u-GOB 021 by u-GOB

Núm.

Innovación

contra la corrupción

México, Colombia, España, República Dominicana

0021

M.N. $95.00 U.S.D. 8.00

u_geobe

U.GeOBe

U_GeOBe

u-GOB

Código espagueti

octubre - noviembre 2018

21 2018

RED.HT/PORTAFOLIO

EDITORIAL

Disipación

Los sinónimos de corrupto van de lo venal a lo protervo. La verdad es que el adjetivo corrupto remite a lo que está descompuesto, podrido; los cadáveres se corrompen y este proceso destruye al cuerpo, lo transforma en algo irreconocible con su origen. Sucede igual con la corrupción en las instituciones públicas y privadas: la orilla corrupta invade y enferma a todo el organismo hasta llevarlo a no ser reconocible, hasta perder su esencia. La descomposición no es aislada cuando la corrupción ha llegado; el fenómeno atraviesa barreras y membranas. Ante este proceso destructivo, es vital buscar remedios y preventivos que impidan el avance y, en el mejor de los casos, reviertan los efectos y las causas. Si bien la corrupción tiene un origen de licenciamiento moral, al observarse como irreal el reemplazo de todos los componentes del organismo, debe optarse por paliativos y caminos alternos que lleven a los resultados esperados de una manera correcta. En el caso de las instituciones tocadas por la corrupción, la introducción estratégica de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ahora también llamadas Tecnologías de la Innovación, permite aislar elementos que facilitan este proceso y que, si bien no son corruptos por sí mismos, sí son parte del problema. Es un lugar común indicar que entre menos contacto exista entre el funcionario y el ciudadano, menores oportunidades de corrupción habrá, que mientras menos manos intervengan en las tareas, el proceso será menos susceptible a desvíos manifestados en cohechos. La promesa de las TI es así, pero se debe tener cuidado, pues una implementación tecnológica descuidada puede dar paso a la automatización del soborno y la mordida. En este número 21, la aportación de nuestros autores ha sido generosa para que podamos entender cómo la innovación cierra caminos a las prácticas viciadas y, de manera paralela, facilita la vida al ciudadano. Carlos F. Castañeda Girón Socio Director u-GOB

u-GOB Tecnología en Gobierno Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Directora de Estrategia Jimena Hernández jimena@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Editora Luz Baena luz@u-gob.com Redactora Coral Gil coral@u-gob.com Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez hugo@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval

4 Corrupción, transparencia 10 y plataformas digitales

Datos Abiertos y contrataciones públicas

21 ¿Quién vigila a los vigilantes? 30 Innovación en Obra Pública 34 sin corrupción Acoso laboral y tecnologías digitales 40 Medidas anticorrupción en Bogotá 52 4 pautas para que funcione el Sistema Nacional Anticorrupción 62 Archivo electrónico en la lucha contra la corrupción

Marketing Nancy Velázquez nancy@u-gob.com Venta de publicidad y eventos Héctor Domínguez hector@u-gob.com Ángeles Nava angeles@u-gob.com U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 21. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Insurgentes Sur 617, Piso 5, Col. Nápoles, Delegación Benito Juárez, Ciudad de México, C.P. 03810, Tel. (55) 5242 8900. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02110. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 150-6, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país. Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

La Ciencia de Datos llega a la educación media superior

1er Foro de Agenda Digital Retos 2018-2024

ASCII 57 IA para mejorar la atención ciudadana 68 Más allá del Gobierno Digital 72 TIC por un México sustentable 74 El reto de la gobernanza de los datos privados

Ciudades Inteligentes y Sostenibles como reto para la innovación inclusiva

56 ¿Podría la Inteligencia Artificial ayudarnos a predecir sismos? 71

Docs Grammar: la IA que corrige errores gramaticales

u-GOB Sessions Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.shutterstock.com www.fontspace.com

CAPA UNO

Octubre

Noviembre

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Yokasta Guzmรกn Santos @YokastaGuzman

#DatosAbiertos

Formular una política pública de Datos Abiertos tiene sus ventajas conocidas: transparencia, escrutinio democrático y ayudar a una mayor participación de los ciudadanos en la sociedad, pero aún queda mucho por hacer.

www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

os beneficios de una política pública de Datos

corrupción instalada se origina durante la ejecución

Abiertos son indirectos y alcanzables a medio o

del contrato y en los pagos realizados.

largo plazo. Este cambio de cultura organiza-

Entendemos que, a menudo, existe una dificultad

cional aporta un profundo impacto no sólo para la

real, ya que los sistemas de pagos no son responsabi-

transparencia y la rendición de cuentas de los agen-

lidad de compras públicas, pero necesitamos avanzar

tes públicos, sino también para la innovación de polí-

aplicando estándares de interoperabilidad que permi-

ticas y procesos en la Administración Pública, ade-

tan el acceso fácil a estas informaciones tan estratégi-

más de posibles mejoras en la prestación de

cas. Asimismo, es extremadamente relevante abrir los

servicios públicos.

datos de las contrataciones indirectas, pues represen-

En cuanto a las licitaciones públicas, el cruce de

tan excepciones a la regla general de la exigencia de

datos puede llevar a varias tomas de decisión o inno-

un procedimiento licitatorio que viene a observarse

vación de procedimientos, desde definir ítems ociosos

más de cerca, pero que no siempre se encuentra en el

en el catálogo; identificar empresas fantasma o con

sistema de compras.

los mismos socios; decidir por compras compartidas o no, en relación con algunos ítems; hasta redefinir el

El aspecto de la disponibilidad

uso del poder adquisitivo para otros grupos o con

En lo que se refiere a la disponibilidad, es común men-

otros procedimientos.

cionar que la información debe ser ofrecida en archi-

Sin embargo, la calidad, el instrumento del que se

vos que puedan ser procesados automáticamente por

dispone y la periodicidad de los datos son esenciales

softwares y sistemas, posibilitando la creación de apli-

para que la comunidad y los gobiernos puedan realizar

caciones, sitios o plataformas por cualquier persona o

la interconexión de diferentes contenidos y, de esta

entidad. Sin embargo, la disponibilidad de la informa-

forma, explotar el potencial existente en el reparto y

ción en archivos de Word no es lo mismo que dar ac-

el cruce de datos oficiales, pasando éstos a tener usos

ceso a los datos a través de una API, por ejemplo.

mucho más amplios, relevantes y generadores de va-

En este caso, la divulgación de las compras gubernamentales en formato API difunde e incentiva prácti-

lor para la sociedad.

Calidad de la información

cas gubernamentales relacionadas con la transparencia de los gobiernos, el acceso a la información pública

Hay que destacar que las informaciones relativas a las

y la participación social, pues en la plataforma estarán

licitaciones y los contratos realizados deben ser com-

disponibles.

pletas, claras y suficientes sobre objetos contratados,

La información extraída de los Sistemas Electróni-

información sobre la empresa, socios, actas de las lici-

cos de Compras mantiene todos los registros de las

taciones que contengan número de participantes,

compras y contrataciones firmadas por la Administra-

eventos más importantes, valores de las ofertas, bo-

ción Pública. Abrir datos a través de la API con datos

rradores del contrato, subcontrataciones, utilización de

de los sistemas electrónicos de contratación promueve

beneficios para las pequeñas empresas y pagos poste-

un ambiente propicio para optimizar las compras pú-

riores realizados a las empresas adjudicadas.

blicas del Estado y enfrentar escenarios de corrupción.

En la mayoría de los casos, los indicios de corrupción no se encuentran en las informaciones primarias, sino en los datos aparentemente menos importantes como quién desistió de la disputa y quién fue subcontratado. Normalmente, los datos ofrecidos por las instituciones públicas se limitan a informaciones sobre el procedimientos licitatorio, cuando gran parte de la

Octubre

Noviembre

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Se habla de Datos Abiertos en tiempo real cuando es posible encontrarlos en formatos que puedan ser tratados por personas y por máquinas

#Anticorrupción

3 LEYES DE LOS DATOS ABIERTOS David Eaves, profesor en la Harvard Kennedy School de Estados Unidos, es un defensor férreo de la política de transparencia de los datos gubernamentales y se encargó de sintetizar con maestría estas tres leyes: 1. Si los datos no se pueden encontrar o indexar en la web, no existen. 2. Si no están disponibles en un formato abierto y legible por parte de una máquina, no podrán utilizarse. 3. Si no se pueden compartir, no son útiles.

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Octubre

Noviembre

Información y periodicidad Es bueno recordar que la información debe ofrecerse a la mayor brevedad posible. Si no se puede hacer disponible en tiempo real, las directrices de la política tienen que predefinir una periodicidad que intente evi-

Para que el Estado y sus funcionarios estén verdaderamente al servicio de la ciudadanía, deben entregarles el poder y el poder son los datos

tar desviaciones del patrón, sin perjudicar a las entregas de bienes y servicios a la ciudadanía, tan comunes en la anulación de contratos y procesos. Me atrevo a añadir que, si queremos usar los datos contra la corrupción y a favor del desarrollo, debemos profundizar en la calidad de los Datos Abiertos para

El desafío es que el Estado repiense la calidad de

dar visibilidad a los microprocesos de licitaciones y

los datos que está usando y que invierta en herramien-

contratos públicos, invertir en herramientas que opti-

tas que amplíen la cantidad y la disposición en tiempo

micen la lectura y el tratamiento de datos y, finalmen-

real de éstos, identificando cuáles agregan valor. El pro-

te, propiciar que éstos se encuentren disponibles a la

ceso está en marcha, así que pongámonos en acción

brevedad posible.

para hacerlo más fluido.

En resumen, entendemos que el beneficio más visible de una política de Datos Abiertos es, sin duda, la transparencia y las oportunidades que ofrece el Estado, pese a trabajar en una cultura organizacional donde la información es poder y ese poder de la información de los procesos debe estar a disposición de las MiPyME y de sectores que empoderen a la mujer y beneficien sin intermediación.

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Noviembre

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Yokasta Guzmán Santos Licenciada en Ciencias Jurídicas por parte de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) en la República Dominicana y Maestra en Alta Dirección Pública por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset en España. Ha realizado estudios sobre Políticas Públicas y Gestión de Proyectos. Actualmente se desempeña como Directora General de Contrataciones Públicas, logrando ser reconocida a nivel internacional por su trabajo para el desarrollo de las MiPyME, las mujeres y los sectores productivos a través de las compras públicas.

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CAPA UNO

Samuel Bautista Mora @SamBMora

El control de la corrupción en México requiere de varias condiciones para funcionar como, por ejemplo, una fiscalía independiente. 10

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Noviembre

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#Anticorrupción

Corrupción, Transparencia y plataformas digitales

no de los temas más recurrentes de los últimos años en la agenda pública del país es, sin duda, la corrupción. No es gratuito el sentido de urgencia por establecer políticas y programas para su control efectivo.

En el día a día, investigaciones salen a la luz denunciando desvíos multimillonarios de recursos públicos y sobornos por parte de empresas multinacionales para obtener concesiones. Información de la cuarta y más reciente Encuesta Nacional de Calidad de Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017 muestra que 14,635 por cada 100 mil habitantes a nivel nacional tuvieron contacto con un servidor público y presenciaron www.u-gob.com

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Noviembre

algún acto de corrupción. Esta tasa de prevalencia era

gubernamentales rindan cuentas y hagan eficientes

de 12,590 por cada 100 mil habitantes en 2015.

sus procesos; plataformas habilitadas para prestar

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía

servicios de Gobierno Electrónico (e-gobierno) resultan

(INEGI) señaló que el costo como consecuencia de la

una herramienta útil para ello. Debe subrayarse el

corrupción derivada de la actividad cotidiana de los

carácter instrumental de dichas plataformas, es decir,

hogares (sin tomar en cuenta los actos de corrupción por

sólo son un medio para llegar a un fin.

parte de las unidades económicas o entre servidores públicos) equivale a 7,218 millones de pesos tan sólo en 2017, esto es 2,273 pesos por cada persona afectada. Estos datos constituyen un diagnóstico mínimo

Gobierno Electrónico para la Transparencia El Gobierno Electrónico o e-gobierno, en su acepción

para demostrar la necesidad de demandar estrategias

más básica, consiste en el aprovechamiento de las

abocadas al control del fenómeno de la corrupción. El

Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)

Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), cuya creación

para mejorar la gestión pública y para que los ciuda-

fue ordenada por la reforma constitucional de 2015 en

danos interactúen con la Administración Pública.

la materia, es la principal respuesta de control; sin embargo, no se ha puesto en marcha. Una de varias estrategias para prevenir o minimizar

El alcance del e-gobierno en México aún es limitado. De acuerdo con la ENCIG 2017, sólo el 29% de la población con mayoría de edad ha tenido, al menos,

los actos de corrupción consiste en transparentar in-

una interacción con el gobierno a través de medios

formación pública con el objeto de que los organismos

electrónicos, 15% ha usado esta plataforma para

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Noviembre

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#Transparencia

El Sistema Nacional Anticorrupción es la única herramienta existente para combatir la corrupción en el país

consultar páginas de internet del gobierno en sus

más habitantes consultaron información en alguna

tres niveles y 5.9% lo ha usado para presentar

página web de gobierno, es decir, sólo 6.5 millones

quejas, denuncias o comentarios en las cuentas del

de ciudadanos aprovecha los medios digitales para

gobierno.

obtener información pública, de los cuales el 52%

En cuanto al acceso a la información pública, la

consultaron información sobre la organización y acti-

Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pú-

vidades de las instituciones de gobierno, 39% sobre

blica y Protección de Datos Personales (ENAID)

servidores públicos, 37% sobre programas de parti-

2016, señaló que 14 de cada 100 ciudadanos ma-

cipación ciudadana y 30% sobre uso de recursos

yores de edad en poblaciones urbanas de 100 mil o

públicos. www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

POBLACIÓN MAYOR DE EDAD EN ÁREAS URBANAS DE 100 MIL O MÁS HABITANTES QUE CONSULTÓ UN PORTAL DE GOBIERNO Absoluto

Proporción de la población con mayoría de edad que consultó un portal de gobierno

Organización y actividades de las instituciones de gobierno

3,370,943

51.6%

Servidores públicos

2,552,847

39.1%

Programas de participación ciudadana

2,432,134

37.2%

Uso de recursos públicos

1,986,065

30.4%

Información sobre contratos para obras públicas o servicios

1,498,652

22.9%

Finanzas gubernamentales

1,292,994

19.8%

867,442

13.3%

Tipo de información

Otra información

Fuente: The Social Intelligence Unit con información de ENAID 2016

Es importante resaltar que la información sobre

La corrupción es un fenómeno complejo que requie-

contratos de obras públicas y servicios es consultada

re del uso de muchas herramientas para su control

únicamente por el 23% de la población discutida,

efectivo. La promoción de la transparencia a través de

mientras que este indicador es 20% para el caso de la

los medios digitales es sólo una de ellas. De esta for-

consulta de finanzas gubernamentales.

ma, todo programa de e-gobierno debe tener una

Resulta interesante observar que los indicadores en

perspectiva que, por un lado, privilegie la transparen-

la primera parte de este texto hablan de una importan-

cia y genere información pública relevante para los

te percepción sobre la diseminación de la corrupción y

ciudadanos, y por el otro enfatizar la cobertura y acce-

el costo que representa, al menos en el ámbito de las

so universales, ya que la prevalencia de una brecha

actividades de los hogares. Por otro lado, los datos de

digital podría generar que las obligaciones de transpa-

la segunda parte denotan, a priori, poco interés por

rencia beneficien más a uno que a otros, ensanchando

parte de los ciudadanos para aprovechar los medios

la disparidad social.

digitales como medio para consultar información de interés público, es decir, aprovechar las medidas de transparencia. Una de las posibles razones por las que las personas podrían no estar aprovechando la transparencia a través de medios digitales es que la información no es del todo accesible, es difícil de descargar y su consulta no es sencilla en todo tipo de dispositivo tecnológico. Sin embargo, hay una limitante aún más básica, a saber, el acceso a la conectividad; se contabiliza que 36.1% de los mexicanos de 6 años o más no es usuario de internet.

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Samuel Bautista Mora Economista egresado del ITAM (Instituto Tecnológico Autónomo de México). Es Coordinador General de The Social Intelligence Unit, con experiencia en análisis del mercado, regulación de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información, y la competencia económica en estos sectores. Sus análisis abarcan temas como el m-Gobierno, acceso a Banda Ancha Móvil, brecha digital, regulación y competencia, y evaluación de política pública.

Charlas itinerantes en video

con aroma de café Participan Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña “Pizu” e invitados especiales como:

Alejandro Raffaele, Director de Red Hat México Dr. Sergio Carrera, Director de INFOTEC Korina Velázquez, Consultora en Gobierno Digital y Ciudades Inteligentes Luis Herrera, Enterprise Account Executive de Dropbox LatAm Manuel Redondo, Director de Fira Barcelona México Tania Lugo, Directora del IFREM Carlos Iván Vargas, Especialista en Gobierno Electrónico Ileana García Franco, Investigadora Asociada de Inteligencia Pública Equipo u-GOB Lab con el tema de microsegmentación en redes sociales Bogart Montiel, Director Ejecutivo de Administración del INE Paola Villarreal, próxima Directora General de Gobernanza Tecnológica del Gobierno de la CDMX Carolina Montiel, Periodista y Docente en Comunicación Política (Argentina) Ariel Jiménez Gil, Especialista en Gestión del Cambio en instituciones (Colombia)

DIGITALIDAD

Luis Elmer García Rodríguez @LuisElmerG

Los seres humanos hoy generamos información minuto a minuto. Quienes aprendan a manejarla y analizarla tendrán en sus manos la herramienta más poderosa del siglo XXI.

ace ya algún tiempo que venimos escuchando y leyendo, a través de diferentes medios de información, noticias y artículos que abordan la explotación masiva de datos para obtener un beneficio, como influir en decisiones tras-

cendentales de una nación, o bien, para posicionar una marca o producto en la mente de los consumidores. Es cada vez más común observar que, como “por arte de magia”, aparece publicidad afín a nuestras búsquedas previas o rutas para regresar a casa después de una actividad cotidiana. ¿Cómo es esto posible y quién lo hace? Sucede gracias a los datos y a un especialista en el tratamiento y análisis de grandes volúmenes de ellos: los científicos de datos.

¿De dónde vienen los datos? Siempre han estado ahí y provienen de innumerables y diversas fuentes con variadas representaciones; se han generado y manejado de distinta manera, pasando por la primera, segunda y tercera Revolución Industrial, esta última caracterizada por la llegada de las computadoras, el internet, la ingeniería genética, la robótica, los teléfonos celulares, los automóviles eléctricos y los sistemas de energía renovable, entre muchos otros. La utilización de estas herramientas ha generado cantidades inconmensurables de datos por segundo, provenientes de todas las áreas del conocimiento, dando inicio a la turbulenta Cuarta Revolución Industrial y, con ella, la necesidad de atender los retos de capturarla y analizarla.

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#CienciadeDatos

Puede suceder que se confunda a la Ciencia de Datos con Big Data, pero esta es sรณlo una parte de ella

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Noviembre

¿Por qué la Ciencia de Datos es el futuro?

CETIS y CBTIS, quienes podrán transitar a los estudios

Para Jiong Gao, estudiante de maestría en Ciencia de

ficos de datos hasta posgrado, emprender con la crea-

Datos y Analítica en la Georgia State University, la

ción de su propia startup, o bien, incorporarse al sec-

Ciencia de Datos es hoy en día “el empleo más sexy

tor productivo con amplias oportunidades de éxito

del siglo XXI”, pero habrá que apresurarse a entrar

laboral.

mientras sea fácil. Lo atractivo de esa disciplina radica posiblemente

inmediatos superiores para completar la ruta de cientí-

¿Qué podemos esperar?

en los altos ingresos que perciben en México y el mun-

En el contexto regional y nacional, el Técnico en Cien-

do quienes la estudian. Por ahora, sólo un público es-

cia de Datos e Información ayudará a cubrir las nece-

pecializado comprende las diferencias y puede dimen-

sidades actuales en los diferentes sectores de servi-

sionar la relevancia en los planes de negocio de

cios, gobierno, industria y empresas que exigen un

descubrir áreas de oportunidad para el desarrollo y

profesional técnico con competencias precisas en el

crecimiento; los grandes corporativos, empresas con-

análisis y procesamiento masivo de los datos, con

solidadas y startups lo saben, así que cada día incor-

el propósito de obtener la información que coadyuve a

poran expertos en Ciencia de Datos que les permitan

la toma de decisiones y aporte competitividad.

descubrir nuevos nichos de mercado para su negocio, con lo que puedan ofrecer productos y servicios diferenciados, obteniendo una ventaja competitiva. Sin embargo, contratar a un científico de datos es una inversión que financieramente no está disponible para todos, debido a los altos sueldos del sector.

¿Dónde aprenderla? En la Secretaría de Educación Pública (SEP), desde la recién creada Unidad de Educación Media Superior Tecnológica Industrial y de Servicios (UEMSTIS), antes Dirección General de Educación Tecnológica Industrial y de Servicios (DGETI), no ha pasado desapercibida la oportunidad de ofrecer esta formación a los jóvenes en edad de cursar la educación media superior y de brindarles oportunidades para integrarse activamente al mundo laboral que les tocará vivir. Este es ahora el reto de todos los sistemas educativos. Y si bien en México existen maestrías y doctorados en Ciencia de Datos, la UEMSTIS se convierte ahora en la primera opción educativa a nivel medio superior que ofertará esta carrera a nivel técnico, con lo que se reafirma como el subsistema más grande de México y América Latina con 456 planteles, logrando una cobertura nacional en los 32 estados del país. Próximamente estará abriendo una importante ventana al desarrollo de los egresados de sus planteles

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Noviembre

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#Educación

IMPACTO SOCIAL DE ATENCIÓN A JÓVENES Y COBERTURA EDUCATIVA

Subsistema

Número de planteles

Estudiantes por generación

UEMSTIS

300

30,000

CONALEP*

208

21,000

DGCF*

200

12,000

708

Proyección: 63,000

*Dependerá de si el subsistema ejecuta la carrera.

El Técnico en Ciencia de Datos e Información ayudará a cubrir las necesidades actuales en los diferentes sectores de servicios, gobierno, industria y empresas

Formación y alcance

El egresado de la carrera en Ciencia de Datos tendrá las competencias para programar software orientado al manejo de grandes volúmenes de datos, reconocimiento de las diversas fuentes de procedencia, interpretación y representación de la información, y manejo de herramientas especializadas con sólidos fundamentos teóricos y técnicos que le permitirán expresarse con lenguaje propio del área. Por supuesto contará con la formación pertinente para continuar con su trayectoria profesional hasta llegar al posgrado, si así lo decide. Para consultar más información de esta nueva iniciativa: uemstis.sep.gob.mx

Luis Elmer García Rodríguez Es Ingeniero en Mecatrónica por el IPN. También estudió la Licenciatura en Pedagogía y la Maestría en Gestión de Innovación de las Tecnologías de Información en INFOTEC y en la Universidad de Texas (Dallas). Fue Presidente de la Academia de Programación. Actualmente es Profesor de Programación en educación media superior y de la materia Perfil Geográfico en la Maestría de Criminalística, así como encargado del Departamento de Planes, Programas y Superación Académica de la UEMSTIS: www.luiseg.com www.u-gob.com

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Noviembre

"La tecnologĂa es un siervo Ăştil, pero un amo peligroso"

Christian Lous Lange

ASCII

Víctor Almonacid Lamelas @nuevadmon

Archivo electrónico en la lucha contra la corrupción

s la piedra angular y transversal, tanto de la

1. Lucha contra la corrupción

administración digital como de la transparencia.

Se dice, no de forma errónea pero sí incompleta, que

Nos referimos al archivo electrónico y soporta-

la transparencia es buen arma contra la corrupción

mos la afirmación apoyados en tres argumentos que

porque la información se publica. El problema es que

se corresponden con tres acepciones de ese concepto

la mayoría de los documentos e informaciones no se

amplísimo que es transparencia o, si prefieren, tres

publican. Es cierto que, en el estricto cumplimiento

paradigmas de la misma:

del principio de publicidad activa, algunos de ellos sí www.u-gob.com

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Noviembre

ico

n tró

c ele . o iv y, ción h c e p ar L u el a la corr o d tadman hí la n n a a rá pl de r im que ncaja pod z o e ne N av e n t U en int

Octubre

Noviembre

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#Anticorrupción

que deben garantizarse precisamente a partir del cumplimiento previo y sine qua non del Esquema Nacional de Seguridad, de la ciberseguridad y de la protección de datos. Sin embargo, no será fácil para las AAPP cumplir el artículo correspondiente de la Ley de Procedimiento, como la que existe en España, pero si lo hacen tendrán media ley implantada y tres cuartos de la Ley de Transparencia. Dicho precepto es exigente, pues los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta con independencia del tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará, en todo caso, la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. lo hacen y esto es precisamente lo positivo de la admi-

En cualquier caso, los medios o soportes en que los

nistración electrónica: los expedientes y todos sus do-

documentos se almacenen deberán contar con medi-

cumentos nacen electrónicos, algunos de ellos se pu-

das de seguridad (de acuerdo con lo previsto en el

blican y notifican, pero como mínimo, todos se

Esquema Nacional de Seguridad, por ejemplo) que

registran.

garanticen la integridad, autenticidad, confidenciali-

Lo electrónico deja rastro, todo queda almacenado.

dad, calidad, protección y conservación de los docu-

El archivo electrónico es prácticamente incompatible

mentos almacenados. En particular, asegurarán la

con la corrupción porque almacena información en

identificación de los usuarios y el control de accesos,

condiciones de la máxima fehaciencia.

así como el cumplimiento de las garantías previstas en

2. Derecho de acceso a la información

la legislación de protección de datos.

Para hacerlo efectivo, es imprescindible que se establezca un sistema lo más automático posible, que “beba” de un archivo electrónico. Si los documentos no se digitalizan, puede ocurrir, y sería inaceptable, que reconozcamos el derecho de una persona a acceder a determinada información, pero que, aún siendo procedente, no facilitemos la información porque “no hemos encontrado” el documento que solicita (o sí, pero está deteriorado y lleno de telarañas).

3. Legalidad/seguridad jurídica Un archivo electrónico no es cualquier cosa. Se sitúa en la cúspide de la legalidad, fehaciencia y seguridad jurídica, y el cumplimiento de una serie de principios

Víctor Almonacid Lamelas Secretario de la Administración Local. Jurista y autor especializado en administración electrónica, transparencia, proyectos smart y derecho digital. Es uno de los principales promotores y expertos de la administración electrónica en España: nosoloaytos.wordpress.com www.u-gob.com

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Raúl Arturo Alvarado López @InfotecMexico

Ciudades Inteligentes y Sostenibles como reto para la innovación inclusiva

En conjunto con las TIC, tienen la capacidad de transformar por completo las sociedades como las conocemos hoy y ofrecen la oportunidad de innovar y lograr una cohesión social como nunca antes se ha visto.

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#CiudadesInteligentes

e acuerdo con Hábitat III (2016), a pesar de que las ciudades representan sólo el 2% del territorio del planeta, en ellas se consume el 75% de la energía generada y son mayoritariamente responsables de la contaminación medioambiental. En este sentido es que los nuevos modelos de gestión urbana denominados Ciudades Inteligentes y Sostenibles, surgidos en la actual revolución de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), resultan ser un factor central como estrategia para garantizar un mejor nivel de vida de la sociedad, sin seguir comprometiendo la sostenibilidad del medio ambiente. El concepto d e Ciudades o Territorios Inteligentes y Sostenibles hace referencia al uso extensivo y eficiente de las tecnologías disponibles (en particular de las TIC), dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población, lo cual necesariamente tendría que conllevar un mayor cuidado del medio ambiente y la reducción de la desigualdad social. Lo anterior es compatible con el concepto de innovación inclusiva que, grosso modo, plantea la necesidad de que los beneficios de inno-

vación permeen principalmente a los sectores menos favorecidos de la población. Algunas paradojas importantes de los actuales sistemas económicos en torno a los problemas medioambientales y la desigualdad social son, por ejemplo, la creciente necesidad de hacer frente a los requerimientos del mercado (mayores bienes/servicios) y la presión que ello genera al medio ambiente. Otro ejemplo es la ampliación de brechas sociales y tecnológicas; de ahí la necesidad de buscar soluciones innovadoras que hagan compatibles los intereses entre los ámbitos social, económico y ambiental. www.u-gob.com

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Las iniciativas de Ciudades Inteligentes y Sostenibles no tienen que ser vistas como un modelo de futuro lejano e inalcanzable, sino como una necesidad de la realidad actual para lograr enfrentar los desafíos de las sociedades, en donde las TIC juegan un papel transversal como herramientas articuladoras que garanticen y, en su caso, faciliten la cohesión social, la seguridad y la sustentabilidad. Por tal razón, presentamos a continuación una breve revisión de los conceptos de innovación inclusiva y su importancia en la transición hacia los nuevos modelos de gestión urbana en el contexto de la revolución de las TIC.

Incluir a todos en la innovación El aprendizaje, la creación, la innovación y la aplicación del conocimiento científico-tecnológico constituyen una sólida base para el crecimiento y el exitoso desempeño económico de las empresas, los países y las regiones. Las capacidades tecnológicas que impulsan la innovación son la vía para mejoras competitivas sustentables y acumulativas, para la colocación en los mercados de nuevos productos/servicios de mayor valor agregado y para generar puestos de trabajo calificados, estables y con mejores salarios, generando así mayores beneficios sociales. Este sería el caso del impulso a las TIC como un vehículo que facilite la transición hacia una economía del conocimiento por sus potencialidades democratizadoras. Por su relevancia y desarrollo, juegan un papel medular en la creación de conocimiento que puede derivar en una mayor igualdad social y, dada su transversalidad y permeabilidad en los sectores económicos y sociales, tienen diferentes e importantes repercusiones en la generación

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Noviembre

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#InnovaciónInclusiva

Las ciudades son responsables del 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)

de las nuevas tecnologías un motor del desarrollo regional y territorial. Es así que los conceptos de Ciudad Inteligente y Sostenible cobran relevancia como una estrategia para hacer compatibles los intereses en los diferentes ámbitos en torno al contexto territorial. Se presentan, entonces, como modelos necesarios para enfrentar los desafíos que implica la creciente urbanización, en donde las TIC juegan un papel preponderante por su capacidad de proporcionar soluciones que pery difusión del conocimiento. La innovación inclusiva podría caracterizar, de mejor manera, las funciones de los distintos actores y de los diversos procesos en el desarrollo de productos y nuevas formas de organización, gestión de la información y conocimiento. Por lo tanto, el reto dentro de

mean hacia las esferas económica, ambiental y social.

La fusión de las Ciudades Inteligentes y las TIC Estos nuevos modelos implican un uso intensivo y extensivo de las TIC, destacando que estas tecnologías juegan un papel central como factor de dinamismo e impulsan un conjunto de innovaciones tecnocientíficas, organizacionales, sociales e institucionales, además de

los procesos de innovación es que éstos sean social-

que abren nuevas oportunidades de retorno económico

mente más inclusivos, es decir, que encuentren nue-

y social en las más variadas actividades. Las TIC actual-

vas y mejores formas de dar respuesta a las necesida-

mente son consideradas como un vehículo dentro del

des sociales, principalmente aquellas que no están

progreso técnico, capaces de reducir la desigualdad

resueltas por el gobierno o el mercado, apoyados en el des-

entre la sociedad, en particular en los países en vías de

pliegue acelerado de las TIC y haciendo de la apropiación

desarrollo. www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

Es por ello que la evolución territorial y, por lo tan-

medioambientales. Sin embargo, para que esto sea po-

to, el desarrollo de un modelo de Ciudad Inteligente y

sible, se requiere necesariamente un alto grado de acti-

Sostenible requiere nuevas formas de organización e

vidad inventiva y la generación y difusión del conoci-

interrelación, considerando que las nuevas tecnologías

miento, sustentando con el trabajo en red, es decir, los

y sistemas económicos y sociales evolucionan en nue-

actores económicos, sociales, de educación y gobierno.

vas lógicas basadas en la interrelación activa de varios

Por otro lado, una Ciudad Inteligente es aquella

actores, tanto de la esfera social como de la ambien-

que coloca a los ciudadanos en el centro del desarro-

tal, económica y de gobierno.

llo, en la búsqueda de promover un desarrollo integra-

Las Ciudades Inteligentes y Sostenibles son estrate-

do y sostenible, donde las ciudades se tornen más

gias innovadoras que utilizan a las TIC y otros medios

competitivas, atractivas, resilientes e innovadoras,

con el fin de mejorar la toma de decisiones, la eficiencia

mejorando así la calidad de vida de la población. De

en las operaciones, la prestación de servicios urbanos y

acuerdo con la Comisión de Ciudades Digitales y del Co-

su competitividad. Asimismo, procuran satisfacer las

nocimiento (2012), un territorio inteligente es aquel que

necesidades de las generaciones actuales y futuras en

muestra un desempeño positivo en los siete ejes que se

concordancia con los aspectos económicos, sociales y

presentan en la siguiente figura:

EJES Y FACTORES DE UNA CIUDAD INTELIGENTE Y SOSTENIBLE

Inclusión social

Medio ambiente Economía

Ciudadano en el centro del desarrollo y en la toma de decisiones

Ciudadanía

Seguridad Movilidad Por lo menos en la teoría, un punto central en este tipo de modelo es el de aportar una mayor integración e igualdad social, es decir, un mayor acceso a los diferentes servicios públicos, lo cual va más allá de la implementación de programas para el cuidado del medio ambiente, la movilidad, la seguridad y/o la competitividad económica.

Octubre

Noviembre

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Gobierno Raúl Arturo Alvarado López Doctor en Economía por la Universidad Nacional Autónoma de México. Entre sus líneas de investigación se encuentran Gestión de la Innovación, TIC y Territorios Inteligentes, Innovación y Medio Ambiente, y Sistemas de Innovación. En la actualidad es Investigador del Programa Cátedra del Laboratorio de Apropiación de las TIC (LAPTIC) en el Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación (INFOTEC).

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DIGITALIDAD

Abigail Martínez @abi_mt

¿QUIÉN VIGILA

A LOS VIGILANTES? La victoria de MORENA es incuestionable, pero pronto se enfrentarán a una sociedad vigilante que depositó sus esperanzas en ellos y que no tolerará que incumplan sus promesas de campaña.

Octubre

Noviembre

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#Anticorrupción

l triunfo de MORENA en la elección del pasado julio no tiene precedentes. Sin embargo, la contundencia de la victoria es sólo comparable con la dimen-

sión de los retos que enfrentarán en el gobierno. Un partido relativamente nuevo que logró convencer a la absoluta mayoría del electorado llega al poder con gran legitimidad, pero también con una responsabilidad muy grande ante una sociedad ansiosa de cambio y que posee las herramientas tecnológicas para manifestar su descontento y organizarse casi de forma inmediata. Entre los retos que enfrentará la nueva Administración, además de los autoimpuestos durante la campaña, uno que se ha pasado por alto es la complejidad de organizar, mantener y vigilar a un movimiento tan plural en tantos espacios de poder. Como resultado de la elección, MORENA ganó la presidencia, 191 diputaciones (que ha logrado escalar a 255 vía negociaciones con fuerzas como el PVEM), 55 senadurías (59 con algunos que trajeron de otras bancadas), 5 gubernaturas, 389 legislaciones locales y 346 municipios. El movimiento arrasó en las contiendas electorales y tiene abiertos muchos frentes que serán susceptibles de fiscalización y crítica.

En el ojo del huracán Para la consolidación del movimiento, será fundamental cuidar el desempeño de todos sus representantes, aunque la tarea no es sencilla, dada la diferencia en visibilidad y acceso a la información que se tiene de los diferentes cargos que ostentan y ostentarán los candidatos. Por ejemplo, el trabajo de los diputados y senadores es mucho más visible y fiscalizable que el desempeño de un presidente municipal en Campeche, en parte por la atención mediática que cada cargo genera, pero también por las herramientas de información y vigilancia que están disponibles para dar seguimiento a las actividades de cada uno.

El sexenio que inicia con Andrés Manuel López Obrador será de vigilancia permanente por parte de los ciudadanos. No hay espacio para el error

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Octubre

Noviembre

Mientras que contamos con diversas herramien-

Por lo tanto, si el compromiso con la honesti-

tas públicas y privadas que dan seguimiento a la

dad va en serio, el desarrollo de herramientas en-

labor de los legisladores a nivel federal, los siste-

focadas en transparentar la labor (particularmente

mas informativos del trabajo legislativo a nivel local

el gasto del gobierno en todos sus niveles) debe

y del ejecutivo a nivel municipal son mucho más

ser el primer paso. En parte para cumplir las pro-

escasos, así como la accesibilidad y disponibilidad

mesas de campaña, pero también para cuidar que

de la información relativa a su labor. Históricamen-

los miembros de un movimiento tan amplio e in-

te, la asignación y ejecución de recursos en los

cluyente no albergue a individuos que no estén

ámbitos estatal y municipal han sido opacos, difi-

comprometidos con los preceptos del partido e

cultando las tareas de fiscalización.

incurran en actos de corrupción u otras conductas

“No mentir, no robar y no traicionar”

incongruentes como el dispendio, la desviación de recursos o los crímenes en contra del erario.

Un movimiento basado en una oferta de cambio que ha prometido ejercer la política de forma diferente a sus predecesores, y abanderado con un compromiso de honestidad, enfrentará costos muy altos si algunos de sus miembros incurre en las mismas conductas que criticaron durante la campaña electoral. La vigilancia, más que la fe en la influencia del ejemplo de su líder, será indispensable para realizar esta tarea dispersa a lo largo y ancho del país.

Octubre

Noviembre

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Abigail Martínez Licenciada en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Maestra en Políticas Públicas por Macquarie University en Sydney, Australia. Actualmente es Directora de Asuntos Públicos en uno de los despachos líderes en materia de cabildeo y comunicación estratégica de nuestro país. Colabora con The Hufftington Post México.

Co-creamos innovación gubernamental Asuntos Públicos, Vinculación y Comunicación Política

u-goblab.com laboratorio@u-gob.com

Innovación y Desarrollo a la medida

Bogart Montiel Reyna @Anyerlab

ASCII

Miguel Ángel Delgado Colín @miguelcollins10

Innovación en Obra Pública sin corrupción Uno de los rubros de gasto que se ha visto en el ojo del huracán debido a la corrupción en los últimos años es la Obra Pública. Esto es reprobable, pero ¿los instrumentos normativos con que hoy contamos la mitigan o la propician?

ara intentar resolver la interrogante, es necesario contar la historia que nos llevó a diseñar el Concurso

Nacional de Ideas para el Diseño del Plan Maestro del Conjunto Tlalpan del Instituto Nacional Electoral (INE), el cual se convirtió en una propuesta de innovación en lo que a realizar Obra Pública en México se refiere.

Octubre

Noviembre

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#Innovación

El problema del marco normativo aplicable a la

públicas es donde se encuentran los profesionistas

construcción pública en nuestro país es que, como

más avezados y actualizados para resolver las necesi-

muchas otras, está redactada con base en la descon-

dades de construcción con las mejores técnicas y ma-

fianza, dando lugar a la división de la otrora Ley de

teriales que se tienen a la mano actualmente. La rea-

Adquisiciones y Obras Públicas, y a varias reformas.

lidad es que no es así.

Sin embargo, cuando hablamos de la obra que, ade-

Sin embargo, lo que sí es cierto es que, a la hora

más de ser la inspiración de varias normas estatales,

de tener de frente la posibilidad de llevar a cabo una

municipales y de algunos órganos autónomos como el

nueva obra, surgen los más capaces ingenieros, ar-

INE, contiene procesos, procedimientos y requisitos

quitectos y diseñadores, entre otros expertos, que

que son intrincados y, por ello, caldo de cultivo propi-

días o minutos antes eran abogados, contadores o

cio para las malas prácticas.

hasta operativos, para dar opiniones respecto a cómo

Aunado a lo anterior, da por sentado que en las entidades

debería realizarse la obra. A pesar de las limitantes, México cuenta con instalaciones públicas que permiten otorgar los servicios públicos que la ciudadanía demanda, contando en algunos casos con edificios majestuosos que dan fe de la capacidad del ser humano para transformar su espacio.

Decisiones que salen de la caja El marco normativo descrito anteriormente es con el que contábamos en 2015, año de nuestra incorporación al Instituto Nacional Electoral, el cual estuvo cargado de retos, tales como el del cambio normativo y el de la adaptación a la nueva realidad normativa, pero muy en especial, el de dotar al instituto de una infraestructura inmobiliaria capaz de enfrentar el proceso electoral más grande de su historia: las elecciones de 2018. El reto implicaba acondicionar las instalaciones para recibir hasta 3,200 personas más en el actual conjunto ubicado en Viaducto Tlalpan 100. Ante tal empresa, surgieron las siguientes preguntas: ¿Cómo albergar a ese número de personas y generar ahorros? ¿Cómo dotar de espacios dignos al personal del Instituto? ¿Cómo modernizar nuestras instalaciones cumpliendo con todos los aspectos normativos? ¿Cómo integrar el conjunto al contexto urbano? Definitivamente, para resolver todas estas preguntas, necesitábamos, además de los usuarios, a los mejores en la materia y no todos formaban parte del Instituto. www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

Ante el desafío y luego de darle muchas vueltas, se nos ocurrió saltar de la caja y, en lugar de que nosotros propusiéramos cómo sería la construcción, decidi-

El diseño arquitectónico a concurso

Debía ser sustentable, acorde con las nuevas tecnolo-

mos dejar en manos de los más prestigiados expertos

gías en materia de construcción, amigable con el me-

en las comunidades de arquitectos, urbanistas, pai-

dio ambiente y, sobre todo, que considerara el apro-

sajistas, ingenieros-arquitectos y especialistas en

vechamiento de los espacios existentes y maximizara

asentamientos humanos, tanto la integración del jura-

su potencial de ocupación.

do —presidido por el galardonado con el Premio Nacio-

De esta manera fue que se innovó la forma de

nal de Arquitectura— como el conjunto de concursan-

diseñar una obra pública, contando con el acompaña-

tes. Así fue como logramos que, mediante una serie

miento de la Federación de Colegios de Arquitectos

de documentación y con la definición de las necesida-

de la República Mexicana (FCARM) y tomando en con-

des a satisfacer, dieran rienda suelta a su creatividad

sideración las recomendaciones de la Organización de

y conocimientos para encontrar la forma más efectiva

las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

de resolver la necesidad del Instituto.

Cultura (UNESCO) y la Unión Internacional de Arquitectos (UIA).

Octubre

Noviembre

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#AntiCorrupción

Tuvo dos fases el concurso: durante la primera se presentaron 53 propuestas que involucraron a más de 250 arquitectos y especialistas en la materia, de los cuales sólo 9 pasaron a la segunda fase, en la que se consideró la elaboración de una maqueta volumétrica y un recorrido virtual. La conformación de un jurado de expertos, en un ejercicio de doble ciego para analizar y calificar las propuestas, brindó al concurso mucha certeza, imparcialidad y transparencia. Los concursantes no sabían quiénes integraban al jurado y éste nunca conoció a los concursantes. En la integración del jurado participaron integrantes del Colegio de Ingenieros Civiles de México, la Academia Nacional de Arquitectura, la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autónoma de México, la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura del Instituto Politécnico Nacional, la Asociación Mexicana de Urbanistas, el Colegio de Arquitectos Yucateco y el Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente, quienes en conjunto blindaron el análisis y la evaluación de propuestas presentadas en el concurso para elegir al ganador. Como puede apreciarse, no toda innovación requiere necesariamente de tecnología para, al mismo tiempo, mitigar la corrupción. Este tipo de concursos nacionales pueden servir de referente para otras instituciones o dependencias, a fin de que realicen ejercicios similares, coadyuvando así a fomentar mejoras en los procesos de contratación, ya que finalmente esta práctica dio lugar a

Bogart Montiel Reyna Licenciado en Derecho por la UNAM. Actualmente es Director Ejecutivo de Administración en el Instituto Nacional Electoral. Estuvo a cargo de las finanzas de la Secretaría de Salud, de la Tesorería de la Secretaría de Seguridad Pública y de la revisión normativa-presupuestaria contractual de la Secretaría de Educación Pública. También es coautor de la aplicación NUMB3READER que es una herramienta para el monitoreo del gasto diario gubernamental y creador de la Brújula de la Innovación Gubernamental.

la reforma del Reglamento del Instituto Nacional Electoral en materia de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. Gracias a este reglamento, los concursos quedaron regulados como uno de los procedimientos posibles para diseñar obra pública.

¡Muerde a la corrupción con S.O.S.! Supervisa el ingreso, Observa el gasto y Sanciona la irregularidad

Miguel Ángel Delgado Colín Es Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle y Maestro en Administración Pública por el Instituto de Estudios Superiores en Administración Pública (IESAP). Se desempeña como Subdirector de Administración en la Dirección de Obras y Conservación del Instituto Nacional Electoral (INE). Colaboró en la Secretaría de Desarrollo Económico de la Ciudad de México como Director de Proyectos para el Desarrollo Económico de los Canales de Abasto, Comercio y Distribución. www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

Convocatoria para los

PREMIOS u-GOB 2019

convoca a participar en la nominación y entrega de los Premios u-GOB 2019 al Gobierno Digital

BASES 1.- Podrán participar todas las instituciones públicas de la República Mexicana. 2.- Los proyectos participantes deben estar concluidos al 30 de noviembre de 2018 y encontrarse en ese momento en operación o presentarse resultados de su desarrollo. 3.- Las categorías a considerar en el premio son: • Proyecto de e-Salud, donde se premiará a la mejor práctica relacionada con la salud habilitada por tecnología. • Proyecto de e-Educación, que busca reconocer a prácticas innovadoras en el ámbito educativo

• Proyecto de e-Economía, que tiene como finalidad destacar proyectos enfocados a mejorar la competitividad económica a través de la innovación y a tecnología. • Proyecto de Seguridad de la Información, donde se reconocerá la mejor práctica relativa a la seguridad de la información, protección de datos y privacidad. • Proyecto de Big Data, que busca distinguir a aquel proyecto relacionado con el manejo, procesamiento y análisis de grandes volúmenes de datos para generar modelos descriptivos o predictivos. • Proyecto de Datos Abiertos, donde se evaluará la apertura de conjuntos de datos y el uso que se ha dado a los mismos. • Proyecto de Gobierno Digital, enfocado en prácticas que mejoren la atención ciudadana, los procesos administrativos o de colaboración en las instituciones de gobierno. 4.- Los proyectos puestos a consideración para obtener el Premio al Gobierno Digital en cualquiera de sus categorías no pueden participar en más de una de las mismas y deberán haber generado una solución o práctica que se encuentre activa, o bien, si se hubiera tratado de una solución temporal, deberán poder presentar resultados que permitan medir su impacto.

5.- Las prácticas a evaluar podrán tener una antigüedad de hasta 3 años a la fecha de presentación de la propuesta. 6.- Los criterios a evaluar serán: a) Resultados de la aplicación en el proyecto e impacto en la organización o en la atención a la ciudadanía b) Innovación c) Aprovechamiento de recursos d) Alineación con el marco estratégico gubernamental (plan de desarrollo) e) Magnitud de usuarios de la solución resultante del proyecto Estos criterios se aplicarán con base en una tabla de puntajes descendente de acuerdo con la lista anterior.

a los participantes para sustentar las afirmaciones hechas en la presentación de las propuestas. 10.- El Comité Evaluador dará a conocer a los ganadores por correo electrónico el 12 de marzo de 2019. 11.- La premiación se llevará a cabo en una ceremonia que se realizará el 26 de marzo de 2019 en la Ciudad de México (sede por definir). 12.- Los premios constarán de un reconocimiento, diploma y mención en la revista u-GOB.

7.- Las propuestas deben enviarse a más tardar el día 1 de febrero de 2019 a las 23:59 horas a través del sitio web www.u-gob.com/premios2019 8.- La evaluación de las propuestas se dará de forma documental y por ello se privilegiarán las evidencias de resultados que se presenten. 9.- En caso de dudas, el comité evaluador del premio podrá solicitar más información

Consulta las bases en u-gob.com/premios2019

ASCII

Mariem Vicky De la Rosa Bedriñana

ACOSO LABORAL Y TECNOLOGÍAS DIGITALES

Formas inéditas de violación de los Derechos Humanos se están dando en los centros de trabajo con el uso de las TIC. ¿Cómo pueden intervenir los gobiernos y las mismas TIC para enfrentar el problema?

Octubre

Noviembre

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#Ciberacoso

stamos hablando de comportamientos inaceptables que impiden trabajar en condiciones de libertad y dignidad, afectan las relaciones labo-

rales y repercuten en la salud psicológica y física de los trabajadores. De ahí la importancia de prestar especial atención a dichas conductas inapropiadas, que recaen principalmente en las mujeres y grupos con mayor grado de vulnerabilidad (marginados, jóvenes, trabajadores migrantes, pasantes y aprendices, entre otros). Este tipo de comportamientos inadecuados implica intimidaciones, amenazas y uso de gestos, palabras y mensajes realizados a través de cualquier medio. La tendencia hacia el uso masivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) está produciendo nuevas prácticas de acoso y violencia en el centro de trabajo, por lo que resulta imperativo abordarlas urgentemente.

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Octubre

Noviembre

Ciberacoso en ascenso Con el avance de la tecnología y en el marco de la Sociedad de la Información, el acoso laboral o mobbing se ha intensificado gracias a la masificación de herramientas y recursos tecnológicos. La comisión de expertos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) reconoció que “el uso indebido de la tecnología también se reconoce como una fuente de preocupación” en la medida en que la evolución del trabajo y la tecnología pueden conducir a nuevas formas de acoso laboral. Restringir el acoso laboral únicamente a lo acontecido en la ubicación física del centro de trabajo no es preciso. El acoso puede ocurrir fuera, por ejemplo, en desplazamientos, viajes por motivos laborales, eventos, actividades de la empresa vinculadas a la capacitación y otros más, y sí, también en la web. El término ciberacoso está tomando fuerza en el marco de las comunicaciones vinculadas al trabajo y realizadas por medio de las TIC. Consiste en el uso vejatorio de algunas tecnologías como correo electrónico, mensajes de texto, mensajería instantánea, sitios personales y/o comportamiento personal y difamatorio en línea, por parte de un individuo o grupo que, deliberadamente y de forma repetida y hostil, pretende dañar a otra persona. De acuerdo con estadísticas de la OIT, el número de personas que padecen acoso laboral asciende al 7%. En Perú, de enero de 2016 a febrero de 2017, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) atendió alrededor de 626 casos de hostigamiento laboral en todo el país, de los cuales 276 ocurrieron en Lima.

El mobbing es una forma de maltrato laboral, psicológico o moral, que se caracteriza por un hostigamiento persistente, sistemático y continuo sobre un trabajador de diferentes formas

Octubre

Noviembre

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#Mobbing

Los tipos de acoso laboral son diversos: raza, religión, nacionalidad, discapacidad física u orientación sexual. Son perpetrados por jefes superiores y cualquier individuo que ostente una posición de poder. Se ha tipificado el uso de herramientas tecnológicas como WhatsApp, Facebook, chats internos de la empresa, Messenger y otras redes sociales como medios para infringir acoso laboral, lo cual implica un daño recurrente a nivel psicológico de la víctima. Para ejecutar el ciberacoso, el acosador genera falsas acusaciones a través de redes sociales, páginas web y/o grupos de la empresa para dañar la reputación del acosado.

Perú y sus medidas contra el acoso laboral Dentro de las políticas de protección y apoyo a las víctimas, el Ministerio del Trabajo (MINTRA) creó la campaña Trabaja sin Acoso. ¿En qué consiste? Mediante una página web y una línea telefónica, las personas pueden acceder a ayuda gratuita realizando un test, a fin de detectar si son víctimas de acoso laboral y recibir asesoría. En el marco de la legislación nacional frente al acoso laboral a través del uso de la tecnología, la adopción de medidas de protección es urgente, ya que las personas con mayor vulnerabilidad se ven seriamente afectadas y es una problemática que no puede ni debe ser soslayada por ningún país.

Es obligación de los gobiernos instaurar medidas para proteger a los trabajadores del acoso y el ciberacoso, especialmente a los grupos más vulnerables

Mariem Vicky De la Rosa Bedriñana Jueza Suprema Titular de la Corte Suprema de la República del Perú e Integrante de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria. Docente de la Academia de la Magistratura. Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Especialista en Derecho del Trabajo por la Universidad de Salamanca en España y Magíster en Derecho del Trabajo por la Universidad San Martín de Porres.

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Octubre

Noviembre

1er Foro de Agenda Digital Retos 2018-2024

Con mucho ánimo de cocreación e innovación, u-GOB, Tecnología en Gobierno, y el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República llevamos a cabo el Primer Foro de Agenda Digital: Retos 2018-2024, el 28 de agosto de 2018 en la sede del Senado de la República, en el centro histórico de la Ciudad de México. Recordemos un poco de lo que avanzamos rumbo a la construcción de una nueva Agenda Digital. 44

Octubre

Noviembre

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#TransformaciónDigital

e cara a los cambios en el ámbito gubernamental de México, en el Foro de Agenda Digital: Retos 2018-2024 se reconoció la importancia de trabajar juntos para con-

formar una Agenda Digital que identifique temáticas, actores y retos. De esta manera, comenzaron a ponerse sobre la mesa líneas de acción concretas para implementarla y un mapa de ruta con el cual abordar, de manera objetiva, ordenada y multidisciplinaria, la convivencia con las TIC, especialmente en áreas como la educación, la salud, la economía y la vida democrática. El objetivo es lograr que México sea un actor relevante

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Octubre

Noviembre

en el contexto digital, con las oportunidades que esto implica en el desarrollo de la sociedad.

Onel Ortíz Fragoso, Secretario Técnico del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, brindó

El evento contó con la asistencia de más de 150

un mensaje inaugural ante el Presidium conformado

personas que aportaron experiencias e ideas muy va-

por Paola Viallareal (próxima Directora General de

liosas para la construcción de una nueva Agenda Digi-

Gobernanza Tecnológica de la Agencia de Operación

tal Nacional, entre ellas funcionarios públicos, acadé-

e Innovación Digital del Gobierno de la Ciudad de Méxi-

micos, especialistas en tecnología y Administración

co), Netzer Díaz Jaime (Director General de CIAPEM)

Pública, miembros de la industria y representantes de

y Frinee Pedroza (Consultora en Comunicación Política

la sociedad civil.

de u-GOB LAB).

Agosto

Septiembre

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#AgendaDigital

Conferencias magistrales

Mesas de análisis

Bajo el título “De las Agendas Digitales a la Transfor-

“Desarrollo Digital: Avances y tareas pendientes” fue

mación Digital”, la primera conferencia magistral del

el tema de la primera mesa de análisis moderada por

Foro corrió a cargo de Alejandro Barros, Académico

Jesús Ramírez, Secretario Técnico de la Comisión de

Asociado del Centro de Sistemas Públicos de la Univer-

Ciencia y Tecnología del Senado de la República, con

sidad de Chile y Consultor Internacional de Innovación

la participación de:

Pública, quien hizo énfasis en la importancia de trazar con claridad y prontitud las formas de implementar la

Alejandro Pisanty, Experto en Gobernanza de

nueva Agenda Digital de México, tomando en cuenta lo

Internet, e-Learning y Gobierno Electrónico

que les ha faltado a las agendas anteriores en América

Carlos Iván Vargas, Especialista en Gobierno

Latina, a fin de que no quede como un documento es-

Electrónico de Estonia y México

crito más o un producto en sí mismo, sino que pueda

Rodrigo Sandoval Almazán, Profesor e Investi-

ejecutarse vinculada al modelo de desarrollo del país,

gador de la Universidad Autónoma del Estado de

con roles claros de actores públicos y privados, y con

México

una mirada a largo plazo.

Ileana García Franco, Investigadora Asociada

Javier Juárez Mojica, Comisionado del Instituto

de Inteligencia Pública

Federal de Telecomunicaciones, desarrolló la segunda

Erik Huesca, Presidente de FUNCO (Fundación

conferencia magistral, bajo el título “Retos de la

para el Conocimiento y Cultura Digital)

Transformación Digital en México”. En ella abordó las

Frinee Pedroza, Consultora en Comunicación

redes de telecomunicaciones en el contexto de la in-

Política de u-GOB LAB

dustria digital en México, frente a la Inteligencia Artificial, Big Data, Internet de las Cosas y otras tecnolo-

Tras un mensaje en video de Korina Velázquez,

gías de la Cuarta Revolución Industrial, en la que los

Evangelizadora Digital y Consultora de Funcionarios

datos son el recurso más valioso y donde la economía

Públicos de Alto Nivel Latam, en el que abordó el reto

digital requiere una nueva visión de competencia eco-

de la duplicidad de recursos de TIC en el gobierno, se

nómica.

efectuó la segunda mesa de análisis sobre "Datos e Información: Nuevo bien de producción". En dicha mesa de reflexión, el moderador fue Emilio Saldaña “Pizu” y participaron:

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Octubre

Noviembre

Gabriel Ochoa Hernández, Titular del Centro

Para el análisis de la tercera mesa acerca del "Desarrollo

Estatal de Tecnologías de Información y Comuni-

de la Sociedad en el entorno digital" y moderada por Carlos

caciones (CETIC) Michoacán

Alberto Galindo López, Investigador del Instituto Belisario

Conrado Romo, Director del Órgano Técnico de

Domínguez del Senado de la República, contamos con las

Asuntos Metropolitanos del Congreso de Jalisco

contribuciones de los siguientes ponentes:

Constanza Gómez-Mont, Fundadora de C Minds

Javier Allard, Director General de AMITI (Asocia-

Dr. Sergio Carrera Riva Palacio, Director Eje-

ción Mexicana de la Industria de Tecnologías de la

cutivo de INFOTEC (Centro de Investigación e In-

Información)

novación en TIC)

Daniel Kapellmann, Consultor de Ciberseguridad

Paola Villarreal, próxima Directora General de

en FireEye

Gobernanza Tecnológica de la Agencia de Opera-

Luis Miguel Martínez, Presidente de Internet

ción e Innovación Digital del Gobierno de la Ciu-

Society (ISOC)

dad de México

María Teresa Jiménez Nieto, Directora de Ser-

León Felipe Sánchez, Miembro de la Junta Di-

vicios de Cómputo de la Dirección General en el

rectiva de la ICANN (Internet Corporation for

Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal

Assigned Names and Numbers)

Octubre

Noviembre

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#InnovaciónGubernamental

Mauricio García Hernández, Director de Innovación Gubernamental en Coatzacoalcos, Veracruz Rubí Valencia, Jefa de la Unidad de Innovación en el ILCE Representante de la Industria: Carlos González, Director Comercial Gobierno de DELL EMC

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Noviembre

Mensajes especiales

Juan Felipe Yepes González de LABcapital, el

Además tuvimos la oportunidad de recibir y proyectar

Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública

mensajes en video de colaboradores de la revista u-GOB

Distrital de Bogotá (Colombia), adscrito a la Vee-

de otros países, como:

duría Distrital de esta ciudad.

Víctor Almonacid, Secretario General de la Ad-

u-GOB, en alianza con diversas instituciones públi-

ministración Local y Experto en Transformación

cas y privadas, organismos autónomos, académicos,

Digital (España)

especialistas en Gobierno Digital, tecnología e innova-

Rita Grandinetti, Directora del Grupo Innova-

ción, empresas y representantes de la sociedad civil,

ción Pública y Directora del Departamento de

seguirá convocando la participación para próximos

Administración Pública de la Universidad Nacional

Foros de Agenda Digital, con el propósito de construir

de Rosario (Argentina)

juntos una propuesta de valor que recoja la visión y

Concepción Campos Acuña, Secretaria de Ad-

las necesidades de todos los actores que participan

ministración Local Categoría Superior y Codirec-

activamente: ciudadanía, gobierno, academia e indus-

tora de Red Localis (España)

tria en la nueva coyuntura nacional.

Octubre

Noviembre

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REVĂ?VELO Puedes ver el desarrollo completo del 1o Foro de Agenda Digital en el canal de YouTube de u-GOB

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Octubre

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CAPA UNO

Jaime Torres-Melo @jaimetorresmelo

Medidas anticorrupción en Bogotá Esta ciudad apuesta por un modelo sobre las bases del acceso a la información, la medición de resultados y la adecuada formación ciudadana.

as prácticas corruptas siguen siendo una problemática que aqueja a las grandes ciudades en América Latina y el mundo. En ese contexto, la

Veeduría Distrital ha posicionado el control preventivo como la clave para la lucha contra la corrupción y el mejoramiento de la gestión pública en Bogotá (Colombia). Bajo esta perspectiva es que se apuesta por el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), entendida como una herramienta de control preventivo que promueve la lucha contra la corrupción y que fomenta la transparencia, mientras que fortalece las capacidades institucionales de las entidades públicas de la ciudad. La Veeduría Distrital hace uso de las TIC para el seguimiento, la adopción y el fortalecimiento de medidas anticorrupción en las entidades públicas a través del desarrollo de herramientas web, aplicaciones, multimedia y metodologías de formación e-learning, aprovechando que las TIC se han convertido en una herramienta democrática de fácil acceso para los ciudadanos y de uso constante de los servidores públicos.

Herramientas de la Veeduría Distrital Con la medición del Índice de Transparencia de Bogotá (ITB), vigencias 2016-2017, se identificaron fallas en los

Octubre

Noviembre

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#Anticorrupción

diseños institucionales y prácticas de las autoridades y funcionarios públicos que permiten materializar los riesgos de corrupción en el desarrollo de sus procesos de gestión administrativa. Con esta herramienta web, las entidades evaluadas fueron quienes reportaron y cargaron las evidencias que solicitaba el formulario, lo cual permitió que la evaluación estuviera basada en dichas evidencias y no en percepción. A partir de los resultados, se generaron mapas de riesgos de corrupción administrativa para las 34 entidades públicas evaluadas, para cada sector administrativo y para la Administración Distrital en su conjunto. Por otro lado, el Tablero de Control Ciudadano (TCC) también es una herramienta web que presenta el comportamiento de requerimientos que interponen los ciudadanos ante las entidades distritales y que a los directivos y defensores ciudadanos de las entidades públicas y la ciudadanía permite el análisis, monitoreo y formulación de soluciones a los problemas reportados a través del Sistema Distrital de Quejas y Soluciones (SDQS), “Bogotá te Escucha”. La herramienta visibiliza datos que alertan acciones preventivas y/o correctivas en la prestación de los trámites y servicios de las entidades, ya que con múltiples requerimientos ciudadanos agrupados, las entidades pueden mejorar la calidad de los servicios que la Administración Distrital presta. Por otro lado, la App de Transparencia, desarrollada en conjunto con la Alta Consejería Distrital de TIC, es una aplicación digital que permite la realización de autodiagnóstico de la publicación de información mínima obligatoria que señalan las directrices nacionales en cabeza del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Asimismo, hace posible el mejoramiento y seguimiento en el cumplimiento de las obligaciones en materia de acceso a la información pública, con el fin de adoptar las medidas y los correctivos necesarios. Además, la entidad ha desarrollado también contenidos multimedia para poner a disposición de la ciudadanía y de los servidores públicos contenidos en materia de lucha contra la corrupción, los cuales permiten fortalecer sus conocimientos en transparencia e integridad, como un ejercicio de corresponsabilidad entre los diferentes actores.

El uso de las TIC con el fin de visibilizar la gestión pública se constituye en el medio para democratizar la relación entre las autoridades públicas y la ciudadanía

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Octubre

Noviembre

Evaluación de la visibilidad

en divulgación de la gestión presupuestal y financiera, y

El segundo aspecto a considerar es el hecho de que la

77 puntos en la divulgación de trámites y servicio a la

Veeduría Distrital evalúa el uso de las TIC en las entida-

ciudadanía. En cuanto al uso del sitio web para la pro-

des distritales a modo de herramienta clave para garan-

moción de espacios de participación ciudadana, el Distrito

tizar el derecho de acceso a la información pública, lo

obtuvo un puntaje de 84.

cual se ha realizado principalmente a partir de la evalua-

El resultado total obtenido por el Distrito fue de 66.9

ción del factor de visibilidad desarrollado por el ITB

puntos, ubicándolo en un componente de riesgo medio.

2016-2017.

Se evidencian, por supuesto, las debilidades en organi-

Considerar la visibilidad como un factor de riesgo de corrupción implica la evaluación de las fallas en la acción de generación, publicación y difusión de la información.

zación de la información, los procesos y procedimientos de gestión documental. En suma, las TIC representan una herramienta de

Este es uno de los tres factores de riesgo que revisa el

prevención y lucha contra la corrupción de la transpa-

ITB. La garantía del derecho se expresa en la divulga-

rencia en los procesos de gestión, y reduce los riegos de

ción de información, bajo ciertas condiciones de calidad.

corrupción.

Por esta razón, el ITB evalúa la disposición de formatos reutilizables en el sitio web para que cualquier ciudadano, sin importar su condición o situación, acceda a información completa, pertinente y oportuna sobre el manejo de los asuntos públicos. Dicha evaluación evidencia que la apertura de datos no es todavía una práctica generalizada en las entidades evaluadas, particularmente la información presupuestal y financiera en la que tan sólo el 15% de las entidades cuenta con este documento en formato reutilizable para 2016 y 9% para 2017. Bogotá obtuvo una calificación de 79 sobre 100 en el factor de visibilidad, que lo ubica en un nivel de riesgo moderado de corrupción. La evaluación incluyó la disposición de información en el sitio web para divulgar y en-

SOBRE LA VEEDURÍA DISTRITAL DE BOGOTÁ Twitter: @VeeduriaBogota Facebook: @VeeduriaDistrital Instagram: @Veeduria_Distrital

tregar la información de manera proactiva, las condiciones institucionales para divulgarla, la disposición de la misma en formatos reutilizables que propicien la accesibilidad y la apertura de datos. De igual forma, se estudió el uso de sistemas o portales de información pública de la ciudad, que buscan hacer más visible la información y la toma de decisiones en materia de talento humano y gestión contractual. La divulgación de la información pública es esencial para el control social y la participación ciudadana efectiva e incidente. En esa medida, evaluar la disponibilidad de información en los medios electrónicos es fundamental. Bogotá obtuvo un puntaje de 84 en la publicación de información sobre la gestión administrativa, 85 puntos

Octubre

Noviembre

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Jaime Torres-Melo Actual Veedor Distrital de Bogotá. Tiene Maestría en Gerencia del Desarrollo por la London School of Economics and Political Science, donde también cursó un Doctorado en Gobierno. Es Ingeniero Civil de la Universidad Nacional de Colombia y Especialista en Planeación y Administración del Desarrollo de la Universidad de Los Andes.

#TIC

La Veeduría Distrital está consolidando un portafolio de formación e-learning que facilita la generación de aprendizajes, involucrando a servidores públicos y a la ciudadanía

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Octubre

Noviembre

Pepe Pulido @RigoMortiz

Docs Grammar: la IA que corrige errores gramaticales

yudará a no cometer errores al momento de redactar y, a diferencia de Grammarly, por ejemplo, que únicamente distingue “errores de dedo”, la nueva función de Google llamada Docs Grammar tiene la facultad de hacer modificaciones y sugerencias

gramaticales a través del reconocimiento de errores. De acuerdo con TechCrunch, Docs Grammar estará impulsado por Inteligencia Artificial. David Thacker, Vicepresidente de Google para la gestión de productos G Suite, explica que este novedoso corrector gramatical funciona de manera similar a la traducción automática, es decir, modifica un inglés inapropiado y lo traduce al inglés correcto. Para Thacker, la traducción de idiomas es una tecnología en la que Google tiene una larga historia de buenos resultados. Si bien todavía no queda muy claro qué significa traducir del inglés al inglés correcto o del español al español correcto, lo cierto es que Google sigue demostrando que apuesta por desarrollar la Inteligencia Artificial más efectiva.

Octubre

Noviembre

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DIGITALIDAD

Rodrigo Sandoval Almazán @horus72

El reto de la gobernanza de los datos privados

odos los días nos convertimos en una fábrica de datos personales. Desde el momento en que encendemos nuestro teléfono celular hasta que lo apagamos; al primer minuto de abrir la computadora portátil hasta el momento en que la cerramos. Durante todas esas horas fabricamos datos personales: qué hace-

mos, dónde estamos, cuánto compramos, qué artículos vemos, qué leemos en línea, a qué le damos “me gusta”, qué noticias compartimos, cada cuánto damos scroll a nuestro timeline… En todos estos momentos producimos datos: nuestros datos.

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Octubre

Noviembre

Esas “vistas” o esos clics que damos a nuestras re-

conocen tu comportamiento en línea, sino todos los

des sociales o los correos electrónicos acaban por ali-

datos privados que les ha brindado gratuitamente al

mentar grandes bodegas de datos que son analizadas

darle clic a “Acepto”. En ese preciso momento acabas

por potentes algoritmos para encontrar tendencias,

de enviar a cientos, quizá miles de empresas tu infor-

diseñar perfiles y elaborar posibles pronósticos de ven-

mación, ya que esa aplicación tiene alianzas y acuer-

tas, en distintas compañías como Facebook, Google,

dos para compartir la información de sus clientes

Twitter y Amazon, entre muchas otras.

con otras bases de datos que tal vez ni siquiera

Tal vez no somos conscientes de ello, pero estamos

imaginamos.

ciertos de que ocurre fuera de nuestra aprobación. Nada es gratis en internet. El costo que pagamos por los servicios “gratuitos” de usar las plataformas de redes sociales, mensajería (WhatsApp) o de búsqueda (Google) es justamente nuestra información. A pesar de ello, no parece importarnos mucho, ya que seguimos usando Twitter, Facebook, Google con Gmail y otros tantos servicios y plataformas a través de Apps que nos hacen más “fácil” la vida. El problema es que hemos alimentado tanto las bodegas de datos que, además de los perfiles, las tendencias y los pronósticos, ahora está en riesgo lo más valioso: nuestros datos privados.

Vivir sin datos es vivir sin identidad Imaginemos el hipotético caso de que todos los datos privados desaparecieran de las baque no existe tu nombre en actas de naci-

El gran reto para el gobierno

miento, mucho menos en el INE, licencia de

El caso de Facebook y Cambridge

manejo, cédula fiscal y cédula profesional,

Analytics abrió la caja de Pandora y ha

sin contar cuentas bancarias, FIEL, RFC o

traído como primera consecuencia el uso de la

IMSS. En pocas palabras has dejado de existir.

General Data Protection Regulation (GDPR) que entró

ses de datos gubernamentales. Esto significa

Por si fuera poco, al enterarte de la noticia te da un

en vigor el 25 de mayo de 2018 en Europa y en Esta-

infarto. Al ingresar al hospital como un perfecto desco-

dos Unidos. Sin embargo, la discusión apenas comien-

nocido, no existen tus registros médicos, no hay histo-

za en el ámbito de la gobernanza de los datos digita-

rial de enfermedades, ni siquiera de vacunas. Tampo-

les. ¿Quién va a controlar a aquellas empresas que

co pueden hacer nada por ti porque no existes.

extraigan datos privados? ¿Cómo garantizar que esos

Suena a historia de terror, pero es algo posible si

datos privados no sean utilizados con propósitos cri-

no cuidamos los datos privados que ahora circulan en

minales? Y más aún, ¿cómo garantizar que los datos

las computadoras gubernamentales. Cientos de aplica-

privados no puedan ser manipulados por intereses

ciones en línea y plataformas de redes sociales no sólo

políticos o por el control del poder público?

Octubre

Noviembre

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#Privacidad A ello le sumamos que quienes controlan los datos (Facebook, Google, Amazon) son monopolios empresariales sin ninguna regulación aparente y están en todo el mundo. ¿Cómo controlar los datos que ellos tienen de los mexicanos, coreanos, canadienses?

El caso de Facebook y Cambridge Analytics ha traído como primera consecuencia el uso de la General Data Protection Regulation (GDPR) que entró en vigor el 25 de mayo de 2018

Una de las soluciones que se han planteado es que sean los propios cibernautas los encargados de mantener y cuidar sus propios datos personales, lo cual reduciría costos y garantizaría de alguna manera la protección de la información. En ese sentido se ha planteado el uso del Blockchain como una de las herramientas más confiables, hasta la fecha, para la protección descentralizada de los datos privados. El gran problema que tiene esta solución es que ni a los jóvenes ni a los inteligentes de ciencia de datos parece importarles la protección de sus datos. Todos siguen en la búsqueda del santo grial al exponerse sin protección a los hackers y vender sus datos privados al mejor postor. ¿Cómo convencer a los ciudadanos digitales de esta necesidad de protección? ¿Cómo incentivar a los ciudadanos para que protejan por sí solos sus datos usando determinadas tecnolo¿Cómo exigirle a Google y su empresa Alphabet que nos devuelva nuestros datos personales? ¿Cómo sancionar a Facebook o Amazon si no los cuidan? ¿Cerrando su acceso? Imagina si a algún político se le ocurre desaparecer a sus enemigos políticos: sólo le basta apretar una

gías? ¿Cuáles son los incentivos que se requieren para impulsarlo? ¿En qué medida los gobiernos deben garantizar estos incentivos?

La gobernanza de los datos privados

tecla para hacerlo; no necesita matarlos, simplemente

¿Dónde está la Inteligencia Artificial que pueda prote-

borrarlos de las bases de datos gubernamentales para

ger y gobernar los datos privados de los ciudadanos

que dejen de existir y pierdan todos sus derechos.

en la red? La pregunta es pertinente porque una tercera

Este problema no sólo tiene que ver con leyes o

opción sería usar una Inteligencia Artificial, ya que el

reglas que impidan, fortalezcan o limiten el estado de

gobierno carece de los mecanismos legales y tecnológi-

derecho y garanticen los derechos de los ciudadanos

cos para controlar los datos, se hace necesario contar

en todo el mundo. También tiene un costo. ¿Quién va

con una entidad independiente, imparcial, sin juicios y

a pagar por mantener los datos privados seguros? ¿El

que tenga la capacidad tecnológica para hacerlo.

gobierno? ¿Con qué recursos? ¿Las empresas? ¿Con qué riesgos lo harán las empresas?

Esto abre la discusión en otras vertientes. ¿Quién será el encargado de diseñar esta Inteligencia Artificial www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

y controlarla? Dado que el problema de la protección de datos privados no sólo se reduce a un país porque los datos circulan en una red global a milésimas de segundos, entonces se trata de una problemática global. La solución, por lo tanto, debe ser multinacional. El problema de la protección y administración de los datos privados debe contener al menos dos posibles respuestas a atenderse en el corto plazo: 1. La administración de los datos privados por parte de cada gobierno para garantizar la seguridad nacional de los ciudadanos y de sus datos personales. 2. La búsqueda de una solución global de carácter multinacional que permita garantizar la protección de los datos con todos los estándares de seguridad, imparcialidad y desarrollo tecnológico de los usuarios de internet en el mundo. Aún estamos lejos de llegar a una solución de este tipo, ya que los gobiernos apenas alcanzan a percibir una pequeña parte de la dimensión de esta problemática y el riesgo que tiene para su seguridad. Sin embargo, se han comenzado a dar los primeros pasos en esta dirección: el GDPR a nivel global es una buena señal y en México los derechos ARCO que, aunque son incipientes para cuidar el ámbito digital, nos indican que el tema ha comenzado a aparecer en el ámbito nacional y puede crecer en la medida en que seamos conscientes de esta problemática. En suma, vivir usando internet nos ha traído costos y beneficios; uno de los retos de hoy en día es la protección de nuestros datos privados. Veremos qué nos depara el mañana cuando los robots, las inteligencias artificiales y las redes virtuales lleguen a apoderarse de nuestras vidas. ¿Quién ganará?

Los gobiernos apenas alcanzan a percibir una pequeña parte de la dimensión de esta problemática y el riesgo que tiene para su seguridad

Rodrigo Sandoval Almazán Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Director de NovaGobLab México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices. 60

Octubre

Noviembre

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CAPA UNO

Juan Aguilar

4 pautas para que funcione el Sistema Nacional Anticorrupción Habrá que repensar y reconfigurar por completo la manera en que se manejan los funcionarios públicos, a fin de construir un sistema capaz de cumplir con los objetivos propuestos. ¿Será posible?

l Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es un

iniciando, por lo que es oportuno pensar en algunas

mecanismo complejo; su estructura involucra a

pautas que ayuden a establecer buenos cimientos para

distintos actores, instancias, poderes y ámbitos

su materialización integral. Entonces, ¿qué necesita el

de gobierno. Entre los participantes se gestan dinámicas que los hacen interdependientes entre sí, con atri-

SNA?

buciones que parecen no superponerse en lo teórico,

1. Formar una red positiva

pero que será difícil mantener en lo práctico.

Será de suma importancia conformar una red en la

Es común que en proyectos públicos se destine mu-

que todos los actores se desenvuelvan positivamente,

cha energía a la etapa del diseño, sobre todo al nor-

es decir, donde estén dispuestos a que el combate a la

mativo, pero se ha probado que éste no es suficiente

corrupción tenga los resultados esperados. Parece

para conseguir los propósitos o marcar la ruta de las El SNA se constituye como una red institucional en donde voluntad, cooperación y capacidad son esenciales para el funcionamiento efectivo. El arranque del sistema está

obvio, pero no todos los actores están dispuestos a lograr que el sis-

operaciones.

Octubre

Noviembre

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tema funcione.

#BuenGobierno

Construirla implica trabajar en el nivel directivo, aunque también en el operativo, pues ambos serán

2. Romper los silos

A menudo las organizaciones tienen dificultades para

necesarios para mantener la red viva y activa. Los

compartir un enfoque común; sus unidades organiza-

liderazgos son determinantes para concretar los pri-

cionales se enfocan en objetivos particulares y dejan

meros pasos e influir de manera que otros se sumen

de ver si sus esfuerzos están siendo concordantes con

de manera proactiva. El liderazgo positivo se nutre de

la estrategia y los objetivos a largo plazo, o sea, ac-

aquellos que están convencidos de que el cambio es

túan de manera dividida o en silos.

posible. Para que sea reconocido y sostenible, debe

Un elemento fundamental para evitar actuar de

contar con interés, empatía, solidaridad, actitud de

esta forma es lograr que permee una visión razonable-

servicio y transparencia.

mente común y trascendente para todos los actores

Contrario al liderazgo positivo, que es vital para la

dentro de la red. La visión compartida es un proyecto

red, es probable que también surjan actores que ge-

que reduce la posibilidad de fragmentación operativa,

neren mucho daño por su falta de voluntad y coopera-

la cual puede generar parálisis de pugnas entre los

ción. En el nivel directivo es más común que se realizce

actores.

la neutralización de antilíderes, es decir, los opositores

Para que el SNA opere adecuadamente, debe auto-

a la causa, detectando y usando la motivaciones que

concebirse como un organismo en donde todos sus

los actores tienen, lo que incluye el miedo al despres-

componentes tienen cabida por una razón: sus órga-

tigio por no sumarse de cara a una carrera política o

nos tendrían que ser conscientes de que el desempeño

administrativa promisoria. Vale recalcar que el antilí-

parcial o nulo atrofiará la labor de la estructura en

der no necesariamente es alguien malintencionado,

conjunto.

sino un actor cuyos entornos (profesional e individual) se están viendo afectados.

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Octubre

Noviembre

3. Operar desde el campo

nuestros fiscalizadores son nuestros problemas; por lo

Otro elemento importante es evitar que el SNA se ma-

tanto, vamos a apoyarles a resolver los retos en la

terialice sólo en reuniones ejecutivas de la alta buro-

detección, substanciación y sanción de conductas in-

cracia para charlar sobre el tema de manera general,

deseables porque si lo hacen bien, el SNA en conjunto

ya que, a pesar de tener buenas intenciones, jamás

estará funcionando bien”.

pasarían del intento. Para obtener resultados, es preciso doblarse las

4. Posibilitar el aprendizaje

mangas con los contadores, abogados y demás servi-

Finalmente, otra pauta para que el SNA opere efectiva-

dores públicos de la gran red operativa y trabajar con

mente es aceptar que los proyectos nuevos, sobre todo de

ellos, retomar y amoldar la filosofía de Nissan México

esta magnitud, tienen un sinnúmero de imponderables que

para el gobierno y declarar que “los problemas de

tendrán que resolverse conforme vayan apareciendo. El

Cuando existe una visión común, se beneficia la dirección de los esfuerzos, pero también se logra mantener la cohesión y la energía en tiempos difíciles

Octubre

Noviembre

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#Anticorrupción

diseño será a todas luces perfectible porque no todo puede vislumbrarse hasta el momento en que ha salido a la práctica. Es importante establecer un mecanismo de medición y control eficaz que exponga todas las fallas del sistema, y estar dispuestos a reconocerlos y corregirlos, incluidos los que devengan de las leyes. Para esto es fundamental dejar atrás esa cultura tan dañina de ocultar lo que no está resultando por miedo a que se juzgue de incompetencia a los involucrados y a sus estructuras, y ser valientes en asumir y enmendar los errores.

Juan Aguilar Maestro en Dirección de Empresas por el IPADE Business School, en Políticas Públicas Comparadas por la FLACSO México y en Gestión Pública por la Universidad Complutense de Madrid. Con una carrera de más de 15 años como servidor público, consultor independiente, emprendedor social, conferencista y articulista, desarrollando temas de modernización, buen gobierno, innovación, combate a la corrupción, cooperación, negociación, responsabilidad social y desarrollo organizacional en México, España y Latinoamérica: juanaguilar.webnode.mx

Los errores van a estar ahí, eso es inevitable. Entre más rápido se cometan y expongan, antes podrá retomarse la ruta correcta en el camino del combate a la corrupción

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Octubre

Noviembre

Inician u-GOB Sessions

Octubre

Noviembre

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os desayunos de u-GOB Sessions nacieron con el

repensando la seguridad; Nuevos retos de seguridad

propósito de vincular las necesidades de los go-

gubernamental; y Ciberdefensa integrada.

biernos estatales con soluciones tecnológicas por

Entre los asistentes a u-GOB Sessions en Toluca,

parte de los mejores proveedores de servicios. Arranca-

pudimos encontrar a Pedro Pallares Jiménez, Director

mos con Seguridad de la Información y la oportunidad

General de Sistemas y Tecnologías de la Información

fue para Toluca (Estado de México) el pasado 17 de agos-

de la CPyAT de la SGG del GEM; Héctor Horacio Sán-

to y para Mexicali (Baja California) el 20 de septiembre.

chez Legorreta, Jefe de la Unidad de Informática en la

¿Por qué elegimos empezar con este tema? El

Secretaría de Desarrollo Económico; Francisco Alonso

31% de las organizaciones en el país ha experimen-

Castillo, Jefe de la Unidad de Tecnologías de la Infor-

tado ataques cibernéticos en su infraestructura tec-

mación y Comunicaciones en la Secretaría de Salud; y

nológica operativa. Conscientes de que una de las

Brenda Briselda Barajas Rangel, Jefa de la Unidad de

principales prioridades de los gobiernos debe ser la

Informática en la Secretaría de Comunicaciones; entre

protección de la información de los ciudadanos, la

otros.

asistencia de u-GOB Sessions fue exitosa contando

Por su parte, en Mexicali contamos con la participa-

con la participación de 12 servidores públicos en

ción entusiasta de importantes funcionarios como José

Toluca y 31 en Mexicali.

de Jesús Valenzuela Fraijo, Jefe de Informática en la

El evento constó de dos módulos. El primero de

Procuraduría General de Justicia; Ignacio Munguia Bo-

ellos se dedicó a la exposición de un caso de éxito den-

runda, Director de Informática en ISSSTECALI; Ignacio

tro de las instancias gubernamentales al implementar un

Ortega García, Jefe de Informática en el Instituto de

sistema de seguridad para el resguardo de datos. El se-

Cultura de Baja California; y René Campos Delgadillo,

gundo se dedicó a una charla impartida por la empresa

Jefe del Departamento de Gobierno Electrónico del

Symantec que se dividió en tres ejes: Cloud Generation,

Gobierno de Baja California; entre otros.

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Octubre

Noviembre

ASCII

para

Paulina Bustos Arellano @PaulinaBustosA

mejorar

atención

ciudadana

Los avances tecnológicos hoy dotan a los gobiernos con la capacidad de brindar mejores servicios públicos. La implementación de Inteligencia Artificial ya no puede ser exclusiva del sector financiero y deberá encontrar su lugar para vincularse con la ciudadanía.

Octubre

Noviembre

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#InteligenciaArtificial

as y los ciudadanos son frecuentemente los

Mientras que una buena experiencia puede provocar

usuarios más olvidados de la tecnología y cada

que amemos el lugar donde vivimos, una mala podría

día se enfrentan a procesos que no son atendi-

llevarnos a considerar hasta una mudanza. Sin em-

dos adecuadamente: ¿el metro no llegó a tiempo?, ¿la

bargo, por distintas razones, el gobierno muchas ve-

basura no pasó hoy?, ¿cortaron el suministro de

ces no cuenta con los recursos, las capacidades o las

agua? El gobierno es, en gran parte, responsable de

habilidades necesarias para atender los requerimien-

estos asuntos.

tos de todos y cada uno de sus habitantes.

Aquellos servicios, programas y trámites de los que es responsable afectan directamente la manera en que los ciudadanos experimentamos la ciudad.

Para que el gobierno pueda mejorar, necesita operaciones eficientes y ciudadanos colaborativos. La Inteligencia Artificial podría hacerlo posible

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Octubre

Noviembre

Un puente entre gobierno y ciudadanos

para verdaderamente comprender todos los beneficios

La Inteligencia Artificial (IA) es la capacidad que tie-

que podemos alcanzar, tomando en cuenta que éstas

nen las máquinas o programas para simular decisio-

son tan sólo algunas de las mejoras que la IA es ca-

nes que anteriormente sólo podían ser concebidas por

paz de ofrecer en materia de atención ciudadana y

el ser humano. Con la evolución de la tecnología, el

otros ámbitos del sector público. Únicamente las ciu-

uso de datos y la ciencia, hemos llegado al punto en

dades innovadoras y valientes que busquen optimizar

que contamos con entes lo suficientemente inteligen-

la prestación de servicios públicos, así como optimizar la

tes como para ganarle al campeón de ajedrez y hasta

experiencia de la ciudadanía con su gobierno podrán

detectar nuestras emociones.

observar cambios radicales.

Es necesario probar algunas de estas soluciones

Por otro lado, la IA está ayudando a resolver algunas de las tareas más repetitivas en líneas de producción y aerolíneas; sin embargo, aún no ha tocado al sector público en la mayoría de los países. Existen, al menos, tres maneras en las que el sector público se verá fuertemente beneficiado por la Inteligencia Artificial: 1. FAQ’s automatizados: hay una serie de preguntas que los usuarios de internet suelen realizar de manera constante y que son conocidas como Frecuent Asked Questions (FAQ’s, por sus siglas en inglés), por ejemplo, en qué centro de atención realizar un trámite y en qué horario. Actualmente, una buena parte de los recursos de las organizaciones se asigna al área encargada de responder este tipo de dudas cuando fácilmente podrían ser resueltas por bots conversacionales como en los bancos, dejando tiempo a las personas para responder a preguntas realmente difíciles que requieran más tiempo. 2. Análisis masivo de datos: en México, 74 millones de personas tienen acceso a internet y todas ellas generan una cantidad inimaginable de datos que, con ayuda de la Inteligencia Artificial, pueden ser analizados y aprovechados por el gobierno para mejorar sus procesos y asegurar una mejor experiencia de la ciudadanía. 3. Detección de fallas e implementación de mejoras en los servicios: la IA tiene también la capacidad de identificar y almacenar las fallas reportadas con más frecuencia, y esa información puede ser aprovechada para implementar mejoras ahí donde los ciudadanos consideran que hacen falta.

Octubre

Noviembre

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Paulina Bustos Arellano Ingeniera en Tecnologías Computacionales por parte del ITESM Monterrey. Fundadora de Cívica Digital, compañía mexicana que construye tecnología para fortalecer la relación entre gobierno y ciudadanos. Ha trabajado con organizaciones como el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Transparencia Mexicana y el Banco Mundial, y con algunos gobiernos estatales. Comercializa URBEM, plataforma que automatiza la atención ciudadana mediante IA.

Édgar Olivares @robotdice

n paso más sobre este largo camino hacia la predicción de los sismos acaba de ser dado por un grupo de sismólogos de la Universidad de

Harvard, que están utilizando machine learning para saber dónde ocurrirán las réplicas de un sismo. Los científicos utilizaron los datos de 131 mil terremo-

Posteriormente, le dijeron a la red que había ocurrido un terremoto y le dieron datos de cómo cambió el

tos y sus réplicas, incluyendo algunos de los temblores

estrés en el centro de cada celda de la cuadrícula, y le

más poderosos en la historia reciente para alimentar una

pidieron que les dijera qué probabilidades existían de

red neuronal que generó una “célula de red”, también

que se generaran una o más réplicas por celda. El algo-

llamada celdas de cuadrícula.

ritmo trató cada celda como un conjunto aislado, en

Consiste en una “neurona” modulada en un lugar específico, cuyas múltiples ubicaciones de disparo definen una matriz triangular periódica que cubre toda la

lugar de ver cómo la onda sísmica iba moviéndose secuencialmente a través de las rocas. Luego de analizar 30 mil eventos de este tipo, la red

superficie disponible de un entorno bidimensional

neuronal predijo con mayor precisión las ubicaciones de

abierto. En este caso, con una distancia de 5 kilóme-

las réplicas que los métodos actuales que usan los sis-

tros alrededor de cada choque principal.

mológicos. www.u-gob.com

Octubre

Noviembre

Beatriz López Oropeza @yaimbeatrix

ASCII

Adán Morales Pedraza @AdanMoPe

Más allá del Gobierno Digital E

n la actualidad es indispensable mantener una

rindan cuentas a la sociedad y para que todo ciudada-

discusión permanente sobre el uso de las Tec-

no tenga los elementos suficientes para formar parte

nologías de la Información y la Comunicación

de la discusión en los asuntos públicos.

(TIC) en la gestión del gobierno. Para que dicho diálo-

Para que las dependencias gubernamentales lleven

go sea lo más productivo posible, vale la pena partir

a cabo dichas prácticas, se requiere un archivero fun-

de la noción de gobernanza digital, entendida como el

cional al que todos los ciudadanos podamos acceder

uso de las TIC para la creación de mecanismos que

para consultar lo que deseemos y donde todo servidor

ayuden al gobierno y a la sociedad a buscar soluciones

público pueda depositar la información relevante que

en conjunto.

se genere de forma ordenada y estructurada.

La gobernanza digital tiene tres grandes pilares: Gobierno Digital, transparencia y acceso a la informa-

Participación ciudadana

ción, y participación ciudadana.

Es importante para que los gobiernos puedan conocer

Como es bien sabido, el concepto de Gobierno Digi-

el ánimo social de sus gobernados y a fin de que los

tal (la digitalización de servicios, trámites y procesos

ciudadanos puedan hacer escuchar su voz en los asun-

internos) ha concentrado buena parte de la discusión

tos que nos competen a todos. Para que ésta sea posi-

sobre las TIC en el gobierno últimamente. No obstan-

ble de manera cotidiana, se necesita tener un espacio

te, los alcances actuales de las TIC obligan a pensar

al que todos los ciudadanos puedan acudir a externar

más allá.

su opinión, escuchar a sus pares y solicitar a las auto-

Los pilares del Gobierno Digital Si bien la relevancia del Gobierno Digital es amplia-

ridades que atiendan los temas que les preocupan y afectan directamente.

mente reconocida, es vital resaltar la importancia de

En busca de la solución

los otros dos componentes de la gobernanza digital, es

Las TIC ofrecen una salida para que los gobiernos pro-

decir, la transparencia y el acceso a la información, así

curen todos los elementos de la gobernanza digital y

como la participación ciudadana.

en especial los relacionados con transparencia, acceso a la información y participación ciudadana: los porta-

Transparencia y acceso a la información Cuando los gobiernos informan al público cabalmente

les web. En cuanto al acceso a la información, los portales

sobre sus acciones y decisiones existe la transparencia.

web permiten acceder a repositorios de documentos y

Por otro lado, hablar de acceso a la información no sólo

estadísticas de todo tipo. A su vez, los portales ofre-

implica conocer algo si se solicita, sino que toda la in-

cen una diversidad de opciones que facilitan la parti-

formación de interés público sea libre, fácil de consul-

cipación ciudadana como el uso de chats, formularios

tar y de analizar, y esté disponible en todo momento.

y encuestas, entre otros. Además, los portales se

El acceso a la información y la transparencia son importantes para que los gobiernos de cualquier nivel

Octubre

Noviembre

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pueden vincular a las redes sociales de los gobiernos, las cuales permiten tanto difundir de forma rápida y

#GobernanzaDigital

masiva información de interés, como recoger las inquietudes y demandas de la sociedad. La gobernanza digital (con sus tres componentes bien reconocidos) deja ver el potencial que tienen las TIC para ayudar a los gobiernos a ser más eficientes y eficaces, por lo que resulta relevante saber dónde estamos y qué falta por hacer para mejorarla en todo el país. Como respuesta a esta necesidad, Data Lab y el EQUIDE de la Universidad Iberoamericana (UIA) sumaron esfuerzos para construir el Índice de Gobernanza Digital Estatal (IGDE) 2018, que mide el grado de avance de los portales web de los gobiernos estatales en 4 rubros: 1. Trámites y servicios en línea (parte fundamental del Gobierno Digital) 2. Transparencia y acceso a la información 3. Participación ciudadana (con énfasis especial en las redes sociales)

La gobernanza digital es el uso de las TIC para la creación de mecanismos que ayuden al gobierno y a la sociedad a buscar soluciones en conjunto

4. Las características mismas del portal para evaluar su funcionalidad Para ello se seleccionaron cuatro Secretarías de Finanzas, Salud y Seguridad. Cada una de ellas diseñó un cuestionario que fue levantado entre julio y agosto de 2018. Presentaremos los resultados en la próxima edición.

EN EL PRÓXIMO NÚMERO DE U-GOB Encuentra los hallazgos y conclusiones del Índice de Gobernanza Digital Estatal (IGDE) 2018 desarrollado por Data Lab y el EQUIDE de la Universidad Iberoamericana (UIA).

Beatriz Adriana López Oropeza Economista y Maestra en Gobierno y Asuntos Públicos, con experiencia en temas de desarrollo social y finanzas públicas. Es Coordinadora de Políticas Púbilicas en Data Lab, desarrollando análisis de política pública, gobernanza e innovación tecnológica aplicada a la gestión pública.

Adán Morales Pedroza Maestro y Licenciado en Economía por el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económica). Es Investigador en el área de Políticas Públicas de Data Lab. Sus líneas de investigación son políticas públicas para el desarrollo económico, economía política de los bienes comunes y Gobierno y democracia.

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ASCII

María Teresa Jiménez Nieto

TIC por un México sustentable

“No es más limpio el que más limpia, sino el que menos ensucia” Antiguo adagio popular

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#GobiernoDigital

La convergencia digital, materializada en la Tecnología para la Información y la Comunicación, es una plataforma poderosa para encarar los retos del uso racional y responsable de los recursos naturales en nuestro país.

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esde 1987, el Informe Brundtland de la

El desarrollo sustentable no puede ocuparse sólo

Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el

de aspectos aislados como la deforestación, la

Desarrollo de las Naciones Unidas (derivado de

contaminación del aire, suelo y agua, el deterioro de

reuniones con varios países) definió comunidad

la biodiversidad o el agotamiento de los recursos. Su

sustentable como aquella que es capaz de satisfacer

labor exige un enfoque holístico e integral, ya que el

las necesidades de la generación actual sin

ecosistema del planeta es un complejo de

comprometer la capacidad de las generaciones

innumerables sistemas y subsistemas subrogados,

futuras. John Dernbach, reconocido ambientalista de

interrelacionados y mutuamente dependientes que

la Widener University Law School, simplifica la defini-

requieren la capacidad para absorber el impacto de

ción del concepto comunidad sustentable de la si-

los seres humanos a fin de conservar, su homeostasis

guiente manera: ser ecológico o sustentable ambiental

y mantener la vida.

implica proteger, restaurar o regenerar el ambiente, en lugar de degradarlo.

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De acuerdo con numerosos expertos, el ecosistema global se encuentra sometido a un estrés ecológico

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#Sustentabilidad

intenso provocado por una humanidad que está

futuro. Dicha administración es responsabilidad del

operando al límite de la capacidad de restitución

gobierno que, mediante la Constitución Política de

biológica de la naturaleza. Esto no es nuevo; ya Julio

los Estados Unidos Mexicanos, consagra en el

Verne lo describía en 1863 en su libro Cinco Semanas

artículo 4° que “toda persona tiene derecho a un

en Globo.

ambiente adecuado para su desarrollo y

Administración inteligente, no limitante

bienestar”. De lo anterior podemos inferir que el aspecto ambiental es dependiente de la gestión

No estamos hablando de la limitación absoluta

responsable de los recursos naturales y, además,

de la actividad humana, sino de un tipo de

que muestra importantes interrelaciones con los

administración eficiente y racional de los recursos

aspectos sociales y económicos de una comunidad.

naturales que garantice el bienestar de la población

Estos tres factores logran modular el desarrollo sus-

actual, tomando en cuenta a los seres humanos del

tentable de una sociedad.

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Noviembre

DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA CONFLUENCIA DE LOS TRES COMPONENTES (ADAMS, 2006)

Hoy en día, las reservas naturales de materias primas y las fuentes energéticas no renovables disminuyen mientras que los costos de extracción aumentan, provocando graves impactos ambientales y desequilibrios sociales. La solución no se ve próxima: al ser una sociedad inmersa en la cultura de usar y tirar, la demanda aumenta exponencialmente.

Social

Tolerable

Ambiental

Equitativo V i a b l e

Económico

La ONU estima que, para 2050, dos tercios de la población mundial residirán en núcleos urbanos, pero las ciudades no están preparadas para asimilar este volumen de personas

REVOLUCIÓN DIGITAL La convergencia digital ha permitido que, actualmente, todos los individuos tengan acceso a un recurso que facilita la comunicación y la colaboración inmediata y sin límites entre ellos, así como el acceso al conocimiento sin restricciones. Incluso, más recientemente con el advenimiento del Internet de las Cosas (IoT, por sus siglas en inglés), también es posible interactuar con objetos. Vivimos en una sociedad inmersa en una profunda revolución tecnológica que pronto modificará la forma de vivir, trabajar e interrelacionarnos. Se trata de una transformación como nunca antes se ha visto: la Cuarta Revolución Industrial, caracterizada por el impacto que generarán la velocidad, el alcance y los sistemas, cambios impulsados por la convergencia de los mundos físico y digital con el de los seres humanos.

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#EcosistemaDigital

Para evolucionar hacia un ecosistema digital

implementación del modelo sostenible. Prácticamente todas las herramientas que

En la búsqueda de sustentabilidad, la

provee la Tecnología para la Información y la

convergencia digital —materializada en

Comunicación (TIC) son susceptibles de

la Tecnología para la Información y la

aplicarse para mejorar la sustentabilidad de una

Comunicación (TIC)— constituye una plataforma

comunidad, sobre todo aquellas que reducen el

tecnológica poderosa que, sin ser la panacea,

consumo de recursos naturales no renovables y

ofrece las herramientas necesarias para encarar

que evitan la liberación de contaminantes al

los retos relacionados con el uso racional de los

ambiente, o que reciclan productos descartados,

recursos naturales, su preservación y restitución.

facilitando las labores del trabajador y

En el presente, México dispone de dicha plataforma: la infraestructura resultante de

mejorando la calidad de vida de los individuos. El común denominador de las herramientas

programas gubernamentales como México

es el uso de la conectividad mediante internet,

Conectado, La Red Compartida y ciertos avances

en especial de banda ancha y a través de fibra

de la Estrategia Digital Nacional, así como la

óptica. Nos referimos, por mencionar algunos

contribución de la iniciativa privada. Esta alianza

ejemplos, a los procesos automatizados como

se traduce en un ecosistema digital robusto que,

robotización, impresión 3D, teletrabajo, redes

aunque es de lento desarrollo y se encuentra en

sociales, diseño y producción de dispositivos que

plena expansión, está enfocado en mejorar la

produzcan el trabajo deseado, a la vez que se

convivencia y el bienestar de los ciudadanos, a la

optimiza el consumo de recursos no renovables

vez que procura el uso racional de los recursos.

(utilizando componentes descartados y

El sitio web de México Conectado revela algunos de los muchos avances ya logrados como:

reciclando materias primas), y aquellas que permiten detectar en tiempo real las necesidades más apremiantes de las personas,

• Red compartida de fibra óptica

como los sistemas de videovigilancia y los

• Red de Satélites de Comunicaciones (Satmex)

sensores acoplados a los objetos (IoT).

Morelos III

Finalmente, es importante mencionar que los

• Estrategia de Factura Electrónica de la SHCP

retos que México enfrenta en materia de

• Servicio de Alerta Sísmica (SASMEX)

sustentabilidad no son ajenos a los que aquejan

• Centros de Gestión Ciudadana denominados

a nivel global a la humanidad, aunque están

C4 o C5

modulados por el nivel de desarrollo

• Redes de Monitoreo de Calidad del Aire (SMCA)

socioeconómico del país. El crecimiento

• Monitoreo en tiempo real de operación y

poblacional, la mejoría en las condiciones de

ubicación de autobuses

salud, el desarrollo industrial, la expansión y el

• Uso de dispositivos aéreos no tripulados (drones)

congestionamiento en las urbes, así como el

• Empleo de “escaneo” mediante rayos gama

exorbitante incremento en la demanda de

• Programas de fotomultas y de vigilancia de

satisfactores, imponen una tensión excesiva

circulación • Diversos programas para trabajo en casa

sobre la disponibilidad de los recursos naturales, mismos que son limitados y finitos. Para enfrentar estos problemas, son necesa-

En un segundo momento, será necesario

rias nuevas formas de pensamiento, hábitos,

contar con las herramientas necesarias para la

herramientas, infraestructura y colaboración.

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9 retos por enfrentar en México Para promover la transformación de los centros urbanos y proteger la calidad de vida, se hacen indispensables

furtivo y otras actividades degradantes como la minería ilegal. 7. Conservar las 182 áreas protegidas para la preservación de flora y fauna, equivalentes a

algunos primeros pasos:

196.4 millones de hectáreas que comprenden las 1. Optimizar el uso del agua creando mejores sistemas urbanos de distribución que eviten fugas (en

Reservas de la Biósfera, Parques, Monumentos Nacionales y Santuarios, además de vigilar los 142

las que se desperdicia el 40%) y mediante sistemas

espacios de humedales (9 millones de hectáreas).

de riego que hoy consumen el 70% del agua dispo-

8. Promover el establecimiento y la operación de

nible, además de aumentar la oferta del volumen de

procedimientos de control a distancia de

agua pluvial recolectada y el reúso de la residual

sistemas, máquinas y utensilios en fábricas, oficinas

tratada.

y hogares (IoT).

2. Mejorar los métodos de cultivo, prevención y

9. Procurar la transformación de las ciudades

control de plagas, y optimizar el uso de fertilizantes,

hacia modelos urbanos más inteligentes y sosteni-

insecticidas y cuerpos de agua evitando la depaupe-

bles (Smart Cities).

ración del suelo y la contaminación del ambiente. 3. Conocer mejor la calidad del agua: un 70% de

¿Qué falta por hacer?

los lagos, lagunas, ríos y otros cuerpos de agua tie-

El proceso para lograr una sociedad sustentable está

ne algún grado de contaminación. Sin embargo,

en marcha en México; se dispone ya de un buen

CONAGUA desconoce la calidad del agua en más de

armamentarium tecnológico, aunque todavía no es

la mitad de los 653 acuíferos del país y sólo dispone

suficiente. Sin embargo, los retos por superar son muchos

de 95 plantas de tratamiento de aguas residuales, de

y algunos de magnitud significativa.

las cuales 70 son públicas, 15 privadas y 25 comu-

El esfuerzo para lograr la sustentabilidad debe redoblarse y no depende exclusivamente del empeño de

nitarias. 4. Controlar las emisiones de gases de efecto

autoridades y empresarios, sino también de la partici-

invernadero ocasionadas por el crecimiento

pación de todos y cada uno de los ciudadanos, quienes

urbano que genera mayor demanda de energía y

juegan un papel destacado en este esfuerzo nacional

transporte. El 39% de las emisiones proviene del

que, con la suma de acciones individuales, podrá con-

transporte, 38% de la generación de energía

tribuir a preservar el medio ambiente y lograr una me-

eléctrica, 15% de la industria, 5% de las residencias

jor calidad de vida para la generación presente y las

y 1% del uso comercial y público.

futuras.

5. Estimular la creación de áreas de generación de energía mediante fuentes renovables: eólica, solar y geotérmica, así como redes inteligentes de distribución (smart grid) que regulen el aprovechamiento eficiente y la conservación de energía. 6. Proteger y recuperar las áreas boscosas (196.7 millones de hectáreas), mismas que cada año sufren los efectos de más de 10,000 incendios forestales de diversas magnitudes, sobrepastoreo

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María Teresa Jiménez Nieto Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad Lasalle, la Maes tría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Actualmente es Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF).

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