BADREG6 MODULO 5

LA BANDA ANCHA COMO CATALIZADOR PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL 6ª EDICIÓN

MÓDULO 5

APLICACIÓN DE LA BANDA ANCHA EN EL SECTOR DE LA ADMINISTRACIÓN

AUTOR DEL CURSO Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio (INT) COORDINADOR DEL CURSO Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio, el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL) (www.iadb.org/es/intal), el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www.indes.org), la Organización Mundial de Aduanas (OMA) (www.wcoomd.org) y la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA) (http://www.sica.int/) AUTOR DEL MÓDULO Javier Marín. Innovaction COORDINACIÓN PEDAGÓGICA Y DE EDICIÓN El Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www. indes.org), en colaboración con la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET) (www.ceddet.org)

6ª EDICIÓN Copyright ©2016 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode). Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquier reproducción parcial o total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no están autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.

Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia.

Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo.

Los presentes materiales han sido revisados a la luz de las decisiones ministeriales tomadas en el marco de la Novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2013. Los ajustes fueron realizados con la finalidad de reflejar un mayor alineamiento entre la temática del curso y las prioridades identificadas en la Declaración Ministerial y decisiones de Bali, en la que participaron todos los miembros del BID. Declaración de Bali

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Índice Índice de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Índice de Gráficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Presentación del módulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Objetivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 UNIDAD I. ESTADO DE SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS TIC . . . . . . . 11 Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 I.1. Introducción a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 I.2. Cambios socioeconómicos y políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 I.3. Estado de situación de las TICS en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 I.4. Iniciativas Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 I.5. Iniciativas Internacionales: ELAC, CEPAL y EGOV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Síntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 UNIDAD II. MEJORAS EN PAÍSES POR INCORPORACIÓN DE TICEN ADMINISTRACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 II.1. Introducción a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 II.2. Fases de implantación del gobierno electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 II.3. Beneficios funcionales de las TIC en cada sector de la administración . . . . . . 31 II.3.1. Aduanas y Migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 II.3.2. Sistema Catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 II.3.3. Sanidad y seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 II.3.4. Fiscalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 II.3.5. Registro Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

II.3.6. Compras Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 II.3.7. Trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 II.3.8. Portales y transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 II.3.9. Ventanilla Única . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 II.3.10. Reducción de Costes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Síntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 UNIDAD III. MEJORAS PARA LOS CIUDADANOS POR INCORPORACIÓN DE TIC EN ADMINISTRACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 III.1. Introducción a la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 III.2. Desarrollo de infraestructuras de comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 III.3. Mejoras por la inclusión de las TICS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4

III.3.1. Comunicación efectiva con administraciones: Procesos de gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 III.3.2. Sistema Catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 III.3.3. Servicios Sanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 III.3.4. Fiscalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 III.3.5. Registro Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 III.3.6. Firma Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 III.3.7. Documento de Identidad Electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 III.3.8. Participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 III.3.9. Trámites a distancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 III.3.10. Portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Síntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 UNIDAD IV. CONCLUSIÓN Y RESUMEN DE LO APRENDIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Índice de Figuras Figura 1.1. Cualidades esenciales de un gobierno electrónico.

Figura 1.2. Base de datos regional de Expertos en Gobierno Electrónico de red GEALC. Figura 2.1. Fases implementación gobierno electrónico Figura 2.2. Historia clínica electrónica de primaria: implantación de sistemas que permiten consultar la HCE de toda la comunidad autónoma. SNS 2006-2011.

Figura 3.1. Muestra DNI Electrónico Peruano.

Figura 3.2. Muestra Portal Web de gobierno Colombiano.

Índice de Gráficos Gráfico 1.1. Crecimiento de PIB en Latinoamérica en 2013 y proyección para 2014.

Gráfico 1.2. Comparación del crecimiento del %PIB a nivel mundial. Elaboración propia.

Gráfico 1.3. United Nations E-Government Development Database, 2012.

Gráfico 1.4. Plan Estratégico de Gobierno Electrónico 2011-2014.

Gráfico 3.1. Dimensión introducción TIC en el gobierno.

Glosario AEAT: Agencia Española de la Administración Tributaria CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe COPRET: Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno electrónico (Guatemala) EGOV: Gobierno Electrónico ELAC: Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe GEALC: Red de Gobierno Electrónico de América Latina y El Caribe

5

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

LAC: Latinoamérica y El Caribe OCDE: Organisation for Economic Co-operation and Development ONU: Organización de Naciones Unidas PIB: Producto Interior Bruto TIC: Tecnologías de la información y comunicación UE: Unión Europea

Presentación del módulo En un mundo en continua evolución tecnológica, la digitalización ha hecho mella en prácticamente todos los sectores productivos de la economía mundial. Asimismo las nuevas tecnologías se erigen, más que nunca, como un instrumento indispensable para reducir la pobreza y la desigualdad, lo que exige responder a las preguntas sobre cómo identificar y aprovechar las nuevas oportunidades que surgen en una fase de convergencia tecnológica para avanzar en el desarrollo económico y la igualdad.

6

Las economías de Latinoamérica y El Caribe también forman parte de este revolucionario giro y en las últimas décadas han experimentado una importante implantación de nuevas tecnologías que proporcionan nuevas formas más eficientes y eficaces de enfrentarse a los desafíos de la gestión cotidiana.

Dentro de estas nuevas tecnologías, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) aportan innumerables avances a múltiples sectores de la población. Los diferentes informes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), OCDE, Comisión Europea y Katz entre otros ya confirman dichos beneficios en los diferentes sectores productivos de los países LAC. Estos innumerables beneficios ofrecen una gran oportunidad para las diferentes administraciones públicas, sobre todo en dos grandes aspectos: Gestionar sus actividades de forma más eficiente.

Proporcionar canales de comunicación entre los ciudadanos y los gobernantes.

A este acontecimiento cabe añadirle que las TIC han despertado un gran interés dentro de la población, por lo que el empleo de dichas herramientas por parte de las administraciones hace que se produzca una forma mucho más eficiente de prestación de los servicios sociales, así como la comunicación entre administración y ciudadanos. Por tanto mediante la implantación de TIC en las administraciones públicas podemos conseguir un nuevo y revolucionario modelo de gestión pública y relación con los ciudadanos.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Como punto inicial podríamos hacernos la siguiente pregunta: ¿Qué entendemos por Estado?

Instrumento a través del cual, se realizan las funciones públicas.

Un modelo que debe promover la integración de los ciudadanos en todos los ámbitos de la actividad pública.

Un estado es una organización que se encarga de procesar y satisfacer las demandas sociales a través de los recursos de los que dispone, ayudándose de normas y regulaciones.

Sin embargo las demandas de los ciudadanos son de muy diversa índole y requieren el uso de varios recursos. Por tanto nos encontramos ante un ente multisectorial que abarca todos los ámbitos socioeconómicos de una nación, lo que hace que sus tareas tengan una complejidad enorme. Esta complejidad resulta perjudicial para los ciudadanos en lo siguiente: Lentitud procesos.

La población no entiende a la administración.

Se consumen multitud de recursos.

No transparencia en los procesos de la administración.

Imposibilidad de comunicación directa con los representantes.

Todas estas situaciones se podrían mejorar gracias a la implantación de las TIC en la administración. Une nueva era de relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos ha comenzado y elementos antes inimaginables como el acceso a la información, la transparencia en la gestión o canales de participación hoy en día se hacen posibles y al alcance de gran multitud de ciudadanos. Las administraciones públicas, con el objetivo de proporcionar a los ciudadanos servicios eficientes han implantado el uso de estas nuevas tecnologías, así como han fomentado la educación en las mismas con el fin de proporcionar el acceso a los ciudadanos de múltiples prestaciones e información.

Por otro lado, el modo en el que han penetrado las nuevas tecnologías en la población ha hecho surgir el concepto de Internet Social, en el cual las TIC aportan un papel fundamental. Las TIC proporcionan unas herramientas sociales (YouTube, Twitter, Facebook,…) que facilitan enormemente la transparencia y formación ciudadana. En este sentido aparece la nueva idea de e-Democracia, llevándonos a un nuevo concepto en el que tenemos menos burocracia y un mejor acceso a la información de dominio público, así como una comunicación mucho más eficaz entre ciudadanos y gobierno. ¿Pero se pueden implantar estas tecnologías de forma sencilla y aleatoria? No, el proceso requiere de un desarrollo complejo y cuidadoso, con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos, modificar en la menor medida posible sus hábitos o su distribución y que se desarrolle en condiciones de igualdad.

7

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

¿Y cuáles serían los aspectos a tener en cuenta en la implantación?: Desarrollo de las infraestructuras. Para posibilitar el acceso a las TIC en el mayor porcentaje posible de la población, independientemente de su distribución social o geográfica.

Participación y formación ciudadana. Para ayudar a difundir los beneficios de la revolución digital a la totalidad de la población. Aquí la educación en nuevas tecnologías juega un papel clave.

Información y transparencia. Reduciendo las trabas institucionales y poniendo a disposición de los ciudadanos toda la información necesaria.

Seguridad y confianza. Garantizar la solidez del sistema y la confianza de los ciudadanos en el mismo, mediante el fortalecimiento de la seguridad de las TIC. La siguiente imagen representa de una forma gráfica las cualidades que definen a un gobierno electrónico, conocido comúnmente como e-gobierno

8

2

Retomado de “Sobre Gobierno de Latinoamérica”, por J. Arellano, 2011

Figura 1.1. Cualidades esenciales de un gobierno electrónico A modo introductorio, le invitamos a que visite el siguiente enlace donde se expone a muy alto nivel el estado de situación del gobierno electrónico en Latinoamérica: http://arellanojuan.com/sobre-gobierno-electronico-en-latinoamerica/

Objetivos generales El objetivo de este módulo es doble:

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

1. El primero y más importante, lograr incrementar la voluntad del lector a lo largo del módulo para actuar. Actuar en consecuencia a lo aprendido, mediante una propuesta de implementación para lograr que en las diferentes administraciones de Latinoamérica y El Caribe se logren o se apliquen las mejores prácticas tecnológicas que iremos viendo en diferentes casos. Por ejemplo:

Colombia: e-participación El portal del gobierno de Colombia contiene numerosas prestaciones que permiten a los usuarios participar y por tanto estrecha su relación con el gobierno. Los ciudadanos pueden emplear herramientas como foros online, blogs y urnas en la red. Asimismo el portal permite participar a través de redes sociales como Facebook y Twitter, en las que pueden expresar sus opiniones. ¿Es posible una forma tan sencilla y eficaz de comunicarse con altos cargos del gobierno y expresar opiniones? ¿Se imaginan una simplificación tan grande en otras tareas administrativas? ¿Podríamos ver a los sectores más desfavorecidos de la sociedad tener acceso a estos servicios?

2. El segundo objetivo es proporcionar las herramientas necesarias para conseguir esta voluntad de actuar. Para ello el objetivo principal de este módulo es que el alumno conozca el impacto que tienen las TICs en la administración y cuáles son las principales herramientas y opciones de adopción que se utilizan.

Para ello, comenzaremos el módulo con una breve descripción del estado de situación de la implantación de TIC que se ha llevado a cabo en las diferentes administraciones de LAC. Posteriormente, iremos exponiendo detalladamente todas las mejoras que eventualmente provoca la incorporación de las TIC en las Administraciones públicas y en los estamentos socioeconómicos de la sociedad mediante las siguientes unidades de aprendizaje: Mejoras a nivel nacional, mediante la implementación de un plan estratégico nacional e internacional de implantación de las TIC en las diversas administraciones públicas. Estudio de las soluciones y oportunidades para los países. ¿Qué ventajas aporta al país de forma global la implantación de TIC en las Administraciones? ¿Cuáles son los mejores casos de éxito tanto en las regiones de Latinoamérica y El Caribe?

Creación de soluciones y ventajas para los ciudadanos. Oportunidades y servicios que aportan la implantación de las TIC en la relación de los ciudadanos con sus administraciones públicas. ¿Cómo cambia la relación Gobierno-Ciudadano? ¿En qué mejoran las prestaciones sociales que el ciudadano recibe? ¿Qué casos de éxito existen?

9

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Finalmente, el contenido teórico concluirá con un caso final a estudiar y una conclusión y resumen de lo aprendido.

Como habrán podido observar, el contenido del módulo es eminentemente práctico.

De manera introductoria y como inicio del módulo proponemos la visualización de un video que refleja su objetivo general (Telefónica, 2011):

Video sobre la evolución y futuro de las Administraciones Públicas que apuestan por la incorporación de las nuevas tecnologías en áreas de administración electrónica, servicios públicos en red, educación en red, justicia en red y medioambiente y sostenibilidad.

Duración: 5:54. Fuente: Telefónica (2010). https://www.youtube.com/watch?v=WJhtCg6TZh8

10

La lectura de este módulo le llevará alrededor de 5 horas, de las cuales alrededor de una hora y veinte minutos las dedicará a ver vídeos explicativos de los distintos conceptos más interesantes.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

UNIDAD I

ESTADO DE SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS TIC

Objetivos de aprendizaje Las preguntas que nos podríamos plantear antes de hacer un estudio de las ventajas que pueden aportar las TIC en las regiones de Latinoamérica y el Caribe serían: ¿Algunos gobiernos han implantado ya TIC en sus administraciones? ¿Qué tipo de ventajas han proporcionado esta implantación a sus administraciones y ciudadanos?

El objetivo de esta unidad es mostrar la situación en la que se encuentran actualmente las regiones de Latinoamérica y El Caribe en materia de implantación de TIC en sus administraciones Públicas. Partiendo de una breve exposición de los cambios importantes que se han producido en LAC en las últimas décadas, desde un punto de vista social, político y económico, veremos como las TIC que se han ido implantando en las administraciones públicas se adaptan perfectamente a las demandas de los ciudadanos, así como el valor fundamental que aportan a la sociedad.

Después de la unidad usted será capaz de: Realizar un diagnóstico del estado actual de las administraciones públicas en la región de LAC, en relación con la calidad y eficacia de los servicios que ofrecen a sus ciudadanos a partir del análisis de su situación.

Reconocer el estado de implantación de las TIC en las administraciones públicas de LAC en la actualidad, a partir del estudio de algunos casos de países de la región, así como en el resto del mundo.

Diferenciar los aspectos claves que provocan una mejora de los servicios públicos gracias a las TIC.

11

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

I.1. Introducción a la unidad ¿Hasta qué punto de vista han tomado en consideración la implantación de estas nuevas tecnologías las administraciones? ¿Todas estás implantaciones llevadas a cabo han mejorado la calidad de vida de los ciudadanos?

Efectivamente las TIC han sido implantadas en las últimas décadas en los múltiples servicios que ofrecen a sus ciudadanos las administraciones públicas, mejorando la eficiencia y amplitud de dichos servicios, y permitiendo un fácil acceso a la información por parte de los ciudadanos.

El gobierno electrónico como tema y como práctica ha ido ocupando un importante espacio en el ámbito de la modernización de los estados latinoamericanos, ya sea en la gestión pública o en la relación Estado-ciudadanía.

En cuanto a la consideración tomada por los diferentes gobiernos tenemos el ejemplo del caso argentino:

12

En el estado argentino las políticas para promover el uso de las TIC perdieron impulso y relevancia en el contexto de la crisis económica e institucional. Sin embargo en los últimos tiempos sus políticas se han centrado en una renovada atención hacia las TIC, reapareciendo en el set de políticas temas propios del ideario de transición hacia la Sociedad de la Información, los cuales habían perdido protagonismo en la agenda pública de los últimos años. En particular, durante el periodo 2008-2012, el gobierno nacional presentó cinco iniciativas que representan los pilares de las políticas para impulsar el uso de las TIC en Argentina: (i) el Libro Blanco de la Prospectiva TIC–Proyecto 2020, (ii) la Agenda Digital Argentina, (iii) el Programa Mi PC, (iv) el Plan Nacional de Gobierno Electrónico, y (v) el Plan Argentina Conectada.

Asimismo el estudio realizado en 2009 por Raúl Katz señala que la inversión en TIC, sobre el PIB alcanza el 2,1% pero experimenta una tendencia al alza. (Inversión Millonaria en TIC, 2014). ¿Sabías que América Latina, invirtió en 2013 un total de 302 mil millones $ en Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)?

El siguiente video muestra cómo la región de Latinoamérica y El Caribe se han convertido en una oportunidad de negocio importante para las empresas que forman parte del sector de negocio de TIC en España (Business Publications Spain [BPS], 2012).

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Latinoamérica, el mercado natural de las TIC españolas

Duración: 3.30.

Fuente: Business Publications Spain [BPS], (2012). http://www.youtube.com/watch?v=63BM9kGN14U

A la hora de impulsar el desarrollo de TIC en un determinado lugar se han de tener presentes los siguientes factores: Inversión en infraestructura.

Desarrollo de un sistema educativo en nuevas tecnologías.

Existencia de condiciones comerciales basadas en la innovación y el emprendimiento.

I.2. Cambios socioeconómicos y políticos ¿Qué hace de Latinoamérica y El Caribe una zona tan atractiva para implantar sistemas TIC? En las últimas décadas la región de Latinoamérica y el caribe ha visto grandes cambios de diversa índole en sus sectores sociales, políticos y económicos. Dichos cambios han supuesto una elevada modernización de la región que desemboca en una drástica mejora del nivel de vida de los ciudadanos, un aumento en las inversiones, tanto extranjeras como internas, y una mayor democratización de los gobiernos de las distintas naciones, mejorando así la relación y confianza de los ciudadanos con sus respectivos gobiernos, a su vez que se reduce el conocido como riesgo país, para los inversores internacionales.

Todos estos cambios han hecho de LAC una zona propicia para la instalación de nuevas tecnologías como las TIC en sus sectores básicos, como es el caso de las administraciones públicas.

13

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

¿Qué entendemos por cambios sociales? ¿Cuáles son los más significativos acontecidos de LAC? Los cambios sociales son modificaciones en los diferentes hábitos de la sociedad (lugar de residencia, sectores productivos, ingresos,…). Por lo general una modernización de la sociedad implica unos cambios sociales favorables de cara a la calidad de vida de los ciudadanos, y la inmersión de la sociedad en nuevas tecnologías ha sido clave en dicha mejora en los últimos años.

América Latina y El Caribe han experimentado un gran auge e incremento de desarrollo durante la última década, lo que ha conllevado a una considerable reducción de la tasa de pobreza. Esto es debido a la masiva inmigración campo-ciudad que ha acontecido en los últimos años, lo que ha favorecido la creación de una clase media. ¿Sabía que la Zona LAC es la región más urbana del mundo en desarrollo?

La tasa de urbanización de LAC alcanza casi el 80%, porcentaje que podría aumentar hasta el 88% en 2050, según proyecciones de la ONU1.

Sin embargo dicha migración provoca las siguientes consecuencias: Centralización de servicios en zonas urbanas.

Congestión de ciudades.

14

Aumento de la brecha entre población urbana y población rural. ¿Cómo podríamos aminorar estás diferencias que van en aumento?

Mediante el empleo de las TIC se pueden reducir estas diferencias gracias a la deslocalización que proporciona el acceso a los servicios a través de la Web; en otras palabras no es obligatorio vivir en los núcleos urbanos para disfrutar de los servicios sociales proporcionados por las administraciones públicas. ¿Pero las TIC son accesibles a toda la población?

Aquí nos encontraríamos con la mayor contrariedad en este aspecto, las infraestructuras de telecomunicaciones no se encuentran plenamente desarrolladas en LAC, por lo que sería necesario construir una infraestructura de servicios de telecomunicaciones que llegue y de cobertura a toda la población. ¿Y LAC ha visto progreso económico en los últimos años a pesar de la crisis económica?

La profunda y actual crisis económica que ha afectado al mundo entero en los últimos años venía precedida de un auge de la globalización, lo que ha llevado a que se haya producido una distribución de las inversiones en otras partes del mundo.

Una de las regiones que ha visto un aumento más considerable de las inversiones en los últimos años es la región LAC, por lo que, a pesar de haber sido afectada por 1

http://www.rlc.fao.org/es/areas-tecnicas/agricultura/agricultura-urbana/

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

http://www.rlc.fao.org/es/areas-tecnicas/agricultura/agricultura-urbana/ la crisis económica, esta se ha propagado rápidamente debido a las inversiones extranjeras y el aumento de confianza que producen los países que conforman Latinoamérica y El Caribe. Ante esta situación los diferentes gobiernos han optado por aplicar políticas macroeconómicas que han puesto en marcha medidas basadas en la inversión y el estímulo del consumo. Todo ello ha favorecido una mejoría a partir del 2009, superando el desplome del PIB, para mejorar en el periodo hasta 2010 con un crecimiento experimentado del 8%.

15 Fuente: Naciones Unidas, 2014

Gráfico 1.1. Crecimiento de PIB en Latinoamérica en 2013 y proyección para 2014 En el siguiente gráfico se muestra la variación del PIB de LAC con respecto a las otras regiones del mundo. Se observa, que la economía de LAC, junto con Asia, se ha recuperado de forma rápida de la crisis económica, que sigue estando presente en otras partes del planeta.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Fuente: El Banco Mundial, 2012. Elaboración propia

Gráfico 1.2. Comparación del crecimiento del %PIB a nivel mundial Esta situación económica favorable allana considerablemente el camino a la inversión necesaria para llevar a cabo la continua implantación y desarrollo de las TIC en la región LAC.

16

¿La situación política de LAC ha sido muy convulsa a lo largo de la historia, cómo se encuentra actualmente?

Efectivamente a lo largo de la historia de la región de Latinoamérica y El Caribe, y particularmente el siglo pasado, la situación política que han vivido los diferentes países de la región ha sido muy convulsa, como es de sobra conocidos los golpees militares, las dictaduras, las guerras civiles, etc.

Sin embargo en las dos últimas décadas la gran mayoría de los países de LAC han experimentado un cambio radical en la estructura de gobierno y la relación de este con los ciudadanos, ya que: Se reconoce el derecho universal al voto en la mayoría de los países.

El nivel de participación de la población es medio.

Las elecciones pueden definirse como suficientemente limpias para establecer un turno democrático.

Los ciudadanos gozan de la posibilidad de elegir libremente entre las alternativas.

El traspaso de la presidencia es normal a pesar de la inestabilidad y las fuerzas desestabilizantes en distintas regiones.

La inclusión de estas características en la gobernabilidad de los poderes públicos ha desembocado en una mejora en el nivel de vida de los ciudadanos, una mayor libertad y una mayor participación de los mismos en los asuntos gubernamentales. Ello conlle-

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

va que la confianza de los ciudadanos en sus representantes políticos haya aumentado considerablemente en los últimos años.

Por otro lado, el hecho de encontrarse en un sistema democrático, hace que los gobiernos se acerquen a sus ciudadanos para escuchar sus demandas y les ofrezcan unos servicios de calidad y bien gestionados, ya que los ciudadanos decidirán el destino de los mismos. ¿Han contribuido las TIC a una mejora de los servicios ofrecidos por los gobiernos, así como una mayor participación ciudadana?

Siendo conscientes de lo expuesto anteriormente los diferentes gobiernos de Latinoamérica y El Caribe han buscado soluciones para Ofrecer mejores servicios.

Gestionar más eficientemente sus tareas.

Ofrecer mayor transparencia.

Fomentar la participación ciudadana.

Una de las soluciones más efectivas, y por las que se ha optado recientemente es la implementación y desarrollo de las TIC en las administraciones públicas. ¿Qué significado tiene cuando le mencionan la palabra e-Gobierno?

La pregunta nos llevaría a pensar en un gobierno digital, en una plataforma web oficial en la que: Se comparte información proporcionada por el gobierno.

En la que se facilitan enlaces para realizar trámites vía web.

Donde se encuentran foros de opinión.

Donde los ciudadanos se pueden comunicar con miembros del gobierno.

Todas estas características comienzan a ser una realidad en Latinoamérica y El Caribe gracias a que el grado de desarrollo de esta región en la gestión y organización de sus administraciones públicas, mediante el uso de las Tecnologías de la Información, ha mejorado a nivel global, proporcionando a los ciudadanos una nueva forma de relación con el gobierno, así como un acceso más sencillo y eficaz a un gran número de prestaciones sociales.

El siguiente video muestra un ejemplo de algunas de las prestaciones ofrecidas por el gobierno de Perú (Perú Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática [PCM – ONGEI], 2008):

17

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas Duración: 0:44. Fuente: Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática [PCM – ONGEI], (2008) https://www.youtube.com/watch?v=smHbNChYQN4

Cada dos años el Departamento de asuntos Sociales y Económicos de la Organización de Naciones Unidas (ONU) realiza una encuesta en la que mide el denominado Índice de Desarrollo de e-government, dicho informe se compone de los siguientes temas:

18

El alcance y calidad de los servicios en línea que ofrece el sector público.

Infraestructura de telecomunicaciones.

Capacidad de la población para utilizar los servicios de gobierno electrónico.

El siguiente artículo muestra un resumen del estudio llevado a cabo en 2011, en el que se situó a Colombia en primer lugar en implantación de e-gobierno en Latinoamérica. http://www.dinero.com/economia/articulo/colombia-primer-lugar-e-government-latinoamerica/121060 Al igual que Colombia, los estudios demuestran que todos los países de Latinoamérica y El Caribe tienen tendencias positivas en la implantación de servicios de gobierno electrónico.

I.3. Estado de situación de las TICS en LAC ¿Podríamos entonces decir que la implantación de sistemas de gobierno electrónico en LAC es equiparable a otras regiones del mundo?

Basándonos en los índices de implantación de las TIC en los organismos gubernamentales de otros países del globo, la brecha a salvar por parte de los países de LAC es

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

todavía bastante amplia en comparación con los países que van en cabeza: Corea del Sur, Países Bajos, Reino Unido y Dinamarca.

La “United Nations Public Administration Network” lleva a cabo cada dos años una encuesta con el fin de determinar hasta qué grado se encuentra en el gobierno de una nación incluida las nuevas tecnologías. La encuesta comprende a los 191 miembros de la ONU, que son evaluados a través de un indicador cuantitativo basado en una valoración de los websites, infraestructura de telecomunicaciones y dotación de recursos humanos.

Adaptado de “E-Government Survey 2012” por United Nations. (2012). Copyright 2012 por United Nations 2012

Gráfico 1.3. United Nations E-Government Development Database, 2012 Mientras que en Latinoamérica y El Caribe nos encontramos con la siguiente situación:

Fuente: Naciones Unidas, 2013

Gráfico 1.4. United Nations E-Government Development Database, 2013 Esto nos indica que se ha llevado a cabo implantación de TIC en las diferentes administraciones públicas de LAC, pero todavía existe una brecha importante entre estos

19

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

gobiernos y los de los países más desarrollados, lo que nos lleva a la conclusión que es necesaria una mayor implantación de TIC en las administraciones públicas.

A pesar de lo anterior, este indicador está aumentado año a año en los principales países de Latinoamérica.

I.4. Iniciativas Nacionales ¿Se han realizado campañas de desarrollo y prestación de servicios vía implantación de TIC en los gobiernos?

La respuesta es afirmativa. Los gobiernos han sido perfectamente conscientes de las ventajas que otorgan a los ciudadanos, así como la gestión de sus administraciones, la implantación de TIC. Por tanto no han desaprovechado esta oportunidad.

A continuación se muestran dos ejemplos de compromiso e implantación de nuevas tecnologías en gobiernos de Latinoamérica, con el fin de promover un mayor acercamiento y servicio a los ciudadanos.

20

Chile: El gobierno de Chile diseño recientemente un plan de gobierno electrónico 2011 – 2014 en el cual manifiestan lo siguiente: Nuestra visión de gobierno electrónico es que para el año 2014 Chile pueda ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido y directo con el Estado. Un sistema de gobierno electrónico que se abra a la participación, que aprenda de sus ciudadanos, que promueva una cultura de innovación y utilice lo mejor de la revolución tecnológica que vivimos, para fortalecer la democracia y la transparencia, impulsar la descentralización y brindar de manera eficiente a los ciudadanos información, servicios y beneficios con estándares de clase mundial.

(Gobierno de Chile, 2012. p.4).

Retomado de “Plan Estratégico de Gobierno Electrónico 2011-2014”, por Gobierno de Chile. (2012), p.5.

Copyright 2012 Gobierno de Chile

Gráfico 1.4. Plan Estratégico de Gobierno Electrónico 2011-2014

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Perú: Una de las buenas prácticas llevadas a cabo en materia de acercamiento a los ciudadanos y prestación de servicios sociales de calidad es la “Campaña DNI Gratuito” a menores de entre 0 y 16 años promovida por el gobierno de Perú.

I.5. Iniciativas Internacionales: ELAC, CEPAL y EGOV Hasta ahora se han expuesto casos concretos de iniciativas nacionales para la implementación de las TIC en las diferentes administraciones. ¿Se ha dado el caso de alguna iniciativa de carácter internacional entre los diferentes países de Latinoamérica?

Con el fin de homogeneizar el desarrollo de las TIC en los gobiernos de las diferentes naciones de LAC y de llegar a objetivos comunes, en Noviembre de 2010 se llevó a cabo un evento en el que se reunieron representantes de todos los países de LAC con la intención de plasmar en un plan de acción y alcanzar una agenda compartida entre países, para lograr que el acceso a la sociedad de la información y del conocimiento sea un derecho universal, a fin de promover la integración regional y articular las metas globales con las necesidades y prioridades de la zona LAC. Dicho plan se estableció en tres pilares fundamentales: El apoyo a la mejora de la eficiencia operativa de las instituciones públicas.

La mejora del acceso a bienes públicos mediante la reducción de costos de transacción entre gobierno y ciudadano.

La generación de infraestructuras.

21

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Dicho evento se denominó Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe (eLAC).

En noviembre de 2010, en la ciudad de Lima, Perú, fue aprobado el nuevo Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe (eLAC2015) (CEPAL, 2010), que plantea a las TIC como instrumentos de desarrollo e inclusión social. Este Plan se encuentra acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI). El Plan de Acción cuenta con 8 áreas temáticas, de las cuales se desprenden 10 lineamientos, 6 prioridades y un total de 26 metas. Las áreas, lineamientos y prioridades son los siguientes: Acceso a banda ancha Lineamiento: alcanzar el acceso para todos.

Prioridad: dar un salto hacia la universalización del acceso a banda ancha.

Gobierno electrónico Lineamiento: considerar el gobierno electrónico como una obligación de los gobiernos para con sus ciudadanos.

Prioridad: alcanzar un gobierno electrónico transaccional y participativo.

Medio ambiente

22

Lineamiento: promover el uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) para la mitigación del impacto del cambio climático y ampliar su uso para la prevención, mitigación y atención de los desastres naturales o situaciones de emergencia.

Seguridad social Lineamiento: impulsar el uso de las TIC para una seguridad social inclusiva Prioridad: garantizar el acceso, la seguridad y la continuidad de la atención médica para los usuarios de los servicios de salud a través de las TIC Desarrollo productivo e innovación Primer lineamiento: impulsar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en la región Segundo lineamiento: promover el cierre de la brecha digital entre las grandes y las micro, pequeñas y medianas empresas Prioridad: lograr el acceso de todas las MIPYME a las TIC y promover la innovación Entorno habilitador Primer lineamiento: elaborar un entorno jurídico que facilite el desarrollo de la sociedad de la información

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Segundo lineamiento: avanzar hacia la implementación de políticas que faciliten el desarrollo de la sociedad de la información Prioridad: promover el empleo de las TIC para la integración regional Educación Lineamiento: desarrollar e implementar las TIC para una educación inclusiva Prioridad: universalizar el acceso y expandir el uso de las TIC para la educación Una institucionalidad para una política de estado Lineamiento: promover la coordinación nacional

23 Conoce la CEPAL Duración: 1:23 Fuente: Comisión económica para América Latina y El Caribe [CEPAL], (2013). http://www.youtube.com/watch?v=mb3RENP85lI

Por otro lado también se llevó a cabo otro instrumento de colaboración internacional denominado Red de Gobierno Electrónico de América Latina y El Caribe (RED GEALC), cuyo objetivo principal es apoyar las políticas de gobierno electrónico, tomando como eje central a los ciudadanos.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

La Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe, Red GEALC, reúne a las autoridades de e-gobierno de los países miembros de la OEA. Esa composición la transforma en un instrumento único para impulsar la cooperación horizontal, el apoyo a la elaboración de políticas de e-gobierno centradas en el ciudadano, la formación de los funcionarios públicos, el conocimiento de aspectos claves de la construcción de una estrategia nacional de gobierno electrónico, y el intercambio de soluciones y expertos entre los países de la región. A diez años de su creación incorporó un componente investigación que le permitió generar conocimiento basado en investigaciones aplicadas para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, la equidad en el acceso a los servicios públicos y fortalecer los procesos de innovación y gobernabilidad democrática en la región, articulándolas con las políticas públicas en la materia.

El objetivo general de la Red GEALC es el apoyo a políticas de gobierno electrónico que ubiquen al ciudadano, y en particular a las poblaciones más vulnerables del centro.

La Red GEALC cuenta con el apoyo financiero del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y también ha recibido el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA-ACDI), con quienes también articula sus tareas.

24

Retomado de “¿Qué es la Red GEALC?”, por Red Gealc. http://www.redgealc.net/ que-es-la-red-gealc/contenido/2001/es/

Recuperado de “Bienvenido a eGobex”, por eGobex (s.f.). http://egobex.net/home/

La red GEALC dispone de distintas herramientas para llevar a cabo sus actividades.

Entre ellas cuenta con una herramienta llamada eGobex eGobex es una herramienta para intercambiar y transferir aplicaciones de gobierno electrónico, en la que los gobiernos nacionales, provinciales y locales podrán encontrar soluciones y también compartir las propias.

La Red GEALC posee también una Base Regional de Expertos en e-Gobierno, que permite explorar por la base de datos en función de las áreas de interés y el país.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Retomado de “Guía de expertos”, por Red GEALC. http://guiaexpertos.redgealc.org/

Figura 1.2. Base de datos regional de Expertos en Gobierno Electrónico de red GEALC Adicionalmente, la red GEALC también ofrece un Fondo de Cooperación Horizontal El Fondo de Cooperación Horizontal tiene el objetivo de permitir que los países de la región compartan sus conocimientos en aspectos puntuales o estratégicos de gobierno electrónico. Un país identifica una experiencia de otro país que le gustaría conocer más en profundidad, entonces realiza la solicitud de apoyo, para que un experto lo visite durante dos o tres días. O puede ocurrir que un funcionario de un país interesado en recibir cooperación se traslade al país que tiene la experiencia para verla en funcionamiento.

También es posible que un gobierno consulte sobre un tema que le interesa, sin haber identificado todavía el país que puede apoyarlo, y la Red Gealc colabora también en la selección del país que está en condiciones de ofrecer esa cooperación.

Retoma de “Fondo de Cooperación Horizontal”, Red GEALC. Copyright por RedGealc. http://www. redgealc.net/fondo-de-cooperacion horizontal/contenido/2024/es/

Y por último resaltar el servicio eGovMonitor El objetivo específico del e-GovMonitor es convertirse en un observatorio permanente de la evolución del e-gobierno en LAC, para identificar países y áreas que requieren esfuerzos adicionales de apoyo, así como para detectar experiencias que puedan ser referencia para la región.

El diseño de un mecanismo de monitoreo de e-gobierno, así como la recolección y actualización de información, es tan exigente como importante para el avance de la modernización gubernamental en ALC.

25

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

El e-GovMonitor está pensado para ser una fuente de información continua, comprehensiva y confiable, diseñada por expertos que trabajan en el terreno, para servirles a ellos y a los creadores de políticas públicas. La OEA y sus socios en RED GEALC posicionarán el e-GovMonitor como un mecanismo útil y reconocido para medir el progreso del e-gobierno en los países de LAC. Retomado de “eGovMonitor”, por Red GEALC. Copyright por Red GEALC. http://www.redgealc.net/ egovmonitor/contenido/3798/es/

SÍNTESIS DE LA UNIDAD La región de LAC ha experimentado en los últimos años un crecimiento económico notable, gracias en parte al atractivo que supone la región de LAC para la inversión externa. De hecho, a pesar de la actual crisis económica mundial, la región de LAC se ha recuperado de manera muy rápida y el PIB de sus naciones se encuentra en crecimiento actualmente.

26

Gracias a estos cambios, los hábitos de los habitantes de esta región han cambiado. El aumento de la calidad de vida y las mejorías a nivel económico, así como una mayor democratización de los diferentes gobiernos de LAC, ha llevado a una mayor cercanía y confianza entre los gobiernos y sus ciudadanos dentro de las naciones que componen LAC. Por otro lado la región de LAC ha visto un aumento importante en la inversión de sus gobiernos en diferentes soluciones tecnológicas TIC, llegando a suponer dicha inversión un 2,1% del PIB. Sin embargo dicha inversión todavía es bastante menor que la llevada a cabo en otras regiones del globo.

Una de las soluciones que se han llevado a cabo es la implantación de las TIC en las diferentes administraciones públicas, lo que se ha dado a conocer cómo e-gobierno, dicho concepto se concibe con el fin de: Ofrecer mejores servicios públicos.

Gestionar de forma más eficiente las tareas administrativas.

Mayor transparencia.

Fomentar la participación.

El interés por llevar a cabo la implantación de e-gobiernos en LAC ha llevado al desarrollo de iniciativas de carácter nacional, como el Plan Gobierno Electrónico de Chile e internaciones y como eLAC.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

UNIDAD II

MEJORAS EN PAÍSES POR INCORPORACIÓN DE TICEN ADMINISTRACIONES

Objetivos de aprendizaje Las administraciones públicas del planeta se encuentran en su día a día sometidas a tareas tediosas, complejas y repetitivas, las cuales pueden resultar en una situación estresante al tener que satisfacer las múltiples demandas de todos los ciudadanos de sus respectivos países. Podríamos decir que las tareas administrativas más significativas son las siguientes: Aduanas y Migración. Catastro.

Sanidad y Seguridad Social.

Fiscalidad.

Registro Civil.

Compras públicas.

Trámites.

Portales.

Transparencia.

Ventanilla Única. ¿Se le ocurre alguna forma que pudiera simplificar notablemente este problema? ¿Hasta qué punto podríamos mejorar la eficiencia de unos servicios cuya productividad es limitada?

27

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

En los últimos años la incorporación de las nuevas tecnologías a nuestra vida cotidiana ha permitido que nuestra vida se haya facilitado considerablemente y que muchas de las tareas que antes resultaban arduas y complejas, ahora resulten sencillas y al alcance de muchas personas. Las innovaciones proporcionadas por las TIC han jugado un papel clave en esta mejora de los procesos de la vida cotidiana, lo cual ha hecho que se tengan muy en consideración a la hora de buscar maneras más eficientes y sencillas de llevar a cabo tareas complejas y repetitivas. Las administraciones también se ven beneficiadas con estas innovaciones, lo que a la larga se traduce en un inmensurable beneficio para el gobierno y los ciudadanos. En este sentido, el gobierno electrónico posibilita a las administraciones mediante el uso de las herramientas TIC, crear gobiernos interactivos, interjurisdicionales, donde los ciudadanos estén conectados con la administración.

En esta unidad se mostrará, cómo la implantación de las TIC en las diferentes administraciones públicas puede resultar en un gran beneficio para las mismas, resaltando la mejora en eficiencia y calidad que supone el implantar las TIC en las tareas administrativas mencionadas anteriormente. Para una mejor comprensión del lector, se empleará el uso de ejemplos significativos de éxito que demuestren las ventajas expuestas. Al terminar esta unidad usted será capaz de al menos: Identificar las diferentes fases necesarias para la implementación de TIC en las administraciones públicas.

28

Reconocer las ventajas que suponen para las administraciones públicas la implantación de TIC en sus sistemas y sectores.

Reconocer los beneficios de la implementación de las TIC en las administraciones públicas a partir de los casos de éxito en LAC.

II.1. Introducción a la unidad Hasta ahora se ha mostrado al lector la situación actual de la implantación de técnicas de información y comunicación en administraciones públicas, las ventajas que estas han proporcionado en la región de Latinoamérica y El Caribe y algunos ejemplos reseñables llevados a cabo por gobiernos de esta región.

Podríamos plantearnos preguntas como: ¿Las implementaciones llevadas a cabo en LAC son las más eficientes? ¿Se pueden obtener más beneficios de las TIC de los que se han obtenido hasta el momento?

Estadísticamente hablando, la diferencia de implementación de TIC en las administraciones públicas entre los países que conforman LAC y otros países (Corea del Sur, Reino Unido) es bastante grande, lo que implica que aún se puede lograr una mayor incursión de las TIC en los gobiernos, incrementando aún más:

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

La facilitación y eficiencia en la gestión de sus tareas.

Una mayor transparencia del gobierno y acercamiento del mismo a los ciudadanos.

Prestación de servicios de manera más eficiente.

En otras palabras, veremos cómo pueden incidir las TIC en cada una de las tediosas tareas que tienen que llevar a cabo las administraciones públicas y como pueden aumentar la eficiencia de las mismas.

Introduction to GOV.UK Duración: 3:04. Fuente: Government Digital Service[GDS], (2013). http://www.youtube.com/watch?v=4_1gld1PIkA

En el video anterior tenemos el caso del e-gobierno, (Government Digital Service [GDS], 2013), resultado de las implantaciones de TIC en las administraciones públicas de Reino Unido, país que se ocupa el segundo lugar en la implantación de TIC dentro de sus instituciones.

Beneficios obtenidos por la implantación de las TIC El soporte necesario para el establecimiento de las TIC se basa en herramientas computacionales que procesan, administran, almacenan y transmiten información de manera rápida e íntegra, haciendo posibles trámites administrativos que serían interminables de forma tradicional.

De forma global podríamos decir que los beneficios que aportan a los procesos de la administración pública la implantación de TIC son: Mayor velocidad en procesado de la información.

Intercambio fluido de Información.

Interactividad sin importar la localización.

Trabajo remoto como nueva metodología.

Automatización de tareas más mecánicas.

29

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Mejora de la calidad de recursos.

Integridad y seguridad en la información.

Mejor gestión institucional y control sobre la información.

Reducción de costes.

El gobierno de República Dominicana sostiene que, a través de la implantación del Gobierno Electrónico ha obtenido una serie de beneficios en sus tareas administrativas, en los que destaca: Sistema de Compras Electrónicas: transparencia, equidad y competitividad en el proceso.

Recaudación de Impuestos: eficiencia y reducción de evasión en el pago de impuestos y arbitrios.

Ejecución Presupuestaría: agilidad y capacidad de ejecución de trámites, reducción de riesgos.

Comercio Internacional: eliminación o reducción de las barreras de integración.

30

Administración de Justicia y Seguridad Pública: coordinación de esfuerzos entre policía, tribunales, cárceles, y hospitales. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/ clad0047346.pdf

II.2. Fases de implantación del gobierno electrónico Una vez que hemos decidido implantar un gobierno electrónico en nuestra nación, dado que es un proceso largo, costoso y complejo… ¿Existe un método de implantación seguro y efectivo que pueda ser tomado de referencia?

La respuesta es negativa. No existe una forma exacta de proceder a la implantación de un gobierno electrónico; ha habido diversas maneras de llevar a cabo esta tarea según el país en el que se estuviera. Sin embargo todos han seguido una metodología muy semejante. De esta metodología, podemos sintetizar un número de fases con las que se llevaría a cabo la implantación de un gobierno electrónico, adaptándose a las circunstancias particulares de cada caso.

Para resumir las fases, nos apoyaremos en el siguiente artículo, en el que se evalúa la metodología utilizada por el gobierno electrónico municipal de Venezuela:

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Dicha implementación se llevó a cabo en los gobiernos municipales de Venezuela siguiendo las fases que se muestran a continuación:

Retomado de “El Gobierno Electrónico en el Municipio venezolano”, por P. Gómez, 2007, 4(2), p.81.

Copyright 2007 por Enlace 2007. http://gumilla.org/biblioteca/bases/biblo/texto/COM2010150_78-85. pdf

Figura 2.1. Fases implementación gobierno electrónico Las fases de implementación son orientativas, pero definen a alto niveles los pasos que deben de llevar a cabo una administración para implantar el e-government.

1. Fase Presencial: Esta fase comprende la disponibilidad en-línea de información básica.

2. Información Urbana: Esta categoría comprende el uso de herramientas tecnológicas más complejas.

3. Interacción: Esta etapa comprende la posibilidad de realizar comunicaciones sencillas entre las oficinas gubernamentales y los ciudadanos.

4. Transacción: Esta fase define la interacción electrónica bidireccional entre las oficinas gubernamentales y los ciudadanos.

5. Democracia electrónica: Esta etapa incluye la sofisticación de la relación entre las oficinas gubernamentales y los ciudadanos para ofrecer servicios de participación democrática.

II.3. Beneficios funcionales de las TIC en cada sector de la administración Podríamos comenzar con las siguientes preguntas:

31

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

¿En qué sectores de las administraciones aportan mayor beneficios las TIC? ¿En qué manera incrementan la eficiencia de dichos sectores?

Como se ha indicado anteriormente, la implantación de TIC supone un importante aumento de eficiencia en las tareas administrativas, así como la realización de procesos que serían imposibles de llevar a cabo sin dichas tecnologías. A continuación se expondrán diferentes servicios públicos cuya aplicación de las TIC es clave para una mejor gestión.

II.3.1. Aduanas y Migración La gestión aduanera es una tarea tediosa y compleja que muchas veces tiene una eficiencia limitada, lo que resulta en perjuicio para la administración y los ciudadanos.

La implantación de las TIC en este sector permite una clara mejora de dicha gestión en los siguientes puntos: Facilitación de registros.

Automatización trámites aduaneros.

Mayor eficiencia en operaciones de comercio exterior.

32

Acceso y gestión de bases de datos gubernamentales.

TICA – Tecnología de Información para el Control Aduanero TICA es el sistema digital implantado para la gestión de aduanas en Costa Rica. Se trata de un componente del Plan Estratégico del Servicio de Aduanas que busca modernizar la gestión aduanera mediante el uso intensivo de la tecnología. Este sistema informático surge en razón de que desde hace algunos años el actual Sistema de Información Aduanera (SIA) ya cumplió su vida útil.

El sistema, fue diseñado e implementado en los inicios de los años noventa, con una tecnología de esa época y unos requerimientos de la administración y de los usuarios que han cambiado con el tiempo.

Este sistema se caracteriza por: a) Implementación de las mejores prácticas en los procedimientos aduaneros. b) Utilización de un formato único de declaración aduanera (DUA). c) Automatización del proceso aduanero (recepción, validación, arancel integrado, pago, aceptación, selectividad y levante electrónico, entre otros). d) Autodeterminación y pago electrónico. e) Un sistema de información centralizado (una sola base de datos, registro de todas las operaciones).

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

f) Control centralizado, basado en inteligencia del negocio y en la aplicación eficiente del análisis de riesgo. g) Conexión electrónica obligatoria con organismos públicos y privados (exenciones, notas técnicas, bancos). h) Eliminación de la presentación de papeles. i) Operación del sistema las 24 horas y 365 días al año. j) Adaptabilidad del sistema a las necesidades del comercio exterior (aplicación de convenios internacionales, tratados comerciales, etc.).

Dentro de los beneficios que han obtenido, tanto los usuarios del Sistema Nacional de Aduanas, como las mismas autoridades de Gobiernos, se pueden citar las siguientes: Mejora en el servicio aduanero de acuerdo con las exigencias comerciales modernas.

Disminución en los costos de operación de los usuarios.

Mayor efectividad en el control aduanero.

Aumento de la capacidad de los funcionarios para hacer cumplir la ley.

Retomado de “TICA - Tecnología de Información para el Control Aduanero”. http://comerciouna.wikispaces.com/TICA+-+Tecnolog%C3%ADa+de+Informaci%C3%B3n+para+el+Control+Aduanero

II.3.2. Sistema Catastral ¿Se imaginan poder disponer de todos los mapas y registros catastrales en una pantalla, en lugar de en un sinfín de documentos y papeles?

La evolución que han visto los sistemas catastrales en los últimos tiempos está fuertemente ligada a la implantación de TIC que se han llevado a cabo en los mismos. Las mejoras más reseñables que aportan las TIC son: Gestionar grandes bases de datos de territorios.

Permitir consultar a ciudadanos, empresas, órganos y organismos de las distintas administraciones, para su libre uso.

Mapas actualizables al instante, más interactivos y con una información más detallada.

A continuación se muestra un video sobre un sistema de gestión catastral:

33

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Sistemas de Gestión Catastral y Vinculación Registral

Duración: 5.25. Fuente: Grupo concepto GEO - Servicios de Información Geográfica (2011). http://www.youtube.com/watch?v=PiGOzpSB-t4

II.3.3. Sanidad y seguridad social

34

Las TIC han supuesto una nueva concepción y funcionamiento de los sistemas de Salud y Seguridad Social de los distintos países del mundo. La implantación de estas nuevas tecnologías ha permitido una gestión más eficiente, un acceso amplio a bases de datos y una mayor calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos en temas de salud. ¿Cómo pueden las nuevas tecnologías incidir en el sector sanitario?

Aquí es donde se introduce el concepto de e-salud, que se define como la aplicación de las TIC en el rango de aspectos que afectan el cuidado de la salud; desde el diagnóstico hasta el seguimiento de los pacientes, pasando por la gestión de las organizaciones implicadas en estas actividades.

Y los servicios que ofrece son: Historiales Médicos Electrónicos: administración digital de historias clínicas que facilita el archivo, consulta, edición e intercambio de datos.

Telemedicina: incluye todas las variantes de pruebas físicas y psicológicas que no requieren de la visita presencial del enfermo hasta el especialista.

Difusión de Información orientada al ciudadano: Información variada sobre temas sanitarios Difusión de Información orientada al especialista: servicios de información centrados en las necesidades de los profesionales sanitarios.

Equipos virtuales de cuidados sanitarios: consiste en grupos de profesionales sanitarios que colaboran y comparten información sobre pacientes a través de equipos digitales.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Por otro lado, en aspectos de mejoras en el sistema de seguridad social tenemos que las TIC proporcionan unas importantes ventajas en la gestión de cobros y recursos, así como una simplificación en los complejos procesos de inscripción y presentación de solicitudes. En concreto las TIC proporcionan 3 aportes fundamentales: Aplicación de vías cada vez más modernas para otorgar prestaciones y recaudar cotizaciones.

Mejor coordinación entre las diferentes entidades involucradas.

Reducción de errores administrativos y/o abusos.

En el siguiente ejemplo se ilustra la evolución de la implantación de una determinada prestación de e-salud en el sistema sanitario español.

Historia Clínica Electrónica en el Sistema Nacional de Salud Español (Gobierno de España, 2011) En 2006 únicamente dos CC. AA. Baleares y País Vasco, tenían implantada una solución de Historia Clínica Electrónica (HCE) en sus centros de salud que permitía consultar toda la información clínica de primaria y había otras ocho comunidades que estaban implantándola.

En 2009 los centros de salud de nueve CC. AA. y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla disponían ya de sistemas de HCE con capacidad para consultar la información de primaria del conjunto de la C. A. o territorio, en el caso de las ciudades autónomas.

El resto de las CC. AA. estaban extendiéndola.

En 2011 catorce CC. AA. e Ingesa, que gestiona la asistencia sanitaria en Ceuta y Melilla, disponen de una HCE de atención primaria que puede consultarse desde cualquier centro de salud de la comunidad. En Asturias, Cantabria, así como, Castilla y León este proyecto se encuentra en fase de extensión.

Retomado de “Las TIC en el Sistema Nacional de Salud”, por Gobierno de España, 2011. http://www. red.es/media/2012-07/1343654162527.pdf

Figura 2.2. Historia clínica electrónica de primaria: implantación de sistemas que permiten consultar la HCE de toda la comunidad autónoma. SNS 2006-2011

35

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

II.3.4. Fiscalidad Seguridad y sencillez. Éstas podrían ser las principales características que persiguen las instituciones encargadas de la recaudación y gestión tributaria, y para conseguirlo, agencias y haciendas, gobiernos autonómicos, diputaciones y ayuntamientos no han dudado en aprovechar las ventajas que ofrecen las TIC en este campo.

Las TIC proporcionan herramientas de gestión y control para mejorar los sistemas impositivos mediante aplicaciones de tramitación, consulta, pago e información sobre los impuestos y los sistemas fiscales, así como aumento del control y la seguridad de la recaudación, y la gestión de tributos.

AEAT – Agencia Española de la Administración Tributaria Una de las instituciones más reconocidas en el mundo y premiadas en el ámbito de la Innovación mediante TIC ́s es la AEAT. Desde los inicios de Internet, la AEAT es un ejemplo de visión y uso provechoso de las TIC en instituciones Gubernamentales. Así, su portal web dispone de posibilidad de transacciones (como presentación de declaraciones de la renta), y avanzadas herramientas de comunicación multicanal con los ciudadanos; desde sistemas asíncronos tradicionales como el e-mail, a modernas aplicaciones de interacción en tiempo real (como chat interactivo o colaboración virtual).

36

Recientemente, han implementado soluciones completas de cara a mejorar los procesos internos, disminuir costes y hacer frente a la reducción de plantilla, que ha acontecido debido a la situación de recortes por la crisis en España.

“Debido a la reducción de personal (unas 3.000 personas al año) y un aumento de contribuyentes, inevitablemente hay que ser más eficientes, para ello, hay que trabajar varias líneas, y una de ellas es el uso de sistemas de gestión de contenido, herramientas de comunicación unificada y sistemas para formación virtual.

Esto nos ha permitido pasar en nuestros centros de atención al usuario de 249 personas a 69 y hemos conseguido que seamos un 20% más eficaz. Por otro lado, la gestión de toda la plataforma es llevada tan sólo por 3 personas, tratándose de una organización con 30.000 empleados. Con la Agencia tributaria se han conseguido tres objetivos: 1) enfrentar una reducción de entre el 10% y el 15% del gasto, 2) mantener la comunicación entre directivos ahorrando en viajes, 3) en el periodo de la renta debíamos formar a unas 5.000 personas en 40 días.

Desde la implantación de la ley 11 en España tenemos que enfrentar, 540 procedimientos en nuestra sede con más de 2.500 trámites a disposición de los usuarios y entran en nuestras máquinas aprox. 300.000 mil personas diarias, el ser capaz de formar a todos nuestros empleados para que pudiesen ayudar a nuestros usuarios en ese entorno tan cambiante y con un desarrollo tan rápido nos movió a decidirnos por implementar esta nueva solución.” Ignacio Gonzalez, CIO AEAT.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

II.3.5. Registro Civil El uso de las TIC en el ámbito del registro civil, permite homogenizar y mejorar el servicio al público ofrecido a nivel nacional. Además, asegura la modernización de la institución y produce un impacto positivo en la rapidez de los trámites y en los trabajos de captura de datos históricos y su digitalización.

El siguiente ejemplo muestra un proceso de digitalización de datos llevado a cabo por la Dirección General del Registro Civil de México.

Digitalización y Captura del acervo histórico El Programa Integral de Modernización Tecnológica, se ha desarrollado en tres etapas, con las que se busca incluir en una base de datos todos los actos y hechos del estado civil de las personas a través de la Captura y Digitalización de los archivos históricos, la Implementación del sistema Sircca en los Juzgados del Registro Civil, así como la interconexión de los Juzgados a la base de datos Institucional, lo que permite la expedición inmediata de las copias certificadas, constancias y búsquedas de antecedentes registrales de los actos vitales de las personas; todo ello a través del desarrollo de las siguientes acciones: Captura Histórica y Digitalización de 26.7 millones de actas del estado civil de las personas, de un total aproximado de 27 millones.

Interconexión de los 51 Juzgados del Registro Civil del Distrito Federal.

Se concluyó la Implantación del Sistema SIRCCA en los 51 Juzgados del Registro Civil y Oficina Central y el Juzgado 52º que opera en las Islas Marías.

Implementación de firma electrónica y ológrafa en copias certificadas, anotaciones marginales de aclaración de actas y ejecución de sentencias.

Implementación del código de barras para validación de copias certificadas vía Internet.

Sistematización de áreas administrativas que permite reducir los tiempos de respuesta en los procedimientos administrativos Instalación de la base de datos del Registro Civil en los 7 kioscos de servicio automatizado y los 11 Centros de Servicio Automatizado de la Tesorería.

Apertura de la ventanilla-caja virtual con la de solicitud de copias certificadas vía Internet y envío al domicilio de los solicitantes a través de servicios de mensajería.

Retomado de “Programa Integral de Modernización Tecnológica Fuente” por Dirección General del Registro Civil del Distrito Federal. (2010). http://www.consejeria.df.gob.mx/registrocivil/modernizacion.html

37

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

II.3.6. Compras Públicas Las operaciones comerciales estatales suelen ser muy cuantiosas y pueden conducir a errores operacionales, un desembolso mayor que el necesario o incluso un fraude. ¿Existen tecnologías de gestión que permitan controlar las compras públicas de manera eficaz?

Las TICS proporcionan sistemas electrónicos de gestión y control de contrataciones y adquisiciones estatales, incrementando así la transparencia, agilizando los procesos de tramitación y creando unas mejores condiciones de mercado.

A continuación se muestra un video explicativo del sistema electrónico de compras públicas de México (COMPRANET). (Secretaría de Economía de México, 2012).

38 COMPRANET Duración: 5.33.

Fuente: Secretaría de Economía de México (2012).http://www.youtube.com/watch?v=MHrpkWX67YA

II.3.7. Trámites ¿Es posible realizar un trámite que hasta ahora llevaba semanas en unas pocas horas?

Las administraciones públicas han de realizar multitud de trámites con el fin de ofrecer servicios de calidad a los ciudadanos y satisfacer sus demandas. En ocasiones estos trámites pueden ser muy complejos y llevar mucho más tiempo del deseable en completarse. Simplificar la realización de trámites administrativos es una de las grandes ventajas que proporcionan las TIC. Su puesta en marcha supone un ahorro de costes económicos, temporales y de almacenamiento, así como una simplificación de las gestiones.

Cabe destacar el sistema electrónico implantado en Chile, conocido como Chile Atiende:

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Chile Atiende es la red multiservicios y multicanal del Gobierno de Chile que busca acercar los beneficios y servicios de las instituciones públicas a las personas a través de varios canales de atención: 204 puntos de atención a lo largo del país, con funcionarios especialmente capacitados en atención ciudadana, con el propósito de atender sus consultas y requerimientos.

El portal web Chile Atiende que permite acceder de manera simple y directa a información sobre más de 2.240 beneficios y servicios públicos, en un lenguaje claro y cercano, pensado para facilitar la orientación a las personas.

El call center 101 que entrega orientación sobre los servicios y beneficios que otorga el Estado de Chile.

Redes sociales - Facebook, Twitter Chile Atiende Movil

39

Presentación Chile Atiende 2014 Duración: 1.39. Fuente: Chile Atiende (2014). https://www.youtube.com/watch?v=k50SAxXy9uw

II.3.8. Portales y transparencia ¿En qué puede beneficiar a una administración pública un portal web?

El concepto que la mayoría de las personas tienen de portal web puede estar más asociado a empresas privadas y particulares, las cuales intercambian información, expresan sus ideas, comercializan productos, ofrecer sus servicios, etc. Sin embargo todas estas utilidades, y muchas más, que ofrecen los portales web pueden ser aprovechados por las administraciones públicas con el fin de utilizarlas como herramienta directa de comunicación, aprovechando el carácter intermediario de los portales

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

web con los ciudadanos, de una forma mucho más sencilla y eficaz que los métodos utilizados con anterioridad.

En el siguiente video del Consejo para la transparencia de Chile (2013), destacamos el portal del gobierno de Chile (www.gob.cl). En él aparecen noticias e informaciones gubernamentales y contenidos formativos relacionados con la presidencia y diversos enlaces a, entre otros, la ley de Transparencia o la Red de protección social, además de un buscador de beneficios, trámites y programas en los sitios web del estado de Chile.

Aparece también la Agenda del presidente, donde el ciudadano puede realizar un seguimiento de las actividades de sus cargos públicos.

Portal de Transparencia

40

Duración: 3.03. Fuente: Consejo para la transparencia de Chile (2013). http://www.youtube.com/watch?v=fnf4kVmVNGs

¿Existe una vía por la que el gobierno puede contar en todo momento las acciones que está llevando a cabo y las decisiones tomadas de una forma clara y accesible?

Hasta hace pocos años los medios de comunicación entre los gobiernos y los ciudadanos eran muy limitados e ineficientes. Esto provocaba que los gobiernos tuvieran unas herramientas muy opacas, lo que se traducía en una alta desconfianza por parte de los ciudadanos, al desconocer que es lo que ocurría en sus administraciones realmente. Sin embargo con la incorporación de las TIC, este problema ha dado un giro importante, ya que se incorpora un sistema de comunicación entre los ciudadanos y sus gobiernos, que permite a los gobiernos comentar en todo momento que acciones se llevan a cabo y que decisiones son tomadas. Esto proporciona a los gobiernos una transparencia sobre sus acciones que hace que los ciudadanos sepan en todo momento lo que ocurre, y por tanto aumente considerablemente la confianza en ellos.

La agencia gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí misma y los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo de una agencia para hacer disponible la información a través de su sitio web.

La transparencia no se refleja sólo en la cantidad de información; también en la calidad de la misma.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Las cinco categorías que se engloban en el término transparencia son: Propiedad: la evidencia de que el gobierno gestiona la página y se preocupa de sus contenidos.

Contactos/accesibilidad: cómo y con quién contactar en relación con las actividades llevadas a cabo por la institución.

Información de la institución: sobre su estructura y área de actividad.

Información sobre contenidos: información sobre la base política de la institución.

Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que el visitante podría dar para hacer una gestión.

II.3.9. Ventanilla Única Gracias a las TIC podemos emplear un cómodo sistema para realizar múltiples tareas administrativas, denominado ventanilla única. Este sistema consiste en el agrupamiento -en una sola instancia u organismo- de todos los trámites diferentes que un ciudadano puede realizar de cara a la Administración pública, con un fin particular.

Este sistema permite que se agilicen los procesos de manera considerable, evitando intermediarios burocráticos que producen una ralentización e ineficiencia de algunos trámites, así como también garantizar la seguridad de dichos trámites. Este sistema tiene considerables aplicaciones en las relaciones comerciales entre gobiernos y empresas.

El siguiente video muestra la Ventanilla Única de Comercio Exterior VUCE Colombia (s.f), implementada por el gobierno de Colombia:

Presentación VUCE COLOMBIA Duración: 3.10 Fuente: VUCE Colombia (s.f). http://www.vuce.gov.co/

41

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

II.3.10. Reducción de Costes Hasta ahora se han expuesto los beneficios funcionales que aportan la implantación de las TIC en las administraciones públicas. Dichos beneficios incluyen una mayor eficiencia en los procesos, mayor calidad de los servicios ofrecidos, una simplificación de tareas complejas, mayor y mejor comunicación entre administración y ciudadanos, etc. ¿La implantación de TIC en la administración supone algún beneficio económico? ¿La rentabilidad producida gracias a la labor de las TIC compensa la fuerte inversión inicial que requieren?

42

A pesar de que la función principal que buscan las administraciones en las TIC es un incremento notable de la calidad de los servicios públicos, es importante resaltar que las TIC representan un ahorro económico considerable en los presupuestos estatales, debido a que la automatización y simplificación de los trámites y otras tareas implica una reducción de costes en recursos, antes necesarios para llevarlas a cabo, bastante alta. De hecho algunos indicadores hablan de un ahorro del 1000% respecto a la cantidad de dinero invertida inicialmente, como es el ejemplo expuesto a continuación: La implantación de la e-Administración podría obtener un ahorro de 134.358 millones de euros en el periodo 2011-2020. Para lograr este ahorro sería necesaria una inversión de 13.128 millones de euros y unos gastos acumulados de 3.2828 millones en TIC accesibles. (Sánchez. 2013).

Fuente: http://www.abc.es/tecnologia/informatica-soluciones/20130601/abci-eadministracion-estado-201305311332.html

Es decir, que una inversión inicial requerida de unos 16500 Euros nos produce un ahorro de una cantidad 10 veces mayor en los siguientes 9 años.

Es interesante también indicar que este ahorro de costes se produce sin ninguna reducción de la calidad del servicio proporcionado.

Aun así es evidente el ahorro que se produce al eliminar un gasto de recursos importante, que eran necesarios cuando no existían tecnologías en los trámites administrativos: Una tramitación presencial tiene asignado un coste medio para el usuario de 80€, mientras que una tramitación electrónica tiene asignado un coste para el usuario de 5€. Por tanto, cada tramitación electrónica ahorra 75€ de media al usuario.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Lo que supone un ahorro considerable si tenemos en cuenta el número de personas en las que aplica este ahorro.

Se enumeran a continuación los principales ámbitos de reducción de costes: Recursos materiales. A través de la reducción de papel y tinta en los impresos, y la eliminación de archivadores y carpetas, o equipos de impresión y escaneado.

Ahorro de personal gracias a gestiones automatizadas y al uso de redes modernas de comunicación.

Reducción de tiempos. Debido a la mejora de coordinación entre instituciones por estandarización de formularios, Desarrollo de la logística por la reducción de servicios postales, transporte y utilización de sistemas escalables.

Ahorro en infraestructuras de almacenaje.

Disminución de errores y eliminación de duplicidades.

El siguiente ejemplo muestra el ahorro conseguido por la administración de España gracias a la implantación de las TIC. La administración electrónica ahorra 16.136 millones en 2013 en España Tras la salida, y posterior rueda de prensa, de un consejo de ministros. La Vicepresidenta del gobierno de España informó de que los ciudadanos y las empresas se han ahorrado, gracias a la administración electrónica, 15.357 millones de euros en 2012 y 16.136 millones en 2013.

La vicepresidenta destacó que más de 2.500 procedimientos de la administración son accesibles por internet, lo que supone el 95% del total. Asimismo, ha señalado que se han solicitado más de 40 millones de certificados electrónicos. La vicepresidenta ha subrayado el ahorro que representa hacer los trámites por internet y ha afirmado que el coste medio de una gestión de forma presencial cuesta 80 euros, frente a los 5 que supone hacerlo por vía telemática.

Además, ha indicado que la gestión telemática llevada a cabo por el Ministerio de Empleo supuso un ahorro de 15 millones en informes de la vida laboral y ha añadido que se han revisado 132 normativas con el objetivo de reducir cargas administrativas, lo que ha implicado un ahorro de 2.246 millones en 2013. También ha asegurado que la plataforma de intermediación de datos, creada para no pedir el mismo documento en cada trámite, ha representado un ahorro de 125 millones en 2012 y de 152 en 2013.

Fuente: http://www.lavanguardia.com/economia/20140516/54407988158/la-administracion-electronica-ahorra-16-136-millones-de-euros-en-2013.html

43

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

SÍNTESIS DE LA UNIDAD Las TIC proporcionan a cualquier sector la posibilidad de procesar, almacenar, administrar y transmitir información de manera rápida y sencilla, lo que supone una mayor agilidad de los procesos y una mejor forma de comunicación entre los diferentes agentes de dichos procesos.

En el caso de las administraciones públicas estas ventajas se traducen fundamentalmente en la agilización de los trámites, una mejora de la calidad de los servicios públicos ofrecidos a los ciudadanos, así como una mayor comunicación entre dichos ciudadanos y las propias administraciones.

Las administraciones públicas obtienen importantes beneficios en los diferentes sectores de la misma: Aduanas y Migración.

Sistema Catastral.

Sanidad y Seguridad Social.

44

Fiscalidad.

Registro Civil.

Compras públicas.

Trámites.

Transparencia.

Asimismo ofrece la posibilidad de utilizar la herramienta de la ventanilla única, la cual ofrece una serie de servicios dentro de un mismo portal web.

De igual manera la implantación de TIC en las administraciones públicas, a pesar del coste inicial que cuesta su implementación, a largo plazo supone un ahorro en costes importantes, debido sobre todo a la automatización y agilización de los trámites.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

UNIDAD III

MEJORAS PARA LOS CIUDADANOS POR INCORPORACIÓN DE TIC EN ADMINISTRACIONES

Objetivos de aprendizaje Los p Una de los indicadores más efectivos de la forma de medir el nivel de progreso y la calidad de vida de una nación es mediante una medida cualitativa de la relación entre los ciudadanos y el gobierno. Podríamos encuadrar dentro de relación gobierno-ciudadanos a la cercanía, comunicación y transparencia del primero con los ciudadanos, así como la prestación de servicios sociales y fomento de la participación de los ciudadanos en los asuntos gubernamentales.

Y ¿cómo se puede mejorar esa relación gobierno-administración? En función del nivel de satisfacción que alcancen los ciudadanos gracias a la relación que el gobierno y las administraciones públicas mantienen con ellos. Podríamos detallar las acciones a llevar a cabo por las administraciones para que esta relación sea más positiva: Proporcionar unos servicios de calidad.

Facilidad, eficiencia y rapidez en los trámites.

Facilitar vías de comunicación entre ciudadanos y administraciones.

Responder con la mayor eficacia posible a las demandas de la sociedad.

Facilitar medios de participación a los ciudadanos en las decisiones gubernamentales.

Ofrecer transparencia continua sobre las diferentes actividades que realiza el gobierno.

Cualquiera de estas medidas resulta enormemente beneficiosa para los ciudadanos, ya que se sienten seguros y cómodos con la administración pública que ellos han elegido mediante su derecho a voto.

45

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Es de sobra conocido que la introducción de las nuevas tecnologías en la vida cotidiana ha supuesto un gran beneficio y un aumento de la calidad de vida de las personas, tanto en su vida laboral como personal. Sin embargo nos podríamos preguntar: ¿Cómo puede mejorar la calidad de vida de los ciudadanos la implantación de las TIC en las administraciones públicas?

La respuesta a esta pregunta es el objetivo principal de esta unidad, en la cual se resaltarán, a muy alto nivel, los beneficios que suponen para los ciudadanos la implementación y desarrollo de nuevas tecnologías TIC en las administraciones públicas.

Para una mejor comprensión del lector se empleará el uso de ejemplos significativos de éxito que demuestren las ventajas expuestas.

Al terminar esta unidad usted será capaz de: Identificar las ventajas que suponen para los ciudadanos la implantación de TIC en los sistemas de sus administraciones públicas.

Citar ejemplos de casos que han supuesto un aumento de la calidad de vida de los habitantes de LAC gracias a implantaciones de TIC en sus administraciones públicas.

Describir los trámites administrativos que se ven más beneficiados por la implantación de TIC en las administraciones públicas.

46

III.1. Introducción a la unidad En la anterior unidad se mostraban las ventajas que supone la implantación de TIC en las administraciones públicas para los países, así como las propias administraciones.

En cambio en esta unidad nos centramos en los beneficios que tienen dichas implantaciones en los ciudadanos: suponen una mejor comunicación con el gobierno, un incremento de calidad de los servicios sociales que perciben y una forma más eficaz y cómoda de realizar los trámites administrativos requeridos. ¿Existe alguna forma de comunicación directa y eficaz con el gobierno?

La implantación de TIC supone una forma revolucionaria de ver la relación que tenemos los ciudadanos con nuestras administraciones públicas. El siguiente video de Asturias Tramita (2011) se muestra las comodidades que ofrece una administración electrónica al ciudadano.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

¿Qué es la administración Electrónica?

Duración: 3.23.

Fuente: Asturias Tramita (2011). http://www.youtube.com/watch?v=_r3MHptHmVk

Las TIC suponen una indudable mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, ya que facilitan el trabajo y las tareas diarias de la gran mayoría de la población: ahorro de tiempo en gestiones burocráticas sin esperar colas, pago de tasas e impuestos sin desplazamientos desde el trabajo o casa o información útil sobre eventos culturales.

También permiten la reducción de barreras sociales, ya que favorecen la integración de colectivos con necesidades especiales (discapacitados, personas con dificultades motoras y sensoriales, personas que residen en zonas rurales, personas trabajadoras cuyo horario laboral coincide con el de la Administración, etc.).

III.2. Desarrollo de infraestructuras de comunicaciones ¿Tiene toda la población acceso a las ventajas que proporcionan las TIC? ¿Está la población adecuadamente formada en las nuevas tecnologías?

En los diferentes países del mundo la gente está cada vez más interesada en el empleo de las nuevas tecnologías, lo que se va conociendo como cultura tecnológica. Sin embargo no todas las personas tienen un acceso apropiado a estas nuevas tecnologías, debido en gran parte a la falta de desarrollo de infraestructuras que soportan estas nuevas tecnologías en algunas regiones de los países de Latinoamérica y El Caribe.

Asimismo un número importante de ciudadanos desconoce todas las ventajas que puede obtener de estas tecnologías debido a la falta de información disponible y de la no introducción de materias de uso de las tecnologías en el sector educativo.

47

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

En este apartado se pretende ver la ventaja indirecta que proporciona la implantación de las TIC en la administración, ya que ésta tomará medidas con el fin de que los servicios ofrecidos por los gobiernos electrónicos lleguen al mayor número posible de habitantes, así como un interés en que sepan hacer uso eficaz de dichas tecnologías. Esto beneficia a los ciudadanos ya que les proporciona un acceso de calidad a las nuevas tecnologías y reciben una educación tecnológica que les sirve para maximizar el beneficio que proporciona el uso de dichas tecnologías Por ello, el primer paso para llevar a cabo una política de desarrollo de las TIC es provisionar a la población de una estructura adecuada, con el fin de que puedan beneficiarse de dichas tecnologías, así como incluir en el plan educativo un amplio abanico de materias centradas en educación en nuevas tecnologías.

A continuación se muestran sendos ejemplos de la importancia de invertir en infraestructuras tecnológicas, así como introducir la materia tecnológica en la educación.

Impacto inversión TIC en Europa

48

El Consejo Europeo consideraba que El acceso a Internet de alta velocidad es necesario para maximizar el uso eficiente de las TIC, las cuales, a su vez, impulsan la productividad, la innovación y la inclusión social. Por tanto este consejo consideraba que una inversión como la que efectuó en Marzo de 2009 es importante como herramienta para el desarrollo económico y la integración social. En virtud de esta decisión, la Unión Europea ha asignado aproximadamente mil millones de euros para invertir en banda ancha en áreas rurales de la Unión Europea.

Esta iniciativa forma parte del Plan de recuperación económica de Europa, el cual, como respuesta a la actual crisis económica, busca aumentar el poder adquisitivo en la economía europea y reforzar la competitividad a largo plazo de Europa. Los datos más recientes indican que un 30 % de la población rural de la Unión Europea no tiene acceso a Internet de alta velocidad. Las empresas que operan en estas áreas no pueden usar el potencial que ofrece la banda ancha para aumentar su productividad; sus oportunidades para crear empleos en la entrega de productos o servicios nuevos o innovadores son igualmente restringidas. En particular, la ausencia de banda ancha inhibirá el desarrollo de sectores económicos de rápido crecimiento y de alto valor agregado.

Por ende, la inversión en infraestructura de banda ancha respalda naturalmente las metas de la política que son, por un lado, apoyar el adecuado desarrollo regional y por el otro maximizar el potencial de toda la economía europea. De manera similar, la integración social también se verá apoyada por el suministro de servicios de banda ancha, tales como aquellos relacionados con el gobierno electrónico o a las redes sociales; estos, además, son especialmente importantes en las áreas rurales, donde el aislamiento geográfico es un factor importante.

(CDL FOUNDATION, 2009) http://www.ecdl.org/media/C%C3%B3momaximizarelimpactodelainversi%C3%B3neninfraestructuradeTIC1.pdf Salud electrónica en América y el Caribe, CEPAL (2010)

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Educación Tecnología. Presentación del área Duración: 4.46. Fuente: Centro de investigación. (2013). http://www.youtube.com/ watch?v=ffugWRtyp9E

III.3. Mejoras por la inclusión de las TICS ¿Qué le parecería poder renovar un permiso de forma automática en 5 minutos sin tener que desplazarse?

Esto y otras comodidades pueden lograrse gracias a la implantación de las TIC en las administraciones públicas. A continuación, se enumeran las prestaciones más significativas que le otorgan al ciudadano las TIC en las administraciones.

Acceso a fuentes de información.

Procesado más rápido y eficaz de la información, Intercambio de información, Interactividad y tramitaciones sin necesidad de desplazamiento.

Automatización de trámites administrativos.

Mejora de la calidad.

Integridad y seguridad de la información.

Mejor gestión institucional.

A continuación se mostrarán con más detalle cada una de las ventajas que aportan a los ciudadanos las administraciones electrónicas en los sectores más relevantes de la administración.

49

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

III.3.1. Comunicación efectiva con administraciones: Procesos de gobernabilidad ¿Se imaginan poder votar en menos de un minuto, mediante un sistema digital?

Un concepto que surge en este apartado es el de gobernabilidad, el cual lo podríamos definir como el sistema de relaciones existente entre la administración pública de una nación, y los ciudadanos de dicha nación.

Las TIC nos aportan grandes ventajas en este aspecto, al abrir una vía eficaz y rápida para comunicarnos con nuestros respectivos gobiernos pasando de una relación tradicional de carácter presencial, con mensaje impreso e individualizado, a una relación basada en las TIC, a distancia, a través de canales on-line y con acceso general para toda la población.

Un ejemplo de estas mejoras es el voto electrónico, el cual se relata en el siguiente video de Electorales (2012) sobre la implantación de dicha mejora en Perú.

50

El voto electrónico en el Perú Duración: 7.06.

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (2012). http://www.youtube.com/watch?v=kt34Un4uNtI

III.3.2. Sistema Catastral La implantación de TIC en las administraciones públicas permite la posibilidad de ofrecer un sistema online de catastro, el cual proporciona al ciudadano las siguientes ventajas sobre el sistema tradicional.

Generar bienestar al ciudadano al disminuir los trámites.

Favorecer la interacción Gobierno-ciudadano de manera descentralizada.

Garantizar la seguridad de la información.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Accesibilidad a la información catastral de manera rápida y efectiva.

Atención de las peticiones, quejas y reclamaciones.

En el siguiente video del Observatorio Regional de Sociedad de la Información de Castilla y León ORSI , (2010), se muestra un tutorial de cómo obtener un certificado catastral del servicio online español:

Cómo obtener la certificación catastral de bienes inmuebles en internet Duración: 2.56.

Fuente: Observatorio Regional de Sociedad de la Información de Castilla y León (ORSI, 2010). http://www.youtube.com/watch?v=EOvvWPigS-Y

III.3.3. Servicios Sanitarios ¿Es posible pedir una cita médica por internet? ¿Será posible tener la posibilidad de obtener una receta médica por internet?

La inmersión de las TIC en el sector sanitario ha supuesto un revolucionario giro en la forma de ofrecer los servicios de salud a los ciudadanos, que gozan de un sistema sanitario mucho más eficiente en sus procesos fundamentales y de mayor calidad.

Así mismo, las TIC permiten también realizar una extensión de la cobertura médica y social.

A continuación enumeramos las ventajas que proporcionan en materia de servicios sanitarios a los ciudadanos la implantación de TIC: Aplicación de vías cada vez más modernas para otorgar prestaciones.

Posibilidades para la prevención, cuidados y seguimiento de enfermedades.

Mejor coordinación entre las diferentes entidades involucradas. Las TIC hacen posible que las administraciones verifiquen si las personas que tienen derecho a prestaciones perciben las que les corresponden

51

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Proporcionar plataformas Web que permitan una mayor interacción y comunicación entre la población y las administraciones de seguridad social Difundir entre la población las mejoras en el servicio sanitario.

Resultados de la creación de la Telesalud en Costa Rica En el ámbito de la salud, Costa Rica cuenta con sistemas de educación y bibliotecas virtuales, además de sistemas de información basados en la web para atención primaria y hospitales, junto con cursos de alfabetización digital orientados a vencer la resistencia de profesionales y técnicos del área.

En el campo de la telemedicina, probablemente la aplicación más frecuente en Costa Rica sean las teleconsultas (o interconsultas con apoyo de TIC), lo que, entre otras cosas, ha permitido el ahorro de recursos económicos al evitar traslados de pacientes de zonas rurales a centros urbanos especializados. A pesar que Costa Rica es un país pequeño, en muchas oportunidades una cita médica significa perder un día de trabajo y, por lo tanto el jornal, lo que para un número importante de personas representa un fuerte impacto en los ingresos.

Realizar sólo los traslados necesarios impacta positivamente en el estado de salud de los pacientes tanto desde el punto de vista social, al mantenerlos junto a sus familiares en el lugar de origen, como médico, ya que se disminuyen los efectos negativos de trasladar pacientes traumatizados o graves.

52

Así mismo, las TIC aplicadas a salud facilitan el intercambio científico entre médicos de zonas alejadas con los de centros urbanos. A manera de ejemplo se puede mencionar una experiencia piloto donde un coordinador de un centro de salud rural expresó que en cuatro meses de interconsultas con asistencia de TIC había aprendido más que en 20 años de educación médica continua.

El componente educativo ha sido muy importante en el proyecto de Telesalud. Cabe recordar la reciente pandemia de gripe AH1N1, circunstancia en la que muchas de las conferencias al respecto se basaron en TIC. En el plano internacional, las videoconferencias se han utilizado con frecuencia para compartir el trabajo sobre el tratamiento de pacientes.

(Fernández y Oviedo, 2010) Fuente: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/41825/di-salud-electrinica-LAC.pdf

III.3.4. Fiscalidad Gracias a la implantación de las TIC en los sistemas tributarios las complejas e interminables tareas que había que llevar a cabo para cumplir las obligaciones tributarias. Las nuevas tecnologías nos proporcionan una capacidad de procesamiento de la información muy superior que al trabajo manual que había que llevar a cabo con anterioridad.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Las administraciones tributarias electrónicas proporcionan una serie de servicios a los ciudadanos caracterizados por: Actualizar diariamente la información y la disponibilidad de los servicios ofrecidos en una base de permanente funcionamiento (24/7). 24 horas los 7 días de la semana.

Facilitar los certificados tributarios que se soliciten por Internet en un plazo máximo.

Extender progresivamente el sistema de presentación de declaraciones por Internet a todos los modelos de declaración e incrementar paulatinamente los certificados tributarios que se pueden solicitar y obtener a través de Internet.

Promover la participación de organismos públicos, entidades, asociaciones y corporaciones empresariales, profesionales, sindicales y sociales, en la prestación de servicios personalizados por Internet para que puedan ser usados y consultados por la ciudadanía.

Así mismo las TIC nos ofrecen una serie de prestaciones en relación con la agilización, optimización y eficacia de los trámites fiscales: Información en línea, presentación de declaraciones a través de Internet usando los certificados correspondientes. Dichos certificados electrónicos garantizan plenamente la seguridad y la confidencialidad de la transmisión a través de una red abierta como Internet. Se permite con ello simplificar y agilizar la tramitación posterior de las declaraciones, anticipando la devolución que se hubiera podido solicitar.

Expedición de certificados tributarios, válidos ante otros organismos, previa solicitud del interesado en la oficina de la Agencia Tributaria correspondiente a su domicilio fiscal.

Despacho aduanero de mercancías en las Aduanas, por medios telemáticos y en las instalaciones de importadores y exportadores autorizados.

Formulario único válido para presentar solicitudes, plantear alegaciones, aportar documentación o dirigir cualquier comunicación a la Agencia Tributaria, disponible en las oficinas y en Internet.

Presentación de determinados recursos de reposición y otras solicitudes de carácter tributario: devolución de ingresos indebidos, rectificación de errores aritméticos, materiales o de hecho, y rectificación de autoliquidaciones.

III.3.5. Registro Civil ¿Se imaginan realizar un registro civil desde su casa?

Otro de los beneficios que ofrecen las TIC es el giro de 180 grados que produce sobre los trámites necesarios para el registro civil, tanto desde el punto de vista de la agili-

53

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

dad y eficiencia, como la posibilidad de realizar estos trámites a distancia, mediante la utilización de herramientas web.

El siguiente ejemplo muestran las leyes aprobadas por el consejo de ministros de España en el 2009 para la modernización del sistema de registro civil.

Aprobado el Nuevo Registro Civil El Registro Civil que ahora se configura ya no será una carga administrativa para el ciudadano, sino un auténtico servicio público, moderno, rápido, accesible y único para toda España, con las siguientes características: Será electrónico y con una base de datos común para toda España.

Dejarán de expedirse los tradicionales libros de familia, que serán sustituidos por certificaciones registrales.

Se sustituye el Registro de hechos por un Registro Civil de personas y cada ciudadano tendrá una ficha personal única, donde constará todo su historial civil. Con la inscripción de nacimiento se le asignará un Código Personal de Ciudadanía.

Los ciudadanos y las distintas Administraciones tendrán acceso informático a los datos y se podrán obtener certificaciones por Internet.

54

El Proyecto de Ley incorpora elementos básicos para la protección de la igualdad, la dignidad y la intimidad de los ciudadanos.

Un registro civil centrado en las personas El ciudadano como eje central. Los libros tradicionales en los que se registran hechos (nacimientos, matrimonios, fallecimientos, etcétera) dan paso a un registro individual para cada persona, vinculado a un Código Personal de Ciudadanía, en el que se inscribirán los hechos y actos que le afecten a lo largo de su vida.

Basado en los principios de igualdad y dignidad. El nuevo modelo se basa en el principio de igualdad entre todos los hombres y mujeres y en la dignidad como valor esencial de la persona. Único y más accesible Uno para toda España. Se configura como una base de datos única que garantiza la unidad y seguridad de la información y la eficacia en la gestión. Se podrán realizar los trámites en cualquier oficina del Registro Civil del país.

Electrónico. Los asientos serán informáticos y la firma electrónica se convierte en elemento esencial en la gestión y custodia del Registro Civil.

Acceso por medios electrónicos. Los ciudadanos podrán acceder al Registro para solicitar certificaciones, consultar datos e instar expedientes por Internet.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

De servicios Pensado para los ciudadanos. Se minimizan las cargas burocráticas y las comparecencias personales. Con el nuevo sistema sólo, de forma excepcional, será necesario acudir personalmente al Registro Civil.

Eficaz. Los centros sanitarios, los Ayuntamientos o los órganos judiciales remitirán al Registro Civil por vía informática la documentación necesaria para inscribir los nacimientos, los matrimonios, los divorcios, las defunciones, etcétera.

Acceso directo de las administraciones. Los funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones, tendrán acceso a la información que obra en el Registro por lo que no necesitarán solicitar certificaciones a los ciudadanos.

Fuente: http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/230710-enlaceregistro

III.3.6. Firma Digital ¿Cómo podríamos verificar la identidad del usuario que realiza tramitaciones a través de internet? ¿Hasta qué punto se verifica dicha identidad, con el fin de evitar fraudes?

Desde siempre una de las tareas más complicadas y que en muchas ocasiones ha requerido de una resolución complicada es la autentificación de documentos, en otras palabras verificar que el autor y/o firmante de dicho documento es realmente la persona que aparece en dicho documento.

Las TIC suponen una resolución considerable a este problema, al ofrecer la denominada Firma Digital.

Y ¿en qué consiste una firma digital? Una firma digital es un mecanismo criptográfico que permite al receptor de un mensaje firmado digitalmente determinar la entidad originadora de dicho mensaje y confirmar que el mensaje no ha sido alterado desde que fue firmado por el originador.

CERTIFICADOS ELECTRÓNICOS Y DIGITALES. FIRMA ELECTRÓNICA Duración: 5.56. Fuente: Redflexión Consultores (2009). https://www.youtube.com/watch?v=EU6vgU077xU

55

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

III.3.7. Documento de Identidad Electrónico Todos los ciudadanos hemos llevado siempre un documento que nos identifica en nuestras carteras. Dicho documento ha sido siempre necesario llevarlo a la hora de demostrar la autenticidad de las personas cuando era preciso identificarnos.

Sin embargo las nuevas tecnologías han supuesto una nueva forma de operar con nuestro documento de identidad, simplificando de forma abismal el proceso de identificación de los ciudadanos.

Figura 3.1. Muestra DNI Electrónico Peruano

56

Las ventajas que ofrecen la implantación del Documento de Identidad Electrónico podrían enumerarse de la siguiente manera: Aumentar la seguridad del DNI y reducir los casos de suplantación y de fraude.

Firmar documentos electrónicamente sin necesidad de encontrarse físicamente.

Ejercer el voto electrónico remoto en los países en donde este mecanismo electoral sea empleado.

Pagar los impuestos “en línea”.

Acceder a diversos servicios (estatales o privados) las 24 horas de día, los 365 días del año y desde cualquier parte del mundo.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

DNI Duración: 1.50. Fuente: ONGEI (2013). http://www.youtube.com/watch?v=76m0u53tkCo

III.3.8. Participación ciudadana ¿Se imagina tener la posibilidad de poder participar activamente en las actividades gubernamentales y que se tengan en cuenta sus opiniones?

La aplicación de las TIC tiene como uno de sus fines la promoción de la participación ciudadana. De forma tradicional se promueve la participación ciudadana con portales y buzones de sugerencias, siendo la nueva tendencia incorporar accesos a las redes sociales.

El término participación ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.

Las ventajas que aporta la participación ciudadana, y por ende la incorporación de las TIC a las administraciones públicas, se exponen a continuación: Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes.

Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.

Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general del proyecto.

Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.

Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o invaliden el proyecto.

Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción.

57

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

En el siguiente gráfico se refleja cómo va evolucionando la participación ciudadana en aspectos gubernamentales conforme se van introduciendo las TIC en las administraciones.

Así en dicho gráfico se observan varias etapas en el proceso de integración de TIC al quehacer público. Una fase informativa, de presencia en medios electrónicos con una imagen propia, en la que la institución o el ente público ofrecen información sobre su ubicación y forma de contacto, programas, normativas, horarios de servicio, imágenes fotográficas y otros elementos que sirvan para hacerse una idea rápida del trabajo y actividades allí desempeñadas. Una segunda fase se corresponde con la interacción con el ciudadano. En ella se posibilita, también a través de medios electrónicos, que los ciudadanos accedan a algunos servicios de información dirigida a la institución pública; un buen ejemplo es la introducción, en el portal del organismo, de un buzón de sugerencias, foros de discusión y comunidades temáticas, que funcionen como espacios de interacción entre los ciudadanos y que puedan o no tener moderación externa. Una tercera fase permite la transacción electrónica a través de, por ejemplo, un módulo de pagos de impuestos y servicios públicos, o de solicitud de solvencias y documentos oficiales.

58

Fuente: Petrizzo-Páez 2005. http://www.academia.edu/158861/Participacion_ciudadana_y_tecnologias_de_la_informacion_y_la_comunicacion_hacia_una_administracion_publica_relacional

Gráfico 3.1. Dimensión introducción TIC en el gobierno

III.3.9. Trámites a distancia ¿Qué le parecería poder hacer la reclamación de su prestación por desempleo sin necesidad de desplazarse a la oficina correspondiente?

Como se ha mencionado anteriormente, una de las grandes ventajas que nos ofrecen las TIC, en todos los sectores de nuestra vida es la reducción de la distancia. Ya no es necesaria la presencia física para un gran número de tareas y actividades que antes requerían de ella.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Ahora uno puede realizar trámites oficiales de forma efectiva y segura desde el ordenador de su casa, solicitar información a las administraciones, etc. Entre los trámites que pueden realizarse a distancia aparecen opciones tan distintas como solicitar bonos de alimentos o subsidios, obtener certificados y licencias o denunciar a empleadores que no cumplen la normativa de higiene o seguridad.

En el siguiente video del Ministerio de las TIC (2013), se muestra un ejemplo en el que los ciudadanos de un pueblo de Neira (Colombia) pueden realizar trámites de forma electrónica sin necesidad de ir al ayuntamiento.

59

Mis tareas y consultas a un clic de distancia Duración: 3.00.

Fuente: Ministerio de las TIC Colombia (2013). https://www.youtube.com/watch?v=XjU3-ZUAK9o

Sistema de trámites a distancia de Buenos Aires El Sistema de Trámites a Distancia te permite iniciar trámites en la administración pública desde una computadora, pudiendo gestionar y realizar el seguimiento de los trámites sin tener que acercarte a una oficina. De esta manera, se agiliza tu relación con el Gobierno, permitiéndote ganar más tiempo para vos.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

REQUISITOS ¿Quiénes pueden utilizar el Sistema de Trámites a Distancia?

Todos los ciudadanos y personas jurídicas que posean Clave Ciudad Nivel 1 o 2. ¿Cómo adquiero la Clave Ciudad?

Puede consultar el instructivo para obtener la Clave Ciudad. ¿Cómo gestiono mis trámites?

Para saber cómo utilizar Trámites a Distancia, puede consultar el Manual del usuario, descargable desde la barra lateral.

Pasos para realizar el trámite 1. Completar Formulario según el trámite seleccionado.

2. Adjuntar documentación requerida.

3. Confirmar el Trámite.

Más información Trámites que puede realizar a través del Sistema:

60

Donaciones sin Cargo.

Casco Histórico. Recuperación de Fachada.

Ley 104 de Acceso a la Información Pública.

Presentaciones Ciudadanas.

Registro Administradores de Consorcios. Matrículas.

Registro Administradores de Consorcios. Presentación Anual DDJJ. Solicitud Audiencia Jefe de Gobierno (Ciudadanos).

Patrimonio Histórico. Asesoramientos Técnicos Patrimoniales.

(Trámites a Distancia, S.F.) http://www.buenosaires.gob.ar/tramites/tad

III.3.10. Portales Podríamos definir un portal web como: Un sitio web que ofrece al usuario, de forma fácil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios relacionados a un mismo tema. Incluye: enlaces, busca-

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

dores, foros, documentos, aplicaciones, compra electrónica, etc. Principalmente un portal en Internet está dirigido a resolver necesidades de información específica de un tema en particular. ¿Se imaginan que todas estas ventajas fueran ofrecidas de manera integrada, en una sola instancia, por el gobierno?

Todas las facilidades que ofrecen al usuario la existencia de los portales ha sido aprovechada por los gobiernos con el fin de proporcionar a sus ciudadanos una forma sencilla de: Disfrutar de servicios públicos.

Buscar información pública necesaria, a través de publicaciones.

Estar al día con las acciones y medidas tomadas por los gobiernos.

Poder participar de forma activa Facilitar contacto entre particulares e instituciones públicas.

61

Fuente: https://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest (Gobierno de Colombia, s.f.)

Figura 3.2. Muestra Portal Web de gobierno Colombiano A continuación se muestra un video animado del Ministerio de las TIC (2012), del Gobierno de Colombia sobre las ventajas que ofrecen los sitios web para simplificar las tareas cotidianas.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

Mis tareas y consultas a un clic de distancia Duración: 5.23. Fuente: Ministerio de las TIC (2012). https://www.youtube.com/watch?v=khTGyFGYNBk

62

MÓDULO 5

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

SÍNTESIS DE LA UNIDAD Unos de los mejores indicadores que pueden ser utilizados para determinar el nivel de progreso de una nación es la calidad de la relación que guardan los ciudadanos de la misma con su gobierno.

La implantación de TIC en las administraciones públicas supone un incremento considerable en la calidad y eficacia de dichos servicios, gracias en especial a la sencillez y automatización que proporcionan a las tareas llevadas a cabo por las administraciones, lo que se traduce en un incremento de la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, las TIC facilitan una forma nueva de comunicación entre gobiernos y ciudadanos, gracias a los gobiernos electrónicos los ciudadanos pueden estar informados en todo momento de las diferentes acciones llevadas a cabo por los gobiernos, así como tener la posibilidad de llevar a cabo una participación activa dentro de los asuntos públicos.

Las TIC ofrecen innumerables ventajas en los siguientes procesos: Sistema Catastral.

Servicios Sanitarios.

Trámites Fiscales.

Registro Civil.

Firma Digital.

Documento de Identidad electrónico.

Asimismo ofrecen la posibilidad de utilizar herramientas web en las que se puedan llevar a cabo trámites administrativos de forma sencilla, evitando así largas esperas. Las TIC ofrecen la posibilidad de congregar muchos de estos beneficios en lo que comúnmente se conoce como portal web. Gracias a esta herramienta los ciudadanos encuentran un gran número de ventajas en una sola instancia, de forma sencilla y clara.

63

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

UNIDAD IV

CONCLUSIÓN Y RESUMEN DE LO APRENDIDO

En los últimos años hemos visto el nacimiento de una nueva era en la cual las nuevas tecnologías han supuesto un revolucionario método de ver nuestras vidas. Dichas tecnologías nos ofrecen una mejora considerable de nuestra calidad de vida, gracias a que han llegado a aportar grandes beneficios a prácticamente todos los aspectos de nuestras actividades diarias.

64

Gran parte de la fundamental aportación que nos ofrecen dichas tecnologías es debido a la transmisión fácil, rápida y eficaz de la información entre varios puntos. Esto permite que los procesos que antes podían suponer una labor tediosa ahora puedan llevarse a cabo en un plazo de tiempo mínimo y sin un elevado coste económico. Todas estas ventajas son debidas a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), las cuales ofrecen un sinfín de productos y servicios a la humanidad que suponen una mejora drástica en su calidad de vida.

Sin embargo, para poder disfrutar de estos beneficios es importante que se lleven a cabo dos iniciativas importantes, las cuales son: Un desarrollo de infraestructuras de servicios de telecomunicaciones.

Un fomento de la tecnología en la educación, lo que podríamos denominar educación tecnológica.

El desarrollo de infraestructuras permite un acceso a todos los sectores de la población, reduciendo la desigualdad en materia de servicios disponibles. Por otro lado es necesario que los ciudadanos tengan un pleno conocimiento de las ventajas que pueden obtener de las nuevas tecnologías.

En las últimas décadas hemos podido ver un cambio importante en los sectores socioeconómicos y políticos de la región de Latinoamérica y El Caribe (LAC). Se ha producido una mejora considerable en el nivel de vida de sus ciudadanos, gracias al crecimiento de la riqueza que han experimentado sus naciones, así como una mayor democratización de sus gobiernos, lo que se ha traducido en un incremento considerable de las libertades de los ciudadanos y un aumento importante de la relación y confianza que tienen los ciudadanos con sus respectivos gobiernos.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Hacia una nueva era El conocimiento de los innumerables beneficios que proporcionan las TIC ha llegado a oídos de los diferentes gobiernos, lo que ha llevado a que en los últimos años se haya llevado a cabo una importante inversión por parte de dichos gobiernos en estas tecnologías, con el fin de ser implementadas en los diferentes sectores de la población, incrementando así la calidad de vida de los ciudadanos y la riqueza económica de las naciones.

Las administraciones públicas de LAC han podido observar que las TIC ofrecen diversas soluciones tecnológicas que pueden implantarse en sus sistemas con el fin de llevar a cabo sus tareas de una manera más eficiente y productiva. Gracias a las TIC los gobiernos permiten ofrecer a los ciudadanos las siguientes ventajas: Mayor calidad y efectividad de los servicios públicos, lo que se traduce en un incremento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Una mayor agilidad y eficiencia de los trámites administrativos, permitiendo evitar las largas esperas y tediosas, tareas necesarias para llevarlos a cabo.

Una mayor transparencia por parte de los diferentes gobiernos, lo que se traduce en un aumento de la confianza de los ciudadanos a los mismos.

Fomento de la comunicación entre los gobiernos y sus ciudadanos, permitiendo a los últimos conocer en todo momento las diferentes acciones de los gobiernos, así como un aumento de la participación ciudadana en los asuntos estatales La implantación de las TIC en las administraciones públicas permite que estas ventajas sean posibles, gracias a lo que conocemos como gobierno electrónico o e-gobierno. La relación entre los ciudadanos y sus gobiernos evolucionará a una nueva forma mucho más positiva gracias a estas soluciones, lo que conduce a un aumento del progreso de las naciones.

Todos los ciudadanos deben llevar a cabo en diversos momentos de sus vidas una serie de trámites administrativos en diferentes asuntos, como puede ser obtención del documento nacional de identidad, declaración de la renta fiscal, solicitud de un determinado permiso etc. Dichas tareas pueden convertirse en muy tediosas y ocupar un gran periodo de tiempo, debido a la complejidad que puede alcanzar la tarea en muchos casos.

Ante este problema las TIC nos ofrecen una solución satisfactoria, ya que permiten la automatización de dichas tareas, así como una comunicación rápida y eficaz entre los distintos agentes de la administración que están envueltos en dichas tareas.

En los últimos años, los diversos gobiernos de LAC, alentados por todas estas ventajas, han ido implantando progresivamente soluciones TIC en sus diversas administraciones públicas, lo que se ha traducido en grandes beneficios para la población de las naciones que componen esta región. Sin embargo, en comparación con otros países del globo, la implantación de TIC en las administraciones públicas sigue siendo muy limitada en los países de LAC. Por ello se considera que debe seguir llevándose a cabo una implantación de TIC en la mayor cantidad posible de servicios públicos, con el fin de continuar incrementado la calidad de vida y la confianza de los ciudadanos.

65

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Retos A pesar de lo anterior, la consecución de estos modelos de gobierno no está exenta de retos, como habrán concluido a partir del contenido de este módulo. ¿A qué retos nos enfrentamos?

66

Tecnológicos: brecha digital, sistemas de control, infraestructuras necesarias, etc.

Económicos: Financiación gubernamental y/o inversión privada en programas y proyectos de desarrollo e implantación de Smart Grids en las diferentes redes de distribución de agua y energía de los países de LAC. Culturales y sociales: Capacitar tecnológicamente a la población y fomentar el uso de las TIC como método para llevar a cabo trámites administrativos, como medio de comunicación de los ciudadanos con sus administraciones y para reducir la desigualdad en el acceso a los servicios públicos. Es necesario la concienciación pública de la importancia de las TIC y el atraso que provoca la brecha digital.

Recomendaciones Finalmente, no el módulo no termina sin proponer unas pautas o recomendaciones para que sean ustedes los protagonistas de esta innovación en las administraciones públicas, en la que nos encontramos inmersos: Recomendación 1: Debemos potenciar el uso de las TIC como herramientas de ayuda a la realización de los trámites administrativos necesarios y así dejar atrás la complejidad y el consumo excesivo en tiempo que hasta hace relativamente poco sucedía en las mismas. Gracias a la modernización de las administraciones públicas podemos aumentar la calidad de vida de los ciudadanos, así como ofrecerles una garantía de que cualquier tarea que ellos deban llevar a cabo con la administración de haga de forma efectiva y rápida. Empleando para ello, la difu-

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

sión que ofrecen el diseño de páginas Web funcionales y atractivas junto con los nuevos canales de las Redes Sociales, a disposición del público en general.

Recomendación 2: Se debe conseguir el apoyo de los diferentes gobiernos, instituciones públicas y organismos internacionales hacia los proyectos de implantación y desarrollo gobiernos electrónicos. Potenciar los beneficios que supone para ellas mismas llevar a cabo dichos proyectos, ya que supone un aumento de la confianza y cercanía de sus ciudadanos, gracias a un aumento de la calidad de los servicios ofrecidos por las mismas, así como un fomento de la participación ciudadana en los asuntos de estado y una mayor transparencia de las actuaciones gubernamentales.

Recomendación 3: Difundir de forma global todas y cada una de las ventajas ofrecidas gracias a las diferentes soluciones implantadas en las administraciones públicas. Permitiendo ver a los ciudadanos como dichas innovaciones suponen un beneficio en sus tareas diarias y en su relación con la administración. Llevar a cabo campañas de información y educación en las diversas herramientas ofrecidas por los gobiernos electrónicos.

Recomendación 4: Desarrollar portales web cuyo uso sea sencillo e intuitivo, con el objetivo de que un gran abanico de ciudadanos pueda hacer uso de los servicios ofrecidos por los mismos de forma sencilla. Asimismo mantener dicho portal actualizado de forma periódica con las últimas noticias de carácter gubernamental, con el fin de mantener a los ciudadanos informados en todo momento. También fomentar plataformas de participación ciudadana en dichos portales, en la que los ciudadanos puedan expresar libremente su opinión y utilizar su derecho a voto, con el fin de proporcionar a los ciudadanos una mayor cercanía en los asuntos estatales. De esta manera los ciudadanos no verán a los gobiernos como entes herméticos.

67

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Referencias bibliográficas Arellano, J. (2011, Mayo 30). Sobre Gobierno Electrónico en Latinoamérica [Blog].

Recuperado de: http://arellanojuan.com/sobre-gobierno-electronico-en-latinoamerica/ Administración Pública Ahorró 16.136 millones de euros en 2013 (2014, Mayo 16). Diario de Sevilla. Recuperado de: http://www.diariodesevilla.es/article/espana/1773823/la/administracion/electronica/ahorro/millones/euros.html Asturias Tramita (2011, Febrero 22). ¿Qué es la administración electrónica? [Video]. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=_r3MHptHmVk Business Publications Spain [BPS] (2012, Julio 4). Latinoamérica, el mercado natural de las TIC españolas. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=63BM9kGN14U Cattafi, R., Sanoja, A., Carballo, Y. y Zambrano, N. (2008). Gobierno-e en América Latina. Recuperado de: http://www.ciens.ucv.ve/escueladecomputacion/documentos/archivo/37.

Centro de Investigación (2013, Septiembre 17). Educación Tecnológica - Presentación del Área. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=ffugWRtyp9E

68

Chile Atiende (2014). Presentación ChileAtiende 2014 [Video]. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=k50SAxXy9uw Consejo para la Transparencia de Chile (2013, Abril 29). Portal del Transparencia.

Recuperado dehttps://www.youtube.com/watch?v=fnf4kVmVNGs Comisión económica para América Latina y El Caribe [CEPAL] (2013, Mayo 13).

Conoce la CEPAL [Video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=mb3RENP85lI Comisión económica para América Latina y El Caribe [CEPAL] (2010). Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe (eLAC2015).

Recuperado de http://www.cepal.org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-Plan_de_Accion.pdf Dinero (2011, Agosto 6). Colombia, primer lugar en e-Government. Recuperado de: http://www.dinero.com/economia/articulo/colombia-primer-lugar-e-government-latinoamerica/121060 Dirección General del Registro Civil (2010, Septiembre). Programa Integral de Modernización Tecnológica. Recuperado de http://www.consejeria.df.gob.mx/registrocivil/modernizacion.html DMR Consulting (2003) E-Government Benefits Study. Recuperado de: http://workspace.unpan.org/sites/internet/documents/B6AU03%20E-government%20Benefits%20Study.pdf.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

ECDL Foundation (2009). Cómo maximizar el impacto de la inversión en infraestructura de TIC. Recuperado de: http://www.ecdl.org/media/C%C3%B3momaximizarelimpactodelainversi%C3%B3neninfraestructuradeTIC1.pdf.

Fernández, A. y Oviedo, E. (2010). Salud electrónica en América Latina y el Caribe: Avances y desafíos. Recuperado de: http://www.cepal.org/publicaciones/ xml/5/41825/di-salud-electrinica-LAC.pdf Grupo concepto GEO - Servicios de Información Geográfica (2011, Abril 8). Sistemas de Gestión Catastral y Vinculación Registral [Video]. Recuperado de: https:// www.youtube.com/watch?v=PiGOzpSB-t4 Gobernación de Antioquia y Edatel (s.f.). Proyecto oficina virtual de catastro. Recuperado de: http://www.catastrolatino.org/documentos/cartagena2009/ovc_ antioquia.pdf.

Gobierno de Chile (2012, Enero 11). Plan estratégico Gobierno Electrónico 2011-2014.

Recuperado de: http://www.modernizacion.gob.cl/assets/doc/Brochure_estrategia_MeGob.pdf.

Gobierno de Colombia (s.f.). Gobierno en línea. Recuperado de https://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/home Gobierno de España (2011). Las TIC en el Sistema Nacional de Salud: Actualización de datos 2011. Recuperado de http://www.red.es/media/2012-07/1343654162527. pdf Gómez, P. (2007). El gobierno electrónico en el municipio venezolano. Enlace, 4(2), 78-85. Recuperado de: http://gumilla.org/biblioteca/bases/biblo/texto/ COM2010150_78-85.pdf.

Government Digital Service [GDS] (2013, Diciembre 10). Introduction to GOV.UK [Video]. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=4_1gld1PIkA Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones [MinTIC] (2013, Noviembre 11). Mis tareas y consultas a un clic de distancia. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=XjU3-ZUAK9o Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones [MinTIC] (2012, Noviembre 7). Súper O, capítulo 9, el Héroe de Gobierno en línea - Sitios web municipales. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=khTGyFGYNBk Observatorio Regional de Sociedad de la Información de Castilla y León (ORSI, 2010, Noviembre 16). Cómo obtener la certificación catastral de bienes inmuebles en internet [Video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=EOvvWPigS-Y Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática [ONGEI] (2008, Diciembre 5). Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (ONGEI). Recuperado de https:// www.youtube.com/watch?v=smHbNChYQN4

69

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática [ONGEI] (2013, Agosto 6).

DNI electrónico – RENIEC. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=cBGK9_BeIak Oficina Nacional de Procesos Electorales (2012, Abril 4). El Voto Electrónico en el Perú. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=kt34Un4uNtI Petrizzo-Páez, M. (2005). Participación ciudadana y tecnologías de la información y la comunicación: hacia una administración pública relacional. Nueva Sociedad, 195, 88-101. Recuperado de http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1128986&orden=71897&info=link Rovira, S. y Stumpo, G. (Comps.) (2013). Entre mitos y realidades: TIC, políticas públicas y desarrollo productivo en América Latina. Recuperado de: http://www10. iadb.org/intal/intalcdi/PE/2013/10767.pdf.

Secretaría de Economía de México (2012, Febrero 15). COMPRANET. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=MHrpkWX67YA Telefónica (2011, Junio 22). Evolución y futuro de las administraciones públicas [Video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=WJhtCg6TZh8

70

TICA - Tecnología de Información para el Control Aduanero (s.f.). En ComercioUNA [Wiki]. Recuperado de http://comerciouna.wikispaces.com/TICA+-+Tecnolog%C3%ADa+de+Informaci%C3%B3n+para+el+Control+Aduanero United Nations (2012). E-Government Survey 2012: E-Government for the People.

Recuperado de: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf.

Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE, s.f.). Video VUCE [Video]. Recuperado de http://www.vuce.gov.co/

Referencias en línea Aprobado el Nuevo Registro Civil (s.f.). En Página Oficial del Palacio de La Moncloa.

Recuperado en Junio 20, 2014, de http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/230710-enlaceregistro. eGobex (s.f.). Bienvenido a eGobex. Consultado en Junio 6, 2014, en http://egobex.net/home/ eLAC: Construyendo sociedades digitales inclusivas e innovadoras en América Latina y el Caribe (s.f.). En eLAC. Recuperado en Junio 18, 2014, de http://www.eclac. cl/elac2015/.

Inversión millonaria en TIC´s en América Latina (2014, Febrero 4). En Crítica.com. pa. Recuperado en Junio 18, 2014, de http://www.critica.com.pa/notas/1700395-inversion- millonaria-tics-america-latina.

La Banda Ancha como Catalizador para el Des. Eco. y la Inclusión Social. 6ª Edición

MÓDULO 5

Labiano, J. (2009, Septiembre). Las TIC en Tributos. Sociedad de la Información, 37-50. Recuperado de http://www.socinfo.es/contenido/revistas/pdf60sep09/ p37-51tributos.pdf.

Local eGovernment. (s.f.). En Wikipedia: La Enciclopedia Libre. Recuperado en http://en.wikipedia.org/wiki/Local_eGovernment Red de Gobierno electrónico de America Latina y Caribe [Red GEALC] (s.f.a). ¿Qué es la Red GEALC? Consultado en Junio 18, 2014, de http://www.redgealc.net/quees-la-red-gealc/contenido/2001/es/.

RedGealc (s.f.). eGovMonitor. Recuperado en Junio 20, 2014, de http://www.redgealc.net/egovmonitor/contenido/3798/es/ RedGealc (s.f.). Fondo de Cooperación Horizontal. Recuperado en Junio 19, 2014, de http://www.redgealc.net/fondo-de-cooperacion horizontal/contenido/2024/ es/.

Redflexion Consultores (2009, Marzo, 2). Certificados electrónicos y digitales: Firma electrónica [Video] Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=EU6vgU077xU Sánchez, J.M. (2013, Junio 6). Los beneficios de la e-administración. En ABC Tecnología [Diario electrónico]. Recuperado en Junio 20, 2014, de http://www. abc.es/tecnologia/informatica-soluciones/20130601/abci-eadministracion-estado-201305311332.html.

Trámites a Distancia (s.f.). En Buenos Aires Ciudad - Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Recuperado en Junio 20, 2014, de http://www.buenosaires. gob.ar/tramites/tad.

71