Núm.
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Internet de las Cosas
abril - mayo 2019
¿Estamos listos?
M.N. $95.00 U.S.D. 8.00 0021 0023
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EDITORIAL
Las cosas Parafraseando a Erik Huesca, el Internet de las Cosas no existe, es más correcto llamarlo el Internet de los Objetos, ya que cosas como un sentimiento, una sombra o una nube no tendrán internet, pero sí hay y habrá sensores y dispositivos de comunicación en automóviles, puertas, ventanas, electrodomésticos, botes de basura, ropa, calles, luminarias y un sinfín de objetos que podrán intercambiar información entre ellos, o bien, con sistemas centrales de control. Lo vemos ya en televisores y asistentes personales que se comunican entre sí, en los teléfonos inteligentes que tienen al menos 8 sensores, como el de posición, movimiento, temperatura, humedad, localización y reconocimiento de voz. Hay automóviles que transmiten su posición y comunican fallas mecánicas a centrales de auxilio para recibir ayuda. El futuro es promisorio e inquietante y las dudas surgen: ¿cómo afectará esto a la privacidad?, ¿cuál será el papel del humano en un mundo de objetos conectados?, ¿la red de objetos podrá tomar decisiones?, ¿estas decisiones estarán en el mejor interés de las personas o de los objetos?, ¿qué haremos con la vorágine de datos que se generen?, ¿habrá espacio para almacenar y procesar la información? Los objetos conectados están aquí y tanto el entorno urbano como el rural serán escenarios propicios para su implementación. Las administraciones públicas deberán adoptar esta conectividad y definir qué hacer con la información. Los datos pueden guiarnos a una mejor gestión del espacio público o sólo ser una carga administrativa que tendremos que almacenar por ley. Mientras resolvemos esta encrucijada, los objetos conectados ya están aquí y no es momento de empezar a prepararnos, sino de adoptar y saber qué hacer con ellos. Carlos Castañeda Girón Socio Director de u-GOB
u-GOB Tecnología en Gobierno Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Directora de Estrategia Jimena Hernández jimena@u-gob.com Editora Luz Baena luz@u-gob.com Coeditora Coral Gil coral@u-gob.com Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez hugo@u-gob.com Coordinadora de Logística Carolina Montiel carolina@u-gob.com Fotógrafo Alan Martínez alan@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval Venta de publicidad y eventos Héctor Domínguez hector@u-gob.com Ángeles Nava angeles@u-gob.com U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 23. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Insurgentes Sur 617, Piso 5, Col. Nápoles, Delegación Benito Juárez, Ciudad de México, C.P. 03810, Tel. (55) 5242 8900. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02121. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 150-6, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país. Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.
Internet de las Cosas y las cosas de internet. Su aplicación a la gestión pública
4 El IoT desde la perspectiva de una neófita 12 La tecnología a nuestro servicio 21 ¿Qué ecosistema necesitamos 30 para el desarrollo del IoT? Internet de los Objetos. Nuestras cadenas modernas 34 La casa inteligente. Un lugar amable para vivir 38 2020. El año del IoT 64 Internet del Espacio para IoT 67
ASCII Gestión del cambio y Transformación Digital de lo público
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SMyE: herramienta digital sobre el control estratégico
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Blockchain para la Administración Pública
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Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.shutterstock.com www.fontspace.com
Escritorio IoT en Latinoamérica: más presente que nunca
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En cursivas Gestión e innovación gubernamental desde el exterior
El primer auto eléctrico "barato" de Tesla
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La espeluznante realidad de la ciberseguridad en México
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Especial
4a
Entrega de
Premios
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CAPA UNO
Víctor Almonacid Lamelas @nuevadmon
El Internet de las Cosas y las cosas de internet Su aplicación a la gestión pública
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#InternetDeLasCosas
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l término equivale a la expresión en inglés Internet of Things y abreviado, IoT. Se trata de un concepto que se refiere a la interconexión
digital de objetos cotidianos con internet. Alternativamente, Internet de las Cosas es el momento en el tiempo en que se conectarían a internet más “cosas u objetos” que personas. Ese momento está a punto de llegar; hagamos que sea para bien. En el ámbito de los servicios públicos, el IoT puede suponer una nueva era en servicios del sector sanitario, el tráfico o la seguridad, así como otros relacionados con los espacios y vías públicas, lo cual resulta especialmente aplicable a los proyectos de Smart Cities y la clave es el Big Data.
Las enormes posibilidades del Big Data Se refiere no tanto a “grandes datos”, sino a “muchos datos” y son muchísimos en realidad. Hemos (sobre) pasado el pronóstico de Bill Gates (640 Kilobytes) hasta llegar a hablar de yottabytes, una unidad que equivale nada menos que a 1024 bytes (un cuatrillón). El Big Data puede tener una gran utilidad en relación con los proyectos Smart City, especialmente en el ámbito de la promoción económica y el emprendimiento. Algunos de esos datos se deben abrir al público (Open Data). En concreto, los datos (demográficos, estadísticos, geográficos, entre otros) que se ponen a disposición de las startups —ese sector empresarial incipiente— pueden anticipar el comportamiento del consumo local a fin de estimular la inversión en nuevos servicios privados. El caso es que muchas personas han pasado de no contar con PC a usar uno y de tener uno a tener dos (quizás uno más portátil), y de tener un portátil a tener, también, un teléfono móvil. Todo ello “conectado”, claro está. Y luego más móviles y tablets, y ahora
“640 KB deberían ser suficientes para todo el mundo” Bill Gates en 1981
(y seguro que no es lo último) todo tipo de relojes y otros dispositivos con sensores, conectados a internet, como los wearables y todos los electrodomésticos modernos, incluidas por supuesto las Smart TV.
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El debate sobre la privacidad Las aplicaciones prácticas de esta tecnología en rela-
Saber mucho o ser inteligente
Los servicios inteligentes se basan en la sensorización
ción con los proyectos de Smart City son inmensas.
de los bienes y los espacios públicos, en el Internet de
En este contexto se plantea, más que nunca, el deba-
las Cosas (el mobiliario urbano lo integran precisamente
te entre información y privacidad, del cual las institu-
“cosas conectadas”), también en la conexión de los dis-
ciones han hecho eco.
positivos móviles de los usuarios con el mapa de plazas
Ante este supuesto ataque continuo a la privacidad,
de aparcamiento disponibles (y si éstas no son gratui-
parece que ha reaccionado el legislador europeo en el
tas, que al menos el sistema permita el pago telemático
Reglamento General de Protección de Datos, para que
de los minutos exactos que dura el estacionamiento,
ésta se tenga en cuenta desde el principio en el diseño
excluyendo las fracciones de tiempo superiores).
mismo de las aplicaciones. En todo caso, ya en 2014, las autoridades europeas
Quizás no tengas conexión a internet en el móvil o quizás sí, pero consume muchos datos o es muy lento.
de protección de datos aprobaron el primer Dictamen
Puede que en tu trayecto de dos paradas te dé tiempo
Conjunto sobre Internet de las Cosas. El documento,
de presentar una solicitud de licencia de obras o apun-
cuya elaboración fue liderada por la Agencia Española
tarte a bailes de salón. La administración electrónica,
de Protección de Datos junto con la autoridad francesa
la participación 2.0 y los servicios inteligentes no son
CNIL, acoge con satisfacción las perspectivas de bene-
sino las tres patas de un mismo taburete: la madera
ficios económicos y sociales que puede suponer esta
del taburete son los datos; IoT e interoperabilidad son
tecnología, pero también identifica y alerta de los ries-
el pegamento que mantiene todo unido (o conectado).
gos que estos productos y servicios emergentes pue-
In fine, recuerden a Carl Sagan cuando separa
den plantear para la privacidad de las personas, defi-
acumulación de información de inteligencia. Lo que
niendo un marco de responsabilidades.
deben gestionar las administraciones públicas, en la actualidad, no son exactamente datos, sino inteligencia. O dicho de otra manera, la utilización de los datos para una gestión inteligente.
“Saber mucho no es lo mismo que ser inteligente. La inteligencia no es sólo información, sino también juicio, la manera en que se recoge y maneja la información”
Carl Sagan
Víctor Almonacid Lamelas Secretario de la Administración Local. Jurista y autor especializado en administración electrónica, transparencia, proyectos smart y derecho digital. Es uno de los principales promotores y expertos de la administración electrónica en España: nosoloaytos.wordpress.com 6
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Transformar a México demanda un sector público ágil, eficaz y digital
softtek.com @SofttekMX Softtek México
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Ariel Jiménez Gil @arieljimenezgil
Gestion del cambio y Transformación Digital de lo público
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urante las últimas dos décadas, el concepto de la gestión del cambio ha hecho presencia en Latinoamérica. El aumento de la inversión
extranjera en nuestros países también trajo consigo prácticas organizacionales de la mano de las multinacionales. Según datos de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) de 2016, “los proyectos con intensidad de tecnología media alta han crecido del 30% al 60% en la región (entre 2003 y 2015)”, manteniéndose estables. En este ambiente globalizado, el Estado cumple dos retos preponderantes en la Transformación Digital: 1. Preparar y facilitar el desarrollo de las Tecnologías de la Información El papel del Estado es fundamental en este proceso de digitalización, ya que define las políticas que rigen el ecosistema, regula la industria y puede facilitar la oferta y promover la demanda. 2. Digitalizar la operación Tanto de sus entidades públicas como de sus servicios, además de la información al ciudadano para garantizar mayor productividad, transparencia y acceso.
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#TransformaciónDigital Por este lado interno, la complejidad organizacional estatal tiene unas características muy propias
El caso colombiano
Contamos con un marco normativo que favorece e
para afrontar los cambios: estructuras jerarquizadas,
impulsa la aplicación de técnicas de gestión del cam-
múltiples controles internos y externos, largos proce-
bio en las transformaciones del sector público. Esto
sos de toma de decisiones, principios de competencia
no garantiza el uso de las mejores prácticas de este
de mercado y de colaboración difusos, así como cultu-
campo, pero es un gran paso para ello. En las organi-
ras influenciadas por la normatividad, la solidez y la consistencia algo distantes de la flexibilidad, más
zaciones normativas el marco legal es fundamental para impulsar los cambios.
común en empresas comerciales.
En el proceso de digitalización, el Estado define las políticas, regula la industria y puede facilitar la oferta y promover la demanda
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Son dos los principales avances en este tema: el
de formación en habilidades humanas para mejorar
artículo 75.2 del Decreto 1227 de 2005 que lleva a las
la adaptación al cambio: liderazgo, comunicación,
entidades a evaluar la adaptación al cambio organiza-
reuniones efectivas y metodologías del proyecto,
cional y adelantar acciones frente al cambio, y el artícu-
entre otros.
lo 2.2.4.7 del Decreto 1083 de 2015, el cual establece
3. Gestión de grupos de interés
la adaptación al cambio como una competencia necesa-
Conocer a los actores involucrados en el proceso
ria para todos los funcionarios y la define como el hecho
ayudará a gestionar las barreras y resistencias al
de enfrentar con flexibilidad las situaciones nuevas asu-
cambio, y a identificar impulsores que puedan apro-
miendo un manejo positivo y constructivo de los cambios.
vecharse.
También destacan dos publicaciones: la “Guía del dominio del uso y apropiación de soluciones tecnológi-
4. Liderazgo Los líderes de la entidad deben impulsar las iniciati-
cas” en 2014 y de “Reinventarnos: guía de gestión del
vas de digitalización; si no, el riesgo de fracaso
cambio del sector minero energético”, en la que tuve
puede ser bastante alto. En organizaciones estata-
el privilegio de escribir durante 2018.
les, las directivas pueden ser autoridades nacionales
Para tener en cuenta
o locales y representan la voluntad constitucional y popular (alcaldesas, gobernadores, directores, pre-
Dentro de la gestión del cambio es oportuno abordar la
sidentes, etcétera). Sus miradas normalmente están
dimensión cultural de la organización, ya que el pen-
en lo externo y es un verdadero reto que orienten
samiento digital trae nuevos retos sociales y culturales.
su atención a los proyectos internos de la Transfor-
Las culturas predominantes en lo público están
mación Digital.
asociadas a estructuras muy jerárquicas, normativas, cerradas y menos flexibles. Por el contrario, la cultura
Para concluir, considero estos elementos como
de lo digital es cercana a la apertura, colaboración,
esenciales para gestionar el cambio en las organiza-
construcción colectiva y a relaciones más próximas y
ciones en general. No obstante, hay que recordar que
horizontales mediante el diálogo continuo, la retroali-
el paso definitivo para impulsar la Transformación Di-
mentación, el trabajo en equipo y los procesos trans-
gital en lo público es el compromiso de su primera
versales, entre otros aspectos.
línea directiva y el reconocimiento y la gestión de las
Paralelamente, el acompañamiento directo a los
características propias de lo estatal.
proyectos de digitalización requiere trabajar en frentes que se repiten en la mayoría de los casos: 1. Comunicación Aspectos como el kick off del proyecto o el uso de medios de comunicación interna suman. Sin embargo, los mayores desafíos están en crear sistemas de comunicación reales y efectivos. Para ello, las reuniones de seguimiento, los espacios de conversación, escuchar al usuario y la participación facilitan el proceso de cambio. 2. Capacitación Para afrontar el cambio, la capacidad técnica es básica y se debe acompañar para que cumpla su objetivo. Además, es necesario identificar necesidades
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Ariel Jiménez Gil Cuenta con 15 años de experiencia desarrollando estrategias de comunicación y gestión del cambio. Ha trabajado en proyectos con alcance en Colombia, Argentina, Guatemala, República Dominicana, El Salvador, Perú, Chile y otros países de la región. Es Comunicador Social, especialista en marketing y Máster en Dirección de Comunicación Institucional. Ha sido líder en la estrategia de gestión del cambio que acompaña el fortalecimiento del sector institucional minero energético de Colombia. Habitualmente publica contenidos en su blog www.FuncionC.com.
CAPA UNO
Yokasta Guzmรกn Santos @YokastaGuzman
El IoT desde la perspectiva de una neรณfita
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#RepúblicaDigital
No implica el imperio de las máquinas, sino la suma de inteligencias. Debemos pensar en hibridación y no en sustitución, en abrazar la idea de personas y máquinas trabajando conjuntamente en un proceso colaborativo.
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Más humano y cercano a la realidad de las personas
En la exploración de los grandes beneficios que IoT puede traer a la humanidad, es indispensable pensar en la gente, en las y los ciudadanos, y en cómo la administración logra hacer de su interés temas relevantes que se convierten en tendencia para explorar el
ara hablar del Internet de las Cosas (IoT por
IoT con la participación de la ciudadanía y coordina-
sus siglas en inglés) consideré necesario refe-
ción plena con ella. Estamos hablando de máquinas
rirme, inicialmente, a lo que piensa la gente
conectadas (dispositivos, sistemas y servicios) con un
cuando escucha el término, a sabiendas de que, en lo que a mí respecta, en su momento no me hizo senti-
solo propósito: mejorar la vida de las personas. Tendríamos que aprender cómo se hacen virales
do, no despertó sentimientos ni causó curiosidad.
temas tan irrelevantes. Por ejemplo, recientemente
Debo confesar que pensé: “De nuevo tratamos de so-
se dieron a conocer los llamados Bird Box Challenge
lucionar con tecnología los problemas más profundos
y Ten Year Challenge, los cuales, desde nuestra
para dar una falsa apariencia de que avanzamos, simi-
perspectiva, debemos aprovechar para “vender”
lar al efecto que produce la promulgación de leyes en
mejor el IoT, analizando lo que hace reaccionar a
países donde el apego y respeto a la norma no es la
las personas y provocando un movimiento que nos
regla, sino la excepción”. Siendo sincera, dije:
contagie a hacer, descubrir y conocer el IoT, dado lo
“Y ahora, ¿de qué se trata?”.
innovador del concepto y lo poco humano del término.
Quise saber si era una sensación que me afectaba algunos que forman parte del equipo de tecnología, jó-
Primeros pasos en República Dominicana
venes matemáticos, economistas, abogados, ingenie-
En nuestro país apenas estamos empezando a conocer
ros, sector bancario y gente de la tercera edad; pocos,
el IoT. Tal y como lo establece el Instituto Dominicano
pero diversos. Debo aclarar que sólo buscaba un
de las Telecomunicaciones (INDOTEL), en la actualidad
muestreo rápido y aleatorio que me sirviera de refe-
no existe una política de administración y fomento del
rencia, sin mayores pretensiones.
IoT para el Estado. Prueba del limitado avance del IoT
sólo a mí y pregunté a gente de mi entorno, incluso a
A diez profesionales pregunté: ¿Qué sientes y entiendes cuando escuchas la expresión “El Internet de las Cosas”? Ocho de ellos refirieron que no sentían nada ni les llamaba la atención, pero que entendían que se trataba de “algo” de tecnología para lo que el país no estaba preparado aún (sin indicar por qué), que era un término de esos de moda que se acuñan y la gente repite porque suena interesante. Por otro lado, dos expresaron no conocer sobre el tema y que, a su juicio, se relacionaba con conexiones entre equipo vía internet. Sin embargo,
A menos que estés inmerso en el mundo del IoT, es difícil identificar los beneficios de su aplicación para mejorar la calidad de vida
en los diez observé que tenían una reacción similar: no tenían información ni mostraron interés en más, les parecía algo inalcanzable y el término no despertaba curiosidad alguna. www.u-gob.com
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en América Latina y el Caribe, destaca un artículo de
del concepto del IoT en el país, y desde este momento
Marjorie Delgado, publicado por el periódico El País en
hacemos la apuesta para que sea un concepto más
su edición digital de julio de 2018, titulado “El internet
humano. Sin embargo, existen desafíos y tareas pen-
de las Cosas: una promesa para el desarrollo”, en donde
dientes para la Administración, el mercado, la acade-
plantea que el reto para la región consiste en invertir
mia y la sociedad:
en conectividad a la red y así aprovechar los beneficios del IoT que está cambiando la vida cotidiana. Desde 2016, se ejecuta un importante programa
1. Vender del concepto IoT desde la perspectiva humana.
denominado “República Digital” que está integrado por
2. Mostrar la importancia incremental que tiene y tendrá.
cuatro generales y dos transversales. Los ejes genera-
3. Atraer jóvenes y crear un ecosistema favorable que
les son Educación, Acceso, Productividad y empleo, y Gobierno digital, abierto y transparente, mientras que los transversales son Ciberseguridad e Inclusión Social. Desde nuestra perspectiva, República Digital sienta las bases para el desarrollo en el mediano y largo plazo
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retenga al personal calificado (entre éstos mujeres). 4. Tomar la decisión de invertir tiempo en diseñar el protocolo de abordaje que permita la interconexión y la gobernanza, así como la sostenibilidad de las inversiones.
#AdministraciónPública
¿QUÉ ES IOT? El término Internet of Things fue utilizado por primera vez en 1999 por Kevin Ashton (profesor del MIT en ese entonces) para describir la red que conecta objetos del mundo físico a internet a través de sensores. Internet de las Cosas es una red que permite a dispositivos inteligentes intercambiar información entre sí y/o con un servidor que dispone de servicios que generan información en tiempo real, a fin de mejorar la toma de decisiones y, sobre todo, para hacer más sencilla la vida de las personas. Este concepto involucra electrodomésticos, equipos electrónicos, bienes duraderos, automóviles, componentes industriales y de servicios públicos, sensores, equipos médicos y otros objetos de uso cotidiano con conectividad a internet, por lo que su utilidad no tiene límite.
De manera natural, surgen conceptos relacionados al IoT como ciudades inteligentes, automatización, manufactura inteligente y comunicación inteligente
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En pro de la calidad de vida y la gestión de empresas El IoT ofrece nuevas oportunidades de acceso a datos, servicios específicos en la educación, seguridad, asistencia sanitaria y de transporte, entre otros campos. Sus beneficios pueden ser tan simples como el seguimiento al estado del ganado o tan importantes como el análisis de la base datos de un paciente, así como alertas para que éste sea atendido cuando su vida se encuentra en peligro. Por otro lado, el Internet de las Cosas será la clave para aumentar la productividad de las empresas, ofreciendo una amplia distribución de la red, redes locales inteligentes de dispositivos inteligentes y nuevos servicios que pueden ser personalizados según las necesidades del cliente. Implica beneficios de mejora de la gestión y el seguimiento de los activos y de los productos, aumenta la cantidad de datos de información y permite la optimización de equipos y el uso de los recursos que puede traducirse en ahorro de costes. Además, ofrece la oportunidad de crear nuevos dispositivos inteligentes interconectados, explorar nuevos modelos de negocio y aprovechar y combinar más datos.
Su aplicación en la Administración Pública
intensi-
A nivel local o nacional, el IoT puede proveer aplica-
vos, se-
ciones a diversos sectores, tales como salud, energía,
gún sea el
transporte, seguridad ciudadana, control de fronteras,
caso, simplifican-
logística, mantenimiento de vías, entre otros.
do y haciendo más
Algunas, aunque posiblemente no sepamos que son IoT, ya se encuentran en funcionamiento para servir a las personas. Parte de su impacto tiene que
efectiva la atención, y reduciendo los tiempos de espera para el paciente. 2. Con radares y sensores en nuestras calles y aveni-
ver con la transparencia:
das, se alimenta en tiempo real el estado de las 1. Cuando se recibe una llamada con una solicitud de
vías y los sistemas de control de tráfico pueden
emergencia, los operadores disponen de acceso en
optimizar el manejo de los semáforos y la disponi-
tiempo real a todos los demás servicios que pue-
bilidad de los agentes de tránsito, por citar ejem-
den implicar el tipo de siniestro ocurrido. ¿Cuál es
plos, ahorrando tiempo y dinero, y simplificando
el protocolo a seguir? Los médicos especialistas en
los trayectos.
la zona acceden al inventario de camas disponibles en emergencia, salas comunes o salas de cuidados
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3. Con la interconexión de los sistemas de manejo de carga en los puertos o fábricas y los sistemas de
#CalidadDeVida
5. Puede ayudar a conocer la necesidad de abastecimiento de las instituciones públicas, permitiéndoles determinar de forma más efectiva cuáles son sus necesidades para conectarlas al plan anual de compras y contrataciones, y para enviar información a los proveedores sobre los requerimientos del inventario y los procesos que serán convocados. 6. También puede ser útil en la detección de necesidades de capacitación por los errores u omisiones cometidos.
Para su aprovechamiento efectivo Es necesario contar con redes de comunicaciones que permitan el acceso masivo a internet o una mayor exploración sobre la conectividad, a través de las frecuencias de baja potencia que no requieren éste. Por otro lado, se requieren plataformas IoT que implican sensores y el uso masivo de dispositivos, aplicaciones y sistemas de información, así como la capacitación de funcionarios públicos conscientes de su importancia, quienes capaciten al talento humano (sobre todo a las mujeres) y den la oportunidad de equivocarse para aprender.
control de tráfico es posible mejorar las rutas de los vehículos pesados, reduciendo el riesgo de accidentes y ahorrando combustible. 4. Aplicado al tema de la infraestructura, que
9 aspectos para implantar IoT en gobierno Ahora una pregunta fundamental: ¿qué debe hacer entonces la Administración para contribuir en la implantación del IoT como estrategia? De acuerdo con
consume más del 80% de los presupuestos de com-
los expertos, hay que prestar atención a los siguientes
pras de los gobiernos, los ciudadanos pueden tran-
detalles:
sitar por una obra pública y, mediante un código de barras, acceder a toda la información, desde el pro-
1
ceso, el contratista, los supervisores y la ejecución
Capacitación y modernización del sector público
del presupuesto, hasta los retrasos que ha tenido
Existen instituciones que aún no han adoptado he-
determinada obra. También se pueden implementar
rramientas y procesos tecnológicos básicos que son
sensores que faciliten el seguimiento en tiempo real
imprescindibles para empezar a utilizar este tipo de
de los materiales adquiridos y que arrojen informa-
tecnología.
ción sobre irregularidades. www.u-gob.com
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Conectividad fiable y sostenible
Incentivar la participación
Resulta necesario que los entes reguladores del sector
de asociaciones público-privadas
definan políticas que promuevan conectividad a nivel
La adopción de este tipo de iniciativas en sectores
nacional y de costos asequibles que faciliten el desplie-
como salud, transporte, logística, agricultura y cons-
gue del IoT.
trucción requerirá el diseño de Administraciones Públicas que permitan un flujo de capitales, conocimientos
3
y recursos humanos adecuados al sector, motivado
Estandarización e integración de datos Las instituciones del gobierno necesitan trabajar cons-
por las políticas de fomento que se diseñen.
cientes de que el idioma y la escritura de los datos de-
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ben ser los mismos, es decir, hay que establecer un
Velar por la seguridad del ecosistema
protocolo de comunicación y de formato para que la
Un aspecto que no puede dejarse de lado, sobre todo
información pueda fluir sin trabas.
cuando se involucre la infraestructura clave de un país como energía, agua o transporte.
4 Gobernanza y regulación
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Como la implementación del IoT afecta a los diferentes
Voluntad e inversión
sectores y tienen componentes transversales, es im-
Para que las mujeres no se queden fuera en este pro-
portante definir de manera clara cómo se ejercerá la
ceso de integración de la tecnología que pretende faci-
gobernanza, pensando en aspectos tan básicos como
litar la vida de las personas.
la simple conectividad y tan relevantes como la seguridad informática y los planes de continuidad de negocios vinculados a las implementaciones.
Parodiando al poeta de la salsa, el ciudadano del mundo Rubén Blades, para implantar el IoT en la Administración, debe haber “mucho amor y control”.
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Amor para poder cambiar la cultura de silos de la me-
Fomento con efecto espiral
jor forma. Control para que no hagamos del IoT un
Establecer la agenda del país y la definición de políti-
saco roto, donde derivemos todo el dinero que nos
cas que fomenten impulsen a los diferentes actores a
hace falta sin atender otras necesidades que pudiéra-
embarcarse en iniciativas de esta tecnología que, en el
mos satisfacer sin el IoT. Si es la suma de muchos,
corto plazo, puede crear un efecto espiral que atraiga
entonces su implementación debe ser posible a bajo
a más miembros para participar de las mismas, to-
costo.
mando en cuenta a profesionales independientes, MiPyME, mujeres y grandes empresas.
6 Importancia de las adquisiciones Las autoridades de contratación pública, telecomunicaciones y fomento al gobierno electrónico tendrán que sentarse a definir los mecanismos a utilizar para la compra de este tipo de soluciones, donde deberían tener en cuenta aspectos de sostenibilidad, compatibilidad, interoperabilidad y adopción gradual, entre otros.
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Yokasta Guzmán Santos Licenciada en Ciencias Jurídicas por parte de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) en la República Dominicana y Maestra en Alta Dirección Pública por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset en España. Ha realizado estudios sobre Políticas Públicas y Gestión de Proyectos. Actualmente se desempeña como Directora General de Contrataciones Públicas, logrando ser reconocida a nivel internacional por su trabajo para el desarrollo de las MiPyME, las mujeres y los sectores productivos a través de las compras públicas.
© Kodak, 2016. Kodak y el logo de Kodak son marcas registradas.
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Integramos soluciones digitales. Soluciones de Transformación Digital pensadas de acuerdo a sus necesidades para sus documentos del día a día, que mejorarán y optimizarán sus procesos y flujo de trabajo en su organización.
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Sergio Hidalgo @zerxhidalgo
H
ace dos años, Tesla anunció que, como parte de su plan para lograr masificar sus autos eléctricos, lanzaría el Tesla Model 3, que sería
un auto eléctrico más “barato”. De entrada, el Model 3 sería un vehículo “asequible”, pues tendría un precio aproximado de 35,000 dólares, sin contar los descuentos federales que se aplican por ser amigable con el medio ambiente. A pesar de que no es un costo bajo, sobre todo si lo transformamos a pesos mexicanos (674,836 pesos), sí es barato en comparación al Model X, que cuesta 100,000 dólares. Lamentablemente, problemas en la producción de los Model 3 volvieron imposible que saliera al precio que originalmente se había indicado y se terminó vendiendo en 42,000 dólares. Lo peor de todo fue que no se logró producir en masa y se entregaron menos unidades de las esperadas. Finalmente, el pasado febrero se confirmó que el Model 3 de 35,000 dólares se pondrá a la venta este año. El Tesla Model 3 barato ya puede apartarse desde el sitio oficial de la marca, que se vende por 24,450 dólares sin impuestos y que, en su versión más austera, alcanza los 35,000 dólares en total. Incluye un techo de vidrio (que es una especie de continuación del vidrio frontal) y no de metal (como los otros Tesla), adeAdicionalmente, Tesla anunció que también pondrá a la venta una nueva versión del Model 3, que se conectará como “Standard Range Plus” y que, por 37,000 dólares, incluye interiores premium. Por su parte, Elon Musk indicó que se seguirán buscando formas de reducir el precio de sus coches, pero que eso tardará un aproximado de tres años. Asimismo, afirmó que el siguiente paso para abaratarlos aún más consiste en poner los coches a la venta únicamente de forma online, convirtiendo a las tiendas Tesla más en “galerías y centros de información” que en puntos de venta. Por otro lado, en lugar de realizar pruebas de manejo, los interesados pueden probar el auto durante una semana después de comprarlo y devolverlo si no quedan conformes.
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Karen Mariel Nájera Hernández @LaNIFInfotec
La tecnología a nuestro servicio
El IoT está aquí y llegó para quedarse. El asistente de voz de Google y la iluminación inteligente de Philips son tan sólo el principio de una revolución que cambiará por completo la vida como la conocemos.
¿
dispositivos que, con tu voz, reproducen música o los programas de televisión que deseas ver, organizan tu agenda y te envían recordatorios; entre otros servicios disponibles en el mercado. Esto es posible gracias a las nuevas tecnologías del llamado Internet de las Cosas (IoT
Alguna vez imaginaste que tendrías a tu disposi-
por sus siglas en inglés) que están cada vez más inmersas
ción una gran variedad de productos y servicios
en nuestra vida cotidiana y que nos conducen hacia un
que te facilitarían la vida tomando decisiones o
mundo inteligente y conectado donde las cosas colaboran
hasta actuando por ti? Tenis y relojes que monitorean
entre ellas, proveen información y actúan en consecuencia,
la actividad física y envían sugerencias para mejorar tu
con o sin la intervención de los usuarios. Sensores, actuado-
condición y salud; refrigeradores que generan en auto-
res, cámaras, robots, drones y otros dispositivos que, junto
mático una lista de compras para el supermercado;
con protocolos de comunicación y sistemas informáticos, www.u-gob.com
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generan un internet sensorial en el que los objetos físi-
de gran escala que promueven el desa-
cos ven, escuchan, “piensan” y realizan acciones me-
rrollo, la investigación e interopera-
diante la comunicación entre ellos, al obtener informa-
bilidad de tecnologías avanza-
ción que habilita la toma de decisiones.
das en un ecosistema IoT
Enriqueciendo sectores
económicamente sostenible, a fin de que den
El Internet de las Cosas abre un mundo de posibilida-
respuesta a las necesi-
des en todos los ámbitos que podamos imaginar:
dades de usuarios fina-
ciudades, salud, seguridad, industria, agricultura,
les. Ejemplos de estos
educación, clima, turismo y muchos otros más.
proyectos son:
Por ejemplo, en el tema de las ciudades puede favorecer los sistemas de movilidad con servicios que habiliten el monitoreo en tiempo real del transporte público para brindar mejor información al usuario sobre los tiempos de espera. Asimismo, puede realizar análisis de tráfico en tiempo real para un control más inteligente de los semáforos, previniendo así congestiones vehiculares. Por otro lado, en el sector turístico, utilizando beacons (dispositivos basados en tecnología bluetooth de bajo consumo que emiten una señal broadcast), es posible enviar notificaciones a los teléfonos celulares que se encuentran en su rango de alcance con información adicional sobre un sitio turístico, una pieza de arte o cualquier objeto dentro de un museo. Finalmente, en el área de la salud se pueden utilizar dispositivos que suministren medicamentos a personas con diabetes o presión alta de manera automatizada, enviando alertas a su médico si detecta un problema. O bien, se pueden implementar sistemas para pacientes con algún deterioro cognitivo (como el Alzheimer) que identifiquen cambios en su rutina y puedan ser señal de alerta para sus familiares. En el hogar es posible automatizar el control de ventanas y puertas, regular la temperatura e iluminación, detectar fugas de gas o agua, y controlar la seguridad. Sin embargo, actualmente la Unión Europea ya apuesta por iniciativas
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#CiudadesInteligentes • AUTOPILOT: proporciona servicios para vehículos de conducción autónoma, tales como estacionamientos automatizados o mapas dinámicos digitales.
¿Y en México? LaNIF En el Laboratorio Nacional de Internet del Futuro, iniciativa de INFOTEC-Conacyt, se provee de una infraestructura de cómputo de alto desempeño para experimentación y comercialización de proyectos de IoT y de otras tecnologías básicas a la siguiente generación de internet: cómputo en la nube, Internet de las Cosas y análisis de grandes cúmulos de información. El LaNIF cuenta con un área de investigación y desarrollo tecnológico que aborda proyectos de IoT con temáticas de movilidad en ciudades, considerando monitoreo de calidad del aire, tráfico en tiempo real y elementos alergénicos. Estos datos son utilizados para visualización de información en mapas que ayudan en la selección de la mejor ruta rumbo a un destino. Adicionalmente, la información histórica se utiliza para la predicción de contingencias ambientales y accidentes viales. Los servicios inteligentes del LaNIF también pueden ser aplicados en ámbitos como transporte, seguridad, agricultura, turismo, ciudades inteligentes, energía, industria y salud, entre otros. Estos son tan sólo algunos ejemplos de los productos y servicios basados en IoT que existen en la actualidad. Como podemos apreciar, esta tecnología tiene claramente un potencial revolucionario que, sin duda, continuará sorprendiéndo• ACTIVAGE:
nos con nuevas soluciones que provean una nueva forma de
utiliza IoT para
interacción y comunicación entre cualquier persona con cual-
crear entornos de
quier cosa, en cualquier momento y en cualquier lugar, ofre-
vivienda inteligen-
ciéndonos servicios que nos brindan comodidad y que pueden
tes que permitan a
beneficiar nuestra calidad de vid. Al parecer, continuará siendo
adultos mayores vivir una vía de generación de nuevos modelos de negocio, impacde manera indepen-
tando en el crecimiento de la economía mundial.
diente por más tiempo. • IOF2020 (internet de la comida): explora el potencial de las tecnologías IoT para la industria alimentaria y agrícola europea, buscando mejorar la calidad de los productos y disminuir el uso de pesticidas y fertilizantes. • MONICA: utiliza Internet de las Cosas para gestionar el sonido y la seguridad en eventos culturales y deportivos realizados al aire libre, utilizando
Karen Mariel Nájera Hernández Es Maestra en Ciencias de la Computación en la especialidad de Tecnologías Web del Centro Nacional de Investigación y Desarrollo Tecnológico (CENIDET). También es Investigadora del Laboratorio Nacional de Internet del Futuro (LaNIF) y del nodo FIWARE Lab México, donde coordina el proyecto “Enhancing FIWARE collaboration between Europe and Mexico – FIWARE México”, en el cual se desarrollan mecanismos y programas que permiten la adopción, el despliegue y la evolución de FIWARE en México como plataforma de desarrollo de productos, servicios y aplicaciones para el Internet del Futuro: lanif.infotec.mx
pulseras inteligentes, cámaras y bocinas. www.u-gob.com
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ASCII
Jorge Joel Ortiz Muñoz @jortiz2710
Mauricio García Ramírez @mauriciogarciar
SMyE: herramienta digital sobre el control estratégico
¿
Qué tan importante es conocer el desempeño de las instituciones públicas? Para la población en general, la configuración del gobierno puede ser tan compleja que, al no te-
ner un concepto claro, lo racionalizan como un ente que debe cumplir sus expectativas y necesidades y, por tanto, es la población quien califica las acciones del gobierno, en la mayoría de los casos como ineficientes, inadecuadas o poco prácticas. Por ello, uno de los retos de los tres niveles de gobierno es comunicar efectivamente cómo los planes, programas, iniciativas y proyectos emprendidos se convierten en una adecuada utilización de los recursos que provienen de los impuestos. A esto, en un sentido estricto y simple, se le conoce como Gobierno Abierto. En la actualidad, su implementación consiste en favorecer la transparencia, entendiendo el concepto no sólo como lo que la Ley
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obliga a informar, sino como una actitud de las instituciones de gobierno para construir canales adecuados en los que importe la cuestión que se informa, pero también la utilidad que le puede dar al ciudadano saber cómo los entes gubernamentales realizan sus actividades. Esto, en un principio, proporcionará confianza en el uso de los recursos, permitiendo la comunicación entre una sociedad y su gobierno mediante canales con reglas claras y un sentido propositivo que lleve al tercer elemento: la cocreación de decisiones entre el gobierno y la sociedad.
Trabajando juntos para decidir Uno de los elementos que puede contribuir a la construcción de los canales de comunicación y cooperación entre ciudadanía y gobierno (que hoy parecen estar tan disociados) puede ser la evaluación del desempeño desde una óptica sistémica, de alineación de la normatividad y de valor público de la información, centrándose en el ciudadano como cliente y en los órganos gubernamentales como sujetos de la normatividad de fiscalización y transparencia, ejecutores de la nueva gestión pública y el Gobierno Abierto. Construir una gestión para resultados es un proceso continuo de corto, mediano y largo plazo que requiere una combinación de elementos técnicos y políticos para generar información relevante, oportuna y de calidad que sea utilizada en la toma de decisiones, para lo cual es necesario conformar las bases institucionales que permitan la vinculación entre las actividades de planeación, programación, conformación del presupuesto, ejecución y evaluación mediante un esquema orientado al logro de resultados, a través de la ejecución de principios, procesos, procedimientos y prácticas operativas y administrativas para el desarrollo de un conjunto de herramientas integradas.
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“Lo que no se define, no se puede medir. Lo que no se mide, no se puede mejorar. Lo que no se mejora, se degrada siempre” William Thomson Kelvin, físico y matemático británico
#GobiernoAbierto
El Sistema de Monitoreo y Evaluación
Es así como el Régimen Estatal de Protección Social en Salud del Estado de Hidalgo (Seguro Popular) construyó una herramienta para efectuar el seguimiento y la evaluación de los resultados de la implementación de la política de protección social en salud, permitiendo obtener información respecto a los avances y logros que se desprenden de sus acciones, procesos y proyectos. Por ende, el Sistema de Monitoreo y Evaluación (SMyE) del Seguro Popular de Hidalgo posibilita medir el logro de sus objetivos y conocer cuáles han sido las dificultades en el camino. Esta información contribuye a la toma de de-
cisiones basada en evidencia y bien fundamentada, lo cual resulta esencial en el proceso de modernización del Estado y la gestión y función pública, ya que permite invertir los siempre escasos recursos fiscales de manera eficiente, eficaz y transparente, con una adecuada rendición de cuentas a la ciudadanía. En este contexto, la función del SMyE es contribuir a una gestión por resultados que permita una mayor articulación entre lo planificado y lo ejecutado. Así podremos lograr un conocimiento más consciente, por parte de la población, de los efectos que su aplicación tiene sobre sus condiciones de vida. Para ello, los momentos en los que se desarrolla el Sistema de Monitoreo y Evaluación, a través del tratamiento de la información, se presentan en el siguiente esquema:
El Sistema de Monitoreo y Evaluación (SMyE) del Seguro Popular de Hidalgo contribuye a una mayor articulación entre lo planificado y ejecutado, con una adecuada rendición de cuentas a la ciudadanía
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De esta manera, el modelo de evaluación propuesto tiene potencialidades en dos vertientes:
información empírica, mejorando así la calidad, disponibilidad y oportunidad de la información, y precisando los lineamientos y criterios para accio-
1. La interna: permite agrupar en un solo sistema
nes como registro, validación, procesamiento,
de información las diferentes vertientes de los
análisis, toma de decisiones y mejora continua
datos requeridos para las instancias fiscalizado-
del SMyE.
ras y generar así un reporte consolidado para la alta gerencia. Sin duda, esto facilita la toma de decisiones, evaluación, gestión de los riesgos y mejora del entorno en tiempo real. 2. El esquema: provee una herramienta que genera productos de alto valor para la sociedad y para el propio gobierno, y que fortalece los esquemas de información, otorgando la posibilidad de dar un paso en favor de la transparencia
Mauricio García Ramírez Director de Planeación y Prospectiva del Seguro Popular en el Estado de Hidalgo, con amplia experiencia en innovación gubernamental. Es Maestro en Gestión Pública Aplicada por el ITESM Campus Hidalgo.
proactiva. Consideramos que uno de los paradigmas que los gobiernos tendrán que enfrentar será lograr la consolidación de un cambio en la cultura organizacional, lo cual modifique los hábitos y prácticas basadas en procedimientos rutinarios e inerciales hacia una práctica que genere valor y tome conciencia, que cuente con evidencias o
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Jorge Joel Ortiz Muñoz Jefe del Departamento de Análisis y Prospectiva de la Dirección de Planeación y Prospectiva del Seguro Popular en el Estado de Hidalgo y Maestro en Ciencias en Alta Dirección de Empresas Turísticas por la Escuela Superior de Turismo del Instituto Politécnico Nacional.
CAPA UNO
María Elena Estavillo Flores @elenaestavilloa
¿Qué ecosistema necesitamos para el desarrollo del IoT?
Además de los elementos técnicos, será indispensable la acción conjunta de los diversos actores involucrados para crear un marco regulatorio que responda a las necesidades de privacidad y seguridad de los usuarios. 30
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#Ciberseguridad
E
l Internet de las Cosas se ha acelerado debido
Una proporción importante de las aplicaciones del
al crecimiento en la cobertura del servicio de
Internet de las Cosas requiere la identificación unívoca
internet entre la población, la reducción del
de los dispositivos, sobre todo aquellas que generan
tamaño y precio de los procesadores y sensores, el
datos sobre una fuente a la que debe darse seguimien-
desarrollo de los sistemas inteligentes y el aprendi-
to, las cuales mantienen comunicación multidireccional
zaje de máquinas, así como el incremento en la ca-
con dispositivos específicos y aquellas relacionadas con
pacidad de procesamiento de grandes cantidades de
la seguridad.
información a bajo costo.
Este objetivo concierne a múltiples actores, tales
El desarrollo que se avizora requiere que las redes
como los fabricantes, desarrolladores de software, ope-
privadas y públicas hagan un mayor despliegue de in-
radores, academia, organizaciones internacionales e ins-
fraestructura, acorde con la demanda creciente por co-
tituciones de estandarización, quienes enfrentan distin-
bertura, capacidad y calidad de los servicios, además de
tos intereses y problemáticas, de manera que
asegurar suficiente disponibilidad de espectro para es-
corresponde a los gobiernos la responsabilidad de con-
tos usos. Pero más allá de este prerrequisito, para que
ciliar y coordinar, así como la de implementar acciones
podamos adoptar estos avances de manera decidida y
de corto plazo para impulsar el IoT durante la
abierta, necesitamos construir todo un ecosistema téc-
etapa de transición.
nico, económico y de negocios que facilite su adopción. de IPv4 a IPv6, que per-
¿Cómo debe funcionar IoT?
mitirá incrementar las
Respecto a los componentes físicos,
Primeramente, es esencial concluir la transición
direcciones disponibles y así proporcionar a los aparatos que se incorporan al IoT una identificación propia
debido al tipo de uso que se hace de ellos, se tiene una preferencia hacia los que son autosuficientes, por lo que actualmente se está trabajando para alargar la duración de la batería a
y permanente.
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través de un consumo energético más eficiente y en reducir su tamaño.
chips y para facilitar el cambio de proveedor a lo largo
Asimismo, se busca que los chips y sensores, componentes vitales para este desarrollo, mejoren su desem-
de la vida del dispositivo. Si bien las políticas de datos abiertos se están ge-
peño en términos de recolección y procesamiento de
neralizando, es importante mantenerse vigilantes en
información. La extensión de su vida útil es un tema
torno a las políticas que regulen la transmisión, el al-
fundamental que requiere un uso energético más efi-
macenamiento, el procesamiento y la distribución de
ciente, hardware confiable, la posibilidad de actualizar
datos recopilados por los sensores, orientadas a la
el software de una forma remota y sencilla, y realizar
protección de datos personales, a efecto de que no se
un mantenimiento no intrusivo.
generen barreras a la competencia ni a la adopción
Con el objetivo de ampliar las opciones disponibles
tecnológica, ni que se dificulte la operación de las apli-
para consumidores y desarrolladores, es deseable que
caciones al tener que adaptarse a marcos regulatorios
los componentes estén diseñados para tener conectivi-
distintos respecto al tratamiento de los datos en diver-
dad a cualquier tecnología alámbrica o inalámbrica, sin
sos países.
pasar por alto que algunas, como las alámbricas y el Wi-Fi, consumen menos energía.
Prácticas y regulación
La interoperabilidad es necesaria para aprovechar el potencial y el valor que puede ser generado por el IoT en diversos entornos. Además, es importante que vaya acompañada de la portabilidad de datos entre
Por otro lado, como el Internet de las Cosas se susten-
aplicaciones, dispositivos y sistemas, a fin de proteger
ta en la generación, transmisión y procesamiento de
la competencia y los derechos de los usuarios. Por el
datos, será clave la colaboración continua entre países
contrario, la falta de interoperabilidad y portabilidad
y operadores para asegurar la funcionalidad de los
puede crear barreras a la competencia que disminuyan
servicios provistos a partir de dispositivos y/o datos
los beneficios esperados, por ejemplo, que la informa-
que se trasladen entre distintas ubicaciones y que cru-
ción esté disponible sólo en ciertos dispositivos, mar-
cen fronteras, por ejemplo, para el reconocimiento de
cas o aplicaciones, o que los datos generados en un sistema no puedan ser procesados ni agregados a otros.
Como el IoT se sustenta en la generación, transmisión y procesamiento de datos, será clave la colaboración continua entre países y operadores
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#Privacidad
Los desafíos de la privacidad y la seguridad
para empoderar a los usuarios facilitándoles el control
Una preocupación que involucra no sólo a los regula-
de su privacidad, lo que llama al concurso de los es-
dores y a la industria, sino primordialmente a los
fuerzos de distintas autoridades y empresas.
usuarios, es el de la privacidad. Si actualmente resulta
Todo ello requiere que se generen mecanismos
Otro aspecto fundamental es el de la seguridad. A
complejo su manejo en las aplicaciones de uso perso-
las vulnerabilidades actuales de las Tecnologías de la
nal, donde los usuarios no están conscientes del tipo y
Información y la Comunicación como contraseñas,
cantidad de información que están dejando en manos
virus y cifrado, se agregan las inherentes al IoT, que
de terceros, a medida que crezca el Internet de las
generarán una mayor cantidad de datos sobre el pa-
Cosas se facilitará aún más la diseminación de infor-
trimonio y la salud de las personas, su ubicación físi-
mación personal sobre hábitos, preferencias, relacio-
ca, patrones de actividad diaria, hábitos de consumo,
nes y otros aspectos de la vida, sin la intervención de
etcétera. El incremento en la automatización del en-
los usuarios. Por otro lado, el IoT multiplicará las for-
vío y procesamiento de datos implica que aumente el
mas de realizar trabajos colaborativos a través del
intercambio de datos sin intervención humana. Al
intercambio automatizado y continuo de información.
mismo tiempo, habrá dispositivos y aplicaciones que no podrán funcionar sin un intercambio mínimo de información. Por otra parte, numerosos chips y sensores no han sido diseñados para la implementación de niveles elevados de seguridad, de manera que no están preparados, por ejemplo, para la actualización de software, la renovación de contraseñas o la encriptación. Todo ello lleva a la necesidad de reforzar la seguridad de los sistemas desde el diseño de los componentes y su integración con los sistemas operacionales, cuidando no afectar el costo y la eficiencia de las aplicaciones.
María Elena Estavillo Flores Licenciada en Economía por el Tec de Monterrey, Maestra en Economía Matemática y Doctora en Ciencias Económicas por la Universidad de París. En 2016 fue distinguida por la publicación Global Competition Review como una de las 100 Mujeres en la Competencia del Mundo. Hasta febrero de 2018 fue Comisionada del Instituto Federal de Telecomunicaciones. También se desempeña como Presidenta de Conectadas, Red de Mujeres Líderes en las Telecomunicaciones: conectadas.org
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CAPA UNO
Erik Huesca @ehuesca
Internet de los Objetos Nuestras cadenas modernas
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#InternetDeLosObjetos
En los últimos veinte años, como parte de este mundo estandarizado y simplificado en sus percepciones, cedimos sin pensar nuestro sistema de valores a los objetos. La verdad, cualquiera que ésta sea, reside en los sistemas y fierros de una empresa, y no en nuestras vidas, mucho menos en nuestros gobiernos.
Promesa y paradoja Utilizar la palabra “cosas” demuestra que no sabemos de qué se trata. El Internet de los Objetos llega en conjunto con el procesamiento de datos sin estructuras (grandes volúmenes de datos y la muerte de las bases de datos estructura-
Su existencia nos obliga a funcionar bajo una lógica binaria en la que tendremos que decidir si dejamos que esta tecnología gobierne nuestra existencia o si la utilizamos sabiamente para hacernos la vida más amable.
C
das), con la capacidad de razonamiento y aprendizaje artificial (deep learning e IA general), además del registro puntual de nuestros deseos y acciones, ya sea en sitios o en apps. El Internet de las Cosas se auxilia —y muchas veces se confunde— con la colocación de sensores
on sólo ochenta años, una buena parte del
para “conocer” el mundo real en
pensamiento occidental (del que soy producto)
un continuo más allá de las centé-
está cambiando su apreciación del mundo, pa-
simas de segundo de nuestras efí-
sando de uno que se puede modelar con matemáticas
meras y cortas vidas, con el artilu-
hacia uno de sólo dos valores.
gio de ofrecernos popularidad y
La lógica binaria subyace hoy en nuestras afirmaciones y, por lo tanto, en nuestras expresiones políticas. El
una vida digital eterna. La paradoja del IoT es explorar
indicativo más claro de esta polarización o visión de pen-
un mundo continuo y someternos
samiento que no admite medias tintas o tonos fue la
a una vida digital con pensamiento
demoledora frase del expresidente Bush tras el atenta-
polarizado, bajo la promesa de
do a las Torres Gemelas: “o están con nosotros o están
que su avance tendrá repercusio-
contra nosotros”. Un pensamiento influenciado fuerte-
nes irreversibles en el modo en
mente por esta lógica binaria que ahora vemos imbuida
que vivimos, olvidando que somos
en los sistemas de cómputo y que está dominando
humanos y equiparándonos cada
nuestro actuar en un mundo continuo y complejo.
vez más a un objeto desechable, www.u-gob.com
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reusable y manipulable. Mientras tanto, los objetos son más valiosos no por su precio, sino por su intrusión en nuestras vidas. Tan sólo imaginemos una vida urbana sin celular.
Utilizar la palabra “cosas” para referirnos al IoT demuestra que no sabemos de qué se trata
¿Y los gobiernos qué hacen? Lo anterior obliga a los gobiernos a homogeneizar el uso de las tecnologías. En el sexenio pasado fue patético que mejor regalaran televisiones digitales antes que preocuparse por el cuadro base de una alimentación correcta para nuestros niños y así evitar que la desnutrición deje huella en los individuos cuando son adultos.
Ser o no ser
En la medida en que se reduzcan sus costos, el IoT
Si bien el mundo de las telecomunicaciones y el
será la herramienta para extraer nuestra huella en el
cómputo son parte sustancial de la calidad de vida, los
planeta. Tenemos la obligación de reflexionar acerca
gobiernos han puesto énfasis en proyectos más cerca-
de la libertad y de cómo coexistiremos en un mundo
nos a lo lúdico, cuando deberían propiciar la aplicación
altamente monitoreado, donde la privacidad decimo-
para el desarrollo e inclusión de las poblaciones des-
nónica ha desaparecido, dando lugar a una cercana a
poseídas. Debieran usar la IA para desarrollar proyec-
la existente en los grupos humanos de los primeros
tos que permitan la mejora de la calidad de vida como
días de nuestra evolución, cuando vivían en cuevas.
pueden ser: la preservación de las 68 lenguas vivas
Dicho sea de paso, el negocio que serán la seguridad y
originales o el acompañamiento a los docentes aban-
la privacidad por un miedo sin sentido que va en au-
donados y perseguidos, o a los pescadores que por la
mento. En esa línea, el Estado y sus gobiernos deben
naturaleza de su producto son presas de los interme-
alejarse de la tentación de monitorear y vigilar a los
diarios. Y no se trata de pequeños apoyos o concur-
ciudadanos.
sos de “emprendedores” que terminan en proyectos
La diferencia es que, desde la existencia de la medi-
de entretenimiento y no de consolidación de infraes-
ción del tiempo, hemos avanzado en una estandariza-
tructura, sino de repartir dinero y desarrollar mejor
ción que nos impide el disenso en matices y nos obliga
infraestructura para transformar.
a expresarnos en binario al estilo de Shakespeare, “ser
Desde la esfera gubernamental, el sentido que puede
o no ser”, dilema que tienen los chicos contemporáneos
tener el Internet de los Objetos no es el de ferias de
para poder ser aceptados por objetos que los obligan a
emprendedores, pues se han gastado muchos millones
ejecutar tareas contra su propio ser, como son los re-
de universidades públicas (entre ellas la UdeG o la
tos lanzados por sistemas.
UANL) sin un impacto concreto, demostrando que el
Vemos al IoT como la colección de artefactos que
Estado ha sido incapaz de crear condiciones para
pueden ayudar a conocer lo desconocido, pero que nos
el empleo. Por el contrario, el sentido de incluir IoT en
aleja de nosotros mismos. La libertad de los modernos
la infraestructura de las ciudades o del gobierno debe
se puede resumir en elegir entre una y otra opción
ser para mejorar los servicios al ciudadano, no para con-
que los objetos nos presentan, en dejar que nos moni-
trolarlo, sino para beneficiar la cohesión y el crecimiento
toreen para hacernos la vida más fácil o en rendirnos
de un tejido social hoy trastornado en la convivencia
al estándar para ser zombis con sensores, de tal ma-
mínima. Debe utilizarse en la mejora de la salud y, si
nera que nos avisen cuándo comer o cuándo dormir,
el individuo lo desea, de su educación, en ampliar las
que nos sugieran lo que nos gusta o lo que debemos
posibilidades de ingreso y no someterlo a la lógica de
hacer en nuestro tiempo libre. La libertad y la volun-
“emprendes o te mueres de hambre”.
tad están en juego.
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#InternetDeLasCosas
Tenemos la obligación de reflexionar acerca de la libertad y de cómo coexistiremos en un mundo altamente monitoreado, donde la privacidad decimonónica ha desaparecido
Erik Huesca Presidente de la Fundación para el Conocimiento y la Cultura Digital (FUNCO), dedicada al estudio de nuevas formas comunitarias de conocimiento, creación de mejores prácticas y evaluación en el impacto de la cultura digital (www.funco. mx). También es socio de la firma ATM Consultores. Recibió en 2015 y 2016 el reconocimiento por parte del Hispanic IT Executive Council (HITEC) como uno de los 50 latinos influyentes en la industria en Latinoamérica y España. www.u-gob.com
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CAPA UNO
María Teresa Jiménez Nieto
LA CASA INTELIGENTE Un lugar amable para vivir
Un hogar siempre ha sido el lugar ideal para encontrar confort, seguridad y tranquilidad, pero es inédito que tenga “inteligencia” y administre los recursos. Todo esto es posible hoy gracias al Internet de las Cosas.
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#InternetDeLasCosas
E
l uso del fuego y el desarrollo de refugio (habitáculo) han sido piedras fundamentales para la formación de la sociedad humana, empezando por la familia, así como para el surgimiento y evolución de la
civilización. El control del fuego por los primeros homínidos fue un punto de inflexión en su evolución cultural y permitió que proliferaran debido a la mejora en la absorción de proteínas y carbohidratos de carbono que la cocción proporcionaba, además de proveer calor, favorecer la actividad en horas nocturnas y ofrecer protección ante los depredadores. www.u-gob.com
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Por su parte, el lugar de refugio (cueva, tienda,
el aspecto físico, sino también la utilidad de las habita-
choza, casa o departamento) es una edificación desti-
ciones. A mediados de este siglo, Catherine Beecher
nada para ser habitada, aunque no exclusivamente,
ya estaba planeando la distribución de la casa en fun-
por un grupo unifamiliar. Sirve de refugio contra la
ción de un espacio central de servicios, alrededor del
lluvia, el viento y demás inclemencias climáticas, y
cual se debían ubicar las habitaciones diferenciadas
protege de posibles intrusos, humanos o animales.
por el nobiliario. Empezaron las primeras instalaciones
Asimismo, es el lugar donde se almacenan alimentos,
importantes de iluminación de gas —tanto doméstica
enseres y otras propiedades de sus habitantes.
como pública—, calefacción central, ventilación artifi-
Históricamente, el fuego ha ocupado un lugar preponderante y específico dentro del lugar de refugio, cual-
cial, cocinas, hornos y aparatos domésticos. En el siglo XX se inició la recolección de basura,
quiera que sea la designación de éste, y fue hasta la época
construcción de cloacas e instalaciones hidráulicas
medieval que se le asignó un espacio particular (fogón,
para la conducción de agua potable en las ciudades.
brasero, chimenea) o una habitación específica (cocina).
En la casa se introdujo el gas para las cocinas y la
Al espacio asignado para el fuego dentro del habitáculo
electricidad para la iluminación (lámparas incandes-
se le denominó “hogar” desde la antigüedad, palabra que
centes), así como el funcionamiento de los aparatos
proviene del latín focus, que significa “lugar donde se
domésticos.
encendía el fuego” y a cuyo alrededor se reunía la familia
En la Feria Mundial de 1934 de Chicago, se dio a
para calentarse y alimentarse. Por extensión, actualmen-
conocer, por primera vez, el concepto de la “casa del
te ese calificativo se aplica al espacio en que habita la
futuro”. Durante los últimos 80 años, la casa que al
familia y que brinda a sus miembros sensación de segu-
inicio sólo estuvo automatizada se ha transformado en
ridad y tranquilidad. Por su parte, la designación de
la casa inteligente, gracias al advenimiento del inter-
“casa” se refiere exclusivamente a la vivienda física.
net, los sensores, la conectividad y la Inteligencia Arti-
Las casas durante la historia de la humanidad han variado dramáticamente en cuanto a su tamaño, mate-
ficial (asistentes virtuales personales). Para finales del siglo XX, la casa se modifica con la
rial de construcción y diseño. Se han empleado ramas,
incorporación de nuevas tecnologías. Así llega una
pieles de animal, barro crudo o cocido, piedra, madera
construcción sostenible y bioclimática acorde con las
y, más recientemente, concreto, vidrio y metales.
necesidades energéticas actuales, además de dar con-
Fue hasta el siglo XV que se empezó a utilizar el vidrio para los ventanales con el fin de mejorar la iluminación interior y conservar el calor interior. En esa
fort a los habitantes, tomando en cuenta a quienes trabajan en casa (home office). En los años noventa del siglo pasado, la Universidad
misma época, particularmente durante el Renacimien-
Tecnológica de Eindhoven comenzó estudios sobre la
to, surgió la vivienda distribuida, en la cual el espacio
Gerontotecnología —aplicación de la tecnología en el
se dividía en habitaciones que no necesariamente te-
diseño de las casas— que fue una de las principales
nían una función determinada. Tres siglos fueron ne-
subdisciplinas de estudio. Más tarde, la aplicación gene-
cesarios para que las habitaciones de una casa fueran
ralizada de este tipo de conocimientos se designó como
más pequeñas y se les asignara un uso específico; se
domótica, término que proviene del latín domus (casa)
generalizó la construcción y el mejoramiento de chi-
y del griego αὐτόνομος (que se gobierna a sí mismo).
meneas, incluyendo el hogar abierto y la existencia de un baño interior, aunque no existían todavía instala-
El desarrollo de un concepto
ciones hidrosanitarias. La iluminación mejoró con la
Una definición sencilla de casa inteligente: la residen-
aparición del quinqué o lámpara de Argand.
cia que utiliza dispositivos conectados a internet para
Sin embargo, hasta el siglo XIX se empieza a pensar en el confort de las viviendas. Ya no sólo se busca
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monitorear y gestionar, de forma remota, los sistemas y dispositivos electrodomésticos.
También ha sido designada como casa domótica y se refiere explícitamente a una vivienda donde se han automatizado los servicios de gestión energética, seguridad, bienestar y comunicación que pueden estar integrados por medio de redes interiores y exteriores de comunicación, cableadas o inalámbricas, y cuyo control goza de cierta ubicuidad, desde dentro y fuera del hogar.
DOMÓTICA
Remote Home Control Notificador de correo Control de riego Control de mascotas Avisos acústicos Detector de presencia Control de temperatura Detector de fuego y gas Control de electrodomésticos Control de agua Control de luz Apertura y cierre de puertas
El concepto de casa inteligente no es nuevo. El
1. El registro y control del consumo de servicios en
inicio de su desarrollo tecnológico se remonta a 1898
tiempo real: agua, energía eléctrica, gas y aire
cuando Nikola Tesla creó el primer control remoto
acondicionado.
para mover un bote de juguete. Otras tecnologías relativamente simples, existentes desde hace décadas, fueron aplicadas para ofrecer un hogar más confortable, seguro y protegido de los intrusos (sistemas de control y alarma) o del fuego (detectores de humo, sistemas de rociado de agua o gas contra incendios), así como para el regado automático de jardines. Sin embargo, el concepto moderno de productos para Smart Home fue desarrollado apenas en 1975 cuando una compañía escocesa (Pico Electronics of Glenrothes) creó el dispositivo X10, el cual permitía que productos compatibles (dispositivos domésti-
2. La vigilancia remota de lugares distantes o inaccesibles para esa persona. 3. El recordatorio de la toma de alimentos o el tiempo de ejercicio. 4. La transmisión de la información del usuario a sus familiares o cuidadores de forma constante y automatizada. 5. La posibilidad de emitir mensajes de emergencia o activar alarmas en caso necesario. 6. La programación de ambientes preconfigurados con varios dispositivos enlazados.
cos) se comunicaran entre ellos mediante cables eléc-
Funciones y servicios autónomos
tricos en una casa.
Cualquier dispositivo de una casa que utilice la energía
Así, un sistema domótico es capaz de recoger infor-
eléctrica puede ser incluido en la red (web) y estar a
mación proveniente de sensores o entradas, procesarla
las órdenes y bajo el control del usuario todo el tiem-
y emitir órdenes a unos actuadores o salidas. A pesar
po y desde cualquier ubicación, debido al auge de los
de que los sistemas inalámbricos son cada vez más
teléfonos inteligentes.
confiables, sigue siendo mejor tener cableado en las
La casa inteligente es una vivienda que, a través de equipos y sistemas tecnológicos, ofrece a sus habi-
instalaciones de casa. Una variedad especializada de sistema domótico,
tantes funciones y servicios que facilitan el entorno y
por ejemplo, es aquel orientado hacia el uso de perso-
el mantenimiento del hogar, aumentan la seguridad,
nas con discapacidad e incluye:
incrementan el confort, mejoran las telecomunicaciones, ahorran energía, costos y tiempo, y ofrecen nuevas formas de entretenimiento. No se trata de una tecnología en sí, sino de la conjunción (hub) de diversas tecnologías digitales enfocada a transformar el hogar con la mínima participación humana en un lugar de fácil gestión, más confortable y más seguro para sus habitantes. Las tecnologías que más comúnmente se conjugan en ese hub son: • Comunicación por internet inalámbrica o por cable telefónico • Computadoras fijas o móviles, incluyendo los teléfonos inteligentes • Internet de las Cosas • Inteligencia Artificial • Aprendizaje automático (learning machine)
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#SmartHome
• Dispositivos autónomos (robotizados) • Dispositivos biotecnológicos (wearable tecnology) Este tipo de casas cuenta con la capacidad de distribuir la información por medio de comandos alrededor del hogar para que funcionen “prácticamente” solas. Mediante una llamada o una indicación desde una computadora, es posible ordenar el cierre de cortinas, controlar la calefacción, encender o apagar lámparas, o activar un aparato, entre muchas otras funciones.
8 ASPECTOS DE UNA CASA INTELIGENTE Para que una casa pueda considerarse de este género debe: 1. Integrar todos los sistemas electrodomésticos. 2. Poder interactuar en condiciones limitadas. 3. Tener memoria y noción temporal. 4. Contar con capacidad matemática avanzada. 5. Ser sencillamente modificable. 6. Disponer de capacidad de autocorrección. 7. Comunicarse amigablemente con el usuario. 8. Incorporar nuevas tecnologías de la información (internet).
Qué hace a una casa domótica o inteligente
3 tipos de nueva casa
Nos referimos a una casa que incorpora mecanismos
casa inteligente:
Por otro lado, existen, al menos, tres modalidades de
de automatización que son capaces de comunicarse entre ellos y con los usuarios. Un núcleo informático
1. Casa controlable
coordina y controla todos los sistemas con el fin de
Los habitantes pueden controlar los dispositivos de
mejorar la calidad de vida de los usuarios, al reducir el
una manera más avanzada y eficiente que en una
trabajo doméstico, aumentar su seguridad, racionali-
casa tradicional. Se distinguen tres subclases:
zar los diferentes consumos y optimizar los recursos. Por otro lado, los servicios que ofrece una casa in-
• Con un controlador remoto integrado
teligente pueden agruparse en cinco categorías, en las
• Con dispositivos interconectados
cuales mencionamos algunos ejemplos:
• Controlada por voz, gestos o movimientos: utiliza una unidad de control que reacciona ante la
1. Programación y ahorro energético: una gestión
voz, movimiento o gestos.
más eficiente de la electricidad. 2. Confort: en términos de iluminación, cubre la auto-
2. Casa programable
matización del apagado/encendido en cada punto
Estas permiten programar las funciones de la vivien-
de luz, regulación según el nivel de luminosidad
da, así sólo será necesario el encendido, apagado o
ambiente, control vía internet y otros.
configuración de algunos dispositivos en condiciones
3. Seguridad de bienes, personas y mascotas: me-
especiales. Se distinguen dos subclases:
diante aspectos como alarmas de intrusión, cierre puntual y seguro de cerraduras y persianas, sensores de presencia o movimiento, alerta médica, acceso a cámaras IP y control de alimentación y estado
• Reaccionan ante temporizadores o sensores simples • Evalúan y reconocen situaciones
de salud de mascotas. 4. Comunicación: ubicuidad en el control tanto externo
3. Casa realmente inteligente
como interno vía internet, mandos inalámbricos, te-
La inteligencia ambiental de la casa observará a los
leasistencia, telemantenimiento, informes de consu-
habitantes en su vida cotidiana, buscando acciones que
mo y costos, transmisión de alarmas, videoporteros,
se repitan. Después de que se haya identificado un pa-
etcétera.
trón, la casa se autoprogramará de tal manera que la
5. Accesibilidad: entorno que favorece la autonomía de personas con limitaciones funcionales o discapacidad.
próxima vez que reconozca el escenario, ésta automáticamente encenderá o apagará ciertos dispositivos. www.u-gob.com
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¿Qué buscas de una vivienda con inteligencia?
Algunas personas quieren el confort y el estatus. Para otros el control y la seguridad están en primer lugar. Consideremos otros elementos:
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Tranquilidad para los propietarios, al permitir el monitoreo remoto de funciones hogareñas.
El costo de implementación puede ser alto y depende de la extensión y complejidad del sistema deseado.
Protección de las propiedades físicas e intelectuales del usuario, importante para gente que trabaja desde casa.
El usuario puede considerar que su manejo es difícil.
Adecuación a necesidades y gustos de cualquier usuario.
Los dispositivos deben ser interoperables y funcionar con el mismo protocolo para una operación armónica.
Mejoramiento en la eficiencia de los recursos: energía, agua, alimentos, fondos económicos, funcionamiento de electrodomésticos.
Intrusión potencial de hackers a operatividad y privacidad de datos del consumidor (footprint).
Gestión de servicios para personas mayores, así como su permanente monitoreo por parte del médico y/o familia.
Sistemas que transmiten señales por líneas de energía u ondas de radio que pueden ser afectadas por “ruido” o interferencias.
Todas las personas pretenden que su casa sea un remanso de tranquilidad, comodidad y seguridad. Esto lo permiten tecnologías digitales actualmente disponibles y las que están por venir, que transforman una casa tradicional en un hogar inteligente. Dichas tecnologías habilitan para que, desde cualquier ubicación y a través de un control remoto o un móvil inteligente, sea factible gestionar las funciones de la casa (iluminación, temperatura, existencia de alimentos en el refrigerador, estado de las cortinas, funcionamiento de los electrodomésticos), regular el estado de los sistemas de seguridad (sensores de humo o de calor, estado de cerraduras en puertas y ventanas, presencia e imagen de intrusos, alerta a autoridades) y hasta ubicar y atender a las mascotas. Las nuevas funcionalidades de la casa inteligente pueden brindar un mejor y más amable ambiente para vivir.
Para todas las tecnologías existen ventajas y desventajas; es necesario que los usuarios decidan depositar su confianza en ellas para que puedan aportar el valor que prometen 44
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María Teresa Jiménez Nieto Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad La Salle, la Maestría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Fue Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal.
4
a
Entrega de
Premios
P
or cuarto año consecutivo, buscamos los mejores proyectos de innovación gubernamental habilitada por la tecnología en México e Iberoamérica, y los reconocimos con ayuda de un jurado conformado por 23 especialistas en Gobierno Digital
y Administración Pública, quienes realizaron una evaluación minuciosa, objetiva e imparcial de los proyectos inscritos entre noviembre de 2018 y enero de 2019, todo ello sin la intervención de los miembros de u-GOB para evitar sesgos.
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#PremiosuGOB
En alianza con CIAPEM (Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal), la 4ª Entrega de los Premios u-GOB al Gobierno Digital se llevó a cabo el pasado 14 de marzo en las instalaciones del Centro de Innovación y Desarrollo ANUIES en la Ciudad de México. Las actividades comenzaron desde la mañana con paneles y talleres que abordaron distintos temas, la presentación del Índice México Digital elaborado por Cívica Digital, la entrega los Premios I+T Gob 2018 por parte de CIAPEM y, al final, la velada nocturna de los Premios u-GOB, ahora en un ambiente lounge donde se propició el networking y la convivencia entusiasta entre funcionarios públicos, especialistas, académicos, asociaciones, empresas y patrocinadores.
Innovación, entusiasmo y perspectiva Casi 100 proyectos llegaron a la convocatoria y nos hubiera gustado reconocer a todos con una presea característica de u-GOB, debido a que todos ellos proponen revertir la
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inercia y provocan la transformación en las organiza-
en soluciones de Código Abierto Sustentable, hizo dos
ciones, más allá de la tecnología. Sin embargo, tuvi-
reconocimientos a Líderes en la Adopción de Innova-
mos que galardonar sólo a algunos, en esta ocasión
ción en el Gobierno.
a 24 proyectos que evidenciaron algo: la innovación
Tras un emotivo mensaje inaugural brindado por
es parte medular del gobierno desde la conforma-
Mariana Ludmila en representación del Jurado, conta-
ción de los procesos y hasta los servicios a la ciuda-
mos con un maestro de ceremonias de lujo: Emilio
danía, siempre conducida por la función social de
Saldaña “Pizu”, quien es Socio y Director de Vincula-
mejorar la calidad de vida, fortaleciendo así la rela-
ción de u-GOB. Para recibir su galardón, creado por la
ción de confianza entre la Administración y los ciu-
artista plástica Alejandrina Real Flores, subieron al
dadanos.
escenario representantes de cada entidad pública ga-
Además, otorgamos Reconocimientos Especiales para cuatro gubernamentales y Red Hat, líder mundial
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nadora, escuchando la descripción de su proyecto, aplausos y felicitaciones.
#GobiernoDigital
Cerramos con un mensaje especial del Socio Director de u-GOB, Carlos Castañeda Girón, quien pidió a todo el equipo de u-GOB que subiera con él al estrado. El momento espontáneo, inesperado e inolvidable: los más de 300 asistentes a la ceremonia corearon una
No podía faltar la buena música, así que el grupo
porra para u-GOB, todos en una sola voz, todos por el
de rock Ride On Monkeys encendió a los asistentes y de
mismo motivo, todos hacia la misma dirección.
esta forma concluimos el evento.
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Jurado de los #PremiosuGOB 2019 Ellas y ellos formaron el panel de evaluadores de la 4ª Entrega de los Premios u-GOB al Gobierno Digital (en orden alfabético):
12. Ileana García Franco, Investigadora Asociada de Inteligencia Pública, A.C., y experta en Gobierno Digital en administraciones locales 13. María Teresa Jiménez Nieto, Investigadora experta en Gobierno Digital 14. Mariana Ludmila, Fundadora de Edularity,
1. Adán Morales Pedroza, Coordinador de Investigación en DataLab MX 2. Beatriz López Oropeza, Coordinadora de Políticas Públicas en DataLab MX 3. Carlos Iván Vargas, Especialista en Gobierno
plementación e impacto de tecnologías de la educación, con experiencia en América Latina y África 15. Marlen Martínez, Investigadora del Centro de
Electrónico y Fundador de la RedGlobalMx
Investigación e Innovación en Tecnologías de
Capítulo Estonia
la Información y Comunicación (INFOTEC)
4. Carlos Ortega Laurel, Experto en Gobierno Digital y Profesor Investigador del Departamento de Sistemas de Información y Comunicaciones de la UAM 5. Carolina Montiel, Mentora del grupo de investigación sobre fake news de la Universidad Panamericana y Fundadora de Voz a Vos, Comunicación Política para la Ciudada-
16. Netzer Díaz, Director del Comité de Informática de la Administración Estatal y Municipal (CIAPEM) 17. Rafael Pimentel, Jefe de Desarrollo y Miembro del Consejo Fundador de Widerpool México 18. Raúl Alvarado, Investigador del Programa Cátedra del Laboratorio de Apropiación de las TIC (LAPTIC) en INFOTEC
nía 6. Christian Díaz de León, Investigador del programa Cátedras Conacyt en INFOTEC 7. Cristina Garrido, Directora de Innovación y Estrategia de Smart City Barcelona 8. Edgar Vásquez Cruz, Especialista en Telecomunicaciones y Seguridad TI para gobierno y 9. Erik Huesca, Presidente de la Fundación para el Conocimiento y la Cultura Digital (FUNCO), así como miembro de Internet Society 10. Francisco Rojas Martín, Director de NovaGob, España 11. Frinee Pedroza Espinosa, Experta en Comunicación Política y Fundadora y Directora de Back Channel
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19. Rodrigo Sandoval, Profesor e Investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México 20. Rubi Valencia, Jefa de la Unidad de Innovación en el ILCE 21. Samuel Bautista, Coordinador General de The Social Intelligence Unit 22. Ana Cecilia Velez, Gerente de Vinculación de
empresas
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emprendedora social y especialista en la im-
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ProCívica y miembro de The Future of Latin America Foundation 23. Roberto Andrade, Experto en Analítica de Datos
#InnovaciónPública
Proyectos ganadores por categoría
“Digitalización del SAR” Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
Big Data “Inteligencia de negocios aplicada para el análisis de la incidencia delictiva y la toma de decisiones de la PGJE del Estado de Michoacán”
e-Educación
Procuraduría General de Justicia
“Sistema de Información
del Gobierno de Michoacán
para el Diagnóstico y Seguimiento de la Apropiación TIC en las Instituciones
“Portal de consulta de existencias y necesidades
Educativas – DIAGNOSTICIE”
de medicamentos antirretrovirales”
Alcaldía Municipal de Ibagué, Colombia
Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/Sida
“APP SEDUC Consulta Escolar” Secretaría de Educación del Estado de Campeche
“Banco de Información de Telecomunicaciones (BIT 3.0)”
“Portal de Inteligencia Educativa”
Instituto Federal de Telecomunicaciones
Secretaría de Educación de Guanajuato “Sistema de Control Operativo del ICATHI (SICODI)” Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo
e-Economía
“Curso de Ciencias Experimentales” Universidad Nacional Autónoma de México
“Iniciativa Nuevo León 4.0” Gobierno del Estado de Nuevo León
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Gobierno Digital
“Visor Urbano”
“Juzgado Familiar en Línea”
Gobierno de Guadalajara
Poder Judicial del Estado de México “Afectaciones Presupuestales Electrónicas” Nodo de Tierras
Universidad Veracruzana
Unidad de Restitución de Tierra de Bogotá, Colombia
“Sistema de Trámites Electrónicos de la COFECE en función al Sistema de Notifica-
“Plataforma georeferenciada de seguimiento
ción Electrónica de Concentraciones (SINEC)”
y control a intervenciones públicas”
Comisión Federal de Competencia Económica
Alcaldía Municipal de Ibagué, Colombia “Aplicación Móvil Apoyos SAGARPA”
Gobierno Digital
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
“Monitoreo de la variabilidad del ritmo cardíaco, marcha, fuerza y balance para el desarrollo
“Plataforma Integral de Logística y Toma de
de un algoritmo automatizado mediante
Decisiones Basada en Datos para la Reconstruc-
dispositivos móviles para evaluar el riesgo de
ción de Viviendas en el Estado de Morelos”
caídas y la detección temprana de la fragilidad
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Secretaría de Innovación, Ciencia
en el adulto mayor”
y Tecnología del Estado de Morelos
Instituto Nacional de Geriatría
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#PremiosuGOB
“Desarrollo de Sistema Tecnológico
“Programas Sociales de la Alcaldía Cuauhtémoc”
para la Gestión Clínica
Alcaldía Cuauhtémoc
en el Hospital Comunitario La Joya” Universidad Politécnica del Bicentenario
“Implementación de la Tecnología Blockchain
(Guanajuato)
en la Universidad de Guadalajara”
Seguridad de la Información
Universidad de Guadalajara
“Medidas para transferencia y protección
“Desarrollo e Implementación de
de datos de personas con VIH registradas
un Modelo de Gobierno de Seguridad de la
en el sistema Salvar”
Información para la Dirección General de TI
Centro Nacional para la Prevención
de la Comisión Nacional de Hidrocarburos”
y Control del VIH/Sida
Comisión Nacional de Hidrocarburos
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Reconocimientos especiales de u-GOB “Repositorio Institucional del Centro de Ciencias de la Atmósfera” Universidad Nacional Autónoma de México “Asistencia Digital” Secretaría de Innovación del Gobierno del Estado de Sinaloa “COATZABIERTO: Estrategia Integral de Gobierno Abierto y Transformación Gubernamental al Servicio del Ciudadano” Gobierno Municipal de Coatzacoalcos “Observatorio Móvil” Instituto Nacional Electoral
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Reconocimientos de Red Hat México “Servicio de Verificación de la Credencial para Votar” Instituto Nacional Electoral
“Digitalización, Automatización y Verificación” Instituto de la Función Registral del Estado de México
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Entra a u-gob.com para conocer en qué consiste cada uno de los proyectos ganadores y reconocimientos especiales.
¡ A nuestras marcas aliadas que hicieron posible la realización de los Premios u-GOB de este año. Agradecemos a todos los participantes y esperamos seguir contando con su confianza para la edición 2020. A quienes no han participado, los invitamos a estar pendientes de la convocatoria que lanzaremos en noviembre de este año.
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Co-creamos innovación gubernamental Asuntos Públicos, Vinculación y Comunicación Política
u-goblab.com laboratorio@u-gob.com
Innovación y Desarrollo a la medida
Escritorio
Diego Anesini @danesiniIDC
IoT en Latinoamérica: más presente que nunca El desarrollo del Internet de las Cosas ya no es exclusivo de Estados Unidos y Europa. A nivel Latinoamérica, ya podemos observar el crecimiento que esta tecnología ha tenido y tendrá en los próximos años.
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R
ecientemente conocimos a Alexa, de la com-
la telemetría de seguros, la seguridad pública y la
pañía Amazon, y ya ubicamos también a
construcción de edificios inteligentes, debido a diver-
Google Home, que permite manejar las lu-
sos proyectos que ya existían en México y que tienen
ces o persianas de una casa. Existen, hoy en día, electrodomésticos cada vez más avanzados y robots
que ver con estas verticales. Otro sector con importante potencial de crecimiento
que hacen más eficiente la producción en las fábri-
es el de la salud, tanto pública como privada. El caso
cas. Así de inminente es el crecimiento de la adop-
de uso más importante en la región es el del monitoreo
ción del Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en
remoto de los pacientes, principalmente en el control
inglés) a nivel mundial.
de signos vitales y parámetros, de acuerdo con cada
En IDC medimos el mercado del IoT en dos dimensiones: los casos de uso y las tecnologías dentro de dichos casos. Al respecto, el tamaño del mercado en
padecimiento, o bien, en soluciones de video para interconsulta. Con base en lo anterior, en la consultora vislumbra-
América Latina fue de 15,200 millones de dólares du-
mos que Latinoamérica crecerá, en materia de IoT, un
rante 2018, donde los principales casos de uso de la
29.8% durante 2019. Los países donde más incremen-
región tienen que ver con logística (monitoreo de fle-
tará el uso del Internet de las Cosas son:
tes), energía eléctrica, operaciones de manufactura, monitoreo remoto de la salud y hogares inteligentes. Las organizaciones, tanto públicas como privadas, están adoptando cada vez más tecnologías relacionadas con el Internet de las Cosas, ya que el concepto está adquiriendo madurez, en comparación con años anteriores. En particular, los gobiernos latinoamericanos están utilizándolo para garantizar la seguridad pública, implementándola en videovigilancia y centros de monitoreo y control, lo cual representa un avance importante para maximizar el bienestar de los ciudadanos. Además, están aprovechando el IoT para el control inteligente del tránsito y el transporte público.
Más oportunidades para las organizaciones Puntualmente, el Internet de las Cosas se está viendo impulsado en nuestro país por la agricultura,
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#LATAM A través del IoT, las organizaciones crean más oportunidades de negocio, mejoran sus procesos de producción y operación, analizan datos, controlan me-
México 33.2%
Colombia 30%
jor sus productos o servicios, predicen problemas y sustentan sus tomas de decisiones. Por otro lado, el sector público se enriquece y se hace más eficiente al utilizar estas tecnologías, lo cual nos ayuda a crecer como sociedad, país y región, y a crear mejores condiciones de vida.
Diego Anesini Chile 31.6%
Es Director de Soluciones Empresariales para IDC Latinoamérica, Licenciado en Marketing y Maestro en Investigación. Cuenta con más de 20 años de experiencia profesional y ha colaborado por más de 12 años con IDC, estando a cargo de diversos estudios. También ha trabajado para Comsat International y Startel.
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Guillermo Basavilvazo
La espeluznante realidad de la ciberseguridad en Mexico
E
l informe anual de Amenazas de Symantec reveló lo fácil que es hacerse millonario robando información de cualquier usuario o empresa. De acuerdo con los expertos de esta firma de ciberse-
guridad en empresas, los ataques de los criminales son cada vez más sigilosos, más ambiciosos y, por supuesto, más destructivos. Lejos de aminorarse con la sofisticación de los diferentes sistemas de seguridad que se han ido desarrollando a lo largo de los últimos meses, los ataques van en aumento. El informe indicó que los ataques de ransomware en empresas aumentaron 12% a nivel mundial, mientras que en México son cada vez más comunes los ataques tipo spear-phishing o de formjacking. El formjacking, según el Internet Security Threat Report o ISTR de Symantec, volumen 24, es uno de los ataques más letales de los que se ha tenido registro últimamente. Este sistema es simple y se basa en un principio de skimming de cajero automático en el cual la información bancaria de un cuentahabiente, alojada en su tarjeta de crédito o débito, es interceptada físicamente en cuanto éste intenta hacer uso de un ATM modificado por cibercriminales. Por otro lado, la variante digital de este método de robo es aún más peligrosa, ya que se injerta en un portal bancario o de ecommerce para robar información sin que la víctima se percate de que su información está siendo robada. Al final, ningún tipo de encriptación de datos puede proteger a los usuarios de un ataque como este, pues la información sensible es robada y almacenada en servidores externos antes de que sea encriptada. Al menos 4 mil 800 sitios web han sido comprometidos por código de formjacking y, si bien existen sistemas de protección como el de Symantec, que ha logrado bloquear alrededor de 3.7 millones de éstos, dos tercios del total de este tipo de incidentes continúan causando pérdidas millonarias para personas físicas y empresas.
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"La fábrica del futuro tendría sólo dos empleados: un hombre y un perro. El hombre estará allí para alimentar al perro. El perro estará allí para evitar que el hombre toque el equipo."
Warren Bennis
CAPA UNO
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Adrián García Barragán
#Ciberseguridad
E
l Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés) se ha vuelto un concepto habitual para describir la aptitud de diversos dispositivos de uso doméstico al identificarse y vincularse mediante su conexión a alguna red
común, incluido internet. Dicha vinculación habilita a los dispositivos para comunicarse entre sí, compartir los datos que recolectan y así procesarlos para volverse más eficientes. Por ejemplo, esta tecnología permite vincular un sensor en la puerta de una casa con un sistema de transporte como la aplicación Uber para que, cuando alguien salga y cierre la puerta, automáticamente se envíe la solicitud de servicio y el chofer lo esté esperando apenas pise la calle.
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Ante los beneficios, no sorprende que estos dispo-
muy probable que esta solución se adopte por regula-
sitivos con aptitud de comunicación digital se hayan
dores de otras jurisdicciones y sea replicado en cual-
vuelto relevantes en las tiendas de productos para el
quier tipo de dispositivo conectable.
hogar, donde es posible encontrar termostatos o focos monitoreados y controlados por aplicaciones web. Las empresas también aprovecharán cada vez más
En lo referente a los ataques cibernéticos o hackeos, más allá de robar información o espiar a las personas, éstas pueden poner en riesgo sus vidas, ya que
estos sistemas con el propósito de automatizar sus
podrían ser víctimas de una manipulación maliciosa de
procesos y ser más eficientes. Sucede, por ejemplo,
sus datos.
con el almacén de una tienda que detecta la escasez
Asimismo, el marco regulatorio deberá brindar cer-
de un determinado producto y que envía una orden de
teza jurídica a los potenciales inversionistas. Por ello,
surtimiento al proveedor, sin necesidad de esperar a
el Instituto Federal de Telecomunicaciones jugará un
que se realicen los inventarios personalizados. Asimis-
rol central delineando la regulación que establezca
mo, el IoT permitirá a los negocios recabar informa-
condiciones propicias para invertir en IoT, incluyendo
ción sobre los hábitos de consumo del mercado, ayu-
la adopción de estándares tecnológicos neutrales y la
dando a desarrollar estrategias comerciales más
atribución de bandas de frecuencia del espectro ra-
sofisticadas.
dioeléctrico. El reto es complejo porque el paradigma
Así, con el potencial de conexión de los más varia-
de conectividad no comprende un solo tipo de disposi-
dos dispositivos y artefactos, se vislumbra una disrup-
tivos, tecnologías o estándares, sino diversas topolo-
ción en industrias tan relevantes para la economía
gías de redes y protocolos, incluyendo Bluetooth,
como las de la salud, el transporte y la energía. En
Zigbee, WiFi para redes de área local y, por supuesto,
este contexto de desarrollo, a nivel global, se estima
3G y LTE.
que para el año 2020 existan 26,000 millones de dis-
No resta más que advertir sobre la importancia de
positivos conectados a internet, de los cuales 200 mi-
asesorarse con un abogado experto en Tecnologías de
llones estarán en México.
la Información y la Comunicación si se pretende fabri-
Hacia un marco regulatorio Ante el panorama de conectividad que se avecina, es
car o comercializar dispositivos interconectados, quien puede orientar diligentemente en los temas legales conducentes.
importante que el gobierno y la iniciativa privada colaboren en desarrollar un marco regulatorio que promueva la inversión y mitigue los factores negativos que el IoT conlleva, tales como la intrusión desproporcionada en la privacidad de los usuarios, el tratamiento no autorizado de sus datos personales o la vulneración de la seguridad de sus dispositivos. En el ámbito de la privacidad, reguladores del Reino Unido han instado a los fabricantes de cámaras web a robustecer su seguridad implementando privacidad por diseño en sus productos. Este esquema, regulado por primera vez en el recientemente emitido Reglamento General de Protección de Datos de Europa, implica que el dispositivo no pueda activarse hasta que el usuario haya establecido un código de acceso seguro para prevenir intrusiones no autorizadas. Es
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Adrián García Barragán Abogado postulante en García Barragán Abogados, donde ejerce como consultor y litigante en materia de Derecho Mercantil, de la Propiedad Intelectual y de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Licenciado en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, Maestro en Derecho por la Universidad del Sur de California (Gould School of Law) y Maestro en Derecho de las TIC por INFOTEC-CONACYT. Además, es miembro de AMITI, donde forma parte de los comités de Software Assets Management, Ciberseguridad y FinTech.
CAPA UNO
Rafael Pimentel Pinto @RafaPimentelMX
Internet del Espacio para IoT
Con la creciente cantidad de dispositivos que se conectan a internet, es muy probable que, en los próximos años, tengamos que acceder a soluciones que están, literalmente, fuera de este mundo.
A
antiguas civilizaciones en Mesopotamia ya se buscaba una explicación en el cielo de lo que sucedía en la Tierra; en India y China hay una gran tradición astronómica, y en América las culturas prehispánicas fueron grandes observadores celestes. Conforme los instrumentos de observación fueron siendo más sofisticados, los descubrimientos cada vez eran mayores y la
lo largo de la historia, la humanidad ha te-
necesidad de seguir conociendo el cielo, el
nido la curiosidad de saber qué es lo que
espacio y el universo desató en la era mo-
hay más allá de nuestro planeta. Desde las
derna una carrera entre diferentes países www.u-gob.com
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para ser pioneros en lo que fuera: poner el primer satélite en órbita, al primer ser vivo en el espacio, al primer hombre en la Luna y en hacer el primer viaje a Marte. En la actualidad, esa carrera continua por seguir con los planes fantásticos como los viajes tripulados a otros planetas, la minería de asteroides y demás, se está concretando, ha-
Desde mi
ciendo realidad ideas que hace un poco más de
punto de vista,
medio siglo parecían historias de ciencia ficción.
uno de los principales
Muchas de ellas están relacionadas con las tele-
desafíos a superar es la co-
comunicaciones y con el impacto que tendrá el
nectividad. Conectar sensores y dis-
Internet del Espacio (IoS) sobre el Internet de las
positivos en un solo inmueble o en una
Cosas (IoT).
ciudad no representa un problema; sin embargo,
Conectividad a gran escala
en zonas rurales, montañosas o marítimas, el costo de un servicio de internet es un factor de-
Cada vez son más los dispositivos que tienen la
terminante. La solución es, literalmente, algo
capacidad de conectarse a internet, así como
fuera de la Tierra.
las aplicaciones que se desarrollan para el Inter-
Para hablar de una verdadera cobertura de
net de las Cosas. Se estima que para 2020 habrá
internet total a nivel mundial, la única opción es
más de 25 mil millones de dispositivos conecta-
hacerlo desde el espacio, usando satélites. Aque-
dos a internet, lo que representa, además de un
llos convencionales trabajan en órbitas lejanas a
sinfín de posibilidades, una serie importante de
la Tierra, lo que permite que, con un número pe-
retos que sortear con el propósito de obtener el
queño de satélites, sea posible lograr cobertura
mayor beneficio posible.
continua en todo el planeta (la constelación GPS cuenta con 24 satélites, por ejemplo). El costo de fabricar, lanzar y operar estos satélites es muy
Para hablar de una verdadera cobertura de internet total a nivel mundial, la única opción es hacerlo desde el espacio, usando satélites o nanosatélites
elevado y las señales que transmiten son de una latencia alta, por lo que no son opción viable para soluciones de conectividad de banda ancha a gran escala. Por otro lado, en los últimos años se ha estado impulsando el desarrollo de satélites más pequeños conocidos como CubeSats (cubesats) o
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#IoSparaIoT
nanosatélites. Estos cubesats operan en órbitas bajas más allá de la atmósfera y dan varias vueltas a la Tierra durante un día, por lo que al pasar sobre el área de cobertura es necesario otro que lo siga, de manera que ésta no se interrumpa. Debido a ello, el número de cubesats requeridos para una cobertura total del globo es mucho mayor que los satélites de órbitas altas, aunque el costo de fabricación y lanzamiento hace que este tipo de satélites sea una opción más viable, además de que las señales son de baja latencia. A la fecha, Estados Unidos, Suiza, Australia y Canadá ya cuentan con redes satelitales de banda ancha basadas en cubesats. No obstante, por la cantidad de satélites que las conforman, aún no tienen capacidad de ofrecer cobertura continua. Aún así, no deja ser un paso importante y evidencia suficiente de que una solución así está en camino.
Un futuro promisorio Muy probablemente, dentro de unos años estemos viendo que la columna vertebral del Internet
representa la últi-
de las Cosas se encuentre en el espacio con estas
ma frontera en
redes de cubesats que, seguramente, crecerán y
cuanto a conecti-
se multiplicarán. Entonces, todo lo que hemos
vidad y será un
visualizado que pudiera resolverse con el IoT
factor que po-
será una realidad e incluso podría ser superado
tenciará el que
por aplicaciones que no hemos imaginado aún.
cada vez más
Con una cobertura de internet de banda ancha
dispositivos y
así, las soluciones para agricultura y ganadería
soluciones se incor-
de precisión, medicina, transporte y todas las
poren al Internet de las
que actualmente están limitadas a la cobertura
Cosas y a nuestra vida
actual de internet serían mucho más accesibles y
diaria. Sin duda, estamos
eficientes. Estamos en la víspera de que sea una
subiendo uno de los primeros
realidad, pues ya hay planes de inversión de em-
peldaños en cuanto a una manera
presas como SpaceX, Virgin Group y Airbus para
totalmente diferente de construir re-
lanzar enjambres de cubesats que, en conjunto,
des de comunicación que muy probablemente,
superan las 5 mil unidades.
en el futuro, sustituirán otras tecnologías de
En conclusión, me atrevo a decir que el Internet del Espacio o Internet of Space (IoS)
uso actual y darán paso a soluciones que aún no vislumbramos.
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Si para nuestros antepasados debió ser apasionante voltear al cielo y descubrir el movimiento de los astros, el cambio de estaciones, los planetas y las estrellas, hoy no encuentro una palabra que describa la emoción que provoca el tener al alcance lo que sucede dentro de nuestra atmósfera y un poco más allá.
Rafael Pimentel Pinto Líder de Tecnologías de la Información que dirige la expansión y visión de desarrollo, transformación y evolución digital-exponencial en todo el país, en colaboración con diversas instancias internacionales. Su trayectoria profesional contempla cargos tanto en la Administración Pública como en la iniciativa privada en sectores como seguros, consultoría de TI, procuración de justicia, manufactura y espacial. Es miembro del Consejo Consultivo de CIONET Mx y Jefe de Desarrollo de Widerpool México & Miami: www.cionet.com/ cionet-mexico 70
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Charlas itinerantes en video
con aroma de café Participan Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña “Pizu” e invitados especiales como:
Sebastián Cao, Director de Tecnología Emergente para América Latina de Red Hat Iván Barreto, Director de la Coordinación de Política Digital del Gobierno de Chihuahua Bogart Montiel, Director Ejecutivo de Administración del INE Tania Lugo, Directora del Instituto de la Función Registral del Estado de México Ariel Jiménez Gil, Especialista en Gestión del Cambio en instituciones (Colombia) Carolina Montiel, Periodista y Docente en Comunicación Política (Argentina) Darcy Olmos, Director de Nuevos Negocios de Airbus Urban Air Mobility René Campos, Director de Innovación Tecnológica de la Subsecretaría de Innovación de Baja California Korina Velázquez, Consultora en Gobierno Digital y Ciudades Inteligentes Manuel Redondo, Director de Fira Barcelona México Carlos Iván Vargas, Especialista en Gobierno Electrónico Ileana García Franco, Experta en Comunicación Política Entre otros invitados
En cursivas
Isaías G. Noguez Tinoco @IsaiasNoguez
Gestión e innovación gubernamental desde el exterior
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#Embajadas
Debemos desmitificar el papel tradicionalista de la diplomacia mexicana y ser capaces de transmitir (y hacer sentir) que cualquier persona tiene en Embajadas y Consulados la primera puerta de México en el mundo del siglo XXI.
N
nacidas en algún país extranjero (tan sólo en Estados Unidos son alrededor de 23.6 millones). En 2017, 39.3 millones de turistas viajaron a nuestro país, mientras que cerca de 19 millones de personas mexicanas viajaron al exterior. Miles más tienen a México como destino de estudios, trabajo, negocios o residencia. En algún momento, todas esas
o hay país que no se plantee actualmente la
personas en el extranjero requerirán de algún trámi-
necesidad de llevar a cabo programas de redi-
te, servicio o solicitarán asistencia del gobierno mexi-
seño institucional para dar respuesta efectiva a
cano. Las Embajadas y Consulados son las oficinas a
las cada vez más diversas demandas de sus ciudadanos
las cuales acudir para ello. Estas entidades dependen
en un mundo de permanente cambio.
de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE).
El inicio de una nueva administración en México,
Es común escuchar que una persona acudirá a “la
que ha propuesto realizar una reconfiguración de la
embajada mexicana” para realizar un trámite; esta es
vida y el espacio público, trae consigo oportunidades
una de las confusiones más frecuentes que se tienen
tan grandes como el tamaño de los desafíos plantea-
para identificar la oficina específica ante la cual pre-
dos. El gobierno enfrenta retos considerables en la
sentarse. Y es que una Embajada es la oficina de re-
construcción del andamiaje necesario para garantizar
presentación política de México ante el gobierno de
la protección de los derechos fundamentales de las
otro Estado y se ubica en la ciudad capital de la nación
personas, así como para asegurar la prestación de
receptora. Está encabezada por un embajador/emba-
bienes y servicios que impacten en el bienestar de la
jadora y se integra por diversas áreas de trabajo: pro-
población.
moción comercial y económica, cooperación, relación
En ese contexto, pocas veces se tiene presente la
política, promoción cultural y atención a medios de
importancia de los intereses que tiene México más allá
comunicación. Esa Embajada cuenta también con una
de sus fronteras. ¿Cómo gestiona el gobierno la aten-
Sección Consular encargada específicamente de la
ción de servicios, trámites o asistencia para las perso-
atención ciudadana de servicios.
nas mexicanas y extranjeras que están de paso o resi-
Por otra parte, hay países en los cuales, por la can-
diendo en el exterior? ¿Por qué es importante ampliar
tidad de mexicanos residentes o por intereses econó-
el horizonte en el rediseño y modernización del sector
micos o de promoción, además de la Embajada en la
público más allá del territorio nacional? Frente a las
capital, se cuenta con Consulados en otras ciudades.
interrogantes, este artículo intenta dar un esbozo de la
Dichas oficinas están a cargo de un Cónsul General y
dimensión y las características del ejercicio guberna-
se componen principalmente de tres áreas de servicio:
mental de México en el mundo, y también del proceso
documentación (unidad de atención ciudadana de trá-
de innovación que ha de afrontar la realidad en perma-
mites), protección consular y trabajo comunitario.
nente transformación en la que vivimos.
Las Representaciones de México en el mundo
De esta forma, además de la Embajada en Washington D.C., México tiene 51 Consulados a lo largo del territorio estadounidense. En China, otro ejemplo, la Embajada se encuentra en Pekín y hay
Un estudio de la ONU señala que, con 12 millones de
tres Consulados en las ciudades de Guangzhou, Hong
personas, somos el segundo país en el mundo con
Kong y Shanghái.
mayor número de emigrantes; alrededor del 10% de
En total, México tiene 80 Embajadas (cada una con
la población mexicana vive en el exterior. Sin embar-
su respectiva Sección Consular) y 67 Consulados en
go, esta cifra no contempla a las personas mexicanas
diversas ciudades alrededor del mundo. Así, para la www.u-gob.com
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atención de solicitantes de trámites y servicios guber-
El primer contacto —y a veces el único— de una
namentales, nuestro país cuenta con 147 oficinas con-
persona en el exterior con el gobierno es a través de
sulares de recepción de solicitudes y consultas en el
las oficinas consulares. Aún cuando de manera usual
exterior. Los servicios se brindan de conformidad con
el ejercicio diplomático se estereotipa como actividad
lo establecido en la legislación mexicana y nunca se
de excentricidades, una de las tareas prioritarias y que
oponen a las leyes y reglamentos del Estado receptor
demanda destinar la mayor cantidad de esfuerzos y
en el que se encuentran. Actualmente, entre otras
recursos de Embajadas y Consulados es ser la ventana
cosas, en los Consulados se pueden obtener documen-
de atención ciudadana directa del gobierno mexicano.
tos de identidad (pasaporte, credencial de elector, carmatrimonio, defunción); también es posible solicitar
Modernización en la prestación de servicios
un poder notarial o un testamento. Las personas ex-
El concepto “tradicional” de servicio en las oficinas
tranjeras que requieren una visa para hacer turismo,
consulares es hoy obsoleto en un ambiente en el que
negocios o estudios acuden a las oficinas consulares a
se redefinen los intereses y las necesidades de las
presentar su solicitud.
personas en una nueva era digital. Esto ha implicado
tilla militar) y del registro civil (actas de nacimiento,
Cada oficina se integra por personal del Servicio
trabajar en la modernización y ampliación de
Exterior Mexicano (SEM), así como por prestadores de
sus capacidades, buscando estar a la van-
servicios profesionales externos locales, quienes pue-
guardia y atender de manera efectiva la
den ser personas mexicanas o extranjeras residentes
demanda de servicios en sus nuevas
del país determinado. La labor de atención a la ciuda-
modalidades.
danía en el exterior es encomendada al cuerpo civil de
El reto no es menor. La SRE
carrera más antiguo del país, al SEM, compuesto por
señala que en 2017 fueron emiti-
diplomáticos de carrera y personal altamente calificado
dos alrededor de 4.5 millones de
en materia consular.
documentos en las oficinas consulares. Esto representa, por
En total, México tiene 80 Embajadas (cada una con su respectiva Sección Consular) y 67 Consulados en diversas ciudades alrededor del mundo
ejemplo, haber otorgado trámites y servicios a más personas de las que habitan en la alcaldía y el municipio más poblados de México: Iztapalapa (4.4 millones) y Ecatepec (1.6 millones), o a más personas de las que viven en ciudades como Barcelona (4.4 millones) o Berlín (4.1 millones). El desafío es latente teniendo en cuenta el incremento de personas viajeras haciendo negocios, estudiando o interesadas en nuestro país.
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#Consulados
Hace tan sólo 10 años, las oficinas consulares en-
Un primer punto de partida para la transformación
frentaban un reto de dimensiones titánicas para lo
necesaria es concebir que los programas y las estrate-
cual resultaba complicado imaginar una solución efec-
gias de modernización y mejora en la prestación de
tiva: alta demanda de servicios, largas filas de espe-
servicios y trámites deben colocar como elemento
ra, una exigencia permanente por obtener documen-
central el bienestar, el desarrollo y la atención de las
tos que en ese momento se emitían exclusivamente
necesidades de todas las personas mexicanas, sin im-
en México (la credencial de elector, principalmente) y
portar el lugar en que se encuentren, ya sea dentro o
la falta de herramientas tecnológicas en el esquema
fuera del país.
de gestión, eran parte de la realidad del servicio a solicitantes.
La reconstrucción del espacio público, de la relación entre gobierno y ciudadanía, tendrá que reconocer la
Hoy en día se cuenta con un sistema eficiente en
importancia de integrar los intereses de México dentro y
todo el proceso de servicio y atención. Incluso, en los
fuera de sus fronteras. Hay que incentivar el diálogo y la
últimos cinco años, se implementó un programa de
difusión del papel de la gestión pública del país en el
certificación que estimula a las oficinas consulares a
exterior, así como desmitificar el papel tradicionalista
trabajar y a mejorar con base en estándares de cali-
de la diplomacia mexicana, más propio del siglo XIX, y
dad. Con los avances logrados, se puede decir que las personas mexicanas en el exterior hacen valer sus derechos, a través de la
ser capaces de transmitir y hacer sentir que cualquier persona tiene en Embajadas y Consulados la primera puerta de México en el mundo de este siglo.
obtención de diversos documentos, como si se encontraran en territorio nacional.
Nuevas acciones, nuevos escenarios Si bien es posible reconocer recientemente la implementación de diversas acciones orientadas a la simplificación y mejora de los servicios y trámites gubernamentales, aún hay mucho trabajo por hacer. Este reto es todavía mayor en la gestión pública de nuestro país en el exterior.
Las Embajadas y Consulados de México, más que un lujo, son actores fundamentales para el proceso de gobernanza que se emprende en esta nueva etapa de la vida pública del país
Isaías G. Noguez Tinoco Diplomático de carrera. Actualmente es Cónsul Adscrito y Encargado de Asuntos Comunitarios de la Embajada de México en España. Obtuvo el Premio Nacional de Administración Pública en 2018. Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México y Maestro en Cooperación Internacional por la Universidad Complutense de Madrid.
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ASCII
Carlos Ortega Laurel
Blockchain para la Administración Pública
Esta tecnología, originalmente pensada para la moneda digital Bitcoin, ahora está siendo retomada por diferentes campos, incluido el sector público, a fin de ser implementada con otras utilidades y ventajas. www.u-gob.com
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iene usos e implicaciones que van mucho más allá del Bitcoin y otras criptomonedas. Nos
2. Incorruptibilidad
referimos a la tecnología subyacente al Block-
Esta característica deriva del hecho de que no es
chain, incuestionablemente ingeniosa, que un grupo
computacionalmente viable corromper la infor-
de personas conocidas por el seudónimo “Satoshi
mación contenida en la cadena de bloques, pues
Nakamoto” retoman basadas en la idea de esquemas
significaría tener que modificar todas las copias
de comunicaciones centralizados, descentralizados y
y, por ende, utilizar una gran potencia computa-
distribuidos, propuestos inicialmente por Baran Paul
cional con el objetivo de anular o cambiar lo que
en 1964, como parte de su manuscrito “On Distribu-
se busca corromper.
ted Communications: Introduction to Distributed Communications Networks”, dentro del proyecto Rand
3. Red de nodos
de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos.
En ella, como regla general, cada nodo obtiene
En resumen, Rand introduce la posibilidad de reali-
una copia exacta del Blockchain. Este duplicado
zar comunicaciones exactas y sincronizadas reducien-
se mantiene inalterable en todo momento, dan-
do o eliminando la necesidad de una única central de
do la certeza de que cada nodo es igual a cual-
comunicaciones concentradora, método que es reto-
quier otro.
mado por el Blockchain para la “reducción o eliminación de la necesidad de una autoridad central” y ade-
4. Descentralización
cuando el concepto de comunicaciones a las bases de
Por diseño, el Blockchain es una tecnología des-
datos que interactúan a un nivel más alto que el físi-
centralizada, pues no existe ninguna entidad en
co, esto para eliminar las centrales de fallos. Es decir,
la red que tenga control total sobre él. Esta tec-
se vuelve innecesario que una autoridad ejecute la
nología ha democratizado la red y ha eliminado
base datos al permitir a cada usuario hacerlo por sí
todo tipo de jerarquías.
mismo mediante su duplicación completa y así acceder a la información de todas las transacciones que se han realizado.
4 funcionalidades destacadas
4 aplicaciones en el sector público Una vez entendido el know-how del Blockchain y su maduración hasta el momento, es tiempo de
Además de todas las bondades que ya conoce-
considerar qué aplicaciones prácticas puede tener
mos acerca del uso del Blockchain, existen algu-
para la Administración Pública:
nas que vale la pena destacar: 1 1. Transparencia
Permite al gobierno entrar al mundo digital
Misma que es nativa en la tecnología porque los
Considerando que el sector público debe dejar
datos de las transacciones están incorporados
atrás el papel, el Blockchain le da la posibilidad
dentro de la red en su totalidad y, por definición,
de entrar a un mundo más dinámico en el que
son públicos. Cualquiera dentro de la red puede
será posible dar seguimiento a todas las accio-
conocer qué movimientos se realizaron con de-
nes realizadas en línea en tiempo real.
terminados datos en la cadena; por tanto son totalmente transparentes y evidentemente audi-
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tables, dada su trazabilidad de facto.
Crea condiciones de custodia y trazabilidad A través de los denominados “contratos inteligentes”, esta tecnología puede crear las condiciones
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#Blockchain
necesarias de custodia y trazabilidad de recursos
transformación, ya que toda la información sobre el
en programas sociales de la Administración, de
presupuesto de egresos aparecería fiel y precisa.
tal suerte que la dispersión de éstos se realice de manera automática, sin desvíos y sin altos costos administrativos. 3 Hace posible cobrar los impuestos en tiempo real El Blockchain permite a los gobiernos realizar el cobro de impuestos de manera automática y en el instante, eliminando así las prácticas de corrupción a las que actualmente nos enfrentamos. 4 Proporciona transparencia
Carlos Ortega Laurel Profesor Investigador del Departamento de Sistemas de Información y Comunicaciones (DSIC) de la UAM e integrante del Sistema Nacional de Investigadores (SNI Conacyt). Doctor, Maestro e Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica por el IPN. Doctor en Administración de Negocios por la UNEG y MBA en Dirección de Empresas Tecnológicas por la Nebrija Business School (España). Exdirector de Información en la Tesorería del Gobierno de la CDMX, con más de 17 años de experiencia en consultoría en TIC, sistemas, innovación tecnológica e inteligencia de negocios.
Finalmente, esta tecnología puede proporcionar una transparencia radical al gobierno en la cuarta
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