15 minute read
Măsurile financiar fiscale adopate în domeniul jocurilor de noroc în contextul COVID-19 / Financial fiscal measures adopted in the field of gambling in the context of COVID-19
De Ana-Maria Calancea, Avocat definitiv la C.A. Luca Mihai C\t\lin Măsurile financiar fiscale adopate în domeniul jocurilor de noroc în contextul COVID-19
Urmare a măsurilor dispuse în cuprinsul art. 2 din Ordonanța Militară nr. 1/18.03.2020 pentru punerea în aplicare a dispoziții lor art. 3-5 din Anexa nr. 2 la Decretul nr. 195/16.03.2020 prin care s-a instituit starea de urgență pe întreg teritoriul României, în cepând cu data de 18.03.2020 organizarea și exploatarea jocurilor de noroc a fost suspendată pe toată perioada stării de urgență declarate.
Advertisement
După cum este lesne de ob servat, activitatea organizatorilor de jocuri de noroc tradiționale desfășurate în locații specializate a înghețat pentru o perioadă de aproximativ două luni, aspect ce a generat, pe de o parte, lipsa încasărilor și luarea unor măsuri pentru diminuarea cheltuielilor curente și, pe de altă parte, o serie de nelămuriri privind obligațiile financiare ce le incumbă operatorilor în acest interval.
Astfel, în cele ce urmează, ne propunem să analizăm legislația recentă pentru a determina care sunt obligațiile de plată a taxelor specifice domeniului jocurilor de noroc în lipsa activității, cât și condițiile legale ce trebuie îndeplinite imediat după înceta rea stării de urgență.
Following the measures ordered in art. 2 of the Military Ordinance no. 1/18.03.2020 for the implementation of the provisions of art. 3-5 of Annex no. 2 to the Decree no. 195/ 16.03.2020 by which the state of emergen cy was established on the entire territory of Romania, starting with 18.03.2020, the organization and operation of gambling was suspended for the entire period of the declared state of emergency.
As can be easily seen, the activity of traditional gambling organizers in specialized locations froze for a period of about two months, which led, on the one hand, to a lack of revenue and measures to reduce current expenditure, and on the other hand, a series of doubts regarding the financial obligations incumbent on the operators during this period.
Thus, in the following, we intend to analyze the recent legislation to determine what are the obligations to pay specific fees in the field of gambling in the absence of activity, as well as the legal conditions that must be met immediately after the cessation of the state of emergency.
On 16.06.2020, it was published in the Official Gazette of Romania GEO no. 48/2020 on some financial-fiscal measures (hereinafter referred to as GEO
vind unele măsuri financiar-fiscale (denumită în continuare OUG nr. 48/2020), act normativ ce prevede o serie de derogări de la dispozițiile de drept comun din materia jocurilor de noroc.
Conform dispozițiilor art. VIII alin. (1) și (2) din OUG nr. 48/2020, operatorii de jocuri de noroc ale căror licențe de organizare și/sau autorizații de exploatare a jocurilor de noroc intră sub incidența art. 332 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul stării de urgență și regimul stării de urgenta (denumită în continuare OUG nr. 1/1999) , pot formula cereri pentru reautorizarea activității până cel mai târziu în 90 de zile de la data încetării stării de urgență decretate.
Din nefericire, acest text nu adus o noutate cadrului legislativ, întrucât dispozițiile art. 332 din OUG nr. 1/1999 cu modificările și completările ulterioare, stabilesc că: valabilitatea documentelor eliberate de instituțiile și autoritățile publice se menține pe toată perioada stării de urgență, precum și pentru o perioadă de 90 de zile de la încetarea acestor stări.
Astfel, dintr-o simplă analiză a prevederilor anterior citate se putea deduce cu ușurință faptul că organizatorii de jocuri de no roc ale căror licențe de organizare și/sau autorizații de exploatare a jocurilor de noroc expiră pe perioada stării de urgență, vor beneficia, ulterior încetării stării de urgență, de un termen de 90 de zile pentru a formula cereri pen tru reînnoirea lor întrucât aceste documente îți prelungesc valabilitatea cu același termen de 90 de zile ca urmare a faptului că au fost eliberate de ONJN, în calitate de autoritate publică.
Mai mult și dispozițiile art. 14 din Decretul nr. 195/2020 precizează același aspect, respectiv, „pe perioada stării de urgență se menține valabilitatea documentelor eliberate de autoritățile publice care expiră pe perioada stării de urgență”.
În schimb, art. VIII la alin. (3) din cuprinsul OUG nr. 48/2020, stabilește o măsură derogatorie de la prevederile OUG nr. 77/2009, mai exact, pe dura ta stării de urgență decretate în anul 2020, obligațiile de plată aferente autorizațiilor de exploatare a jocurilor de noroc tradiționale se suspendă.
De asemenea, noul text de lege prevede și faptul că față de organizatorii de jocuri de noroc tradiționale nu vor fi dispuse sancțiunile prevăzute OUG nr. 77/2009, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la neplata taxelor aferente autorizațiilor de exploatare a jocurilor de noroc, dacă plata taxelor care intră sub incidența prevederilor alin. (3) se efectuează în cel mult 30 de zile lucrătoare de la încetarea stării de urgență decretate. no. 48/2020), a normative act that provides for a series of derogations from the provisions of common law in the field of gambling.
According to the provisions of art. VIII alin. (1) and (2) of GEO no. 48/2020, the gambling operators whose licenses for organization and / or authorizations for the operation of gambling fall under the incidence of art. 332 of the Government Emergency Ordinance no. 1/1999 on the state of siege and the state of emergency (hereinafter referred to as GEO no. 1/1999), may make requests for re-authorization of the activity no later than 90 days from the date of cessation of the declared state of emergency.
Unfortunately, this text did not bring a novelty to the legislative framework, as the provisions of art. 332 of GEO no. 1/1999 with subsequent amendments and completions, establish that: the validity of the documents issued by public institutions and authorities is maintained throughout the state of emergency, as well as for a period of 90 days from the cessation of these states.
Thus, from a simple analysis of the aforementioned provisions it could be easily deduced that gambling organizers whose licenses for organizing and / or operating licenses for gambling expire during the state of emer gency will benefit, after termination. state of emergency, a period of 90 days to make requests for their renewal as these docu ments extend their validity with the same period of 90 days due to the fact that they were issued by ONJN, as a public authority.
Moreover, the provisions of art. 14 of the Decree no. 195/2020 specifies the same aspect, respectively, “during the state of emergency, the validity of the documents issued by the pu blic authorities that expire during the state of emergency is maintained”.
Instead, art. VIII in para. (3) of the contents of GEO no. 48/2020, establishes a measure derogating from the provisions of GEO no. 77/2009, more precisely, during the state of emergency decreed in 2020, the payment obligations related to the authorizations for the exploitation of traditional games of chance are suspended.
Also, the new text of the law stipulates that the sanctions provided for in GEO no. 77/2009, with the subsequent amendments and completions, regarding the non-payment of the fees related to the gambling exploitation authorizations, if the payment of the taxes that fall under the provisions of par. (3) shall be carried out within a maximum of 30 working days from the cessation of the declared state of emergency.
From the way of drafting the
Financial fiscal measures
adopted in the field of gambling
Ana-Maria Calancea, Lawyer with Luca Mihai C\t\lin Law Office in the context of COVID-19
Din modalitatea de redactare a dispozițiilor de mai sus, rezultă că art. VIII alin. (4) vizează suspendarea obligațiilor de plată a taxei de autorizare care au devenit scadente în perioada stării de urgență decretate.
În realitate, aceste prevederi acordă organizatorilor de jocuri de noroc tradiționale doar o amânare a plății taxelor de autorizare scadente în perioada 18.03.2020 – 16.05.2020, pentru un termen de 30 de zile de lucrătoare de la încetarea stării de urgență decretate.
Nu în ultimul rând, menționăm că în conformitate cu dispozițiile art. VIII alin. (5) din noul act normativ operatorii de jocuri de noroc care intră sub incidența alin. (3), nu datorează taxe aferente autorizațiilor de exploatare a jocurilor de noroc pentru întreaga perioadă a stării de urgență de cretate. Textul de lege de la acest alineat vizează taxa pentru autorizația de exploatare aferentă perioadei corespondente stării de urgență.
Ca să fim mai expliciți, vom analiza dispozițiile art. VIII alin. (3) și (5), prin raportare prevederile art. 14 alin. (2) pct. (v) din OUG nr. 77/2009 conform cărora: pentru jocurile de noroc tip slot-machine, taxa de autorizație se datorează pentru fiecare mijloc de joc în parte și se plătește în 4 rate trimestriale egale, astfel:
Pentru primul trimestru – până la data de 25 inclusiv a lunii următoare celei în care documentația a fost aprobată;
Pentru celelalte trimestre – până la data de 25 inclusiv a ultimei luni din trimestru (respectiv 25 martie, 25 iunie, 25 septem brie și 25 decembrie) pentru trimestrul următor;
În concret, obligațiile de plată a taxei de autorizare aferente trimestrului I -2020 pentru jocurile de noroc slot-machines au avut scadența la data de 25.03.2020. Așadar, în lumina dispozițiilor art. VIII alin. (3) OUG nr. 48/2020 obligația scadentă de plată a taxei de autorizare, cum este și cea enunțată anterior, se suspendă pe perioada stării de urgență, operatorii economici beneficiind, ulterior, de un termen de 30 de zile pentru a îndeplini obligația de plată.
În schimb, organizatorii de jocuri de noroc nu datorează taxă de autorizare pentru cele două luni (corespunzătoare stării de urgență )din trimestrul al II-lea din 2020, perioadă de timp în care nu au desfășurat activitate.
Apreciem că textele legislative prevăzute la alin. (3) și (5) din art. VIII din cuprinsul OUG nr. 48/2020 sunt într-o ușoară contradicție, neîntrunind exigențele de claritate, above provisions, it results that art. VIII alin. (4) aims at suspen ding the obligations to pay the authorization fee that became due during the state of emergency declared.
In reality, these provisions grant traditional gambling organizers only a postponement of the payment of authorization fees due between 18.03.2020 - 16.05.2020, for a period of 30 working days from the end of the declared state of emergency. visions of art. VIII alin. (5) of the new normative act the gambling operators that fall under the incidence of par. (3), does not owe fees related to gambling opera ting authorizations for the entire period of the declared state of emergency. The text of the law in this paragraph refers to the fee for the operating permit for the period corresponding to the state of emergency.
To be more explicit, we will analyze the provisions of art. VIII alin. (3) and (5), by reporting the provisions of art. 14 para. (2) point (v) of GEO no. 77/2009 according to which: for slot-machine gambling, the authorization fee is due for each game and is paid in 4 equal quarterly installments, as follows:
For the first quarter - until the 25th of the month following the month in which the documenta tion was approved;
For the other quarters - up to and including the 25th of the last month of the quarter (March 25, June 25, September 25 and December 25) for the following quarter;
Specifically, the obligations to pay the authorization fee for the first quarter of 2020 for slot machines gambling expired on 25.03.2020. Therefore, in light of the provisions of art. VIII alin. (3) GEO no. 48/2020, the due obligation to pay the authorization fee, as well as the one previously stated, is suspended during the state of emergency, the economic operators subsequently benefiting from a term of 30 days to fulfill the payment obligation.
In contrast, gambling organizers do not owe an authorization fee for the two months (corresponding to the state of emergency) in the second quarter of 2020, a period of time in which they have not been active.
We appreciate that the legislative texts provided in par. (3) and (5) of art. VIII of the GEO no. 48/2020 are in a slight contradiction, not meeting the requirements of clarity, precision and
The Patronage of Betting Organizers in Romania
We ensure: • Since 2005, the Romanian sports betting industry representation • All the premises for a balanced and unitary betting industry
• A permanent dialogue with Romanian authorities or other institutions which influence this sector of business • Promotion of a fair competition between operators of the industry that we represent
precizie și previzibilitate prevăzute de legislația de tehnică legislativă întrucât nu menționează, în mod expres, care dintre taxele de autorizație se suspendă și care nu se datorează.
De asemenea, art. VIII din OUG nr. 48/2020 nu reglementează situația taxei de viciu, prevăzută în sarcina organizatorilor de jocuri de noroc tip slot machines și videoloterie, taxă care se achită odată cu taxa de autorizare. Dar atât timp cât legea nu distinge, suntem de părere că va plana incertitudinea asupra faptului dacă prevederile derogatorii se vor aplica și acestei taxe speciale.
Cu caracter de noutate, aducem în atenția cititorilor, Raportul asupra proiectului de lege pentru aprobarea OUG nr. 48/2020 privind unele măsuri financiar-fiscale (L224/2020) al Comisiei pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital din Senatul României, își propune să abroge în integralitate dispozițiile art. VIII.
Trebuie precizat faptul că în ipoteza abrogării prevederilor art. VIII alin. (1) – (2) din OUG nr. 48/2020, operatorii a căror licență de organizare și/sau autorizație de exploatare a jocurilor de noroc expiră/ a expirat pe perioada stării de urgență, vor beneficia de termenul de 90 de zile de la încetarea stării de urgență în vederea formulării cererilor pentru reautorizarea activității în baza art. 332 alin. (1) din cuprinsul OUG nr. 1/1999.
Însă, în cazul adoptării proiectului de lege (L224/2020), organizatorii de jocuri de noroc tradiționale nu vor mai beneficia de niciun suport din partea statului, fiind puși în situația de a achita atât obligațiile de plată a taxelor de autorizație scadente, cât și taxele de autorizare datorate pentru perioada stării de urgență decretate, în termenele și în condițiile prevăzute de OUG nr. 77/2009. financiar-fiscale (L224/2020), prin care se urmărește abrogarea dispozițiilor derogatorii de la OUG nr. 77/2009, se află în dezbatere în Senat, urmând a fi votat și ul terior, transmis spre dezbatere la Camera Deputaților. Avem speranța că legiuitorul va reanaliza impactul creat de lipsa activității în industria jocurilor de noroc tradiționale și nu va abroga mă surile financiar-fiscale prevăzute în textul OUG nr. 48/2020.
Nu în ultimul rând, merită amintit că autoritățile statului au declarat trecerea, începând cu data de 15 mai, de la starea de urgență la starea de alertă, peri oadă în care se pot dispune orice măsuri care sunt necesare pentru înlăturarea stării de forță majoră. Cu alte cuvinte, există posibilitatea ca activitatea organizatorilor de jocuri de noroc să rămână în continuare suspendată, astfel că așteptăm cu interes să aflăm dacă și în ce condiții operatorii economici din acest domeniu își vor putea primi clienții. predictability provided by the legislation of legislative technique as it does not explicitly mention which of the authorization fees are suspended and which are not due.
Also, art. VIII of GEO no. 48/2020 does not regulate the situation of the addiction fee, provided for the organizers of slot machines and video lottery gambling organizers, a fee that is paid together with the authorization fee. But as long as the law does not distinguish, we believe that uncertainty will arise as to whe ther the derogating provisions will also apply to this special tax.
As a novelty, we bring to the readers’ attention, the Report on the draft law for the approval of GEO no. 48/2020 on some financial-fiscal measures (L224/2020) of the Commission for budget, finance, banking and capital market of the Romanian Senate, aims to repeal in full the provisions of art. VIII.
It should be noted that in the event of repealing the provisions of art. VIII alin. (1) - (2) of GEO no. 48/2020, the operators whose license for organization and / or authorization to operate gambling expires / has expired during the state of emergency, will benefit from the term of 90 days from the cessation of the state of emergency in order to formulate the requests for reauthorization activity based on art. 332 para. (1) of the GEO no. 1/1999.
However, in the case of the adoption of the draft law (L224 / 2020), the organizers of traditional gambling will no longer benefit from any support from the state, being put in the situation of paying both the obligations to pay due authorization fees and the authorization fees due for the period of the declared state of emergency, within the terms and conditions provided by GEO no. 77/2009.
We specify the fact that the draft law for the approval of GEO no. 48/2020 on some financial-fiscal measures (L224 / 2020), which seeks to repeal the derogating provisions of GEO no. 77/2009, is being debated in the Senate, and will be voted on later, sent for debate to the Chamber of Deputies. We hope that the legislator will reanalyze the impact created by the lack of activity in the traditional gambling industry and will not repeal the financial-fiscal measures provided in the text of GEO no. 48/2020.
Last but not least, it is worth mentioning that the state authorities have declared the transition, starting with May 15, from the state of emergency to the state of alert, during which time any measures can be ordered that are necessary to remove the force majeure. In other words, there is a possibility that the activity of gambling organizers will continue to be suspended, so we are waiting with interest to find out if and under what conditions economic operators in this field will be able to receive their customers.
