GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS, REGIONAL 5ª EDICIÓN GUÍA DE APRENDIZAJE
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Presentación La estrategia con las que los países afrontan la gestión de sus fronteras está sufriendo una rápida transformación derivada del creciente tráfico comercial y de personas, tanto lícito como ilícito, consecuencia de los fenómenos de globalización y deslocalización iniciados a finales del siglo XX. En este contexto, las actuaciones en seguridad fronteriza compatibles con la facilitación del tráfico lícito se hacen especialmente necesarias. En esta materia la capacidad de “teorizar” es muy limitada, ya que estudiamos sobre un ámbito que está en continuo movimiento, y en continua adaptación a las necesidades de nuestros Estados, nuestros ciudadanos y nuestras empresas. Teniendo como punto de referencia la confrontación entre “control aduanero vs facilitación del comercio”, a lo largo del curso vamos a reflexionar sobre los principios, los ámbitos de regulación y los mecanismos que tenemos para una adecuada gestión fronteriza, teniendo muchos de esos mecanismos reflejo en las Aduanas interiores y en los domicilios de la empresas. Los mecanismos para una gestión coordinada de fronteras se manifiestan en dos aspectos: Integración de los procedimientos aplicados en frontera. Integración/coordinación de las actuaciones de los Organismos que actúan en frontera. En ambos aspectos, es irrelevante que el ámbito de aplicación sea el aduanero (en sentido estricto), el migratorio o el cuarentenario, aunque muchos de los mecanismos actualmente tengan un formato aduanero, porque los mismos se van extendiendo a todos los ámbitos de la gestión fronteriza, y por que la coordinación/integración es una cuestión que debe involucrar a todos los Organismos que actúan en frontera. También nos referiremos a otros ámbitos relacionados con la dinámica fronteriza, como el logístico, el de seguridad fronteriza y el socioeconómico, y su relación y efectos en nuestra gestión fronteriza.
Público objetivo El curso está dirigido, en términos generales, a funcionarios técnicos de las siguientes organizaciones latinoamericanas y caribeñas: aduanas y ministerios de comercio; empresarios, agentes de aduanas y personal de cámaras empresariales vinculadas con el comercio exterior, y funcionarios dedicados al asesoramiento gerencial en las operaciones de exportación e importación de bienes.
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Su perfil se corresponderá, en términos generales, con funcionarios de las administraciones aduaneras responsables del control fronterizo terrestre, marítimo o aéreo. Los participantes deberán poseer una titulación universitaria o equivalente. Es aconsejable una experiencia laboral de, al menos, tres años relacionada con temas de control fronterizo.
Tiempo de duración El curso se desarrolla en 4 semanas lectivas (más una semana de actividades previas al curso y una semana final de recuperación y actividades de cierre) organizadas en módulos semanales. Cada semana se abre con un mensaje del docente correspondiente que los participantes encontrarán el lunes en el tablón de anuncios; en él, el profesor presenta los principales ejes de la problemática a tratar y propone las claves para el proceso de trabajo semanal.
Objetivo General 4
Introducir los modelos de gestión coordinada de fronteras basados en una visión colaborativa de la actuación, aplicando la interoperabilidad. Todo ello en un marco que vincule y haga compatible el respeto a los Derechos Humanos, el desarrollo de las regiones fronterizas, la facilitación del tráfico lícito y la seguridad.
Objetivo Específico Promover el intercambio de información, experiencias y mejores prácticas internacionales en materia de coordinación y seguridad fronteriza, teniendo en cuenta las recomendaciones de organismos internacionales como ONU (Organización de Naciones Unidas), OMA (Organización Mundial de Aduanas) o OMC (Organización Mundial del Comercio), así como experiencias internacionales.
Metodología de Aprendizaje Aunque el modelo pedagógico básico de los cursos online se basa en el método de aprendizaje colaborativo, éste puede siempre combinarse con otros métodos como el aprendizaje orientado a proyectos o el estudio de casos.
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Las actividades de aprendizaje incluidas en el curso pueden requerir, por parte de los alumnos, la realización de: Lectura y utilización permanente de los textos obligatorios de cada módulo. Además, en ocasiones se adjunta material adicional (presentaciones en PPT, artículos, etc.) relacionado con los módulos que servirá al alumno para ampliar conocimientos y como ayuda a la resolución de algunos ejercicios planteados. Los profesores anunciarán la eventual necesidad de lecturas complementarias y harán llegar los materiales específicos cuando sean requeridos en alguno de los módulos de trabajo. Ejercicios tutorizados, para la resolución de los cuales el alumno deberá aplicar los principales conceptos ligados al curso y reflexionar sobre los aspectos importantes examinados en cada módulo. Cuando las respuestas dadas por el alumno se basen en la legislación nacional de su respectivo país preferiblemente se indicará el articulado aplicable al caso concreto. La respuesta a estos ejercicios debe redactarse en un documento que enviará, a través del aula virtual, a los profesores, anexándola en el apartado de tareas del módulo correspondiente (la explicación para hacerlo la puede encontrar en el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual que podrá localizar en la plataforma). Cuando los profesores así lo indiquen, la respuesta a los ejercicios tutorizados se limitará a la extensión máxima establecida para la resolución del mismo. Discusiones y reflexiones sobre temas de interés incluidos en los foros de discusión semanales, utilizando herramientas del aula virtual que permite abrir un espacio de comunicación entre participantes y profesores.
Se recomienda la participación activa en los foros planteados en los distintos módulos y la lectura analítica de las aportaciones realizadas tanto por los profesores como por sus compañeros. Aportaciones voluntarias que los alumnos podrán realizar en los foros específicos planteados a tal efecto en relación a la legislación aplicable en sus respectivos acuerdos o a situaciones nacionales concretas.
A continuación describimos cómo se favorece la interacción con los contenidos de los módulos y la relación de la teoría con la práctica de los participantes en sus organizaciones, las actividades de aprendizaje.
Los foros En el aula virtual el proceso de comunicación adquiere especial importancia y el aprendizaje y conocimiento se ven favorecidos por la acción comunicativa de todos los participantes de un curso. Los foros son un espacio privilegiado para favorecer el proceso de comunicación y socialización. Los foros serán de distinto tipo según sea su objeto. El curso tendrá “foros temáticos”, “el foro café” y, eventualmente, “foros de dudas”.
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Los foros temáticos Se constituyen en un espacio de encuentro temático o de socialización teórico- conceptual. En los foros temáticos los participantes tienen la posibilidad de exponer, debatir o disentir sobre los temas en estudio. Se constituyen, a su vez en un espacio que permite ampliar el campo temático y la perspectiva del conocimiento del objeto de estudio del curso, lo cual es posible gracias a las intervenciones de los asistentes al curso que con sus aportes amplían y enriquecen el campo de conocimiento. Los “foros temáticos” se orientan por lo general a partir de preguntas que buscan la reacción de los participantes frente a los distintos temas de estudio. A lo largo del curso los participantes contarán con seis“foros temáticos”.El “foro temático” es el espacio que por excelencia enriquece el conocimiento a partir del aporte de todos y se privilegia allí, la argumentación de los temas en estudio. Los participantes en los foros temáticos tienen un papel protagónico. Veamos: Preparan y presentan sus intervenciones. Las intervenciones han de ser cortas y centradas. Los participantes pueden tener varias intervenciones en un foro y siempre se espera que no sólo expresen sus puntos de vista, sino que tomen nota de los aportes de los demás, para hacer también comentarios.
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Cada participantes deberá realizar al menos dos intervenciones sustantivas en cada uno de los foros de cada módulo para aprobarlo. Se privilegiarán las intervenciones elaboradas personalmente sobre aquellas que se limiten a reproducir textos ya existentes (ej. Textos legislativos o párrafos de los materiales del curso). Las preguntas de las cuales parte un foro son orientadoras del tema que se está tratando y se debe evitar dispersar la discusión con temas que estén fuera del contexto temático. El cierre del foro deberá contar con una síntesis de las preguntas que estuvieron en discusión. Para realizar esta síntesis y conclusiones el tutor puede solicitar la acción de algunos participantes del curso.
El Foro Café Es un espacio que estará abierto a lo largo del curso, allí los participantes acompañados de “un café virtual” o la bebida de su preferencia, conversan sobre diferentes temas bien sean personales, culturales, deportivos etc., según sea la motivación e intereses de los participantes. La idea es que puedan interactuar en un rol diferente al de abordar temas de estudio propiamente y logren fortalecer vínculos de relación profesional y personal.
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Se pueden abrir también temas de interés para el curso, de aspectos técnicos de actualidad relacionados con las temáticas del curso.
Foros de dudas Eventualmente, y a iniciativa del profesor tutor, se podrá establecer en un curso un foro destinado específicamente a resolver dudas de algún ejercicio a entregar, etc. El profesor tutor resolverá las dudas en un plazo de 24 horas. Los foros de dudas permiten responder a preguntas cuya resolución pueda ser de utilidad para el conjunto de los participantes del curso.
Desarrollo del Curso El curso se desarrollará íntegramente a través del Aula Virtual delPortal de Capacitación en materia de Integración y Comercio,de manera asíncrona. Los participantes interactuarán con los docentes y con sus compañeros a través de las herramientas de comunicación del Aula Virtual, en horarios que cada uno elige. No habrá ninguna actividad que requiera que todos los participantes se reúnan presencialmente, ni ninguna actividad obligatoria que requiera que se conecten simultáneamente al Internet. Eventualmente se podría proponer alguna actividad síncrona, que sería en todo caso voluntaria. Los participantes del curso serán miembros de un equipo de hasta 40 personas (máximo de 50 durante las Actividades previas al curso) que avanzarán sobre el curso con el apoyo y la facilitación de un Coordinador Técnico Pedagógico (CTP) cada semana. Será un complemento a los profesores tutores (expertos temáticos) que durante cada semana lectiva guiarán a los participantes por los contenidos de los módulos y unidades del curso, le orientarán sobre el desarrollo de las actividades, resolverán dudas y ofrecerán elementos evaluativos que le permitan conocer el avance en su aprendizaje. Cada participante deberá por lo tanto estar atento a los mensajes que le envíen los profesores tutores para hacer de su proceso formativo una experiencia ágil, formativa y positiva. El curso cuenta con actividades de discusión que permiten al participante fortalecer el dominio de un objetivo concreto y al profesor tutor evaluar el desempeño de cada uno de los participantes. Para determinar sí los participantes logran aprobar satisfactoriamente el curso, el director del curso considerará tanto la realización de las actividades como la calidad de la participación a lo largo de todo el curso. El horario del día seleccionado para el ingreso al Aula Virtual será optativo y dependerá de cada participante según su conveniencia y organización personal.
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El domingo a las 24 horas, hora local de cada país, finaliza el plazo de entrega de ejercicios de cada módulo, por lo que los ejercicios que no se entreguen en ese plazo no serán corregidos. Cada semana se subirá un calendario orientativo de las actividades a realizar en cada uno de los módulos. Las actividades de una semana del curso deben realizarse a lo largo de esa semana y no retrasarse a la siguiente.
Responsabilidades de los actores del proceso de aprendizaje El aprendizaje del curso se irá construyendo con intercambios que incluyen a la coordinación y al profesor/a tutor/a del curso. Los compromisos de cada uno se describen a continuación:
El papel de la dirección del curso El/la director/a del curso asumirá los siguientes compromisos:
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Supervisar el material didáctico de los cursos; Hacer seguimiento de la labor del profesor tutor; Intervenir puntualmente en algún momento del curso; Revisar las evaluaciones de los participantes y decisión de los correspondientes certificados académicos; Intervenir en las posibles apelaciones sobre desacuerdos entre profesor tutor y participantes en referencia a las calificaciones.
El papel del profesor-tutor El/los profesor/es tutor/es se centrarán en la orientación, seguimiento y dinamización de los participantes, utilizando para ello los recursos de comunicación que ofrece el aula virtual:mensajería, foros y anuncios. Los compromisos que asumirá dentro del curso se resumen en los siguientes puntos: Contestar a los mensajes en un plazo de 24 horas. Hacer las revisiones de los trabajos entregados lo antes posible, y en todo caso efectuar la retroalimentación de los trabajos finales entregados por los participantes como máximo dos días después de la finalización de su módulo.
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Orientar a los participantes con respecto a las dinámicas del curso y facilitar el intercambio entre el grupo de participantes.
El papel del coordinador técnico pedagógico (CTP) Durante la impartición del curso el participante contará con el asesoramiento y apoyo del “Coordinador Técnico Pedagógico del curso” (CTP) Klenio Giffoni de Medeiros Simões, para cualquier duda que pueda surgirle sobre las herramientas del aula virtual y la navegación por el curso. Para contactar con el coordinador el participante puede enviarle un mensaje desde el curso o escribir en el “foro de dudas de dudas de navegación” del curso. En caso de que tenga dificultades para acceder al aula virtual puede enviar un correo electrónico al CTP: kgiffoni@ceddet.org
¿QUÉ HACER SI…? … no recibe respuesta del profesor del módulo que se está impartiendo en un plazo de 24 horas: puede consultar con el CTP indicando cómo ha intentado contactarle. El CTP intentará hacer llegar su mensaje al profesor. … no recuerda cómo utilizar una herramienta del curso y tras consultar el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual continúa con dudas, continúa con dudas. Escriba al CTP por la mensajería (o por e-mail externo, si no le es posible la opción anterior) indicándole exactamente cuál ha sido el inconveniente. … tiene dificultades para entrar en el curso. Escriba al CTP un correo explicando su problema.
Responsabilidades del participante El participante del curso deberá ser responsable de su propio proceso de aprendizaje y asumirá los siguientes compromisos: Responderá a todas las actividades previstas en el curso de manera oportuna. De igual forma, deberá contestar las consultas y tareas formuladas por el equipo docente. Deberá estar atento a las instrucciones generales y a las indicaciones específicas establecidas en cada módulo, estudiar la teoría correspondiente al capítulo y, a continuación, realizar las actividades correspondientes al mismo.
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Consultar periódicamente el tablón de anuncios y participar activamente en los foros de debate del curso. Deberá organizar su tiempo de tal manera que puedan responder en forma efectiva a las demandas del curso, para lo cual necesitan una dedicación de 12 a 15 horas semanales. Estará atento a las dificultades que se le presentan durante el desarrollo del curso y comunicarse con los profesores y con los asistentes técnicos para buscar soluciones a los problemas. Indicará claramente sus dudas y necesidades, además de que compartirá abiertamente su experiencia profesional con el grupo. Deberá realizar todas las actividades propuestas por el equipo docente como obligatorias para acceder a la certificación. Notificar al profesor tutor las circunstancias que excepcionalmente le pueden impedir tener un desarrollo normal del curso y adquirir el compromiso de ponerse al día en la semana o semanas de recuperación. Rellenar las encuestas de satisfacción de cada móduloasí como la encuesta final del curso (no se recibirá la certificación del curso si no se cumplimenta la encuesta final del curso, aun cuando el puntaje obtenido sea de 65 o superior).
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El participante podrá ser expulsado del curso si mantiene comportamientos inadecuados en el aula virtual, después de haber recibido del profesor-tutor y/o del/ del CTP aviso sobre la naturaleza inapropiada de sus acciones.
Materiales y recursos didácticos El curso contará con unos materiales y recursos didácticos que facilitarán el proceso de aprendizaje de los participantes: Guía de aprendizaje y plan de trabajo (este último se subirá semanalmente). Contenidos desarrollados específicamente para el curso: sesiones de clase, documentos, guías de lectura y esquemas de análisis. Casos y actividades formativas. Recursos de referencia: lecturas tomadas de textos y libros que serán entregados a los participantes de manera electrónica.
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Evaluación de los participantes La evaluación de los participantes se realizará de forma continuada, a través de la revisión de los trabajos, actividades y participación en los debates de los foros. Todas las actividades del curso son obligatorias (salvo que se indique lo contrario) puesto que cada una de ellas contribuye al aprendizaje pero no todas son evaluativas y tienen un peso en el puntaje total del curso. Adicionalmente los participantes deberán realizar un cuestionario de conocimientos al inicio y finalización del curso. Es requisito para poder iniciar el curso y recibir la certificación al finalizar el mismo. El cuestionario tiene por objetivo conocer los conocimientos previos de los participantes y los cambios producidos, en términos de aprendizaje, al finalizar el curso. Los resultados de los mismos no afectarán el puntaje total obtenido por el participante a lo largo del curso y sólo se utilizarán para mejorar la calidad de los cursos INDES, en línea con las necesidades de aprendizaje de su público objetivo.
Criterios generales de evaluación de las actividades Al finalizar cada módulo, el profesor evaluará las actividades realizadas, obteniendo una calificación indicativa del trabajo realizado para cada una de las actividades así como una nota final de módulo orientativa. Esta nota final de módulo sólo será de aprobado (65 puntos o superior) cuando todas las actividades del módulo se hayan realizado satisfactoriamente.No constituirá una media aritmética de las actividades del módulo, lo cual implica que cada actividad deber ser aprobada con 65 puntos como mínimo. El profesor valorará: La calidad de los ejercicios tutorizados entregados en el apartado de tareas. La calidad de las aportaciones realizadas en el foro de debate así como la participación en el mismo de forma continuada a lo largo de la semana. La realización de los cuestionarios de autoevaluación, si los hubiere. La colaboración en las actividades grupales, si las hubiere (especialmente la participación en el foro). La regularidad en el seguimiento del curso. La entrega de las actividades en los plazos establecidos. Todas las actividades se puntúan sobre 100, y es preciso obtener en cada una de ellas un mínimo de 65 para poder superar el curso. A través del aula virtual, el participante podrá ver el resultado obtenido en cada actividad tras la finalización de cada módulo (fecha máxima el martes de la semana
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siguiente al módulo finalizado). En caso de tener que recuperar alguna actividad, se indicará cual y su fecha de recuperación. Las actividades se recuperarán durante la “Semana de recuperación”. Al terminar la recuperación de las actividades, el profesor establecerá la calificación final. La realización de todas las actividades es indispensable para obtener la certificación del curso. No será suficiente un promedio alto si quedan actividades (foros y/o ejercicios) sin completar. La dirección del curso, en base a la evaluación de cada profesor sobre la participación en las actividades propuestas, será responsable de realizar la calificación final. Esta calificación final no será, por tanto, una media aritmética de las notas de las actividades, sino que tendrá en cuenta el esfuerzo invertido, la progresión del participante y la dificultad relativa de las diferentes actividades (el peso ponderado de aquellas más complejas será mayor). Esta calificación será comunicada una vez realizadas las actividades de cierre del curso (cuestionario de capacidades y encuesta final). Siempre y cuando haya obtenido una puntuación final mínima de 65, y haya completado las encuestas de capacidades (pre y post-test) y la Encuesta Final Obligatoria, recibirá un diploma acreditativo.
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De acuerdo con lo establecido en los cursos virtuales, el certificado es en formato digital y se entrega a través del aula virtual para que el mismo participante, si desea el documento físico, pueda imprimirlo a colores y en cartulina. En este caso el certificado que imprima es el documento original, que ha sido remitido en formato electrónico. Por otro lado, si existen intenciones de verificar la validez del certificado, el que indagara al respecto puede contactar al INDES BID-INDES@iadb.org y la institución estará en condiciones de comunicar y validar su participación en el curso finalizado. El participante recibirá un certificado según las siguientes condiciones: Certificado de aprobación en el curso: si ha cumplido con las condiciones de participación del curso, logrando un puntaje total entre 65 y 89 puntos. Certificado de aprobación, con destaque de excelencia: si ha cumplido con las condiciones de participación del curso, logrando un puntaje igual o mayor a 90 puntos. El nombre que figurará en el certificado será aquel se encuentre indicado en el portal de registro de inscripciones del BID, siendo responsabilidad del participante la actualización y exactitud de este dato.
NOTA IMPORTANTE Para el cálculo de horas del certificado se tendrán en cuenta 15 horas semanales por módulo. A efectos de este cómputo, no se contemplan las horas de las Actividades previas al curso ni de las Actividades de cierre.
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ESTRUCTURA CURRICULAR DEL CURSO
Módulo 1. Gestión Coordinada en Fronteras: ámbitos de regulación Objetivo del módulo Conocer los conceptos relativos a la Gestión Coordinada de Fronteras, sus principios básicos, las herramientas de control y sus ámbitos de actuación.
Unidad 1. Reflexión sobre el concepto de frontera. Misión de las Autoridades Aduaneras. Control de personas y de sus mercancías Objetivos de aprendizaje Llegar a una definición del concepto de frontera. Conocer los dos ámbitos de actuación en las fronteras (control de personas y mercancías). Definir cuáles son las funciones de la “Autoridad Aduanera”. Realizar un breve análisis del control de personas y de las mercancías que portan los viajeros.
Unidad 2. Control de mercancías. Principios de la GCF Objetivos de aprendizaje Conocer de forma general el elemento fundamental de la GCF como es el análisis de riesgos, tanto desde el punto de vista de seguridad y protección, como fiscal y aduanero. Conocer los principios generales que deben guiar la gestión y los procedimientos para que pueda ser eficaz y eficiente.
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Unidad 3. El registro de operadores económicos y el Operador Económico Autorizado (OEA) Objetivo de aprendizaje Como elementos que complementan el análisis de riesgo y los principios de la GCF entrar al análisis de la figura del Registro de operadores económicos y el OEA.
Unidad 4. Los Procedimientos Aduaneros y la GCF. Entrada, salida y tránsito de mercancías Objetivos de aprendizaje Realizar un primer acercamiento al estudio (previo al módulo 2) de los procedimientos aduaneros de control de fronteras en los tres tipos de flujo comercial que nos podemos encontrar: Entrada, Salida y Tránsito de mercancías. Conocer los requisitos generales para que dichos procedimientos sean adecuados para una gestión coordinada de fronteras.
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Módulo 2. Elementos en la gestión coordinada de fronteras Objetivos del módulo Conocer los siguientes elementos (o procedimientos) idóneos para la gestión coordinada de fronteras: Información anticipada, de calidad e integral, involucrando a las instituciones públicas en su captura y al sector privado en su provisión, a través de sistemas electrónicos confiables, con el fin de que toda mercancía que entra o sale por nuestras fronteras sea objeto de un análisis de riesgos de seguridad y protección, sin excepción. Las declaraciones anticipadas previstas son para la entrada y la salida del territorio. Evidentemente, en caso de utilización del tránsito internacional, se enviará la declaración que corresponda según el sentido del movimiento (entrada/salida). Tránsito internacional de mercancías. Aplicación de la operativa del tránsito aduanero al paso por fronteras. La figura del tránsito internacional como principal régimen aduanero en la circulación por fronteras. Trazabilidad y facilitación del tránsito. En la consideración del tránsito internacional como un elemento dinamizador de la economía de un país o grupo de países, y como un elemento muy importante en una adecuada gestión de fronteras.
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El procedimiento de exportación con salida indirecta, que permite que los tramites de exportación se realicen en una Aduana distinta de la fronteriza, con el inmediato efecto que tiene para descongestionar los puntos fronterizos. Análisis de riesgos integral, en base a la información anticipada de calidad, a los programas de OEA y al Registro de operadores económicos. Incluyendo los riesgos de seguridad y protección, aduanero y cuarentenario. Por último, una vez tratados en el curso las funciones y principios para una adecuada gestión de la frontera, y estudiados en concreto algunos procedimientos o elementos, corresponde ahora analizar qué Órgano realiza cada función, la necesidad y formas de coordinación entre ellos a través de procedimientos integrados, en lo que llamaremos la coordinación interinstitucional en la GCF.
Unidad 1. Información anticipada por motivos de seguridad y protección a través de sistemas electrónicos Objetivos de aprendizaje Estudiar la importancia de que la información anticipada a través de sistemas electrónicos, se materialice en una declaración previa a la llegada/salida de las mercancías de nuestras fronteras con el fin de que toda mercancía que entra o sale por nuestras fronteras sea objeto de un análisis de riesgos de seguridad y protección, sin excepción. Estudiar las características y el plazo de presentación que pueden tener estas declaraciones. Como material complementario (a modo de ejemplo) se incluye un fragmento de la normativa de la UE donde se indican los datos que se exigen en estas declaraciones, y la normativa española de desarrollo donde se regulan están declaraciones.
Unidad 2. Tránsito Internacional de Mercancías Objetivos de aprendizaje Conocer el procedimiento de tránsito internacional de mercancías. Conocer dos modelos de tránsito internacional: Convenio de Tránsito Común y Convenio TIR.
Unidad 3. El procedimiento de exportación con salida indirecta Objetivos de aprendizaje Profundizar en la figura del procedimiento de exportación con salida indirecta. Conocer el efecto liberatorio de carga de trabajo para las Aduanas de frontera que supone.
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Unidad 4. Análisis de riesgos integral Objetivo de aprendizaje Conocer elementos clave en el análisis de riesgos integral.
Unidad 5. Coordinación Interinstitucional en la GCF Objetivos de aprendizaje Reflexionar sobre la coordinación interinstitucional en la GCF. Trataremos de reflexionar brevemente sobre el concepto de “ventanilla única”. Pondremos un ejemplo de coordinación internacional, en concreto el de la Unión Europea. En este caso, al tratarse de una Unión Aduanera con 28 Estados miembros la coordinación debe ser a dos niveles: nacional e internacional. A nivel nacional pondremos como ejemplo de coordinación el que se realiza en España.
Módulo 3. La seguridad en los puntos de frontera 16
Objetivo del módulo A partir de las situaciones familiares al participante en sus fronteras, abrir un debate en torno al conjunto de factores a considerar en el desarrollo de actuaciones de seguridad en frontera.
Unidad 1. Objetivos y estrategias en la seguridad fronteriza Objetivos de aprendizaje Conocer cuestiones básicas en torno al concepto de frontera y la necesidad de actuación en la misma. Contextualizar la seguridad fronteriza. Analizar las diferentes dimensiones de la seguridad fronteriza.
Unidad 2. Ejes de trabajo para mejorar la seguridad fronteriza Objetivo de aprendizaje Descubrir las bases y las áreas de trabajo que se pueden seguir para el fortalecimiento de la seguridad fronteriza, considerando el lanzamiento de iniciativas y proyectos.
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Unidad 3. Medidas de control de viajeros en pasos de frontera Objetivo de aprendizaje Profundizar en estudio del refuerzo de la seguridad mediante el control de personas en pasos fronterizos.
Unidad 4. Medidas de vigilancia en zonas entre pasos fronterizos Objetivos de aprendizaje Profundizar en el estudio de los medios que se consideran con más frecuencia para reforzar la vigilancia en las zonas entre pasos fronterizos. Identificar medidas alternativas que favorecen la estabilidad y seguridad en las zonas de frontera.
Unidad 5. Centros de Coordinación Objetivo de aprendizaje Aproximarse a las oportunidades que ofrecen los centros de coordinación intra / inter - institucional para el fortalecimiento de la seguridad y la Gestión Coordinada de Fronteras.
Módulo 4. Logística e infraestructuras fronterizas. La coordinación en frontera a nivel local Objetivos del módulo Reflexionar sobre la frontera y sobre las herramientas necesarias para la agilización de la logística internacional. Conocer los conceptos relativos y las figuras jurídicas relacionadas con la logística internacional (tanto para el transporte como para la industria), los beneficios para las empresas, su efecto en la gestión en frontera y las medidas necesarias para su viabilidad. Hacer referencia al aspecto organizativo de la coordinación en frontera, en lo que denominamos elementos a nivel local.
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Unidad 1. La GCF y la logística. Corredores logísticos Internacionales. Puertos secos Objetivos de aprendizaje Introducir con carácter general la relación y efectos entre las necesidades logísticas de las empresas y la gestión en frontera. Conocer los corredores logísticos internacionales y su relación con la gestión en frontera. Conocer la figura del Puerto Seco. Profundizar en la medidas necesarias para su viabilidad (tanto aduaneras como de otros Organismos).
Unidad 2. Las zonas de actividad logística Objetivos de aprendizaje
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Comprender las figuras existentes que se aplican en las zonas de actividad logística (Zonas francas, Depósitos francos, Depósitos Aduaneros, Depósitos distintos de los Aduaneros) y que hacen posible su viabilidad. Entender la relación y el efecto de las mismas sobre la Gestión coordinada de fronteras. Estudiar las formas de control de estas zonas.
Unidad 3. La coordinación en frontera a nivel local. Aspectos organizativos de la coordinación en frontera Objetivos de aprendizaje Reflexionar sobre los elementos, que a nivel local pueden hacer mejorar nuestra gestión en frontera, desde el punto de vista de la organización. Consideraremos que esos esfuerzos de mejora se pueden realizar a tres niveles: Coordinándose internamente y con otras Aduanas de su país. Coordinándose con Aduanas de otros países vecinos. Coordinándose con los otros Organismos (y sector privado) que actúan en frontera.
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PLANIFICACIÓN DEL CURSO
Actividades Semana y Contenido
Objetivos
Actividades previas al curso 28 al 30 de marzo
Semana 2: Módulo 1 4 al 10 de abril
Semana 3: Módulo 2 11 al 17 de abril
Semana 4: Módulo 3 18 al 24 de abril
Ponderación respecto a nota global de módulo
Tiempo requerido
Individual, obligatoria, no evaluativa (respecto a la nota final del curso)
N/A
3-5 horas
40%
Nº
Descripción
1
Cuestionario (Pretest)
2
Actualización de perfil
Conocer a los compañeros de curso
3
Subir un documento de expectativas
Conocer la utilidad de las actividades de inicio para los participantes
4
Foro de presentación
5
Foro: Gestión en frontera y desarrollo comercial de un Estado. OEA.
Individual, obligatoria, evaluativa
6
Ejercicio tutorizado: Caso práctico: Principios de la GCF. Esquemas de importación y exportación.
Individual, obligatoria, evaluativa
40%
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Test (autoevaluación)
Individual, obligatoria, evaluativa
20%
8
Foro: El tránsito Internacional de Mercancías: Convenio TIR. La coordinación interinstitucional
Individual, obligatoria, evaluativa
40%
9
Ejercicio tutorizado: Caso práctico: Elementos de la GCF.
Individual, obligatoria, evaluativa
40%
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Test (autoevaluación)
Individual, obligatoria, evaluativa
20%
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Foro: Líneas de trabajo en seguridad fronteriza
Individual, obligatoria, evaluativa
40%
Ejercicio tutorizado: Caso práctico de análisis aplicado a: Coordinación de autoridades, Paso Rápido de Fronteras, UAVs en vigilancia de fronteras o Vigilancia de fronteras
Grupo, obligatoria, evaluativa
Determinar los conocimientos previos de los participantes
Semana 1:
Tipo de actividades
Asegurar que los datos del participante quedan correctos (diploma). Configurar el curso de la forma deseada
Conocer los conceptos relativos a la Gestión Coordinada de Fronteras, sus principios básicos, las herramientas de control y sus ámbitos de actuación, tanto de regulación como institucional.
Realizar un acercamiento a los siguientes conceptos de la gestión integrada de fronteras: declaración anticipada, Tránsito internacional de mercancías, Exportación indirecta, Análisis de riesgos integral. La coordinación interinstitucional.
A partir de las situaciones familiares al participante en sus fronteras, abrir un debate en torno al conjunto de factores a considerar en el desarrollo de actuaciones de seguridad en frontera.
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19 12-15 horas
12-15 horas
12-15 horas 60%
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Actividades Semana y Contenido
Semana 5: Módulo 4 25 de abril al 1 de mayo
Semana 6: Recuperación final y actividades de cierre 2 al 8 de mayo
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Objetivos
Conocer los conceptos relativos a y las figuras jurídicas relacionadas con la logística internacional, sus beneficios para las empresas y su efecto en la gestión en frontera. Conocer medidas, normalmente organizativas, que se pueden tomar para mejorar la gestión fronteriza de las Aduanas a nivel local. Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones. Adicionalmente, todos los participantes realizarán las actividades en la columna derecha como requisito indispensable para recibir certificación del curso.
Ponderación respecto a nota global de módulo
40%
Nº
Descripción
Tipo de actividades
13
Foro: Logística y frontera. La coordinación a nivel local.
Individual, obligatoria, evaluativa
14
Ejercicio tutorizado: Auto diagnóstico.
Individual, obligatoria, evaluativa
40%
15
Test (autoevaluación)
Individual, obligatoria, evaluativa
20%
16
Cuestionario Post test: Responder cuestionario de conocimientos. Prueba de selección múltiple
Individual, obligatoria, no evaluativa (respecto a la nota final del curso)
Encuesta final de satisfacción
Individual, obligatoria, no evaluativa (respecto a la nota final del curso)
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Tiempo requerido
12-15 horas
N/A
30 minutos
Equipo del Curso Director del curso Rafael Molina, Experto en aduanas, Agencia Estatal de Administración Tributaria, España.
Equipo de profesores Rafael Molina (Véase apartado de Dirección). Rodolfo Solar, Experto Seguridad, ISDEFE. Clecy Maria Busato Lionço, Experta Aduanera. Consultora independiente.