с блоком утилизации тепла – Серпуховский электромеханический завод. Такими кондиционерами можно не только охлаждать воздух, но и нагревать воду. Приборы учета и контроля энергоресурсов делают в коломенском ООО «Техно-Ас». Это, например, тепловизоры, с помощью которых обнаруживаются любые утечки тепла. ООО «Рэмэкс» в Черноголовке производит дымовые антикоррозийные трубы высотой до 60 метров с ресурсом эксплуатации, в три раза превышающим нормативные требования. В ЗАО «Научно-технический центр «Бакор» (Щербинка) разрабо-

18

КРУПНЫМ ПЛАНОМ Ногинск. Через город проходит магистральная ЛЭП 500 кВ «Москва – Тольятти», здесь расположены филиал МОЭСК – Ногинские электрические сети, обслуживающий практически все Восточное Подмосковье, крупная нефтебаза с резервуарами емкостью свыше 5 тысяч кубометров и другие объекты

Энергосберегающий солнечный коллектор «Сокол», изготовленный в НПО машиностроения, производит 1000 кВтч тепловой энергии в год тана и освоена энергосберегающая технология на базе высокопористой проницаемой керамики, обеспечивающая комплексную очистку коммунальных, промышленных и сельскохозяйственных стоков. Примером внедрения энегроэффективных технологий может служить проект «Новое Ступино», полноценный экогород, обеспечивающий доступные, комфортные и экологичные условия для жителей. Каждый дом там будет оборудован тепловым насосом для обогрева или охлаждения дома, подогрева воды зимой и в пасмурную погоду; солнечным вакуумным коллектором для нагрева воды летом и зимой, который способен снизить потребление тепловым насосом электроэнергии в летний период до 95 процентов; автономным электроснабжением на основе фотоэлементов для снижения потребления магистрального электричества и в качестве резервного источника питания и многим другим.

– Тимур Вадимович, как будет выглядеть энергокарта области через несколько лет?

– В рамках соглашений с субъектами электроэнергетики продолжается реализация таких стратегических проектов, как строительство второй очереди Загорской ГАЭС (4 гидрогенератора мощностью по 210 МВт), строительство (реконструкция) магистральных электрических сетей для обеспечения выдачи мощности с блока № 4 Калининской АЭС и Загорской ГАЭС-2, строительство объектов энергоснабжения инновационного центра «Сколково». Для выдачи мощности с Калининской АЭС в 2012 году планируется завершить строительство ВЛ 750 кВ «Калининская АЭС – Грибово», ВЛ 500 кВ «Грибово – Дорохово», ПС 500 кВ «Дорохово», двухцепной КВЛ 220 кВ «Дорохово – Скоково – Слобода», заходов ВЛ 220 кВ «Кедрово – Дровнино» на ПС 500 кВ «Дорохово» и реконструкцию ПС 750 кВ «Грибово». Объекты схемы выдачи мощности с блока № 4 Калининской АЭС предназначены для покрытия дефицита мощности в Волоколамском, Истринском, Лотошинском, Можайском, Одинцовском и Рузском районах. Для выдачи мощности с Загорской ГАЭС-2 в 2012 году планируется завершить перевод ПС «Ярцево» на 500 кВ, строительство двух ВЛ 500 кВ «Загорская ГАЭС-2 – Ярцево», реконструкцию ВЛ 500 кВ «Конаковская ГРЭС – Трубино» с заходами на ПС «Ярцево». В 2013 году планируется строительство ВЛ 500 кВ «Загорская ГАЭС-2 – Трубино». Реализация этих мероприятий необходима в первую очередь для обеспечения надежного функционирования Единой энергетической системы России, использования компенсации неравномерного потребления электроэнергии в европейской части страны и имеет стратегическое значение как для Московской области, так и для Центрального федерального округа в целом. Что касается проблемы техприсоединения к сетям, то и она в скором времени будет разрешена. Совсем недавно на заседании правительства Московской области состоялась презентация нового единого портала технологического присоединения, стартующего в 2013 году. Одно из новшеств – это калькулятор для расчета платы, что сделает процедуру присоединения простой и доступной. Создание подобного портала является важным шагом, так как скорость присоединения и прозрачность планов во многом влияют на привлекательность Московской области для инвесторов.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

20

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ

Ресурс реальный и рентабельный То, что энергосбережение и повышение энергоэффективности актуальны сегодня для всей планеты, – факт, не требующий доказательств. Каждое государство более или менее удачно решает для себя проблемы экономного расходования ресурсов. Свою оценку тому, как продвигается в этом направлении Россия и что ей мешает, дает в интервью нашему корреспонденту Любови Пешкуновой первый заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Александр ТОРШИН.

– Александр Порфирьевич, какие главные выводы можно сделать по результатам трехлетнего действия Закона «Об энергосбережении…»?

– На мой взгляд, произошли значительные изменения – и в законодательной базе, и в сознании людей. Наконец до нас дошло, что энергетическое развитие при старом способе потребления энергии может вконец разорить страну. Наша беспечность обходится очень дорого. Представьте: убытки только от нерационального использования тепловой и электрической энергии и воды сравнимы с доходами нефтяной отрасли. Поэтому те меры оптимизации расходов, которые вчера считались дорогими и нерентабельными, сегодня таковыми не кажутся. Стало совершенно очевидно, что реальными точками роста должны стать именно энергоэффективность и энергосбережение. Это как раз и есть ресурсы рентабельности. И, что особенно ценно, под них уже заложен фундамент законов. Конечно, законодательство пока еще нуждается в корректировке, но эта работа идет и будет продолжаться до тех пор, пока правовое поле этой архиважной экономической сферы не наполнится более конкретными механизмами, стимулирующими активные действия в этом направлении.

– Оцените подвижки в жилищно-коммунальном хозяйстве, которое напрямую касается всех российских граждан. Как велики масштабы внимания законодателей к ЖКХ?

– Считаю, что достаточно велики. Ведь этот сектор один из самых затратных в российской экономике, где топливно-энергетические ресурсы используются крайне неэффективно. Поэтому 261-й закон «Об энергосбережении и о

повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предписывает проводить всеобщую установку приборов учета – как индивидуальных, так и общедомовых. Имеются в виду не только многоквартирные дома – счетчики появятся и в частном секторе. Кстати, энергоснабжающие и оказывающие коммунальные услуги организации в многоквартирных домах должны будут предлагать потребителям кредиты на 5 лет для оплаты установки этих, скажем прямо, недешевых приборов. В законе также определены основные направления повышения энергетической эффективности зданий, принципы их паспортизации. Понятно, что сегодня многие нормативно-методические документы безнадежно устарели. Поэтому возникла насущная потребность в актуализации СНиПов, то есть ужесточении требований к нормированию теплозащиты зданий и расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию. Сейчас под эти требования уже приняты нормативные документы, которые конкретизируют все аспекты. Чтобы при расчете тарифа избежать его резкого роста, законами ФЗ-261 и ФЗ-190 «О теплоснабжении» предусматривается интенсивное использование нового метода – RABрегулирования. Благодаря встроенному в него механизму, стимулирующему снижение издержек, компании смогут привлекать на развитие весьма серьезные инвестиции, не увеличивая при этом тарифов. Несмотря на определенные сложности с внедрением этого метода, я надеюсь, что RAB-регулирование все-таки приживется на российской территории.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

21

Следует назвать еще три важных документа. Постановление № 340 от 15 мая 2010 года устанавливает требования для каждого регулируемого вида энергоснабжения и коммунальных услуг по разработке и осуществлению планов энергоэффективности. Постановление Правительства РФ № 1220 от 31 декабря 2009 года и приказ Федеральной службы по тарифам № 221-э/8 от 1 сентября 2010 года определяют методологию использования ценового метода RAB и расчета за экономию воды и энергии в тарифном регулировании. Эти документы, на мой взгляд, укрепляют действенность предусматриваемых законом мер.

– В регионах сейчас проводятся мероприятия по повышению энергоэффективности и энергосбережению. Какие слабые места в законодательстве выявились в ходе работы?

– При анализе ситуации выяснилось, что серьезной проблемой для регионов стало отсутствие мотивации. А если ее нет, то мы будем иметь дело лишь с имитацией деятель-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

ности. Причины этого я вижу прежде всего в недостатке информированности. Ни бизнес, ни муниципальные службы, ни бюджетная сфера зачастую не знают, какие существуют способы и формы финансирования энергоэффективных проектов. Пока еще не сформулированы реальные финансовые преференции, которые делают выгодными вложения в повышение энергоэффективности. В идеале каждая программа по энергоэффективности – будь она муниципальной или же отдельного предприятия – должна иметь в основе топливно-энергетический баланс (ТЭБ), который, собственно, и показывает, откуда берутся ресурсы, каким образом преобразуются, как потребляются. Используя этот документ, можно на более высоком качественном уровне разработать энергостратегию на перспективу. Однако практика ведения и расчетов ТЭБ у нас, увы, отсутствует. Для запуска типовых проектов в сфере ЖКХ запланировано предоставление государственных гарантий федерального бюджета по привлекаемым кредитам. В рамках Госпрограммы заложены также средства на софинансирование региональных программ энергоэффективности. Но пока существует дефицит бюджетных средств, выделяемых на такие проекты. Таким образом, неотлаженность нормативно-правовых документов, противоречивое отношение чиновников муниципальных служб, эксплуатационников, наконец, населения к новациям в коммунальном комплексе требуют сегодня от законодателей самого пристального внимания к этим вопросам и методически грамотной их проработки. Надо срочно менять культуру потребления, иначе реформы в этой сфере так и будут буксовать. Хорошо бы еще приобрести привычку изучать положительный опыт, научиться делиться им, тиражировать наиболее удачные пилотные проекты.

– Что касается энергосервиса – насколько проработано это направление с законодательной точки зрения?

– Когда 261-й закон ввел положение по продвижению энергосервисных контрактов, все надеялись, что они гармонично впишутся в программу энергосбережения. Но этого не произошло, хотя, по сути, энергосервис представляет собой комплекс мероприятий, направленных на выявление энергопотерь и причин неэффектив-

22

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ

ного использования энергии, и предлагает свои решения. Казалось бы, выгодно должно быть всем: и государству, и предприятиям, которые осуществляют энергоэффективные проекты, не расходуя при этом свои средства на энергосбережение, так как основную часть риска берет на себя энергосервисная компания, она же реализует первую фазу проекта за свой счет или при финансовой поддержке банка. При кажущейся простоте схемы работа с энергосервисным контрактом на самом деле представляет собой сложнейший механизм, сочетающий организационные, технические, юридические и финансовые аспекты. В нихто как раз и кроются «узкие места», которые нужно «расшивать». Немаловажно еще наладить доверие между предприятиями, инвесторами и сервисными компаниями. Если же говорить в целом, то рынок энергосервиса только формируется, и у него есть главное – нормативная и правовая база.

– Понятно, что предстоит большая работа по совершенствованию законодательства. А насколько актуален сегодня вопрос подготовки кадров, которые должны будут выполнять масштабные мероприятия по энергосбережению?

– Почему у нас в большинстве своем региональные и муниципальные программы энергосбережения далеки от идеала – не везде определены целевые показатели и индикаторы исполнения, не конкретизированы мероприятия и механизмы их финансового обеспечения и управления, а в некоторых соответствующие расходы вообще не предусмотрены? Все дело в специалистах, которые должны их формировать. Их крайне мало. А уж профессионалов высокой степени квалификации, образованных и обладающих широким спектром компетенций, – вообще считанные единицы. Как справиться с отсутствием квалифицированных кадров, какой формат обучения оптимален для уже состоявшихся специалистов? Этот вопрос совсем не праздный, ибо его цена очень велика. Эффективное решение проблемы может быть найдено в создании практико-ориентированной системы профессиональной подготовки, организации курсов переподготовки инженернотехнических и руководящих кадров, занимающихся вопросами энергосбережения. Еще одна модель – это центры компетенции на местах.

Путей достаточно, чтобы выбрать подходящий для каждой конкретной аудитории. Но, конечно, все они потребуют немалых усилий.

– Руководство страны поставило задачу снизить к 2020 году энергоемкость ВВП не менее чем на 40 процентов. Насколько реально добиться этого показателя? Знаете ли вы примеры успешной реализации намеченных планов?

– Выполнение поставленной задачи вполне возможно за счет государственной политики энергосбережения и широкого внедрения и применения передовых технических решений. Так, по оценкам «Роснано», в России есть возможности сократить потребление энергии, увеличить ее экспорт и глобальную конкурентоспособность. Поэтому «Роснано» осуществляет ряд инвестиционных проектов, связанных с энергосбережением. В качестве примера можно назвать производство светодиодных ламп «Оптоган». На ниве энергосбережения успешно выступает и компания «Лиотех», которая построила высокотехнологичное производство литий-ионных аккумуляторов в Новосибирске. Этот завод является первым в России и самым крупным в мире. Накопители электроэнергии используются в целом ряде энергосберегающих проектов. В Санкт-Петербурге на набережных и улицах работают осветительные опоры, в которых накопленную днем солнечными батареями энергию накопители преобразуют в электричество, а значит – свет в вечернее и ночное время. Другой пилотный проект хорошо зарекомендовал себя в магистральных и распределенных электросетях: ночью, когда потребление падает, накопители «складируют» электроэнергию от ГЭС и ТЭЦ и отдают потребителям днем, сглаживая и компенсируя пиковые нагрузки в сетях. В результате потребление электричества в целом по стране становится более сбалансированным и экономически выгодным. Есть множество других инновационных проектов, которые, будучи апробированными, становятся хорошим стимулом для рационализации энергопотребления и снижения энергоемкости валового внутреннего продукта. Законодатели тоже интенсивно работают над поставленной руководством страны задачей, так что, думаю, целевой показатель минус 40 процентов не только реально достижим к 2020 году, но и может быть превышен.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

23

261-ФЗ: ошибки надо исправлять За время действия Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было сказано много слов о его несовершенстве. Но, с другой стороны, закону исполняется всего три года. При условии проведения необходимых корректировок у него есть все шансы стать надежной основой для выполнения важнейшей государственной задачи – считает председатель правления Национального союза энергосбережения, ответственный секретарь научно-экспертного совета при Рабочей группе Совета Федерации по мониторингу практики применения Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ Андрей РОМАНЧУК. СИСТЕМНЫЕ ВОПРОСЫ Эксперты не устают критиковать существующее законодательство, регулирующее процессы энергосбережения и повышения энергоэффективности. Со многими заявлениями нельзя не согласиться, особенно с теми, которые указывают на отсутствие скоординированных действий федеральных органов исполнительной власти с субъектами Российской Федерации. На мой взгляд, это основная проблема. Но существуют и другие. Например, нет скоординированной системы информирования населения по вопросам энергосбережения. Если брать бюджетный сектор, то информация, конечно, идет в рамках ведомственных инструкций, программ и требований. И в то же время рядовой гражданин, не имеющий доступа к ведомственным инструкциям, знает о государственной программе энергосбережения лишь самую малость, она ассоциируется в основном с энергосберегающими лампочками да еще с приборами учета, которые, кстати, сами по себе не экономят, а лишь позволяют учитывать фактически потребленный ресурс. Сейчас работу по информированию населения ведут по большей части энергосбытовые компании в рамках своих программ да производители оборудования и организации, предлагающие услуги в этой области, но это далеко не заменяет необходимости в разработке и исполнении государственной информационной программы. Я часто сталкиваюсь с руководителями частных предприятий, являющихся субъектами закона об энергосбережении, и встречаю поистине удивленные взгляды, когда начинаю говорить о требованиях закона, сроках и реальных штрафах за неисполнение абсолютно реальных требований. Это видимая проблема, решать которую придется как

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

законодателю, так и исполнительной власти в ближайшее время. Следующая проблема – недостаточный уровень подготовки специалистов, проводящих энергообследования, и, как следствие, низкое качество предоставления базовой услуги – проведения энергетического аудита, основного предынвестиционного мероприятия. Вопрос действительно системный. Сейчас для получения статуса энергоаудитора достаточно пройти 72-часовые курсы, получить «корочку», и это все! А ведь по итогам энергоаудита составляются рекомендации для конкретного объекта, которым необходимо следовать. У нас все субъекты закона обязаны снижать энергопотребление на 3 процента ежегодно до 2015 года, то есть всего на 15 процентов от уровня 2010 года в сопоставимых условиях. От качества проведенного энергоаудита зависит, прежде всего, возможность работать с инвестором. 92 процента всех средств, предусмотренных на реализацию государственной программы энергосбережения, – это внебюджетные источники, а значит, реализация предынвестиционных мероприятий является одной из важнейших задач также и в бюджетном секторе, и отношение к ней должно быть подобающим. Государство – как стратегический инвестор в свою экономику – должно задать темп реализации программ энергоэффективности, показав на примере бюджетного сектора, что требования и показатели, заложенные в закон, действительно обоснованны, реализуемы и эффективны. Это, наверное, будет самым лучшим стимулом для бизнеса, показательным примером для населения, в том числе для подрастающего поколения, ведь именно с детей и начинается формирование рациональной модели потребления энергетических ресурсов.

24

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ

Вопросы с ценообразованием, методиками проведения энергообследований, с наличием реальных, исполнимых рекомендаций все еще так же актуальны, как и механизмы привлечения средств на их исполнение. ИНИЦИАТИВА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ Чтобы реализация важной государственной задачи не превратилась в фарс, реализуемый комплекс мер должен подвергнуться корректировке, только в этом случае он будет эффективен. Законодатель и исполнительная власть предлагают сейчас свои варианты «работы над ошибками». Так, в Государственную думу внесен проект Федерального закона № 104515-6, предусматривающий: повышение уровня профессиональной подготовки энергоаудиторов, в том числе с учетом отраслевой специфики; введение системы требований к проведению энергетических обследований, к отчетам и программам, разрабатываемым по результатам энергетических обследований, к порядку проверки качества проведения энергетических обследований; солидарную ответственность лица, проводящего энергетическое обследование, и саморегулируемой организации в области энергетического обследования за убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением лицом, проводящим энергетическое обследование, обязательств, предусмотренных законом или соглашением, в том числе при невыполнении требований федеральных стандартов; конкретизацию перечня объектов, в отношении которых может проводиться энергетическое обследование, основания и критерии для выбора объектов и способов предоставления сведений о потреблении энергетических ресурсов; уточнение порядка разработки программ организаций, имеющих дочерние и зависимые общества; уточнение условий энергосервисных договоров. На мой взгляд, предлагаемые изменения при определенной доработке, а она уже ведется, исправят сложившуюся ситуацию и ответят на большинство проблемных вопросов. Инициаторами законопроекта выступили член Совета Федерации Валентин Межевич, депутаты Государственной думы Юрий Липатов, Сергей Есяков, Василий Тарасюк.

17 октября 2012 года состоялось очередное заседание Комитета Государственной думы по энергетике, на котором рассмотрен законопроект № 83773-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий перенос сроков обязательного энергетического обследования.

И снова такой системный вопрос поднимается регионом, в данном случае Новгородской областной думой. Опираясь на поступающие из субъектов Российской Федерации и от представителей экспертного сообщества обращения по переносу сроков обязательного энергетического обследования, на заседании комитета выступил первый заместитель председателя комитета Василий Тарасюк. Комитет рассмотрел данный законопроект и принял решение поддержать его в первом чтении. ДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА Правительство Российской Федерации также вносит свой вклад в «работу над ошибками». 27 сентября 2012 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал Распоряжение № 1794-р, утверждающее план мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации. Указанный план предусматривает внесение изменений в ряд документов: Государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»; Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде; Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений; Требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов; Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета; Методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях; Требования к энергетическому паспорту; Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Будет уточнен перечень объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности. Предусматриваются также разработка и утверждение формы и требований к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с государственным или муниципальным участием. В правительство Российской Федерации будут внесены

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

25

предложения по изменениям требований к условиям контракта на энергосервис, по особенностям определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис и многие другие. Теперь дело за качественным, а не формальным подходом к подготовке изменений в нормативные акты. ФАРС ИЛИ РЕЗУЛЬТАТ? Происходящие изменения в законодательстве очень актуальны на сегодняшний момент, особенно с учетом окончания срока проведения энергообследований (31 декабря 2012 года), после чего Ростехнадзор вправе штрафовать организации, не имеющие энергетического паспорта. Сейчас стало абсолютно ясно, что регионы и ведомства не справятся в установленные законом сроки. Проблема не в том, что регионы не хотят, а в том, что у многих субъектов Российской Федерации просто нет средств, чтобы эти обследования провести. Постановление правительства, в соответствии с которым выделяется государственная субсидия, не предусматривает распределения субсидий с учетом уровня бюджетной обеспеченности. Помощь получают субъекты РФ,

способные должным образом участвовать в финансировании мероприятий программы. А депрессивным регионам, у которых своих денег нет, и поддержка не положена. Что же, их теперь еще и штрафовать? Вопрос необходимо скорейшим образом решать, и такие предложения уже поступают. Пересмотр порядка распределения бюджетных субсидий регионам России с учетом уровня бюджетной обеспеченности станет реальным шагом в направлении сближения позиции центра с субъектами. Что касается сроков окончания проведения энергообследований, то их можно перенести, что будет, надеюсь, сделано. Важно это знать, об этом говорить и не допустить массовых фальсификаций энергетических паспортов, которые уже начались. Опасения испортить отчетность или платить штраф могут свести выполнение важнейшей задачи до уровня формального соблюдения требований законодательства. А этого нельзя позволять, энергетический паспорт – еще не энергоэффективность. Впереди очень много работы, и лежит она в основном на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Об этом не стоит забывать, так же как и про экспертное мнение при подготовке проектов нормативных актов и законов.

КОММЕНТАРИЙ Александр МАЛИНОВСКИЙ, президент АРИЭР «МАЭН», руководитель секции «Энергетические обследования» Экспертного совета Рабочей группы законодательных инициатив и поддержки предпринимательства при председателе Комитета Госдумы ФС РФ по энергетике: – В требовании законодательства о проведении обязательных энергетических обследований, на мой взгляд, существует некое противоречие. С одной стороны, оно должно быть выполнено в срок, иначе последуют штрафные санкции, с другой – в нем отсутствуют положения о финансировании этих работ и ответственности за их невыполнение. Это влечет за собой нежелательные последствия: формальный подход к энергоаудиту и низкое качество работ. Усугубляет проблемы очевидная необходимость корректировки форм энергетического паспорта. В первую очередь, на мой взгляд, надо изменить его статус. Сейчас это чисто формальный документ, который абсолютно не востребован в повседневной практике. Надо сделать паспорт обязательным

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

документом – как Устав предприятия, чтобы включить его в пакет учредительных документов. Так как в паспорте отображаются затраты на внедрение энергосберегающих мероприятий, размер экономического эффекта, сроки проведения работ, предприятия могут уже на законных основаниях и обоснованно получать налоговые, тарифные и другие льготы. По сути, в нем будет заложен механизм реализации энергосервисных мероприятий по рассчитанным и подписанным заказчиком цифрам. В этом случае проведение энергоаудита станет просто выгодным делом. Кстати, еще очень важный момент в отношении энергетического паспорта: следу-

ет адаптировать его форму к разным видам предприятий, разрешить включать туда и нетиповые мероприятия по энергосбережению. Другой вопрос, который волнует многих, – это качество энергетических обследований. Необходимо понимать, что энергоаудит – это инструмент оптимального снижения затрат на потребляемые топливно-энергетические ресурсы. Значит, энергоаудиторская компания должна иметь в штате энергоаудиторов разной направленности – тепловиков, электриков, технологов, экономистов, бухгалтеров и юристов. Равно как и собственный приборный парк. Сегодня есть очень грамотные, опытные, умелые аудиторы. А есть новички с непрофильным образованием, прошедшие курсы повышения квалификации. Поэтому общий уровень энергоаудита можно оценить как средний. Но работы ведутся, накапливаются опыт и знания. И я надеюсь, что в дальнейшем нам удастся проводить обследования предприятий с надлежащим качеством в едином нормативноправовом поле.

26

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ

Распределение субсидий: правила меняются Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности будут изменены. Минэнерго планирует утвердить новые правила в правительстве еще до нового года. Подробнее о том, чем вызваны перемены, в каких направлениях они будут происходить, а также о самих поправках рассказывает заместитель директора Департамента энергоэффективности и модернизации ТЭК Минэнерго России Алексей КУЛАПИН. СРОК ПОДАЧИ ЗАЯВКИ Заявки на получение субсидий будут приниматься до 1 апреля 2013 года (в 2012 году они принимались до 1 июня). Эта дата нам представляется наиболее оптимальной. С одной стороны, регионы получают больше времени на качественное освоение средств субсидии, с другой – в их распоряжении остается весь первый квартал, чтобы успеть сверстать бюджеты и внести изменения в региональные программы энергосбережения. УЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ Определено, что будет повышаться значимость показателя, характеризующего уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет средств из внебюджетных источников. При этом имеется в виду составляющая внебюджетного финансирования, не относящаяся к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности. Со временем показатель привлечения внебюджетного финансирования на 1 рубль субсидии из федерального бюджета станет одним из ключевых. Это будет способствовать институциональному развитию. СУММАРНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ Решение о предоставлении субсидии принимает Минэнерго России в отношении субъектов Российской Федерации, у которых суммарный показатель, характеризующий эффективность проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, достигает величины не менее 3,5. В 2013 году пороговое значение балла, вероятно, будет доведено до 4 с дальнейшим повышением в последующие годы. Кроме того, при расчете указанного суммарного показателя будет значительно увеличен коэффициент значи-

мости индикатора, отражающего эффективность использования субсидии, полученной в предшествующем году, и соблюдение условий ее предоставления. Это новшество продиктовано практикой 2011 года, когда в ряде регионов выделенные субсидии вообще не использовались. ОБЪЕМ СУБСИДИЙ Согласно действующим Правилам объем субсидий распределяется между категориями субъектов РФ, исходя из бюджетной обеспеченности регионов, в следующем порядке: 1-я категория – 30 процентов, 2-я категория – 50 процентов, 3-я категория – 20 процентов. Данное распределение будет меняться в сторону увеличения объема субсидий, предоставляемых регионам 3-й категории, самой многочисленной, как показал 2012 год. ПРИОРИТЕТЫ Приоритеты государственной поддержки постепенно будут смещаться в сторону реализации комплексных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в энергетике, промышленности, на транспорте и иных отраслях экономики. В связи с этим субъектам Российской Федерации стоит обратить особое внимание на совершенствование региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с целью выделения в них типовых комплексных проектов. Комплексность в данном случае могут обеспечить следующие компоненты: мероприятия, реализуемые на локализованной территории; мероприятия, предусматривающие экономию по нескольким видам энергоресурсов; мероприятия, затрагивающие смежные отрасли; мероприятия, предусматривающие финансирование разных стадий одного проекта из различных источников;

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

27

сочетание энергетического эффекта с экономическим и социальным эффектом (например, реализация типовых проектов «Энергоэффективное поселение»). Критерии комплексности могут быть и другие, здесь перечислена лишь часть из них – для отражения общего подхода. При этом мы понимаем, что эффективность данных комплексных проектов не может дать результата здесь и сейчас, а имеет долгосрочный характер.

законодательством субъекта Российской Федерации о налогах лицам, осуществляющим деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе по энергосервисным договорам (контрактам); наличие в субъекте Российской Федерации регионального центра в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности либо региональной энергосервисной компании, созданных в форме организаций с участием субъекта Российской Федерации; РЕКОМЕНДУЕМЫЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ КРИТЕРИИ наличие акта о создании региональной государстНапомню, что в действующей редакции Правил критерии венной информационной системы в области энергосбеделятся на две группы: критерии отбора заявки, при несорежения и повышения энергетической эффективности в блюдении которых субъект Российской Федерации не допусубъекте Российской Федерации. То есть для того, чтобы скается к отбору на предоставление субсидии; и критерии соответствовать к 1 апреля 2013 года новым критериям готовности субъекта Российской Федерации к реализации отбора заявок, регионам уже сейчас необходимо принирегиональной программы энергосбережения, соответствие мать соответствующие нормативные правовые акты. которым повышает суммарный балл энергоэффективности Естественно, постепенно будут исключаться критерии, у региона. Мы планируем из года в год часть критериев актуальность которых теряется в связи с истечением сроготовности субъекта (рекомендуемых) превращать в критеков реализации. Например, проведение обязательных рии отбора заявки (обязательные), тем самым стимулируя энергетических обследований в 100 процентах госучрегион к созданию институциональных условий, энергосбереждений и органов государственной власти субъекта режению и повышению энергоэффективности. Российской Федерации, назначение лиц, ответственных В 2013 году в критерии отбора заявок превратятся слеза энергосбережение, в 100 процентах госучреждений, дующие критерии готовности: установке 100 процентов приборов учета. наличие в субъекте Российской Федерации закона Что касается определения готовности к реализации субъекта Российской Федерации об энергосбережении и региональной программы, то будет введен показатель о повышении энергетической эффективности на территокомплексности мероприятий, исходящий из соотношения рии субъекта Российской Федерации, соответствующего объема финансирования комплексных мероприятий региФедеральному закону от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ ональной программы за счет средств бюджета субъекта «Об энергосбережении и о повышении энергетической Российской Федерации к общему объему финансирования эффективности и о внесении изменений в отдельные закопрограммы за счет средств бюджета субъекта Российской нодательные акты Российской Федерации»; Федерации. Будут также учитываться наличие по комналичие в субъекте Российской Федерации льгот по плексным мероприятиям утвержденной проектно-сметной региональным налогам, предоставляемых в соответствии с документации, подтвержденного внебюджетного финансирования, соответствие комплексных ЦИФРЫ И ФАКТЫ мероприятий приоритетным направВ 2011 году в рамках Государственной программы РФ «Энергосбережение и лениям в области энергосбережения повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» было выде- и повышения энергетической эффеклено более 5 миллиардов рублей из федерального бюджета на софинансирова- тивности. ние мероприятий, включенных в региональные программы энергосбережения. Эта сумма распределилась между 54 субъектами Российской Федерации. ВИД ПОДАЧИ ЗАЯВКИ Однако только 7 регионов использовали субсидии в полном объеме в 2011 Часть документов, прилагаемых к году: Республика Алтай, Республика Татарстан, Липецкая область, Республика заявке на получение субсидии, будут Марий Эл, Чеченская республика, Республика Ингушетия, Хабаровский край. направляться в электронном виде. Оставшиеся субъекты РФ в соответствии с бюджетным законодательством и Данный сервис будет организован на основании документально подтвержденных потребностей получили остатки через государственную информационную систему «Энергоэффективность». неиспользованных субсидий в первом квартале текущего года. Заявки на предоставление субсидий в 2012 году подали 70 субъектов РФ. Через нее же организуется монитоОбщий объем федеральной поддержки составил более 5,7 миллиарда рублей, ринг оценки эффективности использокоторые распределены между 36 регионами в соответствии с измененными с вания субсидии и соблюдения условий учетом опыта предшествующего года Правилами. ее предоставления.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

28

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ

Не остаться в вечном долгу Юлия САФОНКИНА 113 миллиардов рублей – примерно столько задолжали россияне за жилищно-коммунальные услуги. Однако, по подсчетам коллекторской фирмы MORGAN&STOUT, это лишь пятая часть общей задолженности, накопленной в России к началу июля этого года. Остальные 456 миллиардов – на совести предприятий и управляющих компаний. В октябре 17 энергокомпаний направили в Комитет Госдумы по энергетике пакет поправок, призванных ужесточить ответственность за злоупотребления со стороны недобросовестных посредников и перепродавцов тепловой и электрической энергии.

ГАРАНТ НАДЕЖНОСТИ Вопрос о необходимости законодательной защиты энергетиков от рисков, связанных с неплатежами, профессиональным сообществом поднимается уже не первый год. Но теперь появился шанс, что дело сдвинется с мертвой точки. В феврале 2012 года компания «Мечел-Энерго», обратившаяся в Комитет ГД по энергетике с предложением рассмотреть возможность изменения существующего законодательства для недопущения злоупотреблений в сфере ЖКХ, получила принципиальную поддержку председателя комитета Ивана Грачева. Вскоре были сформулированы основные положения, направ-

ленные на вывод отрасли из затянувшегося кризиса неплатежей. Речь, в частности, идет о том, чтобы предоставить приоритетное право поставлять тепло и собирать средства за отпущенную потребителю тепловую энергию исключительно ее производителю, то есть убрать из цепочки «производитель – потребитель» посредников – управляющие компании (УК) и Единые теплоснабжающие организации, имеющие в управлении тепловые сети. Сами сети предлагается приватизировать, ведь арендаторы, как правило, не заинтересованы инвестировать в несобственные активы. Производитель – единственный, кто заинтересован в модернизации и грамотной эксплуатации сетей, поэтому у него должно быть приоритетное право на их приобретение. В числе других предложений – лицензирование деятельности исполнителей коммунальных услуг, законодательное закрепление за ресурсоснабжающими организациями права инициирования процедуры отвода исполнителя коммунальных услуг и лишения его права продолжать соответствующую деятельность при наличии у него просроченных задолженностей за ресурсы, введение обязательного страхования деятельности исполнителями коммунальных услуг, создание и ведение реестра исполнителей коммунальных услуг с открытым перечнем сведений об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организаций, количестве домов и динамике их обслуживания... Кроме того, в «Мечел-Энерго» говорят о необходимости ввести уголовное наказание за

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

29

хищение денежных средств, представляющих собой оплату собственниками (нанимателями) жилых помещений и подлежащих перечислению ресурсоснабжающим организациям, а также за подделку голосующих документов общедомовых собраний. БАЛАНСИРУЯ НА ГРАНИ Столь жесткие меры отнюдь не избыточны. Проблема неплатежей – одна из ключевых в энергетической отрасли. По информации отдела сбыта ООО «Мечел-Энерго», в 2012 году дебиторская задолженность предприятий ЖКХ и других посредников – перепродавцов энергии перед компанией достигла одного миллиарда рублей. В общих показателях компании за первое полугодие 2012 года последствия неплатежей вылились в операционный убыток более 31 миллиона долларов. Финансовые потери, которые несут по вине неплательщиков энергокомпании, – лишь одна сторона проблемы. Из-за хронического недофинансирования работ по обновлению сетей существует реальная угроза выхода из строя муниципальных систем жизнеобеспечения. «Когда нет оборотных средств, мы не можем провести ремонт и реконструкцию оборудования, закупить топливо, запасные части. Мы не можем бесконечно брать кредиты, – объясняет

ситуацию заместитель генерального директора ООО «Мечел-Энерго» Артур Кривенко. – Энергетика – регулируемый вид деятельности. Регулирующие органы не будут принимать в расчет затраты на выплату процентов по нашим кредитам. В такой ситуации мы не исключаем вынужденного закрытия котельных. С учетом того, что в некоторых городах альтернативы нашим источникам теплоснабжения нет, социальные последствия могут быть катастрофичны». В начале этого года проблемными городами для компании были объявлены башкирский Белорецк, Нытва в Пермском крае, Чебаркуль и Златоуст в Челябинской области, Междуреченск, Калтан и Осинники в Кемеровской области. Кстати, в последнем из перечисленных регионов в декабре 2011 года было возбуждено сразу три уголовных дела в отношении руководителей управляющих компаний по фактам нецелевого расходования денежных средств жителей, перечисленных за тепло. Однако нет гарантии, что энергетики получат эти средства в полном объеме. Из всех вышеназванных населенных пунктов только в Чебаркуле благодаря поддержке мэра Андрея Орлова компании удалось решить проблему неплатежей с помощью перехода на прямые договоры с потребителями – в конце октября там был открыт Центр обслуживания клиентов ООО «Мечел-Энерго». ЕДИНЫМ ФРОНТОМ Первое обсуждение предложений, представленных «Мечел-Энерго», состоялось в Госдуме 11 июля. Для инициирования процедуры внесения соответствующих изменений в действующее законодательство было решено создать рабочую группу при Комитете по энергетике и пригласить в нее представителей всех заинтересованных организаций. Сразу откликнулись 12 крупнейших российских энергокомпаний, в том числе ООО «Газпром энергохолдинг», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО «РусГидро», ООО «Сибирская генерирующая компания», ОАО «ТГК-1», ОАО «МОЭСК», ОАО «Иркутскэнерго», ООО «СИБУР», ОАО «ТГК-14», ОАО «ТГК11», ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». Позже к ним присоединились еще 5 компаний. Все они

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

30

ЗАКОНЫ И ПРОЕКТЫ

приняли активное участие в работе над пакетом поправок. В результате он дополнился рядом новых предложений. Так, в «ТГК-14» заговорили о целесообразности введения солидарной ответственности собственника жилищного фонда по долгам управляющей организации. В компании надеются, что таким образом можно будет избежать «омертвления задолженности УК и ТСЖ перед ресурсоснабжающими организациями». Компания «Фортум», работающая на рынке теплоэнергетики Тюменской и Челябинской областей, предложила внести изменения в закон о персональных данных. Новые поправки должны открыть ресурсоснабжающим организациям доступ к данным жильцов для начисления, выставления счетов и сборов платежей. Кроме того, в «Фортуме» считают, что нужно разрешить увеличивать должникам тариф и позволить отключать населению электроэнергию за задержку платежей по любому из коммунальных ресурсов с компенсацией выпадающих доходов электроснабжающей организации за счет потребителя. Дальневосточная генерирующая компания (ДГК) выступила с идеей предоставлять субсидии не только тем гражданам, у которых расходы на коммунальные услуги превышают определенную величину, но и тем, кто накопил большие долги и из-за трудной жизненной ситуации не может их погасить. Компания также настаива-

ет на сокращении сроков рассмотрения исковых требований о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию через вынесение судебных приказов. ОАО «Иркутскэнерго», в свою очередь, предлагает разрешить ресурсоснабжающим предприятиям приостанавливать поставку ресурсов при просрочке платежей управляющими компаниями и ТСЖ. Большинство компаний поддерживают инициативу «Мечела» о введении уголовной ответственности для руководителей посреднических организаций – злостных неплательщиков. «Сегодня это единственный способ заставить управляющие компании платить за услуги», – считает директор по связям с общественностью «ИНТЕР РАО ЕЭС» Антон Назаров. Министр энергетики Александр Новак также высказался за ужесточение мер борьбы с должниками, но подчеркнул, что, прежде чем править закон, нужно тщательно проанализировать последствия, дабы избежать несправедливой трактовки. В начале осени пакет поправок поступил на рассмотрение думской Комиссии по энергетике. По словам председателя комиссии Ивана Грачева, предложения энергетиков будут взяты за основу в ходе рассмотрения изменения законодательства. «Постараемся в режиме второго чтения встроить эти поправки в закон», – сказал он, уточнив, что поправки могут быть приняты до конца осенней сессии.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

31

КОММЕНТАРИИ Юрий ЯМПОЛЬСКИЙ, генеральный директор ООО «Мечел-Энерго»: – Поддержка законодательных и иных инициатив, направленных на снижение рисков предприятий отрасли от неплатежей посредников и перепродавцов тепловой и электрической энергии, будет способствовать как решению проблем энергетических компаний, так и финансовому оздоровлению всей российской экономики. Хочу выразить благодарность всем, кто уже откликнулся, и тем, кто присоединится к работе группы в дальнейшем. Только совместными усилиями мы сможем добиться того, чтобы производители тепловой и электрической энергии начали получать средства за произведенную продукцию в полном объеме. На последнем заседании рабочей группы принято решение направить итоговые инициативы не только в комитет Государственной думы по энергетике, но и в правительство Российской Федерации, так как часть обсуждаемых предложений касается постановлений исполнительных органов власти. Своевременные и стопроцентные платежи потребителей – основа энергетической безопасности страны. Сергей ЛИПИН, директор по рынкам тепловой энергии ОАО «Квадра»: – Работа по изменению законодательства в сфере теплоснабжения уже давно ведется генерирующими компаниями. Рабочие группы по данной проблеме созданы в рамках профессиональных и отраслевых объединений энергетиков – в НП «Совет производителей электроэнергии», НП «Российское Теплоснабжение», где формируется единая позиция генерирующих компаний и формулируется в поправках, которые потом включаются в законотворческий процесс. Другое дело, что процесс этот не быстрый. Мы не стали дожидаться изменений в законодательстве и еще в 2002 году приняли решение переходить на схемы расчетов за тепловую энергию непосредственно с потребителями. В этом мы увидели единственную для себя возможность остановить катастрофический рост задолженностей со стороны компаний-посредников и, как показало время, были правы. Начали с Белгорода, затем организовали систему расчетов с потребителями в других филиалах «Квадры»: Воронежском, Курском, Липецком, Смоленском, Тульском. Это привело к повышению уровня сбора денежных средств за тепло до 98–100 процентов. Сейчас заканчиваем переход к системе расчетов без посредников в Орле, а в дальнейшем будем внедрять новую схему в других регионах присутствия компании. Что касается законодательства, то его, безусловно, нужно менять. Недобросовестность посредников,

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

стоящих между теплоснабжающими организациями и потребителями, несовершенство жилищного законодательства и законодательства в теплоснабжении, которое не позволяет эффективно работать с должниками, уже давно мешают развитию не только отдельных генерирующих компаний, но и отрасли в целом. Иван ГРАЧЕВ, председатель Комитета Госдумы ФС РФ по энергетике: – В части транспарентности потоков и ответственности управляющих компаний я согласен с инициаторами поправок процентов на 99. В части более серьезных санкций к населению – не совсем согласен. Я вообще не сторонник дополнительных санкций по отношению к людям ни в какой сфере. По моему мнению, недисциплинированность людей – не главный источник проблем. Худо-бедно, но население все-таки платит по 90–95 процентов от необходимых объемов. А вот задержки поступления средств ресурсоснабжающим организациям бывают и в районе 50 процентов. Дмитрий БОГДАНОВСКИЙ, заместитель генерального директора ОАО «ДГК» по теплосбытовой деятельности: – На сегодняшний день дебиторская задолженность по тепловой энергии перед Дальневосточной генерирующей компанией превышает 3,7 миллиарда рублей, из них 3,2 миллиарда приходится на население. Величина долгов потребителей сопоставима с объемом годовой ремонтной программы ДГК, это огромная сумма. Абсолютно очевидна прямая зависимость между неплатежами потребителей и необходимостью пересматривать производственные, ремонтные, инвестиционные и все другие программы энергокомпании. В итоге речь идет о надежности энергообеспечения всех наших потребителей. Поэтому ужесточение санкций по отношению к неплательщикам жизненно необходимо, по-другому сегодня нельзя. Но в то же время мы понимаем, что есть достаточно большое число граждан, доходы которых не позволяют им своевременно рассчитываться за коммунальные услуги. И здесь без поддержки государства в виде субсидий проблемы не решить, поскольку жесткие санкции по отношению к малоимущим гражданам неэффективны. По нашим оценкам, на таких граждан приходится не менее 4 процентов от всего населения Дальневосточного региона, а это около 400–500 миллионов недособранных рублей в год. Именно поэтому ОАО «ДГК» вышло с рядом законодательных инициатив по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ и ряд постановлений правительства РФ.

ТЕМА НОМЕРА

В фокусе Ярославская область

Похоже, что самое распространенное слово у ярославцев – «система». Его любят повторять в правительстве, госучреждениях, компаниях. Все носит системный характер – взгляды, подходы, работа над созданием программ и законов, вплоть до реализации конкретных мероприятий. Поэтому слово – не модное. Оно главное по сути своей, определяющей развитие региона. По значимости соотносится разве что со словом «инициатива». В нем – стремление двигаться вперед и находить порой нестандартные, но всегда эффективные решения. Так живет Ярославская область. Хранит верность историческим и культурным традициям. Смотрит в будущее, стараясь обогнать сегодняшний день.

34

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

35

Открыты для дела, для жизни, для новых идей Юлия САФОНКИНА

ФОТО: ТИМУР ЧУМАКОВ

Экономический и промышленный потенциал Ярославской области традиционно считается одним из самых высоких в России. Сегодня продукция ярославских предприятий поставляется в более чем 100 стран мира. Причины такого динамичного развития – сбалансированность структуры экономики и наличие так называемых производств-стабилизаторов – предприятий нефтепереработки и машиностроения. Здесь также накоплен большой опыт в разработке и реализации программ энергосбережения и энергоэффективности, которые с успехом транслируются в других российских регионах.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

36

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

«ВСЕ ФЛАГИ БУДУТ В ГОСТИ К НАМ…» Сегодняшний день Ярославской области убеждает нас в том, что «недремлющий, отважный, смелый и предприимчивый народ», как называл ярославцев известный историк литературы XIX века Иван Дементьевич Гарусов, по-прежнему открыт для новых идей, готов к великим свершениям. Не случайно на ярославской земле дважды проводился Мировой политический форум, на котором главы государств, ученые и эксперты международного уровня обсуждали самые актуальные темы современной политики. Здесь получил прописку Международный энергетический форум, призванный намечать развитие перспективных направлений российской энергетики. Недавно стало известно и о том, что с 2013 года в Ярославле будет проходить международный форум «Диалог цивилизаций и культур». Эту идею одобрил президент России Владимир Путин на встрече с губернатором области Сергеем Ястребовым. Ястребов работает на посту губернатора всего несколько месяцев (его кандидатура, предложенная президентом России, одобрена областной думой 5 мая), но уже успел четко обозначить свою позицию по поводу того, в каком направлении должна развиваться региональная экономика. В сентябре на XI Международном инвестиционном форуме «Сочи2012» он подписал сразу несколько договоров на строительство новых предприятий в Ярославской области. В числе самых важных для области – завод на 216 рабочих мест по производству автомобильных двигателей евростандарта модульного типа и новый нефтеперерабатывающий завод мощностью один миллион тонн в год по сырью и глубиной переработки не менее 93 процентов.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

37

По мнению руководства области, благодаря этим соглашениям экономика региона получит новый импульс развития, позволяющий использовать инновационные технологии и применять новые подходы к образованию, ведь молодежь хочет работать на современных предприятиях. Кроме того, масштабные проекты помогут области решить многие социальные проблемы: обеспечить ярославцам новые рабочие места, достойную заработную плату и перспективы профессионального роста. Базой для развития инвестиционной активности в регионе должна служить благоприятная среда для бизнеса. В Ярославской области действует система поддержки создания промышленных парков, предоставляются налоговые преференции, используется практика применения гибкой ставки налога и срока налогообложения при достижении параметров эффективности инвестиционного проекта.

РУССКИЙ ХАРАКТЕР ного на Руси удивительных мест, но Ярославская область – особенная. И дело тут не только в пяти тысячах памятников культуры, сохранившихся на ее территории, и не в трогательной красоте скромных среднерусских пейзажей, отражающихся в тягучей волжской воде. Так уж вышло, что ярославцы с их предпринимательскими талантами и традициями меценатства, с их замешенной на торговле европеизированностью и способностью составить собственное мнение решительно по любому поводу стали своеобразной квинтэссенцией всего самого лучшего, что можно отыскать в русском характере. «Ярославцы – народ промышленный, который вам и порося обратит в карася, и на воде не утонет, и в огне не сгорит, на обухе рожь смолотит и шилом патоку заварит». Так о земляках отзывался писатель середины позапрошлого века Василий Васильевич Толбин. Особая деловитость всегда отличала ярославский люд от жителей прочих губерний России. Вот и Константин Дмитриевич Ушинский в

М

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

ЦИФРЫ И ФАКТЫ Филиал ОАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго» обеспечивает централизованным электроснабжением Ярославскую область площадью 36,2 тыс. кв. км с населением более 1315 тыс. человек. На балансе организации находится 25 809 км воздушных линий электропередачи и 247 км кабельных линий, а также 162 ПС напряжением 35–110 кВ и 6332 ТП напряжением 6–10/0,4 кВ. Общая мощность подстанций 35–110 кВ составляет 2882 МВА, общая мощность ТП 6–10/0,4 кВ – 937 МВА. Благодаря реализации мер, предусмотренных в областной программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области», снижение энергоемкости валового регионального продукта по итогам 2011 года составило 6 процентов к 2010-му и 12 – к докризисному 2007 году. Особенно успешно процесс энергосбережения проходит в таких сферах, как образование, здравоохранение, сельское хозяйство.

«Путешествии по Волге» (1860) свидетельствует: «Ярославцы известны по всей России своей ловкостью и сметливостью, необыкновенными способностями к промышленности и торговле». Впрочем, могло ли быть иначе, если еще задолго до петровского прорыва в Европу Ярославль вовсю торговал с англичанами и голландцами, немцами, испанцами, французами. По ярославской земле проходил Великий Волжский путь, связавший Беломорье с Хазарией, Персией и Багдадом. В Ярославле западные караваны с пряностями, сахаром, сукном и оружием встречались с азиатскими, везущими драгоценные камни, жемчуг, бирюзу, шелк, китайские «шиты» (русские называли их «цыцы» – ситцы). Сами ярославцы с успехом продавали льняное полотно, «белое мыло» и «красную юфть» – специальным образом выделанную кожу, которую охотно покупали в Турции. К тридцатым годам XVII столетия в городе существовало 29 постоянных представительств европейских торговых домов.

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

38

ЦИФРЫ И ФАКТЫ

Ориентировочная стоимость строительства Хуадянь-Тенинской ПГУ-ТЭЦ – 20 миллиардов рублей. Основным топливом для ПГУ станет газ, а резервным – дизельное топливо. Электрическая мощность станции составит 450 МВт, тепловая – 287 Гкал/час. На станции будет 140 рабочих мест: 80 сотрудников – оперативный персонал, работающий в 5 смен по 16 человек, и 60 сотрудников – управленческий и обслуживающий персонал. По данным органов Государственной статистики, в Ярославской области индекс промышленного производства в августе 2012 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 104,1 процента, в январе – августе 2012 года – 112,3 процента. При этом индекс производства в сфере добычи полезных ископаемых в январе – августе 2012 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года превысил 142 процента; а в обрабатывающем производстве – 113 процентов.

МАЛАЯ ЭНЕРГЕТИКА ДЛЯ БОЛЬШИХ ДЕЛ Битва ярославцев за инвестиции не напрасна: сейчас в области реализуется около 40 инвестиционных проектов. Всемирный банк поставил регион на восьмое место в стране по умению властей создавать условия для ведения бизнеса любого масштаба. Результат поистине впечатляющий – особенно если учесть, что Ярославская область считается энергодефицитной. Зимой дефицит составляет около 55, летом может доходить до 80 процентов. Недостающую энергию область получает из смежных энергосистем – Костромской, Тверской, Владимирской, Московской, Вологодской. К решению проблемы нехватки мощностей ярославские власти подошли творчески. Несколько лет назад в области стартовал пилотный проект комплексной малой энергетики. Первый объект – модернизированная котельная, на которой применена когенерационная газопоршневая установка (то есть установка, способная производить как электрическую энергию, так и тепловую), – был сдан

За первые шесть месяцев этого года в сравнении с таким же периодом 2011 года реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) жителей Ярославской области увеличились на 12,6 процента. Среднемесячная начисленная заработная плата в июле 2012 года составила 20 437 рублей и по сравнению с июлем 2011 года выросла на 14,2 процента.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

39

в январе 2010 года в Большесельском муниципальном районе. Сегодня Ярославская область находится в числе лидирующих регионов Российской Федерации по развитию малой генерации. В правительстве региона уверены: почти в каждом районе есть возможность для установки такого рода объектов. К тому же оборудование для них выпускается тут же, на ярославских предприятиях. «В области создается прообраз энергетики будущего с таким важным элементом, как распределенные сети генерации электрической энергии, позволяющие изменить энергетический пейзаж, дополнить существующие мощные объекты генерации электрической энергии объектами

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

малой и средней мощности», – утверждает первый заместитель директора департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области Андрей Лукашов и поясняет: «Это как раз то, чего в Российской Федерации не было, но что характеризует энергетическую инфраструктуру развитых стран». ПРОЩАНИЕ С ДЕФИЦИТОМ Между тем развитие малой энергетики не отменяет больших энергетических проектов. Летом заложен первый камень в строительство ХуадяньТенинской ПГУ-ТЭЦ на 450 МВт. Строительство ведут ОАО «ТГК-2» и китайская госкорпорация Huadian, и это первый совместный инвестици-

онный проект по энергогенерации, который КНР реализует в российских городах. Запуск Тутаевской ПГУ на 52 МВт, которая возводится Ярославской генерирующей компанией при финансировании госкорпорацией «Внешэкономбанк», позволит обеспечить тепловой и электроэнергией 58 тысяч жителей области и замедлит рост тарифов на тепловую энергию за счет экономической эффективности используемых технологий. По расчетам специалистов, эти два проекта должны полностью покрыть дефицит электроэнергии в регионе, но на этом власти решили не останавливаться. Помимо собственно энергетики в области активно развивается и кластер энергетического машиностроения. В конце июня в Рыбинске состоялась торжественная церемония закладки первого камня завода по производству промышленных турбин. Строить его будет ООО «Русские газовые турбины» – совместное предприятие корпорации General Electric, ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и госкорпорации «Ростехнологии». Значимость этого проекта трудно переоценить: участие в нем GE выводит Ярославскую область на новый уровень инвестиционного сотрудничества.

40

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Ответ на вызов времени Ярославская область традиционно движется в авангарде субъектов Российской Федерации, внедряющих прогрессивные практики менеджмента. Перевод системы управления на качественно иной уровень – это ответ на вызовы времени, выраженные в стремительных изменениях, затрагивающих все сферы жизни общества и государства. Сергей ЯСТРЕБОВ, губернатор Ярославской области ОБЪЕКТИВНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ Правительство области реализует комплексную политику развития региона. В нашем активе значится широкий спектр мер, направленных на поддержание благоприятного инвестиционного климата в регионе, обеспечение его конкурентоспособности, открытости и готовности к взаимодействию с партнерами. Повышение эффективности управления придает региональному развитию устойчивый характер. Развитие региона – процесс долгосрочный и комплексный, требующий системного подхода. Поэтому за прошедший период значительные усилия мы направляли на создание системы стратегического управления территорией, которая позволяет перевести процесс достижения поставленных долгосрочных целей в практическую плоскость. Если говорить упрощенно, то самое главное – четко определить стартовые условия (место региона среди субъектов Российской Федерации, его вклад в экономику страны с опорой на федеральные стандарты и показатели), сформулировать цели, выстроить сферы ответственности, а также продумать формы и методы контроля. Система стратегического управления в принципе саморегулируемый инструмент. Она будет сама развиваться, если заложить правильные исходные данные при использовании новых механизмов управления.

Досье Сергей Николаевич Ястребов родился 30 июня 1954 года в городе Рыбинске Ярославской области. В 1976 году окончил Рыбинский авиационный технологический институт, после чего работал на Ступинском металлургическом комбинате (Московская область). После службы в армии в 1978 году устроился в Рыбинское производственное объединение моторостроения, где был сначала конструктором, затем старшим инженером и секретарем комитета ВЛКСМ. В 1982 году перешел в Рыбинский горком ВЛКСМ, где занял должность сначала второго, а затем первого секретаря.

1985–1988 – второй секретарь Ярославского обкома ВЛКСМ.

1988–1990 – второй секретарь Фрунзенского райкома КПСС Ярославля.

1990–1992 – председатель Фрунзенского райисполкома Ярославля.

1992–1998 – глава администрации Фрунзенского района Ярославля.

1998–2004 – глава администрации Кировского района Ярославля. В апреле 2004 года переходит на работу в городскую администрацию на должность первого заместителя мэра Ярославля по вопросам городского хозяйства. В июне 2007 года переводится на должность первого заместителя мэра по реализации проектов и программ 1000-летия города, а в январе 2009 года – на должность первого заместителя по вопросам социально-экономического развития и 1000-летия города, и с января 2011 года – на должность первого заместителя по вопросам социально-экономического развития города. С сентября 2011 года Сергей Николаевич Ястребов приобретает статус первого заместителя мэра Ярославля по вопросам градостроительства и социально-экономического развития города.

19 марта 2012 года назначен заместителем губернатора Ярославской области. С 5 мая 2012 года – губернатор Ярославской области.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В настоящий момент конкурентная среда – важный фактор, влияющий на деятельность органов государственной власти всех без исключения

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

41

субъектов Российской Федерации. Регионы конкурируют друг с другом за федеральные ресурсы, за поддержку федеральными органами власти региональных инициатив. Ведется борьба за высокие места в рейтингах субъектов Российской Федерации, за инвесторов, трудовые ресурсы. Эта комплексная межрегиональная конкуренция побуждает к поиску механизмов управления, работающих на повышение конкурентоспособности. Один из таких механизмов – интеллектуализация. Он предусматривает включение рационального мышления. Если власть осуществляет свои полномочия в соответствии с законода-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

тельством, оказывает регламентируемые госуслуги и не более того, то это рассматривается как пассивная и заведомо проигрышная позиция при конкурентной борьбе. Для того чтобы регион был конкурентоспособным, необходимо проявлять активность и предпринимать действия, изменяющие систему управления к лучшему. Проиллюстрирую свою позицию на примере строительной отрасли. Львиная доля бюджетных средств расходуется на капитальное строительство. Это закономерно, с точки зрения пассивного руководителя. Во-первых, так легче осваивать средства. Во-вторых, по освоенным объемам эффект работы наиболее заметен (что построено, то видно сразу). В итоге получается, что все развитие относится к категории капитальных затрат, а объем освоенных средств становится самоцелью. Применение же механизма интеллектуализации позволяет найти более рациональные способы решения. Например, бюджетные средства использовать как инструмент привлечения дополнительных средств на капитальное строительство в рамках государственно-частного партнерства. При этом соотношение софинансирования может варьироваться в каждом конкретном случае. Наша задача – не потратить деньги, а обеспечить строительство и введение объекта в строй. Аналогично и в сфере промышленного производства. Можно строить индустриальные

парки на бюджетные деньги и ждать прихода инвесторов. Есть и другой путь – совместно с предприятиями сформировать стратегию диверсификации портфеля в направлении создания продуктов с высокой добавленной стоимостью. Хочу подчеркнуть – это осознанная необходимость. Пора отойти от управленческих штампов, занять более активную и гибкую позицию, интеллектуализировать собственные усилия в вопросах управления.

ФОТО: СЕРГЕЙ МЕТЕЛИЦА

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

42

ГЛАВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В настоящий момент мы у себя в регионе завершаем работу над Концепцией социально-эко-

ТРИ ВЕКА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ XVII столетии Ярославль уже считался столицей купечества. Здесь жила шестая часть купцов Государевой сотни – лучших в России: знаменитые фамилии, обосновавшиеся в городе после разорения Иваном Грозным Великого Новгорода, получившие от Михаила Романова особые привилегии за поддержку стоявшей здесь в 1612 году освободительной армии Минина и Пожарского. Славная эпоха Пастуховых и Карзинкиных, Вахромеевых, Сорокиных, Оловянишниковых длилась почти триста лет. Эти три века совершенно изменили облик города. Благодаря купцамщедродателям здесь появились не только самые современные предприятия, но и учебные заведения, детские приюты, богадельни, библиотеки, больницы, храмы. Благотворительность стала неотъемлемой частью жизни купеческого сословия. Как заметил однажды выдающийся критик Владимир Васильевич Стасов: «...выросла иная порода людей, с иными потребностями, иными стремлениями, людей, у которых, невзирая на богатство, было мало охоты до пиров, прожигания жизни, до всякого рода жуирства, но у которых была великая потребность в жизни интеллектуальной... Всегда, во всем стоит у них на первом месте общественное благо, забота о пользе всему народу...». Вот лишь один образчик этой удивительной породы. Старинный купеческий род Пастуховых был хорошо известен в России. О капитале «железных королей» (так Пастуховых прозвали за бойкую торговлю железом) ходили невероятные слухи: путешествовавший по России Александр Дюма называл Александра Матвеевича Пастухова «дважды или трижды миллионером». Дюма был недалек от истины: по подсчетам историков, состояние знаменитого ярославского купца превышало полтора миллиона рублей. Племянник

В

Александра Матвеевича Николай Петрович, владелец пяти металлургических заводов с миллионными оборотами, тоже был человеком небедным. Однако вовсе не богатством запомнились эти предприниматели ярославцам. Пастуховы основали в городе Дом Трудолюбия и библиотеку-читальню, амбулаторию при лечебнице Ярославского общества врачей и больницу при Сулинском заводе, храм Александра Невского в Сулине и механико-техническое училище с бесплатным обучением (теперь – Государственная академия промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова). Об училище стоит сказать отдельно. Задумав открыть в городе новое учебное заведение, Николай Петрович подошел к делу покупечески основательно. Он оснастил здания паро-духовым отоплением, электричеством и телефонной связью (устройство одного телефона для сторожа училища обошлось меценату в 80 рублей – огромные по тем временам деньги, сопоставимые с трехмесячным жалованьем врача). Для каждого из 60 учащихся были закуплены наборы чертежного инструмента, куда, помимо всего прочего, входили французские линейки, китайская тушь, фаберовские карандаши и английский коленкор. Библиотека училища имела возможность выписывать больше десятка лучших профессиональных изданий, а также журналы и газеты «для расширения кругозора». Пастухов не считал возможным экономить, ведь заведение должно было готовить рабочую элиту для российских промышленных предприятий. Николай Петрович свято верил в то, что благоденствие страны «зависит от поднятия ее культуры, а это может быть достигнуто только путем просвещения и неустанного труда». Тем отраднее, что в XXI столетии день основания пастуховского училища – 9 декабря – стали отмечать в Ярославской области как День мецената.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

43

При сохранении традиционного подхода обустройства территории упор будет сделан на точки опережающего роста. В настоящий момент дорабатывается пакет документов по комплексному территориальному развитию и оптимизации. Область получит направляющий вектор, который даст импульс согласованному развитию номического развития Ярославской области на период до 2025 года. В ней определены основные приоритеты развития и главные цели, поставлены задачи, которые необходимо решить для достижения этих целей, а также изложена программа практических шагов. Создание системы стратегического управления является важным компонентом этого документа. Основных приоритетов развития Ярославской области четыре. Первый – экономика. При сохранении традиционных базовых промышленных отраслей следует создать на их основе быстрорастущие секторы новой экономики. Для этого мы имеем необходимые предпосылки, включая кадровый ресурс, научную и образовательную базу. Определены два направления приложения усилий: диверсификация продуктового портфеля и повышение эффективности, в том числе путем передачи материальных и управленческих процессов на аутсорсинг малому и среднему биз-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

несу. Кроме того, планируется уделить значительное внимание вопросам энергосбережения. Внедрение новейших технологий в области энергосбережения в перспективе окажет значительное влияние на повышение качества жизни населения области и улучшение экологической обстановки в регионе. Второй наш приоритет – социальная сфера. Наряду с капитальными вложениями и привлечением инвестиций предусмотрено использование и нематериальных ресурсов (повышение качества предоставления услуг, культуры обслуживания, в том числе и мотивации персонала), развитие информационных технологий, совершенствование бизнес-процессов. Иными словами, речь идет о внедрении передовых практик управления в социальных отраслях. В числе приоритетов находится и развитие территориальной структуры. При довольно значительном размере Ярославской области, население в ее границах распределяется неравномерно. Отсюда актуальность оптимизации не только структуры управления территорией, но и коммунальной и социальной инфраструктуры. Новая система призвана обеспечить максимально эффективное развитие в современных условиях. При сохранении традиционного подхода обустройства территории упор будет сделан на точки опережающего роста. В настоящий момент дорабатывается пакет документов по комплексному территориальному развитию и оптимизации. Область получит направляющий вектор, который даст импульс согласованному развитию. И, наконец, в качестве четвертого приоритета мы выделяем конкретную отрасль – туризм. Ярославская область уникальна. Культура и история, природа, географическое положение, известность региона, – все это прекрасная база для развития. На мой взгляд, туризм может стать направлением, которое даст огромный комплексный эффект для всей экономики. Поможет развить сферу услуг, привлечь малый и средний бизнес, оказать положительное влияние на транспортную инфраструктуру и многое другое. В заключение хочу выразить уверенность, что многие проблемы возможно решать именно благодаря смене системы управления. Доказав способность развивать экономику и социальную сферу интеллектуальными методами, наш регион обязательно будет иметь преимущество в межрегиональной конкуренции.

44

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Выход на новые рубежи Сегодня Ярославская область располагает уникальными стартовыми возможностями для инновационного роста. Здесь активно воплощаются в жизнь многие перспективные проекты. А повышение энергоэффективности стало ключевым направлением для областного правительства. Об основных направлениях работы нашему корреспонденту Любови Пешкуновой рассказывает директор Департамента энергетики и регулирования тарифов Наталья ШАПОШНИКОВА.

– Наталья Витальевна, какие, на ваш взгляд, существуют у промышленно развитых регионов возможности для повышения качества энергетической инфраструктуры, ее энергоэффективности?

– В первую очередь ставка должна делаться на внедрение инновационных технологий, которые способны привести к улучшению качества услуг. Другой вектор движения – развитие тренда в сторону «зеленой» энергетики, вовлечение в топливноэнергетический баланс малой и средней энергетики. Это, как известно, поможет решить проблему загрязнения воздуха и воды, снизит воздействие на чувствительную экосистему и климат Поволжья. Вообще, энергоэффективность – сфера, затрагивающая абсолютно всех и каждого. Ее целевые ориентиры сформулированы в Программе энергосбережения и энергоэффективности, действующей в области с 2008 года. Стартовала она вначале в Рыбинском районе, затем – в остальных муниципальных районах и городских округах. Одновременно с этим на территории области действует НКО Фонд «Энергоэффективность», задачами которого являются координация действий и привлечение внебюджетных средств на реализацию

энергосберегающих проектов и мероприятий.

– Как можно заинтересовать региональный бизнес в инвестировании ваших программ?

– Что важно для инвестора, – это инвестиционный потенциал региона, минимальные законодательные и налоговые риски, разработанные механизмы государственного регулирования. К серьезным стимулам я бы еще отнесла развитую инфраструктуру, высокую концентрацию предприятий наукоемких отраслей промышленности, наличие рынка квалифицированной рабочей силы и вторичного рынка земли. Что касается инвестиционного климата, то, как известно, Всемирный банк в ежегодном исследовании «Ведение бизнеса в России-2012» поставил Ярославль на восьмое место в стране по агрегированному критерию легкости ведения бизнеса. Это важный показатель, подтверждающий, что у бизнеса здесь большие возможности. Растущее число инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, а также увеличение объемов производства действующих промышленных предприятий требуют качественного развития инженерной и социальной инфраструктуры. Для этого мы разработали основные стратегические документы: схемы

территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки всех муниципальных образований области. В частности, сформированы реестры территорий, находящихся в зонах перспективного развития, которые обеспечены инженерной инфраструктурой или предполагают минимальную стоимость такого обеспечения. Назову некоторые из них: это индустриальные парки «Новоселки», «Тутаев-мастер», Рыбинск, ГавриловЯм, Ростов.

– Каков механизм «наполнения» перспективных площадок всеми видами инфраструктуры?

– Таким механизмом служат инвестиционные программы соответствующих эксплуатирующих организаций, реализация федеральных, областных и ведомственных государственных программ. Активно привлекаются также федеральные институты развития: Внешэкономбанк, Фонд содействия развитию жилищного строительства и другие. Еще один инструмент – государственно-частное партнерство, которое мотивирует инвесторов вкладывать солидные средства не только в высокоприбыльные секторы экономики, но и в инфраструктурные отрасли.

– В мировой практике потенциал альянса государства и част-

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

45

ного капитала достаточно высок. Однако в России порой поспешность принятия административных решений по созданию государственно-частного партнерства без обстоятельной проработки его модели и механизма приводит к неэффективному использованию государственных ресурсов, и бизнес в итоге теряет интерес к участию в ГЧП.

– Действительно, необходимо четкое представление о финансовых источниках, потенциальных рисках и ожидаемой эффективности от завершенных проектов. Только в этом случае ГЧП может обеспечить максимальный инвестиционный эффект. Серьезными аргументами для оценки перспектив считаю наличие и ход реализации уже развернутых на территории области проектов, уровень развития законодательной базы в этом направлении. Стоит отметить, что в регионе разработано одно из лучших в России законодательство по государственно-частному партнерству. Ведь зачастую как бывает: есть интересный проект, а вот подготовить его таким образом, чтобы он стал привлекателен для инвесторов и кредитных организаций, не получается. Слабо прописаны правовые механизмы. У нас же помимо закона существует еще Координационный совет при губернаторе области, ГЧПцентр в Департаменте экономического развития, эти организации обеспечивают взаимодействие органов исполнительной власти, муниципалитетов и компаний в вопросах формирования и реализации государственной политики в сфере развития государственно-частного партнерства.

– Есть ли какое-то конкретное предприятие, которое вы можете привести в качестве образца?

– В первую очередь я бы назвала ОАО «Ярославская генерирующая компания». Созданная в марте 2010

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

года правительством области при финансировании госкорпорации «Внешэкономбанк», ОАО «ЯГК» производит и передает тепловую энергию на территории Ярославской области: Тутаева, Мышкина, Ростова и Ростовского района, Переславского района, частично – Углича и Угличского района. Под его управлением находятся 75 котельных и 243 километра тепловых сетей, принятых в аренду от муниципальных предприятий, обслуживание водоканала Мышкина и Мышкинского района. Кроме того, Ярославская генерирующая компания ведет строительство практически всех областных ПГУ. К примеру, ОАО «Сатурн – Газовые турбины» наладило выпуск газотурбинных установок, на базе которых запланировано построить девять объектов суммарной мощностью 228 МВт. Возводить парогазовые теплоэлектростанции будет ОАО «ЯГК». Так, в 2013 году вступит в строй

Тутаевская ПГУ-52 МВт, заложенная в августе 2011 года. Проект реализуется в форме государственно-частного партнерства. Стоимость строительства станции составляет 1,7 миллиарда рублей, из которых 25 процентов внесет ОАО «ЯГК» и 75 будут привлечены в виде кредита. Помимо решения коммунальных проблем ПГУ-52 МВт создаст резерв мощностей для развития промышленного парка «Мастер» на площадке Тутаевского моторного завода.

– Назовите наиболее значимые инициативы в сфере развития энергетики и повышения энергоэффективности региона.

– Во-первых, строительство Хуадянь-Тенинской ПГУ-ТЭЦ. Это первый российский энергетический проект, для которого привлекаются прямые инвестиции из Китая. Использование парогазовых технологий должно снизить расход топлива на 25 процентов, а также сущест-

46

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Ярославская область представляет собой полноценную кластерную структуру энергомашиностроения различной мощности, обладает сильнейшим кадровым потенциалом и научно-производственными ресурсами венно сократить объемы выбросов в атмосферу. Новая теплоэлектроцентраль во многом решит проблему дефицитности ярославской энергосистемы и станет «новым сердцем» энергосистемы областного центра. Еще один проект ОАО «ТГК-2» – строительство замещающего энергоисточника на Ляпинской паровой котельной, который будет вырабатывать до 110 Гкал в час тепловой мощности в районе перспективной жилой застройки Ярославля. Недавно правительство области подписало соглашение с ОАО «Вымпелком» о создании в области технического центра и call-центра. Для реализации этого проекта, за него, кстати, нам пришлось побороться с другими регионами, мы должны обеспечить потребности в 10 МВт мощности первой категории, что в числе прочего означает наличие резервных источников снабжения. Для области он крайне важен, так как определит стратегию развития IT-кластера и позволит создать до 2 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест.

– Вы упомянули об инновационных кластерах. Так ли уж необходима экономике области модная за рубежом кластерная система?

– Дело не в моде, а в пользе этой новой управленческой технологии. Исходя из современных экономических представлений, кластер – это особая сеть однопрофильных или близких по профилю предприятий, научных учреждений, поддерживающих организаций и потребите-

лей, связанных в единую цепочку. Конечно же, у каждого участника свой вклад в общий результат. В этом и состоит суть кластерной политики – формируется особый тип взаимоотношений, который строится на консолидации усилий. В результате выигрывают все: правительство области получает новые рабочие места, дополнительные налоги в бюджет, бизнес расширяет рынок сбыта, повышает качество продуктов и услуг. В конечном итоге улучшаются конкурентоспособность региона, его социально-экономическое положение. Ярославская область представляет собой полноценную кластерную структуру энергомашиностроения различной мощности, обладает сильнейшим кадровым потенциалом и научно-производственными ресурсами. Совсем недавно создан Координационный совет по развитию инновационного территориального кластера «Газотурбостроение и энергомашиностроение» под руководством губернатора области.

– Какие компании входят в кластер?

– Главным звеном является один из ведущих российских производителей газотурбинного оборудования – «НПО Сатурн» с его дочерним предприятием «Сатурн – Газовые турбины». Базовым вузом – Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева. Единую научно-технологическую цепочку создания газотурбинных двигателей и энергетических машин образуют еще такие ключевые участники: ЗАО «СатИЗ», ЗАО

«ВолгАэро», ЗАО «РеМО», ЗАО «НИР», малые инновационные предприятия Рыбинска, ведущие образовательные и научные учреждения России. Технологической основой стали развиваемые в Российской Федерации платформы «Малая распределенная энергетика», «Перспективные технологии возобновляемой энергетики», «Экологически чистая тепловая энергетика». Эффективность энергомашиностроительного кластера очевидна – он разрабатывает и производит всю линейку генерирующего оборудования: газопоршневого мощностью до 1 МВт и газотурбинного мощностью до 110 МВт, а также кабельную продукцию для электроэнергетики. Все это создает уникальные возможности для локализации в регионе современных высокотехнологичных энергетических производств, продвижения энергоэффективных продуктов и технологий в другие регионы России. Вообще, кластер предполагает концентрацию всех стадий жизненного цикла продукта – от научноисследовательских и опытно-конструкторских разработок до производства двигателей, энергоустановок, материалов и технологий для транспорта и энергетики с формированием базы по подготовке кадров. Одновременно с этим ведется работа по улучшению уровня жизни на территории расположения кластера. Я имею в виду проекты, предусматривающие реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры. В частности, в Рыбинске, где находится кластер «Газотурбостроение и энергомашиностроение», реализуется программа «Жилье в аренду для профессионалов», она позволит создать дополнительные возможности для привлечения квалифицированных специалистов из других регионов.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

47

– Сегодня все более востребованной становится малая распределенная энергетика. Однако многим регионам пока еще не совсем понятно, как увязать свои планы с особенностями спроса потребителей, условиями развития. Во всем этом существует масса нюансов. В то же время Ярославская область успешно внедряет передовые технологические решения на основе когенерации. Расскажите о них.

– Большая часть котельных и тепловых сетей, которые относят к малой энергетике, как правило, расположены в небольших населенных пунктах, так называемых малых горо-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

дах, и закрывает их потребности в теплоснабжении. По нашей оценке, таких объектов около 4,5 тысячи. При их модернизации и переводе в когенерационный режим параллельно с тем же количеством тепла, которое они вырабатывают сейчас, оценочно можно получать до 20 гигаватт электрической мощности. Именно эта потенциально возможная к выработке электрическая мощность может послужить основой для получения инвестиций в эти объекты ЖКХ. А они крайне необходимы, поскольку износ котельных и тепловых сетей в среднем составляет 60 процентов и более, у половины уже истек срок амортизации, то есть они фактически выработали свой ресурс полностью,

и 30 процентов – находятся в аварийном состоянии.

– В чем же преимущества проектов строительства когенерации, мини-ТЭЦ на базе котельных?

– Во-первых, существенно увеличивается коэффициент полезного использования топлива, он достигает 80 процентов. Во-вторых, снижаются затраты на топливо в структуре производства энергии, поскольку вырабатываются и тепло и электроэнергия. И, как следствие, возникает или растет рентабельность таких предприятий. При этом кратное увеличение выручки от электроэнергии по сравнению с тем, что получают от тепла, безусловно, может стать

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

48

большим подспорьем, так как платежи за использование электроэнергии в отличие от платежей за поставки тепла имеют высокую степень регулярности. Кроме того, если электричество будет продаваться или гарантирующему поставщику, или электросетевой компании, то в результате появляется еще и гарантированный плательщик. Одновременно с этим снижается себестоимость производства единицы энергии, что потенциально приводит к снижению энергоемкости валового регионального продукта.

– Но наверняка есть какието риски при реконструкции котельных с выводом их в когенерационный режим.

– Их можно разделить на две основные группы. В первую очередь это финансовые риски. Они связаны с госрегулированием. Тариф должен обеспечивать окупаемость вложенных инвестиций. Существенным подспорьем может стать переход на RAB-тарифы на передачу в тепловых сетях. Плюс ко всему тариф на тепло должен как минимум покрывать

себестоимость. В случае если в нем отсутствует инвестиционная составляющая, он должен позволять обслуживать заемные средства, которые пошли на развитие – строительство или реконструкцию теплоисточника. Вторая группа рисков связана с уменьшением объемов реализации. Не секрет, что в малых городах снижается потребление тепла и электроэнергии в связи с тем, что в основном производство, бизнес перемещаются в сторону более крупных населенных пунктов с более развитой инфраструктурой. Для инвестора, вкладывающего деньги в тепло- и электрогенерацию, это потенциальное снижение объемов реализации падает как раз на период окупаемости проекта. К этой же группе рисков я бы еще отнесла недобросовестность потребителей. Здесь основная проблема – приснопамятные управляющие компании, которые, как правило, при расчетах встают между производителем тепловой энергии и населением. Решение здесь одно – переход на прямые расчеты с населением.

ИСПЫТАНИЕ ВРЕМЕНЕМ о революции Ярославская губерния считалась одной из самых зажиточных в России. Авторы старых путеводителей любили вспоминать слова Екатерины Великой: «Здесь народ по всей Волге богат и весьма сыт, и хотя цены везде высоки, но все хлеб едят, и никто не жалуется и нужду не терпит. <…> Одним словом, сии люди Богом избалованы. <…> …не знаю, в чем бы они имели нужду: все есть и все дешево». Войны и смуты XX века заметно пошатнули былое ярославское благополучие. Из длинного списка самых разнообразных предприятий – судостроительных и суконных, писчебумажных и шелковых, купоросных, суриковых, мишурных, колоколенных, шляпных, свечных, восковых и сальных, гончарных и горшечных, – работавших в губернии в начале прошлого века, до наших дней дошли единицы. Самые известные – основанная в 1722 году по указу Петра I Большая Ярославская мануфактура, которая

Следующие риски – отраслевые. Это зависимость от поставок энергоресурсов, а также от аварийных ситуаций. И наконец, правовые риски, связанные с изменением законодательной базы. В основном они выливаются в финансовые риски, потому что изменения в законодательстве могут вызвать снижение доходов в процессе реализации и окупаемости проекта. Плюс могут быть наложены определенные ограничения на изменение права собственности реконструируемых объектов.

– Можно ли каким-то образом минимизировать эти риски?

– Да. Нужно сосредоточить в одних руках и электрические, и тепловые сети. Кроме того, тепловые сети несут в себе потери, которые могут свести на нет эффективность котельной с когенерацией, поскольку уровень подпитки и расходов на догрев и докачку теплоносителя может превысить плановые величины – и не будет оплачен. Поэтому под проекты реконструкции нужно брать в комплексе и котельные, и тепловые сети.

Д

после революции превратилась в комбинат «Красный Перекоп» (здесь, кстати, успела поработать ткачихой первая женщинакосмонавт планеты Валентина Терешкова), Рыбинский судостроительный завод, открытый в 1904 году известными нефтепромышленниками братьями Нобелями, первый в России нефтеперерабатывающий завод Виктора Ивановича Рагозина (ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева) и автомобильный завод акционерного общества Владимира Александровича Лебедева (сейчас – моторный завод «Автодизель»), с конвейера которого вышли первые в стране самосвалы, троллейбусы и грузовики-трехтонки.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

49

К сожалению, реализация проектов строительства объектов средней и малой когенерации в России является сложной задачей ввиду несовершенства законодательной базы в области регулирования их деятельности, излишне усложненных длительных процедур получения разрешений и ТУ и необходимости привлечения административных ресурсов, включая первых лиц правительства субъектов Российской Федерации.

– Почему же у вас это получилось?

– Жизнь заставила. Дело в том, что половину потребляемой электрической энергии и весь природный газ область получает извне. В результате вопрос с энергоэффективностью некоторых котельных встал очень остро. Так, стоимость одной гигакалории тепла в регионе варьирует от 400 до 8 тысяч рублей. Чтобы ликвидировать этот разрыв, надо реконструировать муниципальные котельные. Для модернизации мы решили использовать инновационную продукцию совместного предприятия «Энерджи Волд-Ярославль» – когенерационные газопоршневые установки на базе ярославского двигателя ЯМЗ-240 производства ОАО «Автодизель». Партнером проекта выступает один из крупнейших европейских производителей энергетического оборудования – немецкая компания WOLF GmbH. Вместе с ней мы создали инжиниринговый центр, который будет заниматься разработкой технологических решений, проектированием нового оборудования и адаптацией уже существующего для работы в регионах России. Помимо модернизации старых правительство области занимается и строительством новых котельных. Уже введены в эксплуатацию объекты в нескольких районах, ведется монтаж еще четырех когенерационных

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

В наших планах к 2015 году на 40 процентов увеличить эффективность использования топливноэнергетических ресурсов, ввести дополнительные электрические мощности на 240 МВт установок в Тутаевском, Рыбинском, Угличском и Мышкинском муниципальных районах. В наших планах к 2015 году на 40 процентов увеличить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, ввести дополнительные электрические мощности в объеме 240 МВт. Что позволит снизить энергозатраты промышленных предприятий на производство продукции, а также затраты населения на оплату энергоресурсов.

– Тарифное регулирование – важный инструмент экономической политики?

– Безусловно. Оно помогает формировать и реализовывать комплексные планы развития систем коммунальной, энергетической, дорожно-транспортной, социальной инфраструктуры. Эти планы, в свою очередь, синхронизируются с реализацией частных инвестиционных проектов и базируются на прогнозах роста потребления ресурсов и услуг, сформированных с учетом ожидаемых объемов роста жилищного, промышленного и другого строительства, а также – в соответствии с федеральными программами развития в этих сферах. В Ярославской области долгосрочный тариф на передачу электроэнергии устанавливается для филиала ОАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго» начиная с 2010 года. С 2012-го долгосрочные тарифы утверждены для всех электросетевых организаций. На очереди – тепловая энергия, водоснабжение и водоотведение.

– Что делается в области для того, чтобы смягчить последст-

вия роста тарифов для населения?

– До 1 января 2012 года рост коммунальных платежей в соответствии с Федеральным законом № 184 от 25 декабря 2005 года ограничивался предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предельные индексы по муниципальным образованиям определялись Департаментом топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Разница между платой граждан за коммунальные услуги и экономически обоснованными тарифами ресурсоснабжающих организаций возмещалась за счет средств областного бюджета. Кроме того, областным законом «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено предоставление субсидий, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляют более 14 процентов в совокупном доходе семьи. Для сравнения: допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленная правительством Российской Федерации, составляет 22 процента. Поскольку с 2013 года предельные индексы устанавливаться не будут, мы организовали работу по переходу на оплату гражданами коммунальных услуг по тарифам ресурсоснабжающих организаций. Одновременно с этим разрабатываем дополнительные меры социальной защиты для низкодоходных групп населения.

50

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Сложные элементы произвольной программы В 2012 году завершается «обязательная» часть мероприятий по энергосбережению, предписанных 261-м Федеральным законом. На местах уже должны быть приняты соответствующие программы энергосбережения, проведены предусмотренные законом энергетические обследования, установлены необходимые приборы учета. Субъекты Российской Федерации, выполнившие эти требования, готовятся к выполнению еще более серьезных задач. О масштабной, теперь уже «произвольной», программе действий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в регионе, намеченной к реализации с 2013 года, рассказывает первый заместитель директора Департамента энергетики и регулирования тарифов Андрей ЛУКАШОВ. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ РЕШАЕТ ВСЕ Сейчас перед нами встают новые задачи, связанные с реализацией практических мероприятий по повышению энергетической эффективности и энергосбережению. Они касаются прежде всего формирования кадровых, информационных и финансовых ресурсов, необходимых для успешного достижения основной цели – снижения энергоемкости экономики на 40 процентов к 2020 году. Знания и человеческий капитал – в числе главных факторов, определяющих успех работы. В связи с этим совершенствование информационного обеспечения, обучение людей и пропаганда энергосбережения станут важными направлениями нашей деятельности в будущем году. Чтобы решить поставленные масштабные задачи и переломить ситуацию с недостаточно эффективным использованием энергетических ресурсов, необходимы хорошо подготовленные специалисты. Необходима система мотивации, и

здесь большую роль играет пропаганда энергосбережения. Люди, во-первых, должны принять тот факт, что энергосбережение, как и здоровый образ жизни, – это правильно, нужно. Это не очередная «модная» кампания – этого жестко требует время. Второй момент – их нужно обеспечить информацией об имеющемся в нашей стране и за рубежом опыте повышения энергетической эффективности, о современных методах энергосбережения, технологиях, оборудовании, эффекте, который приносят конкретные мероприятия. Это задача органов власти. Ну и третья составляющая, самая важная, – обучение тому, как пользоваться имеющимися технологиями, техническими устройствами, которые позволяют управлять потреблением ресурсов, начиная от приборов учета и заканчивая устройствами регулирования. Это технически сложные системы, начиненные электроникой, измерительными и передающими комплексами, эксплуатация которых требует специальных знаний.

На сегодняшний день уровень подготовки персонала организаций, занимающихся вопросами энергосбережения, оставляет желать лучшего, и на первый план выходит проблема подготовки компетентных кадров. В ближайшем будущем мы планируем открыть в Ярославле региональный демонстрационно-информационный и обучающий центр. Для создания системы обучения и подготовки кадров в сфере энергосбережения хотим развернуть сеть муниципальных центров на базе образовательных учреждений, расположенных в населенных пунктах области, чтобы на месте можно было знакомиться с образцами техники и энергосберегающими технологиями. Там же специалисты смогут повысить свою квалификацию. ГДЕ ИСКАТЬ ФИНАНСЫ Второе направление предстоящей работы – привлечение финансовых ресурсов для реализации энергосберегающих мероприятий. Прежде

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

51

всего здесь предполагается задействовать механизмы энергосервисных контрактов. Результаты проведенных на территории области энергетических обследований показали, что все рекомендации энергоаудиторов делятся на две группы. Первая – это малозатратные и быстроокупаемые меры, дающие значительный экономический эффект. Вторая – более дорогостоящие мероприятия, имеющие длительный период окупаемости. Эти группы, на наш взгляд, должны иметь разные источники финансирования. Мероприятия первой группы, быстроокупаемые, – зона привлечения средств инвесторов, место для частного капитала. Если мы видим, что за 1–3 года меропри-

ятие окупится, то можно привлечь энергосервисные компании, с которыми потом расплатимся из полученной экономии энергетических ресурсов. Что касается второй группы мероприятий, носящих долгосрочный характер, то сюда уже бизнес не пойдет. Решение об их реализации должны принять для себя собственники – государство, муниципалитеты, другие владельцы. При этом комплексная реализация таких энергосберегающих мероприятий означает, по сути, создание механизма государственно-частного партнерства в этой сфере. На сегодняшний день доля заключенных энергосервисных контрактов в бюджетной сфере Российской Федерации ничтожно мала по срав-

ИНДУСТРИАЛЬНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ ПО-ЯРОСЛАВСКИ еволюция нанесла серьезный удар по ярославскому купечеству, но дала новый импульс промышленному развитию региона. Ярославль оказался на передовой линии советской индустриализации. В 1932 году здесь заработал первый в мире завод синтетического каучука. Ленинградские ученые придумали изготавливать этот материал из пищевого спирта. А так как спирт производился из картофеля, то для строительства каучукового завода выбрали регион, где выращивали больше всего картошки, – Ярославскую губернию. Тут же решили строить грандиозный резино-асбестовый комбинат, включавший в себя сразу несколько крупных заводов. «И автомобили, и люди будут благодаря комбинату «на резиновом ходу», – писали в преддверии пуска этого предприятия центральные газеты. Ничего подобного в Советском Союзе еще не создавали, поэтому на объект были приглашены для консультации американские специалисты. Позже все заводы комбината получили самостоятельность, в том числе Ярославский шинный – первый по мощности завод такого профиля в Европе. ОАО «ЯШЗ», отмечающее в этом году 80-летие, входит сейчас в состав предприятий крупнейшего отечественного производителя шин – «Кордианта». Накануне войны на Волге началось возведение Угличской и Рыбинской ГЭС. Пуск первого агрегата в Рыбинске состоялся в ноябре 1941 года, под постоянными бомбардировками против-

Р

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

нению с тем объемом, который требуется. Проблем много, и для их решения надо приложить немало усилий. Система энергосервиса должна действовать в режиме расширенного воспроизводства, когда все большее количество объектов втягиваются в финансирование и получают соответствующее ресурсное обеспечение. Сейчас мы реализуем достаточно простые энергосервисные проекты, связанные с уличным освещением, но в 2013 году будем переходить уже к более глубоким и сложным взаимоотношениям между энергосервисными компаниями и бюджетными учреждениями. Начнем с социальной сферы, отработаем все нюансы и проблемные вопросы, которые существуют на пути внедрения механиз-

ника. Всю войну станция бесперебойно снабжала Москву электричеством. За этот трудовой подвиг ее коллектив получил на вечное хранение Красное знамя Наркомата электростанций и ЦК профсоюза работников электротехнической промышленности. Еще одно ключевое предприятие Ярославской области – Ново-Ярославский нефтеперерабатывающий завод – выпустило первую продукцию в 1961 году, а пятью годами позже первым в стране вывело на проектную мощность установку каталитического крекинга. Сейчас ОАО «Славнефть-ЯНОС» – одно из крупнейших нефтеперерабатывающих производств в Центральной России. Только за первый квартал этого года на заводе переработано 3,69 миллиона тонн нефтяного сырья, что на 6,2 процента выше уровня аналогичного периода прошлого года. Путеводитель 1913 года ошибался, называя в числе главных ярославских товаров полотно, дунаевские шведские спички и вахромеевскую махорку. Уже тогда губерния славилась лучшими в мире смазочными маслами, выпущенными на рагозинском заводе, и нобелевскими нефтеналивными танкерами. Советский период ярославской истории ознаменовался появлением целого ряда передовых предприятий. Теперь же, отпраздновав в 2010 году тысячелетний юбилей, Ярославль делает ставку на инновационное производство, малую когенерационную энергетику и привлечение в регион серьезных инвестиций.

52

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

мов привлечения частного капитала для финансирования энергосберегающих мероприятий. КУРС НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧЕТА В следующем году предстоит серьезно заняться и вопросами учета потребления энергии. Дело в том, что установлено уже очень много приборов, которые нужно диагностировать и поддерживать в функциональном состоянии. Иначе они просто выходят из строя. Кроме того, приборы сегодня только измеряют объемы потребления ресурсов, а необходимо создание систем измерений, объединяющих отдельные приборы учета и обеспечивающих информирование потребителей и поставщиков ресурсов о реальном потреблении и качестве поставляемых ресурсов. Важна наглядность – человек должен видеть в режиме реального времени, сколько он израсходовал электроэнергии, воды, тепла и сколько это стоит. Кроме того, принципиальное значение имеет техническая возможность управлять объемами потребления энергетических ресурсов, пользуясь только тем количеством ресурсов, которое на самом деле необходимо. Тогда человек сможет сравнивать, решать и действовать в направлении уменьшения своих расходов. Эта работа будет проводиться по двум направлениям. Первое – дооснащение установленных узлов учета устройствами регулирования, с помощью которых можно будет управлять процессом потребления ресурсов и поддерживать комфортные условия как для жизни людей, так и для работы оборудования.

И второе – интеграция приборов в автоматизированные системы измерений, позволяющие повысить оперативность получения данных и обеспечить их наглядность. У нас уже объявлен конкурс на проведение работ по объединению всех государственных бюджетных учреждений области в территориальную автоматизированную систему учета. Это прямо предусмотрено законом Ярославской области по энергосбережению, и мы рассчитываем, что 325 бюджетных учреждений вскоре получат единую систему учета. В 2013 году мы перейдем к созданию такой системы и в жилищном фонде. Предполагаем начать с замены старых электросчетчиков на новые. Сигналы от новых приборов будут поступать на технические устройст-

Cовершенствование системы потребления ресурсов включает в себя развитие производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки

ва, позволяющие их концентрировать и вместе с сигналами от общедомовых приборов учета передавать в соответствующий центр. В рамках пилотных проектов уже проработана экономика такого рода мероприятий. У нас 600 тысяч абонентов, и мало установить приборы учета – надо проводить санацию внутридомовых сетей, которые находятся в плохом состоянии. В результате реализации пилотных проектов мы подсчитали, что одна квартира с учетом санации электрической проводки обойдется примерно в 6–7 тысяч рублей. То есть, двигаясь примерно с темпами по 100–150 тысяч приборов ежегодно, мы будем способны за несколько лет догнать европейские страны, которые сейчас реализуют эти программы и действительно дают населению возможность получать достоверную информацию об объемах потребления энергоресурсов. Есть один важный момент. Для того чтобы в регионах приступили к созданию таких автоматизированных систем учета потребления коммунальных ресурсов, задача должна

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ФОТО: ТИМУР ЧУМАКОВ

53

ставиться на федеральном уровне. В действующем законодательстве надо прописать необходимость создания таких систем и определить требования к их созданию. Только так можно стимулировать технический прогресс в жилищно-коммунальном хозяйстве. Пилотные проекты, конечно, дают необходимую информацию, технологии, позволяют оценить риски. Но когда эта стадия пройдена, требуется поддержка со стороны федеральных органов. ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМ Важным направлением является переход от работы по повышению энергетической эффективности отдельных объектов к повышению энергетической эффективности систем. Недавно федеральным законом «О теплоснабжении» было определено понятие – «схема теплоснабжения». Ярославская область, наверное, будет одним из первых регионов России, завершающих разработку таких схем. В следующем году мы уже начнем планомерную работу по использованию результатов создания

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

схем теплоснабжения населенных пунктов области, что позволит повысить в целом энергоэффективность территориальных энергосистем. Как известно, общие свойства системы и сумма свойств ее отдельных объектов – далеко не одно и то же. Система теплоснабжения, включающая в себя производство, передачу, распределение, потребление тепловой энергии, обладает большим потенциалом энергосбережения, чем сумма потенциалов энергосбережения входящих в нее объектов. Рассматривая систему в целом, мы можем оптимизировать не только расположение объектов генерации и теплотрасс, но и режимы и типы энергообеспечения потребителей. На мой взгляд, совершенствование системы теплоснабжения включает в себя и развитие производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. Ярославская область – пилотный регион по внедрению малой распределенной энергетики. У нас уже четвертый год реализуется программа развития когенерации. Мы прорабатываем возможность применения других источников энергии и в 2013 году планируем начать проекты по использованию щепы, биомассы, солнечной энергии – для выработки тепловой энергии и электричества. По сути, энергосбережение и повышение энергетической эффективности – это постоянный процесс внедрения инновационных решений и подходов. Этой работой надо заниматься, чтобы обеспечить высокий уровень развития российских регионов и достойное место России в мировом рейтинге энергоэффективности. НЕОБХОДИМ ОБМЕН ОПЫТОМ Новые задачи сложнее тех, которые решались на предыдущем этапе. В этих условиях абсолютно необхо-

димо налаживать активный информационный обмен между субъектами Российской Федерации, специалистами в сфере энергосбережения, компаниями и предприятиями, разрабатывающими технологии и оборудование. Нужно обсуждать проблемы и думать, как их решать. Поэтому правительство Ярославской области в конце года традиционно предоставляет регионам площадку для обмена опытом и дискуссий. С 4 по 6 декабря 2012 года состоится III Ярославский энергетический форум – одно из крупнейших региональных конгрессно-выставочных мероприятий, на котором поднимаются самые актуальные вопросы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В этом году его тема обозначена как «Современной экономике – современную энергетическую инфраструктуру». Впервые совместно с немецкими коллегами будет обсуждаться энергосбережение как фактор регионального развития. В рамках форума пройдут шесть круглых столов, молодежная конференция, выставка и обучающий семинар. Новацией форума является проведение сразу двух дискуссионных панелей, которые посвящены вопросам внедрения энергосберегающих систем освещения и проблемам реализации 354-го постановления правительства Российской Федерации о правилах оказания коммунальных услуг. Форум подведет итоги первого этапа реализации Федерального закона об энергосбережении и наметит основные направления действий для следующего этапа, который начнется в 2013 году. Приступать к этой работе нам нужно уже с четким представлением о том, как, кем и за счет чего будет решена важнейшая задача – повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

54

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Малая энергетика растет В регионе действует целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008–2012 годы и перспективу до 2020 года. Для выполнения ее подпрограммы по развитию когенерации специально создана компания, объединившая часть муниципальной теплоэнергетики. О результатах работы рассказывает нашему корреспонденту Василию Головину генеральный директор ОАО «Ярославская генерирующая компания» Виктор ТАМАРОВ.

– Виктор Владимирович, ЯГК существует 2,5 года, за это время компания объединила 77 котельных в разных городах Ярославской области. С какими основными проблемами вы встретились, приняв муниципальную теплогенерацию?

– Основная проблема – это, конечно, ветхое состояние сельских котельных и тепловых сетей. В них десятилетиями средства не вкладывались в силу разных причин, в том числе и из-за убыточности самой деятельности по теплоснабжению. Достаточно сказать, что практически во всех районах, куда пришла ЯГК, муниципальные унитарные предприятия уже находились в предбанкротном или банкротном состоянии или в конкурсном управлении. Переход под управление ЯГК для них фактически был «скорой помощью» в полном смысле этого термина. ЯГК обеспечивает полученным котельным нормальное работоспособное состояние, так, благодаря первой летней ремонтной кампании во второй отопительный сезон практически не было перерывов в теплоснабжении потребителей. Мы первыми в регионе внедрили систему энергоменеджмента. Но после долгих лет пренебрежения к техническому состоянию многих котельных (замечу, состояние объектов разное, есть и практически новые) уже недостаточно текущего ремонта. Они нерентабельны из-за убыточного тарифного регулирования. Единственная возможность получать доход – это выводить теплоснабжение на уровень рентабельности за счет строительства на базе существующих котельных когенерационных источников и продажи электроэнергии на рынок. Вторая особенность, пресловутый «бич» сферы ЖКХ, – это системные неплатежи управляющих компаний, которые встают между энергокомпанией и населением. Среднемесячная дебиторская задолженность у нас дости-

Досье ОАО «Ярославская генерирующая компания» – крупнейшая теплоснабжающая организация региона за пределами Ярославля. Производит и передает тепловую энергию на территории нескольких районов Ярославской области. Под ее управлением находятся 77 котельных и 243 км тепловых сетей, принятых в аренду от муниципальных предприятий. Численность населения на обслуживаемой территории составляет более 170 тысяч человек. Компания создана в марте 2010 года правительством Ярославской области. ЯГК является участником программы «Малая комплексная энергетика» (рабочая группа по энергоэффективности Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте Российской Федерации) и технологической платформы «Малая распределенная энергетика», координируемой Минэнерго России.

гает 100 миллионов рублей. Взыскание долгов через суды, увы, не решает проблемы, судебный процесс длительный и неэффективный. Единственный выход мы видим в переходе на прямые расчеты с населением. Надеюсь, что с 2013 года этот механизм заработает.

– Расскажите, какими темпами в областные города приходит когенерация, что уже сделано?

– Областная целевая программа развития когенерации Ярославской области предусматривает ввод более 200 МВт мощности на общую сумму более 11 миллиардов рублей в городах с населением до 50 тысяч человек. Это объекты средней когенерации, парогаз с электрической мощностью от 26 МВт на базе районных котельных, и малой когенерации – с использованием КГУ на базе газопоршневых агрегатов на котельных малой мощности, до 20 Гкал/час.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

55

Закладка первого камня мини-ТЭЦ в Солнечном Пилотным объектом программы стала ПГУ 52 МВт в Тутаеве, которую мы строим с августа 2011 года. Это, без преувеличения, уникальный объект, первая парогазовая станция на небольших мощностях, предназначенная именно для нужд ЖКХ малых городов. Она обеспечит теплом город Тутаев, а электроэнергия закроет потребности всего муниципального района и пойдет на продажу на оптовый рынок. Сейчас продолжается монтаж основного оборудования, подходит к финалу закрытие теплового контура. Пуск станции запланирован на июнь 2013 года.

– Как финансируется строительство Тутаевской ПГУ?

– За счет механизма государственно-частного партнерства. Мы используем 20 процентов собственных средств, вложенных в уставной капитал правительством области, и 80 процентов привлекаем в виде кредита госкорпорации «Внешэкономбанк». По такому же принципу ЯГК будет финансировать и строительство ПГУ в Ростове. Под оба этих проекта мы привлекли стратегического инвестора – это «внучатая» компания ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» – ОАО «Доминанта-Энерджи». Она войдет в уставный капитал ЯГК с долей 64 процента, при этом Ярославская область доинвестирует денежные средства, с тем чтобы оставить в руках государства блокирующий пакет акций.

– Какой будет Ростовская ПГУ, в какой стадии ее строительство?

– Ростовская ПГУ мощностью 24 МВт будет построена также с замещением существующих нерентабельных котельных. Мы подготовили проект строительства, который включает в себя и полную замену тепловых сетей этих котельных. То есть мы комплексно подходим к модернизации муниципальной энергетики.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

Тутаевская ПГУ. Январь 2012

Тутаевская ПГУ. Март 2012 – Есть примеры уже введенных в эксплуатацию объектов?

– Да, в 2011 году мы ввели две новые котельные для центральных районных больниц в Угличе и Мышкине, питающие и близлежащие социальные объекты. Они построены с использованием КГУ тепловой мощностью 330 кВт и электрической мощностью 195 кВт и новых котлов Wolf теплопроизводительностью 800 кВт. Увеличилась

56

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Тутаевская ПГУ. Июнь 2012

Тутаевская ПГУ. Октябрь 2012

мощность котельных, а, самое главное, теплоснабжение потребителей стало более надежным. Для жителей малых городов это событие. Я могу привести слова главврача Мышкинской ЦРБ: «Раньше врачи «Скорой помощи» на работе не снимали теплой верхней одежды, а теперь могут позволить себе и короткие рукава». Вот он, комфорт потребителей, ради которого мы работаем.

– Казалось бы, XXI век на дворе, неужели сейчас может быть иначе?

– Да, в небольших городах коммунальная энергетика еще только вступает из прошлого на приемлемый уровень жизнеобеспечения людей. Например, в Угличе целый микрорайон с оптимистичным названием Солнечный годами ждет просто стабильного теплоснабжения, которого старая котельная машиностроительного завода обеспечить не может. Здесь мы в октябре начали строить новую мини-ТЭЦ. На закладку первого камня пришли местные жители, представители местного молодежного центра, двух детских садов, школы – для них это праздник! Котельная в Солнечном строится также с использованием КГУ, общей тепловой мощностью 24 МВт и электрической – 1,6 МВт. Она обеспечит электроэнергией собственные нужды и близлежащих потребителей в объеме до 1,5 МВт, мощности будет достаточно и для развития микрорайона, для дальнейшей застройки. В Солнечном мы строим заново и внутриквартальные тепловые сети. Задача стоит ввести новую мини-ТЭЦ к следующему отопительному сезону. Общая стоимость проекта составляет 225 миллионов рублей. Финансировать его мы планируем на основе меморандума о сотрудничестве с Северным банком Сбербанка России, также за счет механизма государственно-частного партнерства.

– Какие факторы будут определять дальнейшее развитие компании и в целом когенерации в Ярославской области?

– Во-первых, это пуск в эксплуатацию пилотного объекта – Тутаевской ПГУ, возможность тиражирования использованных технологических решений. Во-вторых, доходность станции, а значит, инвестиционная привлекательность следующих аналогичных объектов в Ярославской области будет во многом зависеть от того, по какой цене мы будем продавать электроэнергию на рынке. ТПГУ ориентирована на оптовый рынок, но если правила розничного рынка позволят ей зайти, доходность станции повысится до 30 процентов от доходности на инвестированный капитал, это позволит быстрее окупить проект. В-третьих, необходимо создать возможность RABрегулирования в теплоснабжении. И четвертым фактором, определяющим развитие, я считаю сохранение и профессиональный рост персонала. Мы инвестируем в обучение персонала, охрану труда, недавно подписали коллективный договор. Мы хотим поднять престиж профессии в малой энергетике, где люди многие годы работают под давлением негативного восприятия сферы ЖКХ, и максимально обеспечить достойные условия труда в условиях регулируемого тарифа.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

57

Основа инвестиционного климата Рост экономического потенциала региона основан на увеличении производства, развитии технопарков, создании новых кластеров. Однако любое из этих направлений может быть реализовано только при условии модернизации электросетевого комплекса. Владимир БЫСТРИЦКИЙ, заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Центра» – Ярэнерго» Уровень потребляемой регионом мощности постоянно увеличивается. В Ярославской энергосистеме создаются новые объекты и проводится модернизация уже существующих линий и электроустановок: за период с 2008 по 2011 год введено в эксплуатацию 185,5 МВА дополнительной мощности. Среди наиболее крупных проектов – реконструкция ПС 110/10 кВ «Чайка», строительство ПС 110/6/6 кВ «Которосль», расширение ПС 35/10 кВ «Некрасово». В этом году начато сооружение нового центра питания ПС 110/10 кВ «Новоселки» для обеспечения дополнительной электрической мощностью предприятий-резидентов Ярославского индустриального парка – фармацевтического кластера, ЦОД и call-центра ОАО «Вымпелком» и других потребителей. Возводится новая подстанция 110/10 кВ в городе Тутаеве. Она предназначена для выдачи мощности в электрическую сеть строящейся Тутаевской парогазовой установки. Филиал ОАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго» является непосредственным участником реализации региональной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области на 2008–2012

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

годы и перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением областного правительства. В рамках подпрограммы «Повышение энергоэффективности энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики» предполагается обеспечить такими установками все муниципальные образования области, планируется корректировка программы по развитию когенерационной энергетики на 2013–2015 годы с доведением мощности когенерационных установок до 279 МВт. В качестве пилотного проекта заключен и действует договор на покупку электроэнергии с целью компенсации потерь с производителем электроэнергии на розничном рынке – ОАО «Ярославская генерирующая компания».

Совместно с правительством мы ведем работу по интеграции электросетевого хозяйства и восстановлению бесхозных сетей. Так, в 2011 году было поставлено на баланс 470 объектов. В компании большое внимание уделяется совершенствованию принципа «одного окна», постоянно оптимизируется процедура технологических присоединений. Это поможет избегать ситуаций, когда для подключения нового потребителя приходится строить новую линию электропередачи параллельно существующей, но принадлежащей другой компании, что значительно увеличивает стоимость присоединения по сравнению с подключением к существующим сетям. Мы стремимся, чтобы все заявки на подключение к электросетям как крупных промышленных объектов, так и дачных поселков согласовывались с администрацией. Это позволит упорядочить процесс, сделать его более прозрачным, оптимизировать затраты и повысить ответственность заявителей за фактически потребляемую мощность, а в конечном счете обеспечит скоординированное развитие сетевого комплекса и территорий области.

58

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Комплексный учет в помощь В России потребление энергетических ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает аналогичные показатели развитых стран в 3–4 раза. В связи с этим вопрос энергосбережения стоит особенно остро, в числе прочего он решается путем внедрения автоматизированных систем комплексного учета энергоресурсов. Об опыте создания таких систем в Ярославле и городах области, применяемых технологиях, возникших проблемах и достигнутых результатах рассказывает технический директор ЗАО «СЦ «Энергия» – Ярославль» Юрий ЗАЙЦЕВ. В качестве объектов автоматизации мы выбрали 42 многоквартирных дома и 10 муниципальных учреждений, расположенных в пяти городах Ярославской области: Ярославле, Ростове, Гаврилов-Яме, Данилове и Тутаеве. Прежде всего были определены основные цели автоматизации: создание механизма для автоматизированного учета и мониторинга потребления энергоресурсов; обеспечение проверки выполнения мероприятий по повышению энергетической эффективности на выбранных объектах; выявление необоснованных потерь при транспортировке и потреблении ресурсов; создание механизма для планирования потребления и распределения энергоресурсов в масштабах города и области; предоставление актуальной информации о потреблении всем заинтересованным сторонам. Одним из первых шагов для достижения поставленных целей стала организация коммерческого учета потребляемых энергетических ресурсов. На автоматизируемых объектах были установлены индивидуальные и общедомовые приборы учета холодной и горячей воды, электричества и общедомовые – тепловой энергии. Часть приборов, в основном счетчики тепловой энергии и индивидуальные счетчики потребления воды, устанавливались впервые, по некоторым адресам заменялись устаревшие приборы учета, прежде всего это касалось индукционных счетчиков электрической энергии. Следующим шагом создания системы было объединение приборов учета в сеть сбора данных. Создание такой сети подразумевает решение двух основных вопросов: каким образом производить сбор данных на уровне объекта автоматизации и как передавать информацию в центр сбора и обработки данных? Именно ответ на эти два вопроса и определил выбор применяемых технических решений. Объединение в сеть приборов учета в пределах многоквартирного дома, а это большая часть объектов, входящих в созданную систему, требует в первую очередь организации линий связи. Особенно остро эта задача стоит

при сборе данных с индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, которые располагаются непосредственно в квартирах пользователей, что, как правило, исключает возможность проведения внутри жилых помещений каких бы то ни было работ. Поэтому при выборе технологий сбора данных мы руководствовались принципом минимума монтажных работ. Сектор учета электрической энергии был построен по технологии PLC (Power Line Communication), позволяющей осуществлять сбор данных от счетчиков непосредственно по силовым проводам. Из всех возможностей реализации данной технологии нами был выбран вариант, который предлагает словенская фирма Iskraemeco. Он, по нашему мнению, является оптимальным по соотношению цена/качество. Сектор учета индивидуального водоснабжения был организован на базе счетчиков расхода воды ista-meter датской компании ISTA, снабженных радиомодулем, с помощью которого данные о потреблении передавались на радиоприемное устройство, располагающееся в подъезде. Общедомовые приборы учета тепла и расхода воды, как правило, размещаются в подвалах домов, что позволяет применять проводные линии связи. Для передачи данных, собранных в пределах объекта автоматизации, в центр сбора и обработки данных использовались публично доступные каналы: проводные сети местных интернет-провайдеров и беспроводные сети операторов сотовой связи.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

59

В центре сбора и обработки данных поступающая с мест информация агрегируется, верифицируется, сохраняется в базах данных, отображается в единообразном виде в системе мониторинга потребления энергетических ресурсов. Программное обеспечение системы позволяет формировать отчеты о потреблении, сводить балансы потребляемых энергетических ресурсов в пределах объекта, формировать сводные отчеты в табличной и графической формах, выгружать данные. Информация о потреблении энергоресурсов и состоянии приборов учета, режимов работы систем тепло-, электро- и водоснабжения отображается с привязкой к графическому расположению объекта. Основным преимуществом при использовании автоматизированных систем является привязка всех измерений к единой временной шкале, что позволяет сводить баланс потребления энергетических ресурсов. Особенно важна эта задача при расчете потребления электроэнергии на общедомовые нужды (ОДН). Так, показания квартирных приборов учета передаются жильцами без привязки к какому-либо временному срезу, показания с вводного прибора учета снимаются с привязкой к временному срезу, но с точностью до дней. Естественно, что в такой системе расчетов сумма потребления по квартирным приборам учета никогда не будет коррелировать с показаниями общедомового прибора учета. Аналогично, единовременный учет потребления холодной и горячей воды позволяет сводить баланс потребления по воде, определять возможные места утечек. Созданная система комплексного учета позволяет также отслеживать реализацию программ повышения энергетической эффективности. Одним из простых и малозатратных мероприятий стала замена ламп накаливания для освещения подъездов и придомовой территории на компактные люминесцентные и светодиодные лампы. Наша система позволяет отслеживать результативность таких мероприятий. Характерным примером является, скажем, дом № 37/2 на Волжской набережной Ярославля, в его подъездах были установлены светильники с датчиками движения и освещения. Ниже приведены данные по значению потребле-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

ния на общедомовые нужды в процентах от общедомового потребления за 10 месяцев 2012 года: Месяц

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ОДН,%

4,58

4,24

5,18

4,11

3,10

3,52

6,38

3,44

3,65

3,69

Сравним эти значения с объектом, в котором приборы подъездного освещения не заменялись. Так, аналогичные данные по корпусу 2 дома № 3 на улице Батова в Ярославле выглядят следующим образом: Месяц

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ОДН,%

16,02

15,34

15,68

16,78

16,24

16,45

16,41

16,90

16,70

17,74

Мы видим, что даже простая замена приборов освещения может дать существенную экономию. Еще одним положительным эффектом, наблюдающимся при создании системы учета, является разница между потреблением тепла и воды, рассчитываемым по нормативу и по показаниям приборов учета. Как правило, значения, исчисляющиеся по нормативу, превышают фактические на 15–50 процентов. Конечно, при желании здесь можно усмотреть злой умысел поставщика энергоресурсов, но более вероятным объяснением является психологический эффект – имея прибор учета, потребитель более ответственно относится к самому процессу потребления. Созданная система также дает возможность контролировать качество поставляемых энергоресурсов. Наиболее актуален вопрос качества подачи тепла и сетевой воды. В режиме реального времени система отслеживает значение температуры подаваемого теплоносителя, соответствие его температурному графику, выявляет факты избыточного и недостаточного отопления. Применение автоматизированных систем комплексного учета, как показывает практика, позволяет повысить энергетическую эффективность в области жилищно-коммунального хозяйства как за счет перевода учета с нормативного метода расчета на фактический, так и за счет системного эффекта. Кроме того, созданная система является удобным инструментом мониторинга реализации программ энергетической эффективности. Надеемся, тиражирование нашего опыта будет полезным в масштабах области и страны.

60

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Исповедуя открытость Энергетические и промышленные предприятия региона кровно заинтересованы в привлечении средств, дающих им возможность модернизации и развития, а порой и просто выживания. Но где же та дверь, которая может открыть дорогу инвестициям? Вполне определенный ответ на этот вопрос дает в интервью нашему корреспонденту Глебу Томину генеральный директор компании «Интегратор» Евгений БЛИНОВ. Досье

– Евгений Алексеевич, «Интегратор» профессионально занимается энергоаудитом, и вы наверняка имеете четкое представление о состоянии энергетики региона. В чем проблемы и каковы, на ваш взгляд, пути их решения?

– Начну с электросетевого хозяйства. Региональные электрические сети представляют сложную систему, состоящую из сетей межрегиональной компании, муниципальных, ведомственных и бесхозных линий. Зачастую состояние электросетевого оборудования на муниципальных и ведомственных объектах не соответствует требованиям технических регламентов, оборудование морально и физически устарело, а обслуживающий персонал попросту отсутствует. Что на отдельных участках приводит к потерям до 50 процентов и высокой аварийности.

Компания «Интегратор» основана в 2006 году под руководством Е.А. Блинова. С 2007 по 2008 год компанией были созданы два учебных класса на базе оборудования Mitsubishi в ЯГТУ и ЯХМТ. С 2009 по 2010 год внедрено более 200 систем автоматизации электропривода (котельных, водонапорных и канализационных станций) по программе повышения энергоэффективности в Ярославской области; проведена автоматизация систем электропривода насосов, вентиляторов, дымососов котельных и водоканала в городе Губкинском (ЯНАО), осуществлен энергоаудит месторождений ТНК-ВР; установлено более 200 узлов учета тепловой энергии. В это же время генеральный директор компании Евгений Блинов становится лауреатом премии «Достижения молодых» Ярославского городского конкурса профессионального мастерства и личных достижений в номинации «Предпринимательство», с 2010 года – входит в состав Совета по малому и среднему предпринимательству при мэрии Ярославля. С 2010 по 2011 год «Интегратор» разрабатывает схемы теплоснабжения для населенных пунктов. С 2011 по 2012 год выполняет реконструкцию КИПиА технологических процессов с использованием серной кислоты химического цеха ТЭЦ-3 ОАО «ТГК-2»; строительство инженерных систем гостиницы сети Radisson и шести жилых домов; монтаж беспроводной системы АСКУЭ в секторе более тысячи частных домов по беспроводной инновационной технологии ZigBee PRO; проектирование инновационных систем отопления и освещения. В общем объеме за время работы компания «Интегратор» внедрила оборудование емкостью 13,812 МВт, которое позволяет экономить 18 ГВтч в год. «Мы расходуем свою энергию, чтобы сберегать вашу» – девиз компании. Для снижения потерь и удельных затрат на содержание, для повышения надежности необходимо консолидировать управление сетями в руках единой организации, что, в свою очередь, будет способствовать снижению тарифов на транспорт электроэнергии. Это позволит не только комплексно подойти к задаче управления электрохозяйством, но и оптимизировать схему электроснабжения,

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

61

Разумнее использовать энергоэффективное индивидуальное отопление, исключающее потери в сетях

сокращая число аварийных бесхозных сетей и перераспределяя нагрузку. Данный механизм позволит привлекать большее финансирование, производить модернизацию линий электропередачи с меньшими издержками. Ситуация в региональном электросетевом хозяйстве 0,4/6-10 кВ такова, что если не вести реконструкцию сетей опережающими темпами, то результат будет предсказуем. В теплоэнергетике проблемы похожи. Если в условиях города постоянно растущий спрос на теплоноситель обеспечивается вводом новых и реконструкцией старых объектов с использованием электронных моделей при 100 процентах газификации, то в сельской местности должны работать другие механизмы. В условиях практически повсеместного сокращения отапливаемых объектов и крайне изношенных сетей и котельных необходимо принимать индивидуальные решения в каждом конкретном случае. Нередко мазутная котельная отапливает два-три дома на другом конце поселка, при этом потребление электроэнергии на прокачку теплотрассы сопоставимо с общим потреблением зданий, не говоря уже о дорогостоящем теплоносителе, затратах на топливо, эксплуатацию и ремонт. Решений может быть несколько: от установки тэнов (трубчатых электронагревателей. – Ред.) на каждое помещение, подключения теплонасосной установки, использования котельных

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

на возобновляемых источниках (дрова, щепа, торф) до газовых микротурбинных установок. Причем в каждом конкретном случае будет свой, нетиповой, оптимальный вариант. Главным критерием при решении о смене генерирующих мощностей должно быть снижение тарифа – при повышении надежности и в условиях быстрой окупаемости и удобства эксплуатации. Для поддержания процесса модернизации важна максимальная открытость теплоэнергетики, свобода для входа новых игроков регионального энергорынка в условиях сельских территорий, при жестком техническом контроле. Только так мы сможем отказаться от многочисленных устаревших, неэффективных и невостребованных гигантов в пользу энергоэффективных систем. На тех объектах, которые еще не были подвергнуты модернизации, необходимо поддерживать работоспособное состояние с уменьшением издержек путем укрупнения управляющих организаций, с созданием мобильных групп обслуживания. Важно также бороться с неэффективными управляющими организациями, определяя целевые показатели и жестко контролируя их достижение.

– Что мешает более активному развитию энергетики региона?

– Отсутствие единой общедоступной информационной энергетической системы и несовершенство законов тормозит развитие как энергетики региона, так и страны в целом. Надо отдать должное разработчикам законов 261-ФЗ и 190-ФЗ: это, безусловно, огромный шаг вперед для энергетики, причем законодательная и нормативная база постоянно совершенствуется. Но для эффективного привлечения инвестиций этого недостаточно.

– Какой вы видите эту информационную энергосистему?

– Она должна содержать полные, обновляемые технические данные по всем видам энергетических ресурсов и актуальным потребностям в них с привязкой к территории. Многослойная математическая геоинформационная система с указанными природными ресурсами, производствами, тепловыми, электрическими, газовыми и водопроводными сетями, источниками ресурсов. Должна объединять функции единой электронной модели по всем видам ресурсов с привязкой к реальным данным, получаемым с приборов учета, и биржи заявок на техническое

62

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

присоединение и высвобождаемые мощности, аналог финансовых торговых площадок. Такой механизм позволит более гибко определять как тарифы на все виды энергетических ресурсов, так и стоимость техприсоединения, с учетом ввода новых генерирующих мощностей и сетей, адекватно потребностям рынка. Каждый игрок сможет продавать квоты на мощности и энергоносители, что будет являться эффективным толчком к обновлению энергетики, ведь зачастую бизнесу для инвестирования не хватает динамики. Благодаря свободному доступу любое заинтересованное лицо (инвестор) сможет достоверно оценить потребность в мощностях, договориться с потенциальными потребителями и принять участие в строительстве энергообъекта. Конечно, потребуется изменение законодательной базы, но только наличие полной, достоверной информации сможет обеспечить существование действительно конкурентного рынка. Расширение системной базы данных за счет статистической информации о транспортном потенциале, земельных и людских ресурсах сможет стать реальным инструментом для принятия решений инвесторами о развитии территории, строительстве зданий, сооружений, промышленных предприятий. Ведь именно предсказуемость рисков, основанная на обладании максимальной информацией, является одним из ключевых факторов для прихода инвестиций.

– Как вы считаете, кому была бы интересна данная система? И кто был бы ее противником?

– Эта система однозначно была бы интересна потребителям, желающим увеличить присоединенные мощности, благодаря ей они могли бы выкупать высвобождаемые мощности соседних территорий, кооперироваться в

строительстве генерирующих объектов, а также продавать энергоресурсы, как правило это тепло, вырабатываемые в производственном цикле. Сетевые организации окажутся в двоякой ситуации: с одной стороны, потребуется динамичное развитие сетей для покрытия потребностей вновь возводимых энергетических объектов, с другой – неизбежна оптимизации потребления. Ведь в таких условиях мощности будут являться быстроконвертируемым товаром, и потребитель будет стремиться оптимизировать нагрузку. Возможно, сократится потребность в генерирующих мощностях крупных игроков, но за счет цены, определяемой рынком, нагрузка на объекты должна выравниваться в условиях гибкой стоимости. Энергоемким производствам с высокой долей энергозатрат в себестоимости продукции будет просто невыгодно производить в часы максимального рыночного потребления, а неэффективной высокозатратной генерации – работать в часы минимума. Конечно, данная система задевает интересы бизнеса, связанного с техприсоединениями, тарифами, нарушает инертность ряда структур, но однозначно будет являться сильным толчком для прихода инвестиций и развития энергетики.

– Насколько реально создание данной системы в регионе и в какие возможные сроки?

– Конечно, для реализации системы в полном объеме требуются колоссальные инвестиции. Повсеместный учет, полный и достоверный энергоаудит, наличие электронных моделей и систем АСКУЭ, тесное взаимодействие различных структур, а главное – трансформация мышления людей: для потребителей это уход от психологии в масштабах «розетки» и «батареи» к пониманию механизмов работы системы, а для энергетиков – уход от психологии всесильности «трубы» к клиентоориентированному открытому динамичному подходу (рынку). На сегодняшний день работа в этих направлениях активно ведется, повсеместно устанавливаются приборы учета, проводится энергоаудит, создаются электронные модели и системы АСКУЭ. Но для реализации единой энергоинформационной системы этого недостаточно, важны универсализация подходов, выработка единых стандартов, создание механизмов стимулирования и контроля, неуклонное следование намеченному курсу. В нашей стране прогнозы – дело неблагодарное, да и начало реформы энергетики положено еще в 1990-е. Ясно одно: только исповедуя политику информационной открытости с понятными правилами взаимодействия, возможно обеспечить динамичное и устойчивое развитие как энергетики, так и страны в целом.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

64

В ФОКУСЕ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ

3 шага к повышению эффективности производства Энергосбережение и оптимизация производства – одна из приоритетных задач в условиях рынка. Высокой энергоэффективности можно достичь при последовательном выполнении трех шагов к повышению эффективности предприятия: энергетического аудита, проектирования, модернизации. Данная концепция отличается логичностью и четкой последовательностью. Казалось бы, все это прописные истины, но зачастую упускается из внимания хотя бы один из перечисленных шагов – и логическая конструкция нарушается, эффекта, который мог бы быть, не получается. Только соблюдение очередности этапов и высокое качество выполнения работ на каждом шаге дает гарантию получения необходимого предприятию результата.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ АУДИТ Практика показывает, что выполнение рекомендаций грамотно проведенного энергоаудита дает ощутимые показатели роста эффективности предприятия и существенное снижение себестоимости продукции. Энергетический аудит позволяет: оценить техническое состояние производства; определить причины потерь энергии; выявить скрытые резервы производства; разработать пути решения проблем; рассчитать экономическую целесообразность выбранных вариантов. После выбора и согласования с заказчиком вариантов оптимизации производства разрабатываются проекты решений. ПРОЕКТИРОВАНИЕ Качественно выполненные проекты являются основой для успешного повышения эффективности производства, необходимым условием минимизации затрат на этапах реализации и эксплуатации объектов. Компания «Интегратор» выполняет все стадии проектирования, начиная от совместного с заказчиком составления технического задания, разработки эскизного и технического проектов и рабочей документации до согласования в регулирующих органах. Задачи создания программного обеспечения для систем автоматизации решаются штатными сертифицированными специалистами. При проектировании рассматриваются варианты применения передовых технологий, современных средств автоматизации. Наша компания осуществляет все стадии проектирования объектов любой степени сложности, начиная от инже-

нерных сетей зданий и сооружений, узлов учета энергетических ресурсов до систем автоматизации технологических процессов и производств и роботизированных линий. МОДЕРНИЗАЦИЯ Успешно выступая на рынке энергоэффективных и инновационных разработок и решений, компания «Интегратор» осуществляет комплексную модернизацию технологических процессов и производств, выполнение работ «под ключ», а также сервисное и гарантийное обслуживание. Реализованные решения отличаются безопасностью эксплуатации, простотой обслуживания, гибкостью применения и передовой элементной базой. В настоящее время наша компания выполняет весь спектр задач по направлениям: системы противоаварийной защиты; системы автоматизации частотного электропривода с диапазоном мощностей двигателей от 0,4 до 630 кВт; системы сервопривода; роботизированные системы; работы в рамках НИОКР; комплексные решения задач в области автоматизированного учета энергетических ресурсов и технологических измерений; модернизация станков и систем управления движением; разработка общесистемных решений, организационного, математического, алгоритмического, информационного и программного обеспечения систем; монтаж и наладка технических средств автоматизации; отладка алгоритмов и программного обеспечения создаваемых систем.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

66

МИРОВАЯ ПРАКТИКА

Льготы по оплате электроэнергии для малообеспеченных групп потребителей Защита социально уязвимых потребителей входит в число приоритетных направлений деятельности органов регулирования. Механизмы оказания поддержки в разных государствах могут различаться, но их действие, безусловно, преследует общечеловеческие гуманные цели.

Сергей КАПЫРИН, главный эксперт Международного департамента НП «Совет рынка»

2011/2012 года составил 200 фунтов стерлингов для лиц в возрасте 60 лет и 300 фунтов стерлингов – для лиц в возрасте 80 лет. Платеж производится путем перечисления на счет потребителя или путем направления чека потребителю по почте (по выбору потребителя) и не облагается подоходным налогом. Платежи для холодных зим (Cold weather payment) Выплачиваются потребителям, которые пользуются социальными льготами, только когда в регионе их проживания зафиксированы очень холодные погодные условия. Размер каждого платежа составляет 25 фунтов стерлингов. Он перечисляется на счет потребителя или же чек отправляется по почте.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ И УЯЗВИМЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Платеж на закупку топлива на зимний период (Winter fuel payment) Выплачивается единовременно лицам в возрасте 60 лет и старше. Максимальный размер выплаты для зимы

Гранты на улучшение отопительных возможностей и теплоизоляционных характеристик частных домов (Warm front grant) Предоставляются потребителям, получающим социальные льготы по инвалидности или в связи с низкими доходами. Гранты на улучшение теплоизоляционных характеристик жилых помещений также могут предоставляться органами местного самоуправления (Local council grants) и поставщиками.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

67

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ПОСТАВЩИКАМИ В 2008 году поставщики электроэнергии в Великобритании приняли на себя обязательства по реализации социальных программ помощи уязвимым потребителям и потребителям с низкими доходами на последующие 3 года. Эти обязательства были зафиксированы в соглашении с правительством Великобритании. По ним предусматривалось повышение расходов поставщиков на реализацию социальных программ с 50 миллионов до 150 миллионов фунтов стерлингов в 2010–2011 годы. Меры помощи потребителям включают: поставку электроэнергии по социальным тарифам; предоставление скидок в отношении иных тарифов; перечисление средств в фонды помощи уязвимым потребителям, которые испытывают трудности с оплатой счетов; меры по повышению энергоэффективности жилых домов и помещений, в том числе через специальные фонды и партнерства. В 2011 году закончился срок, на который поставщики приняли на себя указанные добровольные обязательства. С апреля 2011 года вместо социальных тарифов действует Схема предоставления скидки на отопление домов (Warm home discount scheme), рассчитанная до марта 2015 года. Сумма расходов поставщиков, связанных с предоставлением прямых и непрямых мер поддержки уязвимых потребителей, по этой схеме составит 1,13 миллиарда фунтов стерлингов. Размер скидки для зимы 2011/2012 годов составил 120. Размер скидки для зимнего сезона 2012/2013 годов установлен в размере 130 фунтов стерлингов. Сумма скидки зачисляется (кредитуется) на счет потребителя у поставщика в зимние месяцы и учитывается при выставлении счетов за электроэнергию. Скидка предоставляется в обязательном порядке пожилым потребителям, получающим обязательную часть пенсии («основная» группа). Скидка потребителям «основной» группы предоставляется автоматически, без необходимости обращения потребителя к поставщику. Кроме того, по усмотрению поставщиков скидка может предоставляться также иным категориям уязвимых потребителей, так называемой широкой группе потребителей (потребителям с низкими доходами, или находящимся в состоянии топливной бедности, или пользующимся социальными льготами по другим основаниям). Для получения скидки потребителям «широкой» группы необходимо письменно обратится к своему поставщику. Обязательства поставщиков по повышению теплоизоляционных характеристик жилых помещений включают в себя: Energy efficiency commitment (обязательство по повышению энергоэффективности), Carbon emission

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

reduction target (задачу по снижению выбросов углекислого газа), Community energy saving program (общественную программу энергосбережения). Основная цель этих мер – снижение выбросов углекислого газа в жилищном секторе. Эту задачу поставщики, главным образом, решают путем реализации мер по повышению энергоэффективности жилых помещений, принадлежащих домохозяйствам, путем полного или частичного финансирования таких мер, чем помогают последним снизить затраты на оплату энергии. Эти обязательства заканчиваются в 2012 году. Новым механизмом финансирования расходов по улучшению теплоизоляционных характеристик зданий и помещений является так называемая зеленая сделка. В ней предусматривается возможность для потребителей повысить энергоэффективность своих помещений без единовременного вложения значительных средств. Меры по повышению энергоэффективности проводятся за счет поставщиков, которые в течение нескольких лет будут включать свои расходы в счета потребителей за электроэнергию. АВСТРАЛИЯ, НОВЫЙ ЮЖНЫЙ УЭЛЬС МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ Скидка на энергию для семей (Family energy rebate) Предоставляется потребителям, которые пользуются льготами на уплату подоходного налога. Скидка применяется с 1 июля 2012 года. Для их получения потребитель ежегодно должен направлять соответствующее заявление в министерство по торговле и инвестициям Нового Южного Уэльса. Скидка для домохозяйств с низкими доходами (The low income household rebate) Скидка применяется с 1 июля 2012 года. Получателями скидки являются держатели Пенсионной карты на получе-

68

МИРОВАЯ ПРАКТИКА

ки составляет 200 долларов в год. Сумма скидки перечисляется на счет потребителя, используемый для расчетов за энергию. Для получения скидки потребитель должен обратиться к своему поставщику электроэнергии.

ние льгот, держатели Карты для нуждающихся в медицинском уходе, получатели пенсии для вдов/вдовцов военнослужащих, получатели пенсии для полностью или частично нетрудоспособных, получатели льгот по уходу за несовершеннолетним ребенком. Размер скидки на 2011/2012 годы составляет 200 долларов. Скидка выплачивается ежедневно равными долями на счет потребителей, используемый для расчетов за электроэнергию. Для ее получения потребитель должен обратиться к своему поставщику электроэнергии. Скидка для обеспечения работы медицинского оборудования жизнеобеспечения (Life support rebate) Сумма скидки перечисляется на счет потребителя, используемый для расчетов за электроэнергию. Для получения скидки потребитель должен обратиться к своему поставщику электроэнергии и предоставить ему медицинский документ, подтверждающий потребность в оборудовании жизнеобеспечения. Скидка для обеспечения энергоснабжения в медицинских целях (Medical energy rebate) Предоставляется, например, для обеспечения кондиционирования воздуха, для регулирования температуры тела. Размер скидки зависит от периода использования и рассчитывается ежедневно. С 1 июля 2011 года размер скид-

Помощь в оплате счетов за электроэнергию (Energy accounts payment assistance) Предоставляется потребителям, которые испытывают временные трудности с оплатой счетов за электроэнергию вследствие кризиса или чрезвычайной ситуации. Система предусматривает использование ваучеров. Каждый ваучер имеет стоимость 30 долларов. Ваучеры выпускаются благотворительными общественными организациями, которые участвуют в программе помощи (St. Vincent de Paul, Salvation army, Anglicare и др.). Потребителям необходимо обратиться в одну из указанных организаций, которые рассматривают обращение и определяют объем необходимой потребителю помощи. Ваучеры должны быть предъявлены потребителем поставщику в течение 14 дней с момента выпуска. Поставщики зачисляют сумму полученных ваучеров на счет потребителя. Полученные ваучеры хранятся поставщиками в течение 7 лет. Поставщики ежемесячно получают компенсацию на сумму полученных ваучеров от министерства по энергетике, коммунальным предприятиям и устойчивому развитию (Department of energy, utilities and sustainability). Для получения компенсации поставщики направляют в министерство счет на сумму полученных за месяц ваучеров. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ПОСТАВЩИКАМИ Услуги менеджера для помощи потребителям, имеющим сложности с оплатой счетов, который подберет для потребителя наиболее выгодный тариф с учетом его конкретной ситуации. Предоставление гибких условий оплаты. Оплата половины стоимости энергоаудита для повышения показателей энергоэффективности жилого помещения потребителя. Предоставление беспроцентных займов для замены бытовых приборов с низкими показателями энергоэффективности (холодильники, плиты и обогреватели).

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

69

США МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА Программа помощи по оплате энергии потребителями с низкими доходами (The Low income home energy assistance program, LIHEAP) Она финансируется федеральным министерством здравоохранения и социального обеспечения. Ее главной задачей является помощь домохозяйствам с низкими доходами в удовлетворении их необходимых потребностей, связанных с обеспечением энергоснабжения дома. В рамках программы между штатами, территориями и индейскими колониями США распределяются гранты для помощи домохозяйствам с низкими доходами в оплате расходов на энергоснабжение (тепло- и хладоснабжение). Фонд LIHEAP распределяется между штатами на основе формулы, учитывающей данные по штатам о погодных условиях и количестве домохозяйств с низкими доходами и утвержденной Конгрессом. Законодательство позволяет штатам привлекать дополнительные источники (не из федерального бюджета) для финансирования программы LIHEAP. Часть средств программы резервируется в чрезвычайном фонде, который используется по решению президента для финансирования энергетических потребностей, возникших в результате чрезвычайных ситуаций (аномальные погодные условия или высокие цены на энергию). Требования к получателям средств по программе LIHEAP и условия их предоставления определяются властями штатов с учетом требований федерального законодательства. Получателями помощи по программе LIHEAP являются домохозяйства, чей уровень дохода не превышает 150 процентов уровня бедности, установленного федеральным законодательством, и 75 процентов – уровня среднего дохода в штате. Штаты не вправе определять требования к доходам получателей помощи на уровне ниже 110 про-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

центов уровня бедности, установленного федеральным законодательством. В настоящее время все 50 штатов, округ Колумбия, 5 территорий и около 140 колоний ежегодно получают помощь по программе LIHEAP. Например, в Род-Айленде программа LIHEAP предусматривает предоставление потребителям денежных и кризисных грантов. Денежные гранты предназначены для помощи домохозяйствам в оплате счетов за отопление жилых помещений. Сумма гранта, как правило, перечисляется напрямую в коммунальное предприятие и зачисляется на счет потребителя для оплаты энергии. В дополнение к денежным грантам домохозяйства, испытывающие кризис с отоплением (выход из строя системы отопления, отсутствие топлива и др.) могут получить дополнительную помощь в виде кризисных грантов. Получателями помощи по программе LIHEAP в РодАйленде являются потребители, имеющие годовой доход, не превышающий 16 332 долларов на одного человека, и 5730 долларов за каждого дополнительного члена домохозяйства. Размер денежного гранта в 2011 году находился в пределах от 300 до 450 долларов – в зависимости от уровня бедности и размера домохозяйства. Средний размер денежного гранта составил 390 долларов. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА ШТАТА Программа скидок на оплату счетов за телефон и электроэнергию для потребителей с низкими доходами штата Техас (The Low income telephone and electric program, LITE-UP Texas) Программа действует на территориях Техаса с либерализованным розничным рынком электроэнергии, где потребители имеют право на выбор поставщика. Коммунальные предприятия и электроэнергетические кооперативы, которые не участвуют в LITE-UP Texas, могут иметь свои программы помощи потребителям с низкими доходами. Программа LITE-UP Texas предусматривает предоставление скидки на оплату счетов за электроэнергию в размере до 17 процентов от суммы счета. Скидка субсидируется правительством штата Техас. Бюджетные средства на реализацию программы LITE-UP Texas формируются за счет специального сбора, взимаемого с энергопотребителей, размер которого зависит от объема энергопотребления, и для бытовых потребителей в среднем составляет 1 доллар в месяц. Скидка на электроэнергию применяется в месяцы, для которых характерны высокие цены на электроэнергию, как правило, с мая по сентябрь. Размер скидки ежегодно определяется властями штата Техас. Скидка на электроэнергию предоставляется домохозяйствам, чей годовой доход не превышает 13 963 долларов на домохозяйство из одного

70

МИРОВАЯ ПРАКТИКА

такими энергокомпаниями Техаса, как Atmos energy, Austin energy и др.

человека, и 4950 долларов на каждого дополнительного члена семьи (125 процентов от уровня бедности, установленного федеральным законодательством). Программа министерства по жилищным вопросам и связям с общественностью Техаса по повышению энергоэффективности жилых помещений (The Texas department of housing and community affairs weatherization program) В рамках программы потребителям с низкими доходами предлагается энергоаудит их жилых помещений. По итогам аудита может быть предоставлена финансовая помощь по реализации мер по повышению энергоэффективности жилых помещений. Получателями помощи могут быть потребители, чей доход не превышает 200 процентов от уровня бедности, установленного федеральным законодательством. Потребители, имеющие малолетних детей в возрасте до 6 лет, пожилые потребители, инвалиды и потребители с наиболее низкими доходами имеют приоритет при реализации программы. Для получения помощи потребители должны обратиться к своему поставщику электроэнергии. МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ, ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ Некоторыми поставщиками созданы программы помощи потребителям с низкими доходами, финансируемые за счет пожертвований. Пожертвования предоставляются как самими поставщиками, так и другими потребителями. Требования к получателям средств из таких благотворительных программ определяются по каждой программе отдельно в соответствующих руководствах. Программы благотворительной помощи уязвимым потребителям и потребителям с низкими доходами созданы, например,

ИНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОСТАВЩИКАМИ Коммунальные предприятия и электроэнергетические кооперативы, которые не участвуют в программе LITE-UP, как правило, предлагают потребителям с низкими доходами иные программы помощи. Например, компания CPS Energy (Техас) предлагает потребителям скидку в размере 6,55 доллара в месяц от ежемесячной абонентной платы (mounthly sevice availability charge). Скидка может быть предоставлена потребителям, доход которых не превышает 125 процентов от уровня бедности, установленного федеральным законодательством, и которые относятся с одной из следующих категорий: – пожилые лица в возрасте более 60 лет; – инвалиды; – потребители, которым требуется оборудование жизнеобеспечения; – потребители, имеющие малолетних детей, а также детей школьного возраста до 18 лет; – потребители, удовлетворяющие требованиям для получения скидки для ветеранов. Кроме того, компания CPS Energy предлагает скидку для ветеранов, которые имеют ожоги, полученные в ходе военных конфликтов или военных действий, и нуждаются в кондиционировании воздуха для регулирования температуры тела. Таким потребителям может быть предоставлена скидка до 90 долларов в месяц на оплату счета за электроэнергию. Скидка применяется в период с апреля по октябрь. Для получения скидки потребители должны ежегодно предоставлять поставщику соответствующее медицинское заключение. Перевод потребителя на платежный план, предусматривающий оплату электроэнергии равными ежемесячными платежами. Перенос крайнего срока погашения задолженности по оплате счетов. Перевод потребителя на платежный план, предусматривающий рассрочку задолженности по оплате счетов. Отмена обеспечительного депозита для потребителей в возрасте старше 65 лет и снижение размера обеспечительного депозита для потребителей в возрасте старше 60–64 лет (Reliant, Техас). Программы поставщиков по повышению энергоэффективности жилых помещений потребителей. Например, компания National grid предлагает потребителям с низкими доходами в штате Массачусетс грант в размере 4,500 долларов на реализацию мер по повышению энергоэффективности.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

72

ЭКСПЕРТИЗА

Доступность энергоинфраструктуры – миф или реальность? В России разработана дорожная карта «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», реализация которой до 2018 года призвана улучшить ситуацию с подключением к энергосетям и повысить инвестиционную привлекательность регионов РФ. Принципиальный вопрос ее исполнения лежит в части обеспечения опережающего развития электросетевой инфраструктуры с учетом интересов как потребителей, так и сетевых компаний. В общем мировом инвестиционном рейтинге Всемирного банка Doing business Россия в настоящее время занимает 112-е место по легкости ведения бизнеса и 184-е – по доступности процедур технологического подключения к электросетям, позиционно находясь между Мадагаскаром и Бангладеш (183-е и 185-е места соответственно). Согласно выводам ВБ, подключится к электросетям в России: сложно, поскольку для этого необходимо пройти 10 процедур; долго – процесс занимает 281 день; дорого – 1574 процента от среднедушевого дохода (около 5,68 миллиона рублей). При оценке проводится опрос предпринимателей и на основе типового складского модуля присоединяемой мощностью 140 кВА делаются выводы, в нашем случае достаточно неутешительные. В качестве показателя «город» при расчете подобного рейтинга берется самый развитый в экономическом смысле город государства. Для России все оценки делаются по Москве. В 2012 году в России (при поддержке Агентства стратегических инициатив) создана рабочая группа по разработке дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Эта работа, в которой активное участие принимал Фонд энергетического развития, началась в рамках проекта «Национальные предпринимательские инициативы», как раз призванного улучшить институциональную среду ведения бизнеса в нашей стране. В состав рабочей группы вошли представители государства, бизнеса, общественных организаций, эксперты. В конечном итоге дорожная карта была утверждена Распоряжением правительства РФ 1144-р от 30 июня 2012 года. Этот проект, рассчитанный до 2018 года, должен облегчить условия подключения потребителей малого и среднего бизнеса к энергетической инфраструктуре во всех регионах России. Главная цель – сокращение процедуры

Сергей ПИКИН, директор Фонда энергетического развития, член рабочей группы по разработке дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»

подключения к электросетям до 5 этапов, ускорение сроков до 40 дней, снижение стоимости до 25 процентов от среднедушевого дохода. Его реализация позволит добиться улучшения инвестиционного климата в России и как следствие – повышения притока капитала в страну и роста уровня жизни. Поставленная задача является достаточно сложной – за 5 лет нормализовать работу энергосетевого комплекса, приблизить все процедуры, которые сейчас проходит бизнес, к общемировым стандартам, однако она выполнима. Здесь в первую очередь необходимо обеспечить опережающее развитие сетевой инфраструктуры с учетом интересов как потребителей, так и сетевых компаний. Для достижения этой цели очень важно решить в первую очередь земельные вопросы – ускорить процесс выделения земель под строительство сетевых объектов до 1 месяца, сократить сроки получения разрешения на строительство и земляные работы до 7 дней. Кроме того, решая «земельный» вопрос, важно также учесть выпадающие доходы энергокомпаний при установлении льготных тарифов на технологическое присоединение и обязать потребителей быть ответственными за заявленный объем присоединяемой мощности: «заявил, получил, потребляй». Вместе с тем основным принципиальным вопросом реализации проекта является синхронизация территориальных программ развития. В решении этого вопроса региональные власти должны синхронизировать схемы территориального планирования, программы территориального развития электроэнергетики, а также утверждаемые инвестиционные

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

73

Механизмы мониторинга и ответственности федеральных и региональных органов исполнительной власти помогут реализовать заявленные цели дорожной карты в необходимые сроки

программы электросетевых компаний. Им предстоит большой объем работы, однако ее выполнение позволит значительно облегчить ситуацию, которая в настоящее время сложилась в области технологического присоединения. Поставленные вопросы и задачи невозможно решить без тесного взаимодействия с государственными органами власти, от позиции которых зависит продвижение проекта. Для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности необходимо разработать ключевые показатели эффективности, которые будут утверждаться указом президента РФ. Например, за средний срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение и до даты подписания акта о техприсоединении, то есть за скорость подключения к электроэнергии бизнеса, будет отвечать Федеральная служба по тарифам. А за степень загруженности новых и реконструированных объектов энергетической инфраструктуры (показатель отражает соответствие инвестиционной программы потребностям бизнеса) – Министерство энергетики. Несмотря на кажущуюся сложность проекта, его реализация вполне реальна – в качестве практического примера тут можно привести МОЭСК, которая с 1 декабря 2012 года ввела новый порядок технологического присоединения для категории потребителей до 100 кВт, рассчитанный на 5 «шагов», осуществляемых всего за 3 визита. В первый визит потребитель подает заявку, во второй – заключает договор, в третий – получает акт о технологическом присоединении. Промежуточный четвертый шаг – выполнение работ и заключительный пятый – фактическая подача напряжения – выполняются без его участия и не требуют непосредственного присутствия. Кроме того, компания в ближайшее время намерена упростить требования к документам, прилагаемым к заявке, и оптимизировать технологическое присоединение помещений в многоквартирных домах и садоводческих некоммер-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

ческих товариществах. Также МОЭСК планирует сокращение сроков подготовки технических условий (в том числе за счет электронного архива компании и стандартизации), договора для заявителей менее 15 кВт (до 15 дней) и согласования в МОЭСК проекта электроснабжения. Более того, компания намерена внедрить сервис по подаче заявки на технологическое присоединение по почте и через интернет-сеть, создать специальный учебник для заявителей и сотрудников. Реализуя свою программу, МОЭСК с 15 октября 2012 года уже запустила пилотный проект «одного окна» по выдаче договоров как на технологическое присоединение, так и на энергоснабжение, который даст возможность получить акты на эти услуги непосредственно в компании, а заявку на технологическое присоединение подать в сбытовой компании. В начале сентября 2012 года было утверждено распоряжение Правительства РФ № 1613-р о реализации планов конкретных мероприятий, в их числе «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Согласно документу Минэкономразвития ежемесячно и ежеквартально должно получать отчеты от профильных федеральных органов исполнительной власти по исполнению дорожной карты и передавать их в Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое является одним из авторов проекта. В течение месяца АСИ должно проанализировать полученную информацию и передать результаты в Минэкономразвития, которое, в свою очередь, составит итоговый отчет, адресованный правительству. Для более качественного исполнения дорожных карт планируется запустить три степени системы мониторинга. Первая предполагает создание нормативного акта по мониторингу (от издания приказа до внесения законопроекта), вторая – мониторинг на уровне рабочих групп, которые создают дорожные карты, третья – мониторинг фокус-группами, созданными на базе клубов лидеров различных регионов. Считаю, что подобные механизмы мониторинга и ответственности федеральных и региональных органов исполнительной власти помогут реализовать заявленные цели дорожной карты в необходимые сроки. Результат должен быть заметен уже через год.

74

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Малая, распределенная, эффективная Россия осмысливает перспективную модель энергоснабжения, учитывающую возможности распределенной энергетики. Ведутся активные дискуссии, в результате которых определяются новые грани проблемы и вносятся корректировки в общее видение роли и путей развития малой генерации. Свой взгляд на проблему выражают эксперты и практики, занимающиеся разработкой данного направления. Иван ГРАЧЕВ, председатель Комитета Госдумы ФС РФ по энергетике: – Важным фактором, стимулирующим развитие распределенной энергетики, является диверсификация топливно-энергетического баланса Российской Федерации за счет увеличения доли использования местных и альтернативных топливно-энергетических ресурсов, что влечет за собой высвобождение определенных объемов стратегических топливно-энергетических ресурсов, в частности углеводородного сырья. Распределенная энергетика позволит создать дополнительную мощность на случай пиковых нагрузок или экстремальных случаев, резервные источники энергии для социально значимых и стратегически важных объектов. Появляется возможность по каждому региону (и России в целом) обеспечить ценологическое соотношение мощностей, обеспечивающее переход надежности энергоснабжения на качественно новый уровень, согласно которому на генератор мощностью 1 миллион киловатт должно быть 10 генераторов по 100 тысяч киловатт, 100 генераторов по 10 тысяч киловатт и так далее. Концептуальное развитие энергетики Российской Федерации в силу ее огромной территории не может не опираться на ценологические критерии инвестиционного строительства, поддержания, вывода генерирующих мощностей и сетей по России в целом и по отдельным регионам, ориентируясь на их энергетическую самодостаточность. Для того чтобы создать правовые предпосылки развития малой распределенной энергетики, определить пути и условия ее интеграции в Единую энергетическую систему, была создана технологическая платформа «Малая распределенная энергетика». Основными задачами созданной структуры являются прежде всего: формирование внутреннего спроса на инновационные решения в сфере локальной и малой распределенной энергетики; создание национальной научно-технологической и производственно-инжиниринговой базы, способной обеспечить масштабное создание систем распределенной энергетики на основе передовых технологий; разработка долгосрочных планов НИОКР и мероприятий по распространению инноваций. Достижение этих задач возможно только при поддержке пилотных проектов малой распределенной энергетики с целью формирования рыночных, институциональных, научно-технических и иных условий развития этой подотрасли энергетики.

Андрей ЛАПИН, генеральный директор Инжинирингового центра энергетического машиностроения: – В нашем представлении малая энергетика должна являть собой так называемую активно-адаптивную энергетическую сеть, которая принимает на себя функцию делать все то, чего большая энергетика не должна делать по определению. То есть оперативно подстраиваться под запросы потребителей и гибко реагировать на изменения условий функционирования. В таком случае придется продумать и обеспечить объединение в федеральную сеть объектов большой энергетики и ряда локальных активно-адаптивных энергетических сетей малой энергетики, взаимодействующих между собой на согласованных условиях. При этом, конечно, могут работать и территориальные автономные сети

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

75

малой энергетики, которые находятся вне зоны действия базовых теплоэлектростанций. Могут функционировать также и отдельные объекты, которые вообще не входят ни в какую сеть. К сожалению, сегодня субъекты малой энергетики не консолидированы и поэтому не представляют собой значимой в масштабах страны величины, с мнением которой должны бы считаться правительство и крупнейшие генерирующие компании. Таким образом, первая задача, которая стоит перед малой энергетикой, – это завоевание значимой доли рынка генерации тепла и электроэнергии. Сделать это можно только путем структуризации субъектов малой энергетики, например, образуя консорциумы или другие объединения в форме, например, некоммерческих партнерств, в которых должны быть представлены интересы не только генераторов, но и потребителей электроэнергии и тепла, местных властей, федеральных энергосетей, сервисных компаний и других заинтересованных сторон, интересы которых должны быть согласованы. Учитывая мировой тренд на децентрализацию энергетики, консолидацию малой энергетики целесообразно осуществлять на местном локальном уровне. Работу необходимо начинать с подготовки и внедрения нормативно-технических документов, в которых будут определены как права и обязанности таких объединений во взаимоотношениях с федеральными сетями, с муниципальными властями, другими локальными сетями, так и взаимоотношения участников таких объединений между собой. Объединяя в локальные сети генераторов и потребителей, можно в дальнейшем системно решать вопросы интеллектуализации и управления сетью малой энергетики с использованием средств накопления энергии, средств автоматизации и других технических сетевых решений, согласования уровней необходимого резервирования и планов развития локальной энергетической сети вплоть до установления после согласования с местными органами власти внутренних тарифов. Считаю целесообразным начать эту работу с создания пилотной локальной сети, на которой следует отработать все механизмы, включая разработку нормативных инструментов и технические решения, связанные с подключением автономных источников в сеть, управлением сети и ее развитием. Решение этих задач создаст предпосылки для формирования рынка потребителей этих технических средств. Принимая во внимание опыт Ярославского производственного кластера, можно было бы порекомендовать первую такую пилотную сеть развернуть в Ярославской области. Однако, учитывая инновационный характер этой работы и возможные риски, государству следовало бы рассмотреть вопрос об оказании финансовой поддержки этому безусловно перспективному проекту, способному существенно изменить наши представления о будущей энергетике.

Виктор ЕЛИСТРАТОВ, заведующий кафедрой «Возобновляющиеся источники энергии и гидроэнергетика» Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, сопредседатель технологической платформы «Возобновляемые источники энергии», доктор технических наук, профессор: – Доля электростанций, работающих на возобновляемых источниках (вместе с большой гидроэнергетикой), в мире составляет уже 29 процентов. Это весьма солидная цифра, свидетельствующая о высоких темпах развития данной области энергетики. В российских регионах, особенно в децентрализованной зоне, где проживают свыше 15 миллионов человек, а территориально это около 60 процентов площади России, благодаря развитию возобновляемой энергетики могут быть существенно повышены надежность и качество энергоснабжения. Приближение объектов генерации к объектам потребления позволяет снизить на 15–20 процентов потери в линиях электропередачи, уменьшить объемы дальнепривозного топлива, особенно в

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

76

КРУГЛЫЙ СТОЛ

северных и труднодоступных регионах, сократить выбросы вредных веществ от установок на органическом топливе. Проблемы участия возобновляемых источников энергии в генерации хорошо известны, но есть пути их преодоления. Так, с помощью современных технологий, оборудования и схем выдачи мощности от ветростанции можно решать вопросы управления процессом выдачи энергии в энергосистему, сглаживать темпы изменения мощности в графике нагрузки, обеспечивая при этом максимизацию выработки энергии от ВЭУ и снижая себестоимость энергии. Объекты возобновляемой энергетики способны помочь обеспечить маневренность, резервирование и аккумулирование энергии в энергосистеме. Мы оценили возможный эффект при совместной работе ветропарка и гидроэлектростанции с водохранилищами на примере проекта Волгоградской ВЭС мощностью до 1 миллиона киловатт и Волгоградской ГЭС мощностью 2,5 миллиона киловатт. Выдача энергии от ВЭС может обеспечиваться с гарантией до 95 процентов на требуемый промежуток времени «вперед». Не проблема обеспечить режим выдачи мощности от такого энергокомплекса в суточном графике энергосистемы. Что касается режима месячного, то здесь объединение ГЭС и ВЭС позволяет существенно (на 12–15 процентов) снизить мощность передающих подстанций в отличие от варианта, если бы они работали отдельно. В возобновляемой энергетике есть и другие очень интересные замыслы. Один из них – проектирование и обоснование параметров энергокомплекса с ветровой генерацией, дополняющей дизельную, для энергоснабжения потребителей в северных регионах. В этом проекте были рассмотрены и решены и вопросы строительства (проектирование и строительство фундаментов ВЭУ на вечной мерзлоте), и вопросы оптимального энергоснабжения от такого энергокомплекса. Оптимизированы уровни использования ВЭУ в составе электродизельной станции, показана возможность внедрения энергокомплекса с высокой долей использования ветровой энергии и интеллектуальной системой управления. Удорожание проекта за счет его «интеллектуализации» компенсируется снижением затрат на завозимое дизельное топливо. Получается достаточно эффективный проект, несмотря на тяжелые северные условия строительства: срок окупаемости – 6,3 года, экономия дизельного топлива – более 3 миллионов литров.

Игорь РЯПИН, старший аналитик Энергетического центра бизнес-школы «СКОЛКОВО»: – Развитие распределенной генерации имеет ряд позитивных эффектов как для потребителей, так и для российской энергосистемы и экономики в целом. В частности, потребитель может снизить затраты на собственное энергообеспечение, в энергосистеме снижаются нагрузки на сети и потери электроэнергии, повышается надежность функционирования электроэнергетики в целом, и благодаря использованию местных видов топлива происходит оптимизация топливного баланса. При этом в России существуют свои, специфические стимулы для развития конечными потребителями собственных энергоисточников. Это высокая стоимость услуг по передаче электроэнергии по сетям. Доля сетевой составляющей в конечной цене электроэнергии для крупных промышленных потребителей доходит в ряде регионов (например, в Тюменской области) до 54 процентов, в то время как в США этот показатель в среднем составляет 22 процента, а в странах Европейского союза – 28 процентов. Политика государства в отношении распределенной генерации является неоднозначной. С одной стороны, программные правительственные документы предусматривают расширение использования возобновляемых источников энергии, развитие комбинированной выработки, расширение использования малой и распределенной генерации и диверсификацию топливного баланса. С другой – до сих пор отсутствуют конкретные меры по реализации заявленных целей. Постоянно воз-

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

77

растающее перекрестное субсидирование повышает стоимость услуг по передаче электроэнергии для промышленных потребителей, что может привести к чрезмерному развитию распределенной генерации у таких потребителей и дроблению энергосистемы. При этом центральное планирование развития энергосистемы опирается исключительно на крупную генерацию. Для энергосистемы России оптимальным будет являться сочетание распределенной и централизованной энергетики. Для этого необходимо очистить регулируемые тарифы от перекрестного субсидирования, изменить условия обязательного выхода на ОРЭМ, разработать меры экономической поддержки когенерации и ВИЭ и создать стимулы для использования местных видов топлива, в том числе торфа. Кроме того, необходимо улучшить саму систему планирования развития электроэнергетики.

Олег ПОПЕЛЬ, председатель научного совета РАН по нетрадиционным возобновляемым источникам энергии, заведующий лабораторией возобновляемых источников энергии и энергосбережения ОИВТ РАН, доктор технических наук, профессор: – Мы гордились, гордимся и будем гордиться нашей централизованной энергетикой, крупными научно-техническими достижениями, которые реализованы и в советские времена, и в последние годы. Но мы должны объективно смотреть на нашу жизнь и понимать, что за последнее время, особенно за последние два десятилетия, централизованная энергетика уже не в полной мере отвечает запросам развития экономики, и прежде всего эффективному развитию регионов. Две трети территории страны – это далеко не централизованная энергетика. Там 20 миллионов человек, и их тоже надо обеспечивать электроэнергией и теплом. Россия – газовая держава, однако газифицировано всего около 50 процентов городов, в сельской местности – чуть больше трети. Здесь используются уголь, нефтепродукты – понятно, с каким вредом для окружающей среды. Энергоснабжение отдаленных районов осуществляется на дорогом привозном жидком топливе, контейнерами от которого загрязнены большие территории – мы губим свой Север. Считается, что в небольшие населенные пункты централизованная энергетика должна по электрическим сетям подавать электроэнергию, а теплоснабжение должно осуществляться за счет местных котельных. Но если гололед или еще какие-то катаклизмы оставляют котельные без электричества, под угрозу ставится безопасность жизни многих людей. Кроме того, с термодинамической точки зрения такое использование первичных источников энергии является неэффективным. Именно российским научно-техническим достижением во всем мире признана когенерация – совместная выработка электроэнергии и тепла. Это говорит о том, что наряду с централизованной необходимо развивать малую распределенную энергетику, обеспечивающую как повышение надежности, так во многих случаях и эффективность энергоснабжения. Исследования показывают, что уже сегодня во многих регионах страны разумное использование местных топлив и возобновляемых источников энергии стало экономически конкурентоспособным. Должны учитываться и другие положительные факторы развития ВИЭ, не только экономические. Они связаны с новыми рабочими местами, экологией, социальными условиями, развитием малого и среднего бизнеса, созданием технологического задела на будущее. У нас бытует мнение, что солнечная энергетика не имеет в России больших перспектив, потому что страна северная и солнечных ресурсов недостаточно. Однако это заблуждение. У нас и Забайкалье, и большая часть территории Сибири, включая Якутию, являются весьма благоприятными районами для развития солнечной энергетики. Условия здесь не хуже, чем во многих других странах, где солнечные установки нашли широкое применение. То же относится к ветру, геотермальной энергии, энергии малых рек и особенно к биомассе, а также к использованию вторичных энергоресурсов, сбросного и природного тепла с помощью тепловых насосов. Приоритетное развитие малой распределенной энергетики, в том числе базирующейся на разумном использовании ВИЭ, не должно рассматриваться как конкуренция с централизованной энергетикой. Они должны гармонично дополнять друг друга.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

78

ПАНОРАМА

Камчатка: прощание с мазутом Кирилл МАРЕНИН, Алексей ГАВРИЛОВ В середине 1990-х годов Камчатку начали лихорадить энергетические кризисы. Население в тихой панике запасалось свечами и газовыми корейскими баллончиками. Сообщения по радио о местонахождении танкеров и сроках их подхода к полуострову напоминали оперативные сводки с мест боевых действий. 24 июля 2000 года Камчатку посетил Владимир Путин. По итогам его рабочей поездки был утвержден «Перечень поручений Президента РФ…». Первым пунктом в нем шел перевод энергетики Камчатской области на местные и возобновляемые источники энергии.

В НАЧАЛЕ ПУТИ В 1920-х годах в районе камчатской реки Богачевки были обнаружены поверхностные выходы нефти. Так началась история поиска на полуострове углеводородного сырья. Спустя 30 лет на Камчатке было пробурено уже более 100 скважин, во многих из которых отмечались проявления нефти и газа. Созданная в 1968 году нефтегазоразведочная экспедиция приступила к работам, основанным на глубоком бурении. Главным итогом ее деятельности стало открытие в 1980 году Кшукского месторождения газа. К концу 1980-х были открыты еще три: Нижне-Квакчикское, СреднеКунжикское и Северо-Колпаковское.

Проект перевода местной энергетики на газовое топливо базируется на использовании ресурсов этих четырех месторождений западного побережья Камчатки, которые относятся к Колпаковской площади. Суммарный запас составляет около 16 миллиардов кубометров газа, чего должно хватить Камчатке почти на 20 лет. Но это не предел. Перспективные запасы газа на полуострове оцениваются еще в десятки миллиардов кубометров. Чтобы обеспечить транспортировку газа с месторождений до населенных пунктов Камчатки, было решено строить газопровод. У этого проекта оказалась непростая судьба.

ПРОЕКТ № 1 В середине 1990-х камчатцам пришлось пережить серию энергетических кризисов, вызванных перебоями в поставках мазута. Люди сутками оставались зимой без электричества и тепла. Энергосистема работала в авральном режиме – от танкера до танкера. Было очевидно, что единственная возможность избежать подобных катаклизмов в будущем – использование собственных энергетических ресурсов региона. В 1997 году правительство России издало постановление о мерах по развитию энергетики Камчатской области на базе местных источников энергии. Тем самым были одобрены инициативы областной администрации.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

79 Камчатская ТЭЦ-2 введена в эксплуатацию в 1985 году. Установленная мощность – 160 МВт (две турбины ПТ-80/100-130/13 по 80 МВт и три котла БКЗ-320-140ГМ-8с по 320 т/час каждый). На Камчатской ТЭЦ-2 производится 50% электроэнергии Центрального энергоузла и 68% теплоэнергии, отпускаемой ОАО «Камчатскэнерго». Камчатская ТЭЦ-1 – старейшая электростанция полуострова, с которой начиналась его масштабная электрификация. Станция была введена в эксплуатацию в 1964 году с установленной мощностью 224 МВт. Сегодня из-за дефицита потребителей на ТЭЦ-1 производится только 30% электроэнергии Центрального энергоузла и 32% – теплоэнергии, отпускаемой ОАО «Камчатскэнерго». Большая часть оборудования выведена в резерв до лучших времен.

Начались работы по строительству Мутновских геотермальных станций, каскада ГЭС на реке Толмачева. Но основные надежды были связаны с проектом газопровода протяженностью более 400 километров – от Кшукского месторождения до Петропавловска. Только он мог решить проблему надежного и бесперебойного энергообеспечения основной части жителей полуострова.

специальной программе они дополнительно выделялись местным рыболовецким компаниям, которые вкладывали основную часть прибыли в строительство газопровода и ГЭС. При таких темпах работы газификация городов и поселков Камчатской области должна была начаться уже в 2002 году. Но вскоре настал момент, когда казалось, что это уже не наступит никогда.

КОЧЕГАРКИ УХОДЯТ В ПРОШЛОЕ В январе 1999 года газ был подан в Соболево, а спустя три года – в поселок Крутогорово. В то же время шла работа по переводу на газ местных котельных, которые работали на угле. В них было установлено новое оборудование. Поселковые кочегарки перестали дымить, вокруг них исчез привычный глазу черный снег. За 10 лет использования газа в Соболеве и Крутогорове бюджет сэкономил порядка 200 миллионов рублей на покупке традиционных видов топлива для этих населенных пунктов. Первый удачный опыт эксплуатации газовых месторождений лишний раз подтвердил, насколько газопровод значим для области. Основным источником финансирования проекта стали квоты на добычу морских биоресурсов. По

НА ГРАНИ В январе 2001 года практика выделения рыбных квот принципиально изменилась. Рыбацкие предприятия были вынуждены покупать их на аукционах. Следовательно, они не могли больше вкладывать деньги в проект газопровода. И все же стройку удалось сохранить. Администрация области и правительство страны помогали кто чем мог. Серьезной поддержкой оказался кредит Чешского торгового банка. К 2007 году «Камчатгазпром» построил 97 километров газопровода и 212 километров технологических проездов. На месторождениях были пробурены две скважины. Но ситуация с финансированием проекта оставалась тяжелой. Его стоимость росла в геометрической прогрессии. Поиск новых инвесторов

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

не дал результата. Кредитная линия чехов была приостановлена. Работать дальше в таких условиях становилось невозможно. ЗАДАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА – ЗАВЕРШИТЬ СТРОЙКУ 1 июля 2007 года, после объединения Камчатской области и Корякского округа, был образован новый субъект Федерации – Камчатский край. Спустя два месяца президент России Владимир Путин провел на Камчатке совещание по вопросам социально-экономического развития региона. По его итогам правительству страны и администрации края предписывалось определить исполнителя строительства газопровода и обеспечить начало его эксплуатации в 2010 году. 21 сентября 2007-го, на совещании у премьер-министра, эту задачу было решено возложить на ОАО «Газпром». Проект, можно сказать, обрел второе дыхание. В январе 2008 года заключен договор о газификации Камчатского края. В феврале 2009го – соглашение о сотрудничестве между «Газпромом» и краевым правительством. В том же году Камчатку включили в программу газификации регионов России.

80

ПАНОРАМА

В соответствии с Планом газификации Камчатского края в ближайшие годы предстоит дать газ на еще 114 объектов теплоэнергетики и коммунально-бытового сектора К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ В 2008–2010 годах были введены в строй 392 километра магистрального газопровода и 29,4 километра межпоселкового, 196 переходов через водные преграды и 303,7 километра подъездных дорог. Одновременно шла подготовка к приему газа на ТЭЦ-2. Газификация Камчатских ТЭЦ стала приоритетным инвестиционным проектом ОАО «РАО Энергетические системы Востока», поскольку именно с газификации ТЭЦ предстояло стартовать масштабной программе газификации полуострова. Кроме решения стратегического вопроса энергетической независимости переход на газ должен был повысить эффективность работы обо-

рудования, а благодаря совершенствованию автоматической системы управления – увеличить КПД котлов. Осенью 2010 года ТЭЦ-2 была переведена на газ, а в октябре 2012 года основное оборудование ТЭЦ-1 тоже перешло на сжигание «голубого топлива». В итоге это положительно отразилось и на экологической обстановке в Петропавловске-Камчатском – выбросы вредных веществ сократились с 250 до 125 мг/м3. Но все-таки самым главным результатом перевода ТЭЦ на газ стал уход от дорого мазута (средняя цена – 15 000 рублей за тонну) к газу по цене 4500 рублей за тысячу кубометров. И хотя мазут попрежнему остался на ТЭЦ в качестве резервного топлива, но зависимость от сложной схемы его доставки на полуостров резко сократилась.

БЮДЖЕТ РАБОТАЕТ НА КАМЧАТКУ На момент газификации ТЭЦ-2 в 2010 году население платило за электроэнергию 3,2 рубля за киловатт-час при экономически обоснованной стоимости киловатта 6,44 рубля. Разницу оплачивает бюджет края. Установление цены на природный газ для Камчатского края в размере 4500 рублей за тысячу кубометров позволило, по оценкам специалистов краевой администрации, снизить размер этого субсидирования из краевого бюджета на электроэнергию в Центральном энергоузле в 2011 году на 580 миллионов рублей, в 2012-м – на 1,5 миллиарда рублей, а в 2013 году экономия составит более 2,5 миллиарда рублей. Освободившиеся таким образом деньги из бюджета края направляются на дальнейшую газификацию региона. В соответствии с Планом газификации Камчатского края в ближайшие годы предстоит дать газ на еще 114 объектов теплоэнергетики и коммунально-бытового сектора. Уже в апреле 2013 года в ПетропавловскеКамчатском на газ будет переведена крупнейшая котельная № 1.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

81

Южная Якутия: проект общегосударственного значения Регионом опережающего развития Республики Саха (Якутии) и всего Дальнего Востока по праву считается Южная Якутия, которую отличает выгодное экономико-географическое и геостратегическое положение. Здесь на принципах государственно-частного партнерства реализуется инвестиционный проект общегосударственного значения «Комплексное развитие Южной Якутии». Проект инициирован республиканскими властями и утвержден правительством России.

БОРЬБА ЗА ПЕРСПЕКТИВЫ В Якутии нет единой энергетической системы. Здесь высокие тарифы на электроэнергию, топливо завозится издалека и с большими сложностями, электрогенерирующее и электросетевое оборудование сильно изношено. Промышленные предприятия, которые в основном занимаются добычей газа, нефти и золота и потребляют много электроэнергии, предпочитают иметь собственную генерацию, углубляя процессы локализации и не позволяя эксплуатировать должным образом существующую энергетическую инфраструктуру. Понадобилась десятилетняя планомерная работа сильной управленческой команды правительства республики, чтобы начать кардинально менять ситуацию. В настоящее время основным документом перспективного развития Якутии является Схема развития производительных сил, транспорта и энергетики до 2020 года. Она увязана с федеральными программами и одобрена правительством Российской Федерации в 2007 году. Ключевой задачей Схемы является опережающее развитие инфраструктуры: транспортной, энергетической, коммунальной. Это не только позволит облегчить доступ к богатейшим природным ресурсам, но и обеспечит благоприятные условия для выхода на новый технологический уровень в переработке сырья, создания наукоемких производств и развития малого и среднего бизнеса, а также поможет обеспечить достойные условия жизни местному населению, остановив вынужденную миграцию. Предложенная идея кластерного развития труднодоступных, но богатых ресурсами зон на условиях государственно-частного партнерства нашла понимание в правительстве страны. Разработанный проект комплексного развития Южной Якутии признан одним из наиболее перспективных: гриф «проект общегосударственного значения» – тому свидетельство. Территория станет одним из ключевых элементов системы экономической безопасно-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

сти Дальневосточного региона. И, что очень важно, продукция с высокой добавленной стоимостью будет производиться вблизи мест добычи сырья. В рамках проекта предстоит построить ряд крупных объектов: Канкунскую ГЭС мощностью 1000 МВт; Эльконский горно-металлургический комбинат (добыча и обогащение урановой руды); Тарыннахский и Таежный горно-обогатительные комбинаты, сгруппированные в Южно-Якутское горно-металлургическое объединение (добыча и переработка железной руды); Инаглинский угольный комплекс (производство коксового концентрата); Селигдарский горно-химический комбинат (добыча фосфорсодержащих руд и производство фосфатных удобрений); Якутский центр газодобычи (добыча, переработка газа и получение продуктов газохимии и гелия). Кроме того, в регионе будет создана необходимая для качественной жизнедеятельности инфраструктура: автомобильные и железные дороги, электросетевые объекты. Их проектирование уже завершено или находится на стадии завершения. В рамках решения этих задач правительство республики считает необходимым создание Единой энергосистемы Республики Саха (Якутия), которая бы связала центральный энергорайон с западным и южным. Эта система, объединенная в дальнейшем с энергосистемами Иркутской и Магаданской областей, станет важнейшим элементом энергетики Восточной Сибири и Дальнего Востока. ИНВЕСТОРЫ И ФИНАНСИРОВАНИЕ Инвесторами проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» выступают федеральная гидрогенерирующая компания «РусГидро» (ОАО «Южно-Якутский ГЭК»), урановый

82

ПАНОРАМА

холдинг «Атомредметзолото» (ЗАО «Эльконский ГМК»), ОАО «Газпром», АК «АЛРОСА» (ОАО), ОАО «ГМК «Тимир», угледобывающий холдинг «Колмар» (ЗАО «Якутские угли – Новые технологии»). Предусмотрено также финансирование строительства объектов инфраструктуры за счет средств государства. Сумма вложенных на этапе предпроектных и проектных работ инвестиций на сегодня – 24,8 миллиарда рублей, в том числе из Инвестфонда РФ – более 7,4 миллиарда рублей. По предварительным оценкам (в прогнозных ценах, с учетом разработки проектной документации), стоимость строительного этапа проекта составляет около 763,5 миллиарда рублей, без учета стоимости строительства Якутского центра газодобычи, Селигдарского ГХК и соответствующей инфраструктуры. При этом на создание объектов инфраструктуры за счет средств государства необходимо 172,7 миллиарда рублей (в эту сумму не включены госсредства, необходимые на строительство ГЭС). В 2007 году для обеспечения синхронности работ и взаимодействия участников проекта между собой, с органами власти и местного самоуправления, другими заинтересованными структурами была создана Корпорация развития Южной Якутии. На сегодняшний день Корпорация является координатором проекта, выполняет функции проектного офиса, а в период строительства объектов возьмет на себя также и девелопмент проектов в части создания эффективной коммунальной инфраструктуры в регионе. По предварительным расчетам, для работы на новых предприятиях Южной Якутии необходимо привлечь порядка 20 тысяч квалифицированных рабочих и инженеров. На повестке дня – задача формирования благоприятных условий жизни для специалистов и их семей. Однако к настоящему времени в Инвестфонде РФ не сформирован необходимый объем бюджетных средств для финансирования строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации проекта. В связи с дефицитом бюджетных средств в Инвестфонде России ключевой задачей на сегодня является привле-

Инаглинский угольный комплекс – первый объект инвестпроекта «Комплексное развитие Южной Якутии», строительство которого ведется в настоящий момент. Инвестором выступает ООО «Колмар». Полная мощность добычи – 3 миллиона тонн в год, выход концентрата – около 68 процентов после углеподготовки (56–58 процентов от объема горной массы). Срок окупаемости проекта – около 5 лет. В проекте строительства Инаглинского угольного комплекса предусмотрено возведение обогатительной фабрики «Инаглинская» мощностью до 3 миллионов тонн для переработки рядового угля в коксовый концентрат. Инфраструктура Инаглинского угольного комплекса (она будет профинансирована из средств государства) – это около 7 километров железнодорожной линии от станции Чульбасс до обогатительной фабрики и 7,5 километра высоковольтной линии электропередачи на 110 кВ с подстанцией. Строительство шахты и обогатительной фабрики создаст дополнительно порядка тысячи рабочих мест и обеспечит значительный объем поступлений в бюджет за счет налоговых выплат.

чение альтернативных источников и схем организации финансирования строительства объектов инфраструктуры. Корпорация принимает в этом активное участие. Корпорация взаимодействует с правительством Якутии, ГК «Внешэкономбанк», Минрегионом, другими заинтересованными организациями и экспертами. Выработан ряд конкретных предложений. Сегодня актуальными являются предложения Внешэкономбанка по реформированию Инвестиционного фонда и использованию схемы TIF (tax increment financing). Для этого нужно внести изменения в действующее федеральное законодательство, в том числе в Бюджетный кодекс. В общих чертах суть схемы TIF в том, что для строительства инфраструктуры привлекаются средства частных инвесторов под бюджетные обязательства. А источником погашения этих обязательств станут дополнительные налоговые поступления от тех предприятий, которые будут пользоваться созданной инфраструктурой. Такой подход позволит реализовать масштабные проекты развития всего Дальнего Востока.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

83

Снятие инфраструктурных ограничений, строительство новых предприятий по добыче и глубокой переработке полезных ископаемых, выпуск новой высокотехнологичной продукции, востребованной как в России, так и на мировых рынках, создание новых рабочих мест и комфортных условий для проживания – вот ключевые ориентиры Южно-Якутского проекта, отвечающие современным вызовам, стоящим перед Дальним Востоком и перед всей Россией. НА ОСНОВЕ ГИДРОЭНЕРГЕТИКИ Энергетическим «сердцем» инвестпроекта «Комплексное развитие Южной Якутии станет Канкунская ГЭС. Планируется, что гидроэлектростанция мощностью 1 ГВт будет построена на реке Тимптон, в двухстах километрах от устья. Генпроектировщик – ОАО «Ленгидропроект», заказчик проектирования – ОАО «Южно-Якутский ГЭК». Концепция инвестиционного проекта предусматривает государственное участие в финансировании строительства Канкунской ГЭС в объеме 40 процентов от общей стоимости строительства, что должно составить, по предварительным расчетам, 106 миллиардов. На проектирование станции из средств Инвестиционного фонда РФ в 2009–2010 годах было выделено 3,9 миллиарда рублей. Канкунская ГЭС станет источником энергии для ряда промышленных объектов, которые будут возводиться в рамках проекта комплексного развития Южной Якутии, в том числе для Эльконского комбината, Южно-Якутского горно-металлургического объединения и Инаглинского угольного комплекса. По сути, ГЭС должна стать энергетической базой для создания кластера предприятий по глубокой переработке минерального сырья и ресурсов, включающего производство урана, минеральных удобрений и коксового концентрата, а также газохимическое и железнорудное производства. Еще не построенная Канкунская ГЭС уже сейчас признана уникальной по многим показателям, включая сложность проектирования. Основная масса воды будет оставаться в естественном узком каньоне реки, а высота пло-

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

тины должна достичь максимальной величины – порядка 230 метров. Когда выбирали оптимальный тип генерации, думали не только об экономике, но и об экологии. Якутия обладает редкостной природой, уровень техногенного воздействия на которую до сих пор был минимальным. Исходя из этого, решение выработки электроэнергии с помощью ГЭС на горных реках выглядит самым оптимальным. Остальные варианты в меньшей степени удовлетворяют требованиям экологической чистоты, качества вырабатываемой энергии, зависят от конъюнктуры рынка топлива, имеют очевидные перспективы к удорожанию производства энергии или экономически неэффективны. Возведение Канкунской ГЭС способно также переломить негативную демографическую тенденцию. Сама станция и новые промышленные предприятия, которые будут потреблять ее энергию, дадут региону около 20 тысяч новых рабочих мест. Возможность трудоустройства получат прежде всего местные жители. В регионе планируется запустить программы подготовки и переподготовки кадров. По планам, 20 процентов будущей команды строителей ГЭС составят местные жители, до 60 процентов – специалисты из близлежащих районов. Остальные 20 процентов – это будут сотрудники крупных специализированных организаций из других районов страны. Около ГЭС появится поселок, где гидроэнергетики будут жить в вахтовом режиме. А для постоянного проживания в городе Алдане спроектирован уникальный микрорайон гидроэнергетиков, отвечающий самым современным требованиям инженерного и социально-бытового обеспечения. Планируется, что здесь поселятся более 200 семей сотрудников станции. В ноябре 2012 года получено положительное заключение Главгосэкспертизы по проектной документации на строительство Канкунской ГЭС. Это значит, что сделан очередной шаг в реализации инвестиционного проекта общегосударственного значения «Комплексное развитие Южной Якутии», – проекта, призванного коренным образом изменить экономическую и социальную ситуацию в регионе.

84

ОПЫТ

Тепло для города Любовь ИВАНОВА

Сегодня, когда энергосбережение поставлено во главу угла как приоритетное направление государственной политики в области развития ЖКХ, состояние отечественного теплоснабжения крупных городов вызывает немало вопросов. Все чаще можно услышать, что в существующих экономических реалиях тепловая инфраструктура практически не поддается реформированию, хотя коммунальное хозяйство уже достигло критической точки. С этим можно было бы согласиться, если бы не пример Мытищинской теплосети, которая на деле доказала, что при адекватной реакции городской власти на реальные проблемы масштабные проекты реконструкции систем теплоснабжения вполне осуществимы. Еще какое-то время назад картина в Мытищах была отнюдь не радостной: сетевое и генерирующее хозяйство находилось в плачевном состоянии, износ оборудования, особенно тепловых сетей, достигал 80 процентов, поэтому треть всей вырабатываемой тепловой энергии терялась по пути от котельных к потребителям. Не лучше обстояли дела и с внутридомовым отоплением – подъездные стояки были забиты настолько, что их пропускная способность практически сводилась к нулю. Да и эффективность котельных, часть которых были паровыми, оставляла желать лучшего.

– Прибавьте к этому постоянно перекопанные улицы и дворы, – добавляет генеральный директор ОАО «Мытищинская теплосеть» Юрий Казанов. – Люди писали и звонили нам с утра до вечера – жаловались. А что было делать – ни денег, ни рабочих на серьезное переоснащение не хватало. Вот и занимались латанием дыр. Действительно, стоимость модернизации и прокладки новых теплосетей такова, что городской бюджет не мог ее покрыть, к тому же дотирование огромных потерь теплоснабжения приносило большие убытки. Целевые же инвестиции на данные

нужды получить было практически невозможно. Значит, нужны внешние займы. И здесь у рачительного хозяина возникает главный вопрос: а как отдавать кредиты? Самым простым способом тогда виделось повышение тарифов. Но это, как известно, чревато социальными последствиями. Понимание, что реконструкция может окупиться за счет экономии, пришло позднее. Вначале в Мытищинской теплосети решили выяснить реальное состояние оборудования и сетей. Результаты технического аудита оказались неутешительными: энергетическая эффективность системы теплоснабжения была не более 65 процентов, при этом аварийность тепловых сетей составляла полтора отказа в год на один километр трубопровода, что в пять раз превышало нормативы. Спрашиваю у Юрия Николаевича Казанова: неужели ни у кого не опустились руки? Ситуация ведь была критической.

– Все зависит от команды, а она у нас подобралась что надо. Когда власть готова разделить риски с бизнесом и, имея широкий набор инструментов влияния, становится активным помощником, то можно реализовать любой проект. Мы же

задумали не просто восстановить систему теплоснабжения, а провести техническую и организационную модернизацию, создать идеальную интеллектуальную систему доставки тепла, максимально автоматизированную, адаптирующуюся к условиям работы и к желаниям потребителей тепловой энергии. Причем техника должна быть «умной» как у производителя, так и у потребителя. Только такая система может иметь высочайшую надежность, живучесть, экологичность и эффективность. Плюс к этому мы решили использовать технологию когенерации и обеспечивать свое производство электроэнергией. К счастью, эти амбициозные планы легли на благодатную почву. Дело в том, что в декабре 2001 года Россия подписала с Международным банком реконструкции и развития соглашение о займе для финансирования проекта «Городское теплоснабжение». При этом 78,75 миллиона долларов должны были пойти в органы местного самоуправления на срочной и возвратной основе под гарантии исполнительной власти.

– Мы сделали все, чтобы повысить свои шансы и пройти конкурс на получение этого выгодного кредита, –

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

85

22-этажный жилой дом в новом микрорайоне Мытищ – Ярославском, в двухэтажной пристройке находятся спроектированные и построенные Мытищинской теплосетью автоматизированный двухзональный, по этажам, индивидуальный тепловой пункт (слева) и повысительная насосная станция

рассказывает о первых шагах Юрий Казанов. – Но для этого нам нужно было внедрить международный стандарт управления качеством. Работу начали в январе 2002 года и уже через год первыми среди теплоснабжающих предприятий России внедрили ИСО 9001, что дало нам преимущество при заключении сделок с партнерами, банками, лизинговыми и страховыми компаниями. Приняв решение о займе, в Теплосети разработали концепцию модернизации, включающую технические и организационные направления долгосрочного развития. Критериями выбора проекта были окупаемость, приоритеты инвесторов и городских властей. Сформулировали поэтапную программу реконструкции – реальную, досконально просчитанную. По ней выходило, что необходимо заменить 300 километров магистральных и распределительных тепловых сетей на трубопроводы с изоляцией из пенополиуретана, оснащенные средствами оперативного дистанционного контроля, и установить 900 автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов (ИТП). Такой проект имел высокую окупаемость, но требовал крупных инвестиций – более 6 миллиардов рублей. Однако если проводить поэтапную реконструкцию – от района к району – то финансирование можно привлекать постепенно. Такой подход, как оказалось, оправдал себя и принес хорошие результаты.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

Первый кредит был получен в 2003 году под гарантии правительства Московской области и составил 14 миллионов долларов. Заемные средства покрыли 55 процентов стоимости первого этапа реконструкции – замены ветхих трубопроводов и установки автоматизированного оборудования в жилых домах, остальные 45 выделил муниципальный бюджет. По условиям кредита в первые пять лет ОАО «Мытищинская теплосеть» выплачивала только проценты, а сам долг возвращала в следующие пятнадцать лет. Как объяснил Юрий Казанов, они очень быстро убедились, что окупаемость достигается почти моментально. Уже в 2004 году у предприятия появилась возможность возврата кредита. Ведь с заменой сетей устранялись основные причины потерь тепла и теплоносителя. Не случайно Международная рейтинговая служба дала высокую оценку способности Мытищинского района своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства. Заработанная репутация надежного заемщика позволила Мытищам получить второй транш – 300 миллионов рублей на дальнейшую реконструкцию тепловых сетей и строительство ИТП. Его предоставила Международная финансовая корпорация, входящая в Группу Всемирного банка. На этот раз из заемных средств финансировалось

85 процентов стоимости работ, муниципалитет оплатил 15. Результаты технического перевооружения не заставили себя долго ждать. Так, потери при производстве и транспортировке тепловой энергии в целом по району снизились до 10 процентов. Если вначале замена нескольких сотен метров аварийных тепловых сетей была для мытищинцев достижением, то впоследствии они за один год прокладывали 10–15 километров. При этом каждый километр современных сетей давал ежегодную экономию примерно в 1–1,2 миллиона рублей. Им удалось также вывести из эксплуатации или перевести в пиковый резерв неэффективные котельные, а крупные в черте города – закольцевать. В итоге повысилась надежность теплоснабжения и снизилось потребление ресурсов в летний период. Высвободившиеся же тепловые мощности направлялись на нужды развивающихся микрорайонов – ведь город растет на глазах.

– За эти годы реконструкции наше предприятие превратилось в современную холдинговую компанию, – говорит кандидат технических наук Юрий Казанов. – Сегодня мы располагаем мощными подразделениями, способными создавать и строить проекты любой сложности – от проекта до объекта «под ключ». Это программы реконструкции теплоснабжения территорий, разработки индивидуальных тепловых пунктов и тепловых сетей, строительство котельных и мини-ТЭС. …В сентябре 2011 года в Министерстве регионального развития РФ состоялась торжественная церемония награждения победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие, организацию в сфере ЖКХ за 2010 год. ОАО «Мытищинская теплосеть» уже в седьмой раз получила диплом высшей степени как лучшая районная теплоснабжающая организация.

86

ПАРТНЕРЫ

Жить по принципу ускорения Николай БОРИЧЕВ ОАО «Электрозавод» по праву носит звание флагмана отечественного энергомашиностроения. Не случайно именно здесь 16 октября 2012 года премьер-министр Дмитрий Медведев провел заседание членов экспертного совета Открытого правительства. Посвящено оно было актуальной на сегодняшний день теме – усовершенствованию законодательства в области промышленной безопасности.

До начала заседания генеральный директор компании Леонид Макаревич рассказал Дмитрию Медведеву, что у холдинга «Электрозавод» есть мощная производственная, научная и конструкторская база, которая включает крупные электротехнические предприятия в Москве, Уфе и Запорожье (Украина). На них производится свыше 3,5 тысячи типов энергетического оборудования. В состав компании входят также инжиниринговый и сервисный центры, специализированные проектный и исследовательский институты. Председатель правительства познакомился с инновационными разработками электротехнической продукции и социальными условиями, созданными на предприятии для рабочих. После заседания премьер-министру подарили символический трансформатор – уменьшенную копию агрегатов, поставляемых для российской энергосистемы. Первенец отечественного трансформаторостроения – Московский электрозавод создавался для обеспечения плана ГОЭЛРО. Введенное в строй в 1928-м, за 84 года предприятие превратилось в ведущего российского и мирового производителя разнообразного электротехнического оборудования. Оборудование с маркой «Электрозавод» надежно работает в более чем 60 странах мира. Сегодня на его базе без остановки основного производственного цикла создан новый завод мощных и сверхмощных силовых трансформаторов и реакторов на напряжение до 1150 КВт. Ежегодно специалистами производственного комплекса «Электрозавод» разрабатываются

и осваиваются в производство сотни новых типов трансформаторов, различного оборудования для распределительных сетей, изделий специального назначения для электроснабжения металлургических и химических производств, для нефтегазового комплекса, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, оборонного комплекса страны. Технологические возможности предприятия обеспечивают производство силовых трансформаторов мощностью до 630 МВА на класс напряжения до 750 кВ и шунтирующих реакторов до 300 МВАР на класс напряжения до 1150 кВ. Новый производственный комплекс оснащен современным технологическим оборудованием ведущих мировых фирм. В производство внедрены прогрессивные и экологически чистые технологии, многие из которых лишь недавно начали применяться мировыми производителями и в России до сих пор не использовались. На предприятии установлена новейшая компьютерная система управления производством, начиная с разработки конструкторской документации и заканчивая отгрузкой и сервисным обслуживанием выпущенных изделий. За последние 10 лет Холдинговой компанией «Электрозавод» проведена глобальная модернизация производственных мощностей, запущены в эксплуатацию новые заводы по производству инновационного электротехнического оборудования. Помимо созданной на базе производственного комплекса в Москве новой площадки по выпуску сверхмощных силовых трансформаторов и реакторов нового поколения в

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

87

Республике Башкортостане набирает обороты один из крупнейших в Европе заводов по производству трансформаторного оборудования. В Башкирии также завершено строительство дополнительного производства измерительных трансформаторов (тока и напряжения) классов напряжения 35–500 кВ и нового завода по выпуску высоковольтного коммутационного оборудования до 500 кВ, в том числе с элегазовым заполнением (КРУЭ, баковых и колонковых выключателей). Проведены полная модернизация и технологическое перевооружение Уфимского завода «Электроаппарат», обеспечивающего выпуск широкого спектра высоковольтной и низковольтной коммутационной техники. В Запорожье компания завершает строительство еще одного трансформаторного производства, которое обеспечит выпуск сверхмощных силовых трансформаторов напряжением до 500 кВ. Новый завод разместился на базе реконструируемых площадей Всеукраинского научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического института трансформаторостроения (ПАО «ВИТ»), входящего в состав ОАО «Электрозавод». Планомерно расширяющаяся и модернизируемая техническая и производственная база уже на протяжении многих лет позволяет компании разрабатывать и выпускать сложное высокотехнологичное энергооборудование, обеспечивающие безопасность всей энергосистемы России и востребованное отечественными и зарубежными потребителями.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

88

ПАРТНЕРЫ

Новый подход к освещению Александр РОМАНОВСКИЙ Во всем мире высоко ценится энергосберегающее, экологичное, инновационное оборудование, которое замещает устаревающие технические средства и приборы. Это в полной мере касается и системы освещения, которая в России, например, является крупнейшим потребителем электроэнергии. На освещение у нас уходит 18–20 процентов от всей генерации. Причем порой рост потребления энергии обгоняет ввод новых мощностей в электроэнергетике. Именно поэтому новое энергосберегающее оборудование охотно внедряют в городах, где действительно хотят сэкономить.

Выделение мощности электроэнергии – отдельная и достаточно дорогая статья расходов. Необходимо также учитывать рост тарифов на электроэнергию, который ежегодно составляет 7–8 процентов. Потери электроэнергии в сети общего пользования выросли до 120 миллиардов киловаттчасов в год, или до 13,5 процента от объема производства. Основными причинами ухудшения энергоиспользования являются состояние промышленного производства, износ энергопотребляющего и энергопроизводящего оборудования, который составляет 80 процентов. В наследство новому веку досталось устаревшее электротехническое и светотехническое оборудование, многие электростанции построены еще в советские годы, и они работают на пределе. Все это не позволяет российской промышленности развиваться на полную мощность, а соответственно и государству в целом. В светотехнике лидируют страны, способные получать огромные доходы от использования, прежде всего, интеллектуальной ренты, а также те, кто решительно применяет современные энергоэффективные технологии. За счет создания и выпуска новых видов продукции, отвечающих современным потребностям рынка, формируются конкурентные преимущества и сверхприбыль. В реализации инновационных проектов, связанных с энергосбережением, задействованы десятки российских компаний и предприятий. В число лидеров – как по ассортименту, так и по занимаемой доле рынка – входит производственная компания «ФОКУС». Специалистами компании «ФОКУС» разработаны и успешно внедряются инновационные решения в области светодиодной светотехники, не имеющие аналогов в мире. Процессы реформирования, идущие в экономике и жилищно-коммунальном хозяйстве страны, в полной мере затрагивают сферы наружного городского освещения. Приоритетным техническим мероприятием в коммунальном хозяйстве является замена традиционных источ-

ДОСЬЕ Компания «ФОКУС» – крупнейший разработчик и производитель светодиодной продукции в России и Западной Европе. На счету компании более 50 патентов, множество инновационных разработок и уже действующих проектов в сфере энергосбережения. Предприятие сертифицировано по ISO 9001 и ISO 14001 – светодиодные светильники «ФОКУС» соответствуют мировым стандартам качества. На производстве работают собственные светотехническая и радиотехническая лаборатории, которые гарантируют выпуск светодиодных светильников высокого качества и позволяют создавать уникальные, не имеющие аналогов продукты. Постоянное расширение ассортимента и грамотное продвижение на рынок новых востребованных товаров являются одними из главных приоритетов в стратегии развития предприятия.

ников света на энергоэффективные, в том числе установка светодиодных уличных светильников. Предпринимаются попытки внедрить уличные светодиодные светильники УСС-Магистраль в системы городского освещения улиц, пешеходных зон, площадей и прилегающих к ним территорий. В 2008 году первые уличные светодиодные светильники российского производителя «ФОКУС» появились в городах Подмосковья – Раменском, Видном, Фрязине, Щелкове, Дзержинске и других. В это же время уличное светодиодное освещение пришло в Кемерово, Полысаево, Топки, Череповец, Туру, Красноярск, Ухту, Белгород, Грозный, Томск, Набережные Челны, Альметьевск, Казань, Ростов-на-Дону, Пермь, Екатеринбург, Самару, и этот список можно долго продолжать. Основной упор был сделан на обеспечение светом придомовых территорий и подъездов к объектам социальной сферы. Качественное освещение необходимо для

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

89

Пермь. Благодаря установке светодиодных светильников расход электроэнергии на освещение внутридворовых территорий уменьшился в 6 раз Магистраль Ш. Они предназначены для освещения улиц, автомагистралей, площадей и являются полноценной заменой привычным желтым, в которых используются ртутные лампы, но при этом значительно превосходят их по всем характеристикам. Особенно они незаменимы в местах, где требуются экономия электроэнергии и чрезвычайно высокая надежность. В светильниках применяются светодиоды со специально разработанной оптикой – для получения необходимой диаграммы направленности светового потока. Данная диаграмма позволяет получить равномерное освещение поверхности автотрассы, обеспечить максимальный комфорт, безопасность водителей и Петропавловск-Камчатский. В соответствии с программой комплексного пешеходов. благоустройства в городе появилось почти 37 километров новых линий освещения При составлении плана работ учитывалось мнение горожан о том, где автомобилистов и пешеходов, причем не только с целью и как лучше смонтировать светильники. Благодаря этому повышения комфорта, но и для поддержания должного свет пришел в районы, где централизованного освещения уровня безопасности. не было никогда, получено множество одобрительных В 2012 году уличное светодиодное освещение примеотзывов местных жителей. нили на участках магистральных дорог, где ранее фонаБезусловно, интеграция передовых технологий предрей было недостаточно или они отсутствовали совсем, а полагает не только внедрение эффективных решений и также на межквартальных проездах. В Петропавловскеоборудования, но и пересмотр правовых норм. Новые криКамчатском, например, уличное освещение в таком объетерии должны не только регламентировать использование ме не ремонтировалось уже более 20 лет, и такая ситуация данного вида светотехники, но и обеспечивать надлежахарактерна для многих российских регионов. щий контроль качества продукции. Как сообщили в Управлении капитального строительМожно уверенно сказать, что в области производства ства и ремонта Петропавловска-Камчатского, на городи использования светодиодной продукции формируется ских трассах устанавливают только светильники типа УССтенденция комплексного подхода к освещению, «три кита» 90 Магистраль Ш, УСС-180 Магистраль Ш и УСС-240 которой – энергосбережение, экология, безопасность.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

90

Богучанка в строю Этого события энергетики ждали больше тридцати лет. 15 октября Владимир Путин дал старт работе первого и второго гидроагрегатов Богучанской ГЭС. Десятью днями позже в торжественной обстановке в финальный этап испытаний был запущен третий агрегат новой станции. С запуском первой очереди Богучанки Россия закрыла тему советских энергетических долгостроев.

Юлия САФОНКИНА Фото ОАО «РусГидро»

Пуск первых двух агрегатов Богучанки доверили ветерану стройки Дмитрию Сарикияну, который участвовал в укладке первого куба бетона в основание станции, и начальнику смены ГЭС Роману Перевалову. Президент России Владимир Путин следил за церемонией по телемосту из Ново-Огарева. Третий гидроагрегат запустили глава «РусГидро» Евгений Дод и первый заместитель главы «РУСАЛа» Владислав Соловьев. Торжественная церемония завершилась награждением специалистов и работников «РусГидро», отличившихся на строительстве станции.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ФОТООТЧЕТ

Поэтапный ввод в эксплуатацию девяти гидроагрегатов Богучанской ГЭС – основа государственного инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья». В нем предусмотрены дальнейшее освоение природно-ресурсного потенциала территории и обеспечение энергетической безопасности ОЭС Сибири благодаря привлечению частных инвестиций. Проект развития края предполагает, что потенциал Богучанской ГЭС привлечет сюда около 450 миллиардов рублей. Не случайно на церемонии пуска первой очереди станции Председатель Правления ОАО «РусГидро» Евгений Дод назвал Богучанку «энергетическим мотором для всей территории». День перекрытия Ангары – 25 октября 1987 года – гидроэнергетики называют днем рождения Богучанки. На самом же деле работа над проектом началась гораздо раньше: постановление ЦК КПСС о строительстве Богучанской ГЭС вышло в 1971 году, а само строительство стартовало в 1980-м. Станцию должны были сдать в эксплуатацию в 1992 году, но к тому времени финансирование проекта полностью остановилось. Работы возобновились лишь в 2006 году, когда компании «РусГидро» и «РУСАЛ» заключили Соглашение о создании Богучанского энерго-металлургического объединения (БЭМО), предполагающее достройку ГЭС и сооружение Богучанского алюминиевого завода. К концу 2011 года строительная готовность плотины станции к заполнению водохранилища была обеспечена. В мае 2012 года начался подъем уровня воды. В августе 2012 года был завершен монтаж первых агрегатов ГЭС. Гидроэнергетики приступили к пусконаладочным испытаниям оборудования.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

91

92

Имя станция получила еще тогда, когда ее собирались строить в Богучанском районе Красноярского края. Позже было решено поменять место створа плотины, а вот название будущей ГЭС оставили прежним. Богучанку начали сооружать в Кежемском районе, неподалеку от небольшого поселка – Кодинской Заимки. Первые строители приехали сюда в 1974 году. Со временем поселок превратился в город Кодинск с собственным аэропортом и автомобильным сообщением с Братском, Усть-Илимском и Красноярском. Большая часть 15-тысячного кодинского населения – это гидростроители и их семьи. У многих вся жизнь прошла на богучанской стройке, теперь на станции работают их дети. 25 октября в Кодинске прошел праздничный концерт в честь пуска ГЭС и 25-летнего юбилея перекрытия Ангары. Это был подарок компании «РусГидро» всем жителям города гидростроителей и гидроэнергетиков Кодинска.

Плотина БоГЭС, перегородившая Ангару, состоит из двух частей: каменно-набросной, протяженностью 1861 метр (журналисты любят писать о том, что ее объем мог бы составить примерно 12 пирамид Хеопса), и 828-метровой бетонной. Для предотвращения фильтрации воды каменно-набросная плотина станции укреплена асфальтобетонной диафрагмой, уже апробированной на высотной плотине Ирганайской ГЭС в Дагестане и многих других ГЭС в мире. В бетонной части устроены два водосброса, способные справиться с любым паводком: за секунду они могут пропускать около 11 тысяч кубометров воды.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ФОТООТЧЕТ

Гидроагрегаты Богучанской ГЭС – самые крупные в России. Диаметр рабочего колеса турбины превышает семь с половиной метров, вес переваливает за 155 тонн. Масса всего гидроагрегата составляет 2360 тонн. При этом максимально возможные колебания ротора в работающем гидроагрегате не превышают трех десятых миллиметра, а допустимая погрешность при закреплении подпятника весом более 32 тонн составляет одну тысячную миллиметра. Только представьте, какую ювелирную работу выполнили монтажники Богучанки!

Основное силовое оборудование для станции – производства ОАО «Силовые машины». Автоматику и электронику проектировал и устанавливал «Гидроэлектромонтаж». Компьютеры и щиты управления делала отечественная компания «Ракурс». Трансформаторы особой климатической модификации, обеспечивающей работу даже при низких температурах, изготовил Запорожский трансформаторный завод. Всего же в проекте принимали участие более 30 российских монтажных организаций и около 30 организацийпоставщиков.

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

Предполагается, что Богучанскую ГЭС, которая войдет в пятерку самых мощных станций России, будут обслуживать около пятисот человек. По словам главного инженера станции Всеволода Демченко, БоГЭС не имеет аналогов по масштабам автоматизации. Пуск, остановка, работа гидроагрегатов будут полностью автоматическими, контроль и управление техпроцессами тоже возложено на автоматику.

Богучанская ГЭС не только соответствует всем современным нормам безопасности, в том числе международным, но и превосходит их. К примеру, плотина построена с коэффициентом запаса прочности 2,5–2,6 вместо положенного для подобных строений коэффициента 1,25. Таким образом, станция рассчитана на долговременную нагрузку в 250 процентов от номинальной. Кроме того, на водотоке каждой турбины ГЭС установлено по три механизма остановки воды. Воду можно блокировать самой турбиной или одним из двух затворов, расположенных на входе в энергетический водовод. Управление затворами выполняется как с пульта станции диспетчером, так и в аварийном автоматическом режиме.

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ФОТООТЧЕТ

В схеме Богучанского гидроузла спроектирован уникальный рыбоохранный комплекс, разработанный для БоГЭС специалистами ОАО «Институт Гидропроект». Рыбу будут отлавливать ниже плотины, переправлять выше по течению и выпускать в водохранилище и его притоки на участках, оборудованных «искусственными рифами». Кроме того, вблизи водозаборных сооружений ГЭС планируется разместить специальные рыбозащитные устройства, отводящие поверхностный слой воды, где обычно обитает рыба, от водозаборных сооружений в безопасное место у каменно-набросной плотины. Эта технология для пресноводных водоемов не имеет аналогов в гидротехнической практике.

Поздравляя энергетиков с пуском первой очереди станции, президент России отметил, что завершение затянувшегося строительства Богучанской ГЭС – это очень хороший пример государственночастного партнерства. Проект вели компании «РусГидро» и «РУСАЛ» при участии Внешэкономбанка. Общие инвестиции превышают 90 миллиардов рублей. На 1 октября 2012 года вложения составили 77 миллиардов рублей: 60 миллиардов из них внесли «РусГидро» и «РУСАЛ» и 17 миллиардов – Внешэкономбанк. В следующем году БоГЭС должна выйти на полную установленную проектную электрическую мощность в 3000 мегаватт, после чего сможет выдавать больше 17 миллиардов киловатт в год. Основным потребителем электроэнергии, произведенной ГЭС, станет Богучанский алюминиевый завод «РУСАЛа» и «РусГидро».

НОЯБРЬ №8 (21) 2012

95

96

АКЦЕНТ

Состязания «тепловиков» В конце сентября 2012 года Корпоративный энергетический университет (КЭУ) при поддержке Минэнерго России провел Всероссийские соревнования оперативного персонала блочных ТЭС. В Ессентуках, где находится Ставропольский учебный центр КЭУ, собрались команды из разных регионов. Жюри оценило профессионализм участников и назвало лучших.

Итоги 1-е место – ОАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС 2-е место – ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» 3-е место – ОАО «Мосэнерго» 4-е место – филиал «ЛуТЭК» ОАО «ДГК» 5-е место – ООО «Сибирская генерирующая компания» 6-е место – ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» 7-е место – Саратовский филиал ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания»

ТЭК ТЭК СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

IV конкурс «КонТЭКст» при поддержке Минэнерго России Четвертый конкурс «КонТЭКст» объединяет четыре направления: конкурс среди представителей СМИ, пишущих на темы топливно-энергетического комплекса конкурс среди пресс-служб компаний топливно-энергетического комплекса конкурс специальных проектов компаний топливно-энергетического комплекса конкурс среди наиболее активных в СМИ независимых экспертов, комментирующих деятельность топливно-энергетического комплекса

Организационный комитет конкурса «КонТЭКст» Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО) Союз журналистов России Ассоциация директоров по коммуникациям и корпоративным медиа России (АКМР) Институт энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ Факультет журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова Национальная премия в области общественных связей «Серебряный Лучник»

Торжественная церемония награждения победителей конкурса состоится в феврале 2013 года

Официальный аналитический партнер конкурса: компания «Медиалогия»

Дополнительную информацию можно получить в Организационном комитете конкурса, отправив запрос по адресу: gorelovazl@minenergo.gov.ru

Генеральный информационный партнер: агентство «Прайм» Официальный интернет-партнер: портал www.energostrana.ru

Вся информация о конкурсе представлена на сайте www.energostrana.ru

Официальные партнеры конкурса:

Информационные партнеры конкурса: журналы «ТЭК. Стратегии развития», «ЭнергоРынок», «Энергополис», «Энергетика», «Энергобезопасность и энергосбережение», «Электроэнергия. Передача и распределение», «Нефтегазовая вертикаль», «Пресс-служба», «Новости СМИ», «Советник»; информационные порталы «Интерэнерго», RusCable.Ru, EnergyLand.info, Public.ru, Advertology.ru и другие.