u-GOB 024

0024

julio - agosto 2018 24 2019

e t n e m a P rรณxim

EDITORIAL

Riesgos Buscamos la seguridad sabiendo que lo predominante en el mundo es la incertidumbre y el riesgo persistente en mayor o menor medida. El caos es la constante en cualquier sistema a pesar de nuestros esfuerzos por hacer modelos organizados con comportamientos predecibles a toda costa. Hemos de aceptar que cualquier elemento que contemplemos tiene insertas miles o millones de posibilidades de no ser.

El mundo actual y su desarrollo tecnológico nos ha permitido convertir en datos palabras, localizaciones, música, imágenes, interacciones y muchas otras cosas que antes pensábamos menos efímeras, dado el soporte analógico en el que colocábamos estos elementos. Así los datos son la constante en nuestro mundo y, a decir de muchos, organizarlos es lo que los transforma en información.

La simplificación del mundo en datos y la capacidad de transmitirlos, almacenarlos y procesarlos se enfrenta también con estas condiciones de caos y amenazas. Además, los sistemas encargados de manipular datos son igualmente susceptibles de robos, alteraciones y otros contratiempos. No podemos obviar que cualquier sistema es vulnerable y hay que aceptar que la contención y administración de riesgos es a lo que debemos aspirar.

Carlos Castañeda hGirón Socio Director de u-GOB

u-GOB Tecnología en Gobierno Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Directora de Estrategia Ada Domínguez ada@u-gob.com Editora Luz Baena luz@u-gob.com Coeditora Coral Gil coral@u-gob.com Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez hugo@u-gob.com Fotógrafo Alan Martínez alan@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval Venta de publicidad y eventos Héctor Domínguez hector@u-gob.com Ángeles Nava angeles@u-gob.com

U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 24. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Eje 5 Sur Eugenia núm 809, Col. Del Valle, Delegación Benito Juárez, Ciudad de México, C.P. 03100, Tel. (55) 5242 8900. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02121. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102.

Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 150-6, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país.

Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor.

La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

Una revolución llamada Datos Colaborativos Nadie escarmienta en vulnerabilidad ajena

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Transformación Digital del gobierno con la máxima seguridad Desafíos de proteger la información en el sector público

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ASCII Innovación y transformación organizacional: 7 must clave para que funcione Gobernanza Digital: la gran ausencia en el combate al crimen

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Ranking de Transparencia 2019: en la encrucijada

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Innovar mola mucho, pero no sale gratis. Una charla con Borja Colón

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Congreso Abierto en Guanajuato El gran paso hacia el verdadero e-México Créditos: www.pexels.com www.freepik.es www.shutterstock.com www.fontspace.com

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Recolección de información: una nueva forma de trabajar en este siglo

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Elon Musk presenta tecnología capaz de leer la mente

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El creador del password para computadoras se ha ido

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No es lo mismo Gobierno Digital que Gobierno Electrónico

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60 u-GOB Sessions

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Rodrigo Sandoval Almazรกn @horus72

#GobiernoAbierto

Una revolución llamada Datos Colaborativos A pesar de sus retos y limitaciones, el momento de compartir datos y generar soluciones es impostergable para las empresas, el gobierno y la academia.

E

l gran tsunami de información que nos inunda

están generando datos propios que no comparten

de un tiempo a la fecha incluye mensajes de

con nadie, ya que guardan celosamente los registros

texto, correos electrónicos, audios, videos y

que podrían ayudar a resolver problemas públicos.

mucha lectura en línea, pero ¿qué cantidad de esa información nos es útil? Los datos y las cifras se han

Hoy estamos a punto de cambiar esta situación.

convertido en el activo más valioso de nuestra era, no

Información de todos para todos

sólo para tomar decisiones, sino también para impulsar

En julio de 2014, un pasajero que viajaba de Liberia a

la rendición de cuentas de los gobiernos.

Nigeria se enfermó con el virus del ébola. Su avión

A pesar de la llamada transparencia gubernamental,

aterrizó en Lagos, una de las ciudades africanas más

los ciudadanos tenemos que navegar en un calvario de

pobladas, y el contagio no se hizo esperar. Sin embar-

formatos, solicitudes de acceso a la información y

go, las agencias gubernamentales, las universidades y

correos electrónicos, con la esperanza de llegar a

los hospitales colaboraron con las compañías de tele-

obtener algunos datos que nos ayuden.

comunicaciones y las organizaciones de salud para

El espíritu del Gobierno Abierto consiste en auxiliar

recoger los datos de los pacientes infectados y así

a los ciudadanos abriendo la información gubernamen-

encontrar a la persona que los contagió. La veloci-

tal y liberando sus datos. Por otro lado, las empresas

dad para acumular los datos, analizarlos y rastrear el www.u-gob.com

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contagio fue determinante en la contención de la crisis. Gracias a ello, al cabo de dos meses, el virus estaba contenido y Nigeria se declaró zona libre de ébola.

Esto es un perfecto ejemplo de Datos Colaborativos.

No se trata de un mero intercambio de información,

¿Cómo entender los Datos Colaborativos?

El término se refiere a una nueva forma de colaboración, más allá del modelo de asociación público-privada, en la que los participantes de diferentes sectores

pues toma en cuenta la disponibilidad de datos diver-

—incluyendo empresas privadas, instituciones de in-

sos que son complementarios, cuyo origen son datos

vestigación y agencias gubernamentales— pueden

públicos y privados para comprender mejor un proble-

intercambiar datos para ayudar a resolver problemas

ma y generar una solución.

complejos y agregar valor público.

Los Datos Colaborativos ofrecen un gran potencial en muchas áreas de la Administración Pública. Por ejemplo, ¿qué pasaría si pudiéramos saber cómo se

El espíritu del Gobierno Abierto consiste en auxiliar a los ciudadanos abriendo la información gubernamental y liberando sus datos

mueve la gente en las ciudades y dónde van cuando ocurre alguna emergencia? O bien, ¿qué ocurriría si los gobiernos tuvieran información que respondiera directamente a las necesidades de la gente?

El concepto que ha llegado para quedarse permite entender mucho mejor la demanda de información que hay en la sociedad; de esta manera, dejaríamos de estar trabajando en datos que nadie va a usar para concentrarnos en datos útiles o con mayor valor público.

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#DatosColaborativos Otra de las ventajas de esta nueva tendencia es que las decisiones pueden tomarse basándose más en los datos que en las intuiciones de los administradores

Iniciativas pública y privada: un equipo

La posibilidad de que los datos de las empresas, su-

públicos. Por ejemplo, los planificadores de California

mados a los del sector público, se junten para enten-

toman decisiones de asignación de agua basándose en

der un problema desde todos los ángulos abre gran-

los datos y el conocimiento de origen público y privado

des oportunidades al proponer políticas públicas y de

proveniente del Instituto de Investigación de la Tierra

innovación mucho más precisas y prácticas que las

de la Universidad de California en Santa Bárbara y el

actuales.

Centro de Alimentos de la Universidad de California en Davis (Beth Noveck, 2015).

Seguramente estás pensando que esto no ocurrirá en México porque nos falta confianza o no tenemos las

Esta tendencia contiene un componente clave

instituciones para lograrlo, pero te equivocas: somos

que no existía en los Datos Abiertos: promueve que

un ejemplo a seguir en todo el mundo. El proyecto de

los datos en poder de las empresas puedan servir

Datos Colaborativos encabezado por Claudia Octavia-

para algo más que hacer negocio. Tal es el caso de

no del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climá-

las compañías telefónicas en Europa que han pues-

tico obtuvo el primer lugar del reto Data for Climate

to a disposición de iniciativas de Datos Colaborati-

Action promovido por la ONU en 2018. Junto con la

vos conjuntos de datos anónimos sobre patrones

Universidad de California, Berkeley, y usando datos

de llamadas y desplazamientos, con el propósito de

proporcionados por la aplicación Waze, el equipo

entender mejor los problemas sociales que van

cuantificó el número de embotellamientos en dife-

desde el desempleo hasta la salud mental en sus

rentes momentos y lugares de la Ciudad de México.

países.

A partir de esto, propusieron tres políticas públicas

www.u-gob.com www.u-gob.com Diciembre Julio Agosto Enero

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para electrificar transporte público, taxis y centro de recarga, con tal de reducir las emisiones de dióxido de carbono entre un 22% y 49% para la capital.

Sin lugar a dudas, hay retos pendientes que se discuten sobre esta nueva tendencia: ¿cómo incentivar a empresarios y gobernantes a que trabajen conjuntamente y liberen sus datos? ¿Cómo garanti-

En esta nueva forma de colaboración, los participantes de diferentes sectores intercambian datos para ayudar a resolver problemas complejos y agregar valor público

zar jurídicamente que los de las empresas sean utilizados para proyectos de Datos Colaborativos? ¿Quiénes pueden proteger la suma de datos públicos y privados en los proyectos? ¿Cuáles son los esquemas ideales de colaboración? Muchas interrogantes que abren caminos de posibilidades.

Para saber más, visita datacollaboratives.org

Rodrigo Sandoval Almazán Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices.

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CUMBRE DE MÉXICO Nuevos líderes, nuevos retos, nuevas oportunidades

6 de septiembre 2018 Ciudad de México

Ponentes confirmados:

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YVONNE STINSON ORTÍZ Representate Ministerio de Economía de México en Canadá

FEDERICO GÓMEZ SCHUMACHER Gerente general PayPal Hispanic LATAM

Este año la Cumbre de México se centrará en el resultado de las elecciones presidenciales de 2018 y examinará el estado de la política y la economía mexicana después de lo que promete ser una tensa transición de poder. Únase los editores de The Economist y a más de 200 líderes políticos y empresariales el 6 de septiembre en el Hotel St. Regis de la Ciudad de México.

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u-GOB Sessions

REFLEXIONAMOS SOBRE CIBERSEGURIDAD EN GUADALAJARA

S

ymantec y u-GOB unen esfuerzos con el propósito de vincular las necesidades de los gobiernos estatales con soluciones tecnológicas por parte de los mejores

proveedores de servicios.

En esta ocasión, Guadalajara fue sede de la sesión titulada “Seguridad de la Información: perspectivas, realidades y alternativas”, celebrada el pasado 20 de marzo en el Best Western Plus Gran Hotel Centro Histórico.

Adriana García Cruz expuso los temas e incitó la participación de los 21 asistentes, de entre los cuales destacan Armando Gallegos, Director de Tecnologías de la Información de la Secretaría de Desarrollo Económicos del Estado de Jalisco; Salvador Calvillo Cervantes, Director de Tecnologías de la Información del Ayuntamiento de El Salto Jalisco; y José de Jesús Gómez Bautista, Jefe de Desarrollo del Ayuntamiento de Guadalajara.

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Yokasta Guzmán Santos @YokastaGuzman

El IoT desde la perspectiva de una neófita

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Por ahora no hay acceso libre a las ediciones 3, 4 y 12.

Esperamos abrirlas muy pronto

B

Bruno Salazar

Elon Musk T presenta tecnología capaz de leer

la mente

odos conocemos a Elon Musk por sus locas ideas sobre tecnología y sus inusuales declaraciones públicas sobre teorías de la conspiración,

como aquella vez que dijo creer que vivimos en una especie de simulacro, es decir, una Matrix. Sin embargo, existen otros motivos por los que Musk ha ganado popularidad en redes sociales.

Además de su irreverencia, carisma y proyectos más populares (PayPal, Tesla y SpaceX), ha fundado proyectos menos mediáticos, pero muy importantes para el desarrollo tecnológico, como Open AI y Neuralink.

Fundada en 2016, Neuralink pretende desarrollar una tecnología capaz de leer la mente mediante la creación de dispositivos que ayuden a las personas paralizadas a controlar sus smartphones o computadoras y los primeros avances de la investigación ya se han hecho públicos.

En una reciente conferencia, el magnate de la tecnología presentó un aparato compuesto por delgadas fibras que se insertarían directamente en el cerebro, además de un robot que podría ser capaz de colocar filamentos en el tejido cerebral de forma automatizada.

Las fibras tienen una longitud de 4 a 7 micrómetros (equivalente a la milésima parte de un milímetro), lo que las hace considerablemente más delgadas que un cabello humano. Por otra parte, el robot diseñado para insertarlas en el cerebro está cuidadosamente programado para no dañar los vasos sanguíneos.

Estos dispositivos traerían consigo dos grandes ventajas, comparados con la tecnología usada actualmente: una mayor flexibilidad en los hilos conectados al tejido cerebral y la capacidad de transferir mayor cantidad de información.

Asimismo, Musk resaltó que el desarrollo de estos dispositivos no deberían alarmarnos, pues en ningún momento significa que Neuralink vaya a tomar el control de nuestros cerebros. Lo que busca, en última instancia, es lograr una completa simbiosis entre el cerebro y la Inteligencia Artificial.

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Christian A. Estay-Niculcar @ch_estay

#Innovación

S

er una organización innovadora requiere transformarse. Quienes han dado el salto a la economía de la innovación —entendida como aquella donde la innovación es un activo empresarial— sa-

ben que, sin un proceso estructurado de evolución organizacional, será difícil conseguir una identidad innovadora que les diferencie ante la competencia, el mercado y los clientes.

Ahora bien, cuando hablo de organizaciones innovadoras no me refiero a las empresas tech, unicornios o digitales, sino a las que poseen la capacidad de repensarse para liderar la innovación, dominando los mercados y conceptos a partir de sus capacidades para innovar. www.u-gob.com

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12 3 Hablemos de los siete must que se observan en

organizaciones exitosas durante este proceso.

Identificar el tipo de innovación que se necesita y su estrategia Siempre que he llegado a plantear este punto a las

organizaciones, todas me han dicho “innovación disruptiva”, hace una década “radical” y antes de eso

“incremental”. En cada época hay una innovación de

Innovar contando con las personas adecuadas

La innovación no es nada sin personas, pues ellas son

moda, pero más allá de este hecho anecdótico, lo im-

el soporte, el petróleo y la gobernanza, lo son todo.

portante es que exista una definición común y ubicar

Ahí radica la importancia de saberlas escoger y asig-

aquello que se desea innovar, hecho que suele tener

narles el espacio adecuado. No basta con darles horas

muchos propósitos, fines e intereses.

de capacitación sin una motivación, un entorno y es-

Además, de acuerdo con el tipo de innovación

tructuras laborales propicias que les faciliten innovar.

que se planea implementar, habrá diferentes tipos de

Tampoco basta con seguir midiendo la innovación

enfoques, estrategias, recursos y acciones, formas de

bajo métodos tradicionales. No se trata de los “vier-

libertad organizacional, culturas y cambios estructura-

nes de cerveza”, “ideatones”, laboratorios de innova-

les, entre otros.

ción, ecosistemas, prospecciones o vigilancia tecnológica, sino de cambiar efectivamente la forma de

¿Sabes qué concepto y tipo de innovación y estrategia requiere tu empresa?

'

comprender el trabajo, lo cual incluye a directivos y colaboradores.

¿Ya sabes con quién cuentas para innovar?

Saber identificar la mejor fuente de ideas

Todo el tiempo escuchamos que la innovación requiere ideas. Por eso es importante saber de dónde sa-

carlas para que tengan calidad desde la perspectiva de la innovación. La calidad “innovacional” de una idea no se mide por la cantidad o por la novedad,

sino por su capacidad efectiva para llegar a producir beneficios basados en la innovación como medida

económica de éxito y de proveer valor sostenible.

¿Cuál es tu mecanismo y fuente continua de ideas?

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#TransformaciónOrganizacional

Reconocer cuánta innovación se debe poseer

Esto puede sonar raro, pero se trata de que la innovación sea el activo real del negocio. Consiste en que la empresa evalúe hasta cuándo mantiene las innovaciones como parte de su core estratégico interno (patentes, secretos industriales, entre otros) versus la oportunidad o momento en que la innovación se libera al mercado para promover entornos competitivos y colaborativos.

56 ¿Cuál es tu punto de equilibrio innovador?

Comprender la narrativa

Será vital saber escuchar lo que se dice respecto a la

innovación. Los líderes de este tema tendrán la misión

de ordenar y desplegar la innovación responsabilizando a otros de cómo transmiten los valores y creencias de la empresa. Las incoherencias en este sentido serán

Crear un proceso estructurado

clave, pues marcarán la distancia de lo que tardará la

Lo más evidente, pero no por ello lo más sencillo. La

innovación en conseguirse.

innovación debe formalizarse, mas no confundirse

con burocratizarla o hacerla excesivamente proce-

sual. Se trata de saber convertir ideas en negocios mediante mecanismos y entornos innovadores, siem-

¿Conoces la narrativa de innovación en tu empresa?

pre comprendiendo y teniendo presente la antropología y etnografía laboral (a veces etnometodología) de quienes trabajan, así como la cultura organizacional.

¿Sabes crear las estructuras adecuadas para procesos de innovación?

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Saber gestionar nuevas formas y modos de trabajo

Este sí que es un tema. Logrados los seis puntos anteriores, lo crucial ahora será encontrar equilibrio entre ser un líder personal y uno en el trabajo. En el primer caso se pide ser creativo, comprometido, ágil, flexible, comunicativo, inteligente emocional y laboralmente, digital, transparente, con capacidad de discrepancia constructiva, de rápida experimentación, paciente, autónomo y conectado.

Por el contrario, en el segundo se trata de tra-

bajar en equipo, relacionarse con proveedores, colegas y clientes como una comunidad social, de generar alianzas, ser participativo, colaborativo y co-constructor del mañana, de crear espacios de empatía emocional y social para crecer. Lo anterior sin mencionar que

todos están pensando y haciendo lo mismo, lo cual

dificulta la gestión de los nuevos espacios de relacionamiento entre personas en el marco de un desarrollo y crecimiento económico, personal, organizacional y empresarial.

¿Sabes si tienes las capacidades para gestionar las nuevas formas y los modos de trabajo surgidos en el marco de la innovación?

Christian A. Estay-Niculcar

Socio Fundador de Estay Consulting. Fue Subsecretario de Gobierno Electrónico en Ecuador y Director Corporativo Global en Cooperación Internacional, Proyectos, TIC, I+D, Proyectos y Tecnologías, y Nuevos Negocios. Speaker de temas de innovación, emprendimiento, internacionalización, Transformación Digital y proyectos de negocio, entre otros desde hace 28 años. Ingeniero Civil en Informática por la Universidad Santa María de Chile y con un Postdoctorado en Ingeniería de Proyectos por la Universitat Politècnica de Catalunya, España.

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CAPA UNO

Rafael Pimentel Pinto @RafaPimentelMX

Nadie escarmienta en vulnerabilidad ajena

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#Ciberseguridad

Así como cuidamos nuestra salud y bienes materiales, debemos proteger la información que diariamente generamos para no terminar aprendiendo de nuestros errores.

¿Cuántas organizaciones no tienen, por lo menos, un

S

más mínima protección. Nada más falso que el si-

sistema de seguridad perimetral? Parece increíble, pero he visto (y no pocas veces) empresas conectando su red interna directo al dispositivo desde el cual su proveedor de internet les entrega el servicio, sin la

eamos realistas: nadie lo hace. Solemos pensar

guiente argumento: “No le interesamos a ningún ata-

que estamos exentos no sólo de ciberataques,

cante porque somos una empresa pequeña”. Diversos

sino de manera general de cualquier eventuali-

indicadores posicionan a México en los lugares prime-

dad. ¿Quienes tienen automóvil propio también con-

ro y segundo de países con más ataques cibernéticos

trataron una póliza de seguro? Según la Asociación

en América Latina, siendo las pequeñas y medianas

Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS), única-

empresas las más vulnerables.

mente el 30% de los vehículos en México lo tiene.

El asunto es que asumimos o tenemos la esperan-

¿Cuánta gente cuenta con un seguro de gastos médicos

za de que a nosotros “no nos va a tocar”; sin embar-

mayores? ¿Cuántos adquieren un inmueble y no lo ase-

go, al mirar las estadísticas del comportamiento de

guran? ¿Cuántas personas contratan un seguro de vida

los ataques cibernéticos en los últimos años, podemos

al tener hijos? ¿Qué nos hace pensar que somos inmu-

percatarnos de que las probabilidades son otras. Por

nes de sufrir un accidente? No lo somos y no hay ga-

ejemplo, entre 2014 y 2016 se quintuplicaron los ata-

rantías. Basta con consultar cualquier medio de infor-

ques de ransomware. En Estados Unidos los ataques

mación para constatarlo. ¿Por qué teniendo todos los

de filtración de datos pasaron de 157 millones en

días evidencia de que los accidentes suceden, seguimos

2005 a 1,244 millones en 2018. Entre 2005 y 2017 se

creyendo que nosotros somos ajenos a ello? ¿Por qué

robaron 5.3 mil millones de identidades y datos per-

no proteger nuestra persona, familia y patrimonio?

sonales. Cuantificando el impacto, los delitos ciberné-

En el plano profesional, en nuestras organizacio-

ticos representan el equivalente al 0.5% del PIB mun-

nes, ¿estamos haciendo lo suficiente para proteger

dial. ¿Es lógico seguir pensando que estamos exentos

la información, la infraestructura y los servicios?

de un ataque?

A medida que los procesos de las organizaciones se van digitalizando y automatizando, el riesgo y el impacto de un incidente se incrementan

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Aprender de los errores Afortunadamente, no todo es mala noticia y tenemos procesos muy efectivos de aprendizaje. “La siguiente quincena iba a pagar el seguro del coche, ¿ahora cómo voy a pagar la reparación”, “No quise la póliza de gastos médicos porque me pareció muy cara y ahora no me alcanza para la cirugía”, “Todo nuestro patrimonio era esa casa y hoy son puros escombros”. El caso más doloroso es el seguro de vida que ni siquiera nos permite arrepentirnos por no haberlo contratado.

A medida que los procesos de las organizaciones se van digitalizando y automatizando, el riesgo y el impacto de un incidente se incrementan, lo que debe aumentar en la medida de nuestra cultura de la prevención.

En los esquemas de negocio tradicionales donde la tecnología es una herramienta que soporta algunos

capacidad de sensibilizar a toda la organización res-

procesos de negocio, el impacto de un ataque puede

pecto a que nuestro sistema de seguridad es tan débil

ser el equivalente a chocar nuestro vehículo sin estar

como su parte más vulnerable; tendremos que involu-

asegurado, pues va a implicar un costo imprevisto (se-

crarlos en una cultura de uso responsable de todos los

guramente mayor al de la póliza), nos va a dejar sin

componentes tecnológicos.

poder utilizar el automóvil unos días y tardaremos un

Concluyendo, necesariamente hay que estar pendien-

tiempo en recuperar completamente la confianza al

tes de lo que ocurre a nuestro alrededor en materia de

volante. Sin embargo, en esquemas de negocio que

ciberseguridad y no escatimar en proteger nuestra infor-

están basados en su totalidad en tecnología, no tener

mación, infraestructura y servicios. Sin duda, es mejor

las previsiones necesarias y no estar preparados para

tener nuestra “póliza de seguro” y no utilizarla que nece-

responder ante un ataque es más parecido a no contar

sitarla y no tenerla. No esperemos a que nuestro muy

con un seguro de vida: probablemente no habría más

humano proceso de aprendizaje (“no me vuelve a pa-

que hacer que sepultar el negocio, ya que las pérdidas

sar”) nos enseñe la lección y tengamos que aprender de

serían totales y catastróficas.

quienes sí lo utilizaron.

¿Por qué los ataques masivos se convierten en eso?

Ya lo dice el viejo y conocido refrán: “cuando veas

¿Por qué siguen siendo efectivos los mismos ataques

las bases de datos de tu vecino en venta, pon las tu-

años después? La respuesta es sencilla: porque lo per-

yas a remojar”.

mitimos. Actualmente, el acceso a la información ya no representa una limitante. Conocemos los tipos de ataques, los que están “de moda” y, en muchos casos, los que representan un riesgo real para nuestro país, sector o negocio.

Todos los responsables de los servicios de Tecnologías de la Información debemos desarrollar un saludable grado de paranoia que nos permita tomar las medidas necesarias para minimizar las posibilidades de un ataque y aquellas que nos tengan preparados para actuar de la mejor manera en el momento que ocurra, a fin de reducir el impacto. Además, debemos tener la

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Rafael Pimentel Pinto Líder de Tecnologías de la Información que dirige la expansión y visión de desarrollo, transformación y evolución digitalexponencial en todo el país. Su trayectoria profesional contempla cargos tanto en la administración pública como en la iniciativa privada en sectores como seguros, consultoría de TI, procuración de justicia, manufactura y espacial.

Fue Director de TIC en la Agencia Espacial Mexicana y actualmente se desempeña como Director de Sistemas e Ingeniería en MVS Capital, Chief Disruption Officer de The C-Class y Advisory Board Member en TCC.

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Adrián García García @driangar

Gobernanza Digital La gran ausencia en el combate al crimen

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#GobernanzaDigital

A pesar de que en México el 50% de la población tiene acceso a internet, el gobierno no ha sido capaz de aprovechar las TIC para crear una estrategia que apueste por la seguridad de los ciudadanos.

D

esde hace más de diez años, la seguridad y el combate a la violencia han sido una constante en la agenda pública de México. Actualmente,

el país enfrenta una ola de crímenes violentos y, si no se toman las medidas necesarias, 2019 podría pasar a la historia como el año más sangriento del que se tenga registro en cifras oficiales.

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Mucho se habla de los cambios óptimos en la orga-

aplicación de

nización de las policías o del sistema de justicia en el

técnicas de aprendizaje

país; no obstante, se dice poco del papel activo que

automático y datos

puede tener la ciudadanía para contribuir a reparar el

masivos de la policía

profundo daño social sufrido en los últimos tiempos.

estatal, se actualiza

Países de renta alta —como Reino Unido, Francia o

constantemente y se

Dinamarca— han hecho transformaciones de sus mo-

distingue por ser accesible

delos de gestión pública hacia esquemas de Gobernan-

y fácil de interpretar para

za Digital, donde las Tecnologías de la Información y

el grueso de la ciudadanía que cuenta

Comunicación (TIC) se aprovechan para tener solucio-

con una conexión a internet.

nes conjuntas entre gobierno y sociedad en la búsquemedidas son de suma relevancia si se toma en cuenta

Tareas inmediatas en México

la expansión del uso de las TIC en los últimos 25 años.

En enero del presente año se tuvo un

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía

avance importante en materia de

(INEGI), en México 81 millones de personas cuentan

disponibilidad de información mediante el

con celular y el 75% de ellos tiene un teléfono inteli-

lanzamiento del Portal de Datos Abiertos

gente. Por otro lado, cerca de la mitad de la población

de la Ciudad de México, un sitio electrónico

del país tiene conexión a internet.

donde el gobierno capitalino pone a

da de diseños más precisos de política pública. Dichas

TIC contra la violencia Las tecnologías pueden aprovecharse para procesar datos masivos que permitan tener mejores pronósti-

disposición del público datos masivos sobre crimen, medio ambiente, movilidad, conectividad y finanzas, entre otros.

Desde su aparición, diversos actores

cos sobre el fenómeno del crimen y, a su vez, pueden

de la sociedad civil han usado estos insumos

contribuir a generar canales de comunicación con la

para generar análisis robustos y posicionarse

ciudadanía de manera muy amplia, ya sea para de-

en los problemas más trascendentes de la

nunciar un delito, contribuir como sociedad civil orga-

ciudad. No obstante, todavía es mucho lo que

nizada en la comprensión del fenómeno del crimen

falta por hacer en el país, ya que el Portal

violento o, incluso, formular estrategias de seguridad.

de Datos Abiertos de la Ciudad de México es único

Ciudades como Chicago, Los Ángeles y Londres

en su especie entre las administraciones públicas

cuentan con sistemas robustos de estadísticas georreferenciadas sobre seguridad, en formato abier-

estatales.

A finales de 2018, Data Lab Mx

to y con actualizaciones constantes que tanto el go-

y el Instituto de Investigaciones para el

bierno como la ciudadanía pueden aprovechar para

Desarrollo con Equidad (Equide) de la

tomar decisiones.

Universidad Iberoamericana publicaron

Ejemplos exitosos de estas acciones también pue-

el Índice de Gobernanza Digital Estatal,

den encontrarse en el Instituto Igarapé de Brasil, la-

donde son evidentes las carencias en

boratorio de ideas privado que se especializa en el

materia de seguridad: entidades con

estudio del crimen y la violencia. Dentro de su catálo-

repuntes de crímenes violentos

go de productos destaca CrimeRadar, una plataforma

en los últimos años como Tlaxcala,

desarrollada para Río de Janeiro que pone a disposi-

Nayarit, Veracruz, Morelos, Sinaloa, San Luis Potosí,

ción de los ciudadanos un mapa con la probabilidad de

Tamaulipas e Hidalgo están dentro del grupo

incidencia de crímenes al interior de cuadrantes de

de las peor calificadas. Por ejemplo, mientras que

500 metros cuadrados. El mapa se construye con la

Tlaxcala resalta por carecer de un portal electrónico

26

Julio

Agosto

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#SeguridadPública sobre seguridad, Nayarit, aunque

interactivos con pronósticos de incidencia delictiva y

cuenta con uno, no dispone de Da-

de las aplicaciones móviles para hacer denuncias, y ex-

tos Abiertos, trámites en línea ni

cluye a los expertos de la discusión profunda en térmi-

canales de participación ciudadana;

nos de presupuesto asignado, determinantes del crimen,

el resto de las entidades menciona-

políticas de prevención, atención a víctimas, impartición

das tienen en común la ausencia de

de justicia y reinserción de infractores, por mencionar

disponibilidad de estadísticas sobre

algunos temas fundamentales. Los gobiernos locales no

seguridad en sus portales.

parecen estar a la altura del progreso tecnológico al que

Así pues, el panorama luce poco alentador. La opacidad y displicencia de la mayoría de los gobiernos locales aleja

algunos sectores de la sociedad ya tienen acceso.

En conclusión, en la agenda de Gobernanza Digital para el combate a la inseguridad se vislumbran dos tareas inmediatas:

al ciudadano común de los mapas

1. La exigencia de la sociedad civil organizada a fin de que todos los niveles de gobierno tengan recursos para la publicación de datos masivos y la continuidad en el aprovechamiento de la información ya disponible.

2. El restablecimiento de nuestra paz pública, posible sólo en la medida en que las estrategias que se emprendan sean las más incluyentes e informadas.

Implementar herramientas que las TIC impulsen en el combate a la violencia no sólo es útil para los tomadores de decisiones, sino también para los ciudadanos de a pie

Adrián García García Economista egresado de la UNAM y Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso México). Es investigador en Data Lab Mx, donde sus principales temas de investigación son las políticas públicas para el desarrollo social y la economía política de los recursos naturales. www.u-gob.com

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CONGRESO DE INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL DE MICHOACÁN Seguridad Transparencia Eficacia Administrativa Salud

14 y 15 de noviembre 2019 Centro Cultural Universitario Morelia, Michoacán

Edgar Olivares @robotdice

El creador del password para para computadoras computadoras se se ha ha ido ido

F

ernando Cobató, profesor emérito del Instituto de Tecnología de Massachusetts (MIT) e investigador informático, murió a la edad de 93 años en un asilo de ancianos de Newburyport a causa de complicaciones con la diabetes.

El trabajo que realizó el científico e investigador en la década de 1960 sobre el uso compartido del tiempo

en la computadora contribuyó para allanar el camino de la computadora personal que conocemos hoy en día.

También fue el principal artífice en la creación del sistema de contraseñas para inicio de sesión.

El Dr. Corbató, quien realizó toda su carrera en el MIT, supervisó un proyecto a principios de la década de los 60 llamado Compatible Time-Sharing System (CTSS), el cual permitía que múltiples usuarios, en diferentes ubicaciones, accedieran a una sola computadora simultáneamente mediante líneas telefónicas. Sin embargo, la computación se realizaba en grandes lotes y los usuarios debían esperar hasta el día siguiente para obtener los resultados de un cálculo, lo que implicaba una significativa pérdida de tiempo.

En aquel entonces, las computadoras representaban una enorme inversión y el tiempo de inactividad resultaba en una gran pérdida, pero con el tiempo compartido fue posible aprovechar el equipo en todo momento. Y es que estas computadoras sólo eran capaces de realizar una sola operación a la vez.

Por otro lado, aunque el CTSS le daba a los usuarios un conjunto privado de archivos, carecía de un sistema de inicio de sesión mediante contraseña y cualquier usuario podía leer libremente los archivos privados.

Hoy, gracias a Corbató, las contraseñas para CTSS son consideradas como uno de los principales mecanismos de seguridad informática.

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CAPA UNO

Transformación Digital d e l g o bie rn o co n la máx i m a s e g u rid a d A dos voces con Juan Ávila y Adrián Cuadros

La historia de Symantec con Alestra ya data de años, dos marcas líderes que juntas siguen amplificando su portafolio de soluciones de ciberseguridad. ¿Qué beneficios ofrece esta alianza, hoy en día, a las organizaciones públicas y privadas? Lo que investigamos nos dejó gratamente sorprendidos.

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#Innovación Digital

P

ara ser un líder mundial en Seguridad de la Información, es indispensable ganarse a pulso la confianza de los clientes y, en

ello, Symantec tiene un extenso y prestigioso camino recorrido. Sin embargo, nada como su-

Muchos son los retos de esta alianza ante la

mar capacidad, calidad y vocación de servicio

perspectiva del cibercrimen a nivel global. Por eso,

para crear una estrategia enfocada específica-

buscamos a Juan Ávila, Director de Canales de

mente en la ciberseguridad de los gobiernos.

Symantec en México, y a Adrián Cuadros, Director

De ahí surge el interés de hacerse socio tecnoló-

Ejecutivo del Sector Gobierno para Alestra, quie-

gico de Alestra, proveedor líder de tecnología

nes nos hicieron ver que, cuando hablamos de

e innovación para empresas y entidades guber-

Transformación Digital, lo más importante es cómo

namentales.

transformar la experiencia de los ciudadanos.

En conjunto tienen una misión al frente (y no

“Si hablamos de economía de la seguridad, el

dejan de mirar hacia allá): ayudar al gobierno en

mercado del cibercrimen en el mundo representa

sus tres niveles —federal, estatal y municipal— a

400 billones de dólares, comparado con el de los

estar mucho mejor protegido en términos de su

autos robados (56 billones de dólares), la cocaína

información, equipamientos, data centers y todo

(85 billones) y los celulares robados (30 millo-

aquello que está llevando hacia la nube, por

nes). Ese es el tamaño del reto que tiene nuestra

mencionar algunos ejemplos.

alianza, cuyo propósito es ayudar a las organizaciones en el mercado mexicano a que estén fuertemente blindadas ante las amenazas que día a día van creciendo”. Así abrió la conversación Juan Ávila, refiriendo la Encuesta Global del Estado de

www.u-gob.com

Julio

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31

la Seguridad de la Información 2018 de la consultoría PriceWaterhouseCoopers (PwC), según la cual el 87% de las empresas entrevistadas en México —tanto pú-

Soluciones para necesidades federales y locales

Es un hecho que el gobierno es uno de los principa-

blicas como privadas— reconoció haber tenido, en el

les actores que resguardan grandes bases de datos

último año, algún evento de seguridad cibernética,

de los ciudadanos. Con el objetivo de fortalecer y

aunque sólo el 59% está tomando medidas para

robustecer, de manera integral, la gama de servicios

prevenirlas.

de Symantec-Alestra, ha sido fundamental enfocar

De acuerdo con Adrián Cuadros, la misión de este

esfuerzos según los requerimientos puntuales de las

vínculo de marcas y estrategias es ser, en todo mo-

organizaciones. Por ejemplo, los servicios digitales

mento, un habilitador de la Transformación e Innova-

para gobierno federal conllevan conectividad estratégi-

ción Digital de los entes públicos, en la que los proce-

ca, administración de aplicativos, nube de gobierno

sos tienen que reinventarse y donde el tema de

con almacenamiento de alta capacidad, “customiza-

seguridad cruza todas las plataformas, siendo nece-

ción” de programas de software, personalización del

sario empoderar al funcionario para atender aún me-

process management (BPM) y, en sí, todo el portafolio

jor al ciudadano. De ese tamaño va creciendo el

que un centro de seguridad requiere actualmente.

reto, ya que al final se trata de “cómo hacer que la

“En los niveles estatales y municipales, existe un di-

dependencia y la ciudadanía se conecten de una me-

namismo más fuerte porque los Estados se encuentran

jor manera a través de las diferentes plataformas

en mayor contacto con el ciudadano para su atención,

informáticas”. Y en todas ellas es necesario prote-

por lo que requieren dar servicios y soluciones de ma-

ger la integridad y confidencialidad de los activos

nera más ágil. Aquí estamos hablando de la Ventanilla

informáticos. Y en todas ellas va de por medio la

Única Estatal que maneja trámites, procesos y bases

confianza (lo más valioso) que el ciudadano deposita

de datos que usa el mismo ciudadano, como catastro,

en el gobierno y los servicios públicos.

tarjeta de circulación, licencia de conducir, registro

Las empresas de todo el mundo sufren 3 incidentes de seguridad al año, con pérdidas de 4,8 millones de dólares (PwC)

32

Julio

Agosto

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#Ciberseguridad público de propiedad, pago de multas, registro civil y

que es la información? Como metodología del pro-

otros”, acota Adrián.

ceso de innovación, el esfuerzo colaborativo de

Por supuesto, en el ámbito federal nos referimos a

Symantec-Alestra utiliza Design Thinking, lo que

videovigilancia, analíticos, multinube para Secretarías,

permite tener dos visiones: Business Innovation y

integración de sistemas para personalizar soluciones y

Technology Innovation. De esta manera es posible

hasta de educación digital en universidades autónomas.

cambiar y/o potenciar un proceso de negocio en lo

Información muy valiosa de millones de personas es la

público a través de soluciones que han funcionado en

que hay que resguardar y mantener segura sin titubeos,

el mercado mexicano, ahora con enfoque particular

una obligación importantísima del gobierno. Por ello, la

en cada nivel de gobierno.

estrategia que mantiene la alianza Symantec-Alestra tiene cuatro vectores de protección:

Eso sí, en dos preocupaciones coinciden plenamente los gobiernos en sus diferentes ámbitos, desde la visión de Adrián Cuadros de Alestra: “cómo facili-

1. Protección de la información de los ciudadanos

tarle la operación al ciudadano sin complicarme la

2. Protección de usuarios en las dependencias guber-

propia operación interna y cómo evitar que la infor-

namentales (por ejemplo, equipos de cómputo de los funcionarios y centros de datos) 3. Protección web 4. Protección de correo electrónico, uno de los vectores de ataque más utilizados por los cibercriminales

mación caiga en malas manos”.

Sí o sí: cultura de seguridad informática Más allá de lo técnico y de la velocidad de reacción ante un ataque cibernético, no cabe duda de que la

De entre tantas necesidades de las administraciones

prevención es el aspecto toral en la protección de la

públicas, ¿cómo identificar las prioridades?, ¿cómo dar

información. Juan Ávila de Symantec nos cuenta que

los primeros pasos para asegurar lo más importante

han hecho varias campañas y charlas de concientización para servidores públicos, de modo que conozcan los riesgos y la importancia de su papel en estos asuntos de vulnerabilidad. Aquí han ayudado mucho las plataformas de aprendizaje con mejores prácticas para usar la información que los empleados llevan en su celular y el manejo del password, por ejemplo.

“Coincido con Juan: el tema tecnológico ahora es el más romántico”, puntualiza Adrián Cuadros, “y uso este adjetivo porque técnicamente hablando hay mecanismos que la propia tecnología te permite hacer, pero el factor humano es el que implica toda una estrategia de gestión del cambio, de concientización, de educación para llevar la protección verdaderamente a la práctica”. Y en este sentido, se empieza por aspectos tan sencillos como bloquear la pantalla de la computadora de la oficina si nos levantamos por agua o vamos al baño. De lo contrario, alguien podría tomar tu identidad y extraer o inyectar información falsa, o hacer algún mal uso de la información.

Entre los servicios de ciberseguridad con los que cuenta Alestra-Symantec, en especial para el cuarto www.u-gob.com

Julio

Agosto

33

vector del correo electrónico, está uno que ayuda a

“en estos momentos de austeridad, el gasto en Tecno-

identificar cuándo un mail es malicioso o no, median-

logías de la Información y Comunicación debe ser el

te una plataforma que el usuario opera de forma au-

más eficiente, de tal manera que los recursos que se

tónoma. “Así, el cliente puede enviar correos tipo

liberen de dicha eficiencia permitan al gobierno asig-

phishing a sus empleados, a veces con links o con

narlos a tareas de bienestar social, educación, protec-

archivos adjuntos, y una vez que los abren, puede

ción ciudadana, etcétera”.

hacer que aparezca un mensaje de que se trata de

“Tenemos que considerar la seguridad como un

una prueba y que la acción implicó un gran riesgo,

todo”. Esto piensa Juan Ávila y nos habla del enfoque

dándoles al final un video de cinco minutos con medi-

de ciberseguridad integrada, el cual consiste en contar

das de prevención de ataques cibernéticos”, en pala-

con una plataforma de seguridad de punta a punta, con

bras de Juan Ávila. Esto es parte importante del apren-

la posibilidad de ir escalando paulatinamente por eta-

dizaje práctico, en el que más del 50% de los

pas para blindar todos los vectores. Además, nos re-

empleados cae en la trampa. Pero, una vez que reciben

cuerda que Symantec es la compañía número uno de

la evaluación y el seguimiento de manera periódica,

ciberseguridad a nivel mundial, con más de 17 años

han llegado a casos de éxito en los que menos del 3%

consecutivos manteniendo ese liderazgo, algo reconoci-

vuelve a abrir los correos que no debería.

do por empresas calificadoras como Gartner.

Enfoque de ciberseguridad integrada

Symantec-Alestra tiene ya, desde hace dos años,

La interoperabilidad es uno de esos lugares anhelados

Cosas a través de portales de nube. También cuentan

a los que la Transformación Digital del gobierno está

con una solución de Smart Cities para controlar alum-

mirando desde hace al menos una década, no sólo en

brado público, sensores, sincronía de semáforos, flu-

materia de información sino entre tecnologías. En ese

jos vehiculares, cámaras de videovigilancia y otros

sentido, Juan Ávila y Adrián Cuadros reflexionan so-

mediante una sola red que integra y analiza toda la

bre la necesidad de que la regulación o normatividad

información. Lo anterior permite agilizar la toma de

vaya a la velocidad de la tecnología, ya que siempre

decisiones de un municipio, un estado o la federación.

está un paso atrás. “La normatividad tiene que agilizar

“La idea es seguir evolucionando en la medida en que

el uso tecnológico y esto lo puedes aplicar al sector

avanza la tecnología para siempre ofrecer la mejor

médico, bancario, asegurador, a la identidad digital”,

propuesta de valor a nuestros clientes”.

A través de su hub de innovación, la alianza toda una vertical de soluciones de Internet de las

agrega Cuadros.

Porque la tecnología, de una u otra manera, ya lo permite, pero el factor humano y la regulación pueden detonar o frenar la Transformación Digital, sobre todo si hablamos de colaboración e interoperabilidad de las propias agencias e instituciones públicas. “Es un tema de voluntad de acciones”, remata Ávila, pues “la Innovación Digital del sector gobierno es utilizar la tecnología para prestar más y mejores servicios a los

Conoce más en www.symantec.com/es/mx y www.alestra.mx

ciudadanos”.

Symantec-Alestra planea seguir siendo el socio tecnológico y de negocios que ayude al gobierno mexicano, en todo momento, a proteger sus activos informáticos, dando la máxima eficacia en la mezcla de soluciones al mejor precio. Para Adrián Cuadros,

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Julio

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En entrevista con Luz Baena, Editora de u-GOB

Integrated Cyber Defense

Reduzca el costo y complejidad de la ciberseguridad, mejorando tiempos de respuesta para proteger a su organizaciรณn contra amenazas sofisticadas.

+52 55 28816757 www.symantec.com/es/mx

Rodrigo Sandoval Almazán @horus72

ASCII

Lizbeth Valle González @LizbethVG4

Ranking de Transparencia 2019: en la encrucijada E

l Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) se ha convertido en una herramienta que mide las prácticas de los gobiernos estatales en México para hacer disponibles la información y los

servicios gubernamentales a los ciudadanos a través de sus portales de internet.

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#GobiernoAbierto

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Agosto

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En comparación con años anteriores, en donde el promedio general había mostrado incrementos constantes en cada uno de los indicadores del ranking, el 2018 —que fue un año electoral— presentó resultados

El cuestionario contiene 63 reactivos, cuya redacción

poco alentadores caracterizados por una caída impor-

se mejora cada año para hacerlos más claros y confia-

tante, lo cual sólo muestra que aún falta mucho cami-

bles al momento de la evaluación. La visita a los porta-

no que recorrer para que el Gobierno Abierto logre esa

les electrónicos de transparencia se realizó durante fe-

apertura gubernamental de la que tanto se habla en

brero y marzo de 2019, con un máximo de tiempo de

el discurso, capaz de combatir la corrupción y de in-

40 minutos y un mínimo de 20 minutos por portal.

volucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones,

Previamente se validaron las direcciones URL (Lo-

así como asegurar una rendición de cuentas efectiva.

calizador de Recursos Uniforme) para cada uno de los

Bajo este contexto, nos preguntamos: ¿en este año el

portales y se verificó que fuera la plataforma estatal

Gobierno Abierto avanzó o cayó?

diseñada para el cumplimiento de obligaciones de

Para tratar de responder esta pregunta, realizamos

transparencia. Una vez concluida la recolección de da-

la nueva versión del Ranking de Portales Estatales de

tos, la captura fue validada por dos personas antes

Transparencia (RPET) 2019. El reporte completo, el

de proceder a analizarlos.

cuestionario y las bases datos se pueden encontrar en www.rodrigosandoval.mx/gobierno-abierto.

En la fase de análisis, todos los componentes fueron ponderados estadísticamente para que ninguno tuviera más peso que otro, se sumaron los

La metodología

datos, se multiplicaron por cien y se ordenaron de

El modelo utilizado para esta evaluación es el propuesto

mayor a menor. Por otro lado, en la etapa de gráfi-

en 2014, haciendo consistente la metodología con las

cos se elaboró un semáforo, en donde el verde repre-

evaluaciones anuales anteriores, basada en cinco

senta el máximo nivel de desarrollo, el amarillo indica

componentes:

que está en proceso y el rojo muestra el nivel más bajo, buscando así destacar visualmente las áreas de

1. Arreglos Institucionales

oportunidad más urgentes.

2. Datos Abiertos 3. Colaboración Vertical 4. Coproducción o Colaboración Horizontal 5. Interfase

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#PortalesEstatales

URL´S DE LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE TRANSPARENCIA Aguascalientes

http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia

Baja California

http://www.transparenciabc.gob.mx

Baja California Sur

http://www.bcs.gob.mx/transparencia/informacion-publica-obligatoria

Campeche

http://www.transparencia.campeche.gob.mx

Chiapas

http://www.chiapas.gob.mx/transparencia

Chihuahua

http://transparencia.chihuahua.gob.mx

Ciudad de México

http://www.transparencia.cdmx.gob.mx

Coahuila

http://coahuila.gob.mx

Colima

http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia

Durango

http://transparencia.durango.gob.mx

Estado de México

http://edomex.gob.mx/transparencia

Guanajuato

https://transparencia.guanajuato.gob.mx

Guerrero

http://transparencia.guerrero.gob.mx

Hidalgo

http://transparencia.hidalgo.gob.mx

Jalisco

http://www.jalisco.gob.mx/es/transparencia

Michoacán

http://laip.michoacan.gob.mx

Morelos

http://morelos.gob.mx/#transparencia

Nayarit

https://transparencia.nayarit.gob.mx

Nuevo León

http://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida

Oaxaca

https://www.oaxaca.gob.mx/transparencia

Puebla

http://transparencia.puebla.gob.mx

Querétaro

http://www.queretaro.gob.mx/spf/mainTransparencia.aspx

Quintana Roo

https://www.quintanaroo.gob.mx/transparencia

San Luis Potosí

http://transparencia.slp.gob.mx

Sinaloa

http://transparencia.sinaloa.gob.mx

Sonora

http://transparencia.sonora.gob.mx

Tabasco

https://transparencia.tabasco.gob.mx

Tamaulipas

http://transparencia.tamaulipas.gob.mx

Tlaxcala

https://transparencia.tlaxcala.gob.mx/

Veracruz

http://www.veracruz.gob.mx/transparencia

Yucatán

http://transparencia.yucatan.gob.mx

Zacatecas

http://transparencia.zacatecas.gob.mx

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Hallazgos inesperados

65.91 y Jalisco que descendió al tercer sitio con 63.23

En 2019, el promedio superó las expectativas al al-

puntos. En contraste, Campeche se ubica en el último

canzar 44.19 puntos, subiendo 6.40 puntos en com-

lugar con 9.69 puntos.

paración con 2018. Sin embargo, comparado con los

Entre los Estados que más posiciones perdieron se

dos años anteriores, éste cayó, pues en 2017 descen-

encuentran Guanajuato (-26), Nuevo León (-25), Ciu-

dió 6.12 puntos y 4.78 en 2016.

dad de México y Nayarit (-16). En cambio, hubo Esta-

De las 32 entidades federativas evaluadas, 20

dos que destacaron por su esfuerzo al escalar varias

(62.5%) quedaron por encima del promedio y 18

posiciones, como Chiapas (+18) que del lugar 28 pasó

(56.25%) se encuentran por debajo de la media; un

a ocupar la décima posición; Yucatán (+19) que mos-

resultado muy diferente al del año anterior, donde

tró un comportamiento positivo al subir del sitio 32 en

sólo 13 entidades estaban arriba del promedio.

2018 al 13; y Oaxaca (+14) y Tamaulipas (+14)

Este año, la entidad que encabeza el ranking es Zacatecas con 70.61 puntos. Le siguen Durango con

que también ascendieron en la tabla gracias a su desempeño.

RESULTADOS DEL RANKING 2019 Estado

Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total

1

Zacatecas

100.00

68.00

71.43

50.00

63.64

70.61

2

Durango

90.00

72.00

85.71

0.00

81.82

65.91

3

Jalisco

50.00

72.00

71.43

50.00

72.73

63.23

4

Baja California Sur

60.00

68.00

85.71

30.00

54.55

59.65

5

Estado de México

50.00

60.00

42.86

60.00

81.82

58.94

6

Sonora

90.00

56.00

42.86

40.00

54.55

56.68

7

Quintana Roo

60.00

60.00

57.14

40.00

54.55

54.34

8

Chihuahua

60.00

52.00

71.43

20.00

63.64

53.41

9

Guerrero

80.00

52.00

42.86

40.00

45.45

52.06

10

Chiapas

40.00

44.00

100.00

30.00

45.45

51.89

11

Tamaulipas

60.00

64.00

42.86

40.00

45.45

50.46

12

Querétaro

50.00

40.00

57.14

40.00

63.64

50.16

13

Yucatán

70.00

44.00

42.86

30.00

63.64

50.10

14

Sinaloa

60.00

52.00

42.86

30.00

63.64

49.70

15

Oaxaca

70.00

64.00

42.86

20.00

45.45

48.46

16

Hidalgo

70.00

60.00

28.57

20.00

54.55

46.62

17

Puebla

50.00

44.00

42.86

30.00

63.64

46.10

40

Octubre Julio Agosto Noviembre www.u-gob.com www.u-gob.com

#Ranking

Estado

Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total

18

San Luis Potosí

80.00

52.00

28.57

20.00

45.45

45.21

19

Baja California

20.00

64.00

71.43

30.00

36.36

44.36

20

Aguascalientes

60.00

48.00

57.14

20.00

36.36

44.30

21

Tlaxcala

40.00

48.00

57.14

20.00

36.36

40.30

22

Michoacán

60.00

52.00

14.29

0.00

63.64

37.98

23

Morelos

30.00

60.00

14.29

10.00

63.64

35.58

24

Veracruz

40.00

32.00

57.14

0.00

36.36

33.10

25

Tabasco

50.00

40.00

0.00

30.00

45.45

33.09

26

Colima

0.00

40.00

57.14

30.00

36.36

32.70

27

Coahuila

20.00

40.00

57.14

0.00

36.36

30.70

28

Guanajuato

40.00

32.00

14.29

30.00

27.27

28.71

29

Nayarit

50.00

24.00

0.00

0.00

54.55

25.71

30

Ciudad de México

10.00

28.00

57.14

0.00

27.27

24.48

31

Nuevo León

40.00

32.00

0.00

0.00

27.27

19.85

32

Campeche

0.00

16.00

14.29

0.00

18.18

9.69

51.56

49.38

45.98

23.75

50.28

44.19

PROMEDIO

www.u-gob.com www.u-gob.com OctubreJulio Noviembre Agosto

41

Analicemos los componentes

encuentran por debajo de la media (53.12%), ocupan-

En el análisis de componentes que integraron el

do los puestos menos privilegiados, con cero puntos.

ranking 2019, Arreglos Institucionales observó

El componente Colaboración Horizontal mejoró

nuevamente un retroceso, ya que obtuvo un pro-

13.43 puntos, teniendo un promedio de 23.75. No

medio de 51.56, cayendo 12.81 puntos a diferen-

obstante, este rubro, a pesar de su incremento, conti-

cia de 2018 cuando alcanzó 64.38. Quince Estados

núa siendo un problema que las entidades deben reto-

quedaron por arriba del promedio (46.87%), cua-

mar con mayor énfasis, ya que impulsa la participa-

tro menos que en 2018, y 17 (53.12%) se hallaron

ción y vinculación en las redes sociales, dos temas

por debajo de la media. Zacatecas fue el único que

relevantes que contribuyen en la interacción con los

obtuvo el puntaje completo en dicho rubro y Cam-

ciudadanos y el desempeño gubernamental.

peche y Colima sobresalieron al conseguir cero

De los 17 Estados que ocupan posiciones por enci-

puntos.

ma del promedio (53.12%), el Estado de México enca-

En cuanto a la evaluación de los Datos Abiertos,

beza el rubro con 60 puntos. En oposición, Durango,

ésta subió 10.5 puntos, en contraste con el año

Coahuila, Ciudad de México, Michoacán, Campeche,

pasado, logrando así un promedio de 49.38. Jalis-

Nuevo León, Nayarit y Veracruz pertenecen al 46.87%

co lo encabeza por tercer año consecutivo, pero se

de aquellos que se localizan por debajo de la media,

disputa el lugar con Durango, que también obtuvo

conformando así el grupo de los peor posicionados,

72 puntos, seguidos de Baja California Sur y Zaca-

pues no obtuvieron ningún punto.

tecas con 68. En este rubro, al igual que en el an-

Finalmente, el componente Interfaz, que se refiere

terior, Campeche ocupa la posición más rezagada.

a posicionar al ciudadano en un ambiente de eficiencia

Por otro lado, Colaboración Vertical logró obtener

y facilidad al realizar consultas, logró un promedio de

un promedio de 45.98, es decir, 12.05 más que en

50.28 en 2019, 8.81 puntos más que el año pasado. En

2018. Entre los quince Estados que se posicionan

dicho componente, el Estado de México y Durango ocu-

por arriba del promedio (46.87%), Chiapas brilla por

pan el primer sitio, alcanzando un puntaje de 80.81, a

alcanzar el puntaje completo, mientras Baja Califor-

diferencia de Campeche que se ubica de nueva cuenta

nia Sur y Durango ocupan el segundo y el tercer

en el último sitio, lo que indica que sólo el 50% de lo

lugar respectivamente. Asimismo, Nayarit, Nuevo

Estados emprendieron acciones para mejorar la expe-

León y Tabasco se localizan entre los Estados que se

riencia de los ciudadanos al consultar el portal.

CAMBIOS 2018-2019 EN EL RANKING Lugar 2019

Estado

Disposiciones Datos Legales Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total 2019

Cambios 2019-2018 7

20

Aguascalientes

60.00

48.00

57.14

20.00

36.36

44.30

19

Baja California

20.00

64.00

71.43

30.00

36.36

44.36

2

4

Baja California Sur

60.00

68.00

85.71

30.00

54.55

59.65

14

32

Campeche

0.00

16.00

14.29

0.00

18.18

9.69

-2

10

Chiapas

40.00

44.00

100.00

30.00

45.45

51.89

18

8

Chihuahua

60.00

52.00

71.43

20.00

63.64

53.41

-3

30

Ciudad de México

10.00

28.00

57.14

0.00

27.27

24.48

-16

27

Coahuila

20.00

40.00

57.14

0.00

36.36

30.70

-5

26

Colima

0.00

40.00

57.14

30.00

36.36

32.70

-14

42

Octubre Julio Agosto Noviembre www.u-gob.com www.u-gob.com

#Transparencia

Lugar 2019

Estado

Disposiciones Datos Legales Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total 2019

Cambios 2019-2018 7

2

Durango

90.00

72.00

85.71

0.00

81.82

65.91

5

Estado de México

50.00

60.00

42.86

60.00

81.82

58.94

-2

28

Guanajuato

40.00

32.00

14.29

30.00

27.27

28.71

-26

9

Guerrero

80.00

52.00

42.86

40.00

45.45

52.06

8

16

Hidalgo

70.00

60.00

28.57

20.00

54.55

46.62

-12

3

Jalisco

50.00

72.00

71.43

50.00

72.73

63.23

-2

22

Michoacán

60.00

52.00

14.29

0.00

63.64

37.98

-15

23

Morelos

30.00

60.00

14.29

10.00

63.64

35.58

-15

29

Nayarit

50.00

24.00

0.00

0.00

54.55

25.71

-16

31

Nuevo León

40.00

32.00

0.00

0.00

27.27

19.85

-25

15

Oaxaca

70.00

64.00

42.86

20.00

45.45

48.46

14

17

Puebla

50.00

44.00

42.86

30.00

63.64

46.10

6

12

Querétaro

50.00

40.00

57.14

40.00

63.64

50.16

-2

7

Quintana Roo

60.00

60.00

57.14

40.00

54.55

54.34

8

18

San Luis Potosí

80.00

52.00

28.57

20.00

45.45

45.21

13

14

Sinaloa

60.00

52.00

42.86

30.00

63.64

49.70

10

6

Sonora

90.00

56.00

42.86

40.00

54.55

56.68

10

25

Tabasco

50.00

40.00

0.00

30.00

45.45

33.09

-6

11

Tamaulipas

60.00

64.00

42.86

40.00

45.45

50.46

14

21

Tlaxcala

40.00

48.00

57.14

20.00

36.36

40.30

5

24

Veracruz

40.00

32.00

57.14

0.00

36.36

33.10

-4

13

Yucatán

70.00

44.00

42.86

30.00

63.64

50.10

19

1

Zacatecas

100.00

68.00

71.43

50.00

63.64

70.61

10

51.56

49.38

45.98

23.75

50.28

44.19

PROMEDIO

El semáforo de este año Para no perder de vista el desempeño de los Estados, el semáforo permite detectar los resultados obtenidos en cada componente. En primer lugar, el color rojo obtuvo un promedio de 44.19, lo cual indica que sigue predominando. Esto se traduce en falta de voluntad política que puede estar relacionada con que, en 2019, los encargados de los portales electrónicos continúan transitando por la transparencia artificial, aquella que pese a ser información ineludible para los sujetos obligados, únicamente pone a disposición del ciudadano datos referentes a temas que no son de interés ni utilidad para quien la solicita.

Por su parte, el color amarillo tiene un matiz en los componentes de Disposiciones legales e Interfaz, señalando que ambos se encuentran en proceso de un impulso sobresaliente para que el Estado logre buenos resultados en estos temas.

De igual forma, el color verde tiene cierta presencia en el componente de Datos Abiertos. Sin embargo, en general éste se catalogó con un bajo nivel de desarrollo y requiere urgentemente de la intervención del gobierno para que los datos hallados en el portal generen valor público. www.u-gob.com www.u-gob.com OctubreJulio Noviembre Agosto

43

CAMBIOS EN EL SEMÁFORO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Estado

Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Colaboración Interfaz Vertical Horizontal

Zacatecas Durango Jalisco Baja California Sur Estado de México Sonora Quintana Roo Chihuahua Guerrero Chiapas Tamaulipas Querétaro Yucatán Sinaloa Oaxaca Hidalgo Puebla San Luis Potosí Baja California Aguascalientes Tlaxcala Michoacán Morelos Veracruz Tabasco Colima Coahuila Guanajuato Nayarit CDMX Nuevo León Campeche

100.00 90.00 50.00 60.00 50.00 90.00 60.00 60.00 80.00 40.00 60.00 50.00 70.00 60.00 70.00 70.00 50.00 80.00 20.00 60.00 40.00 60.00 30.00 40.00 50.00 0.00 20.00 40.00 50.00 10.00 40.00 0.00

68.00 72.00 72.00 68.00 60.00 56.00 60.00 52.00 52.00 44.00 64.00 40.00 44.00 52.00 64.00 60.00 44.00 52.00 64.00 48.00 48.00 52.00 60.00 32.00 40.00 40.00 40.00 32.00 24.00 28.00 32.00 16.00

71.43 85.71 71.43 85.71 42.86 42.86 57.14 71.43 42.86 100.00 42.86 57.14 42.86 42.86 42.86 28.57 42.86 28.57 71.43 57.14 57.14 14.29 14.29 57.14 0.00 57.14 57.14 14.29 0.00 57.14 0.00 14.29

50.00 0.00 50.00 30.00 60.00 40.00 40.00 20.00 40.00 30.00 40.00 40.00 30.00 30.00 20.00 20.00 30.00 20.00 30.00 20.00 20.00 0.00 10.00 0.00 30.00 30.00 0.00 30.00 0.00 0.00 0.00 0.00

63.64 81.82 72.73 54.55 81.82 54.55 54.55 63.64 45.45 45.45 45.45 63.64 63.64 63.64 45.45 54.55 63.64 45.45 36.36 36.36 36.36 63.64 63.64 36.36 45.45 36.36 36.36 27.27 54.55 27.27 27.27 18.18

70.61 65.91 63.23 59.65 58.94 56.68 54.34 53.41 52.06 51.89 50.46 50.16 50.10 49.70 48.46 46.62 46.10 45.21 44.36 44.30 40.30 37.98 35.58 33.10 33.09 32.70 30.70 28.71 25.71 24.48 19.85 9.69

39.37 44.22 86.92 30.93 66.52 36.88 37.39 58.63 33.21 22.28 25.91 42.12 14.28 26.05 21.63 61.52 28.09 15.69 29.10 24.88 25.75 44.84 44.59 29.11 29.91 38.97 28.65 77.29 38.26 37.71 51.24 17.45

PROMEDIO

51.56

49.38

45.98

23.75

50.28

44.19

37.79

En conclusión

Respondiendo a nuestra pregunta inicial, resulta indudable mencionar que este año el promedio general

Total 2019

Total 2018

AGRADECIMIENTOS Este estudio contó con la invaluable colaboración de Rebeca Osorio González y Josué E. Vega Hernández.

tuvo un incremento considerable comparado con el anterior. No obstante, los datos aún no demuestran una mayor apertura gubernamental.

El tema de Gobierno Abierto se encuentra en la encrucijada entre mantenerse protegiendo la corrupción bajo el disfraz de transparencia proactiva, o bien, transitar hacia el futuro, apostándole a la tendencia de los Datos Colaborativos.

Nuestros datos indican que todo sigue girando alrededor de la transparencia oficial, dejando de lado los datos que los ciudadanos realmente requieren a

Lizbeth Valle González Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UAEMEX. Actualmente es estudiante de la Maestría en Administración Pública y Gobierno en la misma institución, donde se especializa en temas de Gobierno Abierto.

fin de impulsar su participación y colaboración, pilares indispensables para lograr que el Gobierno Abierto madure en el país.

44

Octubre Julio Agosto Noviembre www.u-gob.com www.u-gob.com

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Luz Baena

Innovar mola mucho, pero

no sale

gratis Una charla con Borja Colรณn

46

Julio

Agosto

www.u-gob.com

C

onvencido de que la innovación es una actitud y una forma de mirar el mundo, el Jefe del Servicio de Administración e Innovación Públi-

ca de la Diputación de Castellón (Valencia, España) fue galardonado, el año pasado, con el Premio del Congreso Nacional de Innovación y Servicios Públicos (CNIS) como Mejor Innovador Público del Año.

En un ejercicio de recapitularse de forma conclusiva, Borja declara en su blog borjacolon.blogspot.com, mismo que es referente e inspiración para el servicio público en nuestros días: “Nada del otro mundo: un poquito de politólogo, unas pinceladas de jurista y un auténtico afán por alcanzar la perfección en todo lo que hago”. ¿Es deseable que el espíritu innovador persiga la excelencia o el entusiasmo por la innovación necesita sostenerse en clave de improvisación?

www.u-gob.com

Julio

Agosto

47

Son muchas las preguntas e inquietudes con

Administración Electrónica y ejerce funciones

las que llegamos al hangout, ante la evidente

como ser responsable de la Oficina de Transpa-

alegría de nuestro protagonista por departir y

rencia e Información Pública, Secretario de la

aventurarse, una vez más, en torno a un asunto

Comisión de Transparencia y Buen Gobierno, Se-

que le obsesiona e interpela: la innovación en lo

cretario del Consejo Provincial de Participación

público, esa de la que cada vez se habla más en

Ciudadana, Secretario de la Comisión de Ética

tiempos de Transformación Digital, pero que sólo

Institucional y Representante de la Oficina de

puede transmitirse —con autoridad— desde el

Protección de Datos y Privacidad. Previamente se

terreno y la rendición de cuentas. Por eso acudi-

desempeñó como Jefe del Servicio de Planifica-

mos a Borja Colón, Directivo Público Profesional

ción en la misma Diputación, dirigiendo la contra-

al servicio de la Administración Local.

tación de obra pública provincial.

Como persistentes lectores de su blog, nos

Uno de sus máximos afanes es colaborar en la

fuimos de largo sobre una reciente entrada en la

formación de empleados públicos a través de

que extiende el significado de la innovación como

instituciones públicas y privadas, por lo que es

“tablita de salvación” del Gobierno Abierto, más

uno de los administradores del Grupo de Innova-

allá de los principios de transparencia, participa-

ción Pública de la comunidad NovaGob y, además,

ción ciudadana y colaboración. ¿Por qué lo cree

contribuye activamente en otras redes. Borja hace

así? “Tenía yo una espinita clavada con la rela-

cuentas para asegurar que lleva cinco años en la

ción que hay entre Gobierno Abierto e innova-

innovación y que los dos primeros fueron de mucho

ción. Venía dándole vueltas hacía mucho tiempo

conocimiento y reflexión, ya que él venía de un

hasta que, de alguna forma, entendí que aquello

entorno muy técnico de leyes, aunque es Licencia-

que le da coherencia a éste no es la unión de tres

do en Ciencias Políticas y de la Administración por

o cuatro pilares sobre los que se sustenta el pa-

la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona.

radigma, sino el que seamos capaces de innovar

“El Secretario General de mi organización, allá

en las instituciones a fin de generar un valor pú-

para el 2013, vio que el mundo estaba cambian-

blico lo suficientemente potente para impulsar

do muy rápidamente y se necesitaba alguien que

dicho paradigma. Al final, la innovación es la que

levantara un poco la mirada y pusiera las luces

propulsa el Gobierno Abierto”.

largas, alguien capaz de impulsar un cambio

La sociedad normalmente no consume informa-

transformador para ajustar la realidad al tiempo

ción de los portales de transparencia, ni colabora

que nos está tocando vivir”. Entonces le propu-

espontáneamente en el diseño de políticas públi-

sieron crear un equipo de personas cuyo para-

cas. De ahí que “hay que conectar con la ciudada-

guas fuera la innovación, tarea que le tomó apro-

nía desde un punto de vista más innovador; lo que

ximadamente dos años entre seleccionar a la

la innovación hace es tirar de la voluntad social

gente y formarse a sí mismo. “Tuve que desa-

para consumir Gobierno Abierto, es decir, nos sirve

prender para volver a aprender. Hacia 2016 em-

de palanca de cambio, como una correa de trans-

pecé a cambiar la actitud de mi relación con la

misión que vincula la teoría con la realidad”.

innovación y me dediqué a planificar el cambio”.

Desaprender para motivar el cambio

De todo aquello en lo que ha contribuido para construir un buen gobierno, se queda con dos detalles. En primer lugar, la Transformación Digital

Desde su gestión actual en la Diputación de Cas-

de la organización, logrando que todo se tramite

tellón, que inició en 2013, Borja Colón impulsa la

en electrónico desde 2014. “Fue rápido porque

48

Julio

Agosto

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entendíamos que había que tirarse a la piscina cuanto antes, que no podíamos demorarlo demasiado; había una curva de aprendizaje por superar y, cuando antes lo hiciéramos, más pronto nos levantaríamos y volveríamos a caminar. Afortunadamente salió muy bien”. Por otro lado, en 2018 lanzó un proyecto de comunicación interna de estrategia transversal, que incidió notablemente en la actitud positiva de la gente y su disposición a compartir “el conocimiento de todos para todos” a través de una herramienta electrónica.

“La comunicación interna es lo que ha dado un sustrato más natural a la Transformación Digital”.

Con la perspectiva que sólo el tiempo otorga, ¿qué tan complejo ha sido innovar en la Administración Pública? No tarda en decir que mucho y relacionarlo con la generación de ideas: “No es espontánea; las ideas llegan día a día en las trincheras de la gestión. El trabajo es el que te da la clave para generar una futura nueva idea y eso es innovar”, si bien las ideas no tienen que ser precisamente nuevas porque “no invento la rueda cada dos días”. Y señala la necesi-

“La innovación es la que propulsa el Gobierno Abierto”

dad de retos porque, en sus palabras, la innovación surge en la medida en que se toca la “tecla” adecuada para solucionar un problema.

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Julio

Agosto

49

“Innovar mola mucho, pero no sale gratis” y eso no significa que haya que gastar mucho dinero, “pero a veces hace falta un poquito de dinero” y, claro está, invertir seriamente en generar ideas.

Es inevitable imaginar, a esta altura de la conver-

Liderazgo y autocrítica con pasión

Autor de seis libros y coautor de 13 (el más reciente La gestión del documento electrónico, 2018), Borja Colón ha lanzado un proyecto de gobernanza participativa

sación, en una disciplina de innovar. ¿Borja Colón tie-

en el cual se conjugan las ideas de los ciudadanos con

ne alguna especie de horario o ritual para promover la

los municipios, en cuyo Consejo incorporó a la sociedad

innovación en su equipo de trabajo, como un ir de

civil y cargos electos municipales, con el propósito de

camino que no se detiene? “No tanto así. La única

codiseñar políticas públicas que implican a ambos. No

condición es que no hay limitaciones en cuando a las

existía en España un modelo de estas características y

propuestas, es decir, nunca se ha vetado una idea por

en eso también ha innovado con valentía.

loca que pareciera. Entonces, yo estoy muy acostum-

¿Valentía es la palabra? Sí y no; en el universo de

brado a que la gente de mi equipo entre en mi despa-

Borja, el término es liderazgo, “mucho liderazgo para

cho y me diga, ‘se me ha ocurrido una idea que te vas

poder innovar” porque, para él, las instituciones son

a reír’ y digo, ‘de eso nada, siéntate y cuéntame’”.

“excesivamente mastodónticas, lentas, burocratiza-

Para el también Máster en Liderazgo y Dirección

das”, lo cual juega en contra de la innovación. “Se

Pública por la Universidad Internacional Menéndez

requieren personas con capacidad para tirar de equi-

Pelayo y el Instituto Nacional de Administración Públi-

pos y motivarlos, para fortalecer proyectos y para

ca, es indispensable generar un clima de confianza en

cambiar actitudes, líderes que logren que la gente se

su equipo, tomando en cuenta que “ellos son los que

sume de forma natural a sus proyectos”. Esto no va

están trabajando a diario en los frentes de las trinche-

de cadena de mando o de recompensas de forma dis-

ras, en las cuestiones más delicadas, y perciben la

crecional: “la virtud del liderazgo es transformar el

solución de forma más rápida y puntual, por ejemplo,

talento colectivo en proyectos concretos”.

en las oficinas de registro, en la atención ciudadana,

Habla de liderazgo con pasión; se percibe esa in-

en la digitalización de documentos”. La gente que tra-

tensidad vital de quien, como dijimos, ha sido capaz

baja con Borja sabe que “hay una percepción de open

de transmitir (por qué no decirlo, de con-

mind brutal, que no hay ningún problema en plantear

tagiar) la necesidad de innova-

las cosas. Yo creo que la mejor disciplina es, en ese

ción a su equipo de traba-

sentido, dejarse llevar”.

jo, así como el sabor del éxito compartido.

“La mejor disciplina es dejarse llevar”

50

Julio

Agosto

www.u-gob.com

Borja destaca el componente emocional en el lideraz-

es innovación es gestión. Hacer puentes más bonitos

go. “Muchas veces vienen con problemas a mi despa-

no es innovación, es hacer puentes más bonitos”.

cho, incluso problemas graves, y los recibo con una

Invitándonos a no caer en la simulación de la inno-

actitud positiva. Les digo: ‘no es un problema para

vación o a ésta como pose y hasta obligación, nuestro

ti, es algo que vamos a solucionar y cambiar juntos’.

protagonista la refrenda como una actitud que no

Es una forma de dar la vuelta para que la gente en-

debe perderse. “La innovación es un estado de alerta

tienda que, al final, la coyuntura no es más que el

constante y un mecanismo de supervivencia. Sólo se

devenir de las cosas”.

innova en la medida en que debemos cambiar para

No debe ser fácil poner freno al envión de la inno-

no vernos devorados por el mercado, por las empre-

vación, especialmente en el sentido de la autocrítica.

sas, por las demandas de los ciudadanos, si bien lo

Borja Colón ha tenido que preguntarse muchas veces

ideal sería que todo camine perfecto, la gente esté

si sirve realmente una idea para crear valor público,

contenta y no haga falta hacer nada”.

para servir a la ciudadanía, para detonar un cambio

No podemos concluir la charla sin conocer la mira-

interno en la institución. “Cantidad de ideas se han

da de Borja Colón sobre el Gobierno Digital en Améri-

tirado a la basura porque no tienen impacto positivo”.

ca Latina. Primero comparte que, según los indicado-

El ejercicio de cuestionarse es una forma de bajar a la

res oficiales, son los niveles locales (concretamente

realidad y entender que “innovar no es algo que se

los Ayuntamientos) los que más compromiso tienen

tenga que hacer de manera compulsiva”, sino cuando

con la Transformación Digital y quienes más rápido la

realmente deban cambiarse las cosas. “Si la gente

están llevando a cabo.

está contenta y hay muy buenas valoraciones, ¿qué tienes que innovar ahí?”.

“Me consta, por otro lado, que América Latina está haciendo esfuerzos enormes en temas de Transfor-

Colón toma un aire largo y retoma la autocrítica.

mación Digital. Tengo un buen amigo, Aitor Cubo,

“Yo creo que estamos manoseando demasiado la inno-

quien actualmente está en el Banco Interamericano

vación. Hay que aprender qué es innovación y qué no,

de Desarrollo como Especialista Senior en Gobierno

pues de un tiempo a acá todo lo es, como antes todo

Digital (en el Cluster Digital de la División de Innova-

era Gobierno Abierto. Y es que no es lo mismo una política de Gobierno Abierto que un portal de transparencia donde

ción en Servicios al Ciudadano), impulsando proyectos en la región, por ejemplo, en Chile y Colombia.

Me dice: ‘Borja, esto es una maravilla, tienes que venir para acá’. Él percibe a América Latina muy recep-

cuelgas presu-

tiva a la Transformación Digital, muy proclive al cam-

puestos. Lo

bio, con una buena disposición política y técnica, y sin

que no

ese exceso de celo y burocracia malentendida que tanto está dañando a la administración española. Por lo que Aitor me cuenta, en América Latina se avanza muy bien en el tema, de forma intensa, con muchas posibilidades”.

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CAPA UNO

Olivia Andrea Mendoza Enríquez

Desafíos de proteger la información en el sector público

E

l vertiginoso desarrollo tecnológico ha impactado en todas las esferas de la vida de las personas y las organizaciones. Las Tecnologías de la Infor-

mación y Comunicación (TIC) han permitido la generación, el procesamiento, el almacenamiento y la transmisión masiva de información a través de un solo clic, eliminando barreras de tiempo y espacio.

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#DatosPersonales Pareciera que cualquier proceso cotidiano de una persona refleja o trae consigo información cuyo valor

4 obstáculos pendientes

Sería complejo dimensionar la cantidad de información

en el mercado resulta muy alto, ya que puede definir

que está en manos del sector público, su impacto y las

desde la estrategia de mercadotecnia de una empresa

posibles consecuencias de su divulgación. No es lo mis-

hasta las decisiones de política pública de un Estado.

mo hablar de información en materia de seguridad na-

Debido a lo anterior, es frecuente que las organizacio-

cional que de la que ya está publicada, derivado del

nes se preocupen y emprendan acciones para resguar-

cumplimiento de las leyes en materia de transparencia

dar la información en su poder y así eviten, por ejem-

o del ejercicio del derecho de acceso a la información.

plo, la competencia desleal entre las corporaciones

Por ello, el primer desafío es el análisis de su naturale-

para garantizar derechos humanos como el de la pro-

za para poder definir una estrategia de debido cuidado.

tección de los datos de las personas.

Dicho esto, podemos centrarnos en analizar, de manera general, los desafíos de proteger la información que está en

Otra amenaza para proteger la información en gobierno está vinculada con la forma en que funcionan las TIC. Por ejemplo, si bien casi toda la información es susceptible de ser almacenada en el cloud computing, deri-

posesión de las entidades públicas.

vado de la prestación de servicios de una entidad privada, no puede

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optarse por este tipo de contratos de forma general,

Muchas decisiones podrían tomarse desde puntos de

pues habrán casos especiales que requieran que la in-

vista meramente técnicos; no obstante, existen disposi-

formación sea almacenada en un servidor propio institu-

ciones que obligan a considerar, por ejemplo, la factibi-

cional o en un centro de datos cuya jurisdicción permita

lidad de instrumentar nuevas tecnologías a la luz de la

el cabal cumplimiento de la normativa en materia de

preservación de la información pública del Estado que,

protección de datos personales de México. Temas como

en algún momento, puede convertirse en patrimonio

las cláusulas de adhesión, las familias jurídicas involu-

digital y parte de la historia de nuestro país.

cradas entre empresas prestadoras de servicios y con-

A modo de conclusión, podemos afirmar que, si bien

tratistas como entidades públicas, jurisdicción y compe-

existe una preocupación constante por parte de las ins-

tencia de las autoridades locales, interoperabilidad y

tituciones para proteger de manera debida la informa-

portabilidad de los datos hacen necesario un análisis por

ción en sus manos, es necesario replantearse las es-

parte de los operadores jurídicos con plenos conoci-

tructuras organizacionales y los perfiles para la toma de

mientos técnicos.

decisiones, a fin de no vulnerar derechos humanos tan

El tercer desafío es la capacitación y sensibilización

importantes como el de la protección de datos persona-

de las personas que integran una organización respecto

les y cumplir con disposiciones de debido resguardo de

a la importancia de cumplir con los estándares de segu-

la información.

ridad, protocolos y normativas, así como identificar que, detrás de la información, regularmente hay personas que pueden sufrir afectaciones a sus vidas privadas, derivadas de negligencias cometidas por el eslabón más débil dentro de una organización (hablando del manejo de la información): las personas.

Conocer y cumplir con las disposiciones del marco normativo en materia de protección de información en México es el cuarto reto, ya que encontramos disposiciones relativas a la generación, manejo, almacenamiento, transmisión y borrado seguro de la información, tanto en leyes en materia de transparencia y acceso a la información, como en archivos, protección de datos personales y normas oficiales mexicanas.

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Olivia Andrea Mendoza Enríquez Licenciada en Derecho, Maestra en Derecho con especialidad en Derecho Económico y Doctora en Derecho con distinción Ad Honorem por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Profesora Investigadora Titular de tiempo completo en el Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación (INFOTEC). Coordinadora e instructora del curso “Protección de Datos Personales”, impartido a través de la plataforma México X de Televisión Educativa de México. Es miembro del Consejo Consultivo de la Federación Iberoamericana de Asociaciones de Derecho Informático (FIADI).

NO NO ES LO LO ES MISMO MISMO

Con información de Glenda Michel Gutiérrez, Directora General Adjunta de Innovación de la Tesofe de la SHCP

Ejemplo: Trámites gubernamentales en línea

Incorpora la tecnología a los procesos de Administración Pública para mejorar las acciones del gobierno.

GOBIERNO ELECTRÓNICO

Ejemplos: Uso de Big Data, Analítica, Inteligencia Artificial e Internet de las Cosas en la Transformación Digital de lo público

Va más allá: hacer cosas que el gobierno no se imagina que puede para mejorar los servicios a los ciudadanos con ayuda de la tecnología.

GOBIERNO DIGITAL

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Christian Javier Cruz Villegas @CCV_GTO

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Marco Vinicio Herrera Ramos @VinicioBuho

Congreso Abierto en Guanajuato

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#ParlamentoAbierto

En aras de constituir parlamentos más receptivos, efectivos e innovadores, el Gobierno del Estado de Guanajuato implementó esta iniciativa durante el período 2015-2018.

Aquí la crónica y los logros.

E

l Senado de la República lanzó en 2014 la Alianza para el Parlamento Abierto en México, conformada por el Congreso de la Unión, el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y organizaciones de la sociedad civil, buscando tener

mejores parlamentos. Mientras que esta necesidad se abordó en el Ejecutivo desde los años 90, tanto a nivel federal como estatal, el Poder Legislativo ha sido una de las últimas instituciones en incorporarse a la corriente modernizadora del sector público.

Con el sentido de urgencia que esta iniciativa representaba, aunado a la necesidad de devolver la confianza ciudadana hacia el Poder Legislativo, la Junta de Gobierno y la Coordinación Política de la LXIII Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato tomó el reto de implementar en su totalidad los Principios del Parlamento Abierto en el período comprendido entre 2015 y 2018.

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La ciudadanía al centro

con la introducción de herramientas digitales al pro-

Para realizarlo, se diseñó un modelo integral de

ceso legislativo. Así, a la estrategia de Congreso

gestión del cambio dirigido en tres líneas hori-

Cercano, le siguió la Estrategia de Congreso Digital,

zontales: Parlamento Abierto, Congreso Cercano

conscientes de lo imposible que es estar cerca de

y Congreso Digital, unidas mediante un eje verti-

la ciudadanía si los procesos internos obstruyen la

cal de cambio cultural, este último de carácter

generación y disponibilidad de información.

estratégico para conseguir el objetivo de implementación del cambio en el período de tres años.

El método de trabajo fue la investigación-acción

Ante ello, el sistema de gestión documental permitía el seguimiento a la trayectoria de cada iniciativa en proceso. Con ello se buscó generar

para diagnosticar sistemas y procesos, definir ac-

un expediente parlamentario y documentos de

ciones, monitorear resultados y aplicar medidas que

carácter administrativo; en ambos casos, los do-

aseguraran los objetivos. De igual forma, se hicieron

cumentos, al final del procesamiento, convergían

diagnósticos de la capacidad tecnológica instalada, los

en el sistema de archivo para su almacenamiento

sistemas de información en uso, las necesidades de

histórico o de concentración, así como con la

tecnología, la fusión de aplicaciones y los sistemas.

aplicación de firma electrónica.

Otros diagnósticos fueron el de clima organizacio-

Entre las funciones generadoras de informa-

nal, el marco normativo interno para impulsar los

ción básica en el Poder Legislativo, se encuentra

principios de Parlamento Abierto, los medios de parti-

el conteo de las votaciones en el Pleno. Por ello,

cipación ciudadana y mecanismos de participación.

la LXIII Legislatura puso en marcha el sistema de

El Poder Legislativo puso a la ciudadanía en el centro del modelo de modernización e implementó la operación de una línea de atención telefóni-

voto electrónico, vinculado al sistema de información parlamentaria.

La capacidad de automatizar actividades para

ca, un chat, una página web y una plataforma de

optimizar las funciones de las personas que tra-

WhatsApp, así como un sistema de información

bajan en el Legislativo es el término que mejor

de atención ciudadana. De este modo, se podría

define los avances en la modernización del Con-

brindar información y responder dudas sobre la

greso del Estado de Guanajuato durante la LXIII

Administración Pública, con vistas a constituirse

Legislatura. El archivo histórico, en su totalidad,

en el medio ideal para resolver cuestionamientos

se puso a disposición del público a través de la

sobre el proceso y las funciones del Poder Legis-

página web, así que las iniciativas de Ley podían

lativo Estatal.

ser consultadas y retroalimentadas a través del

Los efectos del Congreso Cercano y Digital

sitio. Asimismo, el acervo videográfico de las reuniones de Comisiones y sesiones del Pleno se preparó para estar disponible en YouTube, agili-

En primer lugar, notamos el empoderamiento de

zando la elaboración de la versión estenográfica

las personas que operan estas herramientas, lo

de las sesiones.

cual alineó en el área institucional una serie de

De igual forma, la función de notificación le-

procesos y actitudes para proveerles información

gislativa en el Estado se automatizó mediante el

oportunamente, ya que este equipo constituiría

uso de la firma electrónica. Para ello, el Congreso

parte del rostro del Congreso Cercano.

logró el reconocimiento como autoridad certifica-

Dicha demanda de información se tradujo en la

dora y expidió certificados para los destinatarios

innovación de procesos de gestión documental y

más recurrentes en los municipios de la entidad,

modernización del archivo, que se complementó

así como de los otros Poderes.

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#CongresoCercano

Todo lo anterior contribuyó, además, a reducir el número de sistemas informáticos hacia el final de la Legislatura, respecto a los que estaban en operación al arrancar el período. Así, la transformación del Congreso del Estado de Guanajuato en este periodo representó un parteaguas en la cultura parlamentaria, donde el equipo de personas que asumió como propia la necesidad de cambio participó activamente en el diseño, desa-

Christian Javier Cruz Villegas Como Síndico del Ayuntamiento de León, Guanajuato, preside las Comisiones de Gobierno, Seguridad y Tránsito, y la de Contraloría y Combate a la Corrupción, fungiendo como Secretario en la Innovación. Es Vocal en Obra Pública y Derechos Humanos. Licenciado en Derecho graduado con excelencia académica por la Universidad Iberoamericana y Maestro en Administración Pública con enfoque en Gestión Política. Cuenta con especialidades en Notaría Pública y Justicia Administrativa.

rrollo, capacitación y lanzamiento de nuevas plataformas de información en la era digital 2.0.

Marco Vinicio Herrera Ramos Es Licenciado en Relaciones Industriales. Cuenta con 17 años de trayectoria en el servicio público. Se desempeñó en la instrumentación de la Ley y Reglamento de Planeación del Estado, Servicio Civil de Carrera y Sistema de Recursos Humanos, así como en la Ley de Mejora Regulatoria, el Consejo de Ética y los Programas de Mejor Atención y Servicio (MAS) y el de Manejo Ambiental. Actualmente presta servicios para el diseño de programas de capacitación y mejoramiento de la gestión pública en MayeuSys.

La transformación del Congreso del Estado en este periodo representó un parteaguas en la cultura parlamentaria

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CONGRESO u-GOB 2019 Presente y futuro

de la Transformaciรณn Digital en las organizaciones

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D

urante la sexta edición del eShow México, celebrada el

2 y 3 de abril en el World Trade Center de la Ciudad de México, el Congreso u-GOB 2019 se hizo presente con el reto de analizar, clarificar, profundizar y ampliar las perspectivas en torno a la Transformación Digital en las organizaciones públicas y privadas.

El eShow trae cada año las estrategias más innovadoras y las últimas soluciones en tecnología y servicios para que las empresas e instituciones tengan éxito en la red, con énfasis en Transformación Digital, eCommerce y Marketing. En esta ocasión, el track de Tecnologías de la Información y la Comunicación o ITshow sucedió a cargo de u-GOB.

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Funcionarios públicos, legisladores, académicos,

En el stand de u-GOB, como parte del eShow, tuvi-

líderes digitales y especialistas en tecnología, innova-

mos la oportunidad de platicar con muchos lectores de

ción, Gobierno Digital y Administración Pública, así

la revista y seguidores de nuestras redes sociales,

como representantes de la industria TIC, participaron

quienes amablemente nos obsequiaron sus impresio-

con entusiasmo y gran compromiso —a pesar de sus

nes respecto a la utilidad que para ellos han tenido

agendas laborales tan ajustadas—, en siete conferen-

nuestros contenidos y cómo podemos optimizar la di-

cias y cinco paneles durante dos días de diálogo y re-

fusión de las tendencias en innovación, Transforma-

flexión sobre las perspectivas de la Transformación

ción Digital y Administración Pública, con el propósito

Digital en gobierno y en la iniciativa privada, siempre

de brindar mejores servicios públicos y calidad de vida

con el ciudadano o usuario al centro de las propuestas

a los ciudadanos. También recibimos la visita de algu-

y los proyectos.

nos conferencistas y panelistas para dialogar en for-

Recordamos, en especial, las aportaciones de los

mato Café u-GOB que grabamos en este espacio,

asistentes al final de cada conferencia y mesa de aná-

como la Senadora Beatriz Paredes, Eduardo Clark del

lisis: preguntas muy agudas e ingeniosas acerca de las

Gobierno de la Ciudad de México y Mauricio García

tendencias en tecnologías de la innovación; disposi-

Hernández del Gobierno de Coatzacoalcos.

ción para abonar información a través de sus propias

La digitalización está permeando todos los ámbitos

experiencias como ciudadanos, cabezas del área de

y la mayoría de los aspectos de nuestras vidas cotidia-

tecnología o en la academia; y recomendaciones pun-

nas pero, como refirió Erik Huesca en el panel sobre

tuales que pedían el micrófono, sin ánimo de detener-

Internet de las Cosas (él lo denomina Internet de los

se aunque llegara la hora de la siguiente actividad en

Objetos desde una visión crítica y humanista), es pa-

el programa.

tente la necesidad de reunirnos, de manera presencial,

Así, el Congreso u-GOB fue un esfuerzo colaborativo

para explorar panoramas del futuro que ya está arri-

por construir mejores organizaciones a través de la

bando, para organizarnos, para “olernos”. Por ello, a

innovación tecnológica, así como una guía de nuevas

pesar de la facilidad mediática con que podemos con-

ideas para servidores públicos y líderes digitales, plan-

versar, seguimos defendiendo y promoviendo las reu-

teadas en el escenario, desde las butacas de la audien-

niones de conocimiento y de cocreación que continua-

cia y en las redes sociales que se encendieron aún más

rán a lo largo de este año. Puedes conocer los

durante el evento. Los temas que más incitaron el de-

próximos eventos de u-GOB y otros relacionados con

bate fueron Internet de las Cosas, Código Abierto en

innovación, tecnología y gobierno en La Agenda de

Gobierno, Blockchain y Gobernanza Digital Abierta.

u-gob.com.

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CONFERENCIAS Parlamento electrónico: Gobierno Digital y poder legislativo Korina Velázquez Evangelizadora Digital y especialista en Gobierno Electrónico

Innovación Pública Bogart Montiel Director Ejecutivo de Administración del Instituto Nacional Electoral

Visibilidad es el futuro: crecimiento en seguridad y soluciones en la nube para expandir tu negocio Scott Register Vicepresidente de Gestión de Producto, Nube y Seguridad de Ixia Solutions Group

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Retos de la Transformación Digital en gobierno: el ciudadano al centro María Elena Estavillo Flores, Presidenta

1 Panel o

de Conectadas, Red de Mujeres Líderes en las Telecomunicaciones Eduardo Clark, Director General de Tecnología e Inteligencia del Gobierno de la Ciudad de México David Fonseca, Enlace del Gobierno de Nuevo León en la Ciudad de México Rodrigo Sandoval Almazán, Profesor e Investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México Moderadora: Carolina Montiel Navarro, periodista argentina, docente especializada en comunicación política y mentora del grupo de investigación sobre fake news en la Universidad Panamericana

7 razones por las que los pagos digitales y el Blockchain revolucionarán los seguros Yann Barbarroux, Fundador de DROP:

2o Panel

SHOT

Sebastien Henot, Director de Innovación de

Negocios en DROP: SHOT Moderador: Carlos Castañeda, Director de u-GOB

3o Panel

Internet de las Cosas: conectividad, seguridad y alcances a corto plazo Javier Miranda Nieto, Especialista en

Dirección Estratégica de TI y Seguridad de la Información Édgar Vásquez Cruz, Especialista en Telecomunicaciones y Seguridad TI para gobierno Erik Huesca, Presidente de FUNCO (Fundación para el Conocimiento y Cultura Digital) Moderador: Emilio Saldaña “Pizu”, tecnólogo, comunicador y Director de Vinculación de u-GOB 64

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CONFERENCIA Ciudadanía Digital Javier Hidalgo

Diputado Federal de Morena e impulsor de la iniciativa de Ley General de Ciudadanía Digital

Panorama de la Transformación Digital en las empresas mexicanas Rafael Pimentel Pinto Entonces CIO de la Agencia Espacial Mexicana; ahora Director de Sistemas e Ingeniería en MVS Capital

Beatriz Paredes

Senadora y Presidenta de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de la República

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Código Abierto en la Administración Pública Tania Lugo, Directora del Instituto de la Fun-

4 Panel o

ción Registral del Estado de México (IFREM) Héctor Buenrostro, Doctor en Ciencias Sociales con mención en Economía y Gestión de la Innovación, e investigador de INFOTEC Moderadora: Mtra. Tzolkin Garduño, Directora de Posgrado de INFOTEC

conferencia Gobernanza Digital Abierta Mauricio García Hernández

Director de Innovación Gubernamental en el Municipio de Coatzacoalcos, Veracruz

5o Panel

Los desafíos del CIO en la estrategia de la organización Jesús Lizardi, Director Ejecutivo de Innova-

ción, Gobierno Digital y Atención Ciudadana de la Alcaldía de Azcapotzalco María Alarcón, CIO de Imperquimia Alejandro Mendoza, CIO de SherwinWilliams para Latinoamérica Jorge González Albores, Head of IT Latam en Clear Channel Latam Moderador: Emilio Saldaña “Pizu”

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Es indispensable elaborar una estrategia que defina la forma de emplear las TIC en una organización para lograr generar valor Korina Velázquez

Es muy fácil confundir innovación con creatividad Bogart Montiel

Tenemos que transformar los servicios que el gobierno le ofrece a la ciudadanía para hacerlos más sencillos, más baratos y más transparentes Eduardo Clark

Las herramientas tecnológicas ayudan a llegar a los ciudadanos, pero no resuelven problemas si no van acotadas con políticas públicas claras Édgar Vásquez Cruz

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Estamos todavía a la expectativa de qué tecnologías vamos a consumir, en lugar de cómo nos vamos a organizar.

Las sociedades digitales primero tienen que organizarse Erik Huesca Es un hecho que las nuevas tecnologías ya llegaron y tenemos que aprovecharlas (y sumarlas) para el control de los derechos digitales por parte de los ciudadanos Javier Hidalgo El Gobierno Abierto fortalece la relación entre la ciudadanía y el gobierno, brindando con creatividad servicios públicos más eficaces y eficientes, y también ayuda a generar ahorro Mauricio García Hernández

Las generaciones adultas son transformadoras digitales aunque no se den cuenta Rafael Pimentel La tecnología muchas veces representa para la empresa un cambio de cultura y uno de los grandes desafíos para el o la CIO es la reacción al cambio dentro de la organización María Alarcón 68

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DIGITALIDAD

María Teresa Jiménez Nieto

Recolectar información: una nueva forma de trabajar en este siglo El ser humano, desde su primer eslabón, es recolector por naturaleza. Desde semillas hasta datos digitales, la humanidad puede agradecer su grandeza a esta actividad que es simple y compleja a la vez. www.u-gob.com

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B

ase de datos, almacenamiento en la nube y análisis de metadatos son términos y conceptos comunes en la presente era digital, pero

Subsistir, crear e innovar

En la prehistoria se recolectaban vegetales para la subsistencia, hoy recolectamos bits (información digi-

que, en palabras llanas, denotan simplemente reco-

tal) para alimentar el espíritu creativo e innovador.

lección de datos, almacenamiento, procesamiento y

Así, Chris Anderson en su libro Makers. The New Indus-

emisión de información.

trial Revolution (2012) detalla la tendencia actual de los

Aunque a primera vista pueden parecer procesos

hacedores (makers) para transformar los bits libremen-

exclusivos para iniciados en materia de Tecnologías

te disponibles en la web en átomos, es decir, en nuevos

de la Información y Comunicación (TIC), examina-

productos tangibles que resultan de conjuntar, de ma-

dos detalladamente no son sino mecanismos que ya

nera innovadora, la información dispersa previamente

manejaban nuestros ancestros homínidos desde el

generada por otros cibernautas, materializados

Paleolítico.

en el taller personal mediante las novísimas

El largo camino de entre dos a cuatro millones de años de evolución, desde los homínidos nómadas recolectores hasta el hombre urbano en la era digital, genera un círculo que se cierra ante nuestros ojos y pone en evidencia que no somos muy diferentes de nuestros predecesores Ramapithecus, ya que seguimos siendo una especie caracterizada por su apetito de recolección.

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impresoras 3D y los cortadores láser.

#HomoSapiensRecolector En aquel muy remoto pasado, la estirpe de los ho-

las variedades erectus, habilis y ahora sapiens, pre-

mínidos se bifurcó, dando lugar a dos ramas evoluti-

valeció en las planicies de Sudáfrica y desarrolló cere-

vas diferentes, pero semejantes en muchos aspectos

bros más grandes y complejos que sus antecesores.

que coexistieron por otro millón y medio de años: los

Además, los miembros inferiores se modificaron para

Australopithecus y los Homos. La estirpe de los

permitir la bipedestación y las manos se tornaron hábi-

Homo, a la que pertenecemos, después de pasar por

les para construir y usar herramientas; emigraron a

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Europa y cambiaron sus hábitos alimentarios pasando por el consumo de alimentos duros (nueces, raíces y semillas) y la disputa con los grandes felinos por la carne de los animales que éstos apresaban (o sea, aún eran carroñeros). Luego se convirtieron en cazadores—otra variedad de recolección— al organizarse en pequeñas hordas, primero familiares y después clanes ligados por la necesidad de agenciarse su alimentación y otros medios para su subsistencia.

Conforme el tiempo transcurrió (hablamos de millones de años), el hombre primitivo aprendió a superar sus limitaciones físicas mediante la fabricación de herramientas, mismas que pudo construir gracias a la recolección de información procedente del medio ambiente y de sus experiencias anteriores.

Hace 100 mil años, a finales de la Edad de Hielo, el Homo sapiens inició una larga migración desde el continente africano hacia el norte, donde el clima se tornaba benigno. Nuevamente la recolección y el procesamiento de información relativa a la abundancia de recursos permitieron su asentamiento semipermanente, ya que contaba con medios suficientes para solventar cambios de estación y períodos de escasez.

Posteriormente, en el período de transición del Paleolítico al Neolítico, los habitantes del planeta desarrollaron la pintura rupestre —el primer antecedente

información resultante de la recolección de datos obtenidos a través de la tradición, generalmente en posesión de los ancianos.

de la escritura— con el fin de perpetuar su presencia,

Alimentando la información

sus pensamientos místicos y su experiencia de la vida

Hace aproximadamente 12 mil años, el

diaria, es decir, conservar los datos recabados res-

hombre aprendió que sólo era posible

pecto a deidades y ritos adoratorios, así como aspec-

obtener frutos, semillas y cier-

tos útiles de la vida diaria, como lugares y técnicas

tos vegetales algunos meses

de cacería, plantas adecuadas para la alimentación y

del año. Por ello comenzó a

el cultivo, y localización de fuentes de agua. Más ade-

preferir aquellos productos

lante, esa información fue plasmada en la decoración

que podían almacenarse por

de templos, tumbas y palacios como pinturas o jero-

largo tiempo y que eran re-

glíficos. Finalmente, en los 4,000 a.C., surge la escri-

sistentes a los cambios am-

tura en Egipto, Mesopotamia y China, en forma inde-

bientales, como el trigo. Ade-

pendiente, como medio para preservar y transmitir la

más, aprendió —de nuevo

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#AlmacenamientoDeDatos

La actividad de recolección de información ha sido un proceso continuo que ha engendrado evolución, diferenciación y desarrollo de la especie humana

algunas herramientas. Al igual que con las plantas, la interacción continua de los grupos humanos —consecuencia de la recolección de nuevas experiencias— con algunas especies animales condujo a su domesticación hace aproximadamente 7 mil años a.C. De igual forma, se empezó a aprovechar la capacirecolección de información— a reconocer las especies más adecuadas para su alimentación y controlar su ciclo de crecimiento.

A fuerza de manipulación, las plantas útiles

dad de ciertas variedades de animales para aportar fuerza al trabajo y transporte, haciendo más eficientes las labores agrícolas. También crecieron las distancias a las que podían llevarse los bienes para el intercambio, por lo que, gracias a la recolección de

se hicieron dependientes o fueron domestica-

información, llegó el comercio con otros grupos socia-

das, y así surgió la agricultura, el gran motor

les y la necesidad de documentarlo con una escritura

del desarrollo humano. Ésta generó la necesidad de documentar el volumen de la producción y la posesión de tierras y bienes con signos impresos en tablillas de barro.

compleja.

El poder de la experiencia Con el propósito de mantener la abundante población

En un principio, la producción agrícola

característica de una ciudad, fue necesaria la búsque-

se complementaba con la caza de diferen-

da de entornos favorables con un clima benévolo para

tes animales; de ellos el hombre aprove-

el desarrollo de la agricultura y la domesticación, y el

chaba no sólo la carne, sino la piel e incluso los huesos, con los que empezaron a fabricar

aprovechamiento de los animales y sus derivados, condiciones que empezaron a crearse a partir del año www.u-gob.com

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(califato musulmán y cristiandad). Este período de estancamiento del conocimiento se caracterizó por grandes migraciones de pueblos enteros, extendidas epidemias e intensa sequía que afectó 3,500 a.C. en Mesopotamia y Egipto. La recolección de

grandes superficies del planeta y que propició una

información, derivada de la experiencia, ahora era la

hambruna generalizada.

responsable de esta nueva modalidad de convivencia.

Para complementar el desarrollo social de los gru-

A partir del siglo XV d.C. se produjo el resurgimiento de la cultura y las ideas que generaron nuevos co-

pos humanos originales surgieron las culturas, com-

nocimientos, innovación y progreso, un impulso que

prendidas por el conjunto de atributos y elementos

continúa hasta nuestros días y de cuyos frutos disfru-

que las caracterizaban, así como su creatividad, otro

tamos hasta la actualidad.

fruto de la recolección de información. Surgen entoncomo una expresión más desarrollada de una cultura.

Nada nuevo bajo el sol y mucho aprendizaje

Nos referimos a seis para ser precisos: mesopotámica

La generación espontánea no existe y lo demostró

y egipcia (8,000 a.C.), y china, india, mesoamericana

Louis Pasteur en el campo biológico a mediados del

—olmeca— y andina —chavín— (6,000 a.C.).

siglo XIX, siguiendo los pasos ya sugeridos en los tra-

ces las Civilizaciones Originarias, de forma autónoma,

La evolución de la recolección de datos e informa-

bajos previos de Spallanzani y Balard, y Antoine Lavoi-

ción llegó a su culminación en la Edad Antigua con la

sier en el campo inanimado al enunciar en 1785 la Ley

cultura helénica, fruto de la conjunción de múltiples

de la Conservación de la Materia: “En una reacción

grupos humanos migrantes de Asia Menor y asenta-

química, la masa se conserva, esto es, la masa total

dos en la península del Peloponeso a partir del siglo

de los reactivos es igual a la masa total de los produc-

XII a.C. Esa cultura pronto se constituyó en las raíces

tos”, ley que el folclor popular simplificó con el enun-

de las modernas ideas sobre política, medicina, arte,

ciado “Nada se crea ni se pierde, sólo se transforma”.

historia y ciencias, gracias al hecho de haber conjuntado información aportada por diversas tribus.

Le siguió una época oscura, bajo el sistema económi-

Este principio también es válido para el trabajo intelectual en tanto que un nuevo concepto es el resultado de enunciados previos, como lo demuestra el

co, político y social denominado feudalismo, durante la

hecho de que incluso una de las mentes más brillan-

cual predominaron la pobreza, las monarquías absolutas

tes del mundo científico contemporáneo, Albert Einstein,

y la esclavitud, y se consolidaron las grandes religiones

partió de conceptos previamente elaborados por Newton,

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#TIC

Robert Brown, Poincaré, Boltzmann, Maxwell, Michelson

un mensaje, mismo que cambia el conocimiento del

y Morley, Plank, George Fitzgerald y Lorentz, entre

sujeto que recibe el mensaje. O, dicho de otra mane-

muchos otros. Este proceso creativo de aprovechar la

ra, la información es una estructura útil que modificará

información y el conocimiento previo no le quita mé-

sucesivas interacciones del sujeto que posee dicho

rito al autor, ya que habiendo estado disponible ese

cúmulo de datos con el entorno.

conocimiento en el medio científico, se requirió de un

Además, el individuo puede obtener la información

genio creativo que utilizara adecuadamente las partes

a través de diferentes mecanismos, los que en la evo-

y produjera algo nuevo, innovador y diferente, algo

lución de la humanidad han constituido un proceso

que ninguna otra persona había hecho. Ello confirma

continuo y permanente de aprendizaje, evolución y

lo que, según las Sagradas Escrituras (Eclesiastés

progreso. Cuando la escritura se creó, fueron los docu-

1:9), el rey Salomón sentenció: “No hay nada nuevo

mentos físicos los que proveían, difundían y conserva-

bajo el sol”.

ban la información (tablillas de barro, papiros, códices

Para el Doctor Héctor García Molina, Jefe del Depar-

y finalmente libros, dando lugar a las bibliotecas). Hoy

tamento de Ciencias Computacionales de la Universi-

podemos hablar de la escritura electrónica o digital

dad de Stanford en California, “antes los datos eran

con cintas, discos y medios de almacenamiento exter-

usados para confirmar una hipótesis; ahora los investi-

no, la red (web), la nube (cloud), las redes sociales y

gadores analizan los datos para determinar patrones y

los blogs especializados, con los que es posible obte-

tendencias que conduzcan a nuevas hipótesis”, lo que

ner, procesar, compartir, transmitir y almacenar infor-

quiere decir que se recolectan datos para que, de su

mación y conocimientos desde cualquier lugar del plane-

análisis, se generen nuevos conocimientos.

ta y por cualquier usuario que disponga de los medios

La actividad de recolección de información ha sido

necesarios (computadores y conexión a internet).

un proceso continuo que ha engendrado evolución, diferenciación y desarrollo de la especie humana, al generar el conocimiento suficiente para su progreso.

Sin entrar en discusiones filosóficas y ontológicas, la recolección puede definirse, en forma simplista, como el hecho de recoger cosas dispersas o como el proceso

La evolución de la recolección de datos e información llegó a su culminación en la Edad Antigua con la cultura helénica

de obtener datos del entorno para lograr una información útil. Ésta se encuentra representada por un conjunto organizado de datos procesados que constituyen www.u-gob.com www.u-gob.com Diciembre Julio Agosto Enero

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Conocimiento y progreso que no se detienen

en el siglo XXI se consolida con un señalamiento com-

El conocimiento y la información derivados de la reco-

plementario: “El aplanamiento del mundo significa que

lección de información previamente lograda ahora se

ahora hemos conectado a todos los centros de conoci-

puede obtener a través de educación presencial o a dis-

miento del planeta en una sola red global, lo cual pue-

tancia, de publicaciones impresas y electrónicas, de cen-

de anunciar una era de prosperidad, innovación y cola-

tros de documentación o bibliotecas, de archivos parti-

boración entre compañías, comunidades e individuos”.

culares o en centros de investigación, y mediante la

La visión de Friedman sobre lo que está sucediendo

De lo aquí expuesto, se puede concluir que la activi-

consulta directa con especialistas en las redes sociales.

dad recolectora, con que despectivamente caracteriza-

A pesar de la complejidad alcanzada, todo el proceso

mos al hombre primitivo, perdura hasta nuestros días

es, a fin de cuentas, fruto de una permanente y conti-

(con poderosas herramientas tecnológicas) y es fuente

nua acción de recolección llevado a cabo por el Homo

inagotable de conocimiento, innovación y progreso. Por

sapiens a través de los últimos 102 mil años de evolución.

ello, consideramos que dentro del proceso educativo

Como enfatiza el periodista y analista Thomas

debe imbuirse en los jóvenes el apetito por la recolec-

Friedman (2005), el mundo es plano (y así se titula un

ción de información y su aprovechamiento, actividad

libro suyo). Lo que este autor llama “la plataforma de

que siempre ha generado avances en la sociedad.

aplanamiento” es el producto de la convergencia de la computadora personal (que permite a cada individuo ser el autor de su propio contenido en forma digital) con el cable de fibra óptica (que rápidamente permitió que todos esos individuos tuvieran acceso a más y

María Teresa Jiménez Nieto

más contenido digital alrededor del mundo), además

Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad La Salle, la Maestría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Fue Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal.

del creciente uso del work flow software, el cual faculta a los individuos de todo el planeta a interactuar y colaborar sobre el contenido digital, sin importar dónde haya sido generado o la ubicación de los participantes, su nivel social, raza o religión. De esta manera, todos los individuos tienen la misma oportunidad de colaborar y compartir con otros, y no sólo competir.

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ASCII

Carlos Ortega Laurel

El gran paso ha cia el verdadero eMéxico

L

a edificación de un México electrónico o e-México, como sociedad digital de clase mundial, significa dejar de pensar y actuar de manera tradicional-analógica, como se ha hecho

en el pasado siglo y hasta la fecha por el Estado mexicano. De hecho, todavía en papel se realizan prácticamente todos los trámites y servicios, o de manera mixta como en los juicios tradicionales y en línea que ha implementado el Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Hoy, más que nunca, tenemos que pensar en un México cien por ciento digital, sin cabida para otra forma.

Para lograrlo, no hay más que echar mano del ingenio de los mexi-

canos (que es vasto y creativo) dando paso a la experimentación continua con las ideas, de modo que podamos transformar y simplificar lo analógico a partir del aprendizaje de nuestros aciertos y errores en este tránsito hacia el anhelado México electrónico.

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Julio

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Más que un cambio tecnológico

130 millones de habitantes, tres poderes de la Unión,

Transformar el Estado en tecnológico no tiene nada

tres niveles de gobierno, 32 entidades federativas y

que ver con tecnología, pues ésta ya está disponible,

2,458 municipios.

esperando generar transformación y ávida de que se le

De entrada, lo que el Estado puede plantearse es

encuentre aplicación. Por el contrario, transformar al

mover cuando menos uno de los servicios básicos a

Estado en e-Estado tiene todo que ver con el pensar y

un modo totalmente digital, pues por algo hay que

actuar de los administradores en turno, con las personas

empezar y, a partir de ahí, de manera paulatina,

que tienen poder de decisión y que pueden desarrollar

avanzar con un

las estrategias de transformación necesarias.

plan a mediano o

Los administradores con tal poder son los únicos

largo plazo que

que pueden impulsar y transformar la manera en la que

vaya eslabo-

funcionamos los ciudadanos, las empresas, organiza-

nando más

ciones e instituciones. Ellos deberán planear, organizar,

servicios bá-

dirigir y controlar de forma electrónico-digital el ecosis-

sicos, hasta

tema completo.

lograr un

Si bien un Big Bang de lo analógico a lo digital es

estado de

ambicioso y por demás complejo, resulta necesario

madurez

para un Estado como el nuestro con aproximadamente

suficiente

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Julio

Agosto

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#TransformaciónDigital que permita la incorporación de todos los servicios: cobro de impuestos como predial, ISR, IVA y IEPS; cobro de derechos como tenencia, agua, copias certificadas y aplicación de subsidios; generación de certificados de nacimiento y defunción; registro e inscripción en los distintos niveles escolares; control de enfermedades e incapacidades; entre otros.

Sólo así, pronto podremos contar con un Estado que preste servicios eficaces a sus ciudadanos y que opere, realice transacciones, gestione, administre, supervise, reporte y tome decisiones en tiempo real

Carlos Ortega Laurel Profesor Investigador del Departamento de Sistemas de Información y Comunicaciones (DSIC) de la UAM e integrante del Sistema Nacional de Investigadores (SNI Conacyt). Doctor, Maestro e Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica por el IPN. Doctor en Administración de Negocios por la UNEG y MBA en Dirección de Empresas Tecnológicas por la Nebrija Business School (España). Exdirector de Información en la Tesorería del Gobierno de la CDMX, con más de 17 años de experiencia en consultoría en TIC, sistemas, innovación tecnológica e inteligencia de negocios.

dentro de un ecosistema seguro y transparente, ahorrando tiempo y recursos a todos los mexicanos, y convirtiendo a la sociedad mexicana en una de las más avanzadas digitalmente.

Transformar el Estado en tecnológico no tiene nada que ver con tecnología, pues ésta ya está disponible esperando generar transformación y ávida de que se le encuentre aplicación

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u-GOB Sessions

GUANAJUATO Y SUS RETOS DE CIBERSEGURIDAD

L

a segunda sesión de Symantec y u-GOB Sessions fue celebrada en la ciudad de Guanajuato el pasado 22 de marzo en el Hotel Misión Guanajuato, en la cual también se tocó

la temática de la Seguridad de la Información. ¿Por qué? Porque el 31% de las organizaciones en el país ha experimentado ataques cibernéticos en su infraestructura tecnológica operativa.

Contó con la entusiasta participación de Adriana García Cruz como speaker y 20 asistentes, de entre los que destacan Magdalena

Zárate Banda, Directora General de Divulgación y Formación Científica y Tecnológica de la Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior; Edgar Quiroz, Director de TI de la Secretaría de Infraestructura y Movilidad; y Julio Noé Rangel Martínez, Coordinador de Proyectos de Innovación y Tecnologías del Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos (INAEBA).

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Agosto

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