VUCEREG15 Módulo 6

LAS VENTANILLAS ÚNICAS ELECTRÓNICAS COMO HERRAMIENTAS DE FACILITACIÓN DE COMERCIO

MÓDULO 6

EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS DE FUTURO

Ventanillas Únicas Electrónicas

Módulo 6

Autor del curso Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio (INT).

Coordinador del curso Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a través de su Sector de Integración y Comercio, el Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL) (www.iadb.org/es/intal), el Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www.indes.org), así como el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR. Autor del módulo Miguel Llop, Fundación Valenciaport.

Coordinación pedagógica y de edición El Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES) (www.indes.org), en colaboración con la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET) (www.ceddet.org).

Copyright ©2017 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-ncnd/3.0/igo/legalcode). Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquier reproducción parcial o total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID no están autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.

Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia.

Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo.

Los presentes materiales han sido revisados a la luz de las decisiones ministeriales tomadas en el marco de la Novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2013. Los ajustes fueron realizados con la finalidad de reflejar un mayor alineamiento entre la temática del curso y las prioridades identificadas en la Declaración Ministerial y decisiones de Bali, en la que participaron todos los miembros del BID. Declaración de Bali

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Tabla de contenidos Índice de tablas ............................................................................................................... 4 Índice de figuras .............................................................................................................. 4 Glosario de términos ....................................................................................................... 5 Presentación del módulo ................................................................................................ 7 Objetivo general del módulo .......................................................................................... 8 Preguntas orientadoras de aprendizaje ......................................................................... 8 UNIDAD I. EXPERIENCIAS DE VUCE ..............................................................................10 Objetivos de aprendizaje .............................................................................................. 10 I.1. Revisión de experiencias en Ventanillas Únicas ...................................................... 11 I.2. Otros sistemas de facilitación del comercio .......................................................... 28 I.3. Hacia una interoperabilidad de VU ......................................................................... 34 SÍNTESIS DE LA UNIDAD ............................................................................................... 39 UNIDAD II. DIGITALIZACIÓN Y GESTIÓN DIGITAL ....................................................... 40 Objetivos de aprendizaje .............................................................................................. 40 II.1. Qué es la digitalización ............................................................................................41 II.2. Características de las tecnologías digitales ........................................................... 42 II.3. Revisión tecnológica y tecnologías disruptivas .................................................... 43 Material complementario ............................................................................................. 60 SÍNTESIS DE LA UNIDAD ............................................................................................... 62

Bibliografía .................................................................................................................... 63

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Índice de tablas Tabla 1. Experiencias VUCE en América Latina y Caribe ............................................... 13 Tabla 2. Experiencias VUCE en otras regiones .............................................................. 13 Tabla 3. Las cuatro revoluciones industriales .............................................................. 57

Índice de figuras Figura 1. Componentes para la implementación de una VUCE .................................... 12 Figura 2. Funcionalidades ofrecidas por la VUCE .......................................................... 17 Figura 3. Características de la VUCE ............................................................................. 18 Figura 4. Relación entre distintos sistemas de facilitación del comercio ................... 19 Figura 5. Sistema de gestión de aduanas SGA ............................................................. 30 Figura 6. Modelo de interoperabilidad de VU entre países ........................................ 38 Figura 7. Características de las tecnologías digitales................................................... 43

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Glosario de términos n ADSL: Línea de suscripción digital asíncrona. n AJAX: Tecnología de XML y Javascript asíncrona. n ALADI: Asociación Latinoamericana de Integración. n ALC: América Latina y Caribe. n API: Interfaz de programación de aplicaciones. n ASEAN: Asociación de naciones del Sudeste Asiático. n Big Data: Los “grandes datos” son recursos de información de gran volumen,

velocidad. n Blockchain: La “cadena de bloques” es una tecnología que habilita un registro

distribuido que no puede ser alterado por los participantes al estar protegido criptográficamente. n CAPEX: Gastos de capital. n CPU: Unidad central de procesamiento. n DUT: Declaración única de tránsito. n EORI: Identificador de registro del operador económico. n ERP: Sistema de planificación de recursos empresarial. n GPS: Sistema de posicionamiento global. n HDD: Disco duro. n HTTP: Protocolo de transferencia de hipertexto. n IaaS: Internet como servicio. n Industria 4.0: Término asociado a la cuarta revolución industrial que promueve

la transformación digital de la industria a través de tecnologías que fusionan el mundo físico con el mundo digital. n IoS: Internet de Servicios. n IoT: Internet de las Cosas. n IPCSA: Asociación Internacional de Sistemas de Comunidad Portuaria. n ISO: Organización Internacional de Estándares. n JPG: Formato de imagen del grupo conjunto de expertos en fotografía. n JSON: Notación de Objetos en Javascript.

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n Machine Learning: El “aprendizaje automático” es una rama de la ciencia de la

computación que estudia el diseño de algoritmos que tienen la capacidad de aprender. n MIC/DTA: Manifiesto internacional de carga / documento de tránsito aduanero. n OCR: Reconocimiento Óptico de Caracteres. n OMA: Organización Mundial de Aduanas. n OMC: Organización Mundial del Comercio. n OPEX: Gastos de Operación. n PaaS: Plataforma como Servicio. n PCS: Sistema de Comunidad Portuaria. n PDF: Formato de Documento Portable. n Ramsonware: Tipo de virus informático que restringe el acceso a determinadas

partes o archivos de un sistema infectado y pide un rescate a cambio de quitar esa restricción. n RAM: Memoria de Acceso Aleatorio. n REST: Protocolo de Transferencia de Estado Representacional. n SaaS: Software como Servicio. n SGA: Sistema de Gestión Aduanera. n SLA: Acuerdo de Nivel de Servicio. n SOA: Arquitectura Orientada a Servicios. n SOAP: Protocolo de Arquitectura Orientada a Servicio. n SINTIA: Sistema de Informatización del Tránsito Internacional Aduanero. n SWIFT: Sociedad para las Comunicaciones Interbancarias y Financieras Mundia-

les. n TRACES: Sistema Experto y de Control del Comercio. n TI: Tecnologías de la Información. n TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. n TIM: Tránsito Internacional de Mercancías. n TIFF: Formato de Fichero de Imagen Etiquetado. n UNECE: Comité Europeo Económico de las Naciones Unidas.

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n URI: Identificador de Recursos Uniforme. n VM: Máquina Virtual. n VU: Ventanilla Única. n VUCE: Ventanilla Única de Comercio Exterior. n WSDL: Lenguaje Estándar para la Descripción de Servicios Web XML. n WWW: World Wide Web. n XaaS: Término que significa “cualquier cosa como servicio”. n XML: Lenguaje de Marcas Extensible.

Presentación del módulo La región de ALC es un caso de referencia reconocido en Naciones Unidas por el rápido avance y éxitos en la implementación de la VUCE. La VUCE es un actor clave y un concepto de carácter más político y organizativo que técnico, capaz de unir distintas iniciativas de facilitación e integrar a las distintas agencias que actúan en frontera y a la aduana en una única unidad que procesa los flujos de información del comercio1.

Dentro de este entorno, el reto más importante al que se enfrenta la Ventanilla Única en el futuro va a ser la consecución de su interoperabilidad con otras herramientas de facilitación del comercio, tales como el sistema de gestión aduanera, los sistemas integrados de control en frontera, la Ventanilla Única marítima/portuaria y los sistemas de colaboración logística, así como con otras Ventanillas Únicas existentes en otros países a nivel regional. La Interoperabilidad de Ventanillas Únicas es el objeto de la nueva recomendación 36 publicada en 2017 por Naciones Unidas2 y que complementa a las recomendaciones anteriores (33, 34 y 35) sobre Ventanillas Únicas.

1

Declaraciones de Tom Butterly, director adjunto de comercio y gestión sostenible del suelo de la UNECE en “Interoperabilidad en la Ventanilla Única – una perspectiva desde las Naciones Unidas”.

México 2013.

2 Puede consultar el contenido de las recomendaciones sobre Ventanillas Únicas en el siguiente enlace http://www.unece.org/tradewelcome/un-centre-for-trade-facilitation-and-e-business-uncefact/outputs/cefactrecommendationsrec-index/list-of-trade-facilitation-recommendations-n-31-to-36.html

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Asimismo, resulta obligatorio analizar, antes de finalizar el curso, el efecto que la digitalización en el comercio y la aparición de nuevas tecnologías tales como Blockchain, Big Data e Internet de las Cosas van a tener en los entornos de Ventanilla Única del futuro, a los que se denomina VUCE 4.0. Por este motivo, se analizan dentro de este módulo las características que tienen las nuevas tecnologías digitales y el papel que desempeña la Internet de la Información, la Internet de los Servicios, la Internet de las Cosas y la Internet del Valor en la configuración de la VUCE 4.0.

Objetivo general del módulo El último módulo del curso sobre experiencias y tendencias de futuro consta de dos unidades: n La primera unidad tiene por objetivo poner en valor los conocimientos adquiri-

dos durante los módulos anteriores y aportar una visión más práctica sobre la aplicación de un entorno de Ventanilla Única de Comercio Exterior complementado con otros sistemas relevantes en la facilitación del comercio, basado en experiencias actuales. n La segunda unidad se centra en presentar tecnologías habilitantes para las

Ventanillas Únicas del futuro que marcarán la evolución de estos entornos de facilitación de comercio hacia entornos VUCE 4.0 completamente conectados.

Preguntas orientadoras de aprendizaje n ¿Cómo es el proceso de creación de una VUCE y qué componentes se deben

considerar? n ¿Qué países de ALC disponen ya de entornos de VUCE consolidados? n ¿Qué experiencias de VUCE existen en otras regiones? n ¿Qué características se deben observar en un entorno de VUCE? n ¿Qué es la certificación digital? n ¿Por qué digitalizar copias de documentos en la VUCE? 8

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n ¿Qué ventajas tiene la automatización del pago de tasas e impuestos? n ¿Por qué es necesario un registro único de operadores económicos? n ¿Qué otros sistemas de facilitación del comercio existen y como complemen-

tan a la VUCE? n ¿Qué es la RedVUCE? n ¿Qué es la digitalización y qué características tienen las tecnologías digitales? n ¿Qué nos ofrece la Internet de la Información, la Internet de los Servicios, la

Internet de las Cosas y la Internet del Valor? n ¿Qué es el Big Data? n ¿Qué es el aprendizaje automático? n ¿Qué son las interfaces REST API? n ¿Qué es la computación en la nube? n ¿Qué es Blockchain y qué es lo que nos ofrece para la VUCE 4.0?

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UNIDAD I EXPERIENCIAS DE VUCE

Objetivos de aprendizaje n Conocer el proceso de creación de una VUCE y los componentes que se deben

considerar. n Analizar entornos VUCE consolidados dentro de América Latina y Caribe. n Analizar experiencias VUCE en otras regiones. n Identificar las características generales de un entorno VUCE. n Profundizar en soluciones de certificación digital. n Profundizar en soluciones de digitalización de documentos de comercio exterior. n Profundizar en los servicios de automatización de pago de tasas e impuestos. n Identificar la importancia del registro único de operadores económicos en la

VUCE. n Identificar otros sistemas de facilitación del comercio y cómo deben interoperar

con la VUCE. n Conocer las características básicas de un sistema de gestión aduanera. n Conocer las características básicas de un sistema de control de tránsito interna-

cional. n Conocer las características básicas de un sistema integrado de control en fron-

tera. n Conocer las características básicas de un sistema de comunidad portuaria.

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n Analizar iniciativas sobre la interoperabilidad de Ventanillas Únicas a nivel regio-

nal. n Presentar la iniciativa de la RedVUCE. n Presentar la iniciativa de la Alianza del Pacífico.

I.1. Revisión de experiencias en Ventanillas Únicas El proceso de creación de un entorno de Ventanilla Única se basa en una transformación interactiva, que debe involucrar distintas iniciativas, algunas de ellas nuevas, pero otras ya consolidadas o en curso, y que deben ser apropiadamente integradas en este entorno a través de un riguroso trabajo inicial de reingeniería y una posterior mejora continuada.

La creación de un entorno de Ventanillas Únicas interoperable se configura como un elemento clave para integrar el resto de iniciativas de facilitación del comercio.

Como componentes a considerar en el proceso de creación e implementación de un entorno de Ventanilla Única se encuentran el componente institucional, el regulador, el facilitador, el habilitador y el sensibilizador.

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Figura 1. Componentes para la implementación de una VUCE. Fuente: Elaboración propia.

La Ventanilla Única es, a la vez, una herramienta facilitadora que reduce el costo transaccional y un centro de información integrada que alimenta el análisis de riesgo y mejora el control sobre el comercio exterior. A través de la VU se establece una red de interoperabilidad entre las agencias estatales nacionales y los operadores privados que participan en las transacciones de comercio internacional en cada país.

En general, se puede afirmar que todos los países de América Latina y Caribe ya han creado un entorno de Ventanilla Única o tienen una iniciativa relacionada con este tipo de herramienta de facilitación del comercio. Entre los países de ALC en los que se identifica un entorno de VUCE consolidado se encuentran los siguientes:

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Brasil

Portal Único SITCOMEX

portalsiscomex.gov.br/

Chile

SICEX

sicexchile.cl/

Colombia

VUCE 2.0

vuce.gob.co/

Costa Rica

VUCE 2.0

vuce20.procomer.go.cr/

Ecuador

VUE

aduana.gob.ec/3

México

VUCEM

ventanillaunica.gob.mx/

Paraguay

VUE

vue.org.py/

Perú

VUCE

vuce.gob.pe/

República Dominicana Trinidad & Tobago

VUCE

aduanas.gob.do/vuce

TTBizLink

ttbizlink.gov.tt

Uruguay

VUCE

vuce.gub.uy/

Tabla 1. Experiencias VUCE en América Latina y Caribe.

Fuente: Elaboración propia.

Asimismo, a nivel internacional se pueden observar también experiencias interesantes sobre entornos de Ventanilla Única en otros países tales como: Corea del Sur

KCS Single Window

unipass.customs.go.kr4

Ghana

GCNet

gcnet.com.gh/

Indonesia

INSW

insw.go.id/

Nigeria

NSW

ntp.gov.sg

España

VUA

www.agenciatributaria.gob.es/AEAT.sede/5

Estados Unidos Madagascar

ACE

cbp.gov/trade/automated/

GasyNet

gasynet.com/

3

La descripción de la VUE se ha consultado en http://www.acuaculturaypesca.gob.ec/ventanilla-unica-ecuatoriana-vue 4

La descripción de KCS Single Window se ha consultado en http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/SiteAssets/3-2-2-Introduction%20to%20Single.pdf y en http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/single_window/sw_cases/Download/Korea_Customs.pdf 5

La descripción de la VUA se ha consultado en http://www.agenciatributaria.es/static_files/AEAT/Aduanas/Contenidos_Privados/Procedimientos_aduaneros/Ventanilla_Unica/VUA30_11_2017pp.pdf

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Malasya

myTradelink

Mytradelink.gov.my/

Mozambique

MCNet

mcnet.co.mz

Singapur

NTP

ntp.gov.sg/

Tailandia

NSW

thainsw.net/

Tabla 2. Experiencias VUCE en otras regiones.

Fuente: Elaboración propia.

En todas estas experiencias se establecen los objetivos básicos sobre Ventanillas Únicas que se ha identificado a lo largo de este curso, pero al mismo tiempo se pueden encontrar diferencias derivadas del entorno normativo, económico, político y social del país en el que se han creado y desarrollado.

Para conocer mejor las características de las VUCE basadas en experiencias reales, recomendamos seguir algunos de los enlaces presentados y descubrir la información que ofrecen sobre su funcionamiento.

Partiendo de todas estas experiencias se pueden identificar similitudes y diferencias entre los distintos entornos de Ventanilla Única analizando los siguientes aspectos: 1. El mecanismo de creación de la Ventanilla Única. En la mayor parte de los países existe un mandato gubernamental para la creación de la Ventanilla Única. No obstante, este mandato se ha articulado de forma distinta en cada país dentro de su marco institucional.

2. La institución que lidera y opera la Ventanilla Única. En muchas de las experiencias examinadas aparece la aduana como institución que lidera y opera la Ventanilla Única, incluso hay casos en el que el propio Sistema de Gestión Aduanera se ha convertido en una Ventanilla Única Aduanera o de Comercio Exterior. No obstante, también se encuentran casos en los que el líder de la Ventanilla Única es una institución distinta a la aduana, casos en los que lideran varias instituciones y casos en los que incluso el operador de la VU es una organización distinta a la institución que lidera la iniciativa.

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3. Las operaciones en las que se focaliza el entorno de Ventanilla Única. Estas operaciones pueden ser de exportación, importación, tránsito, o una combinación de estas operaciones. Adicionalmente, existen entornos de Ventanilla Única que incorporan los trámites de entrada y salida de buques en puertos (conocidos como Ventanillas Únicas Portuarias o Marítimas).

4. Los usuarios que participan en el entorno de Ventanilla Única. Las aduanas, los servicios de inspección y control en frontera y los operadores económicos son los usuarios más habituales de la VUCE. En las distintas Ventanillas Únicas de comercio exterior se pueden encontrar diferencias en el nivel de participación de estos usuarios, en el tipo de operadores económicos que intervienen en la VUCE (exportadores, importadores, agentes de aduana o despachantes, transportistas, terminales, almacenes, etc.) y en las funciones que pueden realizar (declaración, consulta, notificación, control, etc.).

5. El nivel de participación de los servicios reguladores y de inspección en frontera, de la aduana y de los operadores en el entorno de Ventanilla Única. La VUCE debería incluir todos los servicios de inspección y control en frontera que intervienen en las operaciones consideradas (exportación, importación y tránsito). No obstante, esto no siempre resulta posible o se necesita que participen de forma gradual. Asimismo, en el análisis sobre el nivel de participación debe identificarse si el uso de la VUCE es opcional u obligatorio para las operaciones de comercio exterior o si los servicios ofrecidos por la VUCE son gratuitos o tienen un coste adicional. En aquellos países donde se ha alcanzado un mayor nivel de colaboración entre las distintas agencias y las aduanas, se favorecen y potencian los niveles de conectividad y se consigue un entorno de Ventanilla Única más efectivo con más facilidades para eliminar tanto las necesidades de la presentación física y repetitiva de documentos como el uso del formato papel.

6. El número de sistemas que intervienen en un entorno de Ventanilla Única. Aunque existen soluciones en las que la Ventanilla Única se constituye como un único sistema que centraliza toda la información, lo más habitual es que una solución

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de Ventanilla Única se encuentre constituido por un conjunto de diferentes sistemas de información utilizado por las distintas instituciones y organizaciones que se conectan conformando un ecosistema interoperable y federado para poder realizar sus funciones.

7. Las modalidades de registro, identificación y acceso a la VUCE por parte de los operadores económicos. Estas modalidades difieren significativamente entre los distintos sistemas existentes y pueden estar alineadas o no con los mecanismos de registro, identificación y acceso ofrecidos por el resto de servicios electrónicos del estado (gobierno electrónico). Las modalidades de registro, identificación y acceso a la VUCE suelen también incorporar mecanismos que facilitan la firma electrónica de los distintos trámites incluidos en este tipo de sistemas.

8. Las funcionalidades que se incorporan dentro del entorno de Ventanilla Única.

Aunque la terminología empleada para las funcionalidades ofrecidas por la VUCE difiere sustancialmente, se pueden identificar funciones comunes que tan solo difieren en ciertos detalles. Las funcionalidades más comunes consideradas en los entornos de Ventanilla Única son: registro de una operación de comercio exterior y vinculación a la operación de despacho aduanero, información sobre los requisitos de intervención por parte de los distintos servicios de inspección y control en frontera según el tipo de mercancía y operación, tramitación de las solicitudes de intervención, registro de documentos digitalizados en un repositorio común, comunicación del tipo de intervención a realizar por parte de los organismos, coordinación del posicionamiento para inspección, pago electrónico de tasas, impuestos y cargos, emisión de certificados, y comunicación electrónica de los certificados entre distintos organismos sin necesidad de utilizar formato papel.

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Figura 2. Funcionalidades ofrecidas por la VUCE. Fuente: Elaboración propia

9. Los canales disponibles para acceder a la Ventanilla Única. Lo más habitual es que se proporcione acceso mediante páginas y formularios web. No obstante, existen Ventanillas Únicas que permiten acceder a ciertas funcionalidades mediante servicios web XML o API REST6. Los servicios web ofrecen mayores capacidades de integración y automatización de procesos con los sistemas de gestión aduanera, los sistemas de información de los operadores económicos, de los servicios de inspección y de control en fronteras o con los sistemas de comunidad portuaria. No obstante, el consumo de los servicios web requiere de un trabajo de adaptación de los sistemas que van a ser conectados a la Ventanilla Única.

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Consulte la sección de API REST en la unidad II de este módulo para obtener más detalles.

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Figura 3. Características de la VUCE. Fuente: Elaboración propia.

Por lo general, la Ventanilla Única se focaliza en los procesos previos al despacho, levante o liberación aduanera de las mercancías. Como se analizará en el siguiente capítulo, estas funciones se complementarán con las funciones y procedimientos seguidos en los sistemas de gestión aduanera para las operaciones de importación, exportación y tránsito y con el movimiento físico de las mercancías mediante sistemas de coordinación logística. De ahí la relevancia de que un entorno de Ventanilla Única de comercio exterior pueda ser interoperable con estos otros sistemas.

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Figura 4. Relación entre distintos sistemas de facilitación del comercio.

Fuente: Elaboración propia

Un entorno de Ventanilla Única tiene la capacidad de constituirse en un único punto de entrada de la información requerida en las operaciones de comercio exterior. Resulta importante remarcar que la existencia de un único punto de entrada no significa la presentación de toda la información sobre la operación en una sola transmisión de datos, en un único sistema informático o a través de un único mecanismo. Por el contrario, en muchas ocasiones, resulta recomendable el envío de la información de forma incremental, de acuerdo con la lógica de negocio que gobierna la operación que se está declarando, en la que puedan intervenir distintos sistemas informáticos, cada uno de ellos especializado en una función específica y que se permita tanto el uso de formularios web como la transmisión electrónica de datos utilizando, por ejemplo, servicios web o aplicaciones desarrolladas por los propios usuarios.

Lo que sí que resultará fundamental es evitar que un mismo operador tenga que declarar repetitivamente los mismos datos frente a distintos organismos. Esto no significa que la declaración por parte de un operador económico no requiera de las declaraciones de otros operadores económicos conforme a la legislación vigente. No obstante, un entorno de Ventanilla Única debe procurar adaptar esta legislación para que

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los distintos operadores declaren la información complementaria de la que disponen en base al desarrollo de sus funciones y su gestión. Hay que evitar siempre pedir a un operador que declare una información que no conoce o que incluso no debería conocer. Por ejemplo, el transportista debe declarar la mercancía que introduce en el país (declaración sumaria de depósito temporal o manifiesto de carga a la entrada) y el importador debe declarar la mercancía que se importa y nacionaliza (declaración de mercancías de importación) para que, por último, el transportista terrestre pueda retirar la mercancía que ha sido nacionalizada; en estas declaraciones, tan solo las realizadas por el importador o su representante (el despachante) son las que incluyen la declaración del valor de los productos.

Obviamente, existirá una relación entre una y otra declaración y el cruce de información de todas ellas ofrece una trazabilidad y control completo de la operación, pudiéndose mantener una contabilidad y control de la mercancía introducida con respecto a la mercancía movida (por ejemplo, en operaciones de tránsito), a la mercancía importada y a la mercancía retirada, ofreciendo, así, garantías de que no se introduce más mercancía de la que se importa o que no se retira más mercancía de la que se ha importado.

I.1.1. La certificación digital en el marco de las Ventanillas Únicas La facilitación de los procedimientos de obtención de certificados, licencias y vistos buenos ante distintas agencias gubernamentales en coordinación con los procedimientos aduaneros de exportación, tránsito o importación, es uno de los principales objetivos de las Ventanillas Únicas de comercio exterior. Asimismo, es un activo de vital importancia para un control efectivo de los puntos fronterizos dado que una mercancía no debería ser liberada a menos que se dispongan de las autorizaciones de todas estas agencias.

La obtención de certificados, licencias y vistos buenos es uno de los principales objetivos de las Ventanillas Únicas de comercio exterior.

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La existencia de un sistema de certificados de origen electrónicos constituye una medida de facilitación de comercio, eliminando las transacciones en papel, haciendo que los certificados de origen, que antes se imprimían, viajen de manera digital y permitiendo que puedan ser interpretados por los sistemas informáticos de las aduanas.

El certificado de origen es un documento oficialmente válido, que acredita que las mercancías amparadas son originarias de un determinado país. Dicho documento habilita para el acceso a las preferencias arancelarias negociadas en el marco de los acuerdos regionales.

En general, las Ventanillas Únicas de comercio exterior facilitan la automatización en el proceso de creación de certificados mediante medios electrónicos, incluso utilizando firmas digitales electrónicas. Algunas VUCE consiguen también el reconocimiento e incluso la transmisión electrónica de los datos del certificado a otras agencias gubernamentales del mismo país. No obstante, y en la mayoría de los casos, estos certificados electrónicos digitales no automatizan la emisión del certificado y su reconocimiento, validación y control en otros países, por lo que sigue siendo necesario disponer del certificado en papel, con sus correspondientes firmas y sellos manuales.

Las principales ventajas de la certificación de origen electrónica digital se basan en su agilidad, la menor posibilidad de falsificación, la disminución de costos de procesamiento y de archivo y el fortalecimiento de la verificación de origen.

Poco a poco se identifican iniciativas en las que, dentro del ámbito de certificados de origen, aparecen contactos entre países, tanto a nivel regional7 por medio de reuniones (Arco Pacífico, ALADI) como a nivel bilateral a través de proyectos piloto entre países (Colombia-Chile, Chile-Ecuador, países centroamericanos, El Salvador-Guatemala-Colombia o Costa Rica-Chile).

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Puede obtener mayor información en la siguiente referencia que aparece en la bibliografía (Cornejo, 2010, BID).

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Las ventajas que se obtienen mediante el uso de certificados de origen digitales se encuentran en: n El reemplazo del certificado en papel por un archivo digital. n La posibilidad de presentar y transferir la información a distancia sin desplaza-

mientos físicos de personas o de documentos en papel. Esto supone menores costes, mayor agilidad y rapidez de procesamiento, menores errores y mayor facilidad de archivo, búsqueda y recuperación del certificado. n La transparencia en la operación y mayor capacidad de auditoría posterior. n La facilidad de distribución y consulta por parte de todas las agencias y depar-

tamentos de gobierno implicados, incluyendo los puntos de control fronterizos, ampliando la base informativa. n La capacidad de los sistemas de análisis de riesgos gubernamentales a ampliar

la información para definir más adecuadamente criterios y automatizarlos. n La facilidad y fiabilidad de la verificación de origen (por ejemplo, mediante una

consulta automática, desatendida y en tiempo real).

No obstante, se debe asegurar que el certificado electrónico digital sigue cumpliendo con los mismos requisitos y regulaciones existentes que el certificado en papel, entre ellas, que se sigan los mismos procedimientos de verificación de que los productos cumplan con las exigencias del certificado, que los documentos electrónicos (al igual que los documentos en papel) sigan siendo inalterables y tengan valor jurídico y probatorio. El uso de técnicas de firma digital permite garantizar, incluso con mayor grado de fiabilidad que usando firmas y sellos manuales sobre documentos originales, la autenticidad del firmante (esto es, la entidad competente de emitir el certificado) así como la inalterabilidad del documento. Sin embargo, el reconocimiento jurídico y la capacidad probatoria de un documento electrónico con firma digital deben estar establecidos y regulados dentro de la legislación de cada país.

La extensión de las experiencias sobre certificados de origen electrónico a otro tipo de certificados, así como el reconocimiento de los mismos en los países de ALC puede

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suponer una medida facilitadora significativa que se puede conseguir a través de la VUCE.

I.1.2. La digitalización de las copias de documentos Está claro que la consecución de una emisión de certificados, licencias y vistos buenos de forma completamente digital y reconocida desde el origen hasta su destino por parte de todos los organismos y agencias implicadas, así como por parte del sector privado, es el marco idóneo de operación para una interoperabilidad de las Ventanillas Únicas, y habilita una eliminación completa del uso y presentación del papel. Asimismo, la extensión de esta posibilidad hacia otros documentos relevantes tales como las facturas, los conocimientos de embarque y los documentos de transporte permitiría disponer de un entorno completamente digital para el comercio.

No obstante, la situación actual aún dista bastante de conseguir este marco de actuación y que todas las partes acepten como originales los documentos digitales emitidos por terceras partes en lugar de documentos en papel. Existen incluso todavía retos técnicos y operativos en conseguir este tipo de soluciones, por ejemplo, cuando la posesión o el endoso del documento original determinan la propiedad de la carga transportada, como es el caso de los conocimientos de embarque en el transporte marítimo8.

El Acuerdo sobre Facilitación de Comercio de Bali de la OMC recomienda que se acepten copias impresas o electrónicas de los documentos justificantes de las operaciones de comercio exterior. La presentación de copias electrónicas de documentos es un servicio que puede ser ofrecido por la VUCE.

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La tecnología Blockchain, que se describirá en la siguiente unidad, es la tecnología que permitirá la transferencia de propiedad, activos y documentos de forma completamente digital.

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Bajo estas circunstancias parece difícil que se pueda prescindir de la presentación de papeles ante aduanas, organismos y agencias reguladoras de comercio exterior, sobre todo cuando se solicitan los documentos originales que, como se ha mencionado anteriormente, se emiten todavía mayoritariamente en papel. Como solución para eliminar la obligación de tener que presentar documentos en papel se encuentra la digitalización de los documentos físicos. La digitalización de documentos es el proceso por el que un documento en soporte papel se transforma en un soporte lógico, accesible desde un dispositivo electrónico. Para la conversión se utiliza el escaneo de documentos y su transformación en información digitalizada, ya sea en modo gráfico o en modo texto. El formato electrónico PDF resulta ser el formato más extendido y conveniente para la digitalización de documentos, aunque existen otros formatos disponibles como pueden ser TIFF, JPG u otros. Las principales ventajas de la digitalización de documentos son: n Reducción del espacio físico que ocupan. n Disponibles para su consulta de forma inmediata y solo para las personas au-

torizadas para verlos, lo que aumenta el nivel de seguridad. n No hay necesidad de desplazarse del puesto de trabajo a buscarlos, ahorrando

tiempo y búsquedas. n Están disponibles de forma simultánea para varias personas a la vez, sin nece-

sidad de copias físicas. n Posibilidad de distribuir el contenido total o parcialmente, por mail u otros sis-

temas electrónicos, de forma inmediata y sin necesidad de enviar copias físicas ni esperar su recepción. n Si se digitalizan en modo texto ahorra el tecleo de la información contenida en

el documento, pudiéndose incluso transferir los datos. n No existe deterioro físico del documento digital, lo que sí sucede en el de so-

porte papel.

Muchas Ventanillas Únicas han previsto mecanismos específicos para recibir y reconocer copias digitalizadas de documentos en papel incluso cuando se precisaban los originales. Para ello se debe aplicar un marco regulatorio que resulte válido sobre 24

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cómo deben presentarse las copias digitalizadas, qué responsabilidades y obligaciones subyacen para el que presenta las copias digitalizadas, y cómo se garantiza el origen de la copia digital a través de firmas electrónicas.

En el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Bali de la OMC de 2013, y dentro del artículo 10 sobre formalidades en relación con la importación, la exportación y el tránsito, se establece que los Estados miembros de la OMC se esforzarán, cuando proceda, por aceptar copias impresas o electrónicas de los documentos justificantes exigidos para las formalidades de importación, exportación o tránsito. En base a este acuerdo, va a ser cada vez más habitual que las Ventanillas Únicas ofrezcan un servicio de registro de copias digitales de documentos. La presentación en este entorno debería permitir que la copia digital del documento se presente una sola vez y sea accesible por parte de todos los organismos y agencias que requieran el documento presentado para sus funciones.

I.1.3. La automatización del pago de tasas, tarifas y cargos El proceso de pago de las deudas, tasas, tarifas y otros cargos requeridos en los trámites de comercio exterior dificulta y ralentiza en muchas ocasiones el levante de las mercancías.

La automatización del pago mediante pagos electrónicos, transferencias o domiciliaciones bancarias supone una gran ventaja y son considerados por muchas Ventanillas Únicas para el pago de deudas, tasas, tarifas y otros cargos. Dentro del proceso de automatización del pago debe garantizarse, por un lado, la seguridad y fiabilidad de que la operación de pago ha sido realizada, y, por otro, que el ingreso o recaudación del importe es efectivo para que se complete la transacción. Por lo tanto, el mecanismo o mecanismos de pago a utilizar deben procurar cubrir de forma rápida y segura estas dos características.

El Acuerdo sobre Facilitación de Comercio de Bali de la OMC recomienda a los estados que se adopten y mantengan procedimientos que permitan

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la opción de pago electrónico de derechos, tasas y otros cargos. El pago electrónico de derechos, tasas y cargos en las operaciones de comercio exterior es un servicio que puede ser ofrecido por la VUCE. Las ventajas de la automatización del pago son claras: agilidad y eficiencia en los recaudos, procesos operativos y conciliación de transacciones, actualización en línea de la información de recaudo, seguridad en el manejo de la información y de los recursos, reducción de costos, facilidad, control y comodidad de los pagos, seguridad al realizar los pagos desde la entidad financiera (menores riesgos de robos de efectivo), confirmación inmediata de los pagos, ahorro de tiempo y dinero al evitar desplazamientos y colas.

En el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Bali de la OMC de 2013 y dentro del artículo 7 sobre el levante y despacho de bienes se incluye el pago electrónico por el cual cada Estado miembro de la OMC deberá adoptar o mantener, en la medida que sea factible, procedimientos que permitan la opción de pago electrónico de los derechos, impuestos, tasas y cargas recaudados por las aduanas que se devenguen en el momento de la importación y la exportación. En base a este acuerdo, va a ser cada vez más habitual que las Ventanillas Únicas ofrezcan un servicio de pago electrónico que no solo será aplicable a las aduanas sino también al resto de organismos y agencias reguladoras del comercio exterior.

I.1.4. El registro único de operadores económicos y usuarios El registro de operadores económicos y usuarios de la Ventanilla Única es un aspecto fundamental de este entorno y al mismo tiempo complejo, más aún cuando debe asociarse a mecanismos de firmas electrónicas y controles de acceso dentro de infraestructuras de certificación de clave pública y privada.

La identificación y reconocimiento tanto de personas físicas como jurídicas (empresas) dentro de las operaciones de comercio exterior a nivel del propio país ya representa un proceso arduo y que debe ser diseñado correctamente dentro del entorno

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de Ventanilla Única, mientras que la identificación y reconocimiento de las personas físicas o jurídicas extranjeras que participan en la operación de comercio exterior resulta mucho más compleja y puede requerir de un acuerdo de reconocimiento mutuo entre países sobre la materia de identificar y reconocer tanto a individuos como empresas.

La correspondencia de la identidad digital con la identidad física de las personas físicas o jurídicas es fundamental para garantizar la firma digital con fines legales. En muchas ocasiones la gestión de un registro único de operadores económicos es uno de los retos más complejos a los que se debe enfrentar una Ventanilla Única y al mismo tiempo el que puede aportar un mayor valor.

Muchos trámites de comercio exterior en la actualidad están diseñados para identificar a los operadores económicos e individuales nacionales a través de su número de identificación fiscal de persona jurídica o persona física según corresponda y pueden identificarse con los registros existentes en las bases de datos fiscales del país. Sin embargo, estos trámites no requieren ni pueden verificar los identificadores fiscales de las personas extranjeras que han sido registrados en sus respectivos países. En un entorno de interoperabilidad regional de Ventanillas Únicas quizás si pueda ser necesario identificar a estos operadores extranjeros con los identificadores fiscales de sus respectivos países o crear un registro único de operadores económicos. En el caso de la Unión Europea esto ha sido ya realizado a través del EORI o identificador de registro de operador económico y que se constituye a partir del número de identificador fiscal al que se añaden como prefijo las dos letras que identifican el país.

Por otro lado, y para disponer de una infraestructura robusta de firma digital y control de acceso al entorno de Ventanilla Única se requiere el uso de una infraestructura de clave pública privada que permita la emisión de certificados de personas físicas y jurídicas que puedan ser asociados de alguna forma a los respectivos identificadores fiscales. Esta asociación debe seguir un proceso de verificación formal para asegurarse

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que se cumplen todos los requisitos regulatorios y legales para la emisión del certificado digital de la persona. Adicionalmente, según el país pueden existir varias autoridades de certificación que puedan realizar este proceso. Esta asociación resulta fundamental para poder garantizar la firma electrónica para fines legales frente a la administración. En un entorno de Ventanilla Única interoperable se deberían reconocer los procesos de certificación y firma electrónica de otros países de forma que un documento o archivo electrónico firmado electrónicamente por una persona física o jurídica de un país pudiera ser reconocido en otro país de igual forma que una firma manuscrita.

Por último, aun cuando se dispone de un registro único fiscal de las personas físicas y jurídicas en un país y su asociación a certificados emitidos por autoridades de certificación reconocidas y asociados a estas personas, se requiere que estas personas formen parte de registros específicos para realizar ciertas actividades o funciones.

Así se pueden disponer de registros de exportadores, importadores, transportistas, despachantes, funcionarios, veterinarios, etc., cada uno de ellos con una capacidad para realizar operaciones específicas de comercio exterior y que deben también ser gestionados de forma correcta en el entorno de Ventanilla Única.

En muchas ocasiones la gestión de un registro único de operadores económicos puede convertirse en el aspecto más complejo de una Ventanilla Única, pero al mismo tiempo se trata de uno de los servicios que puede aportar mayor valor dentro de este entorno para incorporar nuevos trámites y funcionalidades (por ejemplo, dar soporte al programa de operador económico autorizado), y facilitar la interoperabilidad en este entorno y con otras Ventanillas Únicas

I.2. Otros sistemas de facilitación del comercio Como se ha comentado en el capítulo anterior, las Ventanillas Únicas de comercio exterior se complementan con otros sistemas de facilitación del comercio que necesitan formar parte del entorno de Ventanilla Única. Así, además del sistema VUCE, se

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pueden encontrar otros sistemas relevantes, tales como el sistema de gestión de aduanas, los sistemas de gestión de tránsito internacional, los sistemas integrados de control en frontera, los sistemas de comunidad portuaria o las Ventanillas Únicas marítimas y portuarias.

Un entorno integrado de VU permite facilitar los complejos procesos que regulan el movimiento de mercancías, medios de transporte y personas a través de las fronteras de los países. La coordinación de todos los sistemas de facilitación del comercio permite ofrecer una visión simplificada para operadores económicos y agencias de gobierno que regulan las fronteras, dando respuesta a los problemas inherentes relativos a las costosas ineficiencias, falta de coordinación entre agencias y procedimientos administrativos y documentación poco transparentes, que se derivan en una lenta y compleja burocracia.

I.2.1. El sistema de gestión aduanero La aduana juega un papel clave en la gestión de la cadena de suministro internacional, proporcionando servicios de facilitación del comercio y de control, manteniendo fuentes de recaudación para el país, tales como aranceles, impuestos o derechos, y generando estadísticas de apoyo a la creación de políticas comerciales. Los servicios ofrecidos por el sistema de gestión aduanera son un factor determinante para la facilitación del comercio.

El Sistema de Gestión Aduanera es clave para la facilitación del comercio exterior. Hoy en día estos sistemas se pueden considerar como Ventanillas Únicas Aduaneras, capaces de recibir en un solo punto de entrada y de forma electrónica toda la documentación e información asociada a las operaciones de comercio exterior. La interoperabilidad de la VUCE con el SGA resulta ser un aspecto clave.

Hoy en día, el propio Sistema de Gestión Aduanera se ha transformado, en un número significativo de países, en una Ventanilla Única Aduanera. Los sistemas de gestión

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aduanera son capaces de recibir de forma electrónica y en un único punto de entrada toda la información y documentación asociada a las operaciones de importación, exportación y tránsito por parte de los distintos operadores económicos implicados, y comunicarla inmediatamente a todas las oficinas de aduana del país, así como a otros organismos y agencias reguladoras, en la medida que lo necesiten. Los sistemas de gestión aduanera mejoran la transparencia y la comunicación, reducen retrasos en el despacho de aduanas, simplifican las operaciones de comercio exterior, maximizan la recaudación de ingresos y reducen las amenazas a la sociedad derivadas de un comercio ilícito, apoyado todo ello por una óptima gestión del riesgo a través de un sistema integrado de inteligencia aduanera. Los sistemas de gestión aduanera deben potenciar los distintos pilares de una gestión aduanera moderna: n Uso de prácticas de gestión de riesgo modernas. n Inspecciones no intrusivas, en la medida de lo posible. n Minimización de los datos solicitados para el despacho. n Uso de programas de operadores económicos seguros. n Auditorías sobre levantes de mercancías y control a posteriori. n Acuerdos cooperativos entre agencias para asegurar el cumplimiento de la le-

gislación y las normativas.

Figura 5. Sistema de gestión de aduanas SGA. Fuente: Elaboración propia.

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La OMA considera el concepto de VU como un componente de la Gestión Coordinada de Fronteras, término que utiliza para describir los esfuerzos globales para racionalizar y facilitar los procedimientos y sistemas de gestión de fronteras. El desarrollo de sistemas automatizados de gestión dentro de las administraciones aduaneras y las agencias reguladoras y de protección en fronteras es un aspecto clave para la adopción de medidas facilitadoras ofreciendo, al mismo tiempo, mejoras sustanciales en los objetivos perseguidos sobre funciones recaudatorias, protección social y fomento del comercio. No obstante, estos importantes desarrollos no son solo efecto de la introducción de nuevas tecnologías, sino también de la adopción de nuevas filosofías y arquitecturas de gestión y gobernanza, que han proporcionado mayores grados de eficiencia y eficacia en las prácticas de comercio internacional.

Habitualmente existe una carencia en compartir información entre agencias, lo que ocasiona situaciones en las que se deba presentar la misma información por parte el mismo operador económico ante cada una de estas agencias, y que se requieran distintas inspecciones en distintos momentos. Adicionalmente, esta situación provoca una debilidad en los sistemas de evaluación de riesgo implantados por las distintas agencias, dado que estos se basan en una información individual y, en numerosas ocasiones, divergente, en lugar de usarse una información común que sea recibida de forma conjunta por parte de todas las agencias y servicios del estado, de parte de cada uno de los operadores económicos implicados en la operación, y que resulte más fiable y efectiva.

I.2.2. Los sistemas integrados de control en frontera El control fronterizo es el control que conlleva los actos específicos de inspección, comprobación o trámite para garantizar que se apliquen correctamente la legislación aduanera y demás disposiciones sobre entrada, salida, tránsito, transferencia, depósito o destino de las mercancías y personas que circulen entre dos territorios.

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Los sistemas integrados de control en frontera se encargan de proporcionar los medios para la autorización de internamiento o salida de cargas, vehículos y personas en pasos de frontera, y ofrecen herramientas para: n La captura, comprobación y control de autenticidad y vigencia de documentos,

y de confirmación de la identidad de los portadores. n La inspección tanto intrusiva como no intrusiva (rayos X, rayos gamma, perros

adiestrados, espectómetros, sondas, etc.). n La absorción de grandes flujos de tránsito de forma ordenada y controlada.

Para un control en fronteras efectivo se requiere disponer de una conectividad entre la VUCE, el SGA y los sistemas integrados de control para poder realizar una actuación coordinada, más fiable y más segura.

Para cumplir con estos objetivos se necesita interconectar los sistemas de control de frontera con los sistemas de gestión aduanera y de VUCE para poder facilitar y controlar el levante y los movimientos de mercancías, medios de transporte y personas de forma integrada.

I.2.3. Los sistemas de control de tránsito internacional Como elemento relevante para la facilitación y control de los movimientos de mercancías en los países de América Latina se encuentra el ligado a los sistemas de tránsito internacional de mercancías. El tránsito constituye un régimen aduanero, pudiendo definirse como el procedimiento mediante el cual se permite la circulación de mercancías no originarias de un punto a otro, a través de uno o varios territorios, con suspensión de pago de los derechos arancelarios, así como de otros impuestos sobre el consumo.

En los países de América Latina el tránsito internacional de mercancías es un componente fundamental del comercio. Para el control del tránsito internacional se han implantado dos sistemas: el TIM que es utilizado en

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los países del mercado común centroamericano y el SINTIA que se utiliza en los países del Mercosur y países asociados.

Los sistemas de control del tránsito tienen por objeto el rediseño de los procesos de tránsito internacional mediante una unificación de datos y declaraciones en un único documento electrónico que integre toda la información requerida por las autoridades de los distintos países para autorizar la entrada y salida de mercancías por las fronteras mediante este régimen, así como la interconexión y mejora de los sistemas de información de los países para soportar estos nuevos procesos.

En América Latina se distinguen dos sistemas relevantes de control del tránsito internacional: el sistema TIM usado en los países del mercado común centroamericano y que utilizan un único documento denominado DUT, y el sistema SINTIA, utilizado en los países del Mercosur y países asociados y que utilizan un único documento denominado MIC/DTA.

I.2.4. Los sistemas de comunidad portuaria En muchos países también se han implantado o se están empezando a considerar sistemas de colaboración logística como herramientas de facilitación de comercio. Se trata de sistemas interorganizacionales de información que permiten coordinar el transporte, la logística y el movimiento de mercancías sin esperas, minimizando y resolviendo la congestión en nodos logísticos y puertos. Los ejemplos más representativos de este tipo de sistemas son los sistemas comunitarios de carga (en inglés, cargo community systems). Estos sistemas proporcionan una interfaz común para todos los intervinientes de la comunidad logístico-portuaria (en cuyo caso se los conoce como sistemas de comunidad portuaria o, en inglés, port community systems) o la comunidad logístico-aeroportuaria. Es habitual que en estos sistemas participe también la administración aduanera, las agencias reguladoras y de control en fronteras, así como las autoridades gestoras de las infraestructuras (por ejemplo, las autoridades portuarias). La interoperabilidad de los sistemas inter-organizacionales de información con las Ventanillas Únicas puede ofrecer un gran potencial de mejora 33

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en las operaciones y disminuir en gran medida los costes logísticos inherentes al comercio exterior.

Los sistemas de colaboración logística permiten coordinar el transporte, la logística y el movimiento de mercancías sin espera, reduciendo y resolviendo la congestión en las operaciones de comercio exterior. En los puertos, estos sistemas se denominan PCS y necesitan disponer de una interconectividad con los sistemas SGA y VUCE. Los países de ALC que ya disponen de una VUCE están trabajando ya en la creación de PCS en sus principales puertos comerciales.

Para mayor información sobre lo que son los sistemas de comunidad portuaria puede consultar la web de la asociación internacional de sistemas de comunidad portuaria (IPCSA) en la siguiente dirección: www.ipcsa.international.

I.3. Hacia una interoperabilidad de VU A medida que se consolidan los entornos de Ventanilla Única de los países, se desarrollan iniciativas que buscan una mayor cooperación que permita una conexión e integración de las Ventanillas Únicas a nivel regional. Este es el caso de las siguientes iniciativas: n La Ventanilla Única de ASEAN (ASW), creada en los países del sudeste asiático. n El portal de comercio norteamericano (North America Trade Portal)9, que busca

una interoperabilidad de los sistemas existentes en USA, Canadá y México. n La Red Interamericana de Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (RedVUCE). n La Ventanilla Única de la Unión Europea10 (EU Single Window).

9

Podrá obtener mayor información sobre esta iniciativa a través del siguiente enlace https://www.trade.gov/td/services/oscpb/supplychain/acscc/Meetings/2015January/January2015/Single%20Window%20Recc.pdf 10 Podrá obtener mayor información sobre esta iniciativa a través del siguiente enlace https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/electronic-customs/eu-single-window-environment-for-customs_en

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La iniciativa de ASW tiene por objetivo acelerar el proceso de levante y liberación de mercancías y promover la integración regional de los países de ASEAN permitiendo un intercambio electrónico de documentos en frontera entre sus estados miembros.

Actualmente, países como Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia están utilizando la ASW para intercambiar certificados de origen electrónicos, y existen planes para ampliar el número de países que participan en la iniciativa y el número de documentos a intercambiar, incluyendo el documento de declaración de aduanas en ASEAN o los certificados fitosanitarios.

Por su parte, la Ventanilla Única de la Unión Europea tiene por objetivo crear un entorno para las aduanas que permita a los operadores económicos presentar declaraciones electrónicas solamente una vez, desde cualquier punto del territorio aduanero de la Unión, y que permita, tanto a las autoridades aduaneras como no aduaneras, disponer de toda la información requerida por la legislación para el movimiento transfronterizo de mercancías dentro de la Unión. La Ventanilla Única de la UE sigue un enfoque por fases dada su elevada complejidad. El primer paso fue la validación automática de documentos justificativos (certificados y licencias) para el despacho de aduana. Para ello se utilizó, como prueba piloto, la interconexión de los sistemas de aduanas de algunos países de la UE con el sistema europeo TRACES para verificar y validar el documento de entrada veterinaria común. Esta iniciativa está siendo ampliada con nuevos certificados y con una mejora de funcionalidades (por ejemplo, la administración de cantidades y de devolución, o la posibilidad de generar y transmitir certificados en un formato legible para las personas). Asimismo, existe un grupo de trabajo a cargo de desarrollar el futuro entorno de Ventanilla Única de la UE, incluyendo los aspectos legales.

Por último, la RedVUCE es un foro regional de diálogo y colaboración que integran voluntariamente las agencias gubernamentales, públicas y/o privadas, a cargo del diseño, desarrollo y/o administración de las Ventanillas Únicas electrónicas de comercio de los países de las Américas.

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I.3.1. La RedVUCE Durante el mes de octubre de 2011, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, se llevó a cabo en Washington D.C. un taller de intercambio de experiencias sobre Ventanillas Únicas que tuvo como resultado la conformación de la Red Interamericana de Ventanillas Únicas. La RedVUCE (www.redvuce.org) es un foro regional de diálogo y colaboración que integran voluntariamente las agencias gubernamentales, públicas y/o privadas a cargo del diseño, desarrollo y/o administración de las ventanillas electrónicas de comercio de los países de las Américas.

Los objetivos de la RedVUCE son: 1. Promover el uso de las ventanillas electrónicas de comercio como instrumento de apoyo al sector público y privado en sus esfuerzos por facilitar el comercio.

2. Constituirse en un foro regional que permita crear, centralizar y difundir conocimiento en base a análisis, estudios e intercambios de experiencias y mejores prácticas de las Ventanillas Únicas de comercio existentes en la región y en el resto del mundo.

3. Propender a la integración de las Ventanillas Únicas de comercio de la región y al intercambio electrónico de datos y documentos.

En el año 2012 los países participantes en la red VUCE11 aprobaron un plan de trabajo para establecer una hoja de ruta y alinear los esfuerzos de interoperabilidad de las VU en la región. Para ello se conformaron tres grupos de trabajo en áreas consideradas estratégicas para el logro de este objetivo: 1. Grupo Armonización de Datos: El propósito es definir e implementar un marco de armonización conjunta de intercambio de datos entre países mediante mecanismos seguros, con base en instrumentos internacionales actualmente existentes en materia de estandarización, que permita generar la interoperabilidad entre países.

11

Puede consultar las actividades de la red VUCE en el sitio http://www.redvuce.org

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2. Grupo Normativo: El propósito es definir el marco regulatorio que haga posible el intercambio de información entre Ventanillas Únicas de comercio exterior nacionales, lo cual puede implicar la adhesión a un criterio regional, a través, por ejemplo, de la firma de memorandos de entendimiento, la adopción de acuerdos legales por la vía de tratados internacionales, u otros mecanismos o instrumentos que se identifiquen.

3. Grupo Tecnológico: El propósito general del Grupo Tecnológico es apoyar la definición de un modelo tecnológico que permita el intercambio de información entre los países de la región. Este grupo centra su atención en la creación, adopción y/o adaptación de estándares tecnológicos, así como de arquitectura de sistemas, interoperabilidad, y seguridad.

La RedVUCE ha conseguido ya importantes logros y resultados, tales como: n La consolidación de la RedVUCE como foro de intercambio de experiencias y

mecanismo de coordinación regional. n La creación de las condiciones de diálogo para generar un mecanismo de VUCE

regional, que permita el intercambio transfronterizo de información a través de las VUCEs nacionales. n La preparación de intercambios de información, buenas prácticas y esfuerzos

en el marco de esquemas de integración subregionales, como es el caso de los países de la Alianza del Pacífico. n La definición y acuerdos de proyectos piloto en materia de arquitectura tecno-

lógica, y el desarrollo de conexiones punto a punto entre países que siga los estándares definidos como parte de la interoperabilidad y medidas de seguridad que deberán acordarse.

I.3.2. La Alianza del Pacífico En paralelo a la iniciativa de RedVUCE y dentro de la Alianza del Pacífico, los países de Perú, Chile, México y Colombia han establecido acuerdos para promover la implementación de sus Ventanillas Únicas, establecer un marco de interoperabilidad y 37

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cooperar para conseguir un intercambio de información entre sus VUCE, considerando cuatro dimensiones: procesos, semántica, tecnología y gobernanza. Para ello se ha mantenido desde 2012 una cooperación multilateral en grupos de trabajo y se plantea un artículo dentro de la alianza en el que las partes van a potenciar sus Ventanillas Únicas de comercio exterior para la agilización y facilitación de las operaciones de comercio exterior, y procurarán la interoperabilidad entre sus Ventanillas Únicas de Comercio Exterior a fin de intercambiar información que agilice el comercio entre las Partes o bien permita verificar la información de las operaciones en destino.

El modelo de interoperabilidad propuesto entre estos países se refleja en la figura 6.

Figura 6. Modelo de interoperabilidad de VU entre países.

Fuente: Perez Arcárraga, L.F. Administración General Aduanas. México, 2013.

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SÍNTESIS DE LA UNIDAD A lo largo de esta unidad se ha revisado el proceso de creación de una VUCE y los distintos componentes que se deben considerar. Asimismo, se han repasado las características que tiene un entorno de Ventanilla Única sobre las que se pueden encontrar similitudes y diferencias en los distintos entornos VUCE que se encuentran ya consolidados en la región de ALC así como en otras regiones. Dentro de estas características se ha profundizado con mayor nivel de detalle en los procesos de certificación digital, en las ventajas de digitalizar documentos del comercio en lugar de utilizar sus formatos en papel y de realizar pagos electrónicos. Se ha visto también la importancia de mantener un registro único de operadores económicos. En paralelo a las Ventanillas Únicas de comercio exterior se han identificado otros sistemas de facilitación del comercio tales como los sistemas de gestión aduanera, los sistemas de control del tránsito internacional de mercancías, los sistemas de control integrado en fronteras y los sistemas de comunidad portuaria, y se ha visto como todos estos sistemas se pueden complementar entre sí. Asimismo, se han identificado distintas iniciativas que buscan una interoperabilidad e integración de las Ventanillas Únicas existentes en una región y se han analizado detalladamente las iniciativas de RedVUCE y de interoperabilidad de la Alianza del Pacífico que existen en la región ALC.

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UNIDAD II DIGITALIZACIÓN Y GESTIÓN DIGITAL

Objetivos de aprendizaje n Entender los conceptos de digitalización y transformación digital. n Saber cuáles son las características de las tecnologías digitales. n Revisar las características que tiene la Internet de la Información. n Revisar las características de la Internet de los Servicios. n Revisar las características de las aplicaciones web y los clientes ligeros. n Revisar las características de la computación en la nube. n Analizar las APIs REST como alternativa a los servicios web SOAP. n Aprender conceptos básicos sobre la Internet de las Cosas. n Aprender conceptos básicos sobre Big Data. n Aprender conceptos básicos sobre aprendizaje automático e inteligencia arti-

ficial. n Aprender conceptos básicos sobre la Internet del Valor y Blockchain. n Aprender conceptos básicos sobre la industria 4.0. n Aprender conceptos básicos sobre la ciberseguridad.

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II.1. Qué es la digitalización La digitalización es la evolución de las tecnologías tradicionales de la información y la comunicación hacia un mundo conectado donde los aspectos físicos y virtuales de nuestras vidas se unen. Las tecnologías digitales están asociadas a la transformación de nuestro entorno en un entorno inteligente. La digitalización implica un elemento físico que tiene una representación digital alcanzable a través de Internet y gestionada por tecnologías de la información. Se alcanza la digitalización a través de la incorporación de sensores y dispositivos electrónicos en los elementos físicos, convirtiendo estos elementos en dispositivos inteligentes o sistemas ciberfísicos que formarán parte de un concepto más amplio, el Internet de las Cosas, Internet of Things.

La transformación digital está afectando a todos los aspectos de nuestras vidas. Dentro de nuestras casas, los diferentes electrodomésticos se están convirtiendo en aparatos inteligentes (por ejemplo, televisores inteligentes, teléfonos, frigoríficos o lavadoras, etc.), nuestras ciudades también se están convirtiendo en ciudades inteligentes (por ejemplo, iluminación inteligente, transporte, estacionamiento, reciclaje, etc.) y las industrias se están transformando en lo que se percibe como la cuarta revolución industrial.

Las empresas tradicionales como las de la industria de la comunicación (prensa escrita, televisión, vídeo y radio), venta al por menor, agencias de viajes, librerías, compañías discográficas, empresas telefónicas y mercados bursátiles han experimentado transformaciones sustanciales a principios del siglo XXI para adaptarse y seguir esta transformación digital. Las cadenas de suministro y el comercio también están experimentando este proceso de transformación digital, que está influyendo en la forma en la que se compran, venden, almacenan, transportan y se pagan las mercancías en el comercio internacional. Su impacto positivo se deja notar en la productividad general; en la eficiencia y eficacia de empresas y administraciones públicas; en una oferta más amplia de servicios y productos; en una mayor competencia que se suele traducir en mejores precios; y en la creación de nuevos servicios y nuevas formas de comunicación que permiten la mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía. La 41

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digitalización determinará, seguro, la evolución futura de las Ventanillas Únicas de comercio exterior en un entorno cada vez más conectado.

Las Ventanillas Únicas de comercio exterior son herramientas orientadas a la consecución de una transformación digital de los distintos servicios de la administración, pero, al mismo tiempo, estas propias herramientas deben seguir su propio proceso de transformación digital adoptando nuevas tecnologías, como las expuestas en esta unidad, para modernizarse y adaptarse a un entorno más dinámico e integrado con el comercio.

II.2. Características de las tecnologías digitales Está ampliamente demostrado que el avance de las tecnologías digitales12 está cambiando rápidamente la forma en la que los servicios y productos son diseñados, producidos, comercializados o cómo generan valor. La transformación digital incluye la introducción de innovaciones digitales en productos (por ejemplo: objetos conectados e inteligentes, sensores, wearables, software integrado, conectividad de red), la transformación digital de procesos y servicios (por ejemplo, mejoras en la eficiencia de los recursos, productividad, logística, diseño de productos, etc.) y la creación de nuevos modelos de negocio (por ejemplo: XaaS13, personalización inteligente, impresión 3D, mantenimiento preventivo, mercados virtuales, etc.).

La obtención de un Entorno de Ventanilla Única interoperable que defina reglas claras para compartir información entre entidades públicas y privadas es de suma im-

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Las tecnologías digitales comprenden la información, la comunicación y las tecnologías electrónicas.

Abarcan diferentes acrónimos que aparecen ampliamente en la literatura: Tecnologías de la Información (TI) y Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y Tecnologías de la Información, Comunicación y Electrónica (TICE). En este submódulo utilizaremos cualquiera de estas siglas para referirnos a las tecnologías digitales.

13 XaaS (Anything as a Service). Este término se refiere al creciente número de servicios que se entregan a través de Internet en lugar de proporcionarse localmente o en el sitio. XaaS es la esencia del cloud computing (Fuente: http://searchcloudcomputing.techtarget.com/definition/XaaS-anything-asa-service). En la sección dedicada a las tendencias de digitalización se explica con más detalle algunos de los diferentes servicios en la nube disponibles en el mercado.

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portancia en la transformación digital del comercio. Este entorno será aún más relevante cuando surjan nuevas tecnologías digitales en las transacciones comerciales, la logística, el transporte y los puertos (por ejemplo, contenedores inteligentes, automatización y robotización de operaciones, Internet de las cosas, Blockchain).

Las tecnologías digitales van más allá de las tecnologías tradicionales de TI en el sentido de que fusionan los mundos físico y virtual. Las tecnologías digitales ofrecen cinco características que resultan muy útiles y relevantes en la facilitación y control del comercio exterior: la desmaterialización, la inmediatez, la interactividad, la movilidad y la automatización de procesos.

Figura 7. Características de las tecnologías digitales.

Fuente: Elaboración propia

II.3. Revisión tecnológica y tecnologías disruptivas La transformación digital es el uso de la tecnología para mejorar radicalmente el rendimiento de las empresas y las organizaciones. Los directivos de todas las industrias están utilizando avances digitales como la analítica, la movilidad, las redes sociales y

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los dispositivos inteligentes, así como mejorando el uso de tecnologías tradicionales como los ERP para cambiar las relaciones con los clientes, los procesos internos y las propuestas de valor. Dos elementos claves deben ser considerados en el proceso de transformación digital: transformar la experiencia del cliente y transformar los procesos operativos.

La irrupción de Internet ha supuesto un cambio disruptivo en nuestra historia reciente. La Internet de Información, a finales del siglo XX, junto con las comunicaciones móviles, las redes de banda ancha y las tecnologías en la nube, han cambiado radicalmente nuestras vidas. Grandes empresas globales han surgido en un período muy corto de tiempo (como Google, Amazon, Facebook, Twitter, LinkedIn, Microsoft, Aliexpress). Esta circunstancia supone una demostración de que la Internet de Información ha creado grandes oportunidades para las nuevas industrias y ha transformado las existentes dando lugar a la Internet de Servicios a principios del siglo XXI. Hoy en día se está experimentando otra gran transformación con la aparición de la Internet de las Cosas y la Internet del Valor. Estos nuevos conceptos son percibidos como enormes cambios, por lo que muchos expertos los han calificado como la cuarta revolución industrial o industria 4.0. Estos mismos conceptos también pueden ser aplicados en la evolución de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior para transformarlas en las VUCE 4.0 del futuro.

II.3.1. Internet de la Información y la Web 1.0 El inicio de la Internet de Información se asocia con la Web 1.0. Este término se refiere a la primera generación de la World Wide Web (WWW). Existen diferentes percepciones de diferentes autores sobre lo que la Web 1.0 incluye exactamente. Sin embargo, se puede asumir que la Web 1.0 está constituida por páginas web conectadas con hipervínculos que nos brindan un acceso global a la información. La Internet de la Información comenzó con la publicación de páginas estáticas y, paulatinamente, evo-

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lucionó hacia un entorno más dinámico, que proporcionaba contenido de forma dinámica, y servicios o soluciones de comercio electrónico por diferentes empresas para diferentes propósitos.

Con la primera generación WWW, la gente necesitaba tener habilidades altamente especializadas para generar contenido. Este contenido solo era accesible a través de computadoras y con un ancho de banda disponible bastante limitado (es decir, los usuarios podían acceder a Internet a velocidades de 56 Kbs usando módems de telefonía y hasta 2,4 Mbps usando ADSL).

La Web 1.0 permitió la aparición de la Internet de la información, donde todo el mundo puede buscar y localizar cualquier información que necesita a nivel mundial en muy pocos segundos gracias a los motores de búsqueda. Esta capacidad y el despliegue más amplio de Internet de la Información a través de la aparición de la Web 2.0 ha llevado a la transformación de la sociedad en una sociedad de la información.

La sociedad de la información es una sociedad donde la creación, distribución, uso, integración y manipulación de la información es una actividad económica, política y cultural importante. Sus principales impulsores son las tecnologías digitales de información y comunicación, que han dado lugar a una explosión de información, y están cambiando profundamente todos los aspectos de la organización social, incluyendo la economía, la educación, la salud, el gobierno y otros muchos aspectos de nuestra vida.

La Internet de la Información está siendo utilizada en la actualidad por parte de todos los sistemas VUCE y todas las herramientas que facilitan el comercio exterior con el objetivo de publicar información de carácter multimedia y de diversa índole para mantener informados y actualizados a los usuarios de estas herramientas sobre aspectos relevantes del propio funcionamiento de la VUCE y ofrecer contenidos relevantes para las actividades de comercio exterior (noticias, legislación, procedimientos, horarios, servicios, etc.).

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II.3.2. Internet de los servicios y la Web 2.0 El cambio hacia una web más interactiva, el nacimiento de redes sociales y la introducción de nuevas tecnologías que aportaron simplicidad, capacidad de respuesta y flexibilidad a la WWW plantearon la segunda generación o la Web 2.0. Algunos cambios tecnológicos relevantes que llevaron a la Web 2.0 son la Internet de banda ancha, mejores navegadores, una mayor variedad de dispositivos de acceso (por ejemplo, móviles, tablets, relojes, computadoras, televisores y otros gadgets), una mayor capacidad de respuesta debido a AJAX14, y más simplicidad y accesibilidad gracias a soluciones de código abierto y arquitecturas SOA. Todos estos cambios han llevado a una adopción masiva de la Internet de la Información. La característica más significativa de la Web 2.0 es que cualquier usuario de cualquier edad y habilidades puede generar contenido multimedia fácilmente (es decir, texto, fotos o vídeos), compartirlo en todo el mundo e interactuar con otros usuarios a través de diferentes redes sociales (Facebook, LinkedIn, YouTube, Twitter, Instagram y muchos otros), así como otros servicios que están disponibles en Internet (por ejemplo, mapas y servicios básicos en geolocalización).

También se puede asociar la creación de la Web 2.0 con el inicio de la Internet de Servicios en 2004. La Internet de Servicios (IoS) trajo un conjunto numeroso de nuevos paradigmas como redes peer-to-peer (donde diferentes equipos comparten recursos a través de Internet), o XaaS, que consisten en ofrecer diferentes servicios y recursos de terceros a través de Internet utilizando un modelo de pago por uso. IoS constituyó un cambio fundamental con respecto a la estructura técnica de Internet, la forma en que Internet operaba y atendía a sus usuarios, y los modelos de negocio para la prestación de servicios, especialmente las infraestructuras de servicios15.

14

AJAX es un método de comunicación que permite a los navegadores web obtener contenido dinámicamente. AJAX es un acrónimo de Asynchronous Javascript And XML (https://es.wikipedia.org/wiki/AJAX).

15 Para mayor información sobre IoS véase la referencia (Li, 2008).

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La idea básica detrás de IoS es utilizar sistemáticamente Internet para nuevas formas de creación de valor en el sector servicios. Desde una perspectiva de TI, las arquitecturas orientadas al servicio, el software como servicio y la subcontratación de procesos empresariales son algunas tendencias relacionadas. Sin embargo, los servicios no son solo un concepto técnico, sino también un concepto más amplio. Los servicios incluyen la transacción comercial, donde una de las partes otorga acceso temporal a los recursos de otra parte (por ejemplo, equipo humano, habilidades, sistemas técnicos, información, consumibles, activos y otros) para realizar una función prescrita y obtener un beneficio relacionado16.

En general, se puede concluir que la mayoría de los entornos de Ventanilla Única para el comercio exterior forman parte de la Internet de Servicios y de la Internet de la Información, permitiendo que los servicios públicos de la administración relacionados se conviertan en usuarios y proveedores de información y servicios a través de Internet.

Dentro de la Internet de Servicios, las aplicaciones web, los clientes ligeros y la computación en la nube han cambiado la forma de colaborar y compartir información entre los actores públicos y privados para mejorar la facilitación del comercio y el desempeño a través de la digitalización.

II.3.2.1. Aplicaciones web y clientes ligeros Hace algunos años se tenían que instalar localmente todas las herramientas de software que se necesitaban para nuestro trabajo diario en nuestro escritorio o portátil.

Lo mismo se aplica a cualquier documento con el que se esté trabajando.

Las aplicaciones Web y los clientes ligeros cambiaron eso. En este modelo, la aplicación se despliega en uno o más de los servidores y el usuario interactúa con él mediante un simple navegador web, de ahí el calificador “ligero”. Desde el punto de

16

Para mayor información sobre IoS véase la referencia (Oredis Terzidis, 2011).

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vista del usuario, la aplicación queda oculta en la “nube” de los servidores que gestiona el departamento de TI de la empresa. Esto marcó el inicio del “cloud computing” o computación en la nube.

La mayoría de los servicios ofrecidos hoy en día por las VUCE proporcionan servicios ligeros.

II.3.2.2. Cloud Computing La computación en la nube, o Cloud Computing, trajo una primera descentralización donde se deja de depender de las computadoras locales y se mueve la localización de estas herramientas y documentos a la “nube”. La “nube” se refiere a un conjunto de servidores desplegados en otro lugar, que contienen estas herramientas y que nos permiten realizar las tareas en múltiples dispositivos con únicamente disponer de una conexión a Internet.

Las nubes empezaron siendo privadas. Una nube privada es un conjunto de servidores que una empresa posee y donde despliega diferentes herramientas de software y repositorios para que sus empleados puedan acceder a ellos desde una red interna de la empresa. Sin embargo, poseer hardware tiene varios inconvenientes. Por ejemplo, es costoso y debe proporcionar suficiente capacidad para servir la carga máxima esperada que se pueda necesitar, incluso si se lleva a cabo solo un 1% del tiempo. De forma similar, es complejo de configurar y mantener, requiriendo personal especializado. La computación en la nube trajo una segunda descentralización con la llegada de las nubes públicas.

Las nubes públicas son agrupaciones de servidores o recursos informáticos operados por proveedores en la nube que las compañías o particulares pueden alquilar. Los proveedores de la nube ofrecen diferentes servicios dependiendo de lo que el cliente alquile. Estos son algunos de los servicios más populares:

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n Software como servicio (SaaS): El cliente alquila una o más cuentas para un

software en particular y lo utiliza de forma remota. Un ejemplo de SaaS es Office365. Algunas compañías ofrecen versiones de su software libremente, cobrando solamente si el cliente requiere algunas funcionalidades particulares o avanzadas. Algunos ejemplos son Gmail y GoogleDocs, Dropbox o Git. n Plataforma como Servicio (PaaS): El cliente tiene una plataforma preparada

para desarrollar e implementar nuevas herramientas. El cliente no necesita preocuparse por el hardware subyacente ni por configurarlo. Algunos ejemplos son Google App Engine o Heroku. n Infraestructura como Servicio (IaaS): El cliente alquila directamente un con-

junto de máquinas virtuales, especificando sus recursos deseados (por ejemplo, CPU, RAM o HDD). El cliente puede decidir todo, desde el sistema operativo a instalar a los servicios que se ejecutan dentro de las máquinas virtuales (VM). De esta manera, las empresas pueden adaptar los recursos informáticos que necesitan a su demanda actual flexiblemente. Ejemplos típicos de IaaS son Amazon Web Services (AWS), Google Cloud Platform o Microsoft Azure.

Otros servicios disponibles son red, datos, monitoreo o seguridad como servicio. De hecho, la tendencia actual se está moviendo hacia un Anything as a Service, donde se pueden ofrecer diferentes funcionalidades a los clientes a demanda.

La computación en nube ha traído múltiples beneficios a pequeñas y grandes empresas, algunos de los cuales son: n Reducción de gastos de capital y operativos (CAPEX y OPEX), aumentando los

recursos informáticos solo cuando las empresas lo requieran, reduciéndolos posteriormente. n Ahora los usuarios pueden acceder a cualquier servicio interno a través de una

conexión a Internet. n Se pueden probar herramientas avanzadas sin requerir la adquisición de nuevo

hardware. n Los servicios complejos son más fáciles de construir e integrar.

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n La distribución geográfica y la replicación de los servicios los hace más resis-

tentes a los errores de conectividad. n Los fallos de hardware no implican necesariamente la pérdida de datos gracias

a las copias de seguridad en red.

Otros servicios disponibles son red, datos, monitoreo o seguridad como servicio. De hecho, la tendencia actual se está moviendo hacia un Anything as a Service o XaaS, donde se pueden ofrecer diferentes funcionalidades a los clientes a demanda.

Los servicios en la nube para las Ventanillas Únicas resultan muy interesantes al ofrecer infraestructuras con alta disponibilidad, continuamente monitorizadas y accesibles a los usuarios y operadores en cualquier momento y desde cualquier lugar. No obstante, en algunos casos pueden existir condicionantes e implicaciones legales que deben ser tenidas en consideración para el uso y publicación de los servicios VUCE en la nube, tales como localización de los datos, confidencialidad y protección de datos de carácter personal. Componentes fundamentales que deben ser revisados cuidadosamente para la publicación de servicios de VUCE en la nube son el acuerdo de nivel de servicio (SLA) y el documento que especifica los términos y condiciones del servicio ofrecido por el proveedor de la nube.

II.3.2.3. Las APIs REST El acrónimo API significa “interfaz de programación de aplicaciones” (del inglés Application programming interface) y el acrónimo REST significa “transferencia de estado representacional” (del inglés representational state transfer). Desde el surgimiento de la Internet de los Servicios, REST ha cambiado por completo la ingeniería del software. REST ofrece un protocolo de intercambio y manipulación de datos incorporando un nuevo enfoque en el desarrollo de proyectos y servicios web. Todas las plataformas importantes de información en Internet (Twitter, Google, Facebook, YouTube, etc.) incorporan APIs REST. REST ofrece una interfaz entre sistemas que

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utiliza el protocolo de comunicaciones HTTP para obtener datos o generar operaciones sobre esos datos en distintos formatos tales como XML o JSON17.

REST es una alternativa en auge y más sencilla comparada con otros protocolos estándar de intercambio de datos como SOAP (Simple Access Object Protocol). Se trata de un protocolo cliente/servidor sin estado basado en HTTP en las que se manipulan objetos a partir de un identificador de recurso (URI o universal resource identifier), utilizando cuatro operaciones: POST (crear), GET (leer y consultar), PUT (editar) y DELETE (eliminar).

REST ofrece un conjunto de ventajas tales como una separación del cliente y del servidor, que permite escalar el producto desarrollado, separar y generar varias interfaces de usuario usando un mismo servidor y almacenamiento de datos, de forma independiente al tipo de plataforma o lenguaje de programación.

El uso de interfaces API REST, junto con las interfaces de servicios web SOAP descritas mediante el lenguaje WSDL, dotan a las VUCE modernas de una arquitectura abierta que permiten y facilitan la conexión de la VUCE con otros sistemas y la ampliación de los servicios que pueden ser ofrecidos a los ciudadanos para potenciar el comercio exterior.

II.3.3. Internet de las Cosas Internet de las Cosas (IoT) tiene como objetivo facilitar nuestras vidas a través de la inteligencia asistida. IoT se deriva de tres principios básicos. En primer lugar, una gran cantidad de dispositivos, aparatos y máquinas nos ayudan en nuestra vida cotidiana de una manera u otra. En segundo lugar, se puede mejorar o hacer que estos dispositivos sean inteligentes, añadiendo algunos recursos informáticos que mejoren su funcionalidad, manteniendo una interfaz de usuario intuitiva. Por último, todos estos

17

El acrónimo JSON significa notación de objetos de Javascript (del inglés Javascript Object Notation).

Se trata de un formato de texto utilizado para el intercambio de datos que se utiliza como una alternativa al formato XML.

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dispositivos se pueden conectar a Internet para intercambiar datos, comunicarse con otros dispositivos o usuarios, o manipularse de forma remota.

En pocas palabras, la conversión de un dispositivo en un dispositivo IoT consiste en añadir una serie de sensores (por ejemplo, GPS, acelerómetro o cámaras), recursos informáticos y software, capaces de aprender y tomar decisiones. Actuadores para llevar a cabo las acciones resultantes y una conexión a Internet para que estas acciones no sean solo locales.

Los relojes son un ejemplo de cómo un dispositivo se convierte en un dispositivo IoT. El dispositivo original nos dio la hora, y se podían establecer alarmas, por ejemplo. Se puede mejorar con un GPS y medir nuestra actividad física. Sin embargo, si se añade una conexión a Internet, se puede transferir y almacenar nuestra actividad diaria a nuestro portátil (si lo sincronizamos), se puede usar para controlar otros dispositivos que se encuentren en el hogar antes de llegar o cuando se está allí (por ejemplo, las luces). Lo mismo se puede decir de una nevera que detecta la cantidad de alimentos en el interior, los pedidos de alimentos de acuerdo a una lista de compra preestablecida o siguiendo una dieta con algunas características nutricionales.

Los dispositivos IoT son fundamentales para la automatización de servicios y entornos. Por ejemplo, permite el monitoreo en sitio y la detección de anomalías. Su aplicación abarca desde la vigilancia de la integridad de la carga hasta el control de acceso en un puerto y la activación de alarmas cuando es necesario, a través de la optimización de procesos en las cadenas de suministro. IoT permitirá generar, recopilar y analizar más datos de estos dispositivos. Más datos conducirán a modelos de uso más precisos, una mejor inteligencia asistida y resultarán en ahorros de tiempo y de costos para los usuarios finales.

La consolidación de dispositivos conectados, especialmente aquellos de dispositivos relacionados con las operaciones de comercio exterior tales como medios de transporte (camiones, buques, trenes), contenedores, precintos o embalajes, tienen un gran potencial para asociar las mercancías físicas con sus trámites y autorizaciones, gestionados a través de las VUCE y por otros sistemas de facilitación del comercio 52

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tales como el SGA o un PCS. Esta mayor conectividad de todo con todo proporciona una mayor trazabilidad, seguridad y capacidad de seguimiento de las operaciones de comercio exterior por parte de los distintos actores interesados.

II.3.4. Big Data Doug Laney, de la compañía de investigación y consultoría de TI Gartner, acuñó el término 'Big Data' en 2001 como: “Big Data” son recursos de información de gran volumen, velocidad y diversidad que demandan formas rentables e innovadoras de procesamiento de la información, para mejorar la comprensión y la toma de decisiones18.

El objetivo de Big Data es extraer información y dependencias de diferentes fuentes de datos, que pueden considerarse relevantes o no, y pueden o no estar estructuradas. El volumen de estos datos puede ser enorme y carecer de estructura, por lo que se necesita idear nuevas formas de procesar estos datos para obtener resultados en un tiempo aceptable. Esto es un desafío debido a algunas propiedades inherentes de los datos como el volumen, la cantidad de datos que se tienen, la variedad, los diferentes tipos y fuentes de datos, la velocidad con la que estos datos cambia o la capacidad de vincular los conjuntos de datos que vienen en diferentes velocidades. Estas propiedades fueron inicialmente denotadas como las 3 uves. Sin embargo, los investigadores han encontrado más propiedades para ser relevantes, como variabilidad o veracidad, por ejemplo.

Big Data se ha convertido en un foco de interés debido a la creciente cantidad de datos generados por los usuarios de teléfonos inteligentes (por ejemplo, vídeo, audio, GPS, etc.), por la llegada de IoT, y la necesidad de procesar todos los datos gene-

18

Para una mejor comprensión del concepto Big Data véase la siguiente referencia https://www.forbes.com/sites/gartnergroup/2013/03/27/gartners-big-data-definition-consists-of-three-parts-not-to-beconfused-with-three-vs/#4f8d772842f6

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rados por IoT, o por la necesidad de procesos automáticos. Las infraestructuras críticas como los puertos que siguen la revolución de IoT también pueden aprovechar Big Data para procesar el aumento de los datos disponibles. Esto conducirá a un control mejorado y automatizado del acceso y la detección de intrusos, un control avanzado de las condiciones de la carga, u optimizar las operaciones portuarias, entre otras posibilidades. Los datos son la clave para una gran reducción en los gastos operativos de los puertos.

Las tecnologías de grandes datos facilitan herramientas de análisis de datos más potentes requeridas para dotar a los sistemas de facilitación de comercio y la logística (VUCE, SGA y PCS) de soluciones para un mejor y más preciso control de riesgos y detección de incidentes o situaciones sospechosas.

II.3.5. Aprendizaje automático e Inteligencia Artificial Aprendizaje automático o Machine Learning19 es una rama de la ciencia de la computación que estudia el diseño de algoritmos que tienen la capacidad de aprender. De hecho, en la actualidad hay una enorme agitación entorno a la Inteligencia Artificial y el aprendizaje automático en general. Quizás, esto podría ser fácilmente justificable debido a los grandes resultados que estas técnicas están dando en los diversos campos en los que han sido utilizadas hasta el momento. La digitalización de la sociedad ha permitido que las técnicas de aprendizaje automático sean más eficaces debido al volumen de datos disponible para su entrenamiento, así como el gran avance en materia de computación, lo que agiliza el proceso de aprendizaje gracias a las mayores prestaciones de las computadoras. El aprendizaje automático suele estar agrupado por dos familias de técnicas muy amplias: el aprendizaje supervisado y el aprendizaje no supervisado. El aprendizaje no supervisado es un grupo de métodos en el que su función es clasificar datos no estructurados capturados por uno o varios sistemas y a su vez encontrar patrones ocultos que nos puedan servir para explicar determinadas

19

Para mayor información sobre machine learning puede consultar la referencia (Kelleher, 2015)

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situaciones observadas en el entorno que está siendo analizado. Pero resulta que, hasta ahora, casi todo el valor económico creado gracias a las redes neuronales ha sido a través de un tipo de aprendizaje automático, conocido como aprendizaje supervisado. En el aprendizaje supervisado se tiene unos parámetros de entrada “x” y se quiere aprender una función o modelo que consiga predecir o adivinar un parámetro de salida “y”. Ejemplos en los que este tipo de aprendizaje está siendo utilizado exitosamente serían lecturas de imágenes de rayos-X, identificación de patentes y contenedores, meteorología, educación personalizada o, últimamente, en el vehículo autónomo. Para ello se suele utilizar una gran cantidad de datos históricos que sirven para entrenar el algoritmo en su proceso de aprendizaje. Estos datos suelen ir emparejados de la siguiente forma: datos de entrada (x) – datos salida (y). Es por esto que el aprendizaje supervisado sería el más adecuado ya que principalmente el objetivo final es predecir valores de ciertos parámetros. Además, los datos ya vienen clasificados y por lo tanto no necesitan ningún proceso de etiquetado. Por otra parte, los sistemas involucrados en la captación de datos proporcionarían una gran cantidad de datos históricos y en tiempo real, aumentando así la eficacia durante el entrenamiento de los algoritmos de aprendizaje supervisado.

Los algoritmos de aprendizaje automático e Inteligencia Artificial pueden ser utilizados en los sistemas de facilitación del comercio y la logística.

II.3.6. Internet del Valor y Blockchain Internet del Valor es un nuevo término acuñado para un nuevo concepto de Internet que permitirá compartir valor (como títulos de propiedad, registros, certificaciones, archivos, bonos y dinero) en forma digital y descentralizada sin la necesidad de contar con un organismo central de confianza que imponga sus criterios y condiciones a los participantes. Internet del Valor se basa en Blockchain, una tecnología revolucionaria que pronto se incorporará en varias facetas de nuestra vida20. Blockchain es una base

20

(Alex Preukschat, 2017)

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de datos distribuida que no puede ser alterada entre los diferentes participantes. Esta base de datos distribuida está protegida criptográficamente y funciona como un registro/libro de cuentas compartido para diferentes transacciones y en el que diferentes personas puedan tener un consenso sobre la existencia, el estado y la evolución de las transacciones compartidas. Con estas características la información registrada en Blockchain es totalmente fiable y esto proporciona un gran potencial para transformar muchos sectores y procesos clave en la industria. En el futuro se utilizarán Blockchains públicos y abiertos a la participación de cualquiera, y Blockchains privados y permisionados, que se limitarán a grupos cerrados de las partes interesadas.

El primer uso de la tecnología de Blockchains fue para las criptomonedas, con la aparición de Bitcoin. Hoy en día, la industria bancaria está utilizando Blockchain en las transferencias internacionales de fondos utilizando SWIFT, una prueba clara de la fiabilidad de estas tecnologías en la Internet del Valor. Blockchain está ayudando a simplificar un poco los pagos internacionales, ya que potencialmente evita la necesidad de utilizar cámaras de compensación y crea un nuevo estándar entre las entidades financieras.

Se espera que Blockchain se incorpore muy pronto en el comercio, la logística, y la industria marítima y portuaria para varios tipos de transacciones y aplicaciones. Ya se pueden encontrar las primeras experiencias para la gestión del Conocimiento de Embarque, entrega de contenedores, monitoreo de operaciones en tiempo real, procesamiento aduanero y preembarque de contenedores. Blockchain está llamado a ser un componente importante de las VUCE del futuro.

II.3.7. La industria conectada o Industria 4.0 El término Industria 4.0, asociado a la cuarta revolución industrial, surge con la introducción de conceptos y tecnologías relacionados con la Internet de las Cosas (IoT) y la Internet de Servicios (IoS) en las industrias manufactureras. Este término promueve la transformación digital de la industria a través de la introducción de tecnologías que apoyan la fusión del mundo físico (dispositivos, materiales, productos, 56

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equipos e instalaciones) con el mundo digital. Esta conexión permitirá que los dispositivos y sistemas funcionen juntos y con otros sistemas que creen la Industria Inteligente.

Industria 4.0 es considerada como el próximo gran y rompedor avance en la productividad y el estilo de vida de la gente, como sucedió con las anteriores revoluciones industriales, como se refleja en la siguiente tabla21.

La Industria 4.0 se caracteriza por una digitalización e interconexión de la actividad productiva a través de la integración técnica de los sistemas cibernéticos22 en los entornos de fabricación y logística, así como la plena explotación de Internet (en todas sus vertientes) en los procesos industriales.

Fase

Periodo

Tecnologías y Capacidades

I. Mecanización (vapor)

1784 - mitad XIX

Fabricación mecánica a través de la energía de vapor

II. Producción en serie (electricidad)

Fin XIX - 1970s

Producción en serie a través de la electricidad, división del trabajo (líneas de montaje)

III. Globalización (electrónica e informática)

1970s - hoy

La electrónica y la tecnología de la información conducen a nuevos niveles de automatización en tareas complejas

IV. Digitalización (sistemas cibernéticos)

2020 -

Los sensores, la robotización, la interconectividad y los análisis de datos permiten la personalización masiva de las cadenas de valor y mejor eficiencia

Tabla 3. Las cuatro revoluciones industriales.

Fuente: Saez, D., 2017. Agenda Industria 4.0 de la Comunitat Valenciana 2017-2021 / 2017-2021 Roadmap for the Industry 4.0 in the Valencia Region. Generalitat Valenciana.

Entre las principales ventajas competitivas derivadas del proceso de transformación revolucionario de la Industria 4.0 se encuentran las siguientes23:

21

Para mayor información sobre la Industria 4.0 véase la siguiente referencia (Saez, 2017).

Los sistemas ciberfísicos son una nueva generación de sistemas donde las tecnologías de computación, comunicaciones y control se encuentran estrechamente vinculadas permitiendo la unión del mundo físico y digital.

23 Para mayor información sobre la Industria 4.0 véase la siguiente referencia (Navarro, 2016).

22

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n Procesos más eficientes y con menores costos, optimización de recursos y au-

mento de la productividad. n Mayor calidad y mejores productos de precisión, con un rendimiento superior,

resultado de procesos mejorados. n Mayor flexibilidad y agilidad, tanto en la cadena de valor total como en sus

diferentes vínculos, permitiendo reducir los tamaños de lotes e incluso lograr una personalización de la producción. n Facilidad de “servicio”: desarrollo de servicios adicionales que complementan

los beneficios de los productos/equipamientos y un cambio de modelo de negocio, basado en ofrecer soluciones. n Nuevas innovaciones derivadas de la combinación de capacidades pertene-

cientes a diferentes empresas, especialmente entre empresas industriales y empresas TIC, como fórmula para ofrecer sistemas de producto.

Las Ventanillas Únicas, como herramientas de facilitación de comercio, deberán ser conscientes y seguir las tendencias, tecnologías, modelos de organización y soluciones impulsadas por la Industria 4.0 para evolucionar a las Ventanillas Únicas del futuro o VUCE 4.0.

II.3.8. Ciberseguridad Hoy se vive en un mundo que está cada vez más conectado y es más dependiente de las computadoras. Esto expone a los individuos o empresas, haciéndose necesario idear políticas de seguridad para proteger los datos. Las políticas de seguridad abarcan aquellas soluciones destinadas a abordan las amenazas tradicionales o nuevas derivadas de las nuevas tecnologías.

Una preocupación típica de seguridad son los ataques de día cero, o ataques contra una aplicación o un sistema gracias al aprovechamiento de vulnerabilidades desconocidas. Sin embargo, la mayoría de los ataques cibernéticos existentes se aprovechan de vulnerabilidades conocidas y que pueden ser protegidas mediante una actualiza-

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ción del software que se denomina parche. Este es el caso de los ataques de ransomware, como los de wannacry o petya, que sucedieron en 2017. Estos ataques afectaron a un gran número de empresas y entidades públicas, incluidas también las industrias portuaria y marítima. La protección basada en aplicar políticas de actualización de los equipos informáticos, conjuntamente con otras como la aplicación de contraseñas seguras y con renovación periódica, protección física del hardware, o un cuidadoso control de acceso a usuarios sobre datos confidenciales, pueden evitar más del 90% de los ataques. Algunas referencias obligatorias referentes a las prácticas básicas de seguridad son las normas ISO 27001 y 27032.

Del mismo modo, el foco de la seguridad no debe estar solo en la prevención, sino también en la detección, respuesta y reparación. Los avances en el aprendizaje automático están proporcionando herramientas y técnicas para detectar anomalías e intrusiones. El estudio de anomalías también incluye patrones de comportamiento anómalos para detectar el robo de identidad o prevenir la filtración de datos sensibles por parte de personal interno.

También es clave para identificar las amenazas derivadas del uso de la computación en la nube. Como usuario, no se pueden controlar las políticas de seguridad aplicadas por un proveedor de la nube, solo hay que seleccionar el más conveniente tomando en consideración las políticas de seguridad incluidas en el acuerdo de nivel de servicio.

Además, téngase en cuenta que un proveedor protegerá la infraestructura, no el contenido de los recursos alquilados, principalmente debido a las políticas de privacidad.

Por lo tanto, es su responsabilidad ser lo más cauteloso posible con los recursos que alquila y gestionar su seguridad. Del mismo modo, es importante diseñar nuestras propias políticas de copias de seguridad y cifrado para evitar la pérdida de datos o el robo si un centro de datos se ha vulnerado o tuvo un fallo importante.

IoT será otra fuente de inquietud. Se van a agregar cientos o incluso miles de dispositivos a las redes y se deberá asegurar que no se conviertan en el eslabón más débil de la cadena de seguridad. Además, se necesitará asegurar los datos generados y las

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transacciones entre dispositivos. Blockchain podría ser una solución para este problema gracias a su capacidad de impedir la manipulación de datos, por ejemplo, la simulación de dispositivos o la suplantación.

Además de su importancia operacional, la seguridad cibernética tiene un aspecto legal crítico. Un número cada vez mayor de jurisdicciones está obligando a las empresas que operan las TICs en entornos económicos y de seguridad críticos (normalmente el caso de los puertos marítimos) a proporcionar un cierto nivel de seguridad. Además, debido a la gran evolución de los datos, los puertos pueden almacenar una gran cantidad de datos sensibles, incluidos los datos personales protegidos por la ley. Por lo tanto, las empresas y entidades en los puertos son responsables de la protección de estos datos y pueden ser demandados en caso de incumplimiento.

La ciberseguridad es un aspecto a considerar de forma obligatoria en todos los sistemas VUCE, dado que son sistemas abiertos y expuestos a Internet con información de carácter sensible, que debe ser protegida frente a accesos no autorizados y que debe ofrecer una continuidad de servicio hacia sus usuarios.

Material complementario Como material complementario al módulo, se recomienda visitar y analizar las sedes web de las Ventanillas Únicas cuyos enlaces se ofrecen en las tablas 1 y 2 de este módulo.

Asimismo, para una mayor información sobre la RedVUCE consúltese el siguiente sitio web, el cual contiene numerosos recursos que pueden ser de interés para el alumno: http://redvuce.org/.

Para conocer la iniciativa de VU de la Unión Europea véanse los siguientes enlaces: n https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/electro-

nic-customs/eu-single-window-environment-for-customs_en n https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/final-consultation-

strategy-eu-single-window-environment-customs_en.pdf 60

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También sugerimos revisar las recomendaciones de la UN/CEFACT sobre Ventanillas Únicas (33, 34, 35 y 36) en las direcciones: n http://tfig.unece.org/SP/contents/unece-uncefact-recommendations.htm

(donde algunas recomendaciones se encuentran español), y n http://tfig.unece.org/SP/contents/unece-uncefact-recommendations.htm

(donde se encuentran todas las recomendaciones en inglés).

Para mayor información sobre el TIM y SINTIA véanse los siguientes documentos: n http://www.portaltim.sieca.int/TIM/Portal/archivos/Manual_PortalTIM.pdf n http://www.sela.org/media/2756504/americo-pererira-sitia.pdf

Para mayor información sobre los sistemas de comunidad portuaria véase el siguiente sitio web, el cual contiene numerosos recursos que pueden ser de interés para el alumno: http://ipcsa.international/ Para tener un mejor conocimiento de las tecnologías presentadas en este módulo se recomienda el uso de los recursos de internet tales como Wikipedia y sitios web especializados en estas tecnologías. También se recomienda los siguientes videos que presentan el uso de estas tecnologías y que permitirán consolidar los conocimientos sobre las mismas. En particular se recomienda visualizar los siguientes vídeos: n Sistemas de comunidad portuaria: MEDNET – Simplifying port operations and

customs

procedures:

https://www.youtube.com/watch?v=9DO-

0Lpd8CA&t=85s n Blockchain: IBM and Maersk – Cross border supply chain solution on Block-

chain: https://www.youtube.com/watch?v=tdhpYQCWnCw n Blockchain: The power of permissioned blockchain for supply chain:

https://www.youtube.com/watch?v=ePwpgf3NxeE n Internet

de las cosas: Discover smart containers with TRAXENS:

https://www.youtube.com/watch?v=JVxUNTS-mps n Internet de las cosas y big data: Maersk Line – Using Internet of Things and Big

Data: https://www.youtube.com/watch?v=KEC5DQqCykI

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SÍNTESIS DE LA UNIDAD A lo largo de esta unidad se han revisado las tecnologías habilitantes de las Ventanillas Únicas y las tendencias tecnológicas de futuro que marcarán la evolución de estos entornos de facilitación hacia la VUCE del futuro o VUCE 4.0. En este sentido se han introducido los conceptos de digitalización y transformación digital y los conceptos de la Internet de la Información, la Internet de los Servicios, la Internet de las Cosas y la Internet del Valor. Dentro de estos conceptos se han identificado distintas tecnologías y técnicas avanzadas de computación tales como Big Data, aprendizaje automático, inteligencia artificial, Blockchain, computación en la nube, ciberseguridad e interfaces de programación de aplicaciones REST que están siendo utilizadas en la Industria 4.0 o industria conectada.

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Bibliografía n BID-FOMIN/SIECA/BCIE (2005). Tránsito Internacional de Mercancías en

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Módulo 6

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