VUCEREG15 Módulo 1

LAS VENTANILLAS ÚNICAS ELECTRÓNICAS COMO HERRAMIENTAS DE FACILITACIÓN DE COMERCIO

MÓDULO 1

CONCEPTO DE VENTANILLA ÚNICA Y MARCO INTERNACIONAL

Ventanillas Únicas Électrónicas

Módulo 1

Autor del curso Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio (INT).

Coordinador del curso Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio, el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL) (www.iadb.org/es/intal), el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www.indes.org), así como el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR. Autor del módulo Carolina Navarro Correcher, Jefa de Proyectos de la Fundación Valenciaport.

Coordinación pedagógica y de edición El Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www.indes.org), en colaboración con la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET) (www.ceddet.org).

Copyright ©2017 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-ncnd/3.0/igo/legalcode). Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquier reproducción parcial o total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID no están autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.

Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia.

Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo.

Los presentes materiales han sido revisados a la luz de las decisiones ministeriales tomadas en el marco de la Novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2013. Los ajustes fueron realizados con la finalidad de reflejar un mayor alineamiento entre la temática del curso y las prioridades identificadas en la Declaración Ministerial y decisiones de Bali, en la que participaron todos los miembros del BID. Declaración de Bali

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Tabla de contenidos Índice de figuras .............................................................................................................. 4 Glosario de términos ....................................................................................................... 5 Presentación del módulo ................................................................................................ 6 Objetivo general del módulo .......................................................................................... 7 Preguntas orientadoras de aprendizaje ......................................................................... 7 UNIDAD I. CONCEPTO DE VENTANILLA ÚNICA ............................................................. 8 Objetivos de aprendizaje ................................................................................................ 8 I.1. Definición de Ventanilla Única................................................................................... 8 I.2. Definición según la UN/CEFACT ................................................................................ 9 I.3. Definición según la Organización Mundial de Aduanas ......................................... 11 SÍNTESIS DE LA UNIDAD ................................................................................................14 UNIDAD II. EL MARCO INTERNACIONAL ...................................................................... 15 Objetivos de aprendizaje ............................................................................................... 15 II.1. Introducción ............................................................................................................. 15 II.2. Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE) .................. 16 II.3. Organización Mundial de Aduanas (OMA) ........................................................... 22 II.4. Organización Mundial del Comercio (OMC) ........................................................ 24 II.5. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) .......................................................... 28 II.6. Otros organismos relacionados con el comercio internacional .......................... 29 Material complementario ............................................................................................. 33 SÍNTESIS DE LA UNIDAD ............................................................................................... 34 UNIDAD III. CARACTERIZACIÓN DE LAS VENTANILLAS ÚNICAS ............................... 36 Objetivos de aprendizaje .............................................................................................. 36 3

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III.1. Tipologías y Modelos de Ventanilla Única ............................................................ 36 III.2. Entorno de las Ventanillas Únicas ........................................................................ 42 III.3. Ventanilla Única como instalación inteligente .................................................... 44 III.4. Ventanilla Única como empresa virtual .............................................................. 46 SÍNTESIS DE LA UNIDAD ............................................................................................... 49

Bibliografía .................................................................................................................... 50

Índice de figuras Figura 1. Principales recomendaciones de UN/CEFACT en relación con la simplificación y armonización de procedimientos en el comercio ............................. 18 Figura 2. Principales recomendaciones de UN/CEFACT en relación a los documentos comerciales y de transporte ................................................................... 19 Figura 3. Principales recomendaciones de UN/CEFACT sobre códigos para el comercio internacional ............................................................................................. 20 Figura 4. Principales recomendaciones de UN/CEFACT sobre tecnologías de la información y la comunicación ............................................................................. 21 Figura 5. Instrumentos y herramientas para la aplicación de las tecnologías de la información y comunicación UN/CEFACT ............................................................ 22 Figura 6. Modelo de Autoridad Única .......................................................................... 37 Figura 7. Modelo centralizado de Ventanilla Única ..................................................... 38 Figura 8. Modelo distribuido de Ventanilla Única........................................................ 39 Figura 9. Modelo mixto de Ventanilla Única ................................................................ 40 Figura 10. Modelo transaccional de Ventanilla Única ...................................................41 Figura 11. Fases del entorno de Ventanilla Única ......................................................... 43 Figura 12. Ventanilla Única como empresa virtual ....................................................... 48

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Glosario de términos n Cámara de Comercio Internacional (CCI o ICC por sus siglas en inglés): es una

organización que se encarga de brindar protección a las empresas de los diferentes países del mundo en lo que confiere a las operaciones comerciales. n Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE): fue creada

en 1947 y es una de las cinco comisiones regionales bajo la dirección administrativa de las sedes de las Naciones Unidas para promocionar la cooperación económica entre sus Estados miembros. n Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UN-

CTAD, por sus siglas en inglés, United Nations Conference on Trade and Development): se estableció en 1964 como un cuerpo intergubernamental permanente de las Naciones Unidas, y es el principal órgano de la Asamblea General de la ONU para los asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo n Organización Marítima Internacional (OMI, o en inglés IMO): es un organismo

especializado de las Naciones Unidas que promueve la cooperación entre Estados y la industria de transporte para mejorar la seguridad marítima y para prevenir la contaminación marina. n Organización Mundial de Aduanas (OMA o WCO, por sus siglas en inglés,

World Customs Organization): es un organismo internacional dedicado a ayudar a los países miembros (normalmente representado por las respectivas aduanas) a cooperar y estar comunicados en materia aduanera. n Organización Mundial del Comercio (OMC o WT, por sus siglas en inglés, World

Trade Organisation) nace de las negociaciones de la Ronda de Uruguay entre 1986 y 1994 y es una organización para la apertura del comercio y como foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. n Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE): según la UN/CEFACT, es una

herramienta que permite, a las partes involucradas en el comercio y transporte, presentar información y documentos estandarizados a través de un único punto de entrada con el objeto de cumplir con todos los trámites relacionados con las 5

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operaciones de exportación, importación y tránsito y, en la cual, la información se debería presentar una sola vez (preferiblemente en formato electrónico).

Presentación del módulo El comercio internacional requiere de un gran volumen de información y de documentos para cumplir con los trámites regulatorios que exigen las autoridades gubernamentales en los procesos de importación, exportación y tránsito. Además, normalmente, cada uno de estos documentos debe presentarse a diferentes agencias, cada una con sus propios sistemas (bien sean manuales o automáticos) y con sus propios modelos y formularios. Estos trámites, junto con los costes asociados al cumplimiento, representan una seria barrera para el desarrollo del comercio internacional, tanto para las empresas como para el gobierno.

Una forma de solucionar estos problemas se encuentra en la creación de un entorno de Ventanillas Únicas por el cual la información asociada al comercio y el transporte solo necesita ser presentada en un único punto de entrada para ser posteriormente distribuida a todos los organismos públicos pertinentes para ser procesada (aduanas, organismos regulatorios de las operaciones de comercio exterior, cuerpos de seguridad, autoridades portuarias, etc.). Esta posibilidad permite mejorar la disponibilidad y gestión de la información más confiable, acelerar y simplificar los trámites documentales necesarios para el comercio y armonizar y compartir la información entre diferentes organismos competentes.

Este primer módulo pretende introducir al alumno en el concepto de Ventanillas Únicas y el Marco Internacional asociado a ellas. Para abordar el tema, este módulo comprende tres unidades de aprendizaje: Unidad 1. Concepto de Ventanilla Única; Unidad 2. El Marco Internacional; Unidad 3. Caracterización de las Ventanillas Únicas. Cada una de estas unidades integra a su vez una serie de actividades orientadas a facilitar y motivar el aprendizaje a través de una metodología activa de trabajo individual y de trabajo en equipo, que se facilita a través de la plataforma virtual del INDES.

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Objetivo general del módulo Los objetivos generales del módulo son: n Abordar los conceptos básicos referentes a las Ventanillas Únicas como instru-

mentos de facilitación del comercio internacional. n Conocer los principales organismos internacionales relacionados con las Ven-

tanillas Únicas. n Presentar las tipologías y modelos de Ventanillas Únicas, así como algunos

ejemplos de cada uno de ellos.

Preguntas orientadoras de aprendizaje n ¿Qué se entiende por Ventanilla Única y cuáles son las tipologías y modelos más

conocidos? n ¿Cuáles son los principales organismos relacionados con las Ventanillas Únicas?

¿Qué rol o vinculación tienen con las Ventanillas Únicas? n ¿Qué tipologías de Ventanillas Únicas existen? n ¿Qué se entiende por entorno de Ventanillas Únicas? n ¿Por qué se habla de Ventanillas como instalación inteligente?

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UNIDAD I CONCEPTO DE VENTANILLA ÚNICA

Objetivos de aprendizaje n Comprender el concepto de Ventanilla Única a partir de las definiciones teó-

ricas que se presentan en esta primera unidad para dotar al alumno de una visión general de dicho concepto. n Conocer cuáles son las definiciones de Ventanillas Únicas para identificar

cuáles son sus principales características. n Identificar los aspectos claves que definen a una Ventanilla Única.

I.1. Definición de Ventanilla Única Ventanilla Única es un término que ha sido ampliamente utilizado en los últimos años y se ha dedicado un gran esfuerzo en definir los conceptos asociados. La realidad es que la Ventanilla Única desafía los modelos tradicionales que se han utilizado para el control del movimiento de mercancías y de los medios de transporte.

El objetivo de una Ventanilla Única es agilizar y simplificar los flujos de información entre los agentes vinculados al comercio y los Gobiernos, de manera que se beneficien todos los implicados en los procesos transfronterizos evitando la presentación repetitiva de datos.

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Para una mayor comprensión de lo que es una Ventanilla Única vamos a recuperar las definiciones de este concepto realizadas tanto por el Centro de Facilitación de Comercio y Comercio Electrónico de las Naciones Unidas (UN/CEFACT) en su “Recomendación y guía para el establecimiento de una Ventanilla Única para la mejora del intercambio de información entre el comercio y el gobierno” (Recomendación nº 33, 2005) como por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en su Compendio sobre Ventanilla Única (2011).

Ambos organismos internacionales aportan definiciones y recomendaciones complementarias desde distintos puntos de vista, el primero más técnico y el segundo más organizativo y metodológico.

I.2. Definición según la UN/CEFACT Según la definición aportada por la UN/CEFACT, una Ventanilla Única se define así: Es una herramienta que permite, a las partes involucradas en el comercio y transporte, presentar información y documentos estandarizados a través de un único punto de entrada con el objeto de cumplir con todos los trámites relacionados con las operaciones de exportación, importación y tránsito y, en la cual, la información se debería presentar una sola vez (preferiblemente en formato electrónico).

Esta definición implica los siguientes cinco factores: n Partes involucradas en el comercio y transporte. n Información y documentos estandarizados. n Único punto de entrada. n Cumplimiento de todos los trámites. n Un único envío de la información.

Uno de los elementos clave reside en que incluye la idea de presentar la información una sola vez (“one time submission”). La información para cualquier declaración se 9

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solicitará una sola vez a través de la Ventanilla Única, que actúa como único punto de entrada. Esta información es enviada por el operador económico. Por tanto, los principales beneficiarios de la Ventanilla Única son las agencias gubernamentales y los operadores económicos. De esta manera se evitan duplicidades y la presentación repetida de la misma información.

Otro de los aspectos fundamentales es que los Sistemas de Ventanillas Únicas cumplen todas las funciones regulatorias relacionadas con la transacción. Esto implica que los sistemas de Ventanillas Únicas cumplen la función gubernamental. Como tal, debe recibir un mandato por parte del gobierno para llevar a cabo las funciones regulatorias para el transporte y el comercio.

La definición ofrecida por la UN/CEFACT se encuentra orientada a la transmisión de información estandarizada y la aplicación de tecnologías de la información y comunicaciones, al ser éstas unas de las principales áreas de conocimiento de este organismo internacional. En la Recomendación nº33, la colaboración entre la Aduana y otros organismos regulatorios y de control se explica en términos de flujos de información entre las distintas partes involucradas en el comercio y el transporte, donde la información y los documentos deben ser presentados en un único punto de entrada.

Esta recomendación y guía es considerada como base de la temática de Ventanilla Única y ha dado lugar a numerosos seminarios, talleres y discusiones que han permitido profundizar en las implicaciones y posibilidades de este concepto en el comercio exterior y en el transporte.

UN/CEFACT ha definido posteriormente otras Recomendaciones que describen herramientas y metodologías que permiten desarrollar este concepto desde otras perspectivas, tal como la Recomendación 35 sobre cómo establecer el entorno legal para una Ventanilla Única en el comercio internacional. Sin embargo, no se debe confundir una Ventanilla Única con un sistema de información, sino que este concepto va mucho más allá. Las recomendaciones de la UN/CEFACT se estudiarán en la unidad 2 del presente módulo.

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I.3. Definición según la Organización Mundial de Aduanas En la definición ofrecida por la OMA se prefiere utilizar el término Entorno de Ventanilla Única, en el cual se plantea la Ventanilla Única como: Una filosofía de gobernanza en la cual las estructuras tradicionales de gobierno se transforman para servir mejor a las necesidades de los ciudadanos, de los negocios y de la economía. Bajo el concepto de Ventanilla Única los procedimientos establecidos por las distintas agencias de gobierno pasan a transformarse en servicios integrales e integrables ofrecidos por el gobierno, derivándose en una mayor simplificación de los trámites que se desarrollarán de una forma más eficiente y coordinada con una disminución sustancial de los costes de cumplimiento de las regulaciones. El proceso de creación de un entorno de Ventanilla Única se basa en una transformación iterativa que debe involucrar distintas iniciativas, algunas de ellas nuevas, pero otras ya consolidadas o en curso y que deben ser apropiadamente integradas en este entorno a través de un riguroso trabajo de reingeniería.

En un sistema de Ventanilla Única, esta transformación de las estructuras de gobierno hacia una mayor simplificación, facilitación, control y transparencia es el resultado de un proceso iterativo que integra distintas iniciativas orientadas hacia este fin y que dan lugar a distintas versiones y distintos niveles de madurez de Ventanillas Únicas.

El concepto de Ventanilla Única no es un concepto exclusivo de las operaciones de comercio exterior. Este concepto lo encontramos también en otras áreas de gobierno, como puede ser el caso de una Ventanilla Única para la creación de nuevas empresas, para centralizar los trámites de cambio de domicilio, la obtención de un permiso de conducir, etc. En este punto podríamos cuestionarnos si solo puede existir una Ventanilla Única o varias Ventanillas Únicas para la gestión del comercio y

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transporte internacional. Este aspecto ha sido tratado en el capítulo introductorio del Compendio de Ventanilla publicado por la OMA. En el comercio exterior existen distintos organismos gubernamentales involucrados en este tipo de operaciones, tales como la aduana, los organismos de inspección sanitarios, fitosanitarios, zoosanitarios, de control de medicamentos y de normas de aplicación a distintos productos, de protección en fronteras y de gestión de infraestructuras públicas. Tradicionalmente, estos distintos organismos no han establecido canales para compartir información entre ellos, lo que ha dado lugar a que los operadores de comercio deban proporcionar la misma información a cada uno de estos organismos y que las inspecciones y control de cada uno de ellos se realice de forma descoordinada y potencialmente con información discordante.

Esta situación no es en absoluto deseable ni para los operadores del comercio ni para la administración al dar lugar a grandes ineficiencias y a una menor capacidad de identificar riesgos que puedan existir al estar utilizándose información parcial recibida en cada agencia en lugar de una información global que ha sido recibida por el conjunto del gobierno.

Como ilustración a este tipo de circunstancias, se podría encontrar la discordancia de informaciones que podrían darse entre las autoridades sanitarias y las aduaneras relativas al origen de un producto alimenticio, para evitar inspecciones o prohibiciones de introducción de productos en el país de destino, o la discordancia entre la cantidad de mercancía que ha sido descargada en un puerto y la que ha sido declarada en importación para evitar el pago de tasas o aranceles. Con la aplicación del concepto de Ventanilla Única, todos los organismos públicos dispondrían del mismo conjunto de información, que habría sido presentada por los operadores en un solo punto de entrada.

La propuesta de implementación de un sistema de Ventanilla Única puede partir de diferentes sectores (marítimo, comercio, transporte, Aduanas), por ejemplo, desde el sector marítimo se puede impulsar la creación de una Ventanilla Única que proveerá servicios asociados con los trámites relativos a los buques; por lo que podemos 12

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encontrarnos con diferentes Ventanillas Únicas, que deben ser complementarias y estar en cualquier caso interrelacionadas entre sí, como se explicará en el módulo 2.

Dependiendo del contexto en el que se presente la Ventanilla Única, cabe distinguir las Ventanillas Únicas Nacionales, cuyo objetivo es coordinar la colaboración entre los distintos organismos públicos de un país. También nos podemos encontrar con Ventanillas Únicas regionales o internacionales, cuyo objetivo es coordinar la colaboración entre agencias de distintos países, de tal forma que los datos que se originan en un país pueden ser utilizados en otro, sin que se requiera la presentación de los mismos, por parte de los operadores económicos y de transporte, al efectuarse estas comunicaciones de gobierno a gobierno, entre distintos países. Ejemplos de Ventanillas Únicas regionales los podríamos encontrar en servicios de reconocimiento mutuo de certificados de origen electrónicos, cuyos datos se consultan desde el país de destino al país de origen, o en el Tránsito Internacional de Mercancías, donde los datos de la declaración de tránsito se crean en el país de inicio y son utilizados y actualizados en los distintos países de paso y en el país de destino final del tránsito.

Habitualmente, la organización de un entorno de Ventanilla Única es coordinada por una entidad que lidera el proceso. Esta entidad debe ser reconocida por el resto de las autoridades gubernamentales y de las agencias regulatorias implicadas. El líder debe adoptar un papel neutral y conciliador buscando y asegurando que todas las autoridades y agencias reciban o tengan acceso a la información que necesitan para cumplir con sus mandatos y objetivos. Además, las autoridades participantes y las agencias deben procurar coordinar sus controles de tal forma que estos no se repitan y se desarrollen en el mismo momento. En el módulo 3 se ahondará en cada uno de los actores involucrados en la construcción de una Ventanilla Única

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SÍNTESIS DE LA UNIDAD En esta primera unidad se han presentado las principales definiciones de Ventanilla Única; por un lado, se ha presentado la definición mayormente utilizada y que ha sido la base de discusiones y seminarios, que es la realizada por el Centro de Facilitación de Comercio y Comercio Electrónico de las Naciones Unidas (UN/CEFACT) en su Recomendación nº 33 de 2005. Esta definición se encuentra más orientada a la transmisión de información estandarizada y a la aplicación de tecnologías de la información y comunicaciones y en el concepto de “one submission”. Por otro lado, se ha presentado la definición de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en su Compendio sobre Ventanilla Única (2011), que plantea el concepto como un entorno de Ventanilla Única orientado hacia una filosofía de gobernanza.

En esta unidad se ha explicado que el concepto de Ventanilla Única no es un concepto exclusivo de las operaciones de comercio exterior y que la propuesta de implementación de un sistema de Ventanilla Única puede partir de diferentes sectores (marítimo, comercio, transporte, Aduanas).

Por lo que pueden existir diferentes Ventanillas Únicas, que deben ser complementarias y estar en cualquier caso interrelacionadas entre sí. En tal caso, la organización de un entorno de Ventanilla Única es coordinada por una entidad que lidera el proceso. Esta entidad debe ser reconocida por el resto de las autoridades gubernamentales y de las agencias regulatorias implicadas.

Algunos ejemplos del concepto de Ventanilla Única: https://www.youtube.com/watch?v=0zFRpsXUUJU https://www.youtube.com/watch?v=B6BkHU3tS_8&t=137s

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UNIDAD II EL MARCO INTERNACIONAL

Objetivos de aprendizaje n Comprender cuáles son las regulaciones de ámbito internacional que definen

y regulan los procedimientos para implementar una Ventanilla Única. n Dotar al alumno de un marco de referencia normativo, presentando los instru-

mentos y recomendaciones de organizaciones clave en el comercio internacional. n Identificar las principales recomendaciones e instrumentos desarrollados por

distintas organizaciones internacionales para implementar de forma eficaz y eficiente una Ventanilla Única, utilizando conceptos clave como cooperación, facilitación, simplificación y estandarización, entre otros.

II.1. Introducción El proceso de construcción e implementación de una Ventanilla Única es complejo.

Los gobiernos y administraciones han de tomar en consideración las recomendaciones, estándares e instrumentos disponibles que han sido desarrollados en los últimos años por las agencias intergubernamentales y organizaciones internacionales que trabajan en el ámbito de la facilitación del comercio internacional. Las instituciones más relevantes en este sentido figuran en la siguiente lista:

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n Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE). n Organización Mundial de Aduanas (OMA). n Organización Mundial del Comercio (OMC). n Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD). n Organización Marítima Internacional (OMI). n Cámara de Comercio Internacional (CCI). n Banco Interamericano de desarrollo (BID).

A continuación, se presentan las principales recomendaciones e instrumentos desarrollados por estas organizaciones.

II.2. Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE) La Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE) fue establecida en 1947 para promocionar la cooperación económica entre sus Estados miembros. Es una de las cinco comisiones regionales bajo la dirección administrativa de las sedes de las Naciones Unidas. Tiene 56 Estados miembros e informa al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC). Además de los países europeos, incluye a Estados Unidos, Canadá, Israel, Turquía y las repúblicas de Asia Central.

Dentro de la UNECE, se encuentra el Centro Internacional para el Desarrollo de Estándares y Recomendaciones orientadas a la facilitación del comercio y el Centro para la Facilitación del Comercio y Comercio Electrónico (UN/CEFACT), donde se desarrollan y mantienen herramientas e instrumentos cuyo objetivo es simplificar, armonizar y automatizar los procedimientos y flujos de información asociados al comercio exterior, así como reducir el volumen de documentación en formato papel involucrado en las transacciones de comercio internacional.

Desde hace más de cuarenta años la UN/CEFACT ha publicado y mantenido un conjunto de recomendaciones y estándares para el comercio internacional ampliamente reconocidos en un ámbito global. A partir de la Recomendación nº 33, comentada en 16

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la unidad anterior, se han dirigido a desarrollar instrumentos para la creación de Ventanillas Únicas. Estas recomendaciones y estándares reflejan las buenas prácticas en procedimientos de comercio y requerimientos documentales y de datos existentes de los distintos países que participan en este centro. Por lo tanto, es altamente recomendable utilizar el material e instrumentos proporcionados por este centro como material de referencia para la creación de un entorno de Ventanilla Única electrónica lo más interoperable posible. Las recomendaciones, metodologías y estándares desarrollados por este centro tienen una implantación y difusión a nivel mundial y son utilizadas para armonizar y simplificar procedimientos y flujos de información entre el comercio y la administración. Muchas de las recomendaciones y estándares publicados por el centro han sido también adoptados como normas internacionales por la ISO (Organización Internacional de Estandarización). Las actuaciones desarrolladas por la UN/CEFACT se pueden enmarcar en cuatro líneas de actuación: la simplificación y armonización de procedimientos, la generación de documentación, la introducción de codificaciones internacionales y la aplicación y uso de tecnologías de la información. Estas líneas de actuación se orientan y aplican siempre hacia el sector de gobierno, comercio y transporte.

Las principales recomendaciones de UN/CEFACT en relación con la simplificación y armonización de procedimientos en el comercio son las siguientes:

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Figura 1. Principales recomendaciones de UN/CEFACT en relación con la simplificación y armonización de procedimientos en el comercio.

Fuente: Elaboración propia.

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Por otra parte, UN/CEFACT dispone las siguientes recomendaciones en materia de documentos comerciales y de transporte:

Figura 2. Principales recomendaciones de UN/CEFACT en relaciรณn a los documentos comerciales y de transporte.

Fuente: Elaboraciรณn propia.

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Asimismo, UN/CEFACT recoge las siguientes recomendaciones sobre códigos para el comercio internacional:

Figura 3. Principales recomendaciones de UN/CEFACT sobre códigos para el comercio internacional.

Fuente: Elaboración propia.

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En relación con el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, UN/CEFACT propone las siguientes recomendaciones:

Figura 4. Principales recomendaciones de UN/CEFACT sobre tecnologías de la información y la comunicación.

Fuente: Elaboración propia.

En materia de aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación, la UN/CEFACT pone a disposición de la sociedad otros instrumentos, estándares y herramientas que pueden ser consultados en su sede electrónica (www.unece.org/cefact) y que pueden resultar muy útiles en el desarrollo tecnológico de una solución de Ventanilla Única. A modo de ejemplo, se enumeran a continuación tres de estos instrumentos, pero existen otros muchos que se encuentran en constante evolución y mejora:

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Figura 5. Instrumentos y herramientas para la aplicación de las tecnologías de la información y comunicación UN/CEFACT. Fuente: Elaboración propia.

II.3. Organización Mundial de Aduanas (OMA) La Organización Mundial de Aduanas (OMA o WCO, por sus siglas en inglés, World Customs Organization) es un organismo internacional dedicado a ayudar a los países miembros (normalmente representado por las respectivas aduanas) a cooperar y estar comunicados en materia aduanera. Fue fundada en 1952 como el Consejo de Cooperación Aduanera, denominación que utilizó hasta 1994, año en que se cambió por el vigente. Su sede se encuentra en Bruselas (Bélgica) y su labor contribuye a desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros, así como a prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas. Actualmente cuenta con 174 países miembros. La OMA no interviene en disputas comerciales o relativas a las tarifas, de esto se encarga la Organización Mundial del Comercio (OMC).

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En junio de 2005, la OMA publicó el marco SAFE para la facilitación y seguridad del comercio global, un convenio internacional que contiene 17 estándares para aumentar la seguridad, facilidades comerciales, la lucha contra la corrupción y la recaudación de impuestos.

La OMA ha contribuido de forma notable en la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros internacionales. La OMA desarrolló el sistema de codificación y descripción de mercancías armonizado, conocido también como código armonizado (Harmonized Commodity Description and Coding System), utilizado actualmente en todo el mundo como base para la clasificación de mercancías, así como para el establecimiento de los aranceles, tasas e impuestos, e igualmente para la determinación de medidas regulatorias de control.

La OMA también ha revisado la Convención Internacional para la simplificación y armonización de procedimientos aduaneros o Convención de Kyoto revisada (International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures).

Como ejemplos de las iniciativas llevadas a cabo por la OMA dirigidas a facilitar el comercio internacional se describen a continuación las siguientes: n Convención revisada de Kyoto de la OMA (WCO Revised Kyoto Convention):

Esta convención recoge las obligaciones aduaneras en relación con los lugares donde deben ser inspeccionadas las mercancías (tanto por aduanas como por otras autoridades competentes). Además, la convención recoge los procedimientos de operaciones en fronteras, así como el establecimiento de oficinas a ambos lados de las mismas, definiendo también las condiciones de intercambio de información con otras organizaciones n Guía sobre TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) de la

OMA (Kyoto ICT Guidelines): El propósito de esta guía es focalizar la atención de las administraciones aduaneras sobre el impacto de las tecnologías de la

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información y las comunicaciones en la aduana. El documento enfatiza las posibilidades de la Aduana en mejorar sus programas y mejoras de sus servicios hacia los clientes y operadores económicos. n Modelo de datos para la aduana de la OMA (WCO Customs Data Model): Este

modelo establece un marco de trabajo armonizado y estandarizado sobre los requisitos de información aduaneros. El Modelo de datos de aduana (Customs Data Model) da soporte a las operaciones de Ventanilla Única y permite el intercambio de información nacional e internacional.

Este modelo está basado en el UNTDED y aplica la metodología UMM, así como otros estándares internacionales como ISO y UN/LOCODE. Además, el Modelo de datos de aduana recoge directrices para la implementación de mensajes estándar como UN/EDIFACT y especificaciones XML. n Referencias únicas de consignación de la OMA (WCO Unique Consignment Re-

ference, UCR – Unique Consignment Reference): El UCR es un concepto basado en la norma ISO 15459 destinado a identificar de forma inequívoca los intercambios de mercancía internacionales desde su origen hasta su destino.

El UCR establece un enlace de información y documentación entre el proveedor de la mercancía y el cliente final en transacciones de comercio internacional, siendo esta referencia utilizada a lo largo de toda la cadena logística.

El UCR debe estar relacionado también con otras referencias de transporte, dado que actualmente no está siendo utilizado como único registro de las transacciones de comercio exterior.

II.4. Organización Mundial del Comercio (OMC) La OMC nació como consecuencia de unas negociaciones. El grueso del trabajo actual de la OMC proviene de las negociaciones mantenidas en el período 1986-1994, la llamada Ronda Uruguay, y de anteriores negociaciones en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de

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nuevas negociaciones en el marco del “Programa de Doha para el Desarrollo”, iniciado en 2001.

Constituyen el núcleo de la OMC los denominados Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que mantienen intercambios comerciales.

Esos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son, en lo esencial, contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. Son negociados y firmados por los gobiernos, pero su finalidad es ayudar a los productores de bienes y servicios, a los exportadores y a los importadores a desarrollar sus actividades, si bien permitiendo que los gobiernos alcancen objetivos sociales y ambientales.

El propósito primordial del sistema es contribuir a que el comercio fluya con la mayor libertad posible, sin que se produzcan efectos secundarios no deseables, porque eso es importante para el desarrollo económico y el bienestar.

Uno de los principales resultados de la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) celebrada en Bali (Indonesia), en diciembre de 2013, fue la firma del Acuerdo de Facilitación del Comercio. Este acuerdo resulta particularmente relevante ya que puede tener un gran impacto en la reducción de los costos de las transacciones del comercio y especialmente los de despacho aduanero en los procesos de importación y exportación. Estos costes afectan de manera desproporcionada a las pequeñas y medianas empresas, las cuales carecen de los medios y capacidad de cumplir con normas complejas y los altos costos de cumplimiento asociados a los controles aduaneros, procedimientos en frontera y otras medidas no arancelarias. Esto hace a este tipo de actores poco competitivos como proveedores y los aleja de su integración en las cadenas de valor a nivel regional y global.

El acuerdo de facilitación de comercio será vinculante para los 159 Estados miembros de la OMC, para todas las agencias en las fronteras y no solo para las autoridades aduaneras, y ha sido calificado como beneficioso para todos los operadores. Los

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asuntos específicos que han sido acordados se han agrupado en los siguientes once artículos: n Artículo 1: Publicación y disponibilidad de la información. n Artículo 2: Publicación y consulta previa. n Artículo 3: Resoluciones anticipadas. n Artículo 4: Procedimientos de apelación y revisión. n Artículo 5: Otras medidas para mejorar la imparcialidad, la no discriminación y

la transparencia. n Artículo 6: Sanciones sobre las tarifas o cargos a las importaciones y exporta-

ciones. n Artículo 7: Levante y despacho de bienes. n Artículo 8: Cooperación entre los organismos que intervienen en frontera. n Artículo 9: Movimiento de bienes para la importación bajo control aduanero. n Artículo 10: Formalidades relacionadas con la importación, la exportación y el

tránsito. n Artículo 11: Libertad de tránsito.

Aunque, como se puede observar, los acuerdos alcanzados de facilitación de comercio son más amplios que los que puede cubrir un entorno de Ventanilla Única, algunas facetas de estos artículos comprenden aspectos en los que este entorno puede ofrecer un soporte idóneo, tal y como se pone en relieve a continuación: Artículo 1. Publicación y disponibilidad de información El sistema de la Ventanilla Única puede constituirse como la herramienta idónea para la publicación sin demora y en Internet de información relacionada con los requisitos y procedimientos para el despacho aduanero en la importación y exportación.

Artículo 7. Levante y despacho de bienes La Ventanilla Única puede proporcionar un entorno más propicio para establecer o mantener los procedimientos a los que los Estados miembros de la OMC están obligados, incluyendo: una tramitación previa a la llegada que permita que la gestión de 26

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la documentación, también en formato electrónico, y otros trámites puedan realizarse antes de la llegada de los bienes importados para así proceder con su levante rápidamente nada más lleguen; pago electrónico; gestión del riesgo; auditoría a posteriori; o la introducción de medidas de facilitación para operadores autorizados.

Artículo 8. Cooperación entre los organismos que intervienen en frontera El entorno de Ventanilla Única está dirigido justamente a que las autoridades y agencias responsables de los controles fronterizos y procedimientos de importación, exportación y tránsito de bienes cooperen entre sí y coordinen sus actividades para facilitar con ello el comercio. El entorno de Ventanilla Única permite alinear procedimientos y formalidades evitando que las diferentes agencias en frontera operen de manera independiente y que los comerciantes tengan que cumplir de forma separada requisitos que no están coordinados, ayudando a que el levante de bienes se pueda realizar de forma más eficiente. También puede potenciar el desarrollo y uso compartido de instalaciones comunes, controles comunes y paradas únicas en los puestos de control fronterizos (en este caso desde el punto de vista de la gestión de la información).

Artículo 10. Formalidades relacionadas con la importación, la exportación y el tránsito Dentro de las actuaciones previstas en este artículo se menciona de forma explícita la petición a los Estados miembros de la OMC de que se esfuercen al máximo para establecer o mantener un sistema y servicios electrónicos de Ventanilla Única para el envío de documentación y/o requisitos de datos para la importación, la exportación o el tránsito, y que simplifiquen los procedimientos para que no se tenga que entregar a otra agencia en la frontera que participe en el sistema de Ventanilla Única la información proporcionada a través del propio servicio de Ventanilla Única. También se incluye dentro de este artículo la revisión y mejora de las formalidades y requisitos de documentación para disminuir los tiempos de levante y despacho aduanero de los bienes y reducir los costes de cumplimiento y el tiempo para los comerciantes, y la aceptación de copias electrónicas o en papel de documentos, incluyendo aquellas 27

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agencias gubernamentales que se quedan con el original y no con la que presenta el comerciante.

II.5. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El BID es la principal fuente de financiamiento y pericia multilateral para el desarrollo económico, social e institucional sostenible de América Latina y el Caribe.

La idea de una institución para el desarrollo de América Latina y el Caribe surgió por primera vez durante las actividades iniciales encaminadas a crear un sistema interamericano con ocasión de la Primera Conferencia Panamericana de 1890. El Banco se fundó oficialmente en 1959, cuando la Organización de los Estados Americanos redactó el Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo.

A lo largo de los años, el BID ha agregado nuevos países miembros y ha aumentado su capital nueve veces. Estas acciones han permitido que el BID incremente el apoyo al alivio de la pobreza y otros programas de desarrollo que han ayudado a transformar a América Latina y el Caribe. Si bien aún queda mucho por hacer, los indicadores sociales de la región mejoraron notablemente en varios aspectos, como alfabetización, nutrición y esperanza de vida.

El Grupo del BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). La CII se ocupa principalmente de apoyar a la pequeña y mediana empresa, y el FOMIN promueve el crecimiento del sector privado mediante donaciones e inversiones, con énfasis en la microempresa.

En el año 2011 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) adoptó una nueva estrategia con el objetivo de incrementar y afinar la contribución del BID a la integración competitiva regional y global de América Latina y el Caribe (ALC).

El mensaje central de esta estrategia plantea la necesidad de apoyar de manera simultánea en el software (políticas y marcos regulatorios) y el hardware (inversión en 28

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infraestructura) de la integración, asegurando coherencia entre las intervenciones nacionales y regionales. Así, se percibe que, aunque las inversiones en el software requieren, por lo general, menos recursos que las inversiones en el hardware, estas inversiones resultan determinantes para impartir más eficiencia a la infraestructura desarrollada para favorecer la economía y el comercio.

II.6. Otros organismos relacionados con el comercio internacional A continuación, se mencionan otros organismos relacionados con el comercio internacional con interés para el establecimiento de una Ventanilla Única.

II.6.1. Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés, United Nations Conference on Trade and Development) se estableció en 1964 como un cuerpo intergubernamental permanente de las Naciones Unidas. La UNCTAD es el principal órgano de la Asamblea General de la ONU para los asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo. Los objetivos de la organización son "maximizar las oportunidades comerciales, de inversión e impulso de los países en vías de desarrollo, así como la asistencia en sus esfuerzos para integrarse en la economía mundial".

Entre las acciones llevadas a cabo por la UNCTAD para promover el desarrollo del sistema de Ventanilla Única, es reseñable el Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (ASYCUDA). ASYCUDA es un sistema de gestión que recoge la mayoría de los procedimientos vinculados a la gestión aduanera. Este sistema gestiona documentos tales como manifiestos de mercancías, declaraciones aduaneras, documentos de mercancías en tránsito, etc. El sistema cumple con todos los requisitos internacionales y estándares desarrollados por ISO, la OMA y la Organización de Naciones Unidas. De 29

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igual forma, el sistema permite su adaptación a las diferentes condiciones de cada país en materia de regímenes aduaneros, tarifas nacionales y legislación.

ASYCUDA soporta el sistema de intercambio electrónico de información (EDI) a través del estándar EDIFACT (Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport).

La última versión del sistema, denominada AsycudaWorld, ofrece mejoras operacionales y de gestión, reduciendo de esta forma los costes asociados a su utilización y una mayor conectividad vía Internet, lo que facilita el intercambio de información entre administraciones.

El sistema ASYCUDA es utilizado en numerosos países. No obstante, a medida que los requerimientos de interoperabilidad con otros sistemas se hacen más necesarios, muchos países han optado por modernizar sus sistemas de gestión aduanera hacia plataformas dotadas de mayor flexibilidad en la introducción de nuevas funcionalidades, apareciendo así sistemas con identidad propia en cada país.

II.6.2. Organización Marítima Internacional (OMI) La Organización Marítima Internacional (OMI, en inglés IMO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que promueve la cooperación entre Estados y la industria de transporte para mejorar la seguridad marítima y para prevenir la contaminación marina. Recientes iniciativas de la OMI han incluido reformas al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) y al Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques (MARPOL 73/78). Su sede se encuentra en Londres (Reino Unido). Originalmente tenía carácter consultivo, por lo que se la conocía como OCMI (Organización Consultiva Marítima Internacional) y sus recomendaciones eran de carácter optativo.

La Organización Marítima Internacional aborda las cuestiones relacionadas con la facilitación del transporte marítimo a través de su Comité de Facilitación (FAL Commit-

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tee). Dicho comité trata asuntos tales como la simplificación de formalidades, la armonización de documentación y procedimientos asociados a la llegada y salida de los buques y la estandarización de la información requerida por las autoridades públicas.

El comercio electrónico vinculado al transporte marítimo es actualmente uno de los temas bajo discusión en el Comité de Facilitación, siendo de especial interés para la OMI el establecimiento de un sistema de Ventanilla Única y de información antes de la llegada del buque a puerto. De esta forma, se pretende que toda la información asociada al buque y a la mercancía transportada esté disponible antes de su llegada al puerto y sea canalizada a través de un único punto de entrada (la Ventanilla Única).

Algunos de los acuerdos más significativos relacionados con la facilitación del comercio en el transporte marítimo son los siguientes: n Convención sobre facilitación del tráfico marítimo internacional (Convention

on Facilitation of International Maritime Traffic, 1965) o Convención FAL (FAL Convention). Esta convención tiene como objetivos: o Facilitar el transporte marítimo internacional. o Prevenir retrasos innecesarios en los buques de transporte de personas y mercancías. n Compendio OMI sobre facilitación y comercio electrónico (IMO Compendium

on Facilitation and Electronic Business) (FAL.5/Circ.15, 19 de febrero de 2001 y FAL.5/Circ.15/Corr.1). Se trata de una directriz internacional desarrollada para facilitar el intercambio electrónico de información para la autorización de llegada y salida de buques.

II.6.3. Cámara de Comercio Internacional (CCI) La Cámara de Comercio Internacional (CCI o ICC, por sus siglas en inglés) es una organización que se encarga de brindar protección a las empresas de los diferentes países del mundo en lo que confiere a las operaciones comerciales. Asimismo, la misión de la CCI es fomentar el comercio y la inversión entre las empresas del mundo en los distintos sectores productivos y de servicios, así como ayudarlas a enfrentarse a cada 31

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uno de los retos y oportunidades que el actual contexto de globalización ofrece. Para lograr esta misión, la CCI cuenta con un amplio grupo de miembros y empresas pertenecientes a más de 130 países que realizan operaciones internacionales, así como organizaciones empresariales, entre ellas las Cámaras de Comercio de los diferentes países.

La CCI se creó en 1919 en París (Francia). Constituida con personalidad propia y naturaleza jurídica asociativa. Cabe mencionar que la Cámara de Comercio Internacional es la única organización empresarial que tiene el estatus de organismo de consulta ante las Naciones Unidas y sus organismos especializados.

La Cámara de Comercio Internacional elabora reglas, normas, estándares y herramientas orientadas a la dinamización y facilitación del comercio internacional. Aunque voluntarias, las reglas de la CCI tienen valor de ley cuando se incorporan a los contratos de comercio debido a su carácter indispensable como instrumentos armonizadores y facilitadores de los procedimientos y contratos internacionales: n Las Reglas CCI/UNCTAD son el único estándar para documentos de transporte

intermodal aceptado a nivel mundial. De hecho, son ampliamente utilizadas en la elaboración de legislación nacional en muchos países. Estas reglas ofrecen un régimen legal uniforme para la formalización de contratos de transporte privados, facilitando y simplificando la documentación y procedimientos involucrados.

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Material complementario Recomendamos al alumno la lectura del siguiente material si desea profundizar más en la materia del curso: n Marco SAFE de estándares de la OMA para la facilitación y seguridad del co-

mercio global (WCO SAFE Framework of Standards to secure and facilitate global trade): El marco SAFE establece los principios y estándares que deben ser adoptados por sus miembros para apoyar la estrategia de asegurar el movimiento de mercancías en el comercio global de tal forma que no obstaculice, sino, al contrario, que facilite tal movimiento. n Guía de aduanas sobre la gestión integrada de la cadena de suministro (Cus-

toms Guidelines on Integrated Supply Chain Management): Esta guía constituye una base para el intercambio de datos entre administraciones aduaneras y de ésta con los operadores como respuesta a las amenazas del terrorismo internacional y crimen organizado mediante una mayor cooperación internacional entre aduanas y la introducción de medidas de mejora de los controles de frontera. n Compendio de la OMA sobre cómo construir un entorno de Ventanilla Única

(WCO Compendium. How to build a Single Window Environment): Este compendio sobre cómo crear una Ventanilla Única de la OMA amplía la visión de Ventanillas Únicas definiéndolas como una filosofía de gobernanza en la que las estructuras tradicionales del gobierno se transforman en nuevas estructuras para servir mejor a las necesidades de los ciudadanos y empresas, estableciendo para ello interfaces únicas al gobierno. Se trata de un documento especialmente relevante para el curso que nos ocupa y del cual se incluyen numerosas referencias.

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SÍNTESIS DE LA UNIDAD En esta unidad se ha presentado el principal marco internacional que establece las bases para la definición y construcción de una Ventanilla Única. Este marco está compuesto por recomendaciones, estándares y códigos desarrollados por las principales organizaciones internacionales dedicadas a la facilitación del comercio internacional. Las disposiciones más relevantes son las siguientes: COMISIÓN ECONÓMICA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EUROPA (UNECE) • Recomendación nº 4 – Organismos de facilitación de comercio nacionales (National Trade Facilitation Bodies).

• Recomendación nº 18 – Medidas de facilitación relacionadas con procedimientos de comercio internacional (Facilitation Measures related to International Trade Procedures).

• Recomendación nº 33 – Guía en el establecimiento de una Ventanilla Única (Guidelines on Establishing a Single Window).

• Recomendación nº 34 – Simplificación y estandarización de datos en el comercio internacional (Data simplification and standardization for international trade).

• Recomendación nº 35 – Establecimiento de un marco legal para la Ventanilla Única en el comercio internacional (Establishing a legal framework for international trade Single Window).

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERIO (OMC) • Acuerdo de Facilitación del Comercio, resultado de la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) celebrada en Bali (Indonesia), en diciembre de 2013.

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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) • Estrategia Sectorial para incrementar y afinar la contribución del BID a la integración competitiva regional y global de América Latina y el Caribe (ALC).

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS (OMA) • Convención revisada de Kyoto de la OMA (WCO Revised Kyoto Convention).

• Modelo de datos de aduanas de la OMA (WCO Customs Data Model).

• Referencia de consignación única de la OMA (WCO Unique Consignment Reference, UCR).

• Marco SAFE de estándares de la OMA para la facilitación y seguridad del comercio global (WCO SAFE Framework of Standards to secure and facilitate global trade).

• Compendio de la OMA sobre cómo construir un entorno de Ventanilla Única.

ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL (IMO) • Convención sobre facilitación del tráfico marítimo internacional (Convention on Facilitation of International Maritime Traffic, 1965).

• Compendio OMI sobre facilitación y comercio electrónico (IMO Compendium on Facilitation and Electronic Business).

CÁMARA INTERNACIONAL DE COMERCIO (ICC) • Reglas CCI/INCTAD para los documentos de transporte multimodal (ICC/UNCTAD Rules for Multimodal Transport Documents).

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UNIDAD III CARACTERIZACIÓN DE LAS VENTANILLAS ÚNICAS

Objetivos de aprendizaje n Conocer y saber diferenciar diferentes tipologías y modelos de Ventanillas

Únicas. n Conocer ejemplos de cada uno de los modelos de Ventanillas Únicas presen-

tados en esta unidad. n Comprender el concepto de “entorno” de Ventanilla Única.

III.1. Tipologías y Modelos de Ventanilla Única Antes de considerar los diferentes modelos de Ventanillas Únicas, es importante señalar que: n Aunque existen muchas prácticas y relaciones comerciales que son comunes a

todos los países, cada país puede tener también sus requerimientos y condiciones particulares que determinarán la elección óptima del modelo de Ventanilla Única.

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n El aspecto crucial en la implantación de una Ventanilla Única reside en una es-

trecha cooperación de todas las entidades públicas gubernamentales involucradas. n Una Ventanilla Única no siempre implica el uso de sistemas TIC avanzados de

última generación, sino que se puede facilitar en gran medida el comercio mediante la definición apropiada de procedimientos administrativos integrados apoyados por sistemas TIC existentes.

III.1.1. Modelos de Ventanillas Únicas Aunque existen diferentes aproximaciones posibles para el establecimiento de Ventanillas Únicas, se cuenta con tres modelos básicos que han sido identificados en la Recomendación nº 33 de la UN/CEFACT que se explican a continuación.

III.1.1.1. Modelo 1 VU: Modelo de Autoridad Única En este primer modelo, una única Autoridad recibe toda la información, bien en formato papel o bien en formato electrónico, y la distribuye al resto de autoridades gubernamentales pertinentes, facilitando la operación de comercio.

Modelo de Autoridad Única integrado SW

conectado

Figura 6. Modelo de Autoridad Única.

Fuente: Elaboración propia.

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Este ha sido, por ejemplo, el modelo seguido por las administraciones españolas para la presentación de manifiestos de carga y descarga de forma electrónica por parte de los operadores marítimos en los que la Autoridad Portuaria actúa como Ventanilla Única ante la Aduana.

III.1.1.2. Modelo 2 VU: Sistema Único Automatizado Se utiliza un único sistema de información (público o privado), creado a tal efecto para la recepción, diseminación (y almacenamiento) y gestión de la información relacionada con el comercio y el transporte.

Existen diferentes posibilidades dentro de este tipo de modelo. n Sistema centralizado (“Integrated System”) en el que los datos son procesa-

dos a través de un único sistema utilizado por todos los organismos involucrados. Este tipo de sistema permite a los operadores económicos presentar datos en un solo sistema, que es a su vez utilizado por los distintos organismos regulatorios.

Sistema Centralizado integrado SW SW

integrado

Figura 7. Modelo centralizado de Ventanilla Única.

Fuente: Elaboración propia.

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n Sistema distribuido (“Interfaced System”) mediante el cual la información es

distribuida a los organismos públicos involucrados, mediante interfaces interoperables, quienes, a su vez, integran esta información y la procesan.

Este sistema permite a los operadores económicos presentar datos estandarizados una sola vez, y el sistema procesa y distribuye los datos a las otras agencias interesadas en la transacción.

Figura 8. Modelo distribuido de Ventanilla Única.

Fuente: Elaboración propia.

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n Combinación de los sistemas centralizados y distribuidos descritos anteriormente.

Figura 9. Modelo mixto de Ventanilla Única.

Fuente: Elaboración propia.

La mayoría de los sistemas de Ventanillas Únicas creados en Latinoamérica responden al Sistema Único Automatizado. Sobre estas Ventanillas Únicas se compartirá más información en el transcurso del presente curso.

III.1.1.3. Modelo 3 VU: Sistema de Información Automatizado Transaccional En este tipo de modelo el usuario puede presentar las declaraciones de manera electrónica de varias autoridades para ser procesadas y aprobadas en una sola aplicación que coordina todo el flujo de trabajo bajo una única transacción.

Estos sistemas suelen basarse en procedimientos rígidos, que deben ser cumplidos para poder dar viabilidad a todo el trámite, existiendo una serie de pre-identificaciones y prevalidaciones.

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Para establecer este tipo de sistema se tienen que hacer ciertas consideraciones sobre el uso de las bases de datos, ya que para llevar a cabo estas transacciones se deberán realizar una serie de preidentificaciones y prevalidaciones por adelantado.

Figura 10. Modelo transaccional de Ventanilla Única.

Fuente: Elaboración propia.

Este tipo de sistema se utiliza sobre todo en países asiáticos, como, por ejemplo, en la Ventanilla Única Nacional de Singapur, Tradenet: Más info: https://www.customs.gov.sg/about-us/national-single-window/tradenet https://www.unescap.org/sites/default/files/brief2.pdf Este sistema puede ofrecer otros servicios de valor añadido, como cómputo automático de las tasas que se deben pagar, gestión de riesgos o conexión con bancos para pagos electrónicos.

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III.2. Entorno de las Ventanillas Únicas Tal y como se presentó en la Unidad 1, la OMA habla de entorno de Ventanilla Única en su definición. Para la OMA la Ventanilla Única es un componente de la Gestión Coordinada de Fronteras, término que utiliza para describir los esfuerzos globales para racionalizar y facilitar los procedimientos y sistemas de gestión de fronteras.

El desarrollo de sistemas automatizados de gestión, dentro de las administraciones aduaneras y las agencias reguladoras y de protección en fronteras, es un aspecto clave para la adopción de medidas facilitadoras, ofreciendo, al mismo tiempo, mejoras sustanciales en los objetivos perseguidos sobre funciones recaudatorias, protección social y fomento del comercio. No obstante, estos importantes desarrollos no son solo efecto de la introducción de nuevas tecnologías y, en particular, de tecnologías de la información y comunicaciones, sino también de la adopción de nuevas filosofías y arquitecturas de gestión y gobernanza que han proporcionado mayores grados de eficiencia y eficacia en las prácticas de comercio internacional.

El entorno de Ventanilla Única debe aplicarse para facilitar los complejos procesos que regulan el movimiento de mercancías, medios de transporte y personas a través de las fronteras de los países. ¿POR QUÉ SE HABLA DE ENTORNO DE VENTANILLAS ÚNICAS? Se denomina entorno porque normalmente las implementaciones de Ventanillas Únicas son la unión de instalaciones independientes unidas por un interfaz mutuo y la adopción de procesos de negocio colectivos.

Este entorno se compone del espacio compartido de cada una de las Agencias individuales y de cada uno de sus mandatos o roles, regulaciones, procesos de negocio y sistemas automatizados.

En este sentido, construir un entorno de Ventanillas Únicas es un proceso particularmente complejo y necesita una gran labor de armonización de objetivos de cada uno de los actores, que además conllevará muchos cambios respecto al funcionamiento

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actual. Para este cambio, la OMA define tres fases en el desarrollo de un entorno de Ventanilla Única.

Figura 11. Fases del entorno de Ventanilla Única.

Fuente: OMA.

En realidad, la fase de implementación de Ventanillas Únicas en algunos casos puede durar varios años. Cada fase y cada subfase se va construyendo a partir de lo que se va aprendiendo en la anterior para conseguir progresivamente una simplificación del comercio, en el cual el entorno objetivo no debe ser el resultado de proyectos individuales.

No existe un único modo de construir un entorno de Ventanillas Únicas, se pueden encontrar diferentes soluciones por todo el mundo y resulta importante poder entender cuáles son las similitudes y las diferencias de cada una de esas soluciones. No obstante, un aspecto común que debe orientar la construcción de Ventanillas Únicas es que se deben diseñar siempre de manera que respondan a las verdaderas necesidades, tanto del comercio como del gobierno, de forma integrada.

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Así, la OMA habla de “construir” una Ventanilla Única en lugar de “desarrollar”, ya que, al igual que en el caso de un edificio, las Ventanillas Únicas necesitan un diseño que refleje sus verdaderas necesidades. Es decir, necesita ser construido usando todas las habilidades de la ingeniería, y una vez que se ha probado y se certifica que la instalación funciona conforme a los requerimientos, se pone en servicio.

Al igual que un edificio es la sede para un estilo de vida, las Ventanillas Únicas son la sede de procesos de negocio y proveen una colección de servicios interrelacionados.

Al igual que los proyectos de construcción, las Ventanillas Únicas, en algunas ocasiones, necesitarán desmantelar algunos de los edificios existentes o renovar algunas de las estructuras actuales.

Hoy en día, los avances en la interoperabilidad de los Sistemas de Información y la arquitectura de las Tecnologías de Información han introducido nuevos paradigmas que ayudan a comprender cómo pueden colaborar las organizaciones. Gracias a estos avances las agencias pueden colaborar entre ellas y con el sector privado. Desde que las Naciones Unidas publicaron su recomendación nº 33 se ha impulsado el diseño de nuevos modelos de colaboración.

III.3. Ventanilla Única como instalación inteligente Además, el concepto de Ventanilla Única no es simplemente el de un portal o servicio que conecta al usuario con varias agencias gubernamentales. El valor añadido de este concepto es que provee al usuario de una solución integrada para sus transacciones comerciales.

Como se presentó en la Unidad I, la característica fundamental del concepto de Ventanilla Única reside en que incluye la idea de presentar la información una sola vez (“one time submission”), evitando duplicidades y la presentación repetida de la misma información.

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“One time submission” quiere decir que no es necesario que se introduzca la misma información por parte del mismo operador en diferentes agencias gubernamentales. Sin embargo, no implica que la entrega de todo el volumen de información se realice en una única transmisión ni exime a otros operadores de presentar también información sobre las operaciones. Así, la información puede ser enviada en múltiples transmisiones y por distintos operadores, permitiendo a los agentes ir completando la información a medida que van teniendo lugar los procesos logísticos, completando cada uno de los estados necesarios para el despacho y control de las operaciones de transporte y las mercancías.

Esta característica no podría conseguirse sin una estandarización y armonización de los datos y de la documentación. Un aspecto fundamental en la transmisión electrónica de información entre el usuario y las agencias gubernamentales, y entre sí, es que se trata de un acto importante orientado al cumplimiento de la legislación. Así, a la información presentada se la denomina declaración y debe dotarse de suficientes garantías al hecho de la presentación de la documentación por medios electrónicos que aseguren la integridad, autoría y no repudio del trámite electrónico. Para este fin, el uso de técnicas avanzadas de identificación y firma electrónica de datos electrónicos puede ofrecer un nivel equivalente o incluso superior de aseguramiento de las funciones de identificación, autenticidad, integridad y no repudio del que se dispone hoy en día con los documentos en papel.

Los usuarios introducen la información requerida por las Agencias (responsabilizándose de su legalidad) a través de las Ventanillas Únicas, que, a su vez, incluye flujos de información cuyo origen son las Agencias, lo que implica que la respuesta de las Agencias esté armonizada y coordinada. Por tanto, es necesario evitar flujos de información redundantes en las Agencias y los usuarios y viceversa, de manera que se utilice el verdadero potencial de las Ventanillas Únicas.

En resumen, la característica de “One time submission” se basa en los siguientes principios:

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n Incremento gradual de la entrada de datos: Es la posibilidad de ir asociando

datos introducidos paulatina e individualmente como parte del entorno inteligente de las Ventanillas Únicas. n Declaraciones armonizadas: En un entorno de Ventanillas Únicas, cada uno de

los actores no está obligado a introducir los mismos datos repetidamente para diferentes agencias. n Se comparte la información entre las agencias: Es posible compartir la infor-

mación o dividirla para que cada una de las agencias pueda llevar a cabo sus correspondientes controles. n Respuesta armonizada entre agencias: Cada Agencia procesa su respuesta de

manera independiente, pero la Ventanilla Única deberá dar una respuesta única y armonizada al usuario.

III.4. Ventanilla Única como empresa virtual Las Ventanillas Únicas se fundamentan en el intercambio de documentación y en la creación de procesos de negocio soportados por las Tecnologías de la Información y los avances en el comercio electrónico. La Ventanilla Única puede ser vista como una empresa virtual conformada por distintas agencias que proporcionan un aspecto único y homogéneo hacia el cliente.

Aunque el entorno de las Ventanillas Únicas es claramente diferente del efímero carácter de las empresas virtuales, donde distintas compañías dan servicios a los clientes a través de una sola vía de entrada, hay algunas similitudes que pueden ayudar a comprender el entorno de las Ventanillas Únicas.

El concepto de “empresa virtual” emerge de las interconexiones electrónicas que resultan para poder ofrecer servicios a través de una interfaz electrónica de un portal web y una red de organizaciones y entidades colaboradoras.

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Compras por internet, reserva de billetes aéreos o la reserva de hoteles son algunos ejemplos de comercio electrónico. En todos estos casos, el portal a través del cual el cliente realiza las gestiones no tiene siquiera por qué pertenecer directamente a alguna de las empresas que proveen los servicios.

“One-stop-shops”, como es el caso de portales web, dan soporte comercial a la transacción de la empresa virtual, manejan los datos de entrada y los de salida y organizan todos los procesos asociados con el intercambio de información. Normalmente una transacción on-line involucra a muchas compañías y a los sistemas de información de cada una.

Sin embargo, estas transacciones comerciales se llevan a cabo en tan solo segundos, dada la coordinación existente de los procesos de negocio de cada una de las partes, llevándose a cabo de una manera secuenciada por medio de mensajes electrónicos estandarizados. No obstante, los portales web son solo una parte de la historia. La complejidad y transacciones reales tienen lugar entre los sistemas TI y los distintos organismos participantes.

En un entorno de Ventanilla Única, los comerciantes, en una transacción internacional, obtienen una visión simplificada transparente de la complejidad relacionada con las transacciones cuidadosamente orquestadas y sincronizadas entre las distintas agencias de gobierno, instituciones financieras, transportistas, operadores logísticos, despachantes de aduanas, operadores de terminales e infraestructuras intermodales, autoridades portuarias, etc.

Dentro de la complejidad de una transacción internacional, podemos encontrar intercambios de información entre los operadores privados “B2B” (business-to-business), entre los operadores privados y el gobierno “B2G” (business-to-government), y entre las propias agencias y entidades gubernamentales “G2G” (government-to-government). Para completar el ciclo surgen también los intercambios de información entre el gobierno y los operadores privados (government-to-business) que pueden reportar beneficios sin precedentes en las operaciones de comercio exterior al proporcionar 47

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de forma proactiva las entidades gubernamentales la información requerida para una mejor planificación y ejecución logística.

Dentro de las entidades gubernamentales, tal y como se muestra en la figura 12, se pueden distinguir los organismos reguladores y de control del comercio exterior, la aduana y las entidades de gestión de infraestructuras públicas.

Todas estas entidades gubernamentales deben colaborar entre sí, con el objeto de crear un entorno eficiente de Ventanilla Única, tal y como se describe en el tema que sigue.

Figura 12. Ventanilla Única como empresa virtual.

Fuente: Elaboración propia.

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SÍNTESIS DE LA UNIDAD En esta unidad se han detallado los diferentes modelos de Ventanilla Única que recoge la Recomendación nº 33 de la UN/CEFACT : §

Modelo de Autoridad Única.

§

Modelo Sistema Único Automatizado (centralizado, distribuido o mixto).

§

Modelo Sistema de Información Automatizado Transaccional.

Por otro lado, se ha explicado por qué se habla de “entorno” Ventanilla Única y se han planteado las fases para la construcción de un entorno de Ventanilla Única que define la OMA. Además, se ha presentado uno de los términos clave cuando se habla de VU como instalación inteligente, ya que se trata de una solución integrada que permite presentar la información una sola vez (“one time submission”), evitando duplicidades y la presentación repetida de información.

Por último, se ha comparado el concepto de empresa virtual con el entorno de las Ventanillas Únicas, poniendo de relieve los intercambios de información “B2B”, “B2G”, “G2G” o “G2B”.

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