u-GOB 019 by u-GOB

Núm.

Ranking de Portales Estatales

de Transparencia

2018 Ganadores de los

Premios

Los

presidenciales y la

M.N. $95.00 U.S.D. 8.00

+Ugobe

Agenda Digital en México

U.GeOBe

U_GeOBe

Código espagueti

al Gobierno Digital

EDITORIAL

La historicidad Para relatar la historia, hemos encontrado que es más fácil si dividimos el tiempo en segmentos comprensibles que estén unidos por alguna característica y que tengan principio y fin respecto a algún acontecimiento destacado. Encontramos también corrientes filosóficas y artísticas que se contraponen al modelo anterior y lo niegan o combaten. Estos periodos son visibles a la distancia y, en muchos casos, abarcan decenas o centenas de años. Sin embargo, quizá porque nuestro periodo de vida es corto, nos vemos tentados a dividir el devenir histórico personal en segmentos más pequeños y comprensibles. Por eso, el inicio y el fin de las administraciones públicas —que se derivan del cambio de gobernantes— se convierten en nuestros hitos históricos. En México, este cambio de gobernantes sucede cada seis años. Debido a la dinámica política, los cambios en la administración significan, además, un intento de romper con el pasado, de corregir rumbos y generar nuevos modelos administrativos que subsanen errores o carencias. Entre este revisionismo, los proyectos de innovación y modernización gubernamental también quedan sujetos a evaluación, y encontramos que pocas veces hay continuidad en ellos. Sin prejuzgar, podemos indicar que cerrar iniciativas debido a la identificación política con la administración anterior, antes de considerar ventajas o beneficios comprobados o posibles, es costoso no sólo en términos monetarios, sino en tiempo y oportunidad. Hoy estamos a las puertas de una nueva administración y en esta edición presentamos perspectivas que diversos autores nos ofrecen para un mejor aprovechamiento de las posibilidades tecnológicas, frente a los cambios que el nuevo gobierno proponga. Sea ésta una carta de navegación ante el panorama global que se avizora. Carlos F. Castañeda Girón Socio Director u-GOB

u-GOB Tecnología en Gobierno Socio Director Carlos Castañeda Girón @Karlman carlos@u-gob.com Director de Vinculación Emilio Saldaña Quiñones @Pizu emilio.saldana@adigital.mx Directora de Operaciones Marcela Gasca Serrano / Competitive Press marcela.gasca@grupogasca.com Coordinadora Editorial Luz Baena @LuzBaenav luz@u-gob.com Consejo Editorial Gabriela Warkentin, Antonio Martínez Velázquez, León Felipe Sánchez, José Antonio González de León Diseño y Arte Editorial Hugo Armando Lazos Ramírez Marketing Nancy Velázquez Estefanía Stadelmann

¿Es posible la Innovación Pública en sistemas jurídicos de derecho escrito?

CIAPEM distingue a 3 CIOs por su trayectoria en TIC

Ranking de Portales Estatales de Transparencia 2018: Transparencia en crisis

Agenda Digital: por dónde empezar y qué no debe faltar ADN en México: Código Rojo para 2018 Los presidenciales y la Agenda Digital en México

18 26

Elecciones 2018: Candidatos sin visión digital

Venta de espacios publicitarios Ángeles Nava ventas@u-gob.com U-GeOBe Tecnología en Gobierno. Edición No. 19. Publicación bimestral de UGEOBE Tecnología en Gobierno S de RL de CV., Insurgentes Sur núm. 617, piso 5, col. Nápoles, delegación Benito Juárez, México, D.F., C.P. 03810, tel.: (55) 5242 8900. Editor responsable: Carlos Francisco Castañeda Girón. Certificado de Licitud de Título y Contenido: 16471. Permiso de publicación periódica autorizada por SEPOMEX núm. PP09-02008. Reserva para uso exclusivo del título ante la Dirección General del Derecho de Autor: 042015-031916574000-102. Precio del ejemplar: $95.00 M.N. Impresa en los talleres de Editorial Impresora Apolo, S.A. de C.V. Centeno núm. 162, Col. Granjas Esmeralda, Deleg. Iztapalapa, C.P. 09810, México, D.F. Distribuida por Sanborns en D.F., Zona Metropolitana e interior del país. Nota: Esta obra no debe ser reproducida total o parcialmente, sin autorización escrita del editor. La información, opinión, análisis y contenido de esta publicación es responsabilidad de los autores que las firman y no necesariamente representan el punto de vista de esta casa editorial.

Transformación Digital, arma para la competitividad

22 Créditos:

Fe de erratas: en la edición pasada mencionamos de manera equivocada el apellido de Lorenzo Córdova, Consejero Presidente del INE. Una disculpa por ello.

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ESPECIAL 48

Ceremonia de Entrega de los Premios u-GOB al Gobierno Digital 2017

Escritorio Perspectivas de una nueva Agenda Digital de cara a las elecciones

En cursivas

La Ley Fintech podría reducir los riesgos de usar Bitcoin

La economía de la Impresión 3D

El nuevo procesador de Intel es poderosísimo Llegan las primeras latas que se enfrían solas

CAPA UNO

Carlos Castañeda Girón @karlman

Agenda Digital Por dónde empezar y qué no debe faltar Entrevista a Víctor Almonacid

Secretario General del Consell Insular de Ibiza

urista y autor valenciano, especializado en administración electrónica, transparencia, Smart City y derecho de las TIC, Víctor Almonacid Lamelas

es uno de los principales promotores y expertos de la administración electrónica en España. Actualmente es Secretario General del Consell Insular de Ibiza, desde donde asumió el reto de impulsar la administración electrónica de la isla, mejorar la organización y el funcionamiento interno de la entidad, así como desarrollar el proyecto Smart Island. Recibió el Premio CNCE 2017 al Mejor Profesional Público en su difusión y compromiso con la contratación pública electrónica. Fue distinguido con el Premio NovaGob Excelencia 2016 en la modalidad de lucha contra la corrupción por el “Proyecto de transparencia en la contratación pública del Ayuntamiento de Alzira. Licitación electrónica y registro de contratos: cero papel y cero corrupción”. También ha sido reconocido con el Premio Sociedad de la Información 2015 de la Fundación Socinfo, el Premio al Mejor Proyecto Consolidado de Interoperabilidad 2015 por el CNIS (Congreso Nacional de Innovación y Servidores Públicos) y el Premio al Innovador Público CNIS 2015, entre muchos otros. Gracias al apoyo de NovaGob, en días recientes pudimos charlar con Victor sobre la Transformación Digital de las organizaciones públicas y su visión de la Agenda Digital. De entrada, le preguntamos qué es esta última y cómo ayuda a la Administración Pública en el entorno tecnológico en el que vivimos.

Junio

Julio

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#TransformaciónDigital

En palabras de Víctor Almonacid, hay una realidad de la que partimos: la sociedad ya es digital y la Administración va con un poco de retraso. En ese sentido, la Agenda Digital puede definirse como todos aquellos pasos que debe dar la Administración para ponerse a la altura de la sociedad. Según Almonacid, del mismo que la sociedad va detrás de las empresas, el legislador tiene que ir detrás de la sociedad para ofrecer los mismos servicios públicos que el sector privado lleva

La Agenda Digital puede definirse como todos aquellos pasos que debe dar la Administración para ponerse a la altura de la sociedad

años poniendo a su disposición. “La Agenda Digital no es más que la Transformación Digital de una Administración que, en muchos casos, todavía se encuentra anclada en el siglo XX frente a una sociedad claramente del siglo XXI, con una Administración que aún obliga a hacer colas o

En tu experiencia, ¿cuáles son los mayores retos

guardar turnos para que una persona sea atendida, o

que se enfrentan en la creación de esta estrate-

a presentar grandes cantidades de documentación en

gia y en su implementación?

papel. Eso es totalmente anacrónico y es algo que no

Siempre he dicho que es más importante tener una

hace el ciudadano en cualquier otro trámite, por ejem-

estrategia que un plan estratégico. Hay muchas

plo, para obtener los boletos de avión en una aerolínea

Administraciones que están muy preocupadas por

de forma online o con la propia banca electrónica”.

elaborar un plan maravilloso de muchas páginas, muy

El punto de partida

bien redactado, que dé cobertura a todo y que tenga un largo plazo. Esto lo veo en la práctica y mi expe-

¿Por dónde debería empezar una Administración

riencia me dice que no es tan importante porque al

Pública para generar una Agenda Digital que sea

día siguiente podrías tenerlo desactualizado. El paso

pertinente a su realidad?

siguiente lo dan las circunstancias reales como un

Realmente no es tan importante el método como el

cambio legal o una determinada problemática que

tener clara la estrategia y sobre todo la finalidad. El

debes enfrentar, pues la gestión pública consiste en

objetivo es convertir a la Administración en algo mucho

resolver problemas.

más moderno, eficaz, eficiente, diligente y ágil, menos

Estrategia sí que hay que tener, o sea, de dónde

burocrático y más transparente. Cada gobierno determina

venimos, en dónde estamos y a dónde vamos, pero

el camino de acuerdo a sus características; no hay una

no es tan importante un documento estratégico porque

receta mágica para todos.

en el momento en que lo tienes, ya sabes que lo vas

Además, en todos los países del entorno europeo y

a cumplir. Creo que hay una parte de improvisación al

también en Latinoamérica se está legislando en cuanto

gestionar lo público. La fórmula sería una buena mezcla

a administración electrónica. Una buena hoja de ruta

entre estrategia e improvisación, tomando en cuenta

podría ser simplemente ir cumpliendo la Ley. Por

que nunca vamos a tener todos los cabos atados

ejemplo, si una Administración no ha hecho nada pero

y que siempre va a haber circunstancias imprevistas

tiene la buena voluntad de cumplir la Ley, primero

(y probablemente imprevisibles), ante lo cual hay

puede implantar un portal de transparencia que uno

que tener reflejos y capacidad de reacción, y sobre

de legislación electrónica, ya que las propias leyes, a

todo seguir, pues cuando uno sigue está más cerca

medida que van saliendo, cronológicamente te imponen

de la meta, es decir, no pararse al principio ni en

la hoja de ruta.

momentos posteriores. www.u-gob.com

Junio

Julio

Tu principal recomendación para un gobierno que debe cumplirle a una sociedad que ya es digital, con una Administración Pública que no lo es del todo A pesar del margen de improvisación, no puede faltar la formación y la información. Los gobiernos se componen básicamente de dos tipos de perso-

La digitalización de un servicio público tiene sentido si lo convierte en algo mejor, no sólo en algo más moderno

nas: políticos y funcionarios. Sabemos que los primeros están de paso, pero son los que de alguna manera mandan, y los segundos son el músculo, son en sí la Administración y desarrollan unas funciones que, de alguna manera, los ponen en una situación de árbitros del sistema. Ambos, como los propios usuarios que serían la tercera “pata del taburete”, tienen que enfrentarse a

capaces de explicarlos a los usuarios de la Administración, que son los ciudadanos y las empresas”. “La digitalización de un servicio público tiene senti-

los cambios con la máxima información. Si un gobierno

do si lo convierte en algo mejor (menos burocrático,

implanta los cambios de manera brillante pero no es

más rápido, más eficiente, más transparente), no sólo

capaz de explicarlo de puertas hacia dentro (a sus

en algo más moderno. Si al final de un proceso de

propios funcionarios) y de puertas hacia afuera (hacia

Transformación Digital no nos encontramos con una

los ciudadanos), este proyecto está destinado a fraca-

Administración mejor, es que seguramente no lo

sar. Por lo tanto, una de las cuestiones que no debe

hemos implantado bien”.

faltar en la estrategia es poner a la persona en valor y tenerla en cuenta desde que se diseña.

La persona al centro de la estrategia

En México estamos enfrentando una elección que va a cambiar la Administración Pública de alguna u otra manera. ¿Importa que los políticos electos abracen esta digitalización? Es decir, qué tan

Para Víctor Almonacid, cualquier proceso de cambio o

importante es este factor del político como

de transformación es hecho por las personas y la tec-

impulsor de la Transformación Digital

nología es sólo un instrumento, un medio para alcanzar

Mi lectura es optimista porque hay que tener en cuenta

un fin. Por lo tanto, hay que realizar muchas reuniones

que estamos en 2018 y es más fácil vender el discurso

participativas en las que todo el mundo tenga opinión.

de la relación entre el servicio público y la tecnología

“Un político no puede llegar a decirle lo que tiene que

hoy que en 2008. Es difícil que un cargo político no

hacer a un funcionario que lleva 30 años en la Admi-

empatice con esta realidad. Tendría que ser un caso

nistración. Hay que ser muy participativo”.

grave de miopía social al no darse cuenta de que gran

Está claro que toda estrategia debe cumplir la Ley,

parte de la sociedad es digital y otra parte no. La

acertar con los medios tecnológicos empleados, definir

Administración tiene que abrir las dos puertas. No

bien los procesos y los procedimientos administrativos,

olvidemos que la generación Z ya se relaciona con

pero hay algo muy importante que no puede obviarse:

otras personas y empresas a través del móvil y la

“Tener en cuenta a las personas en todos los ámbitos

tablet, ni siquiera con un ordenador o computadora.

posibles que estén implicados; muy formadas, muy

Quiero ser optimista y pensar que los políticos no van

informadas y partícipes de las decisiones para que

a dar la espalda a esta realidad.

cada una se sienta un poco padre y madre de esos nuevos servicios. Después, es muy importante ser

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Además, los gobiernos tienen que cumplir la Ley en países europeos y en América Latina, concretamente

#AgendaDigital

en países como México y Chile, el cual tiene una cultura

Si no queremos desaparecer, hay que ser aquello

muy desarrollada de la Administración Digital. Sobre

que le resulta útil a la ciudadanía, a diferencia del siglo

todo hay que tener empatía social y saber que una

XX donde el ciudadano era un sujeto pasivo (casi un

buena parte de la sociedad (que ahora mismo puede

súbdito) de ese poder exorbitante de la Administra-

ser el 40 o 50%, pero que en pocos años será el 80 o

ción. Ahora se ha invertido la ecuación y la Adminis-

90%) evidentemente no espera otra cosa de la Admi-

tración debe estar al servicio del ciudadano. Para ello

nistración y ésta puede perder legitimidad y su razón

es imprescindible transformarse digitalmente.

de ser.

La Administración debe estar donde está la gente.

Blog oficial de Víctor Almonacid, el cual en 2015 recibió el Premio NovaGob Excelencia 2015 al Mejor Blog: nosoloaytos.wordpress.com Twitter: @nuevadmon

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Bogart Montiel Reyna @Anyerlab

ASCII

Innovar en gobierno? ¿Mejorar el Estado? ¿Crear un servicio público de alta calidad? ¿Contar con un Gobierno Digital? ¿Acceder a

servicios públicos sin tener que acudir a una oficina? ¿Reducir el uso de papel y tinta? Esta y otras preguntas atraviesan en algún momento los pensamientos de servidores públicos y ciudadanos. Sin duda, su respuesta en forma positiva es deseable; lograrlo requiere del concurso de varios aspectos. Déjenme contar una historia al respecto.

s ¿E

e l b op si la Innovación Pública s o c i d í r u j ? s o a t i m r c e t s s e i ne s derecho de www.u-gob.com

Junio

Julio

Durante mi encargo en la Secretaría de Educación

Es justo frente a historias como estas cuando las

Pública Federal, justo me correspondió llevar a cabo la

preguntas planteadas al inicio de este artículo cobran

revisión presupuestaria de los contratos y convenios.

mayor relevancia y es también cuando algunos se re-

El proceso antes descrito, aun cuando parece simple,

signan y otros nos motivamos a innovar.

generaba algunas complicaciones. Recuerdo, por preguntándome por la revisión de un determinado

Lo que inhibe y detona la innovación

contrato cuyo inicio resultaba urgente. Respondí que

Sin lugar a dudas, contar con información veraz y

me diera oportunidad de revisar el estatus para devol-

oportuna permite tener un mejor Estado. El contrato

verle la llamada.

referido en la historia ayuda a la prestación del servi-

ejemplo, una llamada del Oficial Mayor de la Secretaría

De inmediato acudí a la Subdirección de Contratos

cio público (deseable que sea de alta calidad). Tener

para indagar al respecto. El servidor público en cues-

sistemas que de manera digital permitan conocer el

tión abrió un archivo de Excel denominado Ingresos y,

estatus de los contratos contribuye a la mejora del

luego de buscarlo, dijo que ahí no había sido recibido.

servicio. Si, además, es posible eliminar o reducir la

Entonces pregunté si podía haber llegado a otro lugar,

necesidad de realizar los trámites de forma presencial

a lo que respondió que podría estar en la Oficialía de

y con ello disminuye el gasto en papel, tinta, impresoras,

Partes y luego llamó a ésta. En la llamada supo que no

combustible y horas persona, se puede pensar que

aparecía entre los documentos que habían sido regis-

estamos ante una o varias acciones innovadoras, e

trados en el libro de gobierno, pero que todavía tenían

incluso que lograrlo es más o menos fácil, sobre todo

algunos por registrar. Para ese momento no podía tener

ahora, después de transcurridos 15 años en los que la

certeza sobre la recepción del documento.

tecnología crece disruptivamente. Sin embargo, la

Solicité que revisaran rápidamente los documentos

aplicación en forma rígida de leyes obsoletas y la falta

no registrados, avisándome después de cinco minutos que

de voluntad para cambiar las cosas puede ser un freno

no lo tenían. Enseguida llamé a la Oficialía Mayor e

a la innovación.

informé, muy seguro, que el contrato no había llegado

En los países con sistemas legales basados en el

a mi oficina para su revisión. Unos minutos más tarde

derecho civil, en los que, al amparo del principio de

me llamaron nuevamente de la Oficialía Mayor y me

legalidad, se establece qué es lo que los servidores

dijeron que el titular del área solicitante aseguraba

públicos podemos o no hacer, los órganos fiscalizadores

que, cinco días antes, envió el contrato a la Dirección

e incluso los tribunales se convierten en autoridades

Jurídica, personalmente acudió a preguntar sobre el paradero del documento y le informaron que ya lo habían mandado a mi oficina, sin precisar con qué oficio ni en qué fecha. Ante ello, llamé a la Dirección Jurídica, donde la sorpresa fue mayor: nadie identificaba haber recibido el contrato. Después de investigar, se encontró que el área solicitante ni siquiera había hecho el contrato, argumentando que la información rendida había sido motivada por una confusión con otro contrato.

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#GobiernoDigital

persuasivas y las reglas sólo pueden ser modificadas a través del proceso legislativo. Parecería que la Innovación Pública está dentro de una camisa de fuerza y que tales características son inhibidoras de la misma. Digo que parecería porque en realidad la innovación puede ocurrir y de hecho ocurre con mucha frecuencia en los entes públicos en distintas medidas, desde un nivel micro hasta el disruptivo, pero en muchas ocasiones no se incorpora al marco normativo dentro del cual debe ocurrir, a fin de que las acciones que sean objeto de innovación cuenten con un fundamento legal que permita su realización y no dé lugar a impugnaciones legales, especialmente cuando la innovación incide en la esfera de los derechos del individuo. No obstante lo anterior, el hecho de tener presente que el servidor público únicamente puede hacer o no hacer aquello que está expresado de ese modo es un inhibidor de la innovación, ya que crea la falsa apreciación de que todo está dicho y de que en la forma en que está dicho es como deben ocurrir las acciones

4 etapas para formalizar un contrato con el Estado La formalización de un contrato con el Estado requiere, además de seguir las reglas contenidas en las leyes contractuales (como la de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios o la de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas), un proceso administrativo para su elaboración, que se puede resumir en las siguientes etapas: 1. El Área Solicitante redacta el contrato o convenio. 2. La Dirección Jurídica hace la revisión normativa de elementos de existencia y requisitos de validez. 3. La Dirección de Presupuesto verifica la suficiencia, las fórmulas de pago y la aplicación de penas. 4. El Área Contratante suscribe el contrato.

dentro del sector público.

La aplicación en forma rígida de leyes obsoletas y la falta de voluntad para cambiar las cosas puede ser un freno a la innovación

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ra cultu a n ru arco m nera l e e g r o evisa esari r c , e n n var y ió o c Es a n v n i inno ad a d i t o de c n de la i e n a c é de l ité T m o legal l un C iona c r u a t i t form n Ins ó i c a v Inno

pasos del proceso. Hasta aquí la operación del sistema

Sistema de Seguimiento de Contratos y Convenios

fue un éxito. Pero no contábamos con que, para ponerlo en práctica y en su caso demostrar que las aprobaciones de las autoridades revisoras se habían realizado, algu-

Regresemos a la historia para que el lector sepa qué

nas disposiciones de carácter reglamentario y procedi-

fue lo que pasó y cuál pudo ser el resultado, de no

mental exigían la emisión de dictámenes impresos. Tal

haber contado con la voluntad hacia el cambio. Para

situación dio lugar a que algunos de los participantes

solucionar los problemas descritos en la anécdota,

en el proyecto cayeran en desánimo y dejaran de par-

adoptando el papel de líder del proyecto y con el apoyo

ticipar, o incluso que argumentaran la falta de legali-

de un grupo de programadores, diseñamos y pusimos

dad del SISECON, temiendo el fincamiento de respon-

en producción un Sistema de Seguimiento de Contratos

sabilidades e incluso un daño patrimonial por los

y Convenios (SISECON), el cual en una primera pantalla

recursos utilizados en la producción del sistema.

ofrecía diversos formatos de contratos y convenios,

Finalmente, el SISECON se puso en funcionamiento,

según el objeto que se buscara. Con ello se ahorraba

para lo cual sólo fue necesario expedir una reforma a

el consumo asociado a la impresión de varios proyectos

los manuales de procesos y procedimientos en los que

hasta lograr la versión final.

el mismo confluía. Los dictámenes siguieron haciéndose

Una vez realizado el proyecto de contrato por parte

en forma impresa, dado que hasta el momento en que

del Área Solicitante, éste se enviaba a la Dirección Jurídi-

me tocó estar a cargo el Reglamento Interior de la de-

ca, registrándose la fecha, la hora y el responsable del

pendencia no se había modificado para permitir su firma

envío. Dicha Dirección podía entonces hacer observa-

en forma electrónica, pero una vez impresos se digita-

ciones al proyecto, o bien, aprobarlo y a su vez, bajo

lizaban para ser cargados en el sistema y así continuar

las mismas reglas de registro y envío, someter el

con los registros en el SISECON.

documento a revisión de la Dirección de Presupuesto

Todos los miedos generados en el equipo innovador

para que, ya contando con todas las revisiones del

—en el ambiente del principio de legalidad— pudieron

Área Contratante, procediera a la obtención de firmas.

haberse materializado en responsabilidades adminis-

Con este sistema se lograba tener reporte de los

trativas y hasta en un daño patrimonial para el Estado,

contratos en estado de elaboración: de los enviados a

de no ser por la voluntad ganadora de varios de los

la Dirección Jurídica y de los aprobados u observados

participantes en el proceso de innovación, esos servi-

por ésta, lo mismo que ocurría con el resto de los

dores públicos que creyeron e impulsaron el cambio.

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#InnovaciónPública

Brújula de la Innovación Gubernamental

4. La formación de un Comité Técnico de Innovación Insti-

aun en sistemas legales de derecho escrito o basados

5. Presupuestar recursos en un fondo que sólo sea

Aunque la Innovación Pública puede ocurrir y ocurre en el derecho civil, me he dado a la tarea de crear una metodología denominada Brújula de la Innovación

tucional multidisciplinario que invite a asesores externos con conocimientos de punta en las áreas a innovar. utilizable cuando el Comité Técnico lo apruebe. 6. Crear reglas que, sin establecer libertinajes en el uso

Gubernamental como una posible ruta para llevarla

del recurso público, permitan desarrollar prototipos de

a cabo, la cual supone entre otras cosas:

innovación que puedan obtener recursos para su realización y que sean resistentes al fracaso documenta-

1. La generación de una cultura de la innovación

do, ese que siempre deja una utilidad en sí mismo.

2. La revisión del marco legal de la entidad a innovar 3. La actualización de procesos y procedimientos, en

Con la brújula quiero seguir motivando a todo

cuyo análisis participen principalmente abogados,

aquel servidor público —desde el nivel operativo hasta

especialistas en Tecnologías de la Información,

las cabezas de entidad, sin importar su profesión u

diseñadores y pedagogos, para que identifiquen

oficio, ya que la innovación supone interdisciplinarie-

la necesidad de realizar ajustes a la norma, la

dad y transversalidad tanto vertical como horizontal—

posibilidad de implementar alguna tecnología al

a que continúe identificando y sumando al proceso de

proceso de que se trate, la importancia de contar

mejora del Estado a través de la creatividad y la inno-

con diseños que hagan amable e intuitiva la

vación, las cuales promueven la prestación de servicios

generación de conocimiento, y la forma

y los productos públicos de alta calidad, con miras a

en que se debe capacitar.

la construcción de un Gobierno Digital.

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Bogart Montiel Reyna Licenciado en Derecho por la UNAM. Actualmente es Director Ejecutivo de Administración en el Instituto Nacional Electoral. Estuvo a cargo de las finanzas de la Secretaría de Salud, de la Tesorería de la Secretaría de Seguridad Pública y de la revisión normativa-presupuestaria contractual de la Secretaría de Educación Pública. También es coautor de la aplicación NUMB3READER que es una herramienta para el monitoreo del gasto diario gubernamental y creador de la Brújula de la Innovación Gubernamental. 14

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CIAPEM distingue a 3 CIOs

por su trayectoria en TIC

n alianza con IDC y en el marco de la 13ª Cumbre de Gobierno y Tecnología, llevada a cabo el pasado 26 de abril en el Centro Citibanamex, el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM) presentó su Premiación

por Trayectoria en Tecnologías de la Información y Comunicación a CIOs estatales y municipales de México.

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Ellos son los premiados por CIAPEM en la más reciente Cumbre IDC:

Víctor Rodolfo Vázquez Adame CEO del nuevo Evento Talent Executive Summit (TES) y CIO del Gobierno del Estado de Guanajuato, donde desempeña la función como Director General de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones (Unidad Transversal de Coordinación y Operación de las TI), basando su plataforma mayormente en soluciones SAP.

José Alfonso Fonseca García Director General de Innovación Gubernamental y Encargado del Despacho de la Dirección General de Tecnologías de la Información en el Gobierno del Estado de Jalisco, el cual promueve el desarrollo de una plataforma tecnológica que sea soporte en la administración eficiente, proporcionando información oportuna y veraz para la toma de decisiones.

Federico Mauricio García Hernández Director de Innovación Gubernamental en Coatzacoalcos, Veracruz, y Líder de “Veracruz Ciudad Digital”, proyecto de Gobierno Abierto desarrollado para poner la tecnología al servicio del ciudadano en todo momento, a través de una atención de alta calidad y calidez humana. Dicho proyecto, además, ganó el Premio de Oro en la categoría de Servicio de Gobierno Electrónico de los Premios WeGO a las Ciudades Sustentables e Inteligentes 2017.

Junio

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En la cumbre, Rodrigo Becerra (Director Corporativo de TI de PEMEX) habló sobre la Transformación Digital de Petróleos Mexicanos y Luis Fernando Cadena (Administrador General de Comunicaciones y Tecnolo-

#BuenGobierno

gías de la Información del Servicio de Administración Tributaria) brindó su visión y experiencia en torno a la digitalización y transformación de servicios en la administración pública. También participaron Édgar Fierro (Vicepresidente y Director de IDC México), Pablo Eduardo Ibáñez (Presidente de CIAPEM), Roberto Martínez Yllescas (Director del Centro de la OCDE en México y América Latina), Mario de la Cruz Sarabia (Presidente Nacional de la CANIETI), entre otros.

Panel u-GOB en la Cumbre IDC Carlos Castañeda Girón, Socio Director de u-GOB, moderó la charla con dos ganadores de los Premios u-GOB al Gobierno Digital 2017, con la presencia de Iván Rodríguez Gómez (Director General de Innovación y Desarrollo Tecnológico del Poder Judicial del Estado de México) y Daniel Alberto Hernández Herrera (Director General Adjunto de Servicios Digitales en la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública), quienes platicaron sobre sus proyectos galardonados.

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CAPA UNO

Ileana García Franco @ilegarciafranco

adn en mexico Código Rojo para 2018 Sin sólidas propuestas por parte de los aspirantes a la silla presidencial y ante lo poco implicados que se sienten los empleados gubernamentales en las estrategias, ¿qué sigue para la Agenda Digital Nacional?

mérica Latina es un ejemplo de esfuerzos gubernamentales aislados que impiden —de manera constante— un avance significativo en materia de innovación y uso de las TIC para la creación de

políticas públicas sólidas que den continuidad a los procesos en las estrategias digitales nacionales. Al parecer, el concepto de Agenda Digital Nacional (ADN) aún no es considerado como un verdadero disparador que contribuye, de manera significativa, al desarrollo nacional, pues el presupuesto para los últimos años se ha visto mermado, dejando líneas de acción aún sin terminar. Así, se siguen creando proyectos en solitario que no terminan de unificar los esfuerzos. Entender a la ADN como el conjunto de políticas públicas basadas en Tecnologías de la Comunicación e Información —proyectadas a largo plazo— para el desarrollo social y económico de los municipios y estados es una tarea acuciante para las próximas administraciones. Una ADN no basa sus principios en las estrategias de gobierno electrónico, ni en el suministro de equipos de cómputo o tabletas en zonas del país. Si bien estos y otros temas se contemplan, no producirán impactos decisivos por sí solos. Sí, han existido grandes aciertos, pero la velocidad a la que se producen es muy cuestionable. Aquí, el dicho “Más vale paso que dure y no trote que canse” no aplica cuando existe un rezago notable. Países de Europa y Asia avanzan de manera extraordinaria, mientras América Latina todavía continúa experimentando.

En busca de interés y un eco incesante No resulta tan alentador para 2018, año de elecciones sin precedentes en el que echamos de menos sólidas propuestas por parte de los aspirantes a la silla presidencial. Ante una oportunidad única para desmarcarse y ofrecer propuestas robustas para una ADN sin titubeos, los tres

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#AgendaDigitalNacional

candidatos punteros exhiben proposiciones paticojas que dejan a un lado el verdadero mecanismo que hará posible lo mejor de éstas: el recurso humano. Distintas organizaciones han puesto manos a la obra, entre ellas la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de la Información (AMITI), la Asociación de Internet MX, la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI), The Competitive Intelligence Unit (CIU) y la Confederación de Cámaras Industriales (CONCAMIN). En un esfuerzo conjunto, buscan implicar a los actores políticos de manera directa y comprometida a través de monitoreos, encuentros y reuniones con los candidatos presidenciales, a fin de conocer de lleno su propuesta en cuanto a ADN se refiere. Esto es un importante impulso para el logro de avances reales que, esperamos, encuentre un eco incesante a pesar del número muy reducido de propuestas por parte de los presidenciables, quienes insisten en la creación de proyectos únicos en gobierno electrónico, plataformas para instituciones, mecanismos de seguridad e inversión para reducir la brecha digital.

El recurso más valioso para hacer una ADN integral Las iniciativas presentadas por los candidatos a Presidente de la República no incluyen uno de los temas más abordados por las estrategias mundiales: los funcionarios públicos. ¿Por qué en las propuestas no existe un plan de capacitación? Podría ser un tema de poca importancia, ya que en la mayoría de las dependencias se ofrecen talleres y cursos sobre digitalización. Sin embargo, el problema es mucho más grave: existe una gran resistencia por parte de los empleados en organizaciones, instituciones y

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dependencias gubernamentales. Una gran parte de los trabajadores no se siente contemplada en las estrategias, al no contar con la capacitación suficiente para participar en esta transformación. La operatividad se vuelve mecánica hasta nuevas instrucciones, en las que se cambia la forma pero no el fondo. La ADN debe elaborar lineamientos para que la pirámide de capital humano se sensibilice ante los cambios y se obtengan las competencias adecuadas, no sólo con el objetivo de hacer frente a los ajustes inmediatos, sino para una verdadera adaptación a largo plazo. Capacitación, actualización e integración, palabras clave para quienes se encargarán de ejecutar las estrategias digitales en nuestro país.

Ileana García Franco Cursó la maestría y el doctorado en Comunicación Audiovisual en la Universidad Autónoma de Barcelona. Es Consultora de Organizaciones e Instituciones Públicas y Privadas en Akari Technologies, y participa en la ejecución de proyectos gubernamentales para gobierno.io. También es investigadora asociada de Inteligencia Pública A.C, en donde centra su trabajo sobre gobierno electrónico. 20

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Sergio Carrera Riva Palacio @InfotecMexico

Código Innovare

TRANSFORMACION DIGITAL Arma para la competitividad

La velocidad a la que se digitalizan los consumidores es más alta que la de las empresas e instituciones. ¿Por dónde empezar y qué entender para dar el salto que ya no puede posponerse?

Junio

Julio

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#DigitalizaciónEmpresarial

e las formas más variadas, desde hace más

por los impulsos que el consumidor genera y por los

de 20 años se ha insistido en la importancia

datos que produce a lo largo de su día.

de la automatización de las operaciones de

La Transformación Digital consiste en el diseño del

una empresa a lo largo de la cadena de valor, con

negocio, sus procesos y la interacción con los clientes,

el propósito de aumentar la productividad, la compe-

así como con los eslabones de la cadena de valor, y el

titividad y el valor. Una gran cantidad de empresas

reconocimiento y uso de la información útil para la

y consumidores han disfrutado los beneficios de la

empresa que se encuentra en el ecosistema donde se

incorporación de las Tecnologías de la Información y

desempeña –o puede desenvolverse– el consumidor

la Comunicación (TIC) en las operaciones. En paralelo,

actual o potencial.

el desarrollo científico y tecnológico ha continuado;

La automatización de las operaciones y la disponibi-

su paso es impresionante y ha hecho posible el rediseño

lidad de los acervos de información son prerrequisitos

de los negocios, e incluso la creación de nuevos con-

de la existencia de una estrategia de Transformación

ceptos a partir del uso intensivo de la información.

Digital. Hay que subrayar que, si bien para algunas

El surgimiento de estos nuevos modelos de negocio

empresas representa toda una novedad la incorpora-

donde los datos se vuelven conocimiento (algunas veces

ción de sistemas integrales de operación de los conoci-

en tiempo real) parte del principio de colocar al consu-

dos como ERP, CRM y MRP, entre otros, lo cierto es

midor, en sus diferentes dimensiones, en el centro del

que son innovaciones de hace 10 a 20 años, por lo que

diseño mismo de los negocios, los cuales son orientados

es preciso asumir que la tarea de automatización es www.u-gob.com

Junio

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relevante, pero lo más importante ahora es disponer

Luego es necesario movilizar a la organización para

de una oferta competitiva que ponga al alcance de los

alcanzar los objetivos propuestos, estableciendo las

consumidores productos y servicios que “lean” sus

reglas y los procesos requeridos.

aspiraciones y se anticipen a sus necesidades.

La Transformación Digital consiste en el diseño del negocio, sus procesos y la interacción con los clientes, así como con los eslabones de la cadena de valor

El reto de que las cosas sean diferentes

Por último, se debe sostener la transición digital, que implica el desarrollo de las habilidades, el establecimiento de los incentivos y el monitoreo constante del proceso de cambio definido. Los empresarios y los emprendedores enfrentan habitualmente una realidad cambiante; sin embargo, el rasgo distintivo de esta época es que los cambios están sucediendo de forma cada vez más acelerada, lo

Los multicitados casos de Uber, Airbnb, Waze, Amazon

que obliga a revisar con frecuencia la planeación es-

y otros tantos más son ejemplos de cómo se pueden

tratégica de los negocios e incluso a modificar el

idear soluciones que no se limitan a hacer mejor lo

patrón de desarrollo concebido, pues la competencia

que ya se conoce, sino a “reinventar” los servicios

local y global aparece con nuevas propuestas que inciden

existentes, potenciándolos a partir del uso diferente de

en el mercado meta de las empresas. La apertura de

la información y la tecnología. En el proceso de toma

mercados, el progreso tecnológico y las nuevas fórmulas

de decisiones para el rediseño de los negocios, es im-

para innovar han configurado fenómenos hasta hace

prescindible la participación del más alto nivel de la

poco insospechados. Dos ejemplos: las micromultina-

organización y asumir el reto de que las cosas serán

cionales y el crowdfunding.

diferentes. Obviamente habrá empresas que nazcan

Un par de décadas atrás o quizá menos era prácti-

bajo este nuevo paradigma y serán retadores natura-

camente impensable establecer una compañía con

les del mercado que atendemos actualmente.

alcance global, que tuviera la capacidad de influir

Un interesante texto escrito en 2014 por Wester-

directamente en el consumo, si no era mediante una

man, Bonnet y McAfee (titulado Leading Digital. Tur-

estructura robusta, organizada a través de subsidiarias

ning Technology into Business Transformation y publi-

o de una red de asociados. Ahora, modelos de negocio

cado por la revista Harvard Business Review) presenta

que se desprenden del uso intensivo de la tecnología

un modelo para emprender un proceso de Transforma-

han dado lugar a la conformación de empresas como

ción Digital en negocios en marcha. Ellos señalan cuatro

Facebook, Google, WhatsApp, Rovio y muchas otras

etapas y 12 pasos principales de este esfuerzo, que

más. Esas empresas han podido crear economías de

podemos resumir así:

red que invitan a los usuarios a pertenecer “pagando su membresía” mediante el uso de sus datos.

Primero hay que cultivar la idea, lo que requiere

Las formas de financiamiento de iniciativas em-

preparar a la organización para el cambio, estable-

prendedoras también se están transformando. Los

cer los puntos de arranque y apoyo, definir la visión

bancos y las financieras igualmente se encuentran en

que queremos alcanzar y alinear al equipo directivo

un proceso de cambio, pero éste ocurre a una veloci-

en torno a ella.

dad más lenta que la esperada por el mercado. Métodos

El siguiente paso es definir las inversiones necesa-

alternativos, no exentos de riesgo, se despliegan con

rias, enfocándolas en los aspectos clave de la trans-

el propósito de obtener los recursos financieros nece-

formación. En esta etapa debe construirse un mo-

sarios para diseñar prototipos, instalar nuevos estable-

delo de gobernanza distinto al actual para

cimientos y producir películas, programas y música,

garantizar el éxito de las iniciativas.

por ejemplo.

FebreroJulio Junio Marzo www.u-gob.com www.u-gob.com

Más allá de los cambios en las empresas, lo que debemos tener presente es que las personas están modificando la forma en que aprenden, comparten, consumen, demandan, se entretienen y se comunican. Estos cambios son parte –y al mismo tiempo animadores– de una transformación social más profunda que está configurando formas diferentes de convivencia y nuevos retos para su calidad de vida en un entorno que les ofrece una esperanza de vida prolongada, pero también una sustentabilidad amenazada no sólo en términos ecológicos, sino de seguridad personal. En más de un sentido podemos decir que es un juego nuevo. Repensar los negocios y transformarlos digitalmente es crucial. Claramente continuarán por muchos años las formas tradicionales de hacer empresa, pero inevitablemente irán perdiendo competitividad y serán desplazadas por formas alternativas de ofrecer satisfactores más atractivos para los consumidores. ¿Qué tan pronto debes reaccionar? ¿Estás seguro de que cuentas con el tiempo suficiente? ¿Habrá surgido ya tu competencia digital y no te has percatado? ¿Estás ante la oportunidad de desmarcarte de la competencia?

Al repensar los negocios y transformarlos digitalmente, hay que tener presente que las personas están modificando la forma en que aprenden, comparten, consumen, demandan, se entretienen y se comunican

Sergio Carrera Riva Palacio Es Doctor en Economía por la UNAM, Maestro en Administración egresado del ITESM, Maestro en Alta Dirección de Entidades Públicas por el INAP y Licenciado en Economía también por la UNAM. Fue designado en 2010 y ratificado en 2015 como Director Ejecutivo de INFOTEC (Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación). Es Vicepresidente de Investigación en la Asociación Internet MX (antes AMIPCI). www.u-gob.com

Febrero

Marzo

CAPA UNO

Korina Velázquez Ríos @korivel

Los presidenciales y la Agenda Digital en México

Junio

Julio

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#InnovaciónAbierta

Para avanzar hacia un desarrollo digital que ofrezca mejores servicios de gobierno, hacen falta propuestas concretas y detalladas. Es necesario exigirlas.

e acuerdo con el Instituto Nacional Electoral (INE), las plataformas electorales “son propuestas de carácter político, económico y social,

enarboladas por los partidos políticos nacionales en sus diferentes declaraciones de principios y descritas en sus programas de acción”. Estas propuestas constituyen uno de los principales elementos diferenciadores entre los partidos políticos, delimitadas con base en su ideología y estatutos políticos, lo cual es clave para que los ciudadanos puedan decidir y ejercer el voto de manera informada. Para analizar lo que deberían contemplar las propuestas de cada partido político en materia tecnológica, es necesario primero remontarse al año 2002 durante la administración del Presidente Vicente Fox y la publicación de su Agenda Presidencial de Buen Gobierno, en la que surgieron las primeras políticas públicas dirigidas a impulsar en nuestro país las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), en áreas como Gobierno Digital, conectividad, educación y salud, entre otras. En esa época, el Secretario General Adjunto para Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), José Antonio Ocampo, expresó que México ocupaba el cuarto lugar en cuanto a la calidad de contenidos de los sitios gubernamentales en internet, detrás de Estados Unidos, Chile y Canadá. Desde entonces han pasado ya varias administraciones y también distintas políticas digitales que han cambiado el ritmo y el grado de aprovechamiento del potencial tecnológico. Estos altibajos, la interrupción de acciones y la falta de visión global que armonice las acciones en materia de TIC en diferentes áreas y

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Junio

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dependencias gubernamentales han generado preocupación en varios sectores de la población en los últimos años. La propia OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) advirtió en 2011 que México era el único país de esta organización que no tenía una Agenda Digital. En el año 2011, el sector de la industria de TIC y el Congreso de la Unión publicaron la denominada Agenda Digital Nacional (ADN), un documento consensuado que fue referente de los asuntos y líneas de acción que el Gobierno Federal debía considerar para construir dicha agenda. Proveniente de la sociedad, este documento buscaba alinear objetivos, políticas y acciones de varios actores de la sociedad de ese entonces. Constituyó un parteaguas en el ámbito digital y su espíritu fue retomado por la administración del Presidente Enrique Peña Nieto en 2012, en la que por primera vez

una reforma constitu-

se publicó la política conocida como Estrategia Digital

cional en materia de

Nacional (EDN) que ya contemplaba una alineación

telecomunicaciones, con

de políticas y acciones, así como el establecimiento

lo cual, entre otras cosas,

de metas de conectividad y servicios digitales, por

los mexicanos ya contamos

mencionar algunos. Paralelamente se logró concretar

con el derecho constitucional del acceso a las TIC y al

La Agenda Digital es una hoja de ruta que plantea cómo avanzar hacia un desarrollo digital, de manera inclusiva y sostenible, a través de las TIC

internet. ¿Pero ahora qué sigue? ¿Cómo se garantizará el ejercicio de este nuevo derecho en la Carta Magna? ¿Qué deberíamos esperar en las propuestas de los candidatos presidenciales durante el proceso electoral 2018? La respuesta: se requiere una política de Estado en TIC.

Junio

Julio

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#InnovaciónAbierta

La necesidad de construir una Agenda Digital

Para tristeza de muchos, aún no tenemos certeza de la continuidad de los programas en materia de TIC. Por eso, es necesario que la ciudadanía exija a los partidos políticos y a sus candidatos la inclusión de propuestas que promuevan el uso de las TIC e impulsen el

ofrecer mejores servicios de gobierno, salud y educación, reducir las desigualdades y abrir oportunidades de crecimiento a la sociedad. Al hacer una revisión de los componentes que tienen las Agendas Digitales de varios países de América Latina, Europa y Asia, éstas coinciden en que han tomado acciones para:

desarrollo de México hacia la Sociedad de la Información.

• Ampliar el acceso a infraestructura con el propósito

Ahora, ¿cómo lograr una política de

de cerrar brechas de acceso y de mercado en tele-

Estado en TIC? El primer paso es que

comunicaciones.

el candidato electo construya la famosa Agenda Digital, la cual consiste en una hoja de ruta que plantee cómo avanzar hacia un desarrollo digital, de manera inclusiva y sosteni-

• Promover la economía digital, la innovación y la competitividad. • Fomentar el dinamismo tecnológico, el Gobierno Electrónico, el análisis de grandes volúmenes de datos y la apertura de datos por parte de los gobiernos para empoderar a los ciudadanos.

ble, a través de las

• Establecer un marco legal e institucional que garan-

Tecnologías de la infor-

tice los derechos de los usuarios de telecomunica-

mación y la Comunica-

ciones para contribuir a dar confianza y certeza de

ción, permitiendo armo-

su continuidad, generando mejores condiciones

nizar y facilitar el seguimiento y la medición de los avances de las me-

socioeconómicas al país. • Generar mejores condiciones socioeconómicas al país y metas de crecimiento del PIB.

tas comprometidas por los diversos sectores de la sociedad. El objetivo de la Agenda Digital debe ser promover el uso masivo de las tecnologías para

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Esto significa que, durante sus campañas políticas y debates, los presidenciables deberían explicar a los electores cuál es su planteamiento para lograr que México mejore su competitividad a través de las TIC y mantenga su posición en cargos como el de la presidencia de eLAC de CEPAL, donde actualmente se coordina la Agenda digital en América Latina y el Caribe.

Algunas ideas de coordinación institucional Sobre el desempeño de la Estrategia Digital Nacional o Agenda Digital, en los últimos años la OCDE reconoció que algunos programas de TIC no han alcanzado sus objetivos por factores como limitaciones presupuesta-

PANAL 2012

PAN 2012

Instituir una Secretaría de • Dar continuidad al Educación Superior de esquema de la Ciencia y Tecnología administración panista: (fusionada con CONACYT) una oficina que incluiría el desarrollo dependiente de la SCT. de políticas en materia de internet y banda ancha. • Establecer una posición de CIO (Chief Information Officer) que reporte al Presidente de la República y regule actividades tecnológicas de la Administración Pública Federal.

les, por lo cual en 2017 se emitieron recomendaciones para México en 2017, en las que se advirtió la necesi-

OCDE 2017

dad de actualizar y revisar la EDN, establecer metas específicas, alinear las facultades de las distintas entidades gubernamentales en cuanto a la aplicación de políticas para la economía digital y crear un diseño institucional para la Agenda Digital. A continuación se presenta un cuadro comparativo de las propuestas de diseño institucional que se han planteado por la OCDE y también durante las campañas presidenciales pasadas de 2012:

PRD 2012

PRI 2012

• Una oficina técnica de alto nivel en la SCT, coordinada con la SHCP

Crear la Coordinación Nacional e Interinstitucional de Desarrollo de TIC con la participación de • CONACYT transformada CONACYT, SEP y SE, que en Secretaría unificaría las políticas públicas sobre ciencia y tecnología, y pondría énfasis en la aplicación de las TIC.

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1. Crear un departamento único que no sólo desarrolle la Estrategia Digital Nacional, sino también los principales programas y políticas para la economía digital, ubicado dentro de una Secretaría o en la Oficina de la Presidencia. 2. Formar un organismo que coordine no únicamente la EDN, sino que diseñe, implemente y evalúe las políticas de economía digital a nivel de Secretaría, con representación en la oficina de la Presidencia.

Aún sin detalle de las propuestas de los presidenciales Aunque la mayoría de los actuales candidatos a la presidencia reconocen la importancia de promover una mayor conectividad a internet y desarrollar las habilidades digitales de la población, aún no hay detalle de las propuestas. Por ejemplo, la plataforma del Frente de Ricardo Anaya habla de promover el acceso universal a las

un derecho, reduciendo la brecha digital con las si-

Actores de la nueva Agenda Digital

guientes acciones:

Aunque las propuestas mencionadas son relevantes,

Tecnologías de la Comunicación y la Información como

no se menciona si se busca que estén articuladas a 1. Impulsar el desarrollo de ciudades y pueblos digitales.

través de la integración de una Agenda Digital y qué

2. Promover el derecho a la privacidad y la seguridad

tipo de institución dirigirá este conjunto de acciones

cibernética. 3. Establecer políticas y herramientas que garanticen la

de impulso a las TIC. Como ya se acotó, la falta de recursos en programas de TIC ha limitado el impacto

seguridad de los datos personales, la información, las

de la Estrategia Digital Nacional. Por ello, es impor-

transacciones y la privacidad en las redes digitales.

tante que los candidatos presidenciales se comprome-

4. Defender la libertad de expresión sin censura gubernamental en las redes sociales digitales. 5. Establecer una amplia agenda digital para el

tan a considerar un presupuesto para la Agenda Digital y si van a derogar o conservar el Impuesto Especial (IEPS) a las telecomunicaciones, que tam-

desarrollo económico que contribuya a profundizar la

bién ha sido considerado en otros países como inhibi-

inclusión financiera y el desarrollo de la economía digital.

dor del acceso digital de la población.

Por su parte, el Programa de MORENA de Andrés

forma en que se construirá la próxima Agenda Digital

Otro aspecto igualmente relevante a revisar es la Manuel López Obrador propone:

en la nueva administración. Las plataformas electorales deberían integrar esta información en su conteni-

1. Democratizar el acceso a los medios de comunicación

do. Y es que varias Agendas Digitales en América Lati-

y a las nuevas tecnologías, buscando la libre compe-

na, como por ejemplo la de Chile, han dedicado

tencia y desconcentración del otorgamiento de conce-

esfuerzos para que la construcción de esta política

siones del Estado para evitar los monopolios de la

digital incluya la participación no sólo de representan-

radio y la televisión.

tes de instituciones públicas y del sector privado, sino

2. Garantizar el derecho a la información de los mexica-

también de academia, organizaciones de la sociedad

nos y el acceso de toda la población a los medios de

civil y ciudadanos en general. De esta manera, se

comunicación, estableciendo medios públicos, en

contribuye a dar legitimidad a las acciones guberna-

manos de la sociedad, para garantizar este derecho y

mentales y se garantiza que estén presentes los inte-

reflejar la pluralidad política, étnica, social y cultural

reses de todos los sectores y se respeten los derechos

de los mexicanos.

de todos.

3. Asegurar el funcionamiento de medios comunitarios,

Por ello ha nacido la Alianza por un México Di-

como radios y televisiones locales y regionales que

gital Incluyente, una iniciativa que surge de la ne-

permitan el acceso y el manejo de estos medios a

cesidad de lograr un ecosistema digital en el que to-

pueblos indígenas, campesinos y jóvenes, además de

dos los actores de la sociedad expresen sus opiniones

escuelas y centros culturales.

durante la construcción e implementación de la próxi-

4. También garantizar el acceso universal a internet como un derecho ciudadano.

ma Agenda Digital de nuestro país. Está integrada por organizaciones de la sociedad civil que empoderan a www.u-gob.com

Junio

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mujeres, comunidades indígenas y migrantes con las

Con esto se demuestra que los ciudadanos ya deja-

TIC, empresas de tecnologías emergentes y reconoci-

mos de ser simples espectadores en los procesos elec-

dos académicos y profesionistas del sector de las TIC

torales; ahora podemos ser actores clave para ayudar a

de diversas partes del país, quienes buscan no sólo la

definir el México que queremos, en donde se brinde

continuidad sino la celeridad del progreso de México

igualdad de oportunidades para todos.

de una forma equitativa e incluyente. Además, promueve que se sigan las recomendaciones internacionales, en un marco de gobernanza con la participación y colaboración de todas las partes. Los aliados de esta iniciativa ya han presentado propuestas a los presidenciales, con el firme compromiso de colaborar en la próxima Agenda Digital de México, donde puedan plantearse metas relacionadas al desarrollo de Ciudades Inteligentes, al empleo de tecnología de Big Data, Cómputo en la Nube, Inteligencia Artificial (AI), Internet de las Cosas (IoT), Block Chain e industria aeroespacial, con políticas de Datos Abiertos que contribuyan a la generación de innovación pública, lo cual se traduzca en crecimiento del PIB, ahorro de emisiones de CO2 y mejora de servicios públicos, entre otros, a fin de posicionar a México como un líder de la región.

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Julio

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Korina Velázquez Ríos Evangelizadora digital, capacitadora y consultora para funcionarios públicos de alto nivel en Gobierno Abierto, Gobierno Electrónico y Ciudades Inteligentes, en instituciones como la Organización de Estados Americanos (OEA). Es Directora de la Asociación Latinoamericana en Cibercivismo, A.C. y la iniciativa #TecnoAyuda19s que desarrolla innovación de TIC como Internet de las Cosas para salvar vidas en situaciones de desastres (Twitter: @civismodigmx). Es coautora de la Agenda Digital Nacional (2011) y autora de los libros E-Parlamento. El Gobierno Electrónico en el Poder Legislativo y Gobierno Electrónico en México. Camino hacia la Sociedad del Conocimiento.

ALIANZA POR UN MÉXICO DIGITAL INCLUYENTE Es una iniciativa que surge de la necesidad de lograr un ecosistema digital en el que nuevos actores de la sociedad participen en un proceso democrático de construcción e implementación de la próxima Agenda Digital de nuestro país.

Por primera vez, mujeres y comunidades indígenas, empresas de tecnologías emergentes, reconocidos académicos y profesionistas colaboramos para promover el desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación en México, de una forma equitativa e incluyente, siguiendo las recomendaciones internacionales de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y de organizaciones como la OCDE y eLAC de CEPAL de Naciones Unidas. Si deseas sumarte y conocer nuestras propuestas, contáctanos en alianza-mexico-digital.mx o escríbenos a alianza.mxdigital@gmail.com

Sergio Hidalgo @zerxhidalgo

El nuevo procesador de Intel es poderosísimo El mercado de los procesadores es uno de los más competitivos. Por eso, ni siquiera los líderes del sector suelen dormirse en sus laureles. Si hace un año Intel presentaba el Xeon Processor E7-8894 v4 —que parecía el procesador más capaz del momento—, ahora deja atrás su propia creación y nos muestra un chip aún más potente. Durante su paso por la Computex 2018, Intel presentó el procesador más potente destinado a servidores. Se trata de un chip (todavía sin nombre oficial) de 28 núcleos y 56 hilos, con una velocidad base de 5 Ghz y un solo socket, pero que puede alcanzar más velocidad con un turbo. La compañía no adelantó mucha información sobre el procesador, sólo que lo presentará formalmente en algún punto del cuarto trimestre de este año. Tampoco reveló detalles sobre su precio, que seguro no será barato, tomando en cuenta que sus procesadores potentes actuales se venden por encima de los 2 mil dólares. Esta sería el arma de Intel para competir con AMD y Qualcomm, además del creciente rumor de que Apple romperá relaciones con Intel y comenzará a fabricar sus propios procesadores.

Junio

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án

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C S A

I I

Transparencia en crisis

Ranking de Portales Estatales de Transparencia 2018

n el año de la elección presidencial en México, la evaluación sobre la madurez

del Gobierno Abierto, a través de los portales estatales de transparencia, cobra un mayor sentido, ya que el tema se está convirtiendo en el eje del debate nacional para reducir la corrupción de los funcionarios públicos.

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Julio

La apertura gubernamental es una herramienta fundamental para combatir este mal que aqueja a

Sobre la metodología

Para hacer consistente la metodología con las evaluacio-

todo el país. Sin embargo, en este momento descono-

nes de los años anteriores, se utilizó el modelo teórico

cemos cuál será la posición de los aspirantes presiden-

propuesto en 2014 con cinco componentes:

ciales sobre el Gobierno Abierto. Por lo tanto, el futuro de su implementación y medición parece sombrío, sobre

• Arreglos Institucionales

todo si consideramos el análisis de los resultados inte-

• Datos Abiertos

grados que se desprenden de esta métrica realizada

• Colaboración Vertical

en los últimos años.

• Coproducción o Colaboración Horizontal

Por ejemplo, el vínculo entre los datos abiertos y la

• Interfase

corrupción se ha demostrado al analizar los pobres esfuerzos que han hecho los gobiernos estatales para

El cuestionario contiene 63 reactivos cuya redac-

abrir sus datos y permitir la participación ciudadana.

ción se ha mejorado para hacerlos más claros y con-

Tan sólo el análisis de los datos abiertos revela la falta

fiables al momento de la evaluación. La visita a los

de compromiso y apertura por parte de las autoridades

portales electrónicos de transparencia se realizó

estatales para impulsar el Gobierno Abierto, pero esto

durante febrero y marzo de 2018 con un máximo de

es apenas un síntoma de que hemos implementado

tiempo de 40 minutos por portal y un mínimo de 20.

políticas públicas para crear una transparencia artificial

Previamente se validaron las direcciones URL

y superficial, que muestra la mínima información gu-

(Localizador de Recursos Uniforme) para cada uno de

bernamental a fin de ocultar los datos y las cuentas de

los portales y se verificó que fuera la plataforma esta-

la corrupción imperante.

tal diseñada para el cumplimiento de obligaciones de

En este contexto de Gobierno Abierto —disfrazado de

transparencia (ver Tabla 1). Una vez concluida la

transparencia y datos abiertos para cumplir con el com-

recolección de datos, la captura fue validada por dos

promiso internacional— se publica esta nueva versión

personas antes de proceder a su análisis.

del Ranking de Portales Estatales de Transparen-

En la fase de análisis, todos los componentes fueron

cia 2018 (RPET). El reporte completo, el cuestionario

ponderados estadísticamente para que ninguno tuviera

y las bases de datos pueden descargarse libremente en

más peso que otro; se sumaron los datos, se multipli-

www.rodrigosandoval.mx/gobierno-abierto.

caron por 100 y se ordenaron de mayor a menor.

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Julio

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#PortalesEstatales

En la etapa de gráficos elaboramos un semáforo, en el cual el verde representa el máximo nivel de desarrollo, el amarillo significa que está en proceso de desarrollo y el rojo es el nivel más bajo de desarrollo, buscando así destacar visualmente las áreas de oportunidad más urgentes.

TABLA 1. URLS DE LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE TRANSPARENCIA Aguascalientes

http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia

Baja California

http://www.transparenciabc.gob.mx

Baja California Sur

http://www.bcs.gob.mx/transparencia/informacion-publica-obligatoria

Campeche

http://www.transparencia.campeche.gob.mx/index.php/es

Chiapas

http://www.chiapas.gob.mx/transparencia

Chihuahua

http://transparencia.chihuahua.gob.mx

Ciudad de México

http://www.transparencia.cdmx.gob.mx

Coahuila

http://coahuila.gob.mx

Colima

http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia

Durango

http://transparencia.durango.gob.mx

Estado de México

http://edomex.gob.mx/#transparencia

Guanajuato

http://www.guanajuato.gob.mx/transparencia.php

Guerrero

http://transparencia.guerrero.gob.mx/informacion-publica-2015

Hidalgo

http://transparencia.hidalgo.gob.mx

Jalisco

http://www.jalisco.gob.mx/es/transparencia

Michoacán

http://laip.michoacan.gob.mx

Morelos

http://morelos.gob.mx/#transparencia

Nayarit

http://transparencia.nayarit.gob.mx

Nuevo León

http://www.nl.gob.mx/transparencia

Oaxaca

http://www.gobiernoabierto.oaxaca.gob.mx

Puebla

http://www.puebla.gob.mx/transparencia

Querétaro

http://www.queretaro.gob.mx/transparencia

Quintana Roo

http://transparencia.qroo.gob.mx/portal/index.php

San Luis Potosí

http://transparencia.slp.gob.mx

Sinaloa

http://www.transparenciasinaloa.gob.mx

Sonora

http://transparencia.sonora.gob.mx

Tabasco

http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/Default.aspx

Tamaulipas

http://transparencia.tamaulipas.gob.mx

Tlaxcala

http://transparencia.tlaxcala.gob.mx

Veracruz

http://www.veracruz.gob.mx/transparencia

Yucatán

http://www.yucatan.gob.mx/menu/?id=transparencia

Zacatecas

http://transparencia.zacatecas.gob.mx

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Julio

Hallazgos importantes

dos que cayó 23 posiciones en comparación con 2017,

Sorprendentemente, el promedio general en este año

al igual que San Luis Potosí (-25) y Oaxaca (-27), el

alcanzó los 37.79 puntos, cayendo más de 12 puntos

estado que más posiciones perdió de un año a otro

en comparación con 2017, 11 con 2016 y 6 con 2015.

(véase Tabla 3).

Esto significa que menos componentes se encontraron

En contraste, destaca Chihuahua que sube 27 lugares

en los portales evaluados (véase Tabla 2). De las 32

y también Jalisco que venía de la posición 22 para

entidades, sólo 13 (40.6%) quedaron por arriba del

llegar al primer sitio este año. El estado de Querétaro

promedio; el resto (19, o sea, 59.3%) está muy por

es el único que se mantiene en el décimo lugar por

debajo de la media.

segundo año consecutivo. Estos movimientos en las

El estado de Jalisco encabeza el ranking al obtener

posiciones son normales y dependen mucho de las ac-

86.92 puntos, seguido por Guanajuato (77.29) y Esta-

ciones u omisiones de los equipos de trabajo en cada

do de México (66.52). El último sitio del ranking lo

entidad, e incluso de los cambios en infraestructura

ocupa Yucatán (14.28 puntos), siendo uno de los esta-

tecnológica.

TABLA 2. RANKING 2018 Lugar

Estado

Disposiciones Legales

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

Interfaz

Total

Jalisco

100.00

88.00

85.71

70.00

90.91

86.92

Guanajuato

90.00

68.00

85.71

70.00

72.73

77.29

Estado de México

100.00

80.00

57.14

50.00

45.45

66.52

Hidalgo

80.00

72.00

42.86

40.00

72.73

61.52

Chihuahua

90.00

52.00

85.71

20.00

45.45

58.63

Nuevo León

100.00

64.00

28.57

0.00

63.64

51.24

Michoacán

80.00

52.00

28.57

0.00

63.64

44.84

Morelos

40.00

44.00

57.14

0.00

81.82

44.59

Durango

90.00

48.00

28.57

0.00

54.55

44.22

Querétaro

80.00

28.00

57.14

0.00

45.45

42.12

Zacatecas

70.00

48.00

14.29

10.00

54.55

39.37

Colima

70.00

56.00

14.29

0.00

54.55

38.97

Nayarit

50.00

40.00

28.57

0.00

72.73

38.26

Ciudad de México

70.00

44.00

0.00

20.00

54.55

37.71

Quintana Roo

90.00

32.00

28.57

0.00

36.36

37.39

Sonora

80.00

20.00

57.14

0.00

27.27

36.88

Guerrero

40.00

32.00

28.57

20.00

45.45

33.21

Baja California Sur

80.00

24.00

14.29

0.00

36.36

30.93

Tabasco

80.00

28.00

14.29

0.00

27.27

29.91

Veracruz

80.00

24.00

14.29

0.00

27.27

29.11

Junio

Julio

www.u-gob.com

#Transparencia 21

Baja California

30.00

12.00

57.14

10.00

36.36

29.10

Coahuila

70.00

36.00

0.00

10.00

27.27

28.65

Puebla

80.00

28.00

14.29

0.00

18.18

28.09

Sinaloa

40.00

24.00

57.14

0.00

9.09

26.05

Tamaulipas

60.00

28.00

14.29

0.00

27.27

25.91

Tlaxcala

50.00

32.00

28.57

0.00

18.18

25.75

Aguascalientes

20.00

57.14

0.00

27.27

24.88

Chiapas

60.00

28.00

14.29

0.00

9.09

22.28

Oaxaca

10.00

28.00

42.86

0.00

27.27

21.63

Campeche

40.00

20.00

0.00

27.27

17.45

San Luis Potosí

30.00

16.00

14.29

0.00

18.18

15.69

Yucatán

10.00

28.00

14.29

10.00

9.09

14.28

PROMEDIO

64.38

38.88

33.93

10.31

41.48

37.79

En cuanto a los resultados por componentes, este

en este rubro, consiguiendo 85.71 puntos. En contraste,

año el componente de Arreglos Institucionales, es

20 entidades (62.5%) aparecen por debajo del pro-

decir, el que mide cumplimiento de la normatividad,

medio y la Ciudad de México, Coahuila y Campeche

alcanzó un promedio de 64.38 puntos, cuando el año

obtuvieron cero puntos.

pasado fue de 72.5. Por arriba del promedio se man-

Mientras tanto, el componente de Colaboración

tienen 19 estados (uno más que en 2017). Jalisco,

Horizontal (donde se encuentra el uso de redes socia-

Estado de México y Nuevo León obtuvieron el puntaje

les, blog y chat para impulsar la participación ciudada-

completo en este rubro. En cambio, Oaxaca y Yucatán

na) sigue cayendo consistentemente, ahora de forma

quedaron rezagados en el último sitio.

drástica, pasando de 23.75 puntos en 2017 a 10.31

El componente de Datos Abiertos también sufrió

en el presente año, una pérdida de más de 13 puntos.

un retroceso importante al alcanzar un promedio de

Dos entidades lideran este componente: Jalisco y

38.88 puntos, 8.62 menos que el año pasado. Nueva-

Guanajuato, ambos con 70 puntos. Sólo siete estados

mente Jalisco es la entidad que muestra más desarrollo

(21.8%) quedan por arriba del promedio; el resto, un

en este aspecto, seguido por el Estado de México e Hidal-

abrumador 80%, está muy por debajo y 21 estados

go. En este componente, 13 estados (40.62%) se si-

no lograron puntaje alguno en este componente.

túan por arriba del promedio, dejando a la mayoría muy

Finalmente, revisamos el componente de Interfase

por debajo en este rubro fundamental para el Gobierno

que, si bien no es el más importante, refleja en gran

Abierto. Este hallazgo es consistente con el análisis de

medida el interés de proporcionar al ciudadano un

los años anteriores y apoya el argumento de una falta

ambiente agradable y eficiente para hacer sus bús-

de compromiso para atender e impulsar esta materia.

quedas de información. Este año, la media cayó

Respecto a la Colaboración Vertical que mide la

19.88 puntos en comparación con 2017, al lograr

posibilidad de evaluar el desempeño y uso del portal,

41.48 puntos. Sólo Jalisco obtiene un puntaje de 90,

así como ingresar quejas sobre algún funcionario, ob-

Morelos de 81 y tres entidades de 72.73: Guanajuato,

tuvo un promedio de 33.93 puntos, una abrupta caída

Hidalgo y Nayarit. Esta situación muestra grandes

de 11.17 puntos en comparación con 2017. Estado de

carencias en las interfases actuales de los portales de

México, Guanajuato y Jalisco ostentan el primer lugar

transparencia. www.u-gob.com

Junio

Julio

TABLA 3. CAMBIOS 2017-2018 EN EL RANKING Lugar 2018

Estado

Total 2018

Cambios

Lugar 2017

Lugar 2018

Estado

Total 2018

Cambios

Lugar 2017

Aguascalientes

24.88

Morelos

44.59

Baja California

29.10

-3

Nayarit

38.26

-8

Baja California Sur

30.93

Nuevo León

51.24

-3

Campeche

17.45

-1

Oaxaca

21.63

-27

Chiapas

22.28

-3

Puebla

28.09

-19

Chihuahua

58.63

Querétaro

42.12

Ciudad de México

37.71

Quintana Roo

37.39

-4

Coahuila

28.65

-6

San Luis Potosí

15.69

-25

Colima

38.97

Sinaloa

26.05

-9

Durango

44.22

Sonora

36.88

-8

Estado de México

66.52

Tabasco

29.91

Guanajuato

77.29

Tamaulipas

25.91

-1

Guerrero

33.21

Tlaxcala

25.75

-19

Hidalgo

61.52

Veracruz

29.11

-3

Jalisco

86.92

Yucatán

14.28

-23

Michoacán

44.84

Zacatecas

39.37

-10

Junio

Julio

www.u-gob.com

#RendiciónDeCuentas Sin duda, estos resultados se ven mejor reflejados en el gráfico de semáforo (revisar Tabla 4), donde el color rojo es predominante en todos los componentes y en distintos estados. El amarillo aparece muy poco para dejarnos más preocupados y el color verde apenas pinta en la tabla. Esto significa que muy pocas entidades han cumplido su trabajo y los avances son limitados frente al cúmulo de aspectos que requieren mejoras urgentes. El semáforo aspira a ser una llamada de atención gráfica para que la tarea se haga y se haga bien, no sólo para aparentar que se cumple con los estándares internacionales, sino para mostrar un compromiso real en la implementación del Gobierno Abierto a través de la transparencia en línea.

TABLA 4. SEMÁFORO 2018 Estado

Datos Abiertos

Colaboración Vertical

Colaboración Horizontal

100.00

88.00

85.71

70.00

90.91

86.92

90.00

68.00

85.71

70.00

72.73

77.29

100.00

80.00

57.14

50.00

45.45

66.52

Hidalgo

80.00

72.00

42.86

40.00

72.73

61.52

Chihuahua

90.00

52.00

85.71

20.00

45.45

58.63

Nuevo León

100.00

64.00

28.57

0.00

63.64

51.24

Michoacán

80.00

52.00

28.57

0.00

63.64

44.84

Morelos

40.00

44.00

57.14

0.00

81.82

44.59

Durango

90.00

48.00

28.57

0.00

54.55

44.22

Querétaro

80.00

28.00

57.14

0.00

45.45

42.12

Zacatecas

70.00

48.00

14.29

10.00

54.55

39.37

Colima

70.00

56.00

14.29

0.00

54.55

38.97

Nayarit

50.00

40.00

28.57

0.00

72.73

38.26

PROMEDIO

64.38

38.88

33.93

10.31

41.48

37.79

Ciudad de México

70.00

44.00

0.00

20.00

54.55

37.71

Quintana Roo

90.00

32.00

28.57

0.00

36.36

37.39

Sonora

80.00

20.00

57.14

0.00

27.27

36.88

Guerrero

40.00

32.00

28.57

20.00

45.45

33.21

Baja California Sur

80.00

24.00

14.29

0.00

36.36

30.93

Tabasco

80.00

28.00

14.29

0.00

27.27

29.91

Veracruz

80.00

24.00

14.29

0.00

27.27

29.11

Jalisco Guanajuato Estado de México

Disposiciones Legales

Interfaz

www.u-gob.com

Junio

Total 2018

Julio

Baja California

30.00

12.00

57.14

10.00

36.36

29.10

Coahuila

70.00

36.00

0.00

10.00

27.27

28.65

Puebla

80.00

28.00

14.29

0.00

18.18

28.09

Sinaloa

40.00

24.00

57.14

0.00

9.09

26.05

Tamaulipas

60.00

28.00

14.29

0.00

27.27

25.91

Tlaxcala

50.00

32.00

28.57

0.00

18.18

25.75

Aguascalientes

20.00

57.14

0.00

27.27

24.88

Chiapas

60.00

28.00

14.29

0.00

9.09

22.28

Oaxaca

10.00

28.00

42.86

0.00

27.27

21.63

Campeche

40.00

20.00

0.00

27.27

17.45

San Luis Potosí

30.00

16.00

14.29

0.00

18.18

15.69

Yucatán

10.00

28.00

14.29

10.00

9.09

14.28

Conclusiones para no olvidar

Colaboración Vertical e Interfase) había ido a la alza

La caída de los indicadores del Ranking de Portales

en los últimos tres años, aumentando el número de

Estatales de Transparencia 2018 (RPET) demuestra

indicadores cumplidos en cada entidad, excepto en el

la crisis que vive el Gobierno Abierto en México y el

caso del componente de Colaboración Horizontal que

aumento de la corrupción basada en mantener la infor-

mide la participación ciudadana y que ha caído consis-

mación secuestrada, oculta y en secreto; una complici-

tentemente a pesar de ser un componente central en

dad necesaria para alimentar las redes de corrupción

el Gobierno Abierto, pero que los estados se han resis-

basada en el contubernio y la opacidad de los datos de

tido a impulsar en sus sitios web por distintas razones.

compras, precios, licitaciones, acuerdos y registros, convenios, contratos, presupuestos y otros. Los datos hoy presentados muestran un claro retro-

Aunque la implementación del Gobierno Abierto y sus prácticas estén en riesgo, es importante mantener la medición de estos esfuerzos de manera sistemática,

ceso en el proceso de implementación del Gobierno

imparcial y abierta. El objetivo de la medición es

Abierto (ver Figura 1). Esto significa que se trata de un

observar este fenómeno y brindar señales de alerta a

proceso vivo y dinámico, en constante cambio y evolu-

los tomadores de decisiones, con el propósito de que

ción. Los cambios que observamos en los distintos es-

no olviden mantenerlo actualizado y funcionando,

tados pudieran explicarse de forma simplista argumen-

dados los beneficios que estas prácticas conllevan

tando nuevos gobiernos, como el caso del Estado de

para el gobierno y para los ciudadanos.

México que subió nueve posiciones, pero se contradice

Espero que los candidatos presidenciales y de to-

con Coahuila y Veracruz que caen seis y tres lugares

das las elecciones locales —tanto para los poderes

respectivamente. Ya se ha demostrado que no es el

ejecutivos como para los legislativos— se expresen

cambio de gobierno lo que mueve el ranking, sino el

pronto en este tema y hagan un compromiso para

compromiso y la voluntad de los encargados en turno.

mantener las buenas prácticas, revertir los retrocesos

Por otro lado, la dinámica del RPET en cuatro componentes (Arreglos Institucionales, Datos Abiertos,

Junio

Julio

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y fortalecer los avances como una condición previa para combatir la corrupción en el país.

#Ranking

FIGURA 1. PUNTAJE Y 2018 Puntaje Total TOTAL 2017 y2017 2018

Jalisco Guanajuato Estado de México Hidalgo Chihuahua Nuevo León Michoacán Morelos Durango Querétaro Zacatecas Colima Nayarit Ciudad de México Quintana Roo Sonora Guerrero Baja California Sur Tabasco Veracruz Baja California Coahuila Puebla Sinaloa Tamaulipas Tlaxcala Aguascalientes Chiapas Oaxaca Campeche San Luis Potosí Yucatán

100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00

Total 2018

2017

Ya se ha demostrado que no es el cambio de gobierno lo que mueve el ranking, sino el compromiso y la voluntad de los encargados en turno

Rodrigo Sandoval Almazán Agradecimientos El estudio contó con la invaluable colaboración de Luz María Hernández, Iliana Luna, Josué E. Vega Hernández y Luis Alan Albarrán Corona.

Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Director de NovaGobLab México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 2. Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (UAEMEX), Maestro en Administración con especialidad en Mercadotecnia (ITESM) y Doctor en Administración con especialidad en Sistemas de Información (ITESM). Su libro más reciente en coautoría es Building Digital Government Strategies: Principles and Practices.

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Julio

CAPA UNO

Samuel Bautista Mora @SamBMora

Elecciones 2018: Candidatos sin visiรณn digital

Junio

Julio

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#ADN18

urante el proceso electoral que culminará en los comicios de este año, las discusiones de los candidatos a la presidencia han pasado por las ya tradicionales descalificaciones y la definición de posturas

en torno a la continuidad de reformas estructurales, así como el combate a la corrupción y la inseguridad. A menos de un mes del día de las elecciones, el notable rezago en la discusión política sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) aún es palpable. Si bien es posible enumerar las propuestas asociadas a las nuevas tecnologías y la digitalización, todavía no se observa que los candidatos hayan conformado un plan que las coordine y establezca una estrategia para su aplicación. Como mínimo, este plan o plataforma debe considerar siete pilares temáticos que coordinen las propuestas: 1. Infraestructura en telecomunicaciones 2. Gobierno Digital y e-Ciudadanía 3. Ciberseguridad y privacidad 4. Impulso a los derechos humanos asociados a las TIC (libertad de expresión, educación y derecho a la información) 5. Desarrollo de una economía digital 6. Marco legal e institucional en materia TIC 7. Aprovechamiento de tecnologías disruptivas (Blockchain y Big Data, por mencionar algunos ejemplos)

Propuestas TIC por coalición De acuerdo con un análisis de The Competitive Intelligence Unit (The CIU), las coaliciones suman 111 propuestas TIC en las plataformas que presentaron al Instituto Nacional Electoral (INE), de las cuales 67% corresponde a Todos por México (PRI, PVE, PANAL), 28% a Por México al Frente (PAN, PRD, MC) y, finalmente, 5% a Juntos Haremos Historia (MORENA, PES, PT).

Los candidatos deben ser capaces de formular visiones integrales de digitalización del país, dada la importancia de las TIC en el desarrollo económico y social

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Junio

Julio

28%

67%

Por México al Frente

Juntos Haremos Historia

Todos por México

Fuente: The Competitive Intelligence Unit

Las temáticas que mayor énfasis tuvieron en las

• Por otro lado, 12.2% de las propuestas hace

plataformas electorales de las coaliciones resultaron

alusión al desarrollo de la industria TIC, la

heterogéneas, mostrando que lo que se considera

Industria 4.0 y la economía digital, al tratar

prioritario en la digitalización de la nación varía de

aspectos como el impulso a la productividad de

acuerdo con la posición en el espectro político coyuntural.

las pequeñas y medianas empresas a través

En cuanto a Todos por México, el 35.1% de las 74

de nuevas tecnologías, así como el fomento al

propuestas TIC identificadas en su plataforma está

comercio electrónico, dando certeza jurídica a

relacionado con aspectos de e-Educación y desarrollo

los consumidores.

de habilidades digitales: De las 32 propuestas de Por México Al Frente, • Promueve la educación a distancia y la distribución de dispositivos como tabletas y computadoras.

Junio

Julio

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28.1% se concentra en temas de e-Gobierno, e-Ciudadano y transparencia:

#TIC

• Destaca el impulso de la democracia participativa

Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunica-

mediante las nuevas tecnologías y el fomento a los

ciones y Tecnologías de la Información (CANIETI) y

datos abiertos.

The Competitive Intelligence Unit (The CIU).

• Además, 9.4% de las propuestas se centró en

ADN18 es un esfuerzo de articulación de 121 reco-

conectividad universal, proponiendo las escuelas

mendaciones en materia de nuevas tecnologías, las

como puntos de acceso público a internet, así como

cuales versan principalmente sobre:

la creación de una aplicación móvil gratuita que permita conectividad por un tiempo limitado. La coalición Juntos Haremos Historia postuló en

• El diseño institucional dedicado a promover el acceso a las TIC • La creación de una política fiscal para el sector

su plataforma electoral cinco propuestas:

• El despliegue de tecnologías innovadoras para la

• Dos de ellas (40%) corresponden a aspectos de

• La transformación del Gobierno Electrónico

provisión de servicios a la población desarrollo de la industria TIC, por ejemplo, transitar de industrias de manufactura clásica a industrias intensivas en TIC. • También contempla una propuesta enfocada en pro-

• La promoción de la competencia económica en el mercado de telecomunicaciones • El desarrollo de infraestructura para promover la conectividad universal

veer servicios de banda ancha móvil prioritaria-

mente en entidades que registran bajos niveles de

Partiendo de la limitada calidad de las propuestas y

desarrollo.

la falta de articulación de las mismas, parece que la digitalización y el acceso a las TIC constituyen comple-

Necesidad de una Agenda Digital

mentos ornamentales que agregan valor a las campañas políticas, ignorando que estas tecnologías coadyuvan

Por parte de las coaliciones, el electorado puede perci-

con necesidades sociales y económicas de primer orden

bir únicamente listados de propuestas TIC con limitada

como el derecho a la información, la educación, la

articulación y profundidad, que recogen parcialmente

libertad de expresión, la salud y la productividad.

las demandas sociales y del sector privado. Si los candidatos son capaces de formular visiones de gestión de la economía nacional, combate a la pobreza y modelos

La Agenda Digital Nacional 2018 (ADN):

educativos, deben formular visiones integrales de digi-

Beneficios Digitales para Todos está disponible en

talización del país, dada la importancia de las TIC en el

www.canieti.org

desarrollo económico y social. A la fecha, es posible localizar sólo un esfuerzo de coordinación de propuestas TIC, a saber, la Agenda Digital Nacional 2018 (ADN18) que no es de extracto partidista e integra visiones de una considerable parte de la industria, asociaciones y representantes del sector privado, con el objetivo doble de generar insumos para los candidatos que compiten por un puesto de representación popular y de ubicar a las TIC en la agenda pública. En ésta participaron la Asociación Mexicana de la Industria de las Tecnologías de la Infor-

Samuel Bautista Mora Economista egresado del ITAM (Instituto Tecnológico Autónomo de México). Es Coordinador General de The Social Intelligence Unit, con experiencia en análisis del mercado, regulación de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información, y la competencia económica en estos sectores. Sus análisis abarcan temas como el m-Gobierno, acceso a Banda Ancha Móvil, brecha digital, regulación y competencia, y evaluación de política pública.

mación (AMITI), la Asociación de Internet, la Cámara www.u-gob.com

Junio

Julio

Carlos Castañeda Girón @karlman

Ceremonia de Entrega de los

Para la tercera edición de nuestros premios a la innovación gubernamental, la participación casi se duplicó respecto al año pasado y llegaron más proyectos internacionales. Así, el pasado 24 de abril galardonamos a 28 ganadores y entregamos 8 reconocimientos especiales en una velada de mucho color, alegría, entusiasmo y networking en el Foro Viena de la Ciudad de México, donde también celebramos el tercer aniversario de u-GOB. 48

Junio

Julio

www.u-gob.com

#PremiosUGOB

esde su inicio, la misión de u-GOB ha sido difundir las prácticas de innovación gubernamental habilitada por la

tecnología, con el propósito de impulsar, a su vez, mejores gobiernos para los ciudadanos. En este contexto, convocar, evaluar y distinguir proyectos era una tarea natural que teníamos que hacer. Reconocer a proyectos destacados es encontrar que, dentro de todo el engranaje gubernamental, hay personas, equipos y áreas que son más que un elemento “pasacorriente”; son motores que ayudan a que la maquinaria se mantenga en movimiento y más allá: son disruptores, son en ocasiones quienes cambian la inercia y provocan la transformación en las organizaciones. El objetivo de estos Premios u-GOB al Gobierno Digital es destacar proyectos que nos enseñan que sí es posible hacer cambios importantes en los gobiernos, que sí podemos dar mejores productos y servicios a la ciudadanía, y que el gobierno sí es un espacio apto para la innovación. Desde hace tres años nos tomamos el atrevimiento de convocar a las instituciones públicas a presentar sus proyectos para esta evaluación y premiación. Decidimos que deberíamos pedir a expertos que nos ayudaran a revisar y calificar los proyectos participantes. Resolvimos que nadie del equipo de u-GOB tendría que ser parte de los evaluadores para evitar sesgos y, más importante aún, definimos que los Premios u-GOB al Gobierno Digital no estarían a la venta, es decir, quien recibiera un premio lo haría por los méritos expresados en su formulario de participación y la evaluación de los expertos convocados. Especialistas en innovación, Gobierno Digital, seguridad digital, educación y transformación de las organizaciones nos honran con su participación como evaluadores desde la primera edición de los premios. Esta ocasión no fue la excepción. Contamos con un panel muy destacado, compuesto por: www.u-gob.com

Junio

Julio

Abigail Martínez, consultora de gobierno y transparencia Alejandro Barros, especialista en Gobierno Digital

Ileana García, consultora de Gobierno Digital e investigadora de Inteligencia Pública AC Jianggan Li, exeditor de la revista FutureGov de

(Chile) Álvaro Ramírez Alujas, cofundador e Investigador Principal del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP, España) Carlos Iván Vargas, especialista en Gobierno Electrónico (Estonia)

Singapur Juan Aguilar, consultor especialista en innovación gubernamental Korina Velázquez, evangelizadora digital y consultora para funcionarios públicos de alto nivel en Gobierno

Concepción Campos Acuña, Secretaria de Administración Local y Codirectora de Red Localis (España) Conrado Romo, quien encabeza el Órgano Legislativo

Abierto, Gobierno Electrónico y ciudades inteligentes en instituciones como la OEA Teresa Jiménez Nieto, Directora de Servicios de

encargado de coadyuvar a diputados y municipios

Cómputo de la Dirección General en el Tribunal

en sus acciones relacionadas con la Agenda Metro-

Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF) Mariana Ludmila Cortés, estratega senior de educa-

politana de Jalisco Daniel Kapellmann, analista de ciberseguridad en controles industriales e infraestructura crítica Édgar Fierro, Vicepresidente y Country Manager de IDC México

revista Desescolarizados Rodolfo Torres, extitular de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de TI en la Secretaría de la

Édgar Vásquez Cruz, especialista en Tecnologías de la Información, telecomunicaciones y seguridad Francisco Rojas, Director de NovaGob (España) Frinee Pedroza, consultora de gobierno y proceso legislativo, y Directora de Asuntos Públicos y Nuevos Negocios en Estrategia Total

Junio

Julio

Función Pública Rodrigo Sandoval, académico y especialista en Gobierno Digital y transparencia

informática en gobierno

ción, fundadora de Edularity y cofundadora de la

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Rubi Valencia, Directora de Innovación Educativa en el ILCE Samuel Bautista, Consultor en The Competitive Intelligence Unit

#GobiernoDigital

Es de destacar también el crecimiento en la participación de esta convocatoria. En la primera edición tuvimos 37 proyectos participantes y en 2016 contamos 54. En esta tercera edición, convocada en el periodo de octubre 2017 a enero 2018, fueron 99 las propuestas completas que se inscribieron. Este año, además, tuvimos la participación de más instituciones públicas de América Latina (Colombia, Paraguay, Perú, Ecuador, República Dominicana y por supuesto México). Obtuvimos en la evaluación 28 proyectos merecedores de premios, entre ellos empates en dos categorías, así como 8 reconocimientos a proyectos que participaron en categorías muy reñidas y que tuvieron una diferencia menor al 5% con el proyecto ganador. La Ceremonia de Entrega de los Premios u-GOB al Gobierno Digital 2017 debía suceder en un lugar muy especial y acogedor, así que elegimos el Foro Viena de la Ciudad de México, en pleno centro de Coyoacán. En el escenario tuvimos la distinguida presencia de la Maestra Yolanda Martínez Mancilla, Coordinadora de la Estrategia Digital Nacional; Raúl Sánchez Kobashi, Jefe de Gabinete del Gobierno de Puebla; el Doctor Sergio Carrera, Director Ejecutivo de INFOTEC; y Emilio Saldaña “Pizu”, Director de Vinculación de u-GOB. Muchas gracias a los 99 proyectos participantes, felicidades a los ganadores y a los merecedores de reconocimientos, y una vez gracias a los expertos que nos ayudaron a evaluar y dar certeza, confianza y autoridad a cada Premio u-GOB.

Para esta convocatoria participaron 99 proyectos de instituciones públicas de Latinoamérica como Colombia, Paraguay, Perú, Ecuador, República Dominicana y por supuesto México

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Junio

Julio

7 cate go rí

-G

s Pre mio o l e su d s

2017

e-Educación

Datos Abiertos

e-Salud

Gobierno Digital Big Data

e-Economía Seguridad de la Información

28 Ganadores Proyectos de e-Educación Caja Educativa

Plataforma Ibagué Saludable - SIFIS (Sistema Integral para Funcionarios de Ibagué Saludable)

Universidad Virtual del Estado de Guanajuato

Alcaldía de Ibagué, República de Colombia

Categoría Organismo Autónomo Estatal

Categoría Gobierno Municipal Internacional

Cero Papel en la Escuela

App Seguro Popular Hidalgo

Secretaria de Educación de Jalisco

Régimen Estatal de Protección Social

Categoría Gobierno Estatal

en Salud del Estado de Hidalgo

Proyectos de e-Salud Software de Gestión para el Control e Inventario de Suministros e Insumos Hospitalarios (Sigecih) Universidad Politécnica de Bicentenario (Guanajuato) Categoría Organismo Autónomo Estatal

Categoría Gobierno Estatal

Programa Misalud Coordinación de Estrategia Digital Nacional Categoría Gobierno Federal

Proyectos de e-Economía Sistema de Apoyo a la Vinculación (SAV) Instituto Politécnico Nacional Categoría Organismo Autónomo Federal

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#GobiernoDigital

Licencia Electrónica de Funcionamiento Comercial Permanente Ayuntamiento de Metepec, Estado de México

Datos Abiertos de Servidores Públicos y Utilización de Datos Abiertos (App Móvil Concursa Py)

Categoría Gobierno Municipal

Secretaría de la Función Pública, República

Seg-Móvil Secretaría de Educación de Guanajuato Categoría Gobierno Estatal

del Paraguay Categoría Gobierno Federal Internacional

Proyectos de Big Data

Implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicano (VUCEM2)

Instituto de Información Estadística

Servicio de Administración Tributaria

y Geográfica de Jalisco

Categoría Gobierno Federal

Categoría Gobierno Estatal

Proyectos de Seguridad de la Información

Desarrollo del Dashboard de Beneficios del Programa México Conectado

Servicio de Seguridad de la Información: Estrategia 2017 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Categoría Gobierno Federal

Proyectos de Datos Abiertos

Sistema de Inteligencia Económica del Estado de Jalisco

Secretaría de Comunicaciones Categoría Gobierno Federal

Proyectos de Gobierno Digital Complejo Virtual de Telepresencia Poder Judicial del Estado de México Categoría Judicial Estatal

Portal de Gobierno Abierto

Ventanilla Virtual Universitaria

Municipio de Querétaro

Universidad de Guadalajara

Categoría Gobierno Municipal

Categoría Organismo Autónomo Estatal

Sistema de Información Geográfica (SIG) Municipalidad de Coronel, República de Chile

Sistema Integral de Información y Empoderamiento de Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones

Categoría Gobierno Municipal Internacional

Instituto Federal de Telecomunicaciones

Puebla Activa

Categoría Organismo Autónomo Federal

Gobierno del Estado de Puebla

Querétaro Ciudad Digital

Categoría Gobierno Estatal

Municipio de Querétaro Categoría Gobierno Municipal

Infraestructura de Datos Abiertos (IDMX)

Smart Miraflores

Coordinación de Estrategia Digital Nacional

Municipalidad de Miraflores, Perú

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Sistema Integral Registral (Erpp) Registro Público de la Propiedad

Portal de Consulta de Evaluaciones y Expedición de Documentos Académicos

y de Comercio del Estado de Jalisco

Secretaría de Educación de Guanajuato

Categoría Gobierno Estatal

Estrategia de Monitoreo del Desarrollo (MIDE) Jalisco

Sistema Electrónico de Control de Obras del Municipio

Secretaría de Planeación, Administración y

H. Ayuntamiento de Calakmul (Campeche)

Finanzas del Estado de Jalisco

Categoría Gobierno Municipal

Categoría Gobierno Estatal

Transformación del Mercado Público a través del Portal Transaccional de Contrataciones Públicas Dirección General de Contrataciones Públicas del Gobierno de la República Dominicana Categoría Gobierno Estatal Internacional

Acta de Nacimiento en Línea Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública Categoría Gobierno Federal

PIMAF, Innovación y Productividad para el Campo Mexicano Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Categoría Gobierno Federal

8 Reconocimientos Especiales

Plataforma de Gestión para las Comisarías de Familia Alcaldía de Ibagué (Colombia) Categoría Gobierno Municipal Internacional

Sistema Electrónico “Aviso de Funcionamiento en Línea” (AFL) para Establecimientos de Salubridad Local Servicios de Salud de Veracruz Categoría Gobierno Estatal

Escritorio Digital Petróleos Mexicanos Categoría Gobierno Federal

Implementación de la Oficina de Rendición de Cuentas de Desarrollo de Software (SAO) para Mejorar la Eficiencia de una Fábrica de Software Secretaría de Gobernación Categoría Gobierno Federal

Innovación de la Política de Datos Abiertos Jalisco Secretaría de Planeación, Administración

u-gob.com para conocer en qué

y Finanzas del Estado de Jalisco

Entra a

Categoría Gobierno Estatal

consiste cada uno de los proyectos ganadores

Política de Datos Abiertos Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República Categoría Gobierno Federal

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y reconocimientos especiales, así como todos los proyectos inscritos.

#PremiosUGOB

Los premios destacan proyectos que nos enseñan que el gobierno sí es un espacio apto para la innovación

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ÂĄMuchas gracias! La ceremonia de entrega de los Premios u-GOB al Gobierno Digital 2017 fue posible gracias al apoyo y patrocinio de:

Agradecemos a los participantes y esperamos seguir contando con su confianza para la ediciĂłn 2018. A quienes no han participado, los invitamos a estar pendientes de la convocatoria que lanzaremos en noviembre de este aĂąo.

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Charlas itinerantes en video

con aroma de café Participan Carlos Castañeda Girón, Emilio Saldaña “Pizu” e invitados especiales

Escritorio

Édgar Fierro

Perspectivas de una nueva Agenda Digital de cara a las elecciones

as Tecnologías de la Información juegan actualmente un rol muy importante en el mundo, en las industrias y, por supuesto, en los gobiernos. Por

lo anterior, el tener una Agenda Digital que fortalezca la innovación y permita a los países ser competitivos en todos los ámbitos (comercio, turismo, transporte, salud, investigación) es imperativo para todo gobierno. México no es la excepción. En la presente administración, vimos un avance importante en el tema de Agenda Digital, donde se centralizó la mayor cantidad de servicios a través de gob.mx. Sin embargo, los avances fueron palpables a partir de 2017, por lo que el tema de la conectividad se vuelve prioritario en la Agenda Digital del siguiente gobierno, con el fin de acercar los servicios públicos a todos los ciudadanos, así como educar y capacitar a las organizaciones y a la ciudadanía para no solamente acceder, sino aprovechar esta plataforma. Algunos de los temas que debemos considerar al pensar en una Agenda Digital son los relacionados con salud, donde se necesita usar la tecnología para otorgar un servicio más oportuno y eficiente, y un mejor seguimiento del sector. Otro tema importante que se ha vuelto una barrera en el país es la corrupción. Hoy en día contamos con una política pública que define cómo combatirla, pero falta la correcta implementación y precisar de qué manera los elementos digitales pueden ayudar en dicha tarea.

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#AgendaDigital

3 recomendaciones de IDC para la próxima Agenda Digital Debido a la importancia que ésta tiene y al cambio de gobierno que viene en los próximos meses, desde IDC sugerimos tres puntos a considerar en la Agenda Digital de la siguiente administración: 1. Crear una Secretaría de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Su misión sería ayudar al desarrollo de las políticas públicas necesarias que impulsen a la industria, agilizando los procesos y dando velocidad al crecimiento de la misma, ya que algunos sectores se han visto detenidos por regulaciones y por la falta de mayor peso en las propuestas. 2. Dar seguimiento a las iniciativas planteadas durante el sexenio que está por terminar. En años anteriores, hemos visto cómo se iniciaba de cero en los cambios de gobierno, dejando de lado muchas iniciativas del periodo anterior. En esta administración se han realizado proyectos de mediano plazo, lo que permitirá al nuevo gobierno dar continuidad a lo construido y avanzado hasta el momento. 3. Impulsar la creación de nuevos productos y servicios a través de la tecnología, si queremos ser un país destacado entre las principales 20 economías del mundo, viendo beneficios para los ciudadanos, las empresas y por supuesto el país.

El tema de la conectividad se vuelve prioritario en la Agenda Digital del siguiente gobierno, con el fin de acercar los servicios públicos a todos los ciudadanos

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IDC recomienda crear una Secretaría de Tecnologías de la Información y Comunicaciones para ayudar al desarrollo de las políticas públicas necesarias que impulsen a la industria

En IDC, hemos observado que cerca del 0.5% del PIB de México es destinado a la investigación y el desarrollo, mientras en los países de la OCDE por lo general se destina entre el 2.3% y 2.5%. Hoy es necesaria una Agenda Digital que impulse a México y genere más profesionistas que deseen crear nuevas soluciones y nuevos productos mediante la tecnología, a fin de forjar mayor cantidad de empresas y mayor cantidad de empleos mejor remunerados. Las bases ya han sido sentadas correctamente. La próxima administración será responsable de una buena implementación y un buen planteamiento de nuevas ideas que lleven al país al crecimiento.

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Édgar Fierro Vicepresidente y Country Manager de la subsidiaria de IDC en México. Ha desarrollado diversos modelos, entre los que destaca el referente a la madurez y adopción tecnológica, enfocado en medir la competitividad de las empresas. Antes de integrarse a IDC, colaboró con firmas internacionales como PricewaterhouseCoopers y EDS. Posee una Ingeniería en Sistemas Computacionales y una Maestría en Administración, ambas por el ITESM: efierro@idc.com

Gartner IT Infrastructure, Operations Management & Data Center Summit 26 y 27 de junio de 2018, CDMX.

gartner.com/events/es/la/data-center-mexico

#GartnerIO

Capacidades tecnológicas para una transformación digital y cultural. El destino premier para los líderes de data centers, infraestructura y operaciones de América Latina.

En cursivas

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Edgar Vรกsquez Cruz @EdgarVasquezC

#Criptomonedas

La Ley Fintech podría reducir los riesgos de usar

B it coin E

l pasado 1 de marzo de 2018, la Cámara de Diputados aprobó, por 286 votos a favor, 3 en contra y 63 abstenciones, la Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, la cual tiene aspectos innovadores, según afirman

especialistas, y podría ayudar a convertir a México en un país líder en Fintech. A esta nueva norma se le conoce comúnmente como la Ley Fintech y fue creada para regular a las Instituciones de Tecnología Financiera (llamadas Fintech) que operan con criptomonedas, no con las monedas virtuales en sí mismas, y no se refiere a la utilización de éstas entre particulares. En otras palabras, tú podrás seguir comprando o vendiendo estas divisas virtuales. www.u-gob.com

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En la misma Ley se establece que el Banco de

realizarse operaciones financieras en internet. Al refe-

México (Banxico) deberá regular el uso de criptomo-

rirse a Bitcoin, se menciona la moneda virtual y tam-

nedas en las Instituciones de Tecnología Financiera,

bién el protocolo y la red P2P en la que se apoya. A

por lo que autorizará su uso a las casas de cambio, en

diferencia de los billetes y las monedas que utiliza-

tanto que aquellas que las manejen sin autorización

mos, los Bitcoin son una divisa virtual e intangible,

serán sancionadas con multas de 30 mil a 150 mil

aunque pueden utilizarse como medio de pago —entre

Unidades de Medida y Actualización (UMA). Cada UMA

quienes lo aceptan e intercambian— de la misma for-

equivale a 80.60 pesos.

ma que el dinero común.

Una de las aportaciones de esta Ley es la defini-

Se usa de manera muy parecida al dinero que

ción de activo virtual en su Artículo 30: “Se considera

guardamos en el banco: aumenta o disminuye en

activo virtual la representación de valor registrada

nuestra cuenta personal según realicemos ingresos o

electrónicamente y utilizada entre el público como

gastos. Sin embargo, no es fácil convertirlos en pesos,

medio de pago para todo tipo de actos jurídicos y

como ocurre cuando retiramos dinero de un cajero

cuya transferencia únicamente puede llevarse a cabo

automático.

a través de medios electrónicos. En ningún caso se entenderá como activo virtual la moneda de curso

¿Cómo funciona?

legal en territorio nacional, las divisas, ni cualquier

El Bitcoin se mueve en una plataforma de libre acceso.

otro activo denominado en moneda de curso legal o

Para entrar, es necesario generar una cartera electrónica

en divisas”.

(wallet) e integrarse a las comunidades virtuales donde

¿Qué es el Bitcoin?

se relacionan quienes venden y compran esas criptomonedas. La segunda opción es buscar plataformas

Esta palabra es cada vez más mencionada. A diario se

digitales de intercambio de la divisa virtual, las cuales

publica información acerca de las fluctuaciones de su

trabajan bajo el cobro de comisión sobre un porcentaje

valor y los conflictos que provoca dicha criptomoneda

del monto de la transacción con Bitcoins, por ejemplo,

en las entidades financieras de los países donde se

y de esa manera facilitan a sus usuarios el ingreso al

utiliza.

mercado de criptodivisas.

Apareció en 2009 cuando una o varias personas,

Otra característica de las criptomonedas es que no

con el seudónimo de Satoshi Nakamoto, lanzaron una

necesitan un control central, es decir, no existe un

nueva moneda electrónica con la que sólo pueden

repositorio central de información, no tiene una administración centralizada (a diferencia de los bancos tradicionales, entre ellos Banxico); por lo tanto, no tienen un punto central vulnerable. Las criptomonedas no son respaldadas por ningún

La Ley Fintech fue creada para regular a las Instituciones de Tecnología Financiera (llamadas Fintech) que operan con criptomonedas

banco central o gobierno, por lo que no tienen seguridad jurídica como la conocemos. Sin embargo, funcionan mediante Blockchain (llamado también cadena de bloques) que es un sistema de registro en línea que equivale a un libro de contabilidad para anotar operaciones de compra-venta o cualquier otra transacción, incluyendo contratos de todo tipo. Ese sistema para registrar operaciones sólo puede modificarse con el consenso de todos los que participan en él. Por lo tanto, no puede falsificarse o violarse.

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#Bitcoin

PARA INICIAR CON BITCOIN Quien decida manejar Bitcoin por cuenta propia deberá ingresar al sitio blockchain.com y crear una wallet, la que servirá como cartera, al mismo tiempo que será la cuenta con la que se llevarán a cabo las transacciones con la moneda digital. Después de este primer paso, es necesario ponerse en contacto con alguien que posea Bitcoins y comprárselos. De ser aceptado, se debe establecer entre las partes el método de pago y realizar la transacción. El vendedor deberá realizar la transferencia de la criptomoneda desde su wallet a la del comprador.

Criptomonedas y Ley Fintech

No ha parado de crecer el uso de criptomonedas,

En México, la nueva Ley Fintech obliga a las casas de

planteando muchas oportunidades y también riesgos

cambio a proporcionar información a sus clientes inte-

(como toda operación con divisas), los cuales probable-

resados en las criptomonedas sobre los riesgos al rea-

mente podrían disminuir con la nueva Ley Fintech.

lizar operaciones, la volatilidad de estos activos virtuales y los posibles fraudes. Al mismo tiempo establece en su Artículo 31 que “las ITF que operen con activos virtuales deberán estar en posibilidad de entregar al cliente respectivo, cuando lo solicite, la cantidad de activos virtuales de que sea titular, o bien, el monto en moneda nacional correspondiente al pago recibido de la enajenación de los activos virtua-

Las criptomonedas no necesitan un control central, a diferencia de los bancos tradicionales. Por lo tanto, no tienen un punto central vulnerable

les que corresponda. Estas operaciones deberán liquidarse en los términos y sujeto a las condiciones que, al efecto, establezca el Banco de México mediante disposiciones de carácter general”. El Bitcoin es una moneda digital que podría convertirse, por ejemplo, en una alternativa para que las familias mexicanas continúen recibiendo remesas desde Estados Unidos y el gobierno mexicano podría explorar esa posibilidad, tal y como el gobierno de India (por mencionar alguno) lo está haciendo. Actualmente los mexicanos ya pueden comprar pizza con Bitcoin en algunas tiendas e incluso cómics.

Edgar Vásquez Cruz Licenciado en Ciencias de la Informática por el Instituto Politécnico Nacional y Maestro en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública. Es administrador de proyectos de TI, especialista en Seguridad Corporativa de Tecnologías de la Información y asociado individual del Instituto Nacional de Administración Pública. www.edgarvasquez.com contacto@edgarvasquez.com www.u-gob.com

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DIGITALIDAD

María Teresa Jiménez Nieto

La economía de la Impresión 3D Esta tecnología estimula la innovación, permite procesos productivos flexibles, reduce los costos, incrementa la competitividad y empodera al consumidor. ¿Cuándo llegó y hacia dónde se dirige?

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e trata de una de las corrientes tecnológicas innovadoras que son responsables de la Cuarta Revolución Industrial, según la concepción de

Impresoras 3D y sus principales tipos

Los procesos de Impresión Tridimensional han evolu-

Klaus Schwab (fundador del Foro Económico Mundial),

cionado a ritmo vertiginoso y hoy en día permiten utili-

junto con la Inteligencia Artificial, la robótica, el Inter-

zar para el modelado: metal, diversas variedades de

net de las Cosas, las vehículos autónomos, la nanotec-

plásticos, resina líquida, concreto, papel, cerámica,

nología, la biotecnología, la ciencia de los materiales y

polvos, fibras de carbón e incluso alimentos. Se distin-

la computación cuántica. Nos referimos a la Impresión

guen principalmente en dos categorías:

Tridimensional o en Tres Dimensiones. Conocida coloquialmente como 3D, es la impronta

1. Impresora 3D por Estereo-litografía (SLA):

realizada con una máquina capaz de producir réplicas

consiste en la aplicación de un haz de luz ultravioleta

de diseños en tres dimensiones, creando piezas o ma-

a una resina líquida (contenida en un cubo) que es

quetas volumétricas a partir de un diseño hecho por

sensible a la radiación UV. Dicha luz va solidificando

computadora, descargado de internet o recogido a

la resina capa por capa.

partir de un escáner 3D. Estos dispositivos surgen con

2. Impresora 3D de Sinterización Selectiva por

la idea de convertir archivos realizados en dos dimen-

Láser (SLS): permite utilizar un gran número de

siones (2D) en prototipos reales de tercera dimensión

materiales en polvo (cerámica, cristal, nylon, polies-

(3D). Otras designaciones para esta tecnología, basa-

tireno). El láser impacta en el polvo, funde el mate-

das en sus características, son manufactura por adi-

rial y éste se solidifica. Todo el material no utilizado

ción (Additive Manufacturing), manufactura mediante

se almacena en el mismo lugar donde inició la im-

computadora (Desktop Manufacturing), fabricación

presión, por lo que no hay desperdicio.

rápida (Rapid Manufacturing) y producción sobre demanda (On-Demad Manufacturing). En el pasado, esta tecnología se ha utilizado en el “prototipado” o en la prefabricación de piezas o componentes, en sectores como la arquitectura y el diseño

ANTECEDENTES DE LA IMPRESIÓN 3D

industrial. En la actualidad, su empleo se está ampliando a casi cualquier actividad productiva, incluso para la fabricación de prótesis médicas, ya que la impresión en 3D permite adaptar cada pieza fabricada a las características exactas de cada paciente.

Permite la materialización de ideas de los estudiantes en el salón de clases y promueve la creatividad y la innovación, de forma individual o colaborativa

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La primera patente de este sistema fue otorgada en Japón a nombre de Hideo Kamada en 1981. Tres años después, en Francia, Alain Le Méhauté y sus colaboradores obtuvieron otra patente, que abandonaron por “falta de perspectiva de negocio”. Hasta 1984, Chuck Hull patentó, en los Estados Unidos, el sistema de impresión estereo-litográfica a nombre de 3D System Corporation. Cuatro años después, la empresa fundada por el propio Hull comercializó los primeros dispositivos de impresión estereo-litográfica.

#Innovación

Sus alcances a la mano

El sector industrial de la Impresión en 3D a nivel mundial es muy basto y de rápido crecimiento. Para 2013,

• Arte: creación de esculturas, replicación de piezas arqueológicas perdidas o dañadas, reconstrucción de fósiles, realización de joyería y hasta tatuajes

las ventas estimadas fueron de 3,070 miles de millones

• Construcción: diseño rápido y gestión de materia-

de dólares y para 2020 se considera que sobrepasarán

les y maquinaria, prefabricación de componentes

los 21 mil millones de dólares.

estructurales y utilización de materiales reciclados

Esta tecnología tiene la facultad de transformar casi cualquier industria, creando valor y cambiando la forma de vivir, trabajar y actuar en el futuro. Además permite procesos productivos flexibles, estimula la innovación, reduce los costos, incrementa la competitividad y empo-

• Interiorismo: fabricación de muebles, objetos decorativos y aparatos de iluminación novedosos, de formas caprichosas e innovadores • Vestido: diseño y producción de ropa, accesorios y zapatos

dera al consumidor al transformarlo en “prosumer” o consumidor activo, quien busca bienes que satisfagan especí-

La Impresión Tridimensional ha sido un valioso ins-

ficamente sus necesidades individuales y con tal fin innova

trumento del movimiento de los makers (hacedores)

y los produce él mismo o ella misma (maker o hacedor).

para la creación de valor mediante el desarrollo de la

La Impresión en 3D ha sustituido los anticuados,

economía de los emprendedores; esto es la digitaliza-

lentos y caros procesos de fresado, torneado y cepilla-

ción de la tendencia Do-It-Yourself de los años cin-

do para el modelado que, además, producían desperdi-

cuenta del siglo pasado. Dicho movimiento está logrando

cios voluminosos, al proveer un sistema rápido, preci-

una transformación creciente de los individuos respecto

so, local, a demanda, de bajo costo y al alcance de

a los procesos de creación, producción y comercializa-

cualquiera que disponga de una computadora con el

ción de bienes, antes sólo de las grandes corporaciones

software adecuado (CAD - Computer-Aided Design).

trasnacionales. De esta manera, está atacando nichos

Algunos sectores beneficiados por esta tecnología son: • Salud: elaboración de piezas personalizadas como audífonos, dentaduras, huesos, prótesis y piel, entre otros • Educativo: modelos tridimensionales pedagógicos y lúdicos, materialización de ideas de estudiantes y alumnos en el salón de clase, y fabricación DIY (Do It Yourself o hágalo usted mismo) rápida, a bajo costo y de manera individualizada para promover la educación tecnológica creativa y la innovación, ya sea de forma individual o colaborativa • Alimentario: diseño, producción y decoración de chocolatería, galletería y pastelería • Arquitectura: creación de maquetas • Electrónica: diseño y producción de microcomponentes y dispositivos como robots, computadoras o teléfonos inteligentes • Mecánica: desarrollo de piezas innovadoras, escasas o específicas para vehículos, aviones, naves espaciales, herramientas y maquinarias; también para la fabricación de armas de fuego www.u-gob.com

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de mercado no atendidos por las grandes empresas,

capital comunitario (crowdfunding) para fondear el

en función de la fabricación individualizada para satisfa-

proyecto. Una gran ayuda para la fabricación de pro-

cer, en poco tiempo, deseos específicos o falta de bienes

ducto de mejor calidad y en mayor volumen ha sido el

(por demanda) y en muchas ocasiones a bajos costos.

advenimiento y desarrollo de los Despachos de Servi-

Con el poder que les confiere la Impresión Tridimensional, los makers son en realidad emprendedores

cio para Impresión en 3D.

digitales, quienes crean y desarrollan nuevos produc-

Valor agregado y ahorro

tos a partir de información libremente disponible en la

La Impresión Tridimensional es otra dimensión en la

red o en la nube, y que mediante la impresión láser en

economía. Esta tecnología genera valor agregado a las

3D llevan esa concepción innovadora a la realidad tan-

actividades de diseño creativo, producción innovadora

gible. A partir de ahí, el hacedor puede iniciar un ne-

y competitividad en los negocios, mientras permite

gocio al producir, promocionar y comercializar el nue-

ahorro de tiempo y materiales. A la vez, estimula la

vo producto a través de internet e, incluso, también en

actividad emprendedora (empoderamiento del trabaja-

la red puede obtener colaboración de otros cibernautas

dor que innova) y favorece el trabajo a distancia y el

para mejorarlo o fabricarlo a mayor escala, así como

domiciliario o home office.

VENTAJAS Y LIMITACIONES DEL USO DE LA IMPRESIÓN TRIDIMENSIONAL Ventajas

Limitaciones

Es posible copiar y mejorar casi cualquier cosa

Protección de la propiedad intelectual por acceso a información en la red

Brinda rapidez, menor desperdicio y ahorro en costos

Reglamentación a la fabricación y posesión de armas de fuego

Promueve el trabajo flexible que estimula la innovación, la productividad y la competitividad

Disposiciones sobre salud ocupacional no siempre observadas en el trabajo domiciliario o desde casa

Empodera a los emprendedores para crear novedosos negocios

Legislación sobre manejo de desechos peligrosos y contaminantes

Permite la producción por demanda y la personalizada

Leyes laborales por desplazamiento de la fuerza laboral estructurada

Estimula el trabajo fuera de la empresa, lo que evita viajes, consumo de combustible, tiempos muertos de traslado y contaminación ambiental Ofrece la posibilidad de ocupación en zonas suburbanas y rurales, y de trabajo comunitario Fomenta la inclusión de personas discapacitadas

María Teresa Jiménez Nieto Estudió la Licenciatura en Ingeniería en Cibernética y Ciencias Computacionales en la Universidad Lasalle, la Maestría en Tecnologías en Información y Administración en el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Maestría en Administración Especializada en Telecomunicaciones en la Télécom Ecole de Management en París, Francia. Actualmente es Directora de Servicios de Cómputo de la Dirección General en el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF). 76

Abril Mayo Junio Julio www.u-gob.com

Nueva detección de malware de Deep Learning con Sophos Intercept X El Deep Learning es la última evolución del aprendizaje automático. Ofrece un modelo de detección escalable de forma masiva capaz de aprender todo el panorama de amenazas observables. Con la capacidad de procesar cientos de millones de muestras, el Deep Learning puede hacer predicciones más precisas a un ritmo más rápido con muchos menos falsos positivos en comparación con el aprendizaje automático tradicional. "Los modelos tradicionales de aprendizaje automático dependen de expertos en análisis de amenazas para seleccionar los atributos con los que entrenar el modelo, agregando un elemento humano subjetivo. También se vuelven más complejos a medida que se agregan más datos, y estos modelos de tamaño de gigabyte son engorrosos y lentos. Estos modelos también pueden tener tasas significativas de falsos positivos que reducen la productividad de TI ya que los administradores intentan determinar qué es un malware y qué software es legítimo ", explicó Tony Palmer, analista de validación senior de Enterprise Strategy Group (ESG). "En contraste, la red neuronal de Deep Learning de Intercept X está diseñada para aprender por experiencia, creando correlaciones entre el comportamiento observado y el malware. Estas correlaciones dan como resultado una alta tasa de precisión para malware existente y de día cero, y una tasa de falsos positivos más baja. El análisis de ESG Lab revela que este modelo de red neuronal se escala fácilmente, y cuantos más datos toma, más inteligente se vuelve el modelo. Esto permite la detección agresiva sin penalización administrativa o de rendimiento del sistema”. Esta nueva versión de Sophos Intercept X también incluye innovaciones en anti-ransomware y prevención de vulnerabilidades, y mitigaciones de piratas informáticos activos, como la protección contra robo de credenciales. A medida que ha mejorado el antimalware, los ataques se han centrado cada vez más en robar credenciales para moverse por los sistemas y redes como un usuario legítimo, e Intercept X detecta y evita este comportamiento. Implementado a través de la plataforma de administración basada en la nube de Sophos Central, Intercept X se puede instalar junto con el software de seguridad de punto final existente de cualquier proveedor, aumentando de inmediato la protección de punto final. Cuando se usa con Sophos XG Firewall, Intercept X puede introducir capacidades de seguridad sincronizadas para mejorar aún más la protección. "La protección predictiva es el futuro de la seguridad de TI. Sophos ha dado un gran paso al traer redes neuronales de Deep Learning a la protección de ransomware y exploit líder en la industria de Intercept X ", dijo Dan Schiappa, vicepresidente senior y gerente general de productos de Sophos. "Ser capaz de protegerse contra el próximo ataque desconocido en lugar de esperar que llegue cambiará la forma en que las operaciones de TI en cada organización pueden proteger a sus usuarios y activos. Intercept X puede brindar la protección de próxima generación más avanzada a cualquier organización, independientemente de su estrategia actual”. Según un informe de validación de laboratorio de ESG, todas las empresas deben suponer que siempre está bajo el ataque de las amenazas cibernéticas. En una investigación reciente de ESG, cuando se les preguntó las razones principales por las que creen que las operaciones y el análisis de seguridad cibernética son más difíciles hoy en día, más de una cuarta parte de los encuestados dijo que era la dificultad de mantenerse al día con el rápido cambio en el panorama de amenazas. (Cybersecurity Analytics and Operations in Transition, julio de 2017.) Las nuevas funciones en Intercept X incluyen: Deep Learning Malware Detection El modelo de aprendizaje profundo detecta malware conocido y desconocido y aplicaciones potencialmente no deseadas (PUA) antes de que se ejecuten, sin depender de las firmas El modelo tiene menos de 20 MB y requiere actualizaciones poco frecuentes Mitigaciones adversas activas Protección contra robo de credenciales: prevención del robo de contraseñas de autenticación e información de hash de la memoria, el registro y el almacenamiento persistente, aprovechados por ataques como Mimikatz. Código de utilización de cuevas: detecta la presencia de código implementado en otra aplicación, a menudo utilizado para la persistencia y la evitación de antivirus. Protección APC: detecta el uso indebido de Llamadas a procedimientos asíncronos (APC) que se utilizan a menudo como parte de la técnica de inyección de código AtomBombing y más recientemente utilizado como método de propagación del gusano WannaCry y el limpiador NotPetya a través de EternalBlue y DoublePulsar (los adversarios abusan de estas llamadas para obtener otro proceso para ejecutar código malicioso) Técnicas de prevención de exploits nuevas y mejoradas Migración de procesos maliciosos: detecta la inyección remota de DLL reflectiva utilizada por los adversarios para moverse entre los procesos que se ejecutan en el sistema Escalada de privilegios de proceso: evita que un proceso de bajo privilegio se escale a un privilegio superior, una táctica utilizada para obtener acceso elevado al sistema Bloqueo de aplicaciones mejorado Bloqueo del comportamiento del navegador: Intercept X evita el uso malintencionado de PowerShell de los navegadores como bloqueo de comportamiento básico. Bloqueo de la aplicación HTA: las aplicaciones HTML cargadas por el navegador tendrán las mitigaciones de bloqueo aplicadas como si fueran un navegador Los detalles de precios y licencias están disponibles a través de los socios de canal de Sophos registrados en todo el mundo. Para obtener más información, visite: www.sophos.com/interceptx

Para iniciar una prueba gratuita de Intercept X visite:

http://itcomm.mx/interceptx

01 800 1 IT COMM 1 48 2666 www.itcomm.mx

CDMX Guadalajara Monterrey Puebla

55 4744 2299 33 4770 1195 81 4624 3285 222 636 4422

Toluca Xalapa Villahermosa

722 481 2680 228 207 0718 044 993 239 4553

Pepe Pulido @RigoMortiz

No hay nada más trágico que tomarse una “chela” caliente o un refresco “al tiempo” cuando el calor es insoportable. El problema es que no siempre tenemos una hielera a la mano o una mochila que mantenga frías nuestras bebidas. Pero, al parecer, ya no tendremos que preocuparnos por eso. The Joseph Company, una empresa especializada en tecnología y alimentación, acaba de lanzar al mercado la primera lata del mundo que se enfría sola. Por más increíble que parezca, este nuevo sistema de enfriamiento cuenta con un reconocimiento especial de la NASA, un premio de la Agencia de Protección del Medio Ambiente y otro más del ejército estadounidense. La empresa asegura que lleva veinte años desarrollando y perfeccionando esta tecnología denominada Micro Cool. Según The Joseph Company, este invento puede ser útil para consumidores en zonas con refrigeración limitada, participantes de actividades como camping, pesca o navegación, y pequeños comerciantes. Lo más impresionante es que el sistema Micro Cool enfría automáticamente la bebida de tu elección en aproximadamente un minuto, sin usar electricidad, energía o hielo. Por ejemplo, el primer producto en utilizarla se llama Fizzics Sparkling Cold Brew Coffee, una bebida de café que se enfría al girar la base de la lata, pues así libera dióxido de carbono que sirve para enfriar el contenido. Una vez que se ha girado la lata, la bebida disminuye hasta los 16º C en tan sólo un minuto. Eso sí, el sistema de refrigeración añade un peso de 150 gramos al peso total de la lata. De momento, la Fizzics Sparkling Cold Brew Coffee sólo está a la venta en las estanterías de 15 tiendas 7-Eleven en el área metropolitana de Los Ángeles, California. Pero esperemos que la tecnología Micro Cool sea adoptada por más marcas en el mercado para que podamos disfrutar unas “bien muertas” cuando la ocasión lo amerite.

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