u-GOB 022

NĂşm.

22 2019

22

Inteligencia Artificial en gobierno

febrero - marzo 2019

Alcances, lĂ­mites, retos y temores

M.N. $95.00 U.S.D. 8.00 0021

u_geobe

U.GeOBe

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u-GOB

Contamos con especialistas certificados para cada uno de los servicios que ofrecemos

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Big Data y Analíticos

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/ 52 (55) 3095 4827 al 30

EDITORIAL

Realidades

Comprender, evaluar, elegir y aprender de aciertos y errores: ¿eso es la inteligencia? Y si es así, ¿cómo definimos que algo es inteligente? En el contexto de los sistemas de información, se ha buscado desde los inicios de la ciencia computacional lograr el desarrollo de la denominada Inteligencia Artificial, no sin debate, consideraciones éticas y temores, pero, sobre todo, con la certeza de que, a cada paso avanzado hacia este logro, la Inteligencia se torna cada vez más inasible.

En 1950, Alan Turing propuso en su artículo “Maquinaria computacional e inteligencia” una prueba para determinar si una máquina es inteligente y, con ello, capaz de engañar durante una conversación —en al menos el 30% de las ocasiones— a un humano, en el sentido de que éste no pueda distinguir si habla con una máquina u otro humano (en realidad, Turing consideró mensajes escritos, ya que no preveía la interpretación de lenguaje hablado). A lo largo de su ensayo indica claramente que reconoce las limitaciones al no involucrar conciencia en este desarrollo, lo cual para algunos invalida el concepto de inteligencia.

A decir de muchos, la prueba fue superada el 7 de junio de 2014 por el robot conversacional ruso Eugene Goostman.

En mayo de 2018, en un ámbito específico, el asistente Google Duplex realizó una demostración impresionante en lenguaje hablado al realizar dos reservaciones mediante conversaciones telefónicas, sin que su interlocutor sospechara que hablaba con una máquina. En 2016, Nvidia logró que una computadora aprendiera a manejar y hoy en día sus progresos son los más sólidos para los autos que se conducen a sí mismos. Otros avances impresionantes han sido Deep Blue, la computadora que logró derrotar al campeón de ajedrez Kaspárov en 1996; Alpha Go que venció en 2016 a Lee Sedol, el campeón mundial en el juego de Go; y Watson que, en 2011, derrotó en el concurso de televisión Jeopardy a los dos participantes más exitosos de la historia.

Estos avances nos presentan la promesa de sistemas cada vez más capaces de resolver situaciones específicas y complejas, con menos errores que los humanos y con mayor disponibilidad que cualquier ente biológico.

Pronto conversaremos y resolveremos problemáticas puntuales con sistemas expertos que interpreten no sólo el lenguaje, sino el sentimiento; podremos confiar el diseño de soluciones a computadoras que han consumido la totalidad de la información disponible en un área de conocimiento y con ello entregan soluciones más fundamentadas que las que puede generar cualquier persona experta en ese mismo campo.

El ámbito público no escapará de este panorama y debemos estar preparados. El desplazamiento laboral es una realidad posible, a la vez que las mejoras sustanciales en la atención de los asuntos gubernamentales por computadoras. El futuro está aquí y depende de nosotros modelarlo o saber integrarnos a él.

Carlos Castañeda Girón Socio Director de u-GOB

u-GOB Tecnología en Gobierno Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Directora de Estrategia Jimena Hernández jimena@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Editora Luz Baena luz@u-gob.com Coeditora Coral Gil coral@u-gob.com Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez hugo@u-gob.com Fotógrafo Alan Martínez alan@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval Marketing Nancy Velázquez nancy@u-gob.com Venta de publicidad y eventos Héctor Domínguez hector@u-gob.com Ángeles Nava angeles@u-gob.com U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 22. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Insurgentes Sur 617, Piso 5, Col. Nápoles, Delegación Benito Juárez, Ciudad de México, C.P. 03810, Tel. (55) 5242 8900. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02121. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102.

Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 150-6, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país.

Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor.

La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

Inteligencia Artificial en lo público

4

México listo para cocrear una Agenda Nacional de Inteligencia Artificial La agenda pendiente: IA en México

8

15

Automatización: aportes y riesgos 5 claves sobre la IA de la Administración Pública La inmersión de la IA en nuestra vida diaria

24

31

43

Inteligencia Artificial: una nueva manera de ver el mundo

77

ASCII Innovación gubernamental en Chihuahua

14

La Estrategia Digital Nacional en el nuevo gobierno Índice de Gobernanza Digital Estatal 2018

40

46

Tecnología para revolucionar al nuevo gobierno

50

La Alcaldía de Iztapalapa y su nueva infraestructura de red

57

Alfabetización digital vs. Fake news

60

Mexicali y las claves de la innovación estatal

79

Escritorio DX y convivencia entre generaciones: principales aceleradores para adoptar la IA

Superdron para búsqueda y rescate

38

67

En cursivas Reflexiones de un conferencista

63

68 Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.shutterstock.com www.fontspace.com

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CAPA UNO

Samuel Bautista Mora @SamBMora

Inteligencia Artificial en lo pĂşblico 4

Febrero

Marzo

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#AdministraciónPública

S

egún Dan Ariely, psicólogo estadounidense y experto en economía del comportamiento, “el Big Data es como el sexo en la adolescencia:

todos hablan de él, nadie sabe en realidad cómo hacerlo, todos piensan que todo el mundo lo está haciendo, así que todos aseguran que lo están haciendo”.

Con la IA sucede algo similar, especialmente en la Administración Pública.

Antes que cualquier otra cosa, resulta pertinente ofrecer un esbozo sobre todo lo que implica la Inteligencia Artificial. Uno de los insumos más importantes para este tipo de tecnología (o conjunto de tecnologías) es la información del mundo real y digital, obtenida a través de sensores o de objetos conectados a internet. El objetivo es que, mediante algoritmos de IA que analizan dicha información, las máquinas den respuestas, aprendan y se adapten de la manera en que los humanos lo hacemos. www.u-gob.com

Febrero

Marzo

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Ya se cuenta con muchas aplicaciones de este concepto; una de las más comunes son los asistentes personales en los teléfonos móviles que procesan la voz y

la industria, la opinión pública y el desarrollo colaborativo de software.

Por citar algunos datos derivados del índice citado,

ofrecen respuestas a preguntas expresas, o ejecutan

el número de papers académicos sobre ciencias de la

las acciones que se les ordena. De acuerdo con infor-

computación que se encuentran etiquetados con las

mación del Artificial Intelligence Index 2017, desarro-

palabras Inteligencia Artificial ha aumentado nueve

llado bajo el liderazgo de la Universidad de Stanford

veces desde 1996. Además, el número de startups

en Estados Unidos, es posible observar un creciente

estadounidenses desarrollando sistemas de IA incre-

interés en la IA desde la perspectiva de la academia,

mentó 14 veces desde el año 2000.

RESULTADOS SELECCIONADOS DEL ÍNDICE DE INTELIGENCIA ARTIFICIAL 2017 Área

Variable

Avance

Academia

Papers de Ciencias de la Computación etiquetados con las palabras “Inteligencia Artificial”

Ascendió 9 veces desde 1996

Academia

Estudiantes inscritos en cursos introductorios sobre IA y Machine Learning

11 veces más a partir de 1996

Industria

Startups estadounidenses activas desarrollando sistemas de IA

Aumentó 14 veces desde el año 2000

Industria

Inversión anual de capital de riesgo en startups estadounidenses desarrollando sistemas de IA

6 veces más desde 2000

Industria

Proporción de trabajos que requieren habilidades relacionadas con la IA

Incremento de 4.5 veces desde 2013

Fuente: Artificial Intelligence Index: 2017 Annual Report

Pero ¿qué pasa con el aprovechamiento de estas

en la ya añeja discusión entre el derecho a la privaci-

aplicaciones en la Administración Pública? China, por

dad y la seguridad circunscrita en el acceso a las Tec-

ejemplo, resalta por el uso de estas vanguardias tec-

nologías de la Información y la Comunicación (TIC).

nológicas para la vigilancia de sus ciudadanos; por

Por su parte, el Departamento de Servicio de Ciu-

ejemplo, aprovecha las soluciones biométricas de re-

dadanía e Inmigración de Estados Unidos utiliza una

conocimiento facial para identificar potenciales crimi-

solución de IA conocida como EMMA, una asistente

nales. No se debe dejar de señalar que las soluciones

virtual bilingüe que ofrece a los usuarios respuestas a

de IA para la vigilancia despiertan nuevas tensiones

sus preguntas sobre los servicios y, a su vez, sirve

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Febrero

Marzo

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#InteligenciaArtificial

como guía de navegación en la página web de la mencionada instancia. EMMA es capaz de aprender y mejorar su labor a través de un sistema de retroalimentación donde el usuario le indica qué respuestas suyas realmente le ayudaron.

Estos son algunos ejemplos de cómo la IA resulta una herramienta que mejora el desempeño de los gobiernos. En términos más generales: • Las tecnologías cognitivas podrían permitir a la Administración Pública atender trámites ciudadanos sencillos, dejando los más complicados a los servidores públicos.

• El monitoreo en tiempo real basado en cámaras y sensores ayudaría a una óptima administración de servicios públicos como el alumbrado.

• El uso de Machine Learning facilitaría el proceso de contratación de servidores públicos, especialmente cuando dicho proceso es complejo y costoso, entre otras posibilidades.

Samuel Bautista Mora Economista egresado del ITAM (Instituto Tecnológico Autónomo de México). Es Coordinador General de The Social Intelligence Unit, con experiencia en análisis del mercado, regulación de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información, y la competencia económica en estos sectores. Sus análisis abarcan temas como el m-Gobierno, acceso a Banda Ancha Móvil, brecha digital, regulación y competencia, y evaluación de política pública.

México necesita revisar la experiencia internacional en cuanto al aprovechamiento de la IA en el gobierno para desarrollar una agenda de estrategias e implementarla www.u-gob.com

Febrero

Marzo

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CAPA UNO

Constanza Gómez Mont @ConstanzaGMont

Claudia Del Pozo @claudiamdelpozo

Cristina Martínez @pintomar43

MEXICO LISTO PARA COCREAR UNA

AGENDA NACIONAL DE

INTELIGENCIA ARTIFICIAL

El país da pasos agigantados hacia su construcción, pero aún queda mucho por hacer y sólo será posible mediante la participación conjunta de los gobiernos, la academia y los ciudadanos.

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Febrero

Marzo

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#AgendaDigital

A

nivel mundial, 2018 ha sido un año importante para la Inteligencia Artificial (IA) en los gobiernos. Es el año en

que más países han anunciado planes para la investigación y el desarrollo del tema o Estrategias Nacionales de IA. Más de 20 países han comenzado a explorar los beneficios potenciales de esta tecnología para sus ciudadanos y han reconocido la necesidad de establecer una visión y lineamientos para orientar su uso hacia el desarrollo social y económico de su país.

Para México, este año ha sido de avances en la materia. Un primer reporte llamado Hacia una Estrategia de Inteligencia Artificial en México: Aprovechando la Revolución de la IA, publicado en junio por C Minds y Oxford Insights en un proyecto comisionado por la Embajada Británica y en colaboración con la Coordinación de Estrategia Digital Nacional, sentó las bases para el desarrollo de primeros pasos rumbo a una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial, colocando a México en la lista de los diez primeros países (y el primero en Latinoamérica) en avanzar una estrategia sobre el tema.

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Febrero

Marzo

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Se estima que la IA agregará 15.7 billones de dólares a la economía mundial hacia 2030.

China y Norteamérica obtendrán el 70% de los beneficios de estas ganancias

A su vez, durante este año, el ecosistema de IA se ha fortalecido con iniciativas como el nacimiento de la Coalición Multisectorial IA2030Mx, el recién creado Consorcio de Inteligencia Artificial, integrado por centros de investigación de Conacyt, y el establecimiento del Subcomité de Inteligencia Artificial de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico (CIDGE), mismo que cuenta con la participación y representación de la sociedad civil, la academia y la industria. Asimismo, se ha anunciado la creación de varios centros de IA a través del país: Chihuahua, Nuevo León, Jalisco, Mérida y la Ciudad de México, entre otras iniciativas relevantes en el tema.

La Encuesta Nacional de Inteligencia Artificial

En este espíritu, la Coalición Multisectorial IA2030Mx lanzó la primera Encuesta Nacional de Inteligencia Artificial, con el objetivo de tener un pulso respecto a la opinión pública sobre el tema, conocer los

Si bien se están logrando avances significativos, resulta

retos existentes y obtener recomendaciones del eco-

fundamental el desarrollo de una Agenda Nacional de

sistema para el gobierno. A través de cerca de 50 so-

IA que una los esfuerzos existentes e indique la direc-

cios de difusión, el ejercicio logró la participación de

ción de México en la materia, asegurando la resiliencia

más de 1,500 encuestados de todos los Estados de la

de los diferentes sectores ante esta Transformación

República, contando con un 37% de participación fe-

Digital. Cómo se beneficie México de esta revolución

menina y un 62% de participación masculina, la ma-

de IA a nivel internacional dependerá de la existencia de

yoría entre los 25 y los 54 años de edad. Si bien los

un plan de acción por parte del gobierno, que sea

resultados no representan a la totalidad de las diferen-

transversal, visionario, inclusivo y pragmático; uno

tes comunidades en México, dan insumos valiosos

que maximice los beneficios de la IA, minimice los

para los tomadores de decisión.

riesgos y garantice que la IA se vuelva una herramienta

Entre los principales hallazgos destaca, por un

medular para un desarrollo económico y social más

lado, el entusiasmo y curiosidad de los participantes

inclusivo.

por el tema (93%), así como la creencia de que la IA

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Febrero

Marzo

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#InteligenciaArtificial

tendrá un efecto positivo en la vida de los

a principios de 2019, apunta a la necesidad de generar

mexicanos (80%). Sin embargo, el 45%

más espacios de discusión análogos y digitales sobre

considera que tendrá un efecto negativo en

las nuevas tecnologías y su potencial impacto para

temas de privacidad de datos y de desplaza-

acortar las brechas sociales, políticas y económicas.

miento laboral. También se recalcaron temas

En la cocreación de una Agenda Nacional de Inteli-

relacionados con las posibles implicaciones

gencia Artificial, el primer paso es precisamente habili-

éticas del desarrollo de IA, tales como el ses-

tar mecanismos en donde se sumen voces nuevas y se

go algorítmico, la existencia de modelos pre-

articulen esfuerzos que, hasta hace poco, estaban ais-

dictivos utilizados para políticas sociales que

lados. Iniciativas como la propuesta de Principios y

no sean transparentes e implicaciones de responsabilidad legal que deberán ser abordados en la Estrategia de IA. Lo novedoso del ejercicio es que, utilizando el

Guía para el Desarrollo y Uso de la Inteligencia Artificial, publicados por el Gobierno Federal y abiertos a comentarios por medio de una consulta digital, brindan la oportunidad a la población de ser partícipes en

aprendizaje de máquina (machine learning), se anali-

el abordaje y la definición de códigos de ética que re-

zaron de una forma rápida y eficiente las respuestas

flejen los valores y prioridades ciudadanas.

a las preguntas abiertas y se identificaron patrones en las recomendaciones, como la necesidad de contar con programas de educación continua y reubicación de empleados, incentivos fiscales para empresas que desarrollan IA, participación de mujeres y grupos minoritarios en investigación y desarrollo, y regulación y normatividad como prerrequisito para la formulación de política pública.

Por otro lado, los participantes recomendaron priorizar la capacitación de los tomadores de decisiones en el tema, promover la colaboración intersectorial y contar con espacios de discusión sobre las nuevas tecno-

La Coalición Multisectorial IA2030Mx lanzó en agosto de 2018 la primera Encuesta Nacional de Inteligencia Artificial para conocer la opinión pública sobre este tema

logías y su impacto tanto social como económico.

El reporte de resultados de la Encuesta Nacional de IA, el cual será presentado en la página de IA2030Mx www.u-gob.com Febrero

Marzo

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Hacia una estrategia transexenal Con el inicio de la nueva administración federal y el arranque de un número considerable de administraciones estatales, el ecosistema de la IA en México está preparado para colaborar de manera cercana con los equipos entrantes en ambos niveles, tanto en la definición de la agenda de IA y nuevas tecnologías, como en la discusión acerca de cómo construir sobre los cimientos existentes una Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial Transexenal 2018-2030.

Constanza Gómez Mont Está interesada en que se logre una Cuarta Revolución Industrial inclusiva en países emergentes, lo que la llevó a fundar y dirigir C Minds (www.cminds.co), agencia líder de tecnología para el impacto basada en San Francisco y la Ciudad de México. Trabaja con gobiernos e instituciones en el desarrollo de política pública y programas en temas de Transformación Digital. Es cofundadora de la Coalición Multisectorial de Inteligencia Artificial (IA2030Mx) y fundadora también de AI for Good Lab.

Como insumo para una necesaria reflexión profunda, sólo el 28% de los participantes de la encuesta piensa que México puede convertirse en líder de IA en el plano internacional en los siguientes dos años. En este sentido, es importante redoblar esfuerzos para aprovechar la inteligencia colectiva, la IA y otras nuevas tecnologías, en beneficio de la población y como herramienta para resolver los retos que apremian al país en temas de combate a la pobreza, desigualdad y corrupción.

En la medida en que se atiendan estos desafíos y

Claudia Del Pozo Como Jefa de Operaciones en C Minds explora cómo la tecnología puede contribuir al desarrollo social y económico, liderando una variedad de iniciativas para impulsar el potencial de la tecnología en la región. Ha estado trabajando con el gobierno mexicano y el ecosistema digital para crear nuevas regulaciones, estándares y estrategias, a fin de llevar a cabo proyectos pilotos que pongan a México en una posición de vanguardia internacional en temas de IA, Blockchain y Open Banking.

que tanto el gobierno nacional como los locales prioricen la Transformación Digital, el liderazgo mexicano se consolidará en consecuencia. El costo de no hacerlo tendrá implicaciones en el corto, mediano y largo plazo para la economía, la competitividad y el desarrollo social del país.

El reporte de resultados de la Encuesta Nacional de Inteligencia Artificial será presentado a principios de 2019 en www.ia2030.mx

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Cristina Martínez Lidera el AI for Good Lab de C Minds, a través del cual se avanzan políticas públicas, crean casos de uso con impacto social y se profundiza el debate ético sobre las consecuencias sociales y laborales de la transformación tecnológica. Ha sido consultora para el Banco Mundial en la práctica global de desarrollo digital y en la Secretaría de Relaciones Exteriores al frente de la Red Global MX, la comunidad de práctica que agrupa a la diáspora mexicana altamente calificada.

u-GOB Sessions

INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL EN CHIHUAHUA

D

mática en gobierno, que van por todo el país

Los éxitos de la Coordinación de Política Digital

con el apoyo de Symantec, conversamos con

Con la llegada de la nueva administración, comenzó la

esde u-GOB Sessions sobre seguridad infor-

Iván Barreto, Director de la Coordinación de Política

ardua labor de esta Coordinación que a la fecha suma,

Digital del Gobierno de Chihuahua, y Gustavo Ríos Al-

por lo menos, dos grandes logros:

cázar, Coordinador de Política Digital, acerca de esta entidad de reciente creación en el Estado que persigue

1. Interacción Ciudadana

cuatro grandes objetivos:

Su propósito es transformar la red estatal en un estado de gran extensión y con una cobertura limi-

• Incrementar la cobertura de la red estatal y la red privada más robusta de México.

tada. Actualmente, ya son 15 los municipios que presentan cambios de hasta 15,900%; antes conta-

• Garantizar la disponibilidad de los servicios públicos.

ban con enlaces de 56 KB, ahora son de hasta 2 GB,

• Asegurar la información al máximo.

logrando garantizar hasta el 98% de la disponibili-

• Modernizar la infraestructura tecnológica.

dad de los servicios.

Gustavo Ríos asegura que cuando Javier Corral Jurado, Gobernador de Chihuahua, asumió su posición

2. Redvolución Cuando Iván y Gustavo asumieron sus responsabili-

en octubre de 2016, luego del saqueo efectuado por la

dades en la Coordinación, constantemente se pre-

anterior administración, encontró al Estado en banca-

guntaban: “Si la red llega a esta oficina, ¿por qué

rrota y con un atraso de más de 18 años en el área de

no al parque de al lado?”. Y fue así como nació el

infraestructura tecnológica.

proyecto Redvolución, con el que hicieron posible la

“Una de las primeras acciones fue hacer un inven-

modernización de la red en 15 municipios en donde

tario de la infraestructura para tener un diagnóstico y

ya es posible navegar hasta 300 MB por segundo

saber por dónde empezar a poner orden”. Para Iván

por cada usuario. Les llena de orgullo saber que

Barreto, la modernización ha sido un reto, pero tam-

todo el proyecto fue financiado con los ahorros de la

bién un logro de suma importancia en los dos años

propia Coordinación, ya que este gasto no estaba

que lleva su gestión.

presupuestado.

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CAPA UNO

Paola Ricaurte Quijano @paolaricaurte

La agenda pendiente: IA en México

E

s el nuevo campo de batalla en la geopolítica mundial: dos grandes centros de poder, Estados Unidos y China,

se disputan la hegemonía sobre un futuro que ya está aquí. La capacidad de desarrollo de sistemas inteligentes que permitan, a partir de la extracción, la gestión y el análisis de grandes volúmenes de datos, incrementar el poder predictivo y los escenarios de acción posibles en casi cualquier sector: financiero, automotriz, salud, educación y gobierno, entre muchos otros.

En 2016, ambas naciones hicieron públicos sus planes estratégicos para consolidar su liderazgo en Inteligencia Artificial. Estados Unidos publicó el informe Preparación para el futuro de la Inteligencia Artificial, desarrollado de manera interinstitucional y coordinado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, además de un Plan Estratégico Nacional de Investigación y Desarrollo de la Inteligencia Artificial. Esto se ha reflejado en la apertura de programas, líneas de investigación y

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centros dedicados al desarrollo de la Inteligencia Artificial en las universidades más importantes del país. En octubre de 2018, el MIT anunció la inversión de mil millones de dólares para la creación de un Centro de Inteligencia Artificial para 2019.

Por su parte, China anunció en 2016 su Plan Nacional de Inteligencia Artificial formulado de manera conjunta entre la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y la Administración del Ciberespacio de China. Esta política muestra un abordaje articulado entre múltiples sectores estratégicos de la Administración Pública, tanto china como estadounidense.

En el caso de Estados Unidos, la iniciativa es coordinada a través de una dependencia de Estado dedicada exclusivamente a la definición de políticas públicas en Ciencia y Tecnología, y en el de China mediante la articulación de varias dependencias estratégicas que se encargan de definir las políticas de desarrollo y producción de conocimiento científico. Por otro lado, el resultado de la centralidad que China otorga a la IA como campo de investigación puede observarse en los artículos científicos publicados en el tema de “aprendizaje profundo” que, en 2016, superó al número publicado en Estados Unidos.

¿Qué sucede en nuestro país?

En el contexto mexicano, podemos encontrar algunos pasos encaminados al desarrollo del sector. Por un lado, se encuentran las iniciativas gubernamentales y de la industria, los debates impulsados por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, el impulso de Conacyt al desarrollo de proyectos de IA, las comunidades académicas y las asociaciones profesionales como la Asociación Mexicana de Inteligencia Artificial, y por otro, hay reticencia frente a las inversiones que se retraen ante los escuetos resultados de las iniciativas impulsadas.

De acuerdo con el World Economic Forum, China estima que el valor de su mercado de IA en 2030 será de 150 millones de dólares, generados con investigación e impulso a la industria nacional

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#AgendaDigital

Finalmente, hay que considerar el tratamiento mediático que va desde el triunfalismo (México como potencia regional) hasta destacar el significativo rezago que poseemos en relación con el tamaño de nuestra economía. Algunas pistas para analizar el verdadero estado de la IA en México pueden encontrarse en el Índice de Preparación para la Automatización 2018 (realizado por The Economist y la empresa ABB), según el cual México se encuentra en el lugar 23 de los 25 países analizados, con un puntaje de 40.7 de 100. Somos el país de ingreso medio-alto que ocupa la más baja posición. Este índice tabula criterios que evalúan el ecosistema de innovación, las políticas educativas y las políticas del mercado laboral.

El futuro hoy México requiere un plan estratégico y una política nacional de desarrollo científico, tecnológico y de innovación, que nos permita reducir la brecha de producción de conocimiento y tecnología. La propuesta de incrementar la inversión en ciencia y tecnología al 1% del PIB no solamente no se cumplió durante el gobierno de Enrique Peña Nieto (2012-2018), sino que disminuyó.

Un plan estratégico debe involucrar diversas secretarías, una inversión agresiva del Estado y la industria, y la articulación de todos los sectores sociales. Sin embargo, lo más relevante es una visión que no se oriente a la adquisición de tecnología y la compra de servicios, sino al desarrollo de tecnología propia que nos permita erradicar la dependencia, ampliar nuestras capacidades y ocupar un lugar en el escenario global. La apuesta nacional por la Inteligencia Artificial debe mirar el futuro del país en la geopolítica del conocimiento.

Paola Ricaurte Quijano Profesora Investigadora asociada en la Escuela de Humanidades y Educación del Tecnológico de Monterrey y Research Fellow del Berkman Klein Center for Internet and Society de la Universidad de Harvard. Es integrante del Sistema Nacional de Investigadores, dirige Openlabs (Laboratorio de Innovación Social), es editora de la revista Virtualis y colabora con el colectivo Enjambre Digital. Fue consejera del III Consejo Consultivo del IFT.

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17

4

a

Entrega de

Premios

14 de marzo Ciudad de MĂŠxico

Por cuarto año consecutivo, vamos a reconocer los mejores proyectos de innovación gubernamental habilitada por la tecnología en México e Iberoamérica Regístrate como invitado en u-gob.com Cupo limitado

Olivia Salas @OliviaSalasH

HACIA UN FUTURO QUE YA COMENZÓ

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Marzo

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#CódigoAbierto

M

ucho se habla sobre el reto que enfrentan las organizaciones para desarrollar estrategias que les permitan operar al ritmo que el mercado demanda. Sin embargo, lo interesan-

te viene después: los mensajes giran en torno a incentivar a empresas y organizaciones para adoptar tecnologías avanzadas que les ayuden a garantizar su operación, elevar su productividad y tener la oportunidad de seguir innovando y reinventándose. Este mensaje es sumamente atractivo y, sin duda, inspirador. Puede incluso parecer sencillo, pero en realidad no lo es.

Ser competitivo en el mundo digital demanda que las organizaciones promuevan el óptimo aprovechamiento de la tecnología. También requiere utilizar y generar herramientas y habilidades que permitan que profesionistas e instituciones sean eficientes, incrementando la productividad y generando ahorros en presupuesto, recursos humanos y tiempo.

Las tecnologías actuales como el almacenamiento en la nube, el machine learning, la Inteligencia Artificial (IA), el Internet de las Cosas (IoT, por sus siglas en inglés), el deep learning y la ciencia de datos (Big Data) están cambiando paradigmas en las instituciones, en los hogares y en los espacios públicos. Es aquí donde se presenta el primer gran reto: la adopción de tecnología no sólo gira alrededor de la inversión económica; la verdadera transformación comienza cuando se desarrollan las capacidades para asimilar esa tecnología y abrazar el cambio que trae consigo culturalmente, y es entonces cuando las tendencias disruptivas se aplican realmente y se aprovechan al máximo.

Para una institución, las nuevas tecnologías pueden convertirse en motor de innovación en la medida en que ésta cuente con una estrategia que le ayude a diseñar e implementar soluciones tecnológicas seguras, las cuales faciliten la resolución de los desafíos de TI y aquellos relacionados con la atención de los requerimientos de los usuarios, y que también garanticen el correcto desempeño de la operación institucional. El objetivo sigue siendo habilitar, mediante la implementación de tecnologías, soluciones que resuelvan las prioridades de las instituciones.

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Marzo

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Caminando juntos: Transformación Digital

la tecnología abierta y sustentable debe garantizar

Los cambios culturales proponen compartir conoci-

mentación de soluciones de software de Código Abier-

miento y experiencias. Esta práctica de colaboración,

to Sustentable, por ejemplo, genera reducciones drás-

entre áreas o entre instituciones, acelera la puesta en

ticas en el costo de la inversión tecnológica.

apertura y generar ahorros significativos. La imple-

marcha de proyectos y hace más fácil la gestión, ele-

Nos encontramos construyendo el futuro —usua-

vando la productividad y reduciendo el tiempo de libe-

rios, proveedores, organismos públicos y sector priva-

ración de servicios a ciudadanos, clientes o usuarios.

do—, todos en permanente avance, mejora y transfor-

Así es como comienza el camino a la verdadera

mación. El cambio de cultura y los paradigmas

Transformación Digital.

organizacionales y tecnológicos se convierten en la

Por otro lado, el camino hacia la reinvención de las organizaciones para volverse digitales requiere un modelo de apertura que también sea sustentable. Por

pieza clave para provocar un verdadero cambio hacia la nueva ruta tecnológica.

La revolución digital sigue avanzando a pasos ace-

ello, es necesario que la tecnología en que se base

lerados. Los organismos, instituciones y empresas que

esta transformación cuente con sistemas abiertos que

aún se están planteando comenzar su transformación

posibiliten la operación, la administración y el control

corren el riesgo de quedarse atrás en la adopción de

de la gestión institucional, al mismo tiempo que se

nuevas tecnologías. Es momento de aprovechar la

generan y mantienen ambientes seguros con capacida-

oportunidad de renovarse y potenciar los logros de

des permanentes para la innovación. Las operaciones

instituciones y empresas, generando un verdadero

y los servicios digitales rigen esta generación tecnoló-

impacto en la mejora de servicios para la sociedad.

gica. El desarrollo y uso de aplicaciones inteligentes

El futuro ya comenzó y como individuos podemos

nos permiten lograr la entrega de servicios mucho más

tomar ventaja de los recursos, la tecnología y la infor-

rápido al brindar más y mejores servicios a ciudada-

mación a nuestro alcance. Sigamos desarrollando nue-

nos, empresas e instituciones.

vos talentos y capitalizando experiencia para ser agentes

La tarea hacia la Transformación Digital comienza optimizando el uso de la TI y tal vez será necesario

de cambio en nuestras organizaciones y contribuir de forma significativa con nuestra sociedad y nuestro país.

modernizar la infraestructura y las aplicaciones legadas en preparación para las nuevas demandas. La ruta sigue con el desarrollo moderno de aplicaciones y continuará hasta lograr una estrategia integral de desarrollo de aplicaciones nativas de nube. Podemos incorporar tecnología como microservicios que nos permitan reaccionar con mayor rapidez o utilizar herramientas

Red Hat es el proveedor líder mundial en soluciones de software de código abierto sustentable, gracias a su modelo impulsado por la comunidad. Ayuda a crear tecnologías innovadoras que representan ahorros notables y relevantes. Conoce más en www.redhat.com/es/global/mexico

de gestión y automatización en busca de mayor eficiencia y agilidad.

La implementación de soluciones tecnológicas que nos lleven hacia el futuro tiene que empezar hoy.

Nuestras organizaciones deberán mirar a las nuevas empresas disruptivas, aquellas que usan soluciones basadas en código abierto y que, además, generan modelos de operación sustentable que se acompañan de servicios y soporte especializado.

Estamos hablando de una nueva era de innovación que persigue eficiencia y competitividad. Sin embargo,

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Olivia Salas Cuenta con más de 20 años de experiencia en la industria de la TI. Desde 2013 labora en Red Hat México, donde actualmente se desempeña como Regional Marketing Manager. Trabajó en IBM México como Marketing & Strategy Manager y en HP México como Marketing & Strategy Manager. Es Licenciada en Mercadotecnia y Maestra en Administración de Negocios por la Universidad del Valle de México. Su familia y su profesión son sus pasiones.

Co-creamos innovación gubernamental Asuntos Públicos, Vinculación y Comunicación Política

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Innovación y Desarrollo a la medida

CAPA UNO

María Teresa Jiménez Nieto

AUTOMATIZACIÓN: aportes y riesgos

Entendida como el uso de las máquinas y otras tecnologías para que ciertos procesos se realicen sin la participación directa de los seres humanos, hoy en día está incorporándose a la vida personal, laboral y familiar, incluso en el descanso y el placer.

E

l siglo XXI es una época de desarrollo y progre-

repetitivos, entre las cuales se encuentra la disminución

so sin precedente en la historia de la humani-

de errores y el incremento en la calidad y velocidad de

dad; se han aumentado sensiblemente la pro-

la producción, disposición y operación permanentes.

ductividad y el desarrollo económico, y se han elevado

Particularizando, entre los enormes beneficios que

la calidad de vida y el confort en la casa y el trabajo a

los individuos pueden obtener de la automatización y

niveles insospechados. El motor de este significativo

de las tecnologías a ella relacionadas, destacan los

avance reside en la automatización, en contraposición

siguientes:

con la mecanización que caracterizó al impulso de la Revolución Industrial en los siglos XVIII, XIX y XX. La automatización constituye la plataforma tecnológica en la que descansa la Cuarta Revolución Industrial, como la denomina el economista alemán Klaus Schwab, y es la que soporta otras vías innovadoras de la arquitectura tecnológica como los dispositivos móviles de comunicación, la Inteligencia Artificial, los robots, el Internet de las Cosas, los vehículos autónomos, la impresión tridimensional, el aprendizaje automático o de las máquinas, la nanotecnología, la

1. Elaboración, revisión y traducción de textos 2. Recepción, asistencia y control en hoteles, restaurantes y empresas 3. Acceso inmediato a bases de datos y consultas a infinidad de fuentes de información 4. Aviones y ciertos sistemas ferroviarios que operan y se protegen prácticamente por sí solos 5. Luces que se encienden al paso de un transeúnte sin haber operado ningún control 6. Realización de complejos y masivos

biotecnología, la ciencia de los materiales, el almace-

cálculos matemáticos, su revi-

namiento de la energía y la computación cuántica, por

sión, almacenamiento y generación de salidas

citar sólo algunos ejemplos.

En términos generales, la automatización ofrece varias e importantes ventajas en la realización de procesos

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7. La comodidad y seguridad con

#Automatización

que, desde el hogar, se pueden realizar operaciones y obtener el correspon-

12. Máquinas herramienta (o robots) que realizan tareas repetitivas, pesadas, de precisión y alto riesgo

diente comprobante sin desplazarse

13. Operaciones de muchas plantas fabriles, centrales

al banco, a las tiendas o a las de-

generadoras de energía u oficinas controladas por

pendencias gubernamentales 8. La posibilidad de comprar en

programas previamente establecidos 14. Capacitación a demanda a través de internet des-

línea en sitios que, de forma

de cualquier lugar, en el momento elegido y con

automática, registran, facturan

apoyo permanente de tutores especializados

y despachan el pedido, lo descuentan del inventario y emiten la orden de recompra al

Todas estas facilidades que brinda la automatización, en conjunto con el desarrollo de la electrónica, en múltiples ocasiones han dejado al hombre actual

proveedor 9. Temperatura y condiciones ambientales del hogar, oficina o fábrica que se ajustan por sí solas, según se les ha programado 10. Levantar el auricular del teléfono y comunicarse al otro lado del mundo sin requerir intervención humana 11. Satélites artificiales y sondas espaciales que operan en for-

como un simple observador de la operación de las máquinas, aunque, a veces, sentado frente a un panel de control que requiere el esfuerzo de apretar algún botón para obtener el resultado deseado. Sin embargo, ciertas actividades como la creatividad, la innovación, la intuición, las decisiones basadas en la experiencia y el mantenimiento de las máquinas, así como los dispositivos de control, seguirán siendo actividades reservadas a los humanos.

Panorama mundial Entre los estudios realizados sobre el impacto de la automatización, destaca aquel realizado por el McKinsey Global Institute, titulado Un futuro que funciona: Automatización, empleo y productividad, el cual detalla que:

ma autónoma en el espacio a fin de cumplir las funciones para las que fueron creadas.

• Podrá aumentar la productividad mundial de un 0.8 a un 1.4% anualmente.

• 800 profesiones de las 2 mil analizadas pueden ser automatizadas: 5% totalmente y 30% integradas por actividades que pueden actualizarse.

• Las actividades susceptibles a la automatización involucran otras físicas en entornos altamente estructurados y predecibles, lo mismo que las vinculadas con la recopilación y procesamiento de datos.

• Entre las labores que se pueden automatizar destacan manufactura, alojamiento, industria alimentaria y comercio al menudeo, además de algunos empleos para trabajadores medianamente calificados.

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• Los factores técnicos, económicos y sociales deter-

vez que modifica otras actividades y ha dado lugar a

minan el ritmo y alcance de la automatización en

la creación de nuevas profesiones. Al respecto, se han

una sociedad.

realizado eventos y reuniones como el Foro Económico

• La mitad de las actividades actuales pueden ser

Mundial de 2017, en donde se compartió que:

automatizadas para el año 2055.

• El cambio que se anticipa en las ocupaciones de la

• Una investigación realizada por la Escuela de Nego-

fuerza de trabajo es de una magnitud similar a la

cios de la Universidad de Oxford arrojó que se po-

época de alejamiento de las labores agrícolas y a la

dría automatizar el 47% de los empleos de Estados

disminución del nivel de importancia de los empleos

Unidos durante las siguientes dos décadas.

en la manufactura, los cuales fueron acompañados por la creación de nuevos tipos de trabajos que no

• Un estudio de la consultora McKinsey concluyó que las empresas van a automatizar el 45% de sus actividades.

• La automatización, la robótica y la Inteligencia Arti-

se vislumbraban.

ficial están desplazando el trabajo humano.

Así, la automatización ha impactado de forma importante el trabajo de las personas, ya que está eliminando el trabajo repetitivo, rutinario y monótono, a la

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Por otro lado, en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) se realizó un

#InteligenciaArtificial

estudio publicado en 2018 donde participaron 21 paí-

el futuro, las ocupaciones están en riesgo de desapare-

ses, el cual concluyó que sólo el 9% de los empleos

cer como actualmente las conocemos.

existentes se puede automatizar.

En otros estudios de la OCDE, se ha estimado que

Situación en México

alrededor del 14% de los empleos en los países miem-

La evolución de las tecnologías asociadas a la

bros de esta organización está bajo riesgo de ser au-

automatización ha experimentado en nuestro

tomatizados, mientras que otro 32% tiene probabilida-

país un crecimiento acelerado en los últimos cin-

des de experimentar cambios importantes a causa del

co años, aunque su implementación no ha sido

uso de la tecnología de referencia.

todavía de magnitud comparable a la observada

Con los avances tecnológicos de los que disponemos hoy en día y de los que iremos disponiendo en

en otros países como Japón, India, Singapur y Colombia.

“La fábrica del futuro tendría sólo dos empleados: un hombre y un perro.

El hombre estará allí para alimentar al perro. El perro estará allí para evitar que el hombre toque el equipo” Warren Bennis

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TENDENCIA DE LA DEMANDA EN MÉXICO POR AÑO

En el Índice de Preparación para la Automatización o The Automation Readiness Index, realizado por The Economist Intelligence Unit, para el cual se analizaron 25 países, México se ubicó en la posición 23. En los primeros diez lugares aparecieron Corea del Sur, Alemania, Singapur, Japón, Canadá, Estonia, Francia, Reino Unido, Estados Unidos y Australia.

Por cierto, cuatro países de América Latina se clasifican en este índice como apenas emergiendo a la automatización: Argentina en el puesto 17, Brasil en el 19, Colombia en la posición 20 y, como ya dijimos, México en el lugar vigésimo tercero.

10 OCUPACIONES MÁS SUSCEPTIBLES DE AUTOMATIZACIÓN EN MÉXICO De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (ENOE 2018), son las siguientes con una probabilidad de automatización muy semejante, tomando en cuenta las tendencias estudiadas por Michael Osborne y Carl Frey en 2013: 1. Preparadores de impuestos 2. Técnicos de biblioteca 3. Especialistas en aduanas 4. Técnicos matemáticos 5. Empleados de telemarketing 6. Aseguradores 7. Comerciantes de catálogo 8. Trabajadores del proceso fotográfico 9. Trabajadores del alcantarillado 10. Sastres En general, las actividades que realizan las mujeres tienen menor posibilidad de sufrir automatización que las llevadas a cabo por hombres, según el estudio El futuro del empleo: Qué tan susceptibles son los empleos hacia la automatización de Osborne y Frey (2013). Hay una mayor tendencia en el grupo de edad de 25 años o menos.

El riesgo de que se automaticen las actividades que realizan los trabajadores según su grado académico de preparación va disminuyendo conforme más estudios tengan. La razón es que las actividades de las personas con estudios superiores son menos rutinarias y necesitan mayor grado de creatividad e innovación.

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#InteligenciaArtificial

RIESGO DE AUTOMATIZACIÓN PARA LOS TRABAJADORES MEXICANOS POR NIVEL EDUCATIVO

En el Foro “Balance de las Reformas Estructurales”, efectuado en agosto de 2018 en el Senado de la República, Enrique Cabrera comentó que, para 2034, la mitad de las actividades laborales que se realizan en México

Texto para la gráfica: van a estar automatizadas.

Varios de los asistentes al evento concordaron en que México puede hacer frente a este evento si logra transformarse en los próximos 20 años, ya que se compensará con los nuevos sectores de

Título (al automatización actividad y la generación de centro): empresasRiesgo de base de tecnológica.

para los trabajadores mexicanos por nivel educativo En dicho evento, también se subrayó que nuestro país tiene 15 años para no perder su capacidad competitiEjeofrece x: Nivel de educación va, que actualmente la mano de obra barata, y convertirse en un país capaz de generar innovación. El Eje y: Probabilidad promedio de riesgo de automatización avance de la automatización en México dependerá de cuánto se esté dispuesto a invertir en ésta. La Organización Mundial del Comercio reporta que, actualmente, México es el cuarto mayor importador de robots industria-

Categorías: Secundaria o menos Preparatoria Universidad Posgrado Todos

les con un monto de inversión de 158 millones de dólares. Sólo es superado por China, Alemania y Estados Unidos.

(Sin fuente, por favor)

En el Foro “Balance de las Reformas Estructurales”, efectuado en agosto de 2018 en e Senado de la República, Enrique Cabrera comentó que, para 2034, la mitad de las actividades laborales que se realizan en México van a estar automatizadas. Varios de los asistentes al evento concordaron en que México puede hacer frente a este evento si logra 29 www.u-gob.com Febrero Marzo transformarse en los próximos 20 años, ya que se compensará con los nuevos sectores d

PEDIDO DE ROBOTS EN MÉXICO (UNIDADES)

Fuente: El mercado de robótica en México rompe el récord en 2015. Cortesía de la Asociación de Industrias Robóticas

Texto para la gráfica

El trabajo • Diseñador de órganos con conocimientos médicos en la era de la automatización para impresión (unidades) de órganos en 3D Título (al centro): Pedido de robots enla México No se puede frenar el desarrollo tecnológico para evi-

• Robotista con conocimientos de ingeniería y compu-

tar que la automatización desaparezca las actividades

Eje x: 2010 2011 2012 2013 2014tación, 2015especializados en el desarrollo de robots, además de tener experiencia en Inteligencia ArtifiEje y: 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

repetitivas. Debemos estar preparados para capacitar a los profesionistas a fin de cubrir las nuevas necesi-

cial e impresión 3D

dades. Los nuevos profesionistas necesitan tener com-

Fuente: El mercado robótica petencias múltiples y diferentes ámbitos dede conocimiento.

en México rompe el récord en 2015. (Cortesía Asociación de Industrias Robóticas)

De acuerdo con Clarín Tecnología, hacia el año 2020 podremos observar los siguientes empleos, entre otros:

Subtítulo

El trabajo en la era de la automatización

Maríapara Teresa Jiménez evitar que Nieto la automatización desapa

No se puede frenar desarrollo tecnológico • Analistas y programadores del el Internet de las Cosas,las quienes necesitan tener conocimientos analítiactividades repetitivas.

Debemos

estar preparados capacitar a los profesionis Estudió la Licenciatura enpara Ingeniería en Cibernética y Ciencias cos,fin de de programación y lógica Computacionales en la Universidad Lasalle, la Maestría tener en cubrir las nuevas necesidades. Los nuevos profesionistas necesitan Tecnologías en Información y Administración en el Instituto • Arquitectos de realidad virtual y aumentada, que competencias múltiples y diferentes ámbitos de conocimiento.

Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Adminisademás deberán contar con conocimientos de psicoDe acuerdo con Clarín Tecnología, hacia año 2020 podremos observar tración el Especializada en Telecomunicaciones en la Télécomlos siguie logía y sociología Ecole de Management en París, Francia. Actualmente es empleos, entre otros: • Científicos de datos para procesar grandes cantidades de datos. Requerirán de conocimientos analíti-

1. Analistas y programadores cos, de programación y lógica 30

Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF).

del Internet de las Cosas, quienes necesitan te conocimientos analíticos, de programación y lógica 2. Arquitectos de realidad virtual y aumentada, que además deberán contar c Febrero Marzo www.u-gob.com conocimientos de psicología y sociología

CAPA UNO

Rodrigo Sandoval Almazán @horus72

5 IDEAS CLAVE SOBRE LA IA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Parados sobre un umbral de cambios que, en clave de gobierno, podrían parecer lejanos, estamos construyendo los cimientos para una Inteligencia Artificial basada en los ciudadanos.

L

a posibilidad de que los robots gobiernen un país es real. Lo que llamamos ciencia ficción y que

vimos en cientos de películas y mini-

series, que pensamos era un cuento y que jamás veríamos en nuestra vida cotidiana, está comenzando a materializarse por los cambios tecnológicos, tales como la velocidad de procesamiento, www.u-gob.com

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la capacidad de almacenamiento y la miniaturización de los microprocesadores que permiten millones de cálculos en muy poco espacio y con un bajo consumo de energía.

La Transformación Digital nos ha desbordado. Sin percibirlo, hemos pasado de tener una computadora de escritorio a una portátil, de un reloj de manecillas a un reloj inteligente, de un walkman a unos auriculares inteligentes para escuchar y hablar. La prueba fehaciente de la existencia de la Inteligencia Artificial está en la palma de tu mano: tu teléfono celular.

Vivimos en el punto medio donde la ciencia ficción parece estarse convirtiendo en realidad.

En el ámbito gubernamental sólo se ha alcanzado a ver a lo lejos la punta del iceberg.

Dirían los funcionarios públicos: “¿Qué nos puede hacer la Inteligencia Artificial a nosotros?”. El historiador Yuval Noa Harari les contestaría: “Quien tenga el control de la Inteligencia Artificial dominará el mundo”. Por lo tanto, yo diría que mucho y, si nos descuidamos, puede tomarlo todo.

Es así que apunto cinco ideas clave para entender el impacto de la IA en el contexto nacional. Quisiera que fueran de ciencia ficción, pero son más bien primeros apuntes de lo que se está gestando.

1 “Doctor Robot, estoy enfermo. ¿Qué tengo?”

La IA ha comenzado a invadir a la Administración Pública a partir de la salud. El primer paso ha sido el expediente clínico electrónico que digitaliza nuestro historial médico. A partir de ese momento, una máquina con sus algoritmos matemáticos podrá determinar si es que todo el historial es verídico y qué enfermedades podemos tener en el corto y mediano plazo, así como establecer algunas prácticas para evitar que estemos enfermos.

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#InteligenciaArtificial

Una segunda etapa tal vez deje que un chip en forma de pastilla se introduzca en el cuerpo para determinar enfermedades a partir de un análisis de sangre y que pueda enviar datos por impulsos electrónicos hasta que se agote su milimétrica batería. Eso tal vez ocurra después, pero ya es posible lograr que un reloj inteligente y un teléfono celular envíen información de salud para el registro y almacenamiento de datos, ta-

La Transformación Digital nos ha desbordado y la posibilidad de que los robots gobiernen un país es real

les como la distancia caminada en un día, los signos vitales y hasta un electrocardiograma de la actividad cardiaca.

La salud se ha convertido en la mina de oro para

contar con los humanos. Dejemos las tareas

desarrolladores de software y hardware que buscan

repetitivas y cotidianas donde pudieran come-

explotar con IA nuestras enfermedades. Al gobierno le

terse errores muy graves en las manos de

convendrá más tener esa información y diseñar políti-

una generación de robots.

cas públicas preventivas que eviten el gasto en salud,

será comprar robots médicos que no sólo tengan la

2 De la barredora robot al policía cibernético

experiencia y el conocimiento de los galenos más re-

Claro que suena a ciencia ficción, pero las

conocidos del mundo, sino que también puedan actua-

barredoras robot para el hogar se pueden

lizarse automáticamente en cuestión de segundos con

comprar en cualquier tienda de autoservicio

la última información del momento. Sí, lo sé, la aten-

(por ejemplo, Roomba de iRobot). El mismo

ción humana podría verse disminuida, pero tal vez

principio puede ser llevado a gran escala en

para esos momentos dolorosos o difíciles podemos

una ciudad. Vehículos de conducción autónoma,

en lugar de reaccionar a enfermedades, contagios o epidemias. Pero, si eso no ocurre, la siguiente etapa

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que desarrollan Google y Tesla, pueden ser adaptados para convertirse en barredoras, coches policía o una máquina que repare baches.

Por otro lado, los componentes de IA ya los estamos usando diariamente cuando consultamos los mapas —Google Maps, Waze— para llegar rápidamente a nuestros destinos. Sólo falta adaptarlos correctamente a un vehículo, de modo que sean más útiles en nuestras ciudades. La evolución de los servicios públicos y el mantenimiento de las ciudades atraviesa necesariamente por esa transformación digital.

Los nuevos servicios públicos, operados por computadoras, pueden ser el cuidado de la gente mayor, la calidad del agua y el aire, el desarrollo de energías renovables y la regulación de las actividades sociales y humanas. El Internet de las Cosas (IoT, por sus siglas en inglés) en las ciudades inteligentes es más que poner sensores en semáforos y estacionamientos; es el comienzo para impulsar los fundamentos de servicios en línea donde los humanos (o las máquinas) puedan manejar, desde un centro de control del ayuntamiento, todas aquellas máquinas barredoras, recolectoras de basura y reparadoras de baches o semáforos. Si piensas que tal vez transcurra una década para llegar a este punto, te invito a que visites las tiendas de electrónica donde descubrirás bocinas inteligentes como las de Google Home o Amazon Eco, que hablan y reportan el clima.

De repente, los servicios robotizados nos darán la sorpresa.

Los nuevos servicios públicos, operados por computadoras, pueden ser el cuidado de la gente mayor, la calidad del agua y el aire, y el desarrollo de energías renovables 34

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#AdministraciónPública

3 La gestión pública del Terabyte

car la mejor inversión pública o cuál es la que tiene un

¿Cómo optimizar al máximo el gasto público? ¿Cómo

menor costo económico, no es algo que los políticos ni

gastar el dinero de los impuestos en soluciones que

los burócratas deseen. Por eso, la gestión del Terabyte

tengan un impacto en la economía del país o del muni-

es la que mayor resistencia enfrenta.

cipio? ¿Cómo evitar los dolores de cabeza por conven-

reemplazado por un robot que nos indica dónde colo-

Si las computadoras ya hacen reclutamiento y se-

cer a empresarios y grupos de presión, y proponer una

lección de personal para las grandes empresas, bus-

obra pública incuestionable? ¿Cómo seleccionar al me-

cando a los mejores candidatos a través de sus bases

jor personal para que trabaje en una dependencia gu-

de datos y clasificando a los que tengan mejores habi-

bernamental, evitando tráfico de influencias y compa-

lidades o desempeño, ¿por qué no hacer lo mismo en

drazgos? La respuesta a todas estas preguntas es la

el sector público?

Inteligencia Artificial.

La única forma de pasar de la Administración Pública de la edad de piedra al Estado virtual es utilizando la IA. La actual generación de computadoras se encuentra recopilando los datos de todos los contratos públicos, los gastos públicos en cuentas y parti-

4 Del ciudadano inteligente a la inteligencia ciudadana Mucho se ha escrito acerca del impacto que tiene la tecnología en nuestra vida. Nicolas Carr decía que tal vez

das desde hace varias décadas; su capacidad de

ahora seamos más tontos que antes porque ya no recor-

análisis (si es que hay alguien que la explote

damos ni siquiera nuestro número telefónico, que vivimos

con inteligencia)

en una sociedad distraída, inmersa en las piscinas infinitas de datos como Netflix, Facebook, Twitter y WhatsApp. Lo cierto es que nos sentimos más inteligentes al usar un “teléfono inteligente”, sabiendo exactamente cómo funciona tal o cual cosa, o cómo enviar un

puede determinar en qué parte se puede

“meme”. El problema es que toda esta “inteligencia” deja rastros, huellas que son cuidadosamente guardadas y explotadas por grandes empresas de tecnología a través de las computadoras. Big Data sólo ha sido un

gastar el dinero

bonito nombre para designar a los centros masivos de

público de los contri-

datos, miles de millones de datos que se registran to-

buyentes con mayor impacto y a quién se le debe comprar algún bien o servicio porque per-

dos los días y que “alguien” está descifrando para crear perfiles de consumo o diseñando nuevos mercados que ofrecer al mejor postor.

Ciertamente, nuestros datos personales ya no son

mitirá ahorros en el

nuestro patrimonio. Estamos entregando nuestra vida

corto plazo.

a Facebook, Twitter, al centro de control de nuestro

Poner la gestión y las decisiones públicas en los microprocesadores para hacer el análisis y los diagnósticos es un paso que nadie quiere dar. El temor de ver reducida su fuente de trabajo, al verse

teléfono Android o iOS. Ellos nos conocen mejor que nadie, saben nuestros gustos musicales y de películas, nuestras aficiones y amistades; manejan nuestros contactos y reconocen nuestro rostro en cualquier cantidad de fotografías subidas a internet. Estamos sentando las bases para construir una Inteligencia Artificial basada en los ciudadanos. www.u-gob.com

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La IA hará realidad

demostrar lo contrario,

el sueño de Orwell:

ya que tal vez vayamos

podrá controlar a las

en esa dirección. ¿Qué

masas. Mañana al-

gobernanza requiere la

guien definirá dónde

IA? ¿Estamos dispues-

vamos a trabajar, si

tos a ponerle límites a

somos eficientes,

los robots animados

si nuestro desempe-

por esta tecnología?

ño ha subido o ha ba-

¿Dónde deben estar los

jado —dependiendo de

límites legales y/o consti-

nuestra salud y nuestra

tucionales para el desarrollo

interacción con las compu-

de la IA en nuestro país y en

tadoras—, observará cuál es el mejor lugar donde debemos estar, con quiénes hay que conversar, a quién

resto del mundo?

Cuando HAL, esa computadora de la película Odisea en el espacio de Stanley

le debemos este puesto o cierta acción que realiza-

Kubrick, confundió a los astronautas David Bowman y

mos.

Frank Poole, diagnosticando un fallo de la antena en la

Nuestra computadora “personal” definirá nuestra

nave espacial erróneamente, parece obrar en contra de

persona, nuestro patrimonio y nuestros gustos por-

la humanidad, aun cuando uno de los principios clave,

que ha aprendido de nosotros a hacerlo. Bueno, de

de acuerdo con Kurzweil, es que esta IA debe ayudar a

hecho, ya lo hace. Cada que suena una notificación

los seres humanos, no dañarlos.

en el celular, tú lo miras; otra notificación y vuelves a

¿Cómo permitir entonces gobernar a una máquina?

mirarlo; otra notificación más y lo ves. Ninguna de las

Yuval Noa Harari opina que la democracia está en ries-

tres es importante, pero tú ya cumpliste con darle

go porque la combinación de biotecnología con la IA

atención y cariño a ese aparato del que no puedes

permitirá que se pueda controlar el “sistema operativo”

desprenderte ni de día ni de noche. ¿Qué sucederá

de los seres humanos y, por lo tanto, saber cómo con-

cuando el mismo aparato te indique qué comer, cuán-

vencerlos para que voten por tal o cual personaje.

do dormir y con quién convivir? Si no obedeces, podría borrar de un plumazo tu vida en datos.

5 Presidente HAL: Inteligencia Artificial del poder

El uso de la Inteligencia Artificial en la Administración Pública es el futuro que está por llegar, pero aún no tenemos claro hasta dónde permitiremos que eso ocurra. Por ello, la discusión sobre este tema apenas se avizora en nuestro horizonte.

En abril de 2018, un robot llamado Michihito Matsuda se postuló para ser alcalde del municipio Tama en Tokio. Fue el tercer candidato más votado, con 4 mil votos, por detrás de Hiroyuki Abe, quien obtuvo 34 mil 603 votos y Takahashi Toshihiko, con 4 mil 457.

La tentación de que una máquina sin emociones, sin intereses y absolutamente imparcial pueda decidir qué es lo mejor para un país es real. ¿Podemos tener un presidente que se equivoque menos?

El problema es que darle todo el poder a una IA suena terrorífico, pero las ideas anteriores parecen

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Rodrigo Sandoval Almazán Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices.

Escritorio

Jerónimo Piña @jeroIDC

DX y convivencia entre generaciones: principales aceleradores para adoptar la IA Las empresas latinoamericanas tienen la necesidad de adaptarse a las nuevas generaciones que tienden a abandonar los productos y servicios fácilmente.

Implementar la Inteligencia Artificial es la respuesta a esta problemática.

C

estrategias para agilizar procesos de cara a los usuarios y captar y retener clientes, pues las nuevas generaciones tienden a abandonar productos y servicios con facilidad, como no lo hacen la generación X y sus antecesoras.

A finales de 2018, IDC prevé que el gobierno federal, la banca y los servicios financieros en análisis de

ada año, IDC habla con las compañías latinoa-

inversiones alcancen el crecimiento anual más alto en

mericanas sobre cuáles son sus prioridades de

América Latina, respecto a la inversión en Sistemas

negocio y las iniciativas de TI que estarán ha-

Cognitivos e Inteligencia Artificial, impulsando el creci-

bilitando para resolverlas. En este sentido, las iniciati-

miento económico y continuando con la transforma-

vas de la región, hasta hace poco tiempo, se basaban

ción de las ciudades.

en la mejora de procesos y en la reducción de costos,

La madurez de las compañías, en cuanto a la

restando importancia a la creación de mejores produc-

Transformación Digital (DX), está actuando como un

tos y servicios que impactaran positivamente la expe-

acelerador en la adopción de IA y, aunque la región

riencia del cliente.

hasta el momento ha avanzado a un paso moderado,

Sin embargo, actualmente la convivencia entre

pronto veremos una aceleración en el uso de estas

generaciones, tanto en el entorno organizacional como

tecnologías. En Europa, dos de cada tres empresas ya

fuera de él, está generando el replanteamiento de

cuentan con una iniciativa de DX; no obstante, en Latinoamérica una de cada tres ya lo hace y esperamos que, muy pronto, igualemos a dicho continente, ya que los ciclos de consolidación de las tecnologías se han ido acortando hasta llegar a un período de solamente dos o tres años para que esto suceda.

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#TransformaciónDigital

Bondades de la IA

Revisemos los principales casos de uso de la Inteligencia Artificial en el orden de importancia más actual:

Caso de uso de IA

Tasa de crecimiento estimado de 2017 a 2022

Asistentes digitales para trabajadores

30.7%

Automatización de TI (soporte técnico y actualizaciones automáticas)

30.8%

Agentes de servicio al cliente automatizados

32.2%

Sistemas de diagnóstico y tratamiento en el sector salud

33.8%

Logística y abastecimiento

29%

Las empresas, al adoptar los Sistemas Cognitivos y la Inteligencia Artificial, adquieren la posibilidad de utilizar sus recursos humanos en actividades estratégicas donde generen ideas que las hagan crecer, sin que tengan que ocuparse de ciertas operaciones repetitivas. De este modo, la IA puede impulsar la economía de los países y convertirlos en un referente dentro del índice de competitividad.

Jerónimo Piña Gerente de Investigación sobre Software y Cloud para IDC Latinoamérica. Cuenta con 26 años de experiencia en inteligencia de mercado, planificación estratégica y marketing. Además de su gestión en IDC, ha colaborado en Toshiba, SAP, Select e IBM, entre otras empresas. Estudió la Licenciatura en Ciencias de la Computación en el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y tiene posgrados por el ITAM y la Universidad Iberoamericana.

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ASCII

Edgar Vรกsquez Cruz @EdgarVasquezC

La Estrategia Digital Nacional es parte del nuevo gobierno

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#AgendaDigital

C

on el propósito de que el acceso y el uso de

Tampoco se concretaron los dos objetivos en digi-

las Tecnologías de Información y Comunica-

talización propuestos por la EDN: lograr en 2018 la

ción estimularan una sinergia que “incremen-

misma conectividad que Chile (líder de América Lati-

taran sus repercusiones económicas, sociales y políti-

na) y alcanzar el promedio de digitalización que tie-

cas en México”, la Estrategia Digital Nacional (ADN)

nen los países de la OCDE (Organización para la Coo-

fue puesta en marcha el 25 de noviembre de 2013 por

peración y el Desarrollo Económicos) de 59.29

el ahora expresidente Enrique Peña Nieto. Los objetivos de esa EDN eran la transformación gubernamental, la economía digital, la transformación educativa, la salud universal y efectiva, la innovación cívica y la participación ciudadana.

Sin embargo, no se les puede llamar objetivos, pues no son medibles y no tienen fecha de cumplimiento; cuando mucho, se trata de enunciados de temas.

Al parecer, el gobierno de Peña Nieto quedó

puntos.

La Estrategia Digital de AMLO Aunque al momento de escribir este artículo poco sabemos sobre la posible Agenda Digital del gobierno de Andrés Manuel López Obrador, sí podemos prever algunos puntos importantes que deberá considerar.

En primer lugar, el gobierno de AMLO heredó una Agenda Digital que, a pesar de no haber sido un trabajo serio que tampoco cumplió con sus objetivos iniciales, es un antecedente para el nuevo sexenio.

Llama la atención que, de acuerdo con Yolanda

a deber también en el

Martínez Mancilla, sucesora de Alejandra Lagunes al

cumplimiento de su EDN,

frente de la Estrategia Digital Nacional, el primer lo-

ya que aspectos como co-

gro digital del gobierno fue la infraestructura del sitio

nectividad, interoperabili-

gob.mx. Al mismo tiempo, existe una expectativa de

dad, inclusión y habilidades digitales, y su marco jurídico y datos abiertos están pendientes de cumplirse todavía, aunque existen algunos avances.

El acceso a la banda ancha fija en México es apenas de 13.87 suscripciones por cada 100 habitantes, mientras que el promedio de la OCDE es de 30.35 suscripciones www.u-gob.com

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mejora entre la comunidad interesada en el Gobierno Electrónico y el Gobierno Digital, que tiene como modelo a seguir los logros conseguidos por otros países, desde el ejemplo de la República de Estonia en cuanto a digitalización del gobierno, hasta el de Chile en cuanto a penetración digital.

Las políticas de Gobierno Digital, Gobierno Abierto y Datos Abiertos en el ámbito de las dependencias y entidades federales ahora serán definidas por la Oficina de la Presidencia de la República, de acuerdo con el proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, aprobada ya en lo general por la Cámara de Diputados el pasado 13 de noviembre. internet puede llevar a aplicar castigos antes de com-

Nuevo TLC y retos para la Agenda Digital

probar las faltas a la propiedad intelectual.

A diferencia de hace seis años, el acuerdo que reem-

lado “Retos y oportunidades de la Estrategia Nacional

plaza al antiguo TLC —ahora llamado Tratado entre

Digital”, la anterior EDN se enfrentaba a muchos años

México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) — estable-

de atraso digital y contaba con muy poco presupuesto

ce la promoción del crecimiento del comercio digital,

para la cantidad de tareas que tenía por delante, ade-

así como el fomento a la cooperación en ciberseguri-

más de que sus autores pasaron por alto estudios

dad, temas que serán un reto para el gobierno de

anteriores, pese a haber tenido acceso a ellos. Sin

López Obrador.

embargo, debido a que el desarrollo de la tecnología

Si bien el comercio electrónico ha crecido notoria-

Finalmente, como decía en mi anterior artículo titu-

es continuo, el nuevo gobierno hará bien en prestar

mente, impulsado por la competencia entre diversas

atención suficiente al desarrollo de una Estrategia

empresas privadas, la escasa bancarización de los

Digital que podría ayudar mucho a cumplir las metas

ciudadanos mexicanos sigue siendo uno de los princi-

de austeridad gubernamental y combate a la corrup-

pales obstáculos, a pesar de las llamadas tiendas de

ción.

conveniencia (convertidas en corresponsales bancarios) que se han convertido en una pieza fundamental de este sector al convertirse en receptores de dinero en efectivo, facilitando las compras en línea.

Asimismo, uno de los primeros retos del futuro T-MEC es la posible vulneración de derechos digitales de los usuarios de internet en México, sobre todo el capítulo dedicado al comercio digital y la preservación de derechos intelectuales, en donde la Red por la Defensa de Derechos Digitales (R3D) advierte que convertir a las empresas proveedoras de acceso a

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Edgar Vásquez Cruz Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública y Licenciado en Ciencias de la Informática por el Instituto Politécnico Nacional. Especialista en Seguridad Corporativa de Tecnologías de la Información y Asociado Individual del Instituto Nacional de Administración Pública: www.edgarvasquez.com

CAPA UNO

David Valle Cruz @neo_matrix_

La inmersión de la IA en nuestra vida diaria

U

na perspectiva de Inteli-

John von Neumann. Hoy su impac-

gencia Artificial la conside-

to se ha extendido a empresas y

ra inteligencia computacio-

gobiernos, y al ámbito de lo coti-

nal mostrada por las máquinas.

Las máquinas inteligentes tienen

diano.

Aunque algunas conceptualiza-

la capacidad de aprender, racio-

ciones de IA se guían por la simu-

nalizar y procesar instrucciones o

lación del comportamiento huma-

realizar acciones humanas. Los

no, actualmente se ha expandido a

inicios científicos y tecnológicos

conductas de otros seres vivos.

de la Inteligencia Artificial surgen

Existen sistemas de inspiración

en la Segunda Guerra Mundial con

biológica con modelos que simulan

los trabajos de Alan Turing,

el comportamiento de diferentes

Warren McCulloch, Walter Pitts y

tipos de animales o virus. www.u-gob.com

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La Inteligencia Artificial se considera, al mismo tiempo, una ciencia, técnica y rama del cómputo, en la que se identifican cuatro tendencias:

4 TENDENCIAS DE LA IA

Filosófica Se basa en teorías, desde la creación de la vida hasta la singularidad computacional.

Tecnológica Algoritmos y artefactos que facilitan las tareas rutinarias.

Ciencia ficción Con novelas, cuentos y películas como El Hombre Bicentenario, Dr. Frankenstein, Matrix y Terminator.

Científica Vincula teorías con las tecnologías para generar ideas y prototipos.

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#InteligenciaArtificial

Algunas técnicas de IA están basadas en software,

al asistente virtual del teléfono. En todos estos ejem-

tales como redes neuronales artificiales, cómputo evo-

plos, se utilizan algoritmos basados en técnicas de

lutivo, lógica difusa, sistemas multiagentes, lenguaje

Inteligencia Artificial.

natural, aprendizaje automático y minería de texto.

Si bien la IA reemplazará diferentes profesiones

Por otro lado, hay técnicas basadas en hardware como

y actividades rutinarias, también es cierto que des-

la robótica, los vehículos autónomos, la visión artificial

plazará actividades que requieren creatividad y ra-

y la realidad virtual. Todas estas técnicas combinadas

zonamiento, ya que existen algoritmos inteligentes

impactan en las organizaciones y en la vida humana, a

que han creado novelas, pinturas y música, al grado

tal grado que éstas comienzan a implementar tecnolo-

de casi ganarle a los seres humanos en competen-

gías inteligentes que son útiles para la automatización

cias. A finales de octubre de 2018, OBVIOUS, un

digital en masa, la reducción de costos y errores, y el

algoritmo basado en IA, creó una pintura que se

aumento de la eficiencia en los procesos.

subastó por 400,000 dólares. Sin embargo, a pesar

Inteligencias que conviven

de que la IA empieza a insertarse en nuestras, la situación no pinta tan mal, pues hay grandes oportu-

Por ahora, conocemos dos tipos de IA: la específica,

nidades de trabajo para los futuros creadores de Inte-

que sólo permite realizar tareas concretas, y la gene-

ligencia Artificial, además de que surgirán nuevas

ral, que superará a la inteligencia humana. Sin embar-

profesiones para satisfacer las necesidades no tecno-

go, la capacidad de procesamiento de cómputo actual

lógicas de la humanidad.

es baja comparada con la de nuestro cerebro. Una computadora procesa a 100 THz y almacena unos 100 PB, lo cual quiere decir que todavía somos 27,000 veces más rápidos que las computadoras personales.

De cualquier modo, la IA se encuentra inmersa en nuestras vidas: al buscar información en Google, al

Lo rutinario y complejo se dejará a las máquinas y tendremos más tiempo para el ocio, el arte, el entretenimiento y la salud. La calidad de vida mejorará

utilizar Waze para encontrar la mejor ruta, al jugar ajedrez contra la computadora, cuando se compran productos en Amazon o Alibaba, en la atención online al cliente, en los videojuegos, en los vehículos autónomos, en las recomendaciones automáticas de música y películas, en las casas inteligentes, o al darle instrucciones

David Valle Cruz Doctor en Ciencias Económico Administrativas por la UAEM, con línea de investigación en Inteligencia Artificial aplicada y tecnologías emergentes en las organizaciones. Es Profesor en las Facultades de Ingeniería y Contaduría en la misma institución y miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt para el período 2019-2021.

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Adán Morales Pedroza @AdanMoPe

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Adrián García García @driangar

Índice de Gobernanza Alcance de los portales

M

éxico enfrenta retos que exigen la máxima

los gobiernos de conocer las demandas de

eficiencia de los tres niveles de gobierno, así

sus ciudadanos y qué tanto estos últimos

como el fomento y fortalecimiento de la par-

pueden conocer las acciones de sus go-

ticipación ciudadana. Esto último sólo es posible si la

bernantes. Dado que los portales web

información sobre el estado de la realidad social, las

gubernamentales desempeñan un

demandas y las acciones gubernamentales fluyen

papel destacado en facilitar la

adecuadamente entre las partes involucradas.

interacción entre gobierno y ciu-

Actualmente, una forma de lograrlo es mediante la

dadanía, es fundamental para la

Gobernanza Digital, que se refiere al uso de las TIC

Gobernanza Digital tener una idea

para la elaboración de mecanismos que ayuden a

clara sobre qué tan bien cumplen

buscar soluciones conjuntas entre gobierno y socie-

su función.

dad. La Gobernanza Digital se constituye por tres grandes pilares: Gobierno Digital, transparencia y acceso a la información, y participación ciudadana.

Sin embargo, antes de poder desarrollar las soluciones conjuntas que necesitamos, es importante saber cuál es la capacidad que tienen

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#IGDE2018

Digital Estatal 2018 gubernamentales Con el fin de medir cuál es el estado de la Gobernanza Digital en los portales electrónicos de los gobiernos de las entidades federativas, Data Lab MX y el

La escala del índice va de cero a cien, donde los valores más lejanos de cero indican mejores resultados en Gobernanza Digital. Los rubros que se calificaron fueron cuatro:

EQUIDE (Instituto de Investigación para el Desarrollo con

1. Trámites y servicios en línea

Equidad de la Universidad Ibe-

2. Transparencia y acceso a la información

roamericana) elaboraron el Índice de Gobernanza Digital Esta-

3. Participación ciudadana (con énfasis en redes sociales) 4. Características de funcionalidad

tal (IGDE) 2018.

IGDE evalúa los portales web generales de los gobiernos estatales y de las secretarías dedicadas a finanzas, salud y seguridad

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PROMEDIO 1.

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26.

27.

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32.

30.69 IGDE

33.18 General de Gobierno

39.23 Finanzas

27.13 Salud

23.24 Seguridad

Jalisco Estado de México Guanajuato Ciudad de México Colima Sonora Chihuahua Baja California Chiapas Coahuila Michoacán Baja California Sur San Luis Potosí Guerrero Yucatán Hidalgo Tabasco Campeche Quintana Roo Puebla Morelos Tamaulipas Zacatecas Oaxaca Nuevo León Aguascalientes Sinaloa Querétaro Veracruz Durango Nayarit Tlaxcala

46.51 46.90 60.07 35.78 43.29 44.21 49.33 33.91 43.09 50.50 40.97 36.38 50.87 32.55 44.10 39.90 21.18 45.75 40.04 52.63 39.78 54.99 49.65 19.70 34.79 37.14 32.05 57.48 36.43 22.61 36.62 49.50 42.43 24.22 30.36 36.44 47.77 37.99 34.66 25.35 36.04 42.46 34.00 33.66 34.02 35.01 52.96 27.09 31.59 28.37 35.00 29.18 45.95 29.13 35.76 34.57 46.56 35.58 29.21 26.94 31.84 25.13 54.90 30.43 16.91 31.64 40.11 28.55 22.59 35.29 30.64 38.50 19.00 41.10 23.96 30.05 34.22 43.07 23.94 18.99 29.00 22.51 48.73 25.48 19.29 28.96 41.06 33.30 18.09 23.42 28.42 21.36 42.10 30.73 19.50 27.94 16.46 37.51 38.15 19.65 27.60 33.20 40.13 21.22 15.86 27.51 34.90 40.71 16.87 17.58 26.99 18.69 36.42 33.43 19.43 26.83 21.45 39.43 20.85 25.58 26.81 25.58 43.99 22.40 15.25 26.28 32.75 33.75 25.04 13.59 26.19 33.82 36.41 17.68 16.87 25.18 41.46 41.12 18.14 0.00 22.13 16.76 23.90 38.01 9.83 20.43 21.48 41.40 18.85 0.00 15.00 19.48 27.42 9.04 4.06 10.56 13.52 22.69 6.02 0.00

Los resultados del IGDE

entidad. Los portales de finanzas obtuvieron los mejo-

El principal hallazgo de este ejercicio es que la Gober-

res resultados, en especial porque son los más nutridos

nanza Digital no es un tema que esté en la agenda de

en términos de información estadística, en pro de la

los gobiernos estatales: la media del índice fue de

transparencia y el acceso a la información; en contras-

apenas 30.39 y ninguno de los estados alcanzó los 50

te, los principales rezagos se encontraron en los de sa-

puntos. A continuación, se presentan algunos detalles

lud y seguridad.

importantes sobre los hallazgos.

Una tendencia destacada es que existe una enorme heterogeneidad entre sitios electrónicos de una misma

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En cuanto a estos dos últimos grupos de portales, en su mayoría no cumplen con estándares mínimos de calidad. Los de seguridad son los más escasos en

#GobernanzaDigital

información y en digitalización de trámites y servicios,

den considerarse tres puntos a partir de los cuales

mientras que los de salud tienen deficiencias en acce-

comenzar a construir:

so a la información y a estadísticas en formato abierto, así como en los mecanismos de participación ciudadana.

Otro hallazgo sobresaliente es que, en general, los portales tienen fallas en sus mecanismos de participa-

1. La sociedad civil tiene la tarea de promover las ventajas de la Gobernanza Digital como un tema de interés en la agenda pública.

2. Los gobiernos deben implementar una estrategia

ción y de consulta ciudadana. Cuando se pusieron a

de homologación entre sus distintos portales elec-

prueba canales de comunicación como correo electró-

trónicos. Si bien es un avance que los sitios de

nico y teléfono, se encontró que no funcionan o que

finanzas cuenten con estadísticas nutridas, esta

las respuestas otorgadas no fueron de utilidad. Tam-

política debe extenderse a la totalidad de los por-

poco suelen utilizarse los chats en vivo o las redes

tales, particularmente en aquellos de mayor rele-

sociales para interactuar con la ciudadanía; a la vez,

vancia para la ciudadanía, como los de salud y

estas últimas no se aprovechan para difundir contenido de políticas y programas gubernamentales.

¿Qué podemos concluir?

seguridad.

3. Se propone atender la necesidad de mecanismos de comunicación e interacción óptimos para la ciudadanía. En este aspecto, los gobiernos pueden

La cuarta revolución tecnológica ofrece la posibilidad

aprovechar el creciente uso de redes sociales para

de innovar en mecanismos para hacer más eficientes

comunicar sus principales acciones y atender las

los gobiernos, como también ofrecer mejoras en la

inquietudes de la ciudadanía en cuanto a quejas y

participación ciudadana, en especial al involucrarse en

dudas sobre programas, trámites y necesidades.

la rendición de cuentas. Desafortunadamente, el IGDE

No obstante, más que generar espacios de difusión

2018 muestra que los gobiernos estatales no han

y buzones de quejas virtuales, se propone que las

aprovechado la oportunidad.

TIC sean aprovechadas para crear puntos de en-

El camino para establecer una estrategia de Gobernanza Digital integral es todavía muy largo, pero pue-

cuentro entre el gobierno y la ciudadanía, que sean una pauta para el diálogo constante.

Para conocer más sobre las ventajas de la Gobernanza Digital, los pormenores de los resultados del IGDE y más recomendaciones para los Estados, puede consultarse el reporte completo del Índice de Gobernanza Digital Estatal 2018 en www.datalabmx. com y a través de las redes sociales: @MxDatalab.

Adán Morales Pedroza

Adrián García García

Maestro y Licenciado en Economía por el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económicas). Es Coordinador de Investigación en Data Lab MX. Entre sus intereses se encuentran la organización emergente en grupos de agentes, en especial la relacionada con instituciones y bienes comunes, y las dinámicas de comunicación entre agentes, en particular en un contexto político.

Economista egresado de la UNAM y Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso México). Es investigador en Data Lab Mx, donde sus principales temas de investigación son las políticas públicas para el desarrollo social y la economía política de los recursos naturales.

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Carlos Ortega Laurel

Tecnologia para revolucionar al nuevo gobierno

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#InnovaciónGubernamental

Como ciudadanos mexicanos, nuestra interacción con los gobiernos municipales, estatales y federal fue muy primitiva en cuanto a lo digital en el sexenio pasado. ¿Y ahora cómo revertirlo?

A

l día de hoy, México no es un país digital.

Esto es lo que percibimos de la llamada Estrategia Digital Nacional (EDN), plan de ac-

ción con el que el gobierno federal buscó implementar y construir un México Digital en el que la tecnología y la innovación contribuyeran a alcanzar las grandes metas de desarrollo del país, cuya implementación estuvo a cargo de la Coordinación General de la Estrategia Digital Nacional (CEDN) como unidad técnica de apoyo del Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República, es que al día

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de hoy, México desafortunadamente no es un “México Digital”.

Percibimos, además, en los tres niveles de gobierno, el uso de tecnologías en la idea de sumar al México Digital, pero en la mayoría de los casos están totalmente desarticuladas y sólo se pueden apreciar como una mera herramienta que engalana los procesos de atención ciudadana, en los mejores casos. Tal es el caso de iniciativas como la Ventanilla Única Nacional, el Acta de Nacimiento Digital, IMSS Digital, Semarnat Digital, las Oficinas Virtuales del ISSSTE, el SAT y el Infonavit, entre otros, y las aplicaciones de Afore Móvil, Banjercito Móvil e ISSSTE Móvil. Sin embargo, en el fondo no es posible percibir la digitalización del país y los ciudadanos somos incapaces de diferenciar dónde se está haciendo uso de la tecnología y la innovación, y dónde no.

Para la conformación de un México Digital tendríamos que innovar con tecnologías para lograr la sistematización y la automatización como, por ejemplo, con el Internet de las Cosas (IoT, por sus siglas en inglés), así como convertir nuestras ciudades en lugares inteligentes, situación que claramente no se ha cavilado, mucho menos materializado.

En ninguno de los tres niveles de la Ad-

observar que se haga uso de la tecnología para mejorar la eficiencia de los sistemas ni de los procesos. De lograrlo, la interacción con el ciudadano daría lugar a

ministración Pública —orquestado todo por el

una transformación gubernamental y, con ello, propicia-

gobierno federal a través de su EDN— podemos

ría una atención integral, holística y ágil para todos.

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#InternetDeLasCosas

Hoy se sigue percibiendo como un sueño el tener un gobierno innovador, transparente, abierto y centrado en las necesidades de la sociedad, que utilice la tecnología para mejorar

Análisis para la sistematización Entendido como el análisis crítico y transformador de los procesos con los que el gobierno entrega servicios al ciudadano holísticamente, es decir, un análisis desde los factores tecnológicos, políticos, sociales, económicos y legales de las lógicas involucradas (lo realmente acontecido y vivido en donde se prestan los servicios, y no lo documentado en manuales de operación) para señalar qué es mejorable y cómo, además de proponer nuevas formas, trayectorias y acciones transformadoras centradas en buscar la innovación gubernamental, ajustada a las necesidades reales y actuales de la sociedad, y utilizando toda la tecnología que sea asequible para mejorar.

Es recomendable que la sistematización sea vista como la tecnología que habilita el evolucionar y revolucionar al nuevo gobierno. Se trata de que la misma sea concebida como la manera de generar un nuevo tipo de conocimiento de la realidad sustantiva de los servicios del gobierno y no como una tecnología para el levantamiento de lo que hay en operación que, en muchos casos, tiene que ver con los procesos que se han realizado así por muchos años (de ahí que se suponga que

A continuación, en forma abreviada,

es perfecto y que no debe ni puede cambiar).

revisemos cómo se visualiza que la tecnología

Además, debe ser percibida como la tecno-

debería transformar e impulsar al nuevo gobierno en México desde tres alternativas.

logía mediante la cual se pueda combinar el aspecto reflexivo, el talante académico-teórico de la www.u-gob.com

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buena práctica y la ejecución en la realidad de México

ofrece el Estado mexicano. Sugerimos que se comien-

con miras a ubicar, señalar y proponer nuevas formas,

ce a cavilar de manera diferente porque es así como

trayectorias y acciones, es decir, las transformaciones

es concebida la transformación, mirando en la tecno-

centradas en buscar la innovación gubernamental en

logía de automatización de procesos y otras, las opor-

su todo, de manera general y no de servicios o cuestio-

tunidades para realizarla.

nes específicas.

La hora de la automatización

Internet de las Cosas Las instituciones del gobierno, trabajando con cuerpos

El nuevo gobierno buscará generar la mayor cantidad

calificados de ingenieros, pueden avizorar dónde es

de ahorros presupuestales (leyes de egresos) y, de

factible usar IoT en diversos sectores, como puede ser

paso, el mejor ejercicio presupuestal (ingreso-gasto).

la urbanización inteligente (a través del concepto de

Los tres niveles de gobierno y las instituciones deben darse cuenta de los beneficios de las tecnologías para la automatización, por nombrar algunas: la tecnología de Inteligencia Artificial (IA) y chatbots, que bien pueden ser implementadas para crear mejores experiencias de servicio, automatizadas y centradas en el ciudadano.

Puede ser factible considerar la incorporación de la IA para proveer de servicios integrales que agilicen la tramitología, que automaticen el servicio a través de la clara definición de las reglas del negocio gubernamental y que operen de forma inteligente al dar los servicios, lo que sin duda puede contribuir a revolucionar el gobierno.

El hecho de generar “expedientes” para cada trámite que se gesta en el gobierno tiene un muy alto costo de operación e implica realizar los procesos de inscripción de manera muy arcaica y manual. Esto es apoyado, en el mejor de los casos, con tecnología que únicamente sirve como repositorio de captura de datos que se toman del papel, como si de una máquina de escribir con un repositorio de datos se tratara, generando infinidad de inconsistencias entre lo real que pronuncia la autoridad competente al emitir algún documento de su competencia y lo finalmente capturado en algún otro sistema, donde se procesa un trámite con el precedente del documento solicitado cual requisito para realizarlo.

Las probabilidades de error en la captura son muy altas y así es en todo el país, pero es posible mitigar el costo y el error implementando la automatización para innovar en las operaciones de los servicios que

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La automatización es la solución para liberar más recursos del presupuesto de egresos

#Automatización

ciudades inteligentes), en los sistemas y servicios mili-

gobierno ha de ocuparse en trabajar en estrategias

tares (bajo el concepto de defensa nacional), así como

que den visibilidad sobre cómo es factible explotar

en la construcción de ecosistemas (para la gestión del

tales datos para fines gubernamentales, sobre todo

agua, los residuos, la electricidad, la salud, el transpor- porque la tecnología del IoT tiene la capacidad de recote, la seguridad pública, la infraestructura, la protección pilar datos prácticamente en cualquier parte y producir civil, los servicios de mantenimiento, las emergencias,

registros útiles y precisos, incluso en tiempo real, muy

entre otros), y por supuesto la planificación y control

por encima de las capacidades de los análisis contem-

de la ciudad.

poráneos, en muchos de los casos a través de encues-

Es así que, ante la realidad de la tecnología con po-

tas y estadísticas que se realizan en instituciones

tencial transformador, se considera que, toda vez que

como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía

existen miles de dispositivos que recopilan datos, el

(INEGI).

El IoT habilita, adicional a la captura de datos, la capacidad de análisis de la complejidad de factores porque permite el acceso a más y mejores datos, mismos que incluso pueden imaginarse sin relación, pero que al contar con ellos y plantear el análisis, pueden arrojar correlaciones que potencialmente logren aportar gran valor a las instituciones para la mejor de toma de decisiones informada.

El IoT permite una rápida captura de datos con el beneficio de la calidad y simplificación de los análisis, así como la capacidad de comprobación y correlación de diferentes factores

Carlos Ortega Laurel Profesor Investigador del Departamento de Sistemas de Información y Comunicaciones (DSIC) de la UAM e integrante del Sistema Nacional de Investigadores (SNI Conacyt).

Doctor, Maestro e Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica por el IPN. Doctor en Administración de Negocios por la UNEG y MBA en Dirección de Empresas Tecnológicas por la Nebrija Business School (España). Exdirector de Información en la Tesorería del Gobierno de la CDMX. Con más de 17 años de experiencia en consultoría en TIC, sistemas, innovación tecnológica e inteligencia de negocios.

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Charlas itinerantes en video

con aroma de café Participan Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña “Pizu” e invitados especiales como:

Sebastián Cao, Director de Tecnología Emergente para América Latina de Red Hat Iván Barreto, Director de la Coordinación de Política Digital del Gobierno de Chihuahua Bogart Montiel, Director Ejecutivo de Administración del INE Tania Lugo, Directora del Instituto de la Función Registral del Estado de México Ariel Jiménez Gil, Especialista en Gestión del Cambio en instituciones (Colombia) Carolina Montiel, Periodista y Docente en Comunicación Política (Argentina) Darcy Olmos, Director de Nuevos Negocios de Airbus Urban Air Mobility René Campos, Director de Innovación Tecnológica de la Subsecretaría de Innovación de Baja California Korina Velázquez, Consultora en Gobierno Digital y Ciudades Inteligentes Manuel Redondo, Director de Fira Barcelona México Carlos Iván Vargas, Especialista en Gobierno Electrónico Ileana García Franco, Experta en Comunicación Política Entre otros invitados

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La Alcaldía de IZTAPALAPA

y su nueva infraestructura de red

La apuesta es interesante: una solución óptica pasiva para redes locales, que reduce costos operativos y de mantenimiento en forma simple, flexible, ecológica y con alta longevidad.

C

on alrededor de 1200 usuarios en un edificio nuevo, la Alcaldía de Iztapalapa implementó la solución de fibra óptica Laserway de Furukawa

Electric y fue ISSITEC, empresa con amplia experien-

cia en infraestructura tecnológica y socio del negocio de Furukawa en México, quien hizo realidad la interconexión entre dichos usuarios. El edificio, construido www.u-gob.com

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para centralizar las diferentes oficinas de la alcaldía, tenía como misión robustecer la infraestructura tecnológica a fin de garantizar servicios de primer nivel.

Laserway es una solución en fibra óptica, basada

Decisiones detrás del caso de éxito

Comandada por el ingeniero Alfredo Anguiano Chávez, la Coordinación de Informática de la Alcaldía

en tecnología GPON (Gigabite Passive Optical Net-

de Iztapalapa encontró previamente áreas de oportu-

work), que permitió a la alcaldía el ahorro en espa-

nidad en varios campos. La alcaldía operaba con pro-

cio, tiempo y performance de la red, además de con-

cesador Pentium II, pero esta situación no limitaba al

tribuir al medio ambiente disminuyendo el uso de

personal para continuar dando resultados en la aten-

cantidades grandes de cableado UTP.

ción ciudadana.

El tiempo de implementación y el poder adecuarse

A la par, se dio la oportunidad de construir un

a los espacios reducidos de los cuartos de telecomu-

nuevo inmueble, motivo por el cual se asignó a la

nicaciones, así como la propia canalización de los

Coordinación el proyecto de abastecer nuevos servi-

servicios del nuevo inmueble de la alcaldía, fueron

cios TIC, mostrando interés en conocer los beneficios

aspectos que ISSITEC logró resolver de forma exitosa

de la fibra óptica para ayudar a la operatividad del

en aproximadamente un mes. De esta manera, ha

edificio. Por supuesto, se revisaron diversas propues-

dejado operando la nueva red con anchos de banda

tas y opciones para instalar la red de comunicacio-

que nunca antes se habían experimentado en una de-

nes, desde la normal con cable UTP hasta la tecnolo-

pendencia de gobierno y es ahora un espacio que

gía de fibra óptica, que ha mejorado los costos hoy

refleja modernidad y eficacia de operación.

en día, criterio fundamental en virtud de las limitacio-

El ahorro no fue sólo en cableado, sino también en

nes presupuestales.

el uso de equipos adicionales como es el caso de los

“Con Laserway, ahora se ha experimentado una

switches, ya que la solución Laserway está diseñada

mejoría en velocidad, a pesar de la cantidad de servi-

para funcionar con ellos o sin ellos. Dada su simplifi-

cios instalados, y su funcionamiento es muy satisfacto-

cación, es posible que un universo de nodos de red

rio”, comparte Alfredo Anguiano a u-GOB. “Pensamos,

de aproximadamente 1,200 puntos pueda ser alber-

incluso, agregar servicio de Voz IP, videoconferencia y

gado en un solo gabinete empotrado a la pared de 16

CCTV”. ¿Qué sigue en términos de conectividad? Am-

UR, logrando tener la distribución con el uso de un

pliar la infraestructura de red a otras áreas de la mis-

solo equipo activo, el cual ocupa sólo 1 UR de espa-

ma alcaldía, basada en la misma tecnología, lo que

cios para la administración de todos los dispositivos

permitirá mejorar los servicios al ciudadano y los

de red. Esto se traduce en grandes ahorros en el con-

procesos internos.

sumo de energía.

Otro aspecto importante es el ahorro en mantenimiento, ya que entre más pasa el tiempo, el costo va disminuyendo, beneficio que no se presenta en una solución de cableado estructurado tradicional. Es por eso que Laserway es conocido como el cableado estructurado evolucionado.

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La nueva red de la alcaldía maneja anchos de banda que nunca antes se habían experimentado en una dependencia de gobierno

CONGRESO u-GOB 2019 Presente y futuro

de la TransformaciĂłn Digital en las organizaciones World Trade Center Ciudad de MĂŠxico

2y3 de abril Aparta tu lugar en

www.the-eshow.mx

Dentro del #eShowMX19

DIGITALIDAD

La educación temprana sobre la veracidad de la información que encontramos en internet puede ser el primer paso contra el daño que las noticias falsas causan.

Y

Carolina Montiel Navarro @caroMN

Datos brindados por el Digital News Report 2018 del Instituto Reuters y la Universidad de Oxford demostraron que la atención a los informativos tradicionales disminuye y aumenta el consumo del video en línea y de nuevos formatos visuales, especialmente entre los menores de 35

a no es novedad que los medios de comunica-

años. El informe señaló, además, el lugar

ción tradicionales, como la televisión y los dia-

cada vez más preponderante que juega Fa-

rios en papel, pierden cada vez más audiencia

cebook para encontrar, discutir y compartir

frente a la información en línea y las plataformas digitales en general. Al mismo tiempo, entre las genera-

información.

Es cierto que el desarrollo tecnológico permitió

ciones más jóvenes, la viralización de la información a

a la sociedad en general el acceso a una gran

través de las redes sociales es un fenómeno habitual.

cantidad de información de manera sencilla. Sin

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Fake news

#FakeNews

embargo, existen filtros en algunas redes sociales,

con su propio punto de vista, contribuyendo en mu-

como Facebook (la más utilizada), que impiden que

chas ocasiones a que prevalezca información que se

nos llegue información contrastante con nuestras opi-

ajusta a determinadas narrativas y emociones, sin

niones, lo que nos aísla y dificulta el acceso a datos

importar si es del todo cierta.

que podrían desafiar y/o ampliar nuestra visión del mundo. Así, los usuarios creen que sus ideas se alinean con la visión dominante.

A estos filtros se suman las “cámaras de resonancia” en las que la información y las ideas son amplificadas por transmisión y repetición, y donde las creencias diferentes prácticamente se ignoran o se presentan de forma minoritaria. De esta forma, los ciudadanos terminan consumiendo noticias que están en sintonía

En la última década han aparecido plataformas dedicadas a comprobar la veracidad de las noticias en más de 50 países. Nueve de cada 10 fueron creadas a partir de 2010 www.u-gob.com

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De acuerdo con esta tendencia, conviene preguntarse si la responsabilidad de verificar la información es sólo de los periodistas.

La respuesta definitivamente es no. Si sabemos fehacientemente que los jóvenes, en su mayoría, se informan a través de redes sociales y otros recursos en línea, es claro que deben aprender a leer de manera crítica lo que consumen.

Es allí donde se hace preciso ofrecer a los niños y jóvenes que tienen acceso a internet las herramientas necesarias para evaluar la credibilidad de la información que les llega. Un ejemplo es la Digital Polarization Initiative (Digipo) que nació en Western Kentucky University. Se trata de un proyecto para concientizar a los jóvenes sobre la información que encuentran en línea: investigan y le dan conciudadano donde

texto a noticias que van desde temas políticos hasta artículos en los que

los alumnos aprendan

se mencionan curas mágicas a serios problemas de salud.

a acceder a la información,

Por otro lado, el Colegio Ithaca (universidad en Nueva York)

contrastarla y, sobre todo, cons-

lleva adelante el Project Look Sharp, mediante el cual desarrolla y provee planes de estudio, formación y apoyo para que la alfabetización mediática sea parte del currículum escolar

truir conocimiento y opinión a partir de los datos e ideas obtenidas. A través de ello podrían tener mayor conocimiento

en todos los niveles educativos.

De acuerdo con estas tendencias, la escuela pública (en primer lugar) podría ser considerada un ámbito adecuado para aprender las competencias mediáticas necesarias a fin de acceder, comprender, analizar, evaluar y producir contenido, distinguiendo al mis-

y comprensión del mundo en que viven.

México ha realizado esfuerzos como el desarrollo del Programa de Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD), pero no se han concentrado en brindar herramientas efectivas

mo tiempo entre noticias reales y falsas. Los es-

Carolina Montiel Navarro

pacios educativos

Periodista argentina y docente especializada en comunicación política.

Mentora del grupo de investigación sobre noticias falsas en la Universidad Panamericana y Conferencista en AD Conferencistas.

pueden ser un lugar de empoderamiento

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En cursivas

Víctor Jesús Hernández Salinas @hersalvj

Reflexiones de un conferencista D

urante los últimos quince años, he tenido la

¿Cómo preparar una conferencia?

oportunidad de pararme en un estrado y

Antes de pensar siquiera en la presentación, será muy

hablar sobre distintos temas, en su mayoría

importante esclarecer qué deseamos exponer y

relacionados con la tecnología y sus implicaciones

asegurarnos de que estamos lo suficientemente

sociales y de negocio. En todo este tiempo, he vivido

preparados para responder a las dudas e inquietudes

grandes y memorables experiencias, algunas no tan

de la audiencia, pues seguramente las habrá.

gratas y otras un poco más cómicas y divertidas, pero todas llenas de aprendizaje y reflexión.

Me gustaría comenzar por aclarar que ponencia, conferencia y disertación no son sinónimos, y que en

Si buscamos en internet, encontraremos muchas sugerencias sobre cómo realizar una presentación de manera de adecuada, pero yo en lo personal empleo la siguiente dinámica:

este artículo estaré hablando estrictamente del término conferencia, entendido como la exposición en público de un tema o asunto, mientras que ponencia es la presentación de un tema concreto ante un conjunto de personas reunidas para discutirlo entre todos y extraer conclusiones, y disertación consiste en tratar detenidamente una materia que se conoce bien, especialmente exponiéndola en público.

El tiempo estándar de una conferencia es de una hora, incluyendo preguntas y respuestas.

Considera hablar durante máximo 45 minutos

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1 Qué, por qué y cómo

2 Contrarreloj

Aunque parezca demasiado obvio, siempre es

Es altamente recomendable elaborar una

bueno definir con toda claridad lo que queremos

especie de guión que incluya todos los puntos

comunicar y la razón de hacerlo, pero sobre todo

a tocar sobre el tema central y que nos provea

pensar qué queremos que ocurra con la audiencia.

de una idea clara de lo que se dará a conocer

Para ello, será importante definir perfec­

en las láminas o diapositivas (entre menos

tamente el contenido de la presentación median-

tengamos, mejor; no queremos cansar a la

te la resolución de algunas preguntas clave:

audiencia).

Probablemente la lista de subtemas se haga más larga de lo que pensábamos y este

¿Qué daremos a conocer? ¿Es contenido totalmente nuevo?

¿Por qué es importante?

¿Se ofrecerá una síntesis?

¿Qué deseamos que haga la audiencia con lo expuesto?

que son indispensables.

3 La audiencia

Identificar quiénes van a escuchar nos permitirá establecer el enfoque, el lenguaje y la profundidad del tema, lo que podemos dar por sentado y lo que se puede omitir sin

¿Cuál es la mejor manera de lograr que la audiencia capte el mensaje?

¿La información ya está disponible en internet o en algún tipo de publicación?

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es el momento ideal para seleccionar aquellos

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causar confusión.

No es lo mismo hablar ante un público de perfiles diversos donde el lenguaje debe ser genérico, que exponer ante una audiencia de expertos en donde el lenguaje deberá ser preciso y especializado.

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#Conferencia

4 Vigencia y actualizaciones Cuando eres conferencista debes ser

6 Cierre de impacto

Las conclusiones, aunque se presentan al final,

consciente de que tu audiencia te verá como

son centrales en una conferencia. El cierre

referencia en el tema que presentas, por lo

consiste en la integración de la información

que será de suma importancia estar

presentada en uno o dos puntos principales.

actualizado.

Dedica tiempo a investigar si han surgido novedades del asunto que estás abordando y, de ser así, inclúyelas en tu exposición.

5 La práctica hace al maestro

Una vez que has identificado y trabajado cada

En ocasiones resulta útil concluir con un llamado a la acción o call to action para invitar a la audiencia a investigar sobre lo abordado.

7 Bonus

Por ningún motivo leas tus diapositivas; hacerlo denota una pobre preparación, además

uno de los temas y subtemas que tocarás

de que rompe la conexión con la audiencia y la

durante la conferencia, no queda más que

aburre.

ensayar.

Recuerda que las diapositivas, los videos o

Mide los tiempos, analiza cuándo debes

cualquier otro tipo de material te servirán

hacer pausas para reforzar el mensaje y, si el

únicamente como apoyo, ya que el punto

tipo de evento lo permite, recurre a chistes

central debe ser el conferencista y los

para romper el hielo.

conocimientos que tiene para ofrecer.

Víctor Jesús Hernández Salinas Es Licenciado en Sistemas de Computación Administrativa por la UVM y Coordinador de Vinculación en la Dirección de Vinculación en el Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación (INFOTEC).

Con amplia experiencia como conferencista de temas tecnológicos, está certificado para impartición de cursos de formación de Capital Humano y es Mentor de Habilidades Gerenciales Suaves.

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E

l Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación (INFOTEC) fue la sede del 1er Foro

Retos y Oportunidades de las Pymes en la Industria Mexicana de Software el pasado 20 de noviembre. En el encuentro, organizado en conjunto por INFOTEC, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) y u-GOB, Tecnología en Gobierno, actores de la triple hélice analizaron el panorama nacional de la industria de software en nuestro país, así como los beneficios potenciales de invertir en empresas dedicadas a este ámbito.

Durante el foro se llevaron a cabo dos conferencias magistrales y cuatro mesas discusión, donde se aportaron experiencias, conocimiento y propuestas de políticas públicas, con el fin de apoyar a la industria mexicana de software como instrumento estratégico del desarrollo nacional.

Los temas de la conversación se enfocaron en

(Profesor de la UNAM), José Eduardo Moreno (So-

la Transformación Digital en las Pymes TIC, la

cio Director de Boost-IT), María Julia Orozco (Di-

contribución de éstas a la productividad nacional

rectora de Ultrasist), Raquel Sevilla (Directora de

y su relación con el empleo, Pymes tecnológicas y

Contró y Asociados), Luis Fabián Cortés (Director

políticas públicas en México, la vinculación entre

de Diamon3D Software), Antonio Andrade (Director

academia e industria, y las expectativas de cara

de Andrade’s Company) y Federico Stezano (Inves-

a la Agenda Digital 2019-2024.

tigador de INFOTEC) y Carlos Ramírez (Coordinador

Destacó especialmente la participación de Ja-

General del foro y maestro de ceremonias).

vier Allard (Director de AMITI), Ernesto Piedras (Director de The CIU), Sergio Carrera (el enton-

Puedes descargar el documento de relatoría

ces Director de INFOTEC), Korina Velázquez (Di-

de este primer #ForoPymesTIC

rectora de Civismo Digital Mx), Alejandro Pisanty

y ver los videos de todas las conferencias en

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www.infotec.mx/foro-pymes-tic-2018.

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Pepe Pulido @RigoMortiz

Superdron para busqueda y rescate

D

JI está expandiendo su gama comercial de

un altavoz para la reproducción de grabaciones de voz

drones en un intento más por mantenerse a la

y una luz estroboscópica intermitente para misiones

vanguardia de los vehículos no tripulados. En

nocturnas o de poca luz.

esta ocasión, la compañía lanzó el Mavic 2 Enterprise

Adicionalmente, la implementación de la tecnología

(M2E), un dispositivo para las empresas enfocado en

AirSense permite a los usuarios ser más conscientes de

“inspeccionar zonas peligrosas”.

su situación y mejorar la seguridad del espacio aéreo,

El M2E viene equipado con una cámara de 12 MP,

ya que AirSense utiliza un receptor integrado en el

un estabilizador y zoom digital de 3X. El vehículo tam-

dron que alerta automáticamente al piloto cuando de-

bién cuenta con tecnología autónoma y monodireccio-

tecta señales ADS-B procedentes de aeronaves y heli-

nal para evitar obstáculos, y con 31 minutos de vuelo,

cópteros cercanos, proporcionando alertas de posición

alcanzando una velocidad máxima de 35 millas por

en tiempo real a través de la aplicación móvil DJI Pilot.

hora (72.4 kilómetros).

El Mavic 2 Enterprise también tiene funciones para

La gran novedad es que, a diferencia del Mavic 2, el

proteger fotos y videos, los registros de vuelos y

Enterprise es modular y puede equiparse con accesorios

cualquier otra información generada durante

que mejoran el equipo. Además, el hardware de imágenes está diseñado para inspeccionar zonas de riesgo, algo que lo vuelve ideal para emergencias.

Los accesorios modulares están pensados precisa-

su uso. Por otro lado, esta es la primera vez que un dron de DJI presenta una memoria interna de 24 GB y protección con contraseña.

mente para mejorar las capacidades de búsqueda y rescate; incluyen un foco con un brillo de 2,400 lúmenes,

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Habíamos prometido una segunda edición del #ForoAgendaDigital que, gracias al gran apoyo del Instituto Nacional Electoral, realizamos el pasado 13 de noviembre con mayor aforo del que esperábamos y con la participación entusiasta y brillante de 23 protagonistas (ponentes, conferencistas y moderadores).

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U

n poco de contexto: con el propósito de recopilar las necesidades de todos los actores sociales en la conformación de una Agenda Digital para México, de cara a la transforma-

ción que se plantea para el periodo 2018-2024 e incluso más allá, en u-GOB, Tecnología en Gobierno, decidimos organi-

zar una serie de encuentros para discutir las perspectivas y posibilidades de dicha agenda. Para ello, nos dimos a la tarea de convocar a académicos y especialistas nacionales y extranjeros, funcionarios de todos los niveles de gobierno, miembros de la industria de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), sociedad civil y público en general, a fin de compartir sus inquietudes y puntos de vista acerca del proceso de Transformación Digital de nuestro país. El propósito es que la colaboración en esta serie de foros derive en un documento con una propuesta de Agenda Digital inclusiva y abierta.

Consideramos que la innovación, como parte del proceso de Transformación Digital de un país, debe darse en un ambiente de apertura y participación, donde el rol del ciudadano es fundamental, tomando en cuenta, además, que el entorno digital permite formas de participación que suponen un reto para las instituciones públicas, los procesos democráticos y la conformación misma de la ciudadanía.

En este marco, u-GOB y el Instituto Nacional Electoral (INE) propusimos la realización del 2º Foro de Agenda Digital: Innovación social y participación ciudadana, que se llevó a cabo el martes 13 de noviembre de 2018 en el Auditorio del INE ubicado en el sur de la Ciudad de México, con la asistencia de más de 350 personas desde las nueve de la mañana y hasta la última conferencia que finalizó alrededor de las siete de la noche.

Los asistentes al 2º Foro de Agenda Digital fueron funcionarios públicos de la anterior y la actual Administración Pública 20182024, académicos, especialistas en gobierno e innovación gubernamental, industria, sociedad civil y audiencia abierta.

Presidieron la inauguración Edmundo Jacobo Molina, Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral; María Elena Estavillo Flores, Comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones; Alejandra Pani Barragán, Diputada y Secretaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados; Eduardo Clark, Director General de Tecnología e Inteligencia del Gobierno de la Ciudad de México; y Carlos Castañeda Girón, Socio Director de u-GOB.

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El evento contó con el patrocinio de Red Hat, Acerta Computación Aplicada y Check Point Software Technologies México, a quienes agradecemos especialmente su confianza y disposición. Nuestro segundo foro fue transmitido en vivo a través de los medios digitales del INE, con réplica en las redes sociales de u-GOB, además de contar con la cobertura de los principales medios de comunicación de México.

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#AgendaDigital

Tres mesas de análisis Moderada por Mariana Ludmila, fundadora de Edularity y la revista Desescolarizados, y especialista en implementación e impacto de tecnologías de la educación (con experiencia en América Latina y África), la primera mesa convocó a los siguientes ponentes que dialogaron sobre “Innovación para crear ciudadanía: cómo las TIC propician la participación ciudadana en la construcción de políticas públicas”: Korina Velázquez, evangelizadora digital, capacitadora y consultora para funcionarios públicos de alto nivel, así como Directora de la Asociación Latinoamericana en Cibercivismo, A.C. René Miranda Jaimes, Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores del INE José Vásquez Ortega, Presidente del Consejo de Administración de Acerta, con 40 años de experiencia en la industria TIC, principalmente en temas de investigación, desarrollo e innovación Odin Mojica, Representante Mozilla e integrante de la comunidad de Mozilla México, Mozilla Nativo y Wikimedia México Eduardo Clark, hoy Director General del Centro de Tecnología e Inteligencia de la Agencia Digital de Innovación Pública del Gobierno de la Ciudad de México y anteriormente Director de Datos Abiertos en la Coordinación de Estrategia Digital Nacional

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En la segunda ronda de análisis, moderada por Carlos Castañeda Girón y titulada “El desafío de la Democracia Digital: cómo hacerla real”, fueron abordados temas como la cobertura, la identidad digital y los retos de la ciberseguridad, con la presencia de: Jorge Torres Antuñano, Titular de la Unidad Técnica de Servicios de Informática del INE Tahani Abrego Resendiz, Account Manager para Gobierno Federal y Sector Financiero en Check Point Software Technologies México, con 20 años de experiencia en el campo de las TIC María Elena Estavillo Flores, Comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones y distinguida por la publicación Global Competition Review como una de las 100 Mujeres en la Competencia del Mundo Roberto Heycher Cardiel, Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica del INE

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#AgendaDigital

Tras un espacio para comer todos juntos y hacer networking —bloque al que denominamos Pizza Time—, comenzó la tercera mesa de diálogo moderada por Emilio Saldaña “Pizu”, tecnólogo, reconocido comunicador de la innovación y también Director de Vinculación en u-GOB. El tema fue la “Agenda Digital Nacional con visión de Estado: el reto de la coordinación interinstitucional”, con la destacada participación de estos ponentes: Beatriz Paredes, Senadora y Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República Alejandro Pisanty, Profesor de carrera de la Facultad de Química de la UNAM, quien presidió la Sociedad Internet de México hasta 2017 y ha sido Vicepresidente de ICANN y miembro del Consejo Directivo de la Internet Society Martin Levenson, anteriormente Asesor en la Secretaría de Cultura de la Ciudad de México y, en el momento de nuestro segundo foro, miembro del equipo de transición de la Subsecretaría de TIC de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes Waldo Fernández, Titular de la Representación del Gobierno del Estado de Nuevo León en la Ciudad de México

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Ernesto Piedras, Director General de The Competitive Intelligence Unit y líder de opinión en diversos medios de comunicación, sobre todo en análisis de mercado y regulación de las telecomunicaciones Claudio Flores Thomas, socio y Vicepresidente de LEXIA Insights & Solutions, así como Vicepresidente de la Mesa de Lineamientos y Buenas Prácticas de la IAB Carlos Iván Vargas, especialista en gobierno electrónico e identidad digital, Director Comercial de Munitecnia Latam y Presidente de Nodo Guanajuato de la RedGlobalMX (fundador del Capítulo Estonia)

Las conferencias magistrales

De los momentos que mayor inmersión y participación provocaron entre los asistentes, siguiendo dos ejes temáticos: innovación en gobierno y modernización tecnológica del sistema judicial.

“Los retos de la Revolución 4.0 frente a la generación de ciudadanía” fue la conferencia brindada por Edmundo Jacobo Molina, Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral, y Bogart Montiel, Director Ejecutivo de Administración del INE y autor del libro Innovación pública: cómo tener la certeza de hacer bien las cosas y además innovar en el sector público.

En la primera conferencia del foro, Bogart Montiel puso el dedo en que la triple hélice

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conformada por gobierno, empresa y academia se está quedando desfasada, es decir, mientras la academia y el sector privado realizan innovación, el gobierno sólo se ha limitado a ser rector y, en ciertos casos, a financiar dicha innovación, pero no se ha visto como un sujeto de la misma; sólo la rige y la provoca para que se practique en los otros dos sectores, siendo pocas las iniciativas que aplica a sí mismo a fin de acortar la brecha de cercanía entre las instituciones públicas y la ciudadanía. Como propuesta nos presentó su Brújula de la Innovación Gubernamental, recomendando la cocreación de un repositorio abierto para recopilar las ideas de innovación que surjan al interior de cada institución e incluso entre instituciones.

Por su parte, Edmundo Jacobo pasó de la teoría a la práctica compartiendo las principales innovaciones del INE a lo largo de su historia, mediante ejemplos de lo que este Instituto ha hecho en materia de TIC. Dividió la modernización del INE en etapas como la innovación por necesidad, innovación por mejora e innovación por necesidad-mejora, ilustrándolo con diversas implementaciones. www.u-gob.com

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La última parte del evento corrió a cargo de Mariem Vicky De la Rosa Bedriñana, Jueza Suprema Titular de la Corte Suprema de la República de Perú e Integrante de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria, quien vino a México para brindar la conferencia magistral titulada “Digitalización del sistema de justicia en el Perú”. De manera detallada y muy amena, nos habló de este proceso que en su país tiene como premisa reinventar la relación Estado-Ciudadanía, siempre tomando en cuenta los derechos del ciudadano judicial. De hecho, utilizar las herramientas tecnológicas para tener acceso a la justicia es uno de esos derechos fundamentales. ¿De qué manera la justicia está respondiendo a sus usuarios? El Estado necesita replantear su enfoque hacia el ciudadano.

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CAPA UNO

Gustavo Parés Arce

Inteligencia Artificial: una nueva forma de ver el mundo

Evoluciona a velocidad vertiginosa y una gran mayoría de los gobiernos y empresas busca aterrizar su potencial para optimizar procesos, minimizar costos y mejorar sus servicios.

L

datos al día, información que debe ser almacenada en alguna parte, y su análisis es una tarea imposible para cualquier grupo de profesionales. Esta actividad sólo es fácil con ayuda de la IA. Con los avances tecnológicos, la IA ayuda hasta a las compañías más pequeñas a utilizar la información

a relevancia de la Inteligencia Artificial (IA) es

que tienen para crear experiencias personalizadas de

discutida por expertos de la Organización de las

compra, ya sea con la implementación de chatbots en

Naciones Unidas (ONU) que subrayan la capaci-

línea o la venta cruzada con información en tiendas

dad de esta tecnología para reducir drásticamente las

físicas, permitiendo una experiencia del cliente más

brechas sociales y mejorar la atención y los servicios a

interactiva y gratificante.

los ciudadanos, mediante programas sociales, educativos y de salud personalizados.

Estudios de mercado aseguran que los usuarios digitales generan aproximadamente 2.5 exabytes de

El uso de las tecnologías de cómputo en la nube, Big Data e Internet de las Cosas (IoT, por sus siglas en inglés), junto con soluciones de Inteligencia Artificial como machine learning, chatbots y deep learning, www.u-gob.com

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contribuyen a la creación de herramientas digitales

tiempo valioso de los representantes gracias a la ejecu-

que ayudan a los gobiernos a transformar las ciudades

ción de tareas repetitivas que la IA ayuda a solventar

en inteligentes para volver los servicios de salud, se-

de una manera más ágil y natural. Por ahora, aún no

guridad, educación y energía más eficientes y eficaces,

nos imaginamos el impacto y potencial que tendrá la

con el bienestar de los ciudadanos como propósito.

Inteligencia Artificial sobre los negocios, pero estamos

Reconocimiento visual y de voz, entendimiento del

seguros de que los revolucionará por completo.

lenguaje natural, adquisición de información y búsqueda de datos son algunos de los servicios clave de las soluciones de IA que las empresas intentan aterrizar en su operación para transformar sus procesos de negocio y mejorar su productividad y competitividad.

En la pasada reunión anual del Foro Económico Mundial, Sundar Pichai, CEO de Google, aseguró que la IA es probablemente el tema más importante en que ha trabajado la humanidad y lo describió como un descubrimiento más profundo que la electricidad o el fuego. Y es que se trata de una la tecnología de propósito general que puede ser aplicada en todo.

La IA está en pañales, pero pronto veremos los grandes beneficios que esta tecnología puede aportar a múltiples industrias

IA en México En nuestro país, todavía son pocas las empresas pioneras en el desarrollo y la aplicación de soluciones de IA, que permiten a otras mejorar el servicio al cliente, reducir costos, aumentar las ventas, optimizar la normatividad y cumplir con regulaciones. Por ejemplo, Accenture, la consultora internacional de mercado, considera que, en materia de IA y colaboración entre humanos y máquinas, los líderes empresariales ya se están alejando de controversias y enfocan el asunto desde una perspectiva más optimista. La consulta da un dato: si las compañías tradicionales invirtieran en IA en el mismo rango que las empresas tecnológicas, sus ingresos aumentarían en 38% para 2022.

Sin embargo, actualmente los chatbots y la automatización desempeñan un papel importante en las empresas que basan su operación en servicios, liberando

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Gustavo Parés Arce Estudió la carrera de Sistemas de Computación Administrativa y la Maestría en Administración en el Tec de Monterrey, y tomó cursos de especialización en Harvard, Stanford, MIT y Singularity University. Como emprendedor, ha formado y dirigido empresas de Tecnologías de la Información como Nearshore Delivery Solutions, empresa enfocada en la exportación de soluciones especializadas de software cognitivo.

u-GOB Sessions

MEXICALI Y LAS CLAVES DE LA INNOVACIÓN ESTATAL

L

a innovación no necesariamente se refiere a la tecnología y también está relacionada con el diseño de procesos para mejorar la relación

Ciberseguridad, uno de los problemas de la digitalización

En cuanto a la seguridad de la información, la Subse-

con el ciudadano. En el marco de u-GOB Sessions

cretaría de Innovación y Modernización Tecnológica

que se llevan a cabo por todo el país con el apoyo de

Gubernamental del Estado ha buscado unificar las

Symantec, conversamos con René Campos, Director

prácticas de las distintas dependencias para evitar los

de Innovación Tecnológica de la Subsecretaría de

ataques cibernéticos. Buscan ganar la confianza de

Innovación y Modernización Tecnológica Guberna-

los ciudadanos mediante la garantía de que sus datos

mental del Estado de Baja California. Ubicamos los

en línea estarán protegidos.

principales logros y desafíos en materia de innovación para el Estado:

Volver sobre nuestros pasos

Aunque las expectativas son altas y se esperan resultados muy rápidos, René Campos reconoce la necesidad de ir paso a paso en el reconocimiento de los problemas y el mapeo de procesos para finalmente

“Quisimos ir un paso atrás buscando la innovación,

lograr los resultados esperados. “Es necesario reinven-

pero entendiendo que ésta no se reduce únicamente a

tar y eficientar lo que ya tenemos, como el expediente

tecnología”, compartió René Campos. Mediante el

digital, por ejemplo”.

acercamiento a los sistemas, se detectaron fallas en los procesos y fue por ello que se habilitó el área de Mejora de Procesos, con el objetivo de escuchar las necesidades de los usuarios, tanto internos como externos, y ayudar a las dependencias a detectar el problema de origen y encontrar soluciones.

En palabras de René, “hablar de innovar también es referirse a la modificación de elementos existentes y proveer mejoras, así como identificar los elementos de medición para administrar los factores de riesgo y ofrecer procesos más eficientes”. www.u-gob.com www.u-gob.com Febrero Junio Marzo Julio

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Análisis de Innovación Gubernamental 14 de marzo Ciudad de México

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