BADREG6 MODULO 1

La Banda Ancha como Catalizador para el Desarrollo Económico y la Inclusión Social 6ª EDICIÓN

MÓDULO 1

Banda Ancha y Tecnologías de la Información y Comunicación

Autor del curso Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio (INT) Coordinador del curso Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio, el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INDES) (www.iadb.org/es/intal), el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www.indes.org), la Organización Mundial de Aduanas (OMA) (www.wcoomd.org) y la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA) (http://www.sica.int/) Autor del Módulo Javier Marín. Innovaction Coordinación pedagógica y de edición El Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www. indes.org), en colaboración con la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET) (www.ceddet.org)

6ª edición Copyright ©2016 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode). Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquier reproducción parcial o total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no están autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.

Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia.

Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo.

Los presentes materiales han sido revisados a la luz de las decisiones ministeriales tomadas en el marco de la Novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2013. Los ajustes fueron realizados con la finalidad de reflejar un mayor alineamiento entre la temática del curso y las prioridades identificadas en la Declaración Ministerial y decisiones de Bali, en la que participaron todos los miembros del BID. Declaración de Bali

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Índice Índice de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Índice de Tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Índice de Gráficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Presentación del módulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Objetivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Preguntas orientadoras de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Unidad I. principales tendencias sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 I.1. Introducción a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 I.2. Principales tendencias sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 I.2.1. Aumento del tráfico de datos y de la demanda de servicios de Banda Ancha y necesidad de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 I.2.2. Apagón analógico y liberación del espectro radioeléctrico para contribuir a la universalidad de los servicios de Banda Ancha móvil . . . . . 14 I.2.3. Evolución de las tecnologías de acceso utilizadas para la prestación de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Síntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Unidad II. Statu Quo del Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 II.1. Introducción a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 II.2. Metodología del Índice de Banda Ancha del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 II.3. Acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 II.4. Adopción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

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II.5. Uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 II.6. Identificación de Retos y Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Síntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Unidad III. Planes de Banda Ancha en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . 35 Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 III.1. Introducción a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 III.2. Planes de Banda Ancha de distintos países de LATAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 III.2.1. Ejemplo I: Argentina Conectada (Argentina) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 III.2.2. Ejemplo II: Colombia y su red nacional de fibra óptica . . . . . . . . . . . . . . 40 III.2.3. Ejemplo III: Ecuador y su plan digital 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 III.3. Recomendaciones para un modelo idóneo de Banda Ancha . . . . . . . . . . . . . 44 Síntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

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Unidad IV. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Referencias en línea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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Índice de Figuras Figura 1.1. Conexiones Banda Ancha móvil LATAM Figura 1.2. Caracterización sociodemográfica y económica Figura 1.3. Conexiones de SIM por tecnología (LATAM) Figura 2.1. Esquema de composición del IDBA Figura 2.2. Desarrollo del índice de Banda Ancha en la Región LAC 2102

Índice de Tablas Tabla 2.1. Statu quo de las distintas subregiones incluidas en Región LAC Tabla 2.2. Comparación España vs OCDE, BID, Corea del Sur y USA Tabla 2.3. Ingresos medios OCDE y LAC vs. Precios medios de Banda Ancha

Índice de Gráficos Gráfico 1.1. Tráfico de datos e Internet móvil. Evolución y proyección Gráfico 1.2. Penetración de Banda Ancha fija frente a móvil (2012) Gráfico 1.3. Cobertura de Banda Ancha móvil frente a fija (2012) Gráfico 2.1. Desarrollo del índice de Banda Ancha en la Región LAC 2102 por países Gráfico 2.2. Penetración de Banda Ancha fija y móvil (2012) Gráfico 2.3. Hogares con acceso a Internet en áreas urbana, rural y a nivel nacional (%) Gráfico 2.4. Velocidades de conexión de Banda Ancha en 2012 Gráfico 2.5. Tarifas de Banda Ancha fija de 1Mbps en relación al PIB per cápita en 2012 (%) Gráfico 2.6. Tarifas de Banda Ancha móvil en relación al PIB per cápita en 2012 (%) Gráfico 2.7. Subíndice de Uso LAC vs OCDE Gráfico 2.8. Desarrollo de infraestructuras y de políticas públicas en la Región LAC Gráfico 2.9. Fases de desarrollo de Banda Ancha en países de la región

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Glosario AN: Aviso de llegada.

DSDT: Declaración sumaria de depósito temporal.

ECS: Sistema de control de Exportaciones.

ENS: Declaración sumaria de seguridad a la entrada.

EORI: Número de registro e Identificación de Operadores Económicos.

EXS: Declaración sumaria de seguridad a la salida.

GIF: Gestión Integrada de Fronteras.

HSPA: Acceso de Paquetes de Alta Velocidad (High Speed Packet Access).

ICS: Sistema de control de Importaciones.

IDBA: Índice de Banda Ancha.

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LTE: Evolución a Largo Plazo (Long Term Evolution).

NCTS: Nuevo sistema de tránsito informatizado.

OEA: Operador Económico Autorizado.

OMA: Organización Mundial de Aduanas.

TAC: Territorio Aduanero de la Comunidad (UE) TIR: Transporte internacional por carretera.

UE: Unión Europea.

WiMAX: Interoperabilidad Mundial para Acceso por Microondas (Worldwide Interoperability for Microwave Access). xDSL: Línea de Subscripción Digital (Digital Suscriber Line).

Presentación del módulo En la Asamblea General en 2011, la Organización de Naciones Unidas (ONU, 2011) declaró el acceso a Internet como un derecho humano, destacando que:

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“…en vista de que Internet se ha convertido en un instrumento indispensable para ejercer diversos derechos humanos, luchar contra la desigualdad y acelerar el desarrollo y el progreso humanos, la meta del Acceso Universal a Internet ha de ser prioritaria para todos los estados.”

El informe va incluso más lejos y señala que los gobiernos deberían adoptar estrategias y políticas concretas y efectivas para conseguir que el acceso a Internet sea generalizado entre todos los estratos de población a precios asequibles» (ONU, 2011).

En efecto, existe fuerte evidencia sobre el papel que la Banda Ancha representa en el desarrollo económico y social. Según un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), un aumento del 10% en la penetración de servicios de Banda Ancha puede llevar asociado un incremento promedio del 3,2% del Producto Interno Bruto (PIB) y un aumento de la productividad de 2,6 puntos porcentuales.

Asimismo, según informes recientes de la OCDE y la Comisión Europea, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) proporcionan más del 40% de los aumentos anuales de productividad en la Unión Europea (UE) (y han llegado hasta el 75% en Estados Unidos); en particular, las TIC explican casi un 25% del crecimiento anual del PIB de la UE. Adicionalmente, según IBM, por cada euro público invertido en TIC se genera una inversión de 7 euros por parte del sector privado, y por cada empleo directo que se crea en el sector TIC, se generan otros 6 empleos inducidos.

Más allá de su impacto macroeconómico, la Banda Ancha ofrece enormes oportunidades para ayudar a aumentar el nivel y la calidad de vida de la población y fomentar la competitividad.

Algunos ejemplos de implicaciones de la Banda Ancha para el desarrollo económico y social son: La Banda Ancha propicia el desarrollo de modelos educativos y sanitarios innovadores: que tienen impacto no sólo en el aumento de la eficiencia gracias a la mejora de procesos de gestión interna, sino también un impacto significativo derivado del desarrollo de soluciones y aplicaciones específicas que contribuyen a mejorar la inclusión social, permitiendo acercar la educación (e-learning) y la sanidad (telemedicina) a zonas remotas, rurales o desfavorecidas.

Tiene un impacto notable en el sector productivo: McKinsey & Company señala que aquellas Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) que hacen un uso intensivo de Internet mejoraron su productividad en un 10%, lo cual tiene un reflejo tanto en su nivel de ventas, como en su nivel de ahorro de costos. Es más, la consultora concluyó que aquellas PYME que hicieron un uso intensivo de Internet en sus relaciones comerciales, crecieron dos veces más rápido que aquéllas que no lo hicieron.

Su utilización en soluciones de Gobierno Electrónico ha demostrado que permite acercar la administración pública al ciudadano: favoreciendo la eficiencia en la

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provisión de servicios, una mayor transparencia en la gestión y una ampliación de mecanismos de participación.

La utilización de servicios basados en TIC ofrecidos por los sectores público y privado, tiene un impacto en la vida personal y laboral de los individuos: por ejemplo, el pago electrónico de impuestos, las transacciones electrónicas, la búsqueda de información, la facilidad de la comunicación, entre otros, contribuye a reducir el número de transacciones necesarias y favorece el acceso a información, aumentando la productividad y la calidad de vida.

Resulta, por tanto, clara la relación transversal que tiene la Banda Ancha sobre los diferentes sectores de la economía. Sin embargo, los beneficios de la Banda Ancha en la economía y en la sociedad sólo son posibles si se da de manera simultánea un conjunto de condiciones, que tienen que ver no sólo con la posibilidad que tengan los individuos de acceder a esta tecnología, sino también que cuenten con los recursos para adoptarla en su día a día y, finalmente, que tengan el conocimiento y las habilidades necesarias para hacer uso efectivo de aplicaciones y servicios disponibles en línea.

La lectura de este módulo le llevará alrededor de 4 horas, de las cuales alrededor de una hora 30 minutos las dedicará a ver vídeos explicativos de los distintos conceptos más interesantes.

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Objetivos generales El objetivo general del módulo es ofrecer a los alumnos una visión del estado actual de la Banda Ancha en Latino América y Caribe (LAC), así como analizar la importancia de ésta como elemento dinamizador de la economía de la Región.

El principal motivo que impulsa a ofrecer esta formación es el de proporcionar a los alumnos conocimientos para que les lleven a la acción. Estas acciones son imprescindibles para que cada uno, en su capacidad, pueda ser elemento dinamizador del crecimiento de su país.

Concretamente, los objetivos en términos de aprendizaje que se espera de los alumnos son los siguientes.

Comprender el estado actual del despliegue de la Banda Ancha en la región LAC para entender su importancia como motor de desarrollo económico y social.

Analizar la importancia de la Banda Ancha como elemento dinamizador de la economía a partir de casos de éxitos de algunos países de la región.

Identificar las principales tendencias en la adopción de la Banda Ancha.

Reconocer las principales barreras y dificultades con que se encuentra los países y la región para ampliar su penetración de la Banda Ancha.

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Identificar las líneas maestras a aplicar en la implantación de un sistema de Banda Ancha en un país de la región para que facilite su penetración.

Preguntas orientadoras de aprendizaje ¿Conoces cuál es la situación actual de la Banda Ancha en tu país? ¿Eres usuario de Banda Ancha Fija, móvil, ambas? ¿Cuál consideras que tiene más penetración en tu país? ¿Cómo consideras que se sitúa tu país en comparación con el resto del mundo en cuanto a infraestructuras en Banda Ancha?

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Unidad I

Principales Tendencias Sectoriales

Objetivos de aprendizaje Los objetivos de esta unidad se centran en el análisis de las principales tendencias en el Sector en la actualidad. Se aportará información específica de la evolución en campos como el aumento del tráfico de datos o el apagón analógico, así como las consecuencias e implicaciones que tienen en la situación de la Banda Ancha en la región.

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Concretamente, los objetivos de esta unidad se resumen en: Identificar los principales indicadores de evolución del sector.

Reconocer la situación de dichos indicadores en cada uno de los países de la región.

Analizar los puntos de mejora que el sector ha de acometer para fomentar la adopción de la banda ancha en la región.

I.1. Introducción a la unidad Con la intención de centrar el objetivo principal del módulo, que es obtener un conocimiento real del estado de la Banda Ancha en LATAM, vamos a comenzar con la visualización de un vídeo explicativo de la situación actual, ofrecido por el experto en Banda Ancha dentro del Banco Interamericano de Desarrollo, Antonio García Zaballos (Cable News Network [CNN], 2014).

CNN Dinero: estado de la Banda Ancha en América Latina y el Caribe.

Antonio García Zaballos coordinador plataforma banda ancha BID. Duración: 7.29. Fuente: CNN (2014). https://www.youtube.com/watch?v=eFTkW9BRuNg

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I.2. Principales tendencias sectoriales A continuación pasamos a analizar las principales tendencias del sector en la actualidad, lo que nos ayudará a entender en profundidad la realidad del Statu Quo del sector en la siguiente unidad.

I.2.1. Aumento del tráfico de datos y de la demanda de servicios de Banda Ancha y necesidad de infraestructuras La convergencia de redes, servicios y terminales así como la popularización de los terminales inteligentes está provocando que el tráfico de datos esté creciendo de forma exponencial.

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Adaptado de “Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 2013–2018”, por Cisco, 2013. Copyright 2013 por Cisco

Gráfico 1.1. Tráfico de datos e Internet móvil. Evolución y proyección Este fuerte crecimiento en el tráfico ha de venir acompañado de una inversión en infraestructuras capaz de mantener la calidad del servicio. Así, el sector privado ha reaccionado a esta tendencia en la explosión de datos, y ha hecho una fuerte inversión en infraestructura móvil, hasta el punto que la penetración de Banda Ancha móvil superó en el 2011 la de Banda Ancha fija. En este sentido, los operadores de telefonía han desplegado redes móviles de tercera generación (“3G”) con mayor aprovechamiento del ancho de banda en la mayoría de las grandes ciudades.

La penetración de Banda Ancha móvil superó en 2011 la de Banda Ancha fija.

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Retomado de “Economía Móvil América Latina 2013”, por GSMA, 2013. Copyright 2013 por GSMA

Gráfico 1.2. Penetración de Banda Ancha fija frente a móvil (2012)

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Por otra parte, a finales de 2013, la penetración de los Smartphones se ha aproximado al 20% de la población, un porcentaje apenas inferior a la media mundial y que está previsto que alcance el 44% para 2017.

De cumplirse estas estimaciones, la saturación de las infraestructuras móviles parece un hecho, y tanto los operadores como los fabricantes actualmente están buscando soluciones tecnológicas alternativas innovadoras que, además de suponer un cambio en los modelos de negocio, puede suponer también un cambio en la tipología de infraestructuras de acceso y por ello, en la forma en la que las mismas son reguladas.

Dado que el despliegue de infraestructuras capaces de prestar servicios de Banda Ancha es muy intensivo en capital, el sector privado es muy selectivo en la forma en la que se realiza dicho despliegue, de tal forma que no todas las áreas geográficas disfrutan del acceso a estos servicios.

La industria móvil es uno de los pilares de la economía latinoamericana. Los análisis indican que en 2012, la industria móvil contribuyó más del 3.7% al PIB de la región, mucho mayor que la cifra comparada en regiones desarrolladas (por ejemplo 2.1% en Europa). Además, la industria móvil mantuvo 350 mil puestos de trabajo directos y aportó más de US$39 mil millones a las arcas públicas latinoamericanas.

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Retomado de “Economía Móvil América Latina 2013”, por GSMA, 2013. Copyright 2013 por GSMA

Figura 1.1. Conexiones Banda Ancha móvil LATAM Así, como se pone de manifiesto en la siguiente figura, es fundamental una participación pública, o público-privada para avanzar en los objetivos de universalidad en el acceso, en el uso y en la adopción de servicios de Banda Ancha.

1

% Hogares

100%

1

donde es factible en población • Zonas urbanas de una alta competencia densidad de Los principales problemas • La infraestructuras. rentabilidad es viable: dinámica del estarán asociados al marco regulatorio y mercado de competencia.

3 90%

2

80%

Banda ancha móvil

1

2

Sin banda ancha

móvil es la 2 Zonas donde la infraestructura PÚBLICO/PRIVADO :

opción para la prestación de servicios dede población • Zonas urbano-rurales con una densidad media voz y datos. podría Es posible la competencia • La rentabilidad ser factible a travésen de alianzas

70% 60%

3

> 25,000 hog./mun.

50%

> 10,000 hog./mun.

> 2,500 hog./mun.

40% 0%

PRIVADO: Zonas de elevada densidad de población,

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Zona de muy baja penetración e n BA

80%

90% 100%

infraestructuras de red móvil. Hay problemas regulatorios y de infraestructuras.

PÚBLICO:

• Zonas rurales que requieren intervención e 3 Zonas de Servicio/Acceso incentivos para garantizar eluniversal, serviciodonde / acceso se hace necesaria una colaboración universal público/privada banda • La rentabilidad nopara es desplegar factible: laFalla del mercado ancha. Hay problemas de infraestructuras.

% Municipios

Fuente: García Zaballos, A (GSM)

Retomado de “Statu Quo de la banda ancha: Retos y oportunidades como parte de un plan de acción público-privado”, por A. García-Zaballo, 2013, Papeles de Economía Española, 136, p.141. Copyright 2013 por Fundación de las Cajas de Ahorro [FUNCAS]

Figura 1.2. Caracterización sociodemográfica y económica Efectivamente, tal y como refleja la figura No 1.2, si representamos la distribución de población entre el porcentaje de municipios en un país (eje de abscisas), y el porcentaje de hogares (eje de ordenadas), observamos que mientras en las zonas 1 (un 10% de los municipios aglutina un 80% de los hogares) el principal problema para conseguir la universalidad es fundamentalmente regulatorio y de competencia, en las zonas 3 (zonas que representan aproximadamente el 35% de los municipios pero apenas 2%-3% de los hogares), es fundamental una participación pública para conseguir garantizar que la Banda Ancha efectivamente es un derecho humano al alcance de

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todos, siendo las zonas 2 áreas donde pueden existir claros incentivos al desarrollo de acuerdos público-privados así como a la compartición de infraestructuras para reducir los niveles de inversión necesaria.

I.2.2. Apagón analógico y liberación del espectro radioeléctrico para contribuir a la universalidad de los servicios de Banda Ancha móvil El cese de las emisiones analógicas de los operadores de televisión supone liberar bandas de frecuencia que pueden resultar muy valiosas para los operadores móviles por su nivel de propagación y ancho de banda. Estos bloques de frecuencia que se liberan son lo que se denomina el dividendo digital. Precisamente los objetivos de universalidad de los servicios de Banda Ancha y la explosión en el tráfico de datos hacen que el aprovechamiento del espectro radioeléctrico sea hoy más necesario que nunca.

En particular, la licitación de nuevos bloques de frecuencia liberados tras el apagón analógico (banda de 700 MHz) y hacer un refarming en las bandas de 900MHz, 2,1GHz y 2,6GHz, así como reutilizar espectro asignado pero no utilizado (creación del mercado secundario del espectro), resultará esencial para lograr estos objetivos.

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La Banda Ancha móvil ha desempeñado un papel clave en América Latina, tanto para potenciar el crecimiento como para alcanzar objetivos sociales. La región contaba con 164 millones de suscriptores de Banda Ancha móvil en junio de 2013, una cifra con un crecimiento previsto del 30% anual en los próximos cinco años. Dada la limitación de la cobertura de la Banda Ancha fija en cuanto a hogares con acceso, y su costo relativamente elevado, los servicios móviles seguirán desempeñando una función clave en la oferta de acceso a Internet al mercado masivo.

Retomado de “Economía Móvil América Latina 2013”, por GSMA, 2013. Copyright 2013 por GSMA

Gráfico 1.3. Cobertura de Banda Ancha móvil frente a fija (2012)

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A continuación se sugiere observar el video Redes móviles trabajando en conjunto para entregar un mundo conectado, que GSMA, (2013) aporta algo más de información sobre la evolución de las redes móviles y su importancia, desde un enfoque más práctico.

Redes móviles trabajando en conjunto para entregar un mundo conectado.

Duración: 2.39. Fuente: GSMA Latam (2013). https://www.youtube.com/watch?v=ayxdP-2-qy4

I.2.3. Evolución de las tecnologías de acceso utilizadas para la prestación de servicios La prestación de servicios de acceso a Banda Ancha es muy intensiva en cuanto al capital requerido, debido a las insuficiencias en las infraestructuras. Esto conlleva a la necesidad de contar con un mix de tecnologías de acceso (tecnología móvil, fibra óptica, cable coaxial, tecnología satelital, etc.) que tradicionalmente han sido utilizadas para la prestación de servicios de Banda Ancha.

A nadie se le escapa que América Latina representa en la actualidad el 10% del mercado móvil mundial por ingresos. Su crecimiento interanual del 9% en 2012 convirtió a la región en el segundo mercado de más rápido crecimiento en todo el mundo: US$ 107 mil millones.

Debido a los niveles de penetración de la telefonía móvil analizados anteriormente y a la vista de las expectativas de crecimiento de los Smartphones, cabe esperar que el uso de tecnologías de 3G bajo soluciones High Speed Packet Access (HSPA) o incluso de tecnologías de 4G bajo soluciones Long Term Evolution (LTE), se constituyan en una clara alternativa a las redes Digital Suscriber Line (xDSL) y de cable ofrecidas por los operadores fijos en determinadas áreas geográficas para usuarios con un determinado patrón de uso.

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El mercado móvil de la región está entrando ahora en una fase más madura, pero sigue presentando un importante potencial de crecimiento a medio plazo.

Asimismo, en determinadas ubicaciones, la aparición de tecnologías alternativas como WiMAX o soluciones satelitales pueden convertirse en alternativas tecnológicas atractivas para la prestación de servicios de acceso a Internet.

Si nos centramos en la Banda Ancha móvil, la base de conexiones móviles en América Latina sigue siendo predominantemente de servicios 2G, que representaban casi el 80% del total de conexiones de la región a mediados de 2013. Teniendo en cuenta que las redes LTE (4G) están aún por implantar en la mayoría de los países de la región, 4G es responsable de menos del 0,1% del total de conexiones (comparado con más del 1% en Asia-Pacífico y más del 13% en los EE.UU.). La proporción de conexiones 3G en América Latina está ligeramente por encima de la media del resto del mundo en desarrollo, que se sitúa en un 16%.

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Retomado de “Economía Móvil América Latina 2013”, por GSMA, 2013. Copyright 2013 por GSMA

Figura 1.3. Conexiones de SIM por tecnología (LATAM) En este contexto, identificar y analizar el punto de partida en el que se encuentran los países desde el punto de vista de las infraestructuras de acceso, incluyendo no sólo las infraestructuras de telecomunicaciones, sino también las infraestructuras de otros servicios públicos, resulta esencial para acelerar la universalización de servicios.

Construir mapas de infraestructuras que permitan acotar dónde resultaría necesaria la inversión pública o la participación de alianzas público-privadas resulta clave para lograr los dos principios básicos sobre los que se debe sustentar la prestación de servicios de Banda Ancha, el principio de universalidad en el acceso con independencia de la ubicación física, y el principio de asequibilidad tarifaria.

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A continuación se recomienda ver el video de Stelladoradus (2013), donde se explica de una forma muy sencilla las diferencias principales entre las 3 principales tecnologías de Banda Ancha móvil disponibles en la actualidad (2G, 3G y 4G).

Definición de 2G, 3G y 4G Duración: 1.43. Fuente: Stelladoradus. https://www.youtube.com/watch?v=J3DnYZ40-rM

síntesis de la unidad La importancia de la banda ancha no resulta un asunto baladí desde que se conocen datos como que un aumento del 10% en la penetración de servicios de Banda Ancha puede llevar asociado un incremento promedio del 3,2% del Producto Interno Bruto (PIB) y un aumento de la productividad de 2,6 puntos porcentuales.

10% en la penetración de servicios de Banda Ancha puede llevar asociado un incremento promedio del 3,2% del Producto Interno Bruto (PIB) y un aumento

de la productividad de 2,6 puntos porcentuales

10% Penetración De servicios

3,2% PIB

2,6p Aumento de Productivida d

Por otra parte, en el sector se están dando una serie de factores y tendencias que favorecen, o invitan a la aceleración de la adopción de la Banda Ancha, como son: La convergencia de redes, servicios y terminales así como la popularización de los terminales inteligentes está provocando que el tráfico de datos esté creciendo de forma exponencial.

El cese de las emisiones analógicas de los operadores de televisión supone liberar bandas de frecuencia que pueden resultar muy valiosas para los operadores móviles por su nivel de propagación y ancho de banda. Las nuevas tendencias tecnológicas en el ámbito de la Banda Ancha, como los nuevos estándares y la amplitud de tecnologías de acceso favorece que los beneficios lleguen a más población, pero también hay que ser consciente del largo recorrido que hay que realizar y es importante recortar las diferencias entre los países para que todos ellos se sitúen a un nivel competitivo.

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MÓDULO 1

Unidad II

Statu Quo del Sector

Objetivos de aprendizaje Los objetivos de esta unidad se pueden resumir en: Conocer el método de clasificación para determinar el grado de adopción y uso de la banda ancha en la región de LAC para así comprender su desarrollo.

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Identificar la situación real del sector en relación con las políticas públicas relacionadas con el despliegue de la banda ancha.

Analizar de forma específica la dispar situación entre los países de la región en cuanto a la penetración de los servicios de banda ancha.

II.1. Introducción a la unidad Para comprender la situación del sector se deben analizar aspectos tanto de oferta como de demanda.

Del análisis de las estrategias seguidas por países líderes en acceso, uso y adopción de Banda Ancha en el mundo podemos concluir que las políticas públicas relacionadas con el despliegue de Banda Ancha se han enfocado en los siguientes tres grandes bloques: Acceso: Propiciar el despliegue de infraestructuras (acceso, backhaul y backbone) que permitan la conectividad de los ciudadanos, empresas e instituciones públicas. Este punto es una condición necesaria para los siguientes dos aspectos.

Adopción: Fomentar la demanda de servicios de Banda Ancha, a través de la universalización de estos servicios con base en el principio de neutralidad tecnológica y la existencia de un marco regulador estable, predecible y adaptado a la realidad competitiva del país y las tendencias sectoriales.

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Uso: Apoyar a colegios, hospitales, bibliotecas, empresas, instituciones pĂşblicas e individuos para que hagan un uso creciente de estos servicios, lo que requiere un mĂ­nimo de alfabetizaciĂłn digital y formaciĂłn de capacidades.

A continuaciĂłn se presentan los resultados de un Ă­ndice de Banda Ancha que permite determinar el grado de desarrollo de la regiĂłn en lo relativo a cuatro grupos de variables: (i) PolĂ­ticas PĂşblicas y VisiĂłn EstratĂŠgica, (ii) RegulaciĂłn EstratĂŠgica, (iii) Infraestructuras y (iv) Aplicaciones y CapacitaciĂłn.

II.2. MetodologĂ­a del Ă?ndice de Banda Ancha del BID El referido Ă?ndice de Banda Ancha (IDBA) se expresa de la siguiente manera:

đ??ˆđ??ƒđ?? đ??€ = PPE x SIPPE + PRG x SIPRG + PIN x SIPIN + PAC x SIPAC Px: Peso de la dimensiĂłn x

SIPx: SubĂ­ndice del pilar x

đ??ą ∈ {PE, RG, IN, AC}

PE: PolĂ­ticas PĂşblicas y VisiĂłn EstratĂŠgica. Describe la importancia otorgada por los gobiernos a la polĂ­tica de desarrollo de las TIC, leyes y medidas destinadas para promover la penetraciĂłn y la competencia en el sector. EvalĂşa las medidas de polĂ­tica pĂşblica y visiĂłn estratĂŠgica: desarrollo de planes de Banda Ancha, involucraciĂłn del gobierno en las TIC, estrategias de digitalizaciĂłn, etc.

RG: RegulaciĂłn EstratĂŠgica. Mide el desarrollo de regulaciĂłn estratĂŠgica en el paĂ­s.

EvalĂşa indicadores que describan el estado actual de los planes de desarrollo asĂ­ como su efectividad, mediante, por ejemplo, el nĂşmero de operadores para prestar servicios de Banda Ancha fija o mĂłvil.

IN: Infraestructuras. Se refiere al estado de infraestructuras de telecomunicaciĂłn y desarrollo de acuerdos pĂşblico-privados. EvalĂşa la existencia de hogares con infraestructuras adecuadas, las velocidades medias alcanzadas, la cobertura y el nĂşmero de lĂ­neas de los distintos servicios.

AC: Aplicaciones y CapacitaciĂłn. Mide el nivel de capacitaciĂłn en TIC y aplicaciones & contenidos TIC. EvalĂşa la capacitaciĂłn de las TIC mediante estadĂ­sticas del nivel de educaciĂłn ya que es un indicativo importante dentro del desarrollo potencial del sector. EvalĂşa la utilizaciĂłn de las TIC por parte de la poblaciĂłn mediante indicadores, como pueden ser los relacionados con redes sociales o contenidos digitales.

Y los subĂ­ndices se hallan:

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MĂ“DULO 1

x ∑N i=1 Variablei đ??’đ??ˆđ???đ??ą = Nx

Variablei: Variable i-ĂŠsima del pilar x Nx: NĂşmero de variables en el pilar x Los subĂ­ndices de servicios (SIS) se calculan

đ??’đ??ˆđ??’đ??˛ =

N

y ∑j=1 Variablej

Ny

Variablej: Variable j-ĂŠsima del servicio y. Seleccionada en la matriz de cruce de servicios Ny: NĂşmero de variables en el servicio đ??˛ ∈ {đ??ľđ??´đ??š, đ??ľđ??´đ?‘€} BAF: Servicio de Banda Ancha Fija

BAM: Servicio de Banda Ancha MĂłvil

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El IDBA estĂĄ compuesto por los cuatro pilares: (i) PolĂ­ticas PĂşblicas y VisiĂłn EstratĂŠgica, (ii) RegulaciĂłn EstratĂŠgica, (iii) Infraestructuras y (iv) Aplicaciones y CapacitaciĂłn.

Estas dimensiones se forman mediante la agregaciĂłn de veintiocho variables. En particular el Ă­ndice permite analizar el statu quo en los 63 paĂ­ses de la OCDE. A continuaciĂłn se muestra la composiciĂłn del Ă?ndice, junto con los pesos de las variables en su dimensiĂłn, en el IDBA y el peso de cada pilar en el Ă?ndice.

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IDBA 20%

25%

40%

Políticas Públicas y Visión Estratégica

Regulación Estratégica

Infraestructuras

Aplicación y capacitación

25 %*

17 %*

11 %*

11 %*

5 % en el IDBA

4’2 % en el IDBA

4’4 % en el IDBA

1’7 % en el IDBA

Potenciación TIC por el Gobierno

Suscripción BAF Internacional

Nº de competidores en BAF

Prioridad del gobierno en las TIC

Importancia de TIC en futuro para Gº

Nº de competidores en BAM

Efectividad fondo acceso universal

Competencia Internet /telefonía

Visión de las leyes sector TIC

Estado actual de planes de desarrollo BA

* Para cada variable del pilar

Cobertura de la red móvil

Velocidad BAF

Índice de desarrollo del e-Goverment

Tasa bruta de matriculación en secundaria

Servidores Internet

Velocidad BAF Internacional

Usuarios de Internet

Facilidad de acceso al contenido digital

Hogares con ordenador personal

Líneas de telefonía fija

Tasa de matriculación en educación superior

Uso de redes sociales

Líneas de banda ancha fija

Hogares con acceso a Internet

Acceso de Internet en las escuelas

Vídeos subidos a YouTube

Líneas de banda ancha móvil

Adopción de tecnología en empresas

Retomado de “Statu Quo de la banda ancha: Retos y oportunidades como parte de un plan de acción público-privado”, por A. García-Zaballo, 2013, Papeles de Economía Española, 136, p.145. Copyright 2013 por Fundación de las Cajas de Ahorro [FUNCAS]

Figura 2.1. Esquema de composición del IDBA El proceso seguido para la construcción del Índice se puede agrupar en nueve etapas enlazadas entre ellas: Países: Se parte de los países en estudio. El IDBA se calcula para cada país. En concreto, se ha hallado para 63 países.

Variables: Para cada país se obtienen las variables definidas. Para cada año corresponden unos datos distintos y, por tanto, se calculan índices actualizados anualmente.

Variables de Clústers: Se hallan los distintos valores de las variables para cada clúster o región definido a partir de los distintos países de estudio.

Variables normalizadas: Cada variable está expresada en una unidad de medida, por lo que es necesario realizar una normalización de todas ellas (tanto las de los países como las de las distintas regiones definidas) para poder incluirlas en el proceso de cálculo del Índice. Se adaptan los criterios de normalización a la naturaleza de la variable.

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Servicios: Los servicios (Banda Ancha fija y móvil) son subíndices que se componen sólo de algunas de las 28 variables. Se construye el subíndice de cada uno de los servicios de forma análoga al cálculo de los pilares del IDBA, si bien se debe realizar previamente una selección de las variables que deben formar parte del IDBA de cada servicio.

Pesos variables: Una vez normalizadas las variables, se deben agrupar en los pilares. Para ello se ha realizado un estudio previo de correlación para, junto con la naturaleza conceptual de la variable, asignarla en la correcta dimensión. Este estudio ha permitido también decidir el peso que se aplica a cada variable dentro de su pilar. Se ha decidido que dentro de cada pilar las variables se distribuyan de manera uniforme.

Pilares o dimensiones: El Índice está compuesto en primer grado por cuatro subíndices que se asocian directamente con los cuatro grupos o dimensiones en los cuales se asocian las variables.

Pesos pilares: Uno de los aspectos más diferenciadores del IDBA es la aplicación de distintos pesos en los pilares hallados mediante diversos estudios.

IDBA: El Índice de Desarrollo de la Banda Ancha en LAC se compone de la asociación de veintiocho variables en cuatro dimensiones mediante determinadas asignaciones de pesos.

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El IDBA otorga un rango de valores entre 1 y 8: 1 para el caso peor y 8 para la situación excelente. Teniendo en cuenta la metodología descrita anteriormente y utilizando distintas fuentes de información el Banco Interamericano de Desarrollo concluyó que el estado de la Región en términos de Banda Ancha es el que se presenta en la siguiente figura.

Retomado de “Índice de Banda Ancha”, por DigiLac, 2012. Copyright 2012 por Banco Interamericano de Desarrollo [BID]

Figura 2.2. Desarrollo del índice de Banda Ancha en la Región LAC 2102

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Adaptado de “Índice de Banda Ancha”, por DigiLac, 2012. Copyright 2012 por Banco Interamericano de Desarrollo [BID]

Gráfico 2.1. Desarrollo del índice de Banda Ancha en la Región LAC 2102 por países Si hacemos un análisis para cada una de las cuatro subregiones de la Región LAC, la situación como se pone de manifiesto en la siguiente tabla es muy diversa. Esto, demuestra la necesidad de acciones coordinadas tanto a nivel Regional como a nivel país para reducir la brecha existente y conseguir maximizar el efecto multiplicador que el aumento de la penetración de la Banda Ancha podría tener sobre el crecimiento económico y la inclusión social.

Tabla 2.1. Statu quo de las distintas subregiones incluidas en Región LAC

País BID BID Centro América BID Caribe BID Cono Sur BID Países Andinos

IDBA 4.32 4.15 3.78 4.43 4.41

Políticas Públicas y Visión Estratégica 4.18 3.73 4.93 4.34 4.18

Regulación Estratégica

Infraestructuras

5.60 5.71 4.69 5.32 6.50

3.72 3.52 2.89 4.03 3.37

Aplicaciones y Capacitación

Banda Ancha Fija

Banda Ancha Móvil

4.04 3.79 3.59 4.20 4.05

4.20 3.97 3.83 4.25 4.32

4.35 4.13 4.00 4.47 4.40

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2013

Si observamos la situación de España respecto de la media de países de la OCDE, los países del BID, Corea del Sur y Estados Unidos, podemos concluir que si bien, la situación relativa del país es mejor que la media de la OCDE, queda mucho por hacer para igualar a Corea del Sur y Estados Unidos, donde tanto en aspectos de política pública como de infraestructuras tienen una posición sustancialmente mejor que la de España tal y como se muestra a continuación en la siguiente figura.

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Tabla 2.2. Comparación España vs OCDE, BID, Corea del Sur y USA Índices anuales de desarrollo en 2012

ESP IDBA PE RG IN AC BAF BAM

ESP

Clúster/ Clúster/ Clúster/ Clúster/ Clúster/ País 1 País 2 País 3 País 4 País 5 OCDE

BID

KOR

OCDE BID

USA

5.64

5.33

4.38

7.18

6.65

4.05

5.72

4.27

6.86

6.69

7.08

6.77

5.79

7.30

7.52

5.52

4.53

3.79

7.52

6.12

5.68

4.81

3.88

6.49

6.59

5.60

5.20

4.21

6.92

6.55

5.73

5.35

4.31

6.93

6.82

KOR USA

AC

RG

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2013

II.3. Acceso

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Los países de la Región LAC presentan un retraso importante en lo relativo a la penetración de servicios de Banda Ancha en comparación con otras regiones del mundo.

De acuerdo con los datos más recientes publicados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la región se caracteriza por: Baja penetración de telefonía fija: 18,2% de la población tiene acceso fijo, lo que pone de manifiesto el limitado recorrido que podría tener la Banda Ancha fija si tenemos en cuenta los volúmenes de inversión asociados para garantizar el acceso. Actualmente, existe una penetración muy baja de Banda Ancha fija (alámbrica): 6,24 líneas instaladas por cada 100 habitantes.

Por el contrario, existe una penetración prácticamente del 100% en telefonía móvil, con países donde la penetración es superior al 100% como es el caso de países de Centroamérica por ejemplo, lo que muestra la potencialidad que tiene la Banda Ancha Móvil en la Región.

Gran desigualdad social entre los estratos de la población con mayores y menores ingresos.

La siguiente figura muestra el retraso relativo de los países LAC respecto a los países más avanzados en penetración de Banda Ancha fija. Mientras los países europeos muestran una penetración media de 30 líneas de Banda Ancha instaladas por cada 100 habitantes, los países LAC alcanzan de medio aproximadamente un quinto de esa cantidad.

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Fuente: UIT, 2012

Gráfico 2.2. Penetración de Banda Ancha fija y móvil (2012) Asimismo en la siguiente figura, se muestran las amplias diferencias existentes entre los países de la región. Mientras que algunos países como Argentina y Trinidad y Tobago presentan niveles de penetración de líneas fijas más cercanos a los ratios de los países de la OCDE, otros como Honduras, Paraguay y Bolivia ocupan posiciones muy bajas dentro del ranking mundial, con menos de una línea por cada 100 habitantes.

Algo similar ocurre si analizamos los datos de penetración de Banda Ancha Móvil.

Que resalta también el retraso existente entre los países LAC respecto a otros países como Corea del Sur, Finlandia o Japón, en los que la penetración de la Banda Ancha móvil se sitúa cercana a una línea de Banda Ancha móvil por persona.

La región LAC considerada en su totalidad presenta alrededor de 6,5 líneas móviles con capacidades de Banda Ancha activas por cada 100 habitantes.

De nuevo en este aspecto, existen amplias diferencias entre los países de la región.

Mientras que Brasil se situá en las posiciones más avanzadas, Nicaragua, Trinidad & Tobago y Perú se encuentran al final de la lista.

Finalmente, además de la brecha de penetración entre los paises de la región y el resto del mundo, existe también una “brecha digital geográfica” entre la Banda Ancha en las ciudades más pobladas y las áreas rurales en determinados países de América Latina y el Caribe. Para los países incluidos en el análisis destacan las diferencias entre

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la disponibilidad de Banda Ancha en el área de mayor penetración (normalmente la capital o la ciudad más poblada) y aquélla de menor penetración (normalmente una zona o área rural), esto se debe no sólo a diferencias en la capacidad de compra entre los habitantes de aquellas regiones, sino también a la existencia de mayores costos para la provisión de servicio en zonas escasamente pobladas.

En el siguiente gráfico se muestra lo que se comenta en los párrafos anteriores a través del porcentaje de hogares con acceso a Internet. En promedio en la región, el acceso en hogares se sitúa alrededor del 20% con fuerte heterogeneidad entre países. En contraste, la tasa correspondiente en la OCDE está en torno al 70% (Internet Economy Report, 2012).

26 Fuente: CEPAL, 2011

Gráfico 2.3. Hogares con acceso a Internet en áreas urbana, rural y a nivel nacional (%) A continuación se recomienda observar el video de Bossio (2011), donde se puede profundizar en un ejemplo de Perú donde exponen sus planes de mejora para aumentar la penetración de la Banda Ancha.

Red dorsal Perú.

Duración: 9.56. Fuente: Bossio (2011) https://www.youtube.com/watch?v=giQRFg-vY0o

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II.4. Adopción La adopción (demanda) resulta particularmente importante dado que, incluso áreas en América Latina con un alto nivel de disponibilidad (oferta) se caracterizan todavía por tasas bajas de adopción.

Una de las razones principales que explica la baja adopción en el uso de servicios de Banda Ancha, es su elevado precio para el usuario final, especialmente si lo comparamos con la velocidad del servicio obtenida. De acuerdo a datos recientes (Galperin, 2010) en comparación con otras regiones, como la OCDE, la región presenta una baja calidad de Banda Ancha en términos de velocidad de conexión, que viene acompañada de precios considerablemente más altos. Estos factores exacerban las brechas tecnológicas y sociales existentes.

En la siguiente figura podemos observar las diferentes velocidades de conexión de Banda Ancha ofrecidas de media en una selección de países representativos, diferenciando entre velocidad de subida y de bajada. ¿A qué conclusiones llegas del análisis de la siguiente gráfica? Si se encuentra tu país entre los mencionados, ¿Cómo se encuentra en relación a lo que suponías?

27

Tomado de “Estado de la Banda Ancha en América Latina y el Caribe”, por CEPAL, 2012, p. 15. Copyright 2012 por Naciones Unidas

Gráfico 2.4. Velocidades de conexión de Banda Ancha en 2012 Por otra parte, a continuación se muestra una comparativa del precio de las tarifas de Banda Ancha fija y móvil en relación al porcentaje del PIB per cápita necesario para acceder a dichos servicios.

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Tomado de “Estado de la Banda Ancha en América Latina y el Caribe”, por CEPAL, 2012, p. 13. Copyright 2012 por Naciones Unidas

Gráfico 2.5. Tarifas de Banda Ancha fija de 1Mbps en relación al PIB per cápita en 2012 (%)

28

Tomado de “Estado de la Banda Ancha en América Latina y el Caribe”, por CEPAL, 2012, p. 14. Copyright 2012 por Naciones Unidas

Gráfico 2.6. Tarifas de Banda Ancha móvil en relación al PIB per cápita en 2012 (%) Si se analizan estos datos con detenimiento, se observa que aunque la velocidad media de Banda Ancha de los países de la OCDE es 5 veces la de LAC, existe también una ampliación de la brecha de precios entre América Latina y los países de mayor desarrollo, ya que la oferta de Banda Ancha “típica” en LAC resulta 66% más cara que en los países de la OCDE (77,14 U$ PPP en LAC vs. 46,6 en OCDE). El análisis es más dramático con relación al ingreso medio per cápita, ya que el costo de conexión a Banda

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Ancha en los países de la región LAC representa cerca del 12% de los ingresos mensuales, mientras que para los países de la OCDE representa sólo el 1,59% de sus ingresos.

Tabla 2.3. Ingresos medios OCDE y LAC vs. Precios medios de Banda Ancha Ingreso y Precios / Región

Países OCDE

Países LAC

INB* per cápita PPP año INB per cápita PPP mes Precios de Banda Ancha- Promedio Planes (U$ PPP/mes) Precios de Banda Ancha- Promedio Planes cómo % del ingreso mensual

$35,130 $2,927 $47 1.59%

$7,741 $645 $77 11.96%

Fuente: elaboración propia con base en Galperin, Ruzzier (2010)

Los factores que causan la diferencia tarifaria son diversos, incluyendo el contexto socio-demográfico de la región y aspectos regulatorios que afectan los costos asociados a la conexión internacional a Internet. Un estudio reciente del BID señala que los elevados precios del servicio de conectividad internacional son una de las causas de los altos precios de los servicios minoristas, para lo cual se plantea, entre otras cosas, la necesidad de construir puntos de agregación de tráfico regional que permita aumentar la capacidad de negociación de la Región con los principales carriers internacionales, así como la creación de contenidos de tal forma que se reduzca la dependencia de los principales hubs internacionales.

Atendiendo a estos datos, según el informe “Acelerando la revolución digital: Banda Ancha para América Latina y el Caribe” de Galperin y Ruzzier una reducción promedio de precios del 10% resultaría en un aumento de casi 19% en la tasa de penetración en la región (4,7 millones de conexiones adicionales). Este importante hallazgo refuerza la necesidad de profundizar la competencia en el mercado de acceso como herramienta de universalización del servicio. No obstante el análisis revela también que aun con drásticas reducciones de tarifas la región continuará lejos de los niveles de penetración de la OCDE, lo que corrobora lo dicho anteriormente sobre la necesidad de estrategias complementarias de conectividad.

Del mismo informe se extrae del análisis de asequibilidad que, en promedio, los hogares de América Latina y el Caribe deben realizar un esfuerzo ocho veces mayor al de los hogares en países desarrollados para adquirir los servicios, algo que se explica tanto por los menores niveles de ingreso como por las mayores tarifas vigentes en la región. ¿Qué medidas propondrías en tu país para mejorar esta situación?

A continuación se observa el vídeo donde se entrevista a Thomas Wavelet, Vicepresidente de Desarrollo de Negocios de Ericsson para Latinoamérica (TeleSemana y Ericsson, 2011). Éste comenta la situación de la Banda Ancha en la región y cómo deben los operadores adaptarse a la nueva realidad.

Ericsson. Red de banda ancha en Latam.

Duración: 7.22. Fuente: YouTube https://www.youtube.com/watch?v=hd5_LL1h1t4

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II.5. Uso Si bien el acceso y adopción de servicios disponibles a través de internet, en particular de Banda Ancha, son una condición necesaria para que las personas puedan participar en la economía digital, no son suficientes. Como se mencionó al inicio de esta sección, alcanzar los beneficios que trae un mundo cada vez más interconectado, depende evidentemente de la capacidad de los individuos, empresas y gobiernos de hacer un uso efectivo de estas tecnologías.

El subíndice de uso desarrollado por el Foro Económico Mundial (FEM), mide el uso, penetración y difusión de las TIC entre los principales agentes sociales. Es un subíndice compuesto que evalúa los esfuerzos individuales de cada agente para aumentar su capacidad de utilizar las TIC en el día a día. Con un índice de 0 a 6, nuevamente, se observa un retraso de la región con respecto a países de la OCDE, en relación al uso por parte de individos (2,62 vs. 5,35); empresas (3,28 vs. 4,92) y gobierno (3,30 vs. 4,92).

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Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, 2012

Gráfico 2.7. Subíndice de Uso LAC vs OCDE La capacidad de uso de los agentes sociales depende también de aspectos como el nivel de alfabetización, calidad de educación, existencia de contenidos útiles en el idioma apropiado, y la conciencia que tengan las empresas sobre la importancia de integrar las TIC en su gestión interna. Con relación al uso por parte del gobierno, el FEM lo mide con relación al número de servicios públicos que se ofrecen en línea, que a su vez responde a la importancia asignada a las TIC para promover la competitividad y el bienestar de sus ciudadanos y a la puesta en marcha de estrategias y políticas públicas apropiadas. ¿Qué podrías hacer a nivel individual para fomentar la capacitación digital de tu entorno? ¿Qué medidas propondrías a los ministerios de tu país para que se avanzara en la educación digital?

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II.6. Identificación de Retos y Oportunidades A fin de profundizar en el análisis del contexto e identificar los factores causales que explican el mencionado retraso en materia de acceso, adopción y uso de Banda Ancha con respecto a otras regiones del mundo, el BID recientemente realizó un estudio para analizar dos dimensiones claves en cuanto a penetración y uso de servicios de Banda Ancha: La dimensión de ecosistema que incluye las siguientes variables: Políticas existentes: legislación, nivel de competencia, derechos de propiedad intelectual e impacto sobre la innovación.

Liderazgo público: existencia de una estrategia digital país, existencia de soluciones de Gobierno electrónico.

Clima de Negocio: Disponibilidad de fondos de capital riesgo, impacto regulatorio sobre el desarrollo de negocio.

La dimensión de infraestructura que aglutina variables tales como: Acceso a servicios de Banda Ancha: Cobertura de la red móvil, penetración de la telefonía fija, PCs conectados en escuelas.

Infraestructura de Red: Ancho de banda para la conectividad internacional, hogares con PC. Alfabetización digital Como resultado de este estudio, se puede observar en la siguiente figura una gran diferencia entre los países de la Región en cuanto a su desarrollo de infraestructuras y entorno político facilitador de las TIC, quedando no obstante el agregado de la Región todavía algo distanciados de otros países con mayor nivel de desarrollo. En general, el ejemplo de desarrollo lo ponen los países de la OCDE, que cuentan con buena dotación de infraestructuras y medidas de política facilitadoras de la inclusión de las TIC, mientras que los países de LAC presentan carencias en ambos aspectos.

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Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2012

Gráfico 2.8. Desarrollo de infraestructuras y de políticas públicas en la Región LAC

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En particular, se construyó un índice para cada una de las variables mencionadas anteriormente y se comparó con respecto a otras regiones y países, identificando y confirmando el retraso que experimenta la región. El estudio pone de manifiesto que es necesario realizar intervenciones públicas o público-privadas para conseguir la universalización de los servicios de Banda Ancha que permitan maximizar el efecto multiplicador en indicadores macroeconómicos.

El estudio permite concluir que, con la excepción de unos cuantos países, la región se caracteriza por: Elevados precios de acceso a los servicios de Banda Ancha: Falta de asequibilidad tarifaria.

Diferencias en cuanto al acceso entre distintos países y áreas geográficas dentro de un mismo país.

Falta de coordinación en la definición e implementación de proyectos e iniciativas específicas de una agenda digital país, y en caso de haberla, ausencia de un modelo de gobierno que tome el liderazgo y compromiso para llevar a cabo dichos proyectos e iniciativas.

Falta de coordinación público-privada para cumplir con los principios de universalidad y asequibilidad tarifaria y desarrollar productos, servicios y aplicaciones innovadoras. ¿Estás de acuerdo con estas conclusiones? ¿Qué otras características podrían deducirse de la información que has recibido hasta el momento?

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Estas características pueden resumirse en cuatro categorías diferentes de retos, que requieren acciones específicas a fin de superarlas y promover una mayor inserción de la región en la economía digital: Reto 1: Paliar la ausencia de políticas públicas estratégicas y el liderazgo necesario para acelerar la penetración y el aprovechamiento de la Banda Ancha.

Reto 2: Actualizar marcos reguladores obsoletos, que no propician la competencia, transparencia y seguridad jurídica requerida para estimular la inversión necesaria.

Reto 3: Aumentar la baja penetración de infraestructuras de Banda Ancha.

Reto 4: Incentivar el escaso uso debido a la falta de una alfabetización digital y de contenidos en la región.

En este sentido, podríamos hacer un ranking del statu quo de cada país en función a la fase de desarrollo en la que se encuentra, diferenciando entre: Fase 1 – Desarrollo de la red: Países que precisan de un despliegue de infraestructura de red troncal y establecimiento inicial de políticas favorables que permitan, por ejemplo, la compartición de infraestructuras para acelerar la universalidad en el acceso.

Fase 2 - Desarrollo del ecosistema: Países que actualmente disponen de infraestructuras de alta velocidad en zonas de alto potencial económico, pero que precisan de una red de acceso para aumentar la cobertura en las zonas de baja demanda (incentivo económico), así como del desarrollo de un marco regulador que genere seguridad jurídica a las inversiones.

Fase 3 – Acceso universal y bienestar: Países que actualmente pretenden estimular la adopción de servicios de Banda Ancha a través del desarrollo de servicios públicos dirigidos a toda la población general y asegurar la cobertura en poblaciones desatendidas (zonas marginadas).

Estado actual de banda ancha

Como se pone de manifiesto en la siguiente figura, la diversidad del contexto regional requiere soluciones específicas no sólo para cada país, sino también para cada tipo de zona dentro de los países.

Fase 1

Fase 2

Desarrollo de la red

Desarrollo del ecosistema

Fase 3

Pan

Acceso universal y bienestar

Col

T&T

High

C.R.

Per

Br Mex

Arg Nic Guy Par Bol

Med

Hon

Ec

Gu

Ch Ur Med-High

Nivel de regulación estratégica / intervención de políticas

Sal

D. R.

Fuente: Barómetro CISCO, 2013

Gráfico 2.9. Fases de desarrollo de Banda Ancha en países de la región

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Así, mientras que la intervención gubernamental en países que se encuentran en la fase 3, donde en su mayoría la infraestructura y servicios TIC es avanzada, debería centrarse en el acceso universal y el bienestar de los ciudadanos, como son los casos de Chile y Uruguay; en países que se encuentran en la fase 1 como Bolivia, Guyana, República Dominicana, Paraguay, Ecuador, Honduras, Nicaragua o El Salvador, que aún tienen una infraestructura TIC muy pobre, la intervención gubernamental debería centrarse más en el desarrollo de la red y en el desarrollo de marcos reguladores que promuevan la inversión. Finalmente, en países como Costa Rica, Perú, Argentina, México, Trinidad y Tobago, Panamá, Brasil o Colombia, que se encuentran en la fase 2, dicha intervención debería centrarse en el desarrollo del ecosistema.

síntesis de la unidad De cara a facilitar la comprensión del grado de adopción de la Banda Ancha en los países de la región se ha definido un método de clasificación para el grado de adopción y uso (IDBA).

Del análisis de las estrategias seguidas por países líderes en acceso, uso y adopción de Banda Ancha en el mundo podemos concluir que las políticas públicas relacionadas con el despliegue de Banda Ancha se han enfocado en los siguientes tres grandes bloques:

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Acceso: Propiciar el despliegue de infraestructuras que permitan la conectividad de los ciudadanos, empresas e instituciones públicas.

Adopción: Fomentar la demanda de servicios de Banda Ancha, a través de la universalización de estos servicios con base en el principio de neutralidad tecnológica y la existencia de un marco regulador estable, predecible y adaptado a la realidad competitiva del país y las tendencias sectoriales.

Uso: Apoyar a colegios, hospitales, bibliotecas, empresas, instituciones públicas e individuos para que hagan un uso creciente de estos servicios, lo que requiere un mínimo de alfabetización digital y formación de capacidades.

Por último, fruto de este análisis se identifican una serie de retos y oportunidades a acometer en la Región.

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Unidad III

Planes de Banda Ancha en América Latina

Objetivos de aprendizaje El objetivo principal de esta unidad es mostrar a un alto nivel el plan estratégico nacional que se debe llevar a cabo para el desarrollo de la Banda Ancha en una Nación. También se espera de los alumnos aprendan a: Diferenciar los pilares básicos para la creación de un plan de Banda Ancha nacional, para comprender los aspectos que permiten una rápida adopción, acceso y uso, a partir del estudio de algunos casos de países de la región.

Conocer los factores claves para la adopción de un plan de Banda Ancha a través del análisis de ejemplos prácticos de éxito de diferentes países de LATAM.

III.1. Introducción a la unidad Como se ha visto en las anteriores unidades, la evolución de la Banda Ancha en LATAM ha ido incrementando considerablemente en los últimos años. Esto es debido al gran esfuerzo realizado por los distintos gobiernos de los países de América Latina.

El enorme esfuerzo realizado se refleja en las cifras de acceso a Internet de la zona, si en el año 2000 había 18.068.019 usuarios a 2012 esta cifra superaba los 255 millones, suponiendo un 43% de la población.

Con una situación de partida a principios de la década de 1990 con unas tasas de penetración muy bajas, ha supuesto un esfuerzo enorme en materia de inversiones de los operadores en estos años que deben venir acompañados por un esfuerzo final por parte de los estados para lograr que la Banda Ancha llegue a unos niveles de masificación similares a los de las economías más desarrolladas.

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Pero a pesar de estos esfuerzos, la brecha digital de América Latina con respecto a economías más desarrolladas sigue siendo amplia. Por ello, es necesario avanzar en la definición e implantación de políticas gubernamentales para la Banda Ancha.

En esta unidad, se realizará un estudio de los distintos planes que se están llevando a cabo en varios de los países de la región. ¿Existen actualmente planes de Banda Ancha en los distintos países de la región LAC? ¿Podríamos mencionar alguno de estos planes de mayor éxito dentro de los países de la región? ¿Cuáles son las mayores dificultades a los que se enfrentan los países?

III.2. Planes de Banda Ancha de distintos países de LATAM Muchos de los países de la región ya cuentan actualmente con un plan estratégico de implantación de la Banda Ancha.

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Del conjunto de países que conforman la región existen ciertas diferencias en cuanto a éxitos alcanzados en términos de accesibilidad de la Banda Ancha. Se puede concluir que los países con mayor éxito son también los que cuentan con un mayor nivel de definición del plan estratégico nacional.

Así, los países con mayor índice en cuanto a número de accesos por parte de la población como Chile, Argentina y Brasil, son los países que muestran una ventaja en el desarrollo de sus respectivos planes. Todos estos tratan de consolidar sus zonas urbanas, pero en su mayor parte se centran en las zonas rurales y en la reducción de las diferencias existentes entre éstas y las zonas urbanas. Ya que aún existen grandes partes de la población de estas zonas rurales sin poder acceder a la Banda Ancha, los planes van precisamente encaminados hacia estos sectores.

Todos estos países además suelen hacer referencia a cuestiones como la implementación de las TIC en la administración o la mejora de la conectividad en ámbitos como la educación y la salud; denotando que ya habían iniciado un proceso anterior aunque fuese mínimo. Es decir, los planes demuestran voluntad de mejorar el desarrollo de las TIC y de la industria relacionada.

En una situación intermedia se ubica Uruguay, que se encuentra también entre los países con mayor porcentaje de penetración de la Banda Ancha, pero que no tiene un plan específico en la material. Sin embargo, cuenta con el Plan Ceibal, cuya finalidad primera fue la de universalizar el acceso a computadoras y a Internet desde el primer nivel de escolarización básica.

La existencia de un plan estratégico nacional de Banda Ancha es fundamental para aumentar el porcentaje de penetración de la Banda Ancha.

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Por otro lado, se encuentran países que en la actualidad tienen un nivel de conectividad menor y cuyos planes intentan solventar esta situación. Se trata de países tales como Ecuador, Colombia, Costa Rica y Perú. Los planes que han proyectado no son directamente comparables, puesto que cada uno de ellos tiene sus diferencias y particularidades. Aun así, puede afirmarse que en general se centran en incluir a un número importante de hogares que en la actualidad están al margen de las nuevas tecnologías y de la Banda Ancha.

En un tercer grupo se encuentran aquellos países con menor índice de conectividad.

Dentro de estos países, algunos ya han iniciado un plan de Banda Ancha mientras que otros todavía no lo han hecho. Entre los que han iniciado planes de Banda Ancha se encuentran Bolivia, Paraguay y República Dominicana, cuyos planes establecen cifras de alcance más moderadas que otros países, adaptados a su realidad nacional.

Por otra parte, se encuentran Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador y Cuba que presentan las cifras de conexión más bajas de toda la zona y no han iniciado ningún plan en la materia, salvo pequeños proyectos puntuales.

Dada la inversión requerida para poder cumplimentar el objetivo de aumentar el porcentaje de penetración de la Banda Ancha, es también necesario definir el modelo de financiación para tal inversión y estar definido en el plan.

La mayor parte de los países que han desarrollado un plan de Banda Ancha suelen establecer (en mayor o menor medida) alguna instancia de cooperación y diálogo público-privado de cara a la consecución exitosa del proyecto.

Sin embargo, la forma de articular dicha colaboración varía de un país a otro, dependiendo en la forma en la que se haya decidido financiar el plan. Básicamente existen en la actualidad tres modalidades distintas: Modalidad con la creación de un fondo ad-hoc para el desarrollo del plan de Banda Ancha. Este es el caso que ha utilizado por ejemplo Perú.

Modalidad en el cual el Estado procede a subsidiar la inversión de una empresa privada sujeto a previa licitación. Este caso ha sido utilizado por el gobierno Chileno.

Modalidad en el cual la infraestructura es provista por una empresa pública. En este caso el Estado asume el total de la inversión de la red troncal para que a posteriori empresas privadas puedan proveer servicio. Es el caso de Brasil y Argentina que han creado las empresas públicas Telebrás y ARSAT respectivamente. En esta modalidad cabe la posibilidad de que el estado se convierta en un operador más, quien además es el dueño en última instancia de la infraestructura, sin fomentar en algunos casos un necesario diálogo público-privado y en cierta medida en algún caso pudiendo romper una neutralidad necesaria para una sana libre competencia.

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III.2.1. Ejemplo I: Argentina Conectada (Argentina) Argentina es uno de los países con mayor índice de porcentaje de penetración de Banda Ancha en LATAM. Esto lo ha conseguido en parte gracias a su Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) llamado Argentina Conectada. El vídeo publicado por Televisión Digital Abierta TDA, (2011), es una introducción a los objetivos y retos del plan:

Introducción al Plan Nacional de Telecomunicaciones argentino: Argentina Conectada. Duración: 3:54.

Fuente: Televisión Digital Abierta (TDA, 2011), https://www.youtube.com/watch?v=7sf444Pfn_w

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El plan Argentina conectada establece objetivos claros que se describen a continuación: Infraestructura y equipamiento para la conectividad: configurar una red de fibra óptica segura, estratégica y soberana, comenzando por las zonas sin infraestructura y federalizando calidad, precios y contenidos.

Servicios gubernamentales y contenidos culturales: tecnología para una mejor gestión y calidad en las comunicaciones entre las distintas áreas de gobierno.

Fomento al desarrollo de contenidos convergentes y con valor social.

Inclusión digital: implementación de espacios para el acceso a las nuevas tecnologías que permitan desarrollar habilidades y herramientas que impulsen el desarrollo de las comunidades.

Para poder cumplir estos objetivos, se establecen metas claras para el 2011 y 2015 en materia de infraestructura y equipamiento:

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Metas

Plazo de ejecución

Cobertura de red troncal de fibra a más de 1.700 localidades

2011-2015

Cobertura al 97% de la población mediante el despliegue integral de la Red Federal de Fibra Óptica (servicio satelital al 3% restante) Mejoramiento de la calidad de conexiones de Banda Ancha fija, estableciendo 10 Mbps como piso tecnológico de calidad para las nuevas redes Ampliar la conectividad de los organismos gubernamentales en los ámbitos nacional, provincial y municipal

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2015 2011-2015 sujeto a cronograma de desarrollo de Red Federal de Fibra Óptica y cronograma de gobiernos provinciales

Brindar Conectividad al 100% de las escuelas públicas Instalación de 2.000 antenas de conectividad a internet satelital (con alcance a escuelas rurales) Instalación de 11.000 antenas de Televisión Digital Satelital en establecimientos públicos educativos Establecimiento de 250 Núcleos de Acceso al Conocimiento (NAC) Multiplicación de Puntos de Acceso Digital (PAD) en todo el territorio Reordenamiento del Espectro Radioeléctrico Llegar al 82% de los hogares

2015 2011-2015 2010-2012 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2015

Para conseguir estas metas y objetivos, el gobierno argentino definió como objetivo principal un despliegue de más de 58.000Km de fibra óptica a ser complementada por tecnologías inalámbricas y conexiones satelitales. Para ello, se estimó una inversión de 8.000 millones de pesos argentinos (2.000 millones US$). Para coordinar todo el proyecto de gran envergadura, Argentina creó la empresa estatal ARSAT, que tiene como función implementar los proyectos en sus distintas etapas. Así, la inversión es capitalizada exclusivamente por el Estado, que reserva la propiedad de la red desplegada otorgando concesiones a las operadoras.

Las metas y objetivos del plan Argentina Conectada están ahora claros. Pero… ¿Hasta qué punto se han podido cumplimentar estos objetivos? ¿Son objetivos realmente alcanzables y cuáles han sido los mayores desafíos para poder llevarlos a cabo?

El primer informe de gestión del PNT Argentina Conectada fue publicado en octubre de 2012 y delinea los avances que ha logrado el gobierno en la implementación de este proyecto. Lo positivo de este documento es que presenta de forma cuantificable algunos de los avances que ha logrado el gobierno, como por ejemplo: Instalación de 27 NACs (Núcleo de Acceso al Conocimiento) en doce provincias del país.

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Inauguración de 22 puntos de acceso digital.

Licitación de diez de un total de once regiones para el desarrollo 18.649 kilómetros de la red nacional de fibra óptica con una inversión inicial de 2.500 millones de pesos argentinos.

Inversión de 170 millones de pesos argentinos para la construcción de la obra Cruce del Estrecho de Magallanes (60 kilómetros de fibra óptica terrestre y 40 kilómetros de fibra óptica submarina).

Despliegue de 945,45 kilómetros de fibra óptica en las provincias del Chaco 71,29 (Km), Formosa (364,16 Km) y La Rioja (510 Km) de un total de 2.513 kilómetros.

Ejecución de contratos IRU con Level 3 (ex Global Crossing), Telecom, Claro y Telefónica.

El video publicado por TDA (s.f.) constituye un ejemplo de un punto de acceso digital, que posibilita que una población entera pueda ver un partido de Argentina.

Ejemplo de un punto de acceso digital, que posibilita que una población entera pueda ver un partido de Argentina a través de la Televisión Digital Abierta. Argentina Conectada. Duración: 1:15.

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Fuente: TDA (s.f.) Argentina. https://www.youtube.com/channel/UCUTPpY6qMdCaGj-zBc7f9Wg Sin embargo, cuando se contrastan los logros de los primeros dos años del PNT Argentina Conectada se observa que sólo se han finalizado 1.045,45 kilómetros de fibra óptica y se encuentran en fase de construcción alrededor de 18.000 kilómetros adicionales. En otras palabras, existe una demora en el despliegue de fibra óptica (apenas se ha contemplado el despliegue de 33% de los 58.000 kilómetros del PNT Argentina Conectada) que hace altamente improbable que se cumplan las metas originales de concluir la red nacional de fibra óptica para el 2015.

La elección de ARSAT y el papel que debe cumplir se establece como uno de los principales desafíos del PNT Argentina Conectada, dado que la empresa carece de experiencia para manejar un proyecto de la envergadura del plan.

III.2.2. Ejemplo II: Colombia y su red nacional de fibra óptica Proyecto Nacional de Fibra Óptica en Colombia. Duración: 2:13. Fuente: Ministerio de las TIC (2014). http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-647.html

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El Plan Vive Digital Colombiano impulsa el gran salto tecnológico a través de la masificación del uso Internet con el fin de reducir la pobreza y generar empleo. Para lograrlo el Plan impulsa el ecosistema digital del país conformado por 4 grandes componentes: Infraestructura, Servicios, Aplicaciones y Usuarios. Con el fin de fortalecer la red troncal de telecomunicaciones, esta iniciativa busca desplegar redes de transporte de fibra óptica en 753 municipios, con un horizonte de operación de 15 años, para facilitar el acceso a la autopista de la información, y por consiguiente, multiplicar el número de conexiones a internet.

En los últimos dos años Colombia multiplicó sus conexiones a Internet y alcanzó un cubrimiento del 75% de su territorio con fibra óptica.

En Colombia hay 1.123 municipios registrados, según el Departamento Nacional de Estadística (DANE). El más importante es el Distrito Capital, en el que está Bogotá y casi una quinta parte de la población nacional (cercana a los 45 millones de habitantes).

En contraste, en este listado también hay municipios alejados cientos y hasta miles de kilómetros de las grandes capitales, en zonas que no cuentan con vías de acceso pavimentadas y en las que solo hasta el último tiempo sus habitantes han empezado a disfrutar de la electricidad.

A pesar de las difíciles condiciones de acceso a estos municipios hasta allí ha logrado llegar el internet de alta velocidad del Plan Nacional de Fibra Óptica, una de las principales estrategias adoptadas por el Gobierno colombiano para masificar el uso de la tecnología entre todos sus habitantes.

Este proyecto ha sido catalogado por su alcance, como uno de los mayores desafíos en materia de telecomunicaciones emprendido por país alguno en Latinoamérica en el último tiempo.

Azteca Comunicaciones Colombia está desplegando una red de aproximadamente 17.000 kilómetros de infraestructura de fibra óptica por todo el país de tal manera que quedaría conectado más del 97.5 % del territorio nacional del país en el 2014.

Según Azteca Comunicaciones Colombia, el despliegue del Plan, que ha sido sometido a las complejas condiciones geográficas del país y que ha tenido que ser instalado y operado en poco tiempo (dos años), no ha impedido que esta experiencia se convierta en uno de los mayores casos de éxito de implementación tecnológica a nivel regional y una demostración de que la tecnología y la conectividad no tienen barreras. Las cifras oficiales registran un avance superior al 60%, con 13.000 kilómetros de infraestructura óptica instalados y más de 452 nuevos municipios conectados. Cifras que desde ya posicionan a Colombia como uno de los países más y mejor conectados en Latinoamérica.

En el balance actual también figuran 1.052 instituciones públicas conectadas, entre las cuales se encuentran centros de salud, instituciones educativas, estaciones de policía y bibliotecas públicas, entidades que han empezado a contar con acceso a internet de banda ancha gracias al despliegue de esta red de fibra óptica en todo el territorio colombiano.

La ejecución del proyecto se ha constituido en todo un desafío. Según sus protagonistas, el hecho de llegar a lugares apartados del país donde no hay carreteras y tra-

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bajar con climas tan variados como los que hay en Colombia han sido algunos de los principales retos que se han tenido que afrontar. “Al final, lo que más nos llena de orgullo es la felicidad de los habitantes cuando encienden sus computadores y disfrutan de las bondades del internet”, destaca Alexandra Reyes, presidenta de Azteca Comunicaciones Colombia.

En la actualidad se estima que cerca de 2,2 millones de habitantes entre niños, jóvenes y adultos de departamentos como Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar, Córdoba, Cundinamarca, Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre y Tolima están recibiendo los beneficios que la fibra óptica les entrega en materia de educación, salud y seguridad.

“Además de llevar fibra óptica a aquellos territorios donde ninguna otra empresa del sector lo había hecho, hemos podido desplegar una red de alta velocidad que le brinda beneficios a las personas, empresarios y a todos los que de alguna manera tienen acceso a la tecnología. A través de la fibra óptica los colombianos están pudiendo acceder más fácilmente a la cultura, a la educación, al entretenimiento y a la diversión.

Es hacer posible que puedan viajar por el mundo a conocer nuevas culturas, nuevos pensamientos y nuevas formas de ver la vida”, explica la Presidenta de Azteca.

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“Hemos acompañado el crecimiento del país poniendo al servicio avances como los de las comunicaciones satelitales, las primeras redes de microondas y de fibra óptica, las redes telefónicas y los cables submarinos que son los que han permitido que los colombianos se conecten a internet. Llevar ahora la conectividad a todos los municipios es una forma de democratizar las oportunidades y de contribuir al progreso de todos y cada uno de los colombianos”, comenta Carlos Peña, Líder de Ventas de Alcatel-Lucent para la Región Andina.

Finalmente, la unión de dos compañías que han demostrado conocer el mercado colombiano y actuar con responsabilidad también ha sido parte del éxito. Y es que en un país como Colombia, ha servido de ejemplo a nivel internacional. Fuente: www. aztecacomunicaciones.com

III.2.3. Ejemplo III: Ecuador y su plan digital 2.0 Proyecto Ecuador Digital 2.0. Duración: 5:02.

Fuente: Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, (2014). http://www.telecomunicaciones.gob.ec/plan-nacional-de-desarrollo-de-banda-ancha/ El proyecto denominado “Estrategia Ecuador Digital 2.0” del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, (2014) tiene entre sus metas claves, lograr que el 50% de la población tenga acceso a banda ancha en 4 años y que llegue al 70% para el 2016.

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La Estrategia Ecuador Digital 2.0 se basa en cuatro ejes fundamentales: Equipamiento, conectividad, capacitación y Aplicaciones y contenidos.

Con el Plan Nacional de Acceso Universal y Alistamiento Digital se busca promover el acceso a las TIC por parte de todos los ciudadanos, sobre todo al Internet, incluyendo a educadores, profesionales de la salud, funcionarios públicos, etc. A través de programas de alfabetización digital.

El segundo plan, correspondiente al Gobierno Digital, busca incorporar aplicaciones, contenidos y servicios de gobierno electrónico, públicos y en línea para mejorar la eficiencia de los servicios con la implementación de portales de acceso ciudadano.

Este plan incluye la creación del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos, modernización del sistema nacional del Registro Civil, entre otros.

Finalmente, el tercer Plan Nacional de Banda Ancha busca masificar el internet en el país, dando prioridad a las zonas rurales. Así, se espera que para el 2015 el 50% de la población tenga conectividad, así como aumentar la penetración de telefonía fija, velocidad de banda ancha, etc.

La inversión, por parte de las instituciones públicas fue de 900 millones de dólares. Y junto a la empresa privada llega a 2.000 millones de dólares.

Un actor fundamental en la ejecución de la estrategia digital, será la participación de la empresa privada, sobre todo con la asignación del espectro para las operadoras móviles con el objetivo de mejorar la calidad de servicios y tener en un futuro más aplicaciones de banda ancha que líneas de voz. El espectro pasará de 35 a 65 MHZ para dar una mayor capacidad a la banda ancha móvil.

Resultados A través de esta nueva política pública, se pretende incluir digitalmente a todos los sectores sociales, no solo con la dotación de equipamiento y conectividad sino también con capacitaciones permanentes sobre el buen uso de las TIC, lo que posibilita a los ciudadanos y ciudadanas contar con más y mejores herramientas para su desarrollo personal y profesional, así como democratizar y universalizar las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), a través de planes y programas como: Aulas Móviles, Conectividad Escolar, Infocentros Comunitarios, Capacitaciones en Alistamiento Digital, entre otros.

El MINTEL en el 2012, promovió la escolarización de calidad con la Conectividad Escolar; en este sentido, “3.797 entidades educativas públicas ya se encuentran equipadas, 4.165 establecimientos educativos fiscales cuentan con conexión a Internet, beneficiando a una comunidad estudiantil de 1´659.680 y colabora en la reducción del analfabetismo digital. La inversión social fue de 28´918.549 dólares destinados a los establecimientos conectados y 37´382.300 correspondiente a los establecimientos equipados.

Asimismo, con el programa Infocentros Comunitarios se encuentran operativos 373 Infocentros, con una inversión social de 14´295.00 dólares. Hasta octubre de 2012, se capacitaron 25.143 personas en estos espacios de aprendizaje tecnológico.

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Con los recorridos que realizan las aulas móviles por todos los rincones del Ecuador, hasta el 5 de diciembre pasado, se reportan 761 lugares visitados por las 4 aulas móviles, con una inversión de 2´204.368 dólares. Con las capacitaciones impartidas se han beneficiado 114.006 ciudadanos, quienes están insertados en la autopista del conocimiento y la información. Actualmente, en el país 23 provincias están conectadas con fibra óptica de 15.630 kilómetros”.

III.3. Recomendaciones para un modelo idóneo de Banda Ancha En líneas generales, las recomendaciones principalmente se centran en destacar el papel del Estado como eje sobre el que se pivota la creación del plan de Banda Ancha, en particular sobre su capacidad para fomentar el diálogo permanente con los distintos actores que conforman el sector. En este sentido, el diálogo público-privado debe conducir a la creación de espacios heterogéneos en donde confluyan todos estos actores y de ese diálogo debe surgir el esbozo de lo que en un futuro será el plan de Banda Ancha.

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Es recomendable que los planes de Banda Ancha reúnan el consenso de todos los actores involucrados, y consideren metas claras a alcanzar. Es deseable que las metas sean ambiciosas pero realistas, y que los objetivos expresados en las metas del plan estén sustentados en un apéndice económico de forma de contribuir a generar credibilidad, lo que resulta fundamental para sumar la mayor cantidad de actores.

A su vez, es deseable que los planes tengan en consideración la forma en que se articula la inversión económica necesaria para el mismo, en particular acerca de la combinación de la inversión privada y pública.

Las políticas de acompañamiento de los planes de Banda Ancha constituyen una cuestión de vital importancia para el éxito y devenir correcto del plan. En este sentido, la necesidad de crear una demanda en los usuarios de las nuevas tecnologías pasa por el papel del Estado como creador de “conciencias colectivas” de uso y aprendizaje de la era digital. Ello puede fomentarse a través de planes de Alfabetización Digital, de adopción de las nuevas tecnologías por parte de las empresas y de modernización y creación de una administración electrónica. Por último hay que destacar la necesidad de armonización de políticas y experiencias a nivel regional.

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síntesis de la unidad A pesar de la positiva evolución de la Banda Ancha en LATAM en las últimas décadas, la brecha digital con las economías más desarrolladas sigue siendo amplia. El Estado juega un papel fundamental en el objetivo de reducir estas diferencias y será por ello necesaria la definición e implantación de políticas gubernamentales para la Banda Ancha.

Los países de LATAM que muestran una ventaja en el desarrollo de planes nacionales para la Banda Ancha, como es el caso de Argentina o Chile, son los países que a su vez mayor índice en cuanto a puntos de acceso por población muestran. Y por el contrario, los países como Nicaragua, Guatemala u Honduras, que no presentan ningún plan en la materia son los países con menor índice de acceso de toda la zona.

Así, se concluye que la existencia de un plan estratégico nacional de Banda Ancha es fundamental para aumentar el porcentaje de penetración de la Banda Ancha en el país.

Un plan estratégico nacional de Banda Ancha es un proyecto complejo de llevar a cabo, donde el Estado deberá ejercer como eje del proyecto y será responsable de coordinar a los distintos actores implicados en él. Además, las metas deben ser ambiciosas pero realistas y se deberá definir detalladamente la forma de la inversión económica, en concreto la combinación de la inversión público-privada. Por último, el Estado será responsable de concienciar de la necesidad de la era digital a la población, impulsando su formación y la utilización de las TIC en distintos ámbitos como las Pymes o la administración pública.

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Unidad IV Conclusiones

Objetivos de aprendizaje A modo de resumen podríamos decir por tanto que el desarrollo de estrategias regionales de Banda Ancha en la Región LAC debería girar en torno a tres componentes:

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Componente 1: Desarrollo de capital humano a través de la alfabetización digital.

Este componente afecta a los ciudadanos, empresas, educadores, médicos, funcionarios públicos, estudiantes, etc. Se trata de crear conciencia social sobre la importancia que las TIC tienen para el desarrollo económico, la productividad y la inclusión social en una nueva era donde la economía tiene un marcado carácter digital.

Componente 2: Aumento de la capilaridad de las infraestructuras de acceso utilizando la infraestructura de telecomunicaciones disponible así como la de otras utilidades como electricidad, agua, etc., al tiempo que se desarrolla un política de espectro ligada a objetivos de cobertura y calidad, así como una regulación específica para los derechos de paso y la compartición de infraestructuras.

Componente 3: Desarrollo de marcos reguladores que reflejen la realidad competitiva de los mercados que componen el sector de las telecomunicaciones de los distintos países de la Región LAC, al tiempo que se fortalece institucionalmente a los entes involucrados en el diseño, implementación y supervisión de políticas públicas y regulatorias. Para lo cual, la creación del modelo de Gobernanza y la figura del Chief Information Officer (CIO) resultará clave.

Una reducción promedio de precios del 10% resultaría en un aumento de casi 19% en la tasa de penetración en la región.

¿Qué otros componentes en el desarrollo de las estrategias de Banda Ancha propondrías? ¿Cuál consideras que tendría más impacto en tu país?

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