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EDITORIAL
Gobernar A medida que la innovación tecnológica penetra en las organizaciones, el control y certeza en operación de los dispositivos y servicios se torna un tema que adquiere vida por sí mismo. Conocer el estado, funcionamiento, compatibilidad y seguridad de servicios, software y hardware es un reto al que debemos sumar, además, la adopción y eficacia de los ámbitos que han sufrido procesos de innovación. Gobernar, que, según la definición común, es conducir el destino o dirección, es un término que debemos comenzar a usar cuando nos referimos a la innovación. ¿Cómo sabemos si un proceso modificado genera mejores resultados en el corto y mediano plazo? ¿Podemos asegurar que la automatización de una cierta tarea ha redituado en reducción de tiempos o costos? Si la Transformación Digital de una organización ha sido exitosa, ¿tenemos los elementos para hacer replicable esta experiencia? En el ámbito de la innovación y la tecnología en la organizaciones, gobernar requiere documentar, controlar, medir y establecer reglas y parámetros que nos permitan tener las herramientas para trasladar los aciertos y corregir los errores. En primera instancia, la mera idea de control parece contraria a la innovación, pero es precisamente uno de los elementos clave en estos procesos, ya que tener evidencias de los cambios nos permite saber si debemos profundizar o mejorar en alguno de los elementos afectados. Sin embargo, cuando la innovación es sistémica, entender la interacción nos dará un mapa dónde ubicar flujos y fricciones en la complejidad del cambio y transformación que significa innovar.
P.D. Gobernar y Cibernética comparten la misma raíz. En griego κυβερνᾶν es dirigir o pilotar. En Roma, el vocablo se transformó en gubernator para timonel y gubernare para pilotar.
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Índice de Gobernanza Digital Estatal 2019 Socio Director Carlos Castañeda Girón carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones emilio@u-gob.com Directora de Estrategia Ada Domínguez ada@u-gob.com
2020 y la nueva gobernanza pública City Makers para mejores servicios públicos en Dubai
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3 generaciones de leyes en materia de transformación tecnológica
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Directora Editorial Luz Baena luz@u-gob.com Editora Coral Gil coral@u-gob.com Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez hugo@u-gob.com Fotógrafo Alan Martínez alan@u-gob.com Consejo Editorial Carlos Iván Vargas, Erik Huesca, Francisco Rojas Martín, Gabriela Warkentin, Korina Velázquez, Rodrigo Sandoval Venta de publicidad y eventos Merari Acero merari@u-gob.com Ángeles Nava angeles@u-gob.com
U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 26. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV. Parral No. 6, Colonia Condesa, C.P. 06140, Alcaldía Cuauhtémoc Ciudad de México. Tel. (55)3095 4827. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02121. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 04-2015-031916574000-102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 150-6, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país. Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación no es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.
La Transformación Digital en la era de las máquinas inteligentes
Escritorio Cooperación digital para el desarrollo económico
Encuentran oxígeno respirable en otra galaxia Mi Taxi: la nueva app para pedir taxis en la Ciudad de México
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¿Gobernar la innovación o innovar los gobiernos locales?
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El reto de innovar en el sector público 16 ¿Cómo gobernar la innovación y la Transformación Digital?
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Retos y oportunidades de la industria 4.0 La Transformación Digital es el camino, no la meta
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Rita Grandinetti @ritagrandinetti
Innovación y Transformación Digital
¿Gobernar la innovación o innovar los gobiernos locales?
¿
Por qué es necesario innovar en los gobiernos locales para gobernar la innovación? Les propongo reflexionar sobre algunos hechos y los retos resultantes a fin de
responder a esta pregunta.
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#InnovaciónPública
Las certezas 1. El signo de nuestros tiempos
frente a la magnitud y rapidez del proceso de cambio” (Ozslak, 2019). Así pues, se requieren habilidades para:
es el cambio permanente • Adaptarse organizacionalmente a los cambios vigenComo sociedad global estamos viviendo en la era exponencial, caracterizada por la velocidad y el alcance sistémico de las transformaciones.
tes (brindar servicios de calidad). • Movilizar sentido público y profundidad de los cambios (mejorar la calidad de vida de los ciudadanos).
Esta era está signada por la Cuarta Revolución Industrial: la Inteligencia Artificial en las Tecnologías de
4. Urge la innovación en políticas locales
la Información y las Comunicaciones, las nuevas materialidades, la ingeniería biológica, entre otras, impri-
La innovación pública abierta es la llave facilitadora de
men una impronta de cambio significativo a la realidad
capacidades de políticas públicas en entornos vertigi-
que conocemos. “Su impacto sobre gobiernos, nego-
nosos, inciertos, complejos y ambiguos, resultante (y
cios y economías será tan importante como impredeci-
a la vez promotora) de nuevos relacionamientos y sen-
ble” (BID, 2018).
tidos en la relación estado-sociedad civil. No se trata de innovación tecnológica solamente.
2. Las ciudades son el espacio clave
La fórmula de la innovación pública abierta amplía el
de la vida humana
concepto y responde a estos parámetros: inteligencia institucional más inteligencia social igual a más valor
El crecimiento de las ciudades en los últimos decenios es imparable y se espera que esta tendencia permanezca. En 2015, cerca de 4 mil millones de personas vivía en ciudades y se prevé que ese número aumente hasta unos 5 mil millones para 2030. Hoy, más del 40% de la población mundial vive en ciudades, mientras que en América Latina el número asciende a más del 80%. Las ciudades juegan un papel central en el desarrollo
público.
La innovación pública abierta es la llave facilitadora de capacidades de políticas públicas en entornos vertiginosos, inciertos, complejos y ambiguos Los desafíos
y calidad de vida humana, son los espacios que producen y reflejan sus grandes dinámicas vertebrado-
Si estas son las certezas que tenemos, no hay duda de
ras. Este punto es crítico y así se refleja en el Obje-
que los desafíos por delante son muchos. En este caso
tivo N° 11 de los Objetivos de Desarrollo
queremos referirnos a dos:
Sustentable del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 1. El desafío de asumir la innovación abierta 3. Gobernar procesos requiere capacidades
como eje transformador de la gestión local 2. Las condiciones para la innovación
Sin duda, para gobernar estos profundos cambios, “para anticipar, orientar o fomentar ese proceso; o, por el contrario, para contrarrestar sus posibles con-
Una metáfora nos permite pensar esta doble rela-
secuencias indeseables… es necesario desarrollar ca-
ción entre capacidades e innovación abierta: la diná-
pacidades de anticipación, adaptación e intervención
mica del movimiento helicoidal. La innovación es el eje www.u-gob.com
Marzo
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que estructura el desplazamiento y la gestión gira a su
Poner en marcha este proceso requiere identificar y
alrededor en un doble movimiento de rotación y tras-
movilizar algunos factores en las organizaciones loca-
lación desde modelos preexistentes de gestión hacia
les que permitan la innovación:
formas más abiertas de gobierno. En este doble movimiento, la gestión al rotar incor-
• Factores de contexto
pora diversas miradas, asume nuevas perspectivas y
Contexto innovador, entramado sociopolítico terri-
aportes que la van redefiniendo y le permiten trasla-
torial robusto, participación ciudadana, demandas
darse incorporando nuevas capacidades, redefiniendo
ciudadanas, agendas de organismos internacionales
productos, estructuras y estilos. En la traslación, las
e incentivos de niveles superiores de gobierno.
capacidades de gobierno se van desplegando, transformando y fortaleciendo, a la par que se aleja de las
• Factores referidos a las capacidades
formas tradicionales de producción de políticas. Se
de los municipios
trata de un movimiento permanente, pero estructura-
Las capacidades políticas, vinculaciones extraterri-
do, que posibilita ir modificando posicionamientos y
toriales, capacidades técnicas y existencia de linea-
perspectivas, conservando a su vez un núcleo sólido que
mientos estratégicos vinculados a la innovación, así
permite brindar servicios de calidad a los ciudadanos.
como la escala de los municipios y disponibilidad de recursos como factores con peso relativo en la movilización de innovaciones.
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#AdministraciónPública
• Factores de las innovaciones en sí mismas La existencia de áreas, programas o proyectos dedicados a la innovación, el reconocimiento de innova-
movimiento helicoidal, esa es la dinámica innovadora pública a la que nos desafía esta Cuarta Revolución Industrial.
ciones satisfactorias, aprendizajes sobre experiencias, incorporación de procesos de digitalización y programas e iniciativas de Gobierno Abierto. Ser capaces de gobernar la innovación no se trata solamente de movilizar innovaciones, sino que es necesario que esas innovaciones se materialicen en capacidades. En términos de Schumpeter, no estamos hablando del desarrollo de ideas transformadoras, sino de su efectivización y apropiación por parte de los actores institucionales. Se trata de seguir el proceso de movilización, experimentación e institucionalización permanente del
Rita Grandinetti Especialista en Innovación en el Sector Público. Directora del Grupo Innovación Pública POLILAB UNR. También es Investigadora y Profesora de Tecnologías de la Administración Pública de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Posee múltiples publicaciones y una amplia trayectoria como consultora en la conducción de procesos innovadores en organizaciones públicas y consultoría para organismos regionales e internacionales.
La innovación es el eje que estructura el desplazamiento y la gestión gira a su alrededor en un doble movimiento de rotación y traslación desde modelos preexistentes de gestión hacia formas más abiertas de gobierno
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Gobierno Digital
Adrián García García @driangar
Índice de Gobernanza Digital Estatal 2019
L
a ampliación creciente del uso de las TIC entre la población impone nuevos retos en la oferta de
servicios gubernamentales en línea. En tér-
minos específicos, los tomadores de decisiones deben definir las rutas y los mecanismos prioritarios para dar atención virtual a las demandas de la ciudadanía, sin embargo, esto no es una tarea sencilla debido a que no siempre se cuenta con los diagnósticos
dependencias administrativas, estados y municipios.
adecuados.
Así, con la finalidad de tener un panorama preciso
En nuestro país, por ejemplo, las necesidades de
sobre la oferta de servicios en línea para la atención
atención en Gobierno Electrónico varían significativa-
de la ciudadanía entre los gobiernos locales, Data Lab
mente entre los tres distintos niveles de gobierno,
Mx y la Universidad Iberoamericana estimaron, por
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#ParticipaciónCiudadana
El IGDE mide el grado de Gobernanza Digital presente en la Administración Pública en las 32 entidades federativas del país
gobierno general, finanzas, salud y seguridad. La escala del índice va de 0 a 100, donde el máximo valor significa que la entidad cuenta con todos los elementos evaluados en el cuestionario.
Los resultados segundo año consecutivo, el Índice de Gobernanza Digital Estatal (IGDE). Este indicador está diseñado para medir en las 32 entidades federativas el grado de Gober-
Los datos obtenidos mediante el índice revelan grandes carencias. La media del índice fue de 37.7 puntos, es decir, menos de la mitad del total del puntaje posible. La composición del IGDE permite realizar un análisis de los resultados desde tres aristas:
nanza Digital, entendida como la aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
• Entre entidades
a la dimensión ejecutiva del Gobierno para desarrollar
• Entre tipo de portales
los procesos internos a la Administración Pública,
• Entre componentes de los portales
así como las interacciones con la ciudadanía en las dimensiones de transparencia y acceso a la infor-
En cuanto a las entidades federativas, destacan los
mación, disposición de Datos Abiertos, trámites y
casos del Estado de México (60.8 pts.), la Ciudad de
servicios en línea, y mecanismos de participación
México (57.7 pts.), Hidalgo (54.5 pts.) y Guanajuato
ciudadana.
(54.2 pts.). Si bien solamente la primera superó la
De esta manera, el IGDE tiene como objetivo
barrera de los 60 pts., el resto de las mencionadas
medir las dimensiones de la Gobernanza Digital,
mostraron importantes avances en cuanto a la organi-
particularmente en cuanto a la interacción entre
zación temática de la información, motores de búsque-
Gobierno y ciudadanía, en los portales estatales de
da, apoyo para trámites y disponibilidad de estadísticas. www.u-gob.com
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En contraste, los estados más rezagados son Chihuahua (23.8 pts.), Veracruz (24.2 pts.), Tabasco (24.2 pts.) y Querétaro (25.0 pts.), y
con aquellos relacionados a temas vehiculares y catastrales.
Conclusiones generales
comparten características comunes. En lo referente a los tipos de portal, al igual que en la evaluación del año pasado, los puntajes más altos se observaron en gobierno gene-
Es de hacer notar que siete entidades aún no cuentan con ningún trámite o servicio disponible para realizarse completamente en línea. Otro hecho a señalar es
ral y finanzas; salud y seguridad fueron los sitios más
que la amplia oferta de trámites en línea contrasta
desatendidos. Las diferencias entre los dos grupos se
con el reducido número de servicios que tiene la op-
encuentran, principalmente, en el acceso a la informa-
ción para hacer pagos en línea. Es decir, estos dos
ción (específicamente en los portales de finanzas), la
rubros se caracterizan por un tipo de digitalización de
oferta de servicios para apoyo a trámites y servicios
servicios que, aunque cuenta con una oferta robusta,
en línea, la organización de la información y la actuali-
no tiene las características deseadas para transitar
zación frecuente por parte de los administradores del
hacia un modelo de ventanilla única.
sitio. Cabe destacar que este tipo de buenas prácticas
En lo que respecta a salud y seguridad, el panora-
no suele llevarse a cabo en los portales de salud y se-
ma luce más desalentador, ya que en estos dos tipos
guridad, y esto puede explicarse con el hecho de que
de portales los trámites y servicios en línea consisten
los gobiernos no parecen considerar el uso de sus por-
en esfuerzos aislados que no facilitan el acceso de la
tales electrónicos como herramientas que coadyuven al
ciudadanía a los servicios públicos.
cumplimiento de sus objetivos de política pública. Por su parte, en cuanto a los componentes de las
El IGDE 2019 ofrece un diagnóstico detallado sobre el estado de la gobernanza digital en las entidades fe-
páginas virtuales, las mayores puntuaciones se regis-
derativas, pero también es un llamado a que funciona-
traron en los elementos relacionados con las caracte-
rios públicos y sociedad civil incorporen el tema en la
rísticas del portal, mientras que las más bajas se en-
agenda pública y unan esfuerzos para implementar me-
contraron en las herramientas disponibles para la
joras que, con el avance vertiginoso del desarrollo tec-
interacción con la ciudadanía, específicamente foros
nológico, son cada día más necesarias. El reporte com-
de participación y uso de redes sociales. Es de suma
pleto puede consultarse en www.igde.datalabmx.com.
importancia que la política pública contemple la utilización de estos canales de comunicación, ya que no sólo basta con utilizar las páginas virtuales como espacios de difusión de información, sino que deben transformarse en sitios a donde los ciudadanos puedan acudir para ser atendidos de manera eficaz e inmediata.
En 2019, el IGDE mostró que los mejores portales estatales corresponden al Estado de México, la Ciudad de México, Hidalgo y Guanajuato
Finalmente, aunque no de menor importancia, hay que decir que el IGDE 2019 contempló un análisis específico de la disponibilidad de trámites y servicios en línea, así como de su calidad. En general, los trámites y servicios realizables completamente en línea son escasos. Sin embargo, las mejores prácticas se identificaron en los portales de gobierno general y finanzas, ya que es posible encontrar amplios catálogos con diversos tipos de trámites y servicios, específicamente
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Adrián García García Economista egresado de la UNAM y Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso México). Es investigador en Data Lab Mx, donde sus principales temas de investigación son las políticas públicas para el desarrollo social y la economía política de los recursos naturales.
Finance Disrupted LATAM Driving inclusive growth February 25th 2020, Mexico City
From mobile money to online lending platforms, from digital currencies to the tech giants, a range of new products and emerging players are rapidly changing the financial landscape in Latin America.
FEATURED SPEAKERS Manuel Romo Chief executive Citibanamex, Mexico
Be part of the conversation at Finance Disrupted LATAM where financial-industry leaders, entrepreneurs and policymakers will discuss the future of fintech and how to help drive inclusive growth in Latin America.
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Gobierno Digital
JosĂŠ Luis Ros Medina
2020 y la nueva gobernanza pĂşblica
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#Innovación
I
niciamos una década que se aventura apasionante en las transformaciones sociales que están por llegar y es probable que esta sea la etapa más
Una carrera por la supervivencia La sociedad seguirá avanzando, se seguirán dando
decisiva en la era contemporánea, ya que no sólo es-
innovaciones y transformaciones, y el progreso no se
tamos en el albur de miles de innovaciones que cam-
detendrá ante nada, pero sin sistemas democráticos
biarán nuestras formas de vida y de relacionarnos con
fuertes y sólidos que regulen las implicaciones éticas y
los demás, sino también ante una encrucijada ética y
sociales de esta vorágine de cambios, el rumbo de todo
de sostenibilidad. El mundo puede ser un lugar mucho
ese progreso puede llevarnos a sociedades peores que
mejor que el que conocemos después de esta decisiva
las actuales.
década, pero también un lugar mucho peor. Está en nuestras manos el devenir de los tiempos. Tenemos por delante el futuro de la sostenibilidad
De nada sirve tener mejor tecnología si ahonda la desigualdad, de muy poco sirve elevar 20 años la esperanza de vida si sólo es para los más ricos, no sirve
del planeta, el aumento radical de la esperanza de
lograr nuevas fuentes de energía si la contaminación
vida, la eliminación de las desigualdades más aberran-
del mundo lo convierte en un lugar insostenible para la
tes en el mundo o la consecución de la paz y la demo-
vida. Por ello, las transformaciones públicas con el
cracia como modelos hegemónicos de gobernanza so-
objetivo de lograr democracias representativas y cons-
cial mundial. Cambios drásticos que están al alcance
titucionales resistentes ante los populismos, participa-
de nuestros dedos en esta década de los 20 a los que,
tivas y transparentes con sus ciudadanos, eficientes
sin duda, también les afectan grandes dificultades.
en sus medios y sus resultados, y éticas con sus mino-
En este panorama, los gobiernos democráticos y sus Administraciones Públicas son actores centrales e indispensables, sin los cuales no podrán abordarse
rías y el medio ambiente, son el reto transformador más importante y prioritario de esta década. Frente a soluciones fáciles y rápidas de los que
tantos y tan profundos avances. En un momento en el
abogan por opciones populistas que fragmentan las
que los populismos democráticos, tanto de izquierda
instituciones democráticas, las laminan o eliminan
como de derecha, están más de moda que nunca, sólo
bajo falsos argumentos de eficiencia o de cercanía con
la reforma a favor de la ética y la eficacia de las demo-
el “pueblo”. Todos los demócratas y, sobre todo, todos
cracias liberales puede ser la vía para conseguir la he-
los investigadores de las Ciencias Sociales, debemos
rramienta pública necesaria en los cambios hacia esta
abogar por hacer valer el arduo esfuerzo de miles de
nueva modernidad.
intelectuales, académicos y divulgadores que nos pre-
Si nos quedamos impasibles y conformes en una
cedieron: estas respuestas fáciles nos llevan siempre a
era de cambio permanente, si no adoptamos las acti-
situaciones lamentables y la única vía defendible es la
tudes más críticas y reformistas, y si no ponemos todo
de la democracia liberal que reconoce ante todo los
el empeño en estas transformaciones, la deriva popu-
derechos humanos, es decir, los derechos civiles, polí-
lista se llevará por delante todo el avance de las estruc-
ticos y sociales de todos y ante todos.
turas democráticas. Y es que no hay que engañarse: en todo este entramado de cambios y transformaciones, el eslabón más débil lo representan los Estados, sus burocracias y sus instituciones.
Con la siguiente década en la puerta, hoy sostenemos el devenir de los tiempos en nuestras manos www.u-gob.com
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Puede parecer innecesario decir esto, pero es abso-
a que la paz y la democracia sean los sistemas de
lutamente pertinente. Los populismos, en su afán per-
gobernanza social hegemónicos del mundo. Esta-
petuo por dividir las sociedades entre buenos y malos,
mos en la encrucijada, los avances no se detendrán
acaban transgrediendo los límites de la democracia
y en nuestra mano está que nos lleven a un lugar
liberal, que son los derechos inalienables de las mino-
mejor o no.
rías, incluso de los individuos. Los populismos intentan convertir las democracias en oclocracias o, lo que es lo mismo, el gobierno de las masas. La democracia es el gobierno de la mayoría, pero no el gobierno de la mayoría por encima de los derechos de la minoría y eso es la oclocracia. El pueblo es un conjunto indivisible que, pese a tener una mayoría política, no puede ir en contra de los derechos básicos de ningún miembro, sin embargo, la oclocracia es el gobierno de la masa, por encima de los derechos de las minorías y los individuos. En esta era de avances constantes todos somos responsables del devenir de los tiempos, todos tenemos algo que decir y hacer, desde reciclar hasta donar sangre, desde consumir responsablemente a contribuir
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José Luis Ros Medina Licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración Pública por la Universidad de Murcia con Premio Extraordinario Fin de Carrera. Máster en Gobierno, Administración y Políticas Públicas por la Universidad de Murcia. Doctorando en Ciencia Política en el ámbito de la transparencia en la Administración Pública. Ha coordinado meses relacionadas con la transparencia en congresos académicos internacionales y ha sido ponente en multitud de congresos y actos académicos sobre transparencia, participación ciudadana y buen gobierno.
Edgar Olivares @robotdice
N A R T N E U C EN E L B A R I P S E R O N E G Í X O a i x a l a g a r t en o U
n equipo de científicos del Observatorio Astronómico de Shanghai, dirigido por Junzhi Wang, anunció el descubrimiento de oxígeno molecular
en una galaxia llamada Markarian 231, ubicada a 581 millones de años luz en la Vía Láctea. Esta es una gran noticia dado que el oxígeno molecular es un componente clave para el aire que respiramos los humanos y la mayor parte de los seres vivos que habitan en nuestro planeta. El oxígeno es el tercer elemento más abundante en el universo, después del hidrógeno y el helio, y es uno de los ingredientes clave para la vida aquí en la Tierra. Por su parte, el oxígeno molecular es la forma libre más común del elemento y consta de dos átomos de oxígeno con la designación O2. Es la versión del gas que los humanos, entre muchos otros organismos, necesitamos para vivir. Sin embargo, pese a que se sabe que es abundante, esta es la primera vez que los científicos logran detectarlo. De acuerdo con un estudio publicado en The Astrophysical Journal, las observaciones se lograron desde el telescopio IRAM de 30 metros en España y el interferómetro NOEMA en Francia, algo muy complicado debido a que la atmósfera de la Tierra absorbe muchas de las longitudes de onda necesarias para detectar oxígeno. Como resultado, las dos únicas detecciones de oxíge-
no molecular dentro de la Vía Láctea fueron detectadas por telescopios espaciales que no tenían que lidiar con una atmósfera obstructiva. En los últimos 20 años, los satélites han detectado con éxito oxígeno molecular en la nube de Rho Ophiuchi y la Nebulosa de Orión, que están respectivamente a 350 y 1.344 años luz de la Tierra.
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Innovación y Transformación Digital
El reto de innovar en el sector público
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Rodrigo Sandoval Almazán @rsandovnb
#InnovaciónPública
El problema de la innovación pública en México ha estado presente durante muchos años. Es momento de apostar por una transformación en donde no quepan egos, obstáculos presupuestarios ni temor o pereza al cambio.
1. El temor y la pereza al cambio Las ideas de los innovadores públicos deben pasar por el primer filtro de su jefe inmediato y la mayor resistencia que enfrentan es el temor al cambio. “¿Por qué lo quieres hacer diferente? ¿Va a ser más trabajo cambiar los procedimientos?”, son las preguntas que se escuchan a dia-
S
rio en los pasillos gubernamentales. heppard decía en 1967, “cuando una organi-
La razón es muy clara. Nuestra cultura organi-
zación aprende a hacer algo que no sabía
zacional no está acostumbrada al cambio, a buscar
cómo hacerlo antes, y procede a realizarlo en
nuevos procedimientos, lograr que los trámites se
forma sostenida, entonces un proceso de innovación
hagan cada vez mejor. Dicen los administradores,
ha ocurrido”. El gran reto de la innovación pública es
“si funciona de esta forma, mejor lo dejamos y no
que debe ser un cambio trascendental que rompa los
lo movemos”, ya sea por pereza o por miedo a
moldes tradicionales de la Administración Pública y
equivocarnos con el jefe.
genere un beneficio social. En otros países, cuya cultura burocrática está diseñada desde la infancia a buscar la eficiencia, el orden,
2. El poder de la ignorancia Muchas veces el temor al cambio se encuentra
la organización de las actividades y procesos, es más
fundado en la ignorancia. Ha pasado que jóve-
difícil impulsar ideas que se “salgan de la caja” y que
nes funcionarios gubernamentales, recién gra-
permitan ser más creativos en las soluciones a proble-
duados o quienes llegan a una posición, tienen
mas cotidianos.
nuevas ideas basadas en las tecnologías, en los
Por otro lado, en países como México la creatividad parece saltar a la vista. Nuestros servidores públicos pueden arreglar casi cualquier cosa: desde un trámite
nuevos teóricos de la Administración Pública o simplemente han leído un poco más. Ante dicha situación, muchos jefes se sienten
hasta componer una máquina con tal de conseguir su
amenazados con esa nueva información. Su igno-
objetivo.
rancia o falta de actualización en nuevos temas
Sin embargo, en años recientes, los problemas de
hacen que eviten las nuevas ideas, aplasten pro-
la Administración Pública son cada vez más comple-
puestas innovadoras o esquiven las nuevas for-
jos porque tienen un conjunto de intereses y relacio-
mas de hacer las cosas. Su propia falta de conoci-
nes involucradas que los han hecho más difíciles de
mientos sobre el tema los detiene y, por ello,
resolver y que sólo administramos para que no crez-
obstaculizan a cualquiera que busque hacer inno-
can. Estos llamados problemas complejos son los
vación pública.
que requieren innovación pública. Hoy son muchos los administradores públicos con
3. La ley, el gran obstáculo
grandes ideas para solucionar estas problemáticas,
El primer argumento que usa un jefe (por pereza o
aunque claramente se enfrentan a resistencias con-
ignorancia) para evitar la innovación es “no está
tra la innovación pública. Por ello, ofrezco cinco
contemplado en la ley que nos rige. No podemos
ideas que pueden explicar estas resistencias para
cambiar la ley para hacer lo que dices”, de tal for-
que las evitemos o generemos las condiciones ade-
ma que el marco legal es el primero en secuestrar
cuadas para que la innovación ocurra y tengamos
las ideas originales, la creatividad y, por tanto, la
mejores resultados:
innovación. www.u-gob.com
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Las leyes siempre han quedado rebasadas por la
innovación, pero sin invertir en ellas. Esta es la
realidad. De hecho, los problemas complejos avan-
excusa perfecta y una limitante más que debería
zan más rápido que las leyes porque impiden la im-
atenderse para impulsar la innovación de forma
plementación de nuevas ideas. Por otro lado, los
institucional.
vacíos legales permiten generar algunas innovaciones que superan a los marcos legales para lograr su
5. El ego gubernamental
implementación.
Finalmente, la innovación pública golpea el ego de algunos administradores públicos: “Nadie puede ha-
4. La barrera del presupuesto
cer las cosas mejor que yo” y por eso impiden cual-
La mayor limitación para la innovación guberna-
quier desarrollo o innovación que atente contra su
mental tiene que ver con los recursos públicos. El
soberbia. Son los que no adoptan las resistencias
gasto para la innovación y desarrollo en las organi-
anteriores, simplemente no dejan pasar ninguna
zaciones públicas mexicanas es prácticamente
innovación que ponga en riesgo su prestigio o que
inexistente, salvo contadas excepciones. Por el con-
exponga su ignorancia ante las tecnologías o dichas
trario, lo que se busca es destinar los recursos para
soluciones.
obra pública, pago de sueldos y eventos de capaci-
En suma, la mayoría de las innovaciones de pro-
tación, pero no hay dinero para mejorar la eficiencia
cesos y trámites ocurren a escondidas en las ofici-
y productividad de los servidores públicos.
nas o departamentos que han descubierto alguna
Algún jefe complaciente podrá decir “hazlo,
manera de hacer mejor su trabajo, evadiendo los
pero no gastes dinero”, o bien, “hazlo con tu pro-
canales legales tradicionales y dando resultados
pio dinero y ya veremos”, impulsado las ideas de
“sorprendentes” a sus jefes usando su ingenio.
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#AdministraciónPública
Es una pena que la innovación gubernamental tenga que ocurrir así y que la que se genera en la actualidad se pierda cada sexenio o se deje de implementar en las oficinas donde cambian funcionarios. Espero que estas ideas sirvan para impulsar las condiciones idóneas donde ocurra la innovación pública que necesitamos urgentemente y ayuden a promover la investigación en el tema.
Rodrigo Sandoval Almazán Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices. rsandovala@uaemex.mx
Hoy son muchos los administradores públicos con grandes ideas para solucionar las problemáticas de la innovación pública, aunque claramente se enfrentan a resistencias
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Escritorio
Montserrat Hernรกndez
COOPERACIร N DIGITAL
para el desarrollo econรณmico
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#TransformaciónDigital
E
l sector gubernamental ha evolucionado de manera importante la forma de interactuar con los ciudadanos. En México, por ejemplo, hemos ob-
Las bondades y limitantes de la adopción tecnológica
servado un gran avance en la digitalización de docu-
De acuerdo con Fadí Chehadé, miembro asesor del
mentos, tales como las Actas de Nacimiento en línea,
Centro para la Cuarta Revolución Industrial del Foro
la consulta del CURP o la firma electrónica del SAT.
Económico Mundial, esta transformación tecnológica
Este precedente extiende las oportunidades de conti-
ha propiciado la creación de aplicaciones alrededor del
nuar mejorando los procesos internos y externos, no
mundo que han favorecido a los habitantes de regio-
sólo en la expedición de documentos, sino también
nes en vías de desarrollo. Particularmente, expone el
para explorar el siguiente paso de evolución que, in-
caso en el Este de África, donde las mujeres han me-
cluso, abre la posibilidad para la digitalización de la
jorado su calidad de vida a través de la tecnología con
diplomacia pública.
mayores resultados que los obtenidos con todos los
En el paradigma propuesto por el Doctor Jay Wang,
esfuerzos de las Naciones Unidas durante los últimos
investigador y director del Centro de Estudios de Diplo-
50 años. También resalta el caso de Honduras que,
macia Pública de la Universidad de California (UCS), que
por medio de prótesis de impresión 3D, ayudan a mi-
propone la digitalización de la diplomacia pública, obser-
grantes que sufrieron algún tipo de amputación a rein-
vamos que, por un lado, plantea integrar herramientas
tegrarse en la vida laboral.
tecnológicas como la Inteligencia Artificial (IA) y, por
En contraparte, herramientas y aplicaciones de In-
otro, trabajar en conjunto con el sector privado para
teligencia Artificial y Deep Learning han influido de
generar alianzas a fin de garantizar una estabilidad tan-
forma poco positiva en la opinión pública alrededor del
to en el mercado como en el mundo.
mundo. Basta mencionar los interminables casos de
Más allá de abrir el debate sobre la ejecución de
deepfaking destinados a la desacreditación de algún
una diplomacia pública para alcanzar los objetivos de
partido político o candidato en elecciones de diversas
política exterior, esta aseveración ofrece un preámbulo
naciones, donde la desinformación conlleva a noticias
de cooperación entre diversos entes no estatales
falsas que favorecen la segregación, el aumento en ni-
(como corporaciones y organizaciones no guberna-
veles de violencia y, en algunos casos, el resurgimiento
mentales) y sociedad civil, en conjunto con los esta-
del racismo.
dos-nación, para lograr acuerdos de carácter formal y
Lo anterior no significa que se deba pausar el ritmo
así establecer y compartir las mejores prácticas en
de la adopción tecnológica. En este sentido, IDC esti-
materia tecnológica, así como un nuevo paradigma
ma que hacia 2027, más del 10% de las aplicaciones a
para la elaboración de un marco jurídico transnacional
nivel mundial estarán desarrolladas por IA sin supervi-
sobre el uso de las nuevas tecnologías como la IA,
sión humana, por lo que las soluciones basadas en
Deep Learning y Big Data, entre otros, sin quebrantar
esta tecnología continuarán siendo inversión con un
los derechos humanos relacionados con la privacidad
CAGR (tasa de crecimiento anual compuesto) de
de datos y la libertad de expresión.
46.2% hacia 2021. Por el contrario, lo pertinente sería abrir los debates a escala local y, por supuesto, con grupos inter-
La comunicación digital entre los entes gubernamentales y los ciudadanos ha crecido exponencialmente en los últimos años, abriendo la posibilidad de mejorar los servicios
disciplinarios que, desde sus áreas de experiencia y conocimiento, permitan un intercambio de conocimiento para no sólo continuar con los esfuerzos de alcanzar la adopción masiva de tecnología, sino crear una cooperación digital en pro del bienestar de los ciudadanos. www.u-gob.com
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un impacto significativo en el desarrollo del país, por lo que esta cifra debería ser, al menos, equivalente al 1% del PIB, de acuerdo con Julia Tagüeña, Coordinadora General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT). Por otro lado, a nivel mundial, los esfuerzos de los organismos internacionales, como la ONU, han sido suficientes para alcanzar a los cerca de 78 mil millones de habitantes. La tecnología y las aplicaciones de la tercera plataforma no sólo son un habilitador de los negocios, sino un aliado para promover el bienestar social y alcanzar los objetivos de desarrollo como país y los pactados en foros internacionales. Promovamos el debate, abramos preguntas que generen diálogo interdisciplinario que nos permitan sentar las bases de política internacional. Así como la disrupción digital modificó la forma de viajar, consumir música y televisión, no descartemos que modifique la forma de hacer política internacional o, incluso, política transnacional digital.
Un futuro digital seguro e inclusivo Bajo la premisa de cooperación, en 2018 se llevó a cabo el Panel de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperación Digital, donde participaron representantes de compañías como eBay, Fundación Bill y Melinda Gates, y Alibaba, académicos, organizaciones no gubernamentales y demás actores que trabajaron bajo el objetivo de la apertura del debate pú-
La transformación tecnológica ha propiciado la creación de aplicaciones que han favorecido a los habitantes de regiones en vías de desarrollo
blico a fin de impulsar la tecnología como medio para garantizar un futuro digital seguro e inclusivo y poder alcanzar los objetivos de desarrollo. A una escala regional y de acuerdo con la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el impacto económico de la digitalización en Latinoamérica y el Caribe ha contribuido al 4.3% del PIB entre 2005 y 2013. Este organismo se ha encargado de divulgar publicaciones sobre el avance y las recomendaciones sobre el uso de tecnología para el fomento de Datos Abiertos, comercio digital e industrias 4.0. En México, por ejemplo, la inversión en Ciencia y Tecnología apenas alcanza el 0.5% del PIB, sin embargo, sí implica
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Montserrat Hernández Analista de Servidores y Almacenamiento en IDC México. Responsable de la investigación para mercados relacionados con infraestructura empresarial, servidores y almacenamiento. Ha desarrollado y participado activamente en proyectos derivados alrededor de estas tecnologías, interactuando constantemente con fabricantes líderes de la industria en México y América Latina, así como sus principales canales de distribución.
IDC Conferencias Latinoamérica 2020 Durante 2020 los Directores de Marketing de las empresas fabricantes y vendedoras de TIC continuarán enfrentando distintos desafíos: · · · ·
Incrementar la calidad/cantidad de los leads Definir y aprovechar los nuevos canales y formas de comunicación Facilitar el relacionamiento con tomadores de decisiones Generar mayor acercamiento con las líneas de negocio
Con la finalidad de apoyarte a afrontar estos desafíos, en IDC hemos desarrollado una serie de foros con los temas más relevantes del año. Patrocina las conferencias de IDC, que te permitirán relacionarte con los tomadores de decisión de compra de TIC y lograr tus metas de este año.
IDC Industry Events 2020 IDC 2nd IT Security Seminar Accelerating digital business by mitigating risk and compliance. + CIO Round Table Mexico City | March 25, 2020 | Audience: 100-120 Attendees Santiago, Chile | Jun 11, 2020 | Audience: 70 - 90 Attendees
IDC 15th Government & Technology Summit IDC Government & Technology Summit
The relevance of IT solutions in the Transformation of Mexico + CIO Round Table Mexico City | June 18, 2020 | Audience: 100-120 Attendees
IDC CIO Empowerment Program 5.0 IDC CIO Empowerment Program 5.0
(Tentative) Expedition Outback Santiago, Chile | Aug 06, 2020 | Audience: 15-20 CIO Mexico City | Sep 10, 2020 | Audience: 15-20 CIO
Events Vendor Account: Samantha Rivas - srivas@idc.com Events Manager IDC LATAM: Rebeca Cruz - rcruz@idc.com
www.idclatinevents.com/calendar-2020/
Julio Colín
Mi Taxi:
la nueva app para pedir taxis en la Ciudad de México
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a llegada de los servicios de transporte privados como Uber, Didi y Cabify puso en entredicho la confiabilidad y funcionalidad de los taxis cotidianos de las ciudades del país. Por supuesto, los taxistas han estado en desacuerdo por las condiciones
inequitativas del trabajo y los privilegios que, supuestamente, reciben las aplicaciones. Ahora, como medida para equilibrar esta situación, el Gobierno de la Ciudad de México presentó una aplicación para taxistas en septiembre y, finalmente, ya tiene fecha de lanzamiento. La nueva app se llama Mi Taxi y fue desarrollada por la Agencia Digital de Innovación Pública (ADIP), aunque no será del todo independiente, pues se encontrará alojada en la app CDMX. Sin embargo, su objetivo no sólo es generar una competencia más justa entre los servicios de transporte, sino contribuir para que los usuarios de taxis puedan viajar más seguros al conocer la información tanto de la unidad como del chofer y poder seguir el rastro de su trayecto. Al detener un taxi, los usuarios podrán ingresar el número de placa de la unidad y verificar que cuente con el registro. De esa forma, la app mostrará la identificación del chofer e, incluso, como en otros servicios de movilidad, contará con un botón de pánico que reportará cualquier emergencia directamente con el C5. Los ciudadanos de la Ciudad de México podrán descargar la aplicación a partir del 15 de marzo. Además, el servicio será gratuito para usuarios y conductores, mientras que el banderazo será de 13 pesos con 10 centavos. Hasta el momento, de acuerdo con la Jefa de Gobierno, Claudia Sheinbaum, Mi Taxi ya cuenta con el registro de 70 mil taxistas, pero se espera que con el tiempo cada vez más choferes se unan.
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David Valle Cruz @neo_matrix_
La Transformación Digital en la era de las máquinas inteligentes Uno de los grandes retos para los gobiernos hoy consiste en la generación de estrategias, reglas y políticas incluyentes que faciliten la adopción de las tecnologías desde los niveles más desprotegidos.
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a tendencia de la Transformación Digital en la
Sin embargo, a pesar de los resultados prometedores,
era de las máquinas inteligentes llegará a nive-
existen riesgos potenciales en la implementación de las
les no imaginados. Con el boom de técnicas
tecnologías emergentes, como el reemplazo masivo de la
computacionales como el aprendizaje automático, el
fuerza de trabajo, una mala toma de decisiones influen-
aprendizaje profundo, el Big Data y el Internet de las
ciada por el sesgo algorítmico y la dependencia absoluta
Cosas, la innovación tecnológica se ha convertido en
hacia la IA.
un factor fundamental a nivel mundial. Estamos ini-
Así pues, para lograr una digitalización integral e
ciando la Cuarta Revolución Industrial, una era de
inteligente, los gobiernos requieren del conocimiento
cambios trascendentales para los gobiernos.
de expertos de diversas áreas —ciencias de la compu-
En este sentido, diferentes organizaciones a lo lar-
tación, económico-administrativas, políticas, ambien-
go del mundo plantean retos para la adopción de la
tales y jurídicas, física, matemáticas, biología y neuro-
Inteligencia Artificial (IA), por esta razón es que diver-
ciencia— que, combinadas, generarán algoritmos y
sas naciones tienen como prioridad el diseño e imple-
máquinas que interactuarán con el ambiente y con los
mentación de estrategias de IA.
seres humanos.
Algunos países, incluso, han desarrollado políticas o planes prospectivos para la implementación de tecnologías emergentes con resultados prometedores en
La fórmula para las máquinas inteligentes
términos de eficiencia y eficacia organizacional, automatización masiva e inteligente de los procesos de la
Raymond Kurzweil plantea en su libro, The Age of Spi-
administración pública, una mejor toma de decisiones
ritual Machines, tres paradigmas para diseñar una má-
asistida por algoritmos inteligentes y mejores pro-
quina inteligente:
puestas de solución para los problemas complejos e inherentes a la sociedad, tales como la pobreza y el
• Una fórmula recursiva
cambio climático.
• Redes neuronales artificiales
Gobiernos y ciudades inteligentes
• Algoritmos genéticos Asimismo, Kurzweil argumenta que la IA puede tener la capacidad de repetir cierto tipo de actividades
Todo esto lleva a que la digitalización de las ciudades
para aprender del entorno; el aprendizaje de las má-
—potenciada por la Inteligencia Artificial, el Internet
quinas, como simulación del comportamiento humano,
de las Cosas, el 5G, la nanotecnología, biotecnología y
mejorará y perfeccionará a la Inteligencia Artificial,
el procesamiento cuántico— permita la creación de
facilitando su evolución.
centros urbanos inteligentes que interactuarán y ayu-
Un ejemplo de este tipo de artefactos inteligentes
darán a los ciudadanos para explotar datos en tiempo
son los vehículos autónomos, los cuales deberán de-
real, brindándoles información útil y permitiendo que
cidir sobre la ruta a seguir sin intervención humana.
los servidores públicos realicen una mejor toma de
En caso de un accidente o evento inesperado, debe-
decisiones.
rán tener la capacidad de valorar si salvar la vida de sus tripulantes o la de los transeúntes, situación que,
Estamos iniciando la Cuarta Revolución Industrial, una era de cambios trascendentales para los gobiernos 26
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por medio de algoritmos inteligentes, será óptima, pero puede ser conflictiva desde el punto de vista ético y legal. Esta situación compleja será aprendida por los vehículos autónomos y perfeccionada a lo largo del tiempo. A pesar de esto, los dilemas más
#InteligenciaArtificial
grandes comenzarán cuando se le den mayores responsabilidades a la IA, como la asignación óptima del gasto público o la generación de políticas públicas. En este tipo de situaciones, implementar la Inteligencia Artificial, por un lado, tendrá grandes beneficios que mejorarán la calidad de vida de los que tengan el acceso a la tecnología, pero, por otro, puede aumentar la brecha existente, sobre todo en los países en desarrollo y en los sectores con mayores carencias tecnológicas y educativas. Por tal motivo, uno de los grandes retos para los gobiernos consiste en la generación de estrategias, reglas y políticas incluyentes que faciliten la adopción de las tecnologías desde los niveles más desprotegidos. La innovación deberá realizarse de forma invertida: encabezada por los países y organizaciones más avanzadas, pero implementándola en los sectores más desprotegidos y en los países con mayores necesidades.
La innovación deberá realizarse de forma invertida: encabezada por los países y organizaciones más avanzadas, pero implementándola en los sectores más desprotegidos
David Valle Cruz Doctor en Ciencias Económico Administrativas y Maestro en Informática con línea de especialidad en Sistemas MultiAgentes. Ingeniero en Computación por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). Su línea de investigación se relaciona con temas de Inteligencia Artificial Aplicada y Tecnologías Emergentes en las Organizaciones. Actualmente es profesor en la UAEM e integrante del Sistema Nacional de Investigadores del CONACyT. www.u-gob.com
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Innovación y Transformación Digital
Carlos Ortega Laurel
En la actualidad, el Estado se enfrenta al dilema de convertirse en digital o continuar rezagándose con respecto a la iniciativa privada. Así pues, para alcanzar la innovación y la Transformación Digital deberá crear un equipo que se encargue específicamente de esta tarea. 28
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#GobiernoDigital
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a convergencia de las tendencias
organizaciones para que se vuelvan más digitales y se
tecnológicas mundiales de voz,
impulsen por los datos que ellos mismos generan.
video y datos ha generado un
Estoy seguro de que no existe un secretario de Es-
auge de datos y tráfico de éstos jamás
tado que no reconozca, en gran medida, el potencial
imaginado. Los ciudadanos, institucio-
disruptivo a corto plazo de los nuevos modelos de
nes, empresas y, en general, todo
negocio y de operación habilitados por la iniciativa
tipo de organizaciones tienen objetos
privada, tomando como base las tecnologías emer-
conectados y, con ellos, acceso a
gentes. A manera de ejemplo está lo acontecido con
internet y la nube, lo que son, cier-
el sector del transporte de pasajeros: Uber, Didi y
tamente, las bases de la actual era
Cabify ilustran su éxito como modelos de negocio que
digital a la que muchos todavía no
han optado por seguir los pasos de la innovación y la
han migrado porque no se imagi-
Transformación Digital, habilitando ipso facto cualquier
nan gobernando la innovación y la
mejora que aparece.
Transformación Digital. Mucho se ha hablado de cómo era nueva era está trayendo un gran valor para los negocios, las instituciones del Estado y las sociedades por igual, algo que no es tan cierto. Las empresas priva-
Las empresas tradicionales e instituciones de gobierno se han rezagado, tal vez por ser más “tradicionales”, altamente normadas en sus quehaceres
das, armadas con acceso a nuevas tecnologías, tales como Inteligencia Artificial
De camino al futuro
(IA), Blockchain, Internet de las Cosas y automatización de procesos robóticos (RPA), han transformado su manera de hacer negocios. Mientras tanto, las empresas tradicionales e instituciones de gobierno se han rezagado, tal vez por ser organizaciones más “tradicionales”, altamente normadas en todos sus quehaceres, aunque no por ello dejan de buscar la Transformación Digital
Hoy, al Estado le corresponde crear la instancia de gobernanza digital, mediante la cual se logre direccionar y evaluar activamente, con controles de supervisión en el gobierno, las iniciativas de innovación y Transformación Digital, con la esperanza de conocer de primera mano lo que acontece para que realmente logren prosperar y traducirse en soluciones que generen valor al ciudadano.
para inventar soluciones a los desafíos existentes y
Si bien está claro que se ha de evolucionar drásti-
crear un valor exponencial para los ciudadanos y el
camente para alcanzar lo que se hace en cuanto a lo
propio Estado.
digital en organizaciones de carácter privado, quizás lo
Para ayudar a las secretarías del Estado en este
primero sea crear un comité que se encargue de crear
desafío, este artículo exterioriza una guía flexible
una voz digital que informe al Estado sobre las innova-
y práctica, de manera meramente orientativa,
ciones y transformaciones.
para navegar las complejidades de gobernar la
En cuanto a qué tipo de iniciativas se ha de go-
innovación y la Transformación Digital propiciada
bernar, se puede pensar, por ejemplo, en un mode-
por las tecnologías emergentes, de tal manera
lo de servicios compartidos que habilite la prestación
que se oriente a las instituciones del Estado y sus
de servicios de alta calidad y bajos costos, lo que www.u-gob.com
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ciertamente generaría ahorros. No obstante, la integración de datos es la que se percibe como la iniciativa de mayor desafío en la configuración de los servicios digitales, pues sin una gobernanza de datos a nivel del Estado, a la postre de gobernar la innovación y Transformación Digital al mismo nivel, será imposible lograr una buena gobernanza que fructifique en valor real para los ciudadanos. Lo anterior debido a que, a través de los silos tradicionales con que se opera en las secretarías de Estado, está comprobado que sólo se consiguen soluciones parciales y aisladas. Se requiere coordinación para la toma de decisiones y la realización de acciones porque la innovación y transformación no son locales a las secretarías, sino globales al Estado, por lo que las decisiones que se tomen y las elecciones que se hagan se han de involucrar al Estado en conjunto. Además, para dar solidez a la gobernanza, se debe conformar un “equipo de aceleración digital” que albergue expertos de todo el país, tecnólogos y peritos en Gobierno Digital (con experiencia en la Administración Pública y privada, deseables miembros del Sistema Nacional de Investigadores), el cual podría fungir como comité técnico que asesore a un comité de gobierno de la innovación y la Transformación Digital.
Para dar solidez a la gobernanza se debe conformar un “equipo de aceleración digital” que albergue expertos de todo el país, tecnólogos y peritos en Gobierno Digital
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#LíderesDigitales
Los zares digitales del Estado Está claro que la gobernanza de la innovación y la Transformación Digital va más allá de las estructuras organizativas porque está despejado que el problema es del Estado y no de una secretaría en particular. Así, para incluir a líderes específicos en ese comité de gobierno habrá que crear el emolumento que incorpore a los zares digitales que lideren la transformación a nivel de Estado, como roles de enlace interinstitucionales sin responsabilidad operativa, tan importantes como quienes hoy día mantienen la operación de las tecnologías digitales en las secretarías y el Estado en general. Si se trabaja de manera transversal es posible crear iniciativas de innovación y transformación a nivel estatal y, por ende, sería factible la sinergia de presupuestos y recursos. Si se trabaja en los mismos tipos de esfuerzo al unísono en todas las secretarías, entidades y órganos del Estado, ya no vale gobernar la innovación y la Transformación Digital a través de los silos tradicionales. Gobernar este proceso puede ser un modelo que fecunde y haga lo pertinente en cuanto a la inversión y que evite la pérdida de recursos y esfuerzos, maximizando las ganancias para el ciudadano y el mismo Estado. Finalmente, es visualizable que el modelo de gobernanza correcto para hoy no necesariamente y no siempre será el modelo correcto para el futuro, en cambio, tendrá que ser dinámico.
Carlos Ortega Laurel Profesor Investigador del Departamento de Sistemas de Información y Comunicaciones (DSIC) de la UAM e integrante del Sistema Nacional de Investigadores (SNI Conacyt). Doctor, Maestro e Ingeniero en Comunicaciones y Electrónica por el IPN. Doctor en Administración de Negocios por la UNEG y MBA en Dirección de Empresas Tecnológicas por la Nebrija Business School (España). Exdirector de Información en la Tesorería del Gobierno de la CDMX. Con más de 17 años de experiencia en consultoría en TIC, sistemas, innovación tecnológica e inteligencia de negocios.
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Gabriel Méndez
Gobierno Digital
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ubai, en los Emiratos Árabes Unidos, es conocida por su modernidad y lujo, con rascacielos de los más altos del mundo y desarrollos ar-
quitectónicos impresionantes e innovadores. La ciudad continuará este desarrollo acelerado y crecimiento económico, considerando las impresionantes inversiones en curso, al ser la sede en este año de la Feria-
para mejores servicios públicos en Dubai
Expo Mundial 2020: Conectando mentes, creando el futuro; Sostenibilidad, Movilidad, Oportunidad, con la participación de más de 170 naciones y miles de visitantes durante 173 días. El gobierno de Dubai tiene como misión brindar a sus ciudadanos servicios públicos de excelencia y el desafío de conseguir, más allá de la satisfacción, la felicidad de las personas, empresas y cualquier otra entidad. Un gobierno dinámico, con servicios que evolucionan y con mejores niveles de eficiencia y eficacia, de acuerdo a las complejas exigencias actuales en la sociedad y sus ciudadanos.
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#GobiernoDigital
Un organismo gubernamental clave en Dubai para el desarrollo de servicios efectivos e innovadores y con
El futuro de los servicios
impacto social es el Dubai Model Center, una división
En general, sabemos que obtenemos mayores eficien-
bajo el Executive Council, encargada de asegurar el
cias cuando simplificamos los procesos de servicios
desarrollo constante de la Administración Pública y
públicos en los cuales participan dos o varios departa-
Sectores Estratégicos, posicionando al emirato como
mentos o entidades de gobierno. Esto requiere la me-
un pionero y líder global en la Administración Pública.
jor y más activa comunicación entre sus funcionarios y
La iniciativa clave del Executive Council para el desa-
la interconexión de los sistemas TI de las diferentes
rrollo que mejora e innova en servicios compartidos
entidades involucradas.
gubernamentales es City Makers.
City Makers refleja el espíritu de integración y trabajo en equipo de entidades, con la premisa de que todos y cualquiera de sus participantes (empleados-
El gobierno de Dubai tiene como misión brindar a sus ciudadanos servicios públicos de excelencia y el desafío de conseguir, más allá de la satisfacción, la felicidad de las personas
funcionarios y clientes) es un city maker que puede contribuir en mejores desarrollos de servicios públicos. Para el Presidente de la Secretaría General del Executive Council (Su Alteza Sheikh Hamdan bin Mohammed bin Rashid Al Maktoum, Príncipe Heredero de Dubai) es de vital importancia la metodología para el diseño de servicios compartidos, la cual aprovecha los
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conceptos de Design Thinking. Un impulso funda-
servicio nuevo exitoso que considere comenta-
mental es lograr que las diferentes agencias guber-
rios y ajustes para mejorarlo aún más antes de
namentales trabajen de manera conjunta, coordina-
lanzar el servicio a gran escala.
da y efectiva.
Al lanzar el nuevo servicio, con el apoyo de
Así pues, para el rediseño de un servicio se confor-
la Alta Dirección, se da seguimiento puntual a
ma un equipo City Maker; los diferentes miembros de
las métricas establecidas para los puntos rele-
las agencias gubernamentales trabajan en conjunto,
vantes del proceso, como los Indicadores
empatizando con el ciudadano que requiere el servicio
Clave del servicio al cliente. Indi-
y entendiendo perfectamente el valor del servicio para
cadores comúnmente relacionados
el cliente para su mejor diseño; y se documenta cómo
con la experiencia del cliente, la
sería la experiencia con el Customer Journey del clien-
eficiencia (financiera o no financie-
te de principio a fin y buscando el mayor valor para el
ra) o una combinación de ambos. Adicional
cliente/ciudadano. Además, se incluyen las métricas
a los Indicadores, los equipos establecen y
propias del proceso y de los resultados del servicio, lo
recopilan comentarios cualitativos, obteniendo
que permitirá determinar la magnitud de la transfor-
más información; se documentan las lecciones
mación positiva del servicio.
aprendidas de esta etapa y el equipo reflexio-
Acto seguido, se enlistan tantas soluciones como
na sobre todos los aprendizajes durante todo
sea posible (pensando fuera de la caja, no convencio-
el proceso de diseño. Es importante que estos
nales) y después de su análisis de acuerdo a la meto-
aprendizajes se extiendan por toda la organi-
dología, se procede a la creación de prototipos y prue-
zación para que otros equipos de diseño pue-
bas, experimentando las mejores opciones a pequeña
dan aprender de estas experiencias.
escala antes de cualquier inversión significativa. Las pruebas contribuyen a refinar la solución final y a tomar mejores decisiones. Esta etapa considera varias semanas, las necesarias para contar con un servicio que verdaderamente implique un beneficio para el cliente. Cuando el equipo está listo, convencido de tener un caso/informe atractivo y persuasivo, lo presenta al grupo de Alta Dirección, con la intención de contar con su apoyo para la implementación de la iniciativa y con los recursos financieros, técnicos y humanos. Esta etapa podría conocerse como el “momento de la verdad” porque los proyectos son aprobados o rechazados. Una vez que el caso es aprobado, arranca la etapa más emocionante para el equipo y quizás la más difícil: si bien se han invertido recursos apreciables en las etapas anteriores, es hasta esta etapa que se cristalizará en la realidad. Cada miembro del Core Team se hace cargo de su parte para ejecutar/supervisar la ejecución de las tareas requeridas hasta la entrega. Por otro lado, la metodología considera la realización de un Piloto para asegurar el lanzamiento de un
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La premisa de City Makers es que todos sus participantes (empleados-funcionarios y clientes) pueden contribuir en mejores desarrollos de servicios públicos
#ServiciosPúblicos
Alcances increíbles
la presencia del menor en exámenes y atención médica, el cuidado después de la preservación del caso, el
Gracias a la metodología implementa-
número de visitas de la familia adoptante y los docu-
da, City Makers continúa mejorando los
mentos proporcionados. En resumen, los pasos del
servicios compartidos gubernamentales, diseñando e implementando servicios innovadores. A manera de ejemplo, podemos mencionar la optimización
procesos se redujeron de 35 a seis. Otro ejemplo es el del aeropuerto de Dubai (de los que más pasajeros maneja en el mundo. Se trata del servicio Smart Gate, control exprés de pasaportes en
del servicio de adopciones de orfa-
Migración, para todos los titulares de tarjetas de iden-
natos en Dubai: una vez creado
tificación de Emiratos mayores de 18 años, integra-
el Equipo de Adopciones City
do con la Autoridad de Identidad de Emiratos. Hoy
Makers (con participantes de
no requiere de empleados, pues es de autoservicio;
siete Entidades gubernamen-
el pasajero escanea su pasaporte y mediante reco-
tales, como la Autoridad de
nocimientos biométricos de su persona, verificado en
Desarrollo Comunitario, la
segundos, el titular es bienvenido al país. Se obtienen
Policía y la Autoridad de Salud) y aplicando su
ahorros, mejora la seguridad y la conveniencia para ciudadanos y residentes de EAU.
metodología, ahora se cuenta con un servicio notablemente mejor con resultados que superaron incluso las expectativas del Titular del Departamento de estatus personal en los Tribunales de
A partir de la segunda mitad de 2019, los ciudadanos mexicanos ya no requieren visa para visitar EAU y, a partir del pasado diciembre, Emirates Airlines inició operaciones desde la Ciudad de México con destino a Dubai. ¡Esperamos una interacción más intensa entre nuestras naciones!
Dubai. Antes de la implementación, el proceso de adopción tomaba 94 días y hoy son sólo 18, reduciendo drásticamente el número de días necesarios para
Gabriel Méndez Licenciado en Electrónica y Telecomunicaciones por la Universidad Nacional Autónoma de México. Cuenta con una Maestría en Redes Digitales de Datos cursada en la SUPELEC de Francia, así como con un diplomado en Mercadotecnia por la Universidad Anáhuac. Es consultor y auditor en Experiencia del Cliente y Automatización de Procesos., y miembro del Comité de Evaluación/Jurado en iniciativas de CX del Gobierno de Dubai, Emiratos Árabes Unidos.
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Innovación y Transformación Digital
Gustavo Guzmán Hernández @GustavoG_Kc
Miguel Jesús Torres Ruíz @mtorresruiz
Retos y oportunidades de la
Industria
4.0
E
n la actualidad, el desarrollo de la tecnología y la globalización han funcionado como binomio facilitador para que nuevos enfoques tecnoló-
gicos se extiendan y permeen cada vez más y con mayor impacto en múltiples aspectos de la vida humana. Un claro ejemplo es la edificación de ciudades inteligentes, que no sólo pretenden hacer un uso adecuado y responsable de los recursos naturales con el apoyo total de la tecnología, sino también lograr importantes progresos que se traduzcan en un incremento en la mejora en la calidad de vida de sus habitantes mediante la interconexión de aplicaciones y servicios orientados a potenciar insumos vitales para las megalópolis. www.u-gob.com
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En este contexto, la Industria 4.0 resulta un factor clave para la adopción tecnológica en varios sectores trascendentales alrededor del mundo, incluido el productivo, y, al mismo tiempo, un aliado estratégico para los gobiernos que buscan acortar las brechas tecnológicas y digitales en sus países, y detonar, mediante la misma, los modelos de desarrollo industrial. Entendiendo que la Industria 4.0 va más allá de una nueva etapa industrial y que implica una transformación económica, política, social, cultural y hasta cognitiva que garantice el desarrollo de nuevas habilidades y perfiles asociados al uso de las nuevas tecnologías. Así pues, derivado de las aseveraciones anteriores, es claro que esta industria, además del miedo al desplazamiento del factor humano en la industria, está rodeada de retos y oportunidades que, con las nuevas tecnologías vinculadas a ella, también pueden crear valor para las organizaciones y la sociedad. Con la idea de estar preparados y hacer frente a estos retos, a continuación se comparten tres elementos considerados de vital importancia para llevar a cabo la transformación hacia una Industria 4.0: 1. Agenda Digital Uno de los principales retos a nivel global radica en que los líderes gubernamentales y empresariales tomen conciencia del vertiginoso desarrollo tecnológico y las implicaciones de la Industria 4.0 para colocarlo como un tema prioritario en las agendas y, así, dar un paso importante hacia la implementación de políticas públicas que permitan involucrar el desarrollo científico, tecnológico y de innovación, permitiendo contar una transferencia tecnológica independiente entre países y minimizando la dependencia tecnológica con otras naciones. Por lo anterior, el desarrollo de una agenda pública digital, con participación activa de los involucrados, es un reto de suma importancia. 2. Cultura Digital La Industria 4.0 está asociada a diversas tecnologías que permiten su adopción en prácticamente todos los sectores e industrias, comenzando por el Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés) y pasando por la robótica colaborativa, la Inteligencia Artificial, la realidad aumentada, el cómputo en la nube, enfoques basados en Big Data Analytics, Blockchain y la ciberseguridad, entre otras
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#Educación4.0
tendencias más innovadoras, como es el caso del Internet del Todo (IoE por sus siglas en inglés).
No obstante, es necesario considerar implicaciones y riesgos asociados a la adopción e implementación de este tipo de tecnologías, incluyendo, a su vez, el marco jurídico y normativo, aspectos éticos, sociales, culturales y políticos, como pueden ser la protección y tratamiento de datos personales, el derecho a la privacidad y derecho al olvido. Asimismo, la cultura digital dentro de una organización es determinante en su operación y progreso. Para la adopción responsable de las nuevas tecnologías será indispensable impulsar una cultura de higiene digital que se ocupe de fomentar transversalmente el cuidado y protección de la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los datos de una organización. Por su parte, la resistencia al cambio deberá ser considerada en los planes y estrategias para que la adopción tecnológica pueda ser gradual, progresiva y consensuada. 3. Formación y capacitación Uno de los desafíos de la Industria 4.0 es la pérdida de puestos de trabajo y el desplazamiento del recurso humano por máquinas cada vez más inteligentes y productivas. Sin embargo, como sucedió en las etapas industriales anteriores, la demanda de ciertos oficios y profesiones disminuyó, pero, al mismo tiempo, otras emergieron. La industria involucrará a personas, productos, servicios, máquinas y procesos, pero ahora con nuevos componentes tecnológicos incorporados a sus sistemas productivos y de operaciones, de tal forma que será necesario desarrollar nuevas competencias técnicas y analíticas que complementen los puestos de trabajo existentes y modelen los nuevos perfiles profesionales.
Para este fin, la educación disruptiva como una novedosa metodología de la Educación 4.0, podría ser de gran interés como instrumento para la formación de profesionales innovadores con nuevas habilidades y competencias asociadas a las nacientes tecnologías. En 2018, el Foro Económico Mundial bosquejó que, para el 2022, el margen de actividades realizadas por las máquinas será de un 42% y, para el 2025, de un 52%, lo que obliga a repensar qué perfiles, competencias, habilidades y carreras profesionales son más pertinentes en la actualidad y menos susceptibles a la automatización. www.u-gob.com
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En resumen, la también llamada Cuarta Revolución Industrial ya está aquí y no podemos ser omisos en la adaptación responsable de la tecnología. Lejos de preocuparnos por el desplazamiento del recurso humano que ésta pueda ocasionar, debemos ocuparnos y preparar profesionistas y ciudadanos que sigan haciendo lo que nos hace únicos: sentir, crear e innovar, aprovechando las nuevas tecnologías para detonar la productividad y el crecimiento económico, pero sin olvidar
Gustavo Guzmán Hernández Académico y especialista en el Gobierno de TI y Ciberseguridad. Actualmente es parte del grupo de Ciberseguridad de la Internet Society, asociado del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), A.C. y miembro del Grupo de TI de la Corporación de Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI). Sus líneas de interés son: Industria 4.0, Inteligencia Artificial y Ciberseguridad.
generar, en todo momento, el bienestar social que impacte positivamente en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Miguel Jesús Torres Ruíz
Lejos de preocuparnos por el desplazamiento del recurso humano que la Industria 4.0 pueda ocasionar, debemos seguir sintiendo, creando e innovando
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Docente e Investigador del Centro de Investigación en Computación (CIC) del IPN y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel 1, con más de 60 artículos científicos y de divulgación publicados. Sus áreas de interés se enfocan en el desarrollo de técnicas para la conceptualización del dominio geográfico, diseño inteligente de GIS, integración y recuperación semántica de fuentes de datos heterogéneas. Dentro del desarrollo tecnológico ha dirigido diversos proyectos de investigación aplicada para SENASICA-SAGARPA, CENAPRED, ICYT-DF, CONACyT, INE e IFE. Actualmente es Director de Cómputo y Comunicaciones en el IPN.
Gobierno Digital
Marco Vinicio Herrera Ramos @VinicioBuho
3 generaciones de leyes en materia de transformación tecnológica Es necesario que las Legislaturas estatales se den a la tarea activamente y asuman el compromiso de adecuar el marco jurídico para la transformación tecnológica en función de las tendencias en evolución de la tecnología, a fin de evitar que dicha transformación dependa de políticas del gobierno en turno.
L
a comparación de avances de las entidades federativas en la instrumentación de aplicaciones tecnológicas, como los portales de transparencia, calidad del portal web, Gobierno Electrónico, entre
otras, constituye una práctica impulsora de la competencia como mecanismo de mercado trasladado al sector público. Mediante estudios comparativos aplicados a la evolución tecnológica es posible identificar si los gobiernos en turno abonaron al mejoramiento de la Administración Pública con la aplicación de la tecnología, así como el ritmo y sentido del cambio, toda vez que han transcurrido, al menos, quince años desde que se evalúan los portales de la Administración Pública estatal. Ahora bien, es preciso reconocer que los gobiernos y la ciudadanía no pueden comportarse como lo hace el mercado que, ante una disminución en la calidad, el proveedor puede recibir el castigo de una caída en la demanda. Esto se debe, principalmente, a que el sector público se rige por una máxima jurídica: la obligación de hacer aquello que la Ley establece. Si el resultado en la evaluación de la calidad del servicio a distancia, electrónico o digital, no ha sido constante hacia mejores niveles de evaluación superiores año con año, sino que las entidades federativas disminuyen en su evaluación o la aumentan, según las circunstancias, entonces es preciso analizar otros factores, como el marco jurídico de la materia, para identificar si existen diferencias normativas de las que
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pueda presumirse, si están en el origen del ritmo de la transformación tecnológica del sector público local en nuestro país, o bien, si el contenido de dichas leyes permite prever que tal transformación se acelerará en el mediano plazo.
Primera generación Desde una perspectiva técnica, en nuestro país la implementación de tecnología en el sector público tuvo un avance exponencial en los años 2001, 2002 y 2003, cuando a nivel federal se establecieron disposiciones para utilizar medios de comunicación electrónica. No obstante, fue hasta el año 2013 cuando se realizó la reforma constitucional para garantizar a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales.
Mediante estudios comparativos es posible identificar si los gobiernos en turno abonaron al mejoramiento de la Administración Pública con la aplicación de la tecnología
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Es decir, formalmente, la obligación general
electrónicos, esto a tono de la segunda y tercera ge-
para transformar tecnológicamente al sector pú-
neración de Tecnologías de la Información disponi-
blico del país nació apenas hace siete años, ante
bles. Además, siguen considerando el uso de la firma
el derecho fundamental de integrarnos a la socie-
electrónica o certificados electrónicos, pero no cons-
dad de la información.
tituyen el foco de la Ley, como sí lo es en las leyes
Es un hecho conocido que desde 2004 los gobier-
de la generación anterior. Asimismo, se incorporan
nos locales emprendieron con mayor intensidad el uso
expresamente la obligación de desarrollar trámites y
de medios electrónicos para establecer relaciones a
servicios digitales, se fortalece la mejora regulatoria
distancia con la población en lo que podría conocerse
y la obligación de transitar al Gobierno Electrónico y
como una primera generación de leyes de transforma-
se establece la posibilidad de ser sujetos de sanción
ción tecnológica.
a los servidores públicos que incumplan las disposicio-
Uno de los primeros dispositivos legales para fa-
nes en la materia.
cultar y darle atribuciones al ejecutivo local y a los
Finalmente, la tercera generación se constituye
ayuntamientos para ejercer recursos públicos en la
como una dupla de dispositivos legales. Por una parte,
inversión para el uso de medios electrónicos se pue-
la Ley de Gobierno Digital y, por otro, la Ley de Ciuda-
de identificar de manera general con el nombre de
danía Digital. ¿Cuál puede ser la diferencia entre Go-
Ley para el Uso de Medios y Firma Electrónica o Ley
bierno Electrónico y Gobierno Digital? El Gobierno Di-
de Firma Electrónica Avanzada.
gital consistirá en la aplicación de la Inteligencia
Léase el objeto de cualquiera de las leyes publica-
Artificial y del Internet de las Cosas para la comunica-
das y, sin duda, puede pensarse que tendría el peso
ciones y las transacciones entre el sector público y la
necesario y suficiente para mantener el ritmo de
ciudadanía. Cabe señalar que si una ley con el apellido
transformación, mejoramiento e innovación en la tec-
de “Gobierno Digital” mantiene excepciones en su apli-
nología y medios electrónicos de la Administración
cación, no se trata de una Ley de tercera generación,
Pública local. Sin embargo, ello no es posible porque
sino de primera.
se prevén excepciones y para lograr su fin tendrían
Por otro lado, algunas legislaturas estatales han
que haberse reformado todas las leyes donde se pedía
emitido la Ley de Gobierno Digital (Estado de Mé-
firma autógrafa, lo cual no ocurrió. Cabe señalar que
xico, Durango y Tabasco), las cuales apuntan en la
esta generación de leyes carece de términos de eva-
dirección de incorporar activamente el uso de Tec-
luación de la política de transformación tecnológica de
nologías de la Información. Su contenido incorpo-
los gobiernos locales.
ra, además, la participación ciudadana en un Con-
Segunda y tercera generación
sejo Estatal de Gobierno Digital, crea instrumentos de planeación en materia de Transformación Digital, establece disposiciones para su evaluación,
En un segundo momento, las leyes en materia de
inclusión digital, obligación de desarrollar trámite y
transformación tecnológica están en medio de la tran-
servicios digitales, así como de seguridad, y la po-
sición hacia la cuarta generación de tecnología digital.
sibilidad de imponer sanciones derivadas del in-
Son las que se emitieron como Leyes de Gobierno
cumplimiento de la ley.
Electrónico, coinciden en fecha de emisión y con la
La Ley de Ciudadanía Digital, por su parte, debe-
posterioridad a la reforma constitucional citada ante-
rá reconocer al ciudadano el derecho de contar con
riormente en 2013.
los instrumentos jurídicos para hacer valer todos los
Un cambio importante en esta generación de le-
derechos ciudadanos a través de los dispositivos
yes es el énfasis en la comunicación: en ellas se re-
digitales. Es decir, transformar la firma electrónica
conoce el derecho a comunicarse a través de medios
avanzada.
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#GobiernoElectrónico
A modo de conclusión, se considera que las entida-
de las diferentes organizaciones que los evalúan,
des federativas cuentan con un marco legal para reali-
muestra un posicionamiento a veces a la baja y otras
zar acciones de política pública en materia de gobierno
a la alta.
a distancia, electrónico y Gobierno Digital por reformas a su ley de primera generación, donde incorporan aspectos de la segunda y tercera. Sin embargo, es necesario que las Legislaturas estatales se den a la tarea activamente y asuman el compromiso de adecuar el marco jurídico para la transformación tecnológica en función de las tendencias en evolución de la tecnología, a fin de evitar que dicha transformación dependa de políticas del gobierno en turno, lo cual, como se ha visto después de 14 años de evaluación de avances en Gobierno Electrónico, en lugar de estandarizarse en torno a una evaluación alta en los rankings
Marco Vinicio Herrera Ramos Es Licenciado en Relaciones Industriales. Cuenta con 17 años de trayectoria en el servicio público. Se desempeñó en la instrumentación de la Ley y Reglamento de Planeación del Estado, Servicio Civil de Carrera y Sistema de Recursos Humanos, así como en la Ley de Mejora Regulatoria, el Consejo de Ética y los Programas de Mejor Atención y Servicio (MAS) y el de Manejo Ambiental. Actualmente presta servicios para el diseño de programas de capacitación y mejoramiento de la gestión pública.
La Ley de Ciudadanía Digital deberá reconocer al ciudadano el derecho de contar con los instrumentos jurídicos para hacer valer todos los derechos ciudadanos a través de dispositivos digitales www.u-gob.com
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Borja Colón @borjacolon
LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL es el camino, no la meta
Para que la transformación de determinada organización sea efectiva deberá seguir, al menos, cuatro pasos clave que le permitirán manejar el cambio y encaminarse adecuadamente en la consecución de sus fines.
situar a nuestras instituciones en el tiempo que les está tocando vivir y ello debe materializarse, precisamente, mediante una regulación exigente que permita el despliegue de dicha tecnología con las garantías jurídicas necesarias para el buen funcionamiento de los servicios públicos. En el caso español, por ejemplo, este impulso
T
normativo ha venido dado por la Ley 39/2015, del odos los grandes procesos de cambio en las
1° de octubre, del Procedimiento Administrativo
Administraciones Públicas de nuestro tiempo
Común de las Administraciones Públicas y la Ley
están poniendo el foco, con demasiada intensi-
40/2015, del 1° de octubre, de Régimen Jurídico
dad, en lo que ha venido a llamarse Transformación
del Sector Público.
Digital, entendida comúnmente como la aplicación ge-
En segundo lugar, y habiendo asegurado el sus-
neralizada de la tecnología en todos los aspectos clave
trato normativo necesario, es preciso elaborar una
de las organizaciones.
estrategia concreta, precisa y estructurada por
Sin embargo, y lejos de considerar a ésta un ele-
cada nivel del Gobierno que vaya a implicarse en el
mento menor en el futuro de las mismas, no podemos
despliegue de la Transformación Digital. Dicha es-
sino tener en cuenta que la Transformación Digital no
trategia permitirá conocer el alcance de la misma,
puede avanzar con paso firme y decidido si, además,
dimensionar en el tiempo y en términos económicos
no se han dado previamente ciertos elementos deter-
su impacto y evolución, además de, fundamental-
minantes que deberán asegurar su supervivencia y
mente, dar a conocer a la sociedad en general y al
sostenibilidad en el largo plazo.
resto de poderes públicos su visión sobre cómo
Durante las siguientes líneas analizaremos de for-
debe entenderse el proceso y cuáles deben ser los
ma sucinta cuáles son esos hitos por los que debe
agentes implicados para asegurar el éxito del
transitar toda institución para sortear el cambio y en-
mismo.
caminarse, literalmente, hacia la Transformación Digi-
El tercer paso lógico que se deberá dar
tal en la búsqueda de sus objetivos concretos, sean
será el de impulsar una verdadera rein-
estos los que sean, puesto que, como reza el título de
geniería de procesos que traduzca el
esta breve reseña, la Transformación Digital no es la
mundo del papel en el soporte
meta, sino sólo el camino.
digital, ya que no podemos
4 puntos de encuentro
abordar la Transformación Digital en nuestras organizaciones si no hemos eli-
El primer factor clave a tener en cuenta, y quizá el
minado, purgado, sim-
más costoso en términos de exigencia política, es la
plificado y alineado
asunción por parte del poder legislativo de la necesi-
las potencialidades
dad de que la Transformación Digital es precisa para
de la tecnología
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#AdministraciónPública
en los procesos que desarrollamos antes de empezar a digitalizar los mismos de forma escalonada, ordenada y escalada. La administración en papel era muy segura, pero también exigía demasiados trámites para realizar pequeñas acciones. La tecnología nos va a permitir ser más eficientes en la gestión de nuestros procedimientos, pero para ello debemos cambiar la forma de entender los mismos desde un punto de vista digital.
La Transformación Digital es la aplicación generalizada de la tecnología en todos los aspectos clave de las organizaciones
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Finalmente, el componente quizá más importante de cara a consolidar un proyecto transversal de Transformación Digital que, además, pueda implicar a diferentes niveles de gobierno es la existencia de una Dirección Pública Profesional que lo impulse y mantenga, ya que serán estos empleados públicos, funcionarios o no al servicio de las instituciones, los que velarán por su implantación, asegurarán su vigencia en el tiempo estableciendo vínculos estables entre la dirección técnica y política, y ejercerán de correa de transmisión entre los diferentes agentes del cambio. Dicho de otra manera, si los anteriores elementos referidos (cambio normativo, estrategia, reingeniería de procesos) han podido darse sin complicaciones, el proyecto de transformación no se prolongará demasiado en el tiempo si no somos capaces de implicar a una buena masa crítica de Directivos Públicos Profesionales (entendiendo que éstos existen en la institución) que desde la estructura desarrollen funciones capaces de asentar el cambio de forma profunda, transmitir los valores positivos del mismo y cohesionar los diferentes intereses en juego que van a luchar por no alterar su
status quo.
La tecnología nos va a permitir ser más eficientes en la gestión de nuestros procedimientos, pero para ello debemos cambiar la forma de entender los mismos desde un punto de vista digital
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Borja Colón Directivo Público Profesional al servicio de la Administración Local en España. Funcionario de carrera del Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado. Máster en Liderazgo y Dirección Pública. Licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración por la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona. Actualmente es Jefe del Servicio de Administración e Innovación Pública de la Diputación de Castellón.
Charlas itinerantes en video con AROMA DE CAFÉ Con la participación de Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña "Pizu" e invitados especiales
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