Análisis de Coyuntura Abril 2017 by Centro de Análisis Estratégico

Análisis de Coyuntura Abril de 2017

CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO CAEEF

CAEEF

PÁGINA LEGAL Una publicación del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro CAEEF © CAEEF Bogotá, Colombia-2017 PBX (+57-1) 747 0680 Ext. 107 Dirección: Calle 102 No. 7 - 80, Bogotá, Colombia. Vol. No.3 Análisis de Coyuntura CAEEF Abril 2017 General Alberto José Mejía Ferrero Comandante del Ejército Nacional Mayor General Néstor Robinson Vallejo Comandante Comando de Transformación Ejército del Futuro Rocío del Pilar Pachón Pinzón Directora CAEEF Capitán Javier Suárez Camacho Coordinador CAEEF COMITÉ EDITORIAL María Isabel Botero Suárez Investigadora Analista Principal CAEEF Catalina Miranda Aguirre Investigadora CAEEF Yudy Sanchez Molano Investigadora CAEEF Adriana Buzón Campo Investigadora CAEEF Alexander Emilio Madrigal Garzón Investigador CAEEF Alexander Celis Cortes Analista Estadístico Ana Eloisa Torres Diseño y Diagramación

PÚBLICO OBJETIVO Análisis de Coyuntura es una publicación dirigida a líderes estratégicos, profesionales en ciencias militares, disciplinas afines y público en general. PERIODICIDAD Mensual NOTA EDITORIAL: Las opiniones y contenidos de los artículos publicados en Análisis de Coyuntura son de responsabilidad exclusiva de los autores.

CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO

Análisis de Coyuntura Abril de 2017

El Observatorio de Medios del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro (CAEEF) tiene como objetivo encontrar las tendencias en los medios de comunicación más leídos y escuchados en Colombia sobre tres temas particulares de interés para la Fuerza: 1) procesos de paz (la implemenGráficas tación del Acuerdo con las FARC y el que se desarrolla actualmente con el ELN); 2) imagen y reputación institucional del Ejército Nacional; 3) y contexto de seguridad, vulnerabilidades y amenazas.

En términos generales, se registraron 1.334 noticias. La captura mostró la relevancia de los procesos de paz, siendo el tema que más se registró en medios, seguido por vulnerabilidades y seguridad, e imagen y reputación del Ejército Nacional como se evidencia en la Gráfica 1.

Distribución Porcentual de noticias Distribución Porcentual deelnoticias en2017 el mes de en mes de, Abril abril Gráfica 1.

La captura de noticias del mes de abril fue alimentada a partir de diez medios de 1 comunicación, cinco de prensa Procesos de paz escrita y cinco de radio2, que fueron seleccionados por medio de las encuestas IBOPE, ECAR y EGM del año 2016. La obtención de las noticias se hizo aVulnerabilidades través de la Dirección de y ComunicacionesSeguridad Estratégicas del Ejército Nacional.

y Reputación De esta manera,Imagen el presente informe está Institucional dividido en cuatro partes, las tres primeras corresponden a los temas planteados anteriormente y la última a las conclusiones y recomendaciones para la Institución. 1 El Tiempo, El Espectador, Revista Semana, El Colombiano y El País. 2 Caracol Radio, RCN Radio, Blu Radio, La W y La FM.

17%

52%

31%

Procesos de Paz Vulnerabilidades y Seguridad Imagen y Reputación Institucional

Distribución Porcentual de noticias sobre3 Procesos de Paz en el mes de abril

52%

31%

PROCESOS DE PAZ Si bien éste fue el tema más registrado, es importante señalar que las noticias mayoritariamente emitidas por los diez medios analizados se relacionaron con la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC (88%), en comparación con el proceso de negociación con el ELN 3(12%) como se evidencia en la Gráfica 2.

Distribución de noticias ón Porcentual dePorcentual noticias sobre Procesos de Paz en el mes de, Abril 2017 os de Paz en el mes de abril

medida, durante el mes de abril los temas más relevantes fueron la Jurisdicción Especial para la Paz (16%), el punto tres del Acuerdo, Fin del Conflicto (9%) , la implementación del Acuerdo (9%)4, temas referentes a las Zonas Veredales Transitoriales de Normalización y Puntos de Concentración (8%), y el punto cinco del Acuerdo, Víctimas del conflicto (8%).

Gráfica 2.

12%

88% FARC ELN

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC-EP En razón a la agenda legislativa y a la agenda propia del fin del conflicto establecida en el Acuerdo, mes a mes los temas que hacen referencia a las FARC con relación al gobierno van desarrollándose también en los medios de comunicación. En esta 3

Las noticias registradas sobre el ELN fueron exclusivamente sobre el proceso de paz, pues como se verá más adelante hubo otro tipo de capturas en la sección de Vulnerabilidades y Seguridad.

Es en este punto donde se hace referencia a la dejación de armas, la seguridad de los guerrilleros en un contexto de postacuerdo, el partido político propio, entre otros.

PRINCIPALES TEMAS PROCESO DE PAZ FARC Abril, 2017 Principales temas proceso de paz FARC Gráfica 3.

140

16%

120 100 9%

80 60

8% 5%

Agenda: Participación Política

FFMM

20 0

Jurisdicción Especial para la Paz

Agenda: Fin del Conflicto

Implementación Zonas Veredales Agenda: Víctimas Apoyo municipal- Dejación de Armas Inconformidades del Acuerdo Transitorias de del Conflicto regional- nacionalcon el Gobierno. Normalización. internacional o de ONGs al Acuerdo y/o al posconflicto

Acciones positivas Mecanismo De desarrolladas por Monitoreo Y el grupo. Verificación

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). Si bien ha sido un tema recurrente durante todo el año, es importante resaltar que para el mes de abril la Jurisdicción Especial para la Paz fue abordada en los medios, en térNo. Menciones minos generales, desde tres hechos: 1) las solicitudes para ingresar a la JEP y obtener sus beneficios; 2) los debates y posiciones sobre el funcionamiento del organismo; y 3) los estudios que emprendió la Corte Constitucional sobre el Acto Legislativo que la creó en términos jurídicos. 350

300 250 200 150 100 50 0

64%

Sobre el primer tema, las solicitudes para ingresar a la JEP y obtener sus beneficios, iniciando el mes los medios hicieron referencia a la cantidad de peticiones que 25% hicieron miembros de las FARC (con más de mil) y de la Fuerza Pública (340 solicitudes). 3%Sin embargo, con el tiempo nuevas personas, de otros grupos al margen de la 5 Buena Buena leyMuy y políticos juzgados por diferentesNeutral deNo. Menciones litos, hicieron peticiones para ingresar a la justicia especial. Al finalizar el mes, a pesar 5 Miembros del ELN y de las antiguas AUC y que se encuentran en centros penitenciarios hicieron solicitudes. 6 Los exfuncionarios del gobierno de Álvaro Uribe, Diego Palacio, Sabas Pretelt y Alberto Velásquez, condenados por la denominada “Yidispolítica”, ingresaron sus peticiones para ser juzgados bajo los parámetros de la nueva jurisdicción.

de que no se ha aprobado una ley estatutaria que regule el funcionamiento de la nueva institución, salieron de la cárcel más de 50 guerrilleros y dos militares bajo el cri% Participación terio de libertad condicional. También fue contratado un mayor número de jueces de ejecución quienes iniciarán la revisión de 1.200 solicitudes de amnistías e indultos de guerrilleros y 800 de miembros de la Fuerza Pública. Imagen FARC-EP Abril, 2017 A raíz de lo anterior, surgieron debates 70%y posiciones sobre el funcionamiento del60% organismo, pues aún no se ha aprobado la 50% ley estatutaria que regulará a la Jurisdic40% ción Especial para la Paz ni se han esco30% gido a los magistrados que la integrarán. 20% Esto ha generado que desde diferentes 6% 10% posiciones 2% se presenten argumentos que alimentan el debate sobre la forma en0%la Muy Mala Mala funcionaque jurídica y operacionalmente % Participación rá la nueva institución. En esta misma línea, por ejemplo, el diario El Colombiano hizo alusión a la justicia transicional que permitió la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia denominada la Ley

de Justicia y Paz, donde según el periódico no se cumplieron los objetivos de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición7, llamando entonces la atención para que no se repitan errores de diseño institucional. Adicionalmente, existe preocupación por la cantidad de solicitudes que está recibiendo la secretaría general de la JEP y los jueces de ejecución de penas por delitos que para algunos no fueron cometidos por ocasión del conflicto armado, y que en esta medida podrían saturar el sistema y generar un mal funcionamiento. Finalmente, los medios registraron el inicio de la evaluación que hará la Corte Constitucional al Acto Legislativo 01 de 2017 para establecer si lo que se aprobó en el Congreso con relación al Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición se encuentra dentro de los lineamientos que establece la Constitución de 1991. En términos generales, los medios registraron las diferentes posiciones sobre el funcionamiento de la Jurisdicción Especial para la Paz e hicieron comparaciones con la Ley de Justicia y Paz para evitar los mismos errores. En esa medida surgieron preocupaciones sobre la cantidad de solicitudes de ingreso al sistema de justicia trasnacional dado que un elevado número no previsto podría saturar el sistema. Punto tres del Acuerdo: Fin del conflicto. En términos generales se hicieron señalamientos sobre cuatro hechos que marcaron la coyuntura del país: 7 Según el diario, que basó su noticia en un informe de la Contraloría General de la Nación, la construcción y el funcionamiento de la institución costó once billones de pesos y sólo se dieron 48 sentencias.

1) la confusión que surgió a partir de una carta enviada por las FARC a alcaldes del departamento de La Guajira y que parecía ser una violación al cese al fuego; 2) la reinserción a la vida civil de los miembros del grupo insurgente; 3) la seguridad de los mismos; y 4) la participación política de las FARC. Durante los primeros días del mes, los medios registraron los comunicados que hicieron tres de los más importantes actores en este proceso de paz con relación a la presunta reunión que habían tenido líderes de las FARC con alcaldes del departamento de La Guajira. En primer lugar, se le dio cubrimiento a la declaración que hizo Sergio Jaramillo, quién fue negociador del Gobierno Nacional en La Habana, asegurando que dicha reunión constituía una violación al cese al fuego por parte del grupo insurgente debido a que, sin haber entregado las armas, ejercían presión sobre la sociedad y a su vez una alteración del orden. Luego de las investigaciones realizadas por el Mecanismo de Monitoreo y Verificación, el organismo afirmó que efectivamente las FARC enviaron la carta pero que la reunión nunca se dio y que, por lo tanto, no hubo violación al cese al fuego. A su vez Timochenko tildó de irresponsable a Jaramillo criticando fuertemente sus acusaciones. En segundo lugar, los medios hicieron alusión al debate que se dio sobre la posibilidad de que las FARC permanezcan más tiempo en las Zonas Veredales Transitorias de Normalización. Miembros de las FARC argumentaron que debido a las demoras que se han presentado por “la falta de cumplimiento del Gobierno” no han empezado a diseñarse los programas de reinserción y

que por esta razón es necesario que el grupo permanezca en los sitos estipulados en el Acuerdo, pues los guerrilleros “no tienen a dónde ir”. En concordancia con lo anterior, Marcos Calaracá, miembro del grupo y perteneciente al Mecanismo de Monitoreo y Verificación, dice que cuando culmine el día D+180 la figura de las Zonas Veredales desaparecerá pero que los reinsertados podrán continuar en la vida civil habitando estos territorios. Dentro del punto del Acuerdo Fin del Conflicto, el Gobierno y las FARC plantearon los mecanismos que blindarían la seguridad de los reinsertados. Sin embargo, a mediados del mes de abril, el Mecanismo de Monitoreo y Verificación recibió la denuncia del primer indultado asesinado. Poco tiempo después, se reportó también el asesinato de un miliciano8 en el departamento del Cauca, y salieron a la luz dos masacres donde murieron familiares de dos guerrilleros en los departamentos del Chocó y Antioquia. El Vicepresidente Óscar Naranjo, respondió a estos hechos pidiendo celeridad en las investigaciones para que no se repita la historia de la Unión Patriótica. Así mismo, Néstor Humberto Martínez, dio una serie de declaraciones en los medios de comunicación donde aseguró que estos crímenes serán prioridad para la Fiscalía. Por otro lado, los medios registraron los debates desarrollados en el Congreso en función de la participación política de las FARC y su aprobación en el Senado de la República (en el mes de mayo se hará la conciliación sobre el Acto Legislativo), 8 Es importante recordar que, dentro de lo pactado en el Acuerdo de La Habana, las FARC debían entregar los listados con los nombres de los milicianos, sin embargo, estos últimos no debían estar dentro de las ZVTN.

donde se estableció que el grupo tendrá aseguradas durante ocho años cinco curules en la Cámara de Representantes y cinco en el Senado. Mientras esto ocurría, los guerrilleros discutieron en las Zonas Veredales sobre las tesis que regirán a su partido político. El resultado de las disertaciones dio como resultado un documento denominado Tesis de abril, texto basado, según los medios en el marxismo-leninismo y que tiene como objetivo ganar apoyo de la clase media y trabajadora. En esta misma línea empezaron a circular en redes sociales dos videos “de campaña” de las FARC en los cuales se hace alusión a los escándalos de corrupción que se han presentado en la historia reciente del país y de la prestación del servicio de salud y que al final terminan presentándose como una opción política diferente. Frente a estos videos, el Presidente del Congreso, Mauricio Lizcano, dio declaraciones en los medios asegurando que el grupo insurgente no debió hacer circular los videos debido a que aún no se han entregado todas las armas y que el compromiso era, en primer lugar, dejar las armas, para luego hacer política en el sistema democrático. De esta forma es posible concluir con respecto a este punto que si bien en el Acuerdo firmado en el Teatro Colón no quedó dispuesto que las FARC se quedarían más de 180 días en las ZVTN, los programas de reinserción no están listos. Sin embargo, debido a los problemas de seguridad que ya empiezan a surgir, esto puede ser visto como una oportunidad para evitar la dispersión de los miembros, siendo más fácil para la Fuerza Pública cumplir

140

16%

120 100 9%

con los60compromisos de seguridad que se plantearon en lo negociado. 40 20

69 Legislativo 66 60que Finalmente, 127 se dio71el Acto 0 le da vía libre a la participación en política a las FARC y ya es posible reconocer los sectores sociales a los que le apunta por medio del documento Tesis de abril: la clase media y trabajadora por medio de un discurso marxista-leninista. Jurisdicción Especial para la Paz

Agenda: Fin del Conflicto

18% 16% 14% 12% 10% en que las noticias presentan a las FARC es 8% 5% 5% 5% 6% preponderantemente neutral, esto quiere 4% 4% 3% 3% 4% decir que muchas de éstas hacen una des2% 41 cripción 38 37 la implementación 28 28 25 del acuerdo 21 de 0%

o señalan aspectos concretos del proceso sin involucrar al grupo.

Agenda: Participación Política

FFMM

Acciones positivas Mecanismo De desarrolladas por Monitoreo Y el grupo. Verificación

Por otro lado, es posible ver que la percepción buena y muy buena de las FARC asciende a un 28%, mientras que la mala y muy mala corresponde sólo a un 8%.

Imagen de las FARC-EP No. Menciones

% Participación

Como se evidencia en la Gráfica 4 la forma Imagen FARC - EP (97%), Abril 2017 Gráfica 4.

64%

350

Imagen FARC-EP Abril, 2017

70%

300

60%

250

50%

200

40%

25%

150

30%

100 50

10% 0%

Muy Buena

Buena

Neutral No. Menciones

Proceso de negociación con el ELN. Durante el mes de abril, el proceso de negociación entre el Gobierno y el ELN tuvo una participación del 12% en el tema de Procesos de Paz y los temas más mencionados en los medios de comunicación fueron el desarrollo de las negociaciones (33%), las dificultades en las mismas (30%), la liberación de secuestrados (9%), el Derecho Internacional Humanitario (8%) y los secuestros (5%), como señala la gráfica 5.

20%

Muy Mala % Participación

Mala

Principales temastemas procesoproceso de negociació con el ELN (97%), Principales de negociación con elAbril ELN2017 30

33%

Abril, 2017 Gráfica 5.

35%

30%

25%

20%

15 9%

5 0

Desarrollo de las negociaciones / Puntos de la Agenda / Análisis

Dificultades en el desarrollo de las negociaciones

Liberación de secuestrados

DIH

15% 5%

Secuestro

Cese al fuego bilateral

Apoyo al proceso

Desminano Humanitario

Gestos de paz

No. Menciones

10% 1%

Extorsión

Atentados ELN

Víctimas

5% 0%

% Participación

Desarrollo de las negociaciones.

Imagen del ELN de algunos miembros del Comando Cen2017 tral del ELN y del Secretariado de las FARC

El día seis de abril el ELN y el Gobierno Abril, Nacional compartieron con los medios de 30 comunicación la primera declaración sobre 27% el20cierre del primer ciclo de diálogos. Los 15% en torno a dos cuestiones anuncios giraron 10 fundamentales: el plan piloto de desminado 0 humanitario y el compromiso que adquirió Buena el ELN de respetar el Derecho Neutral InternacioMenciones nal Humanitario, con lo cual, en No. la misma declaración se habla de “avances positivos en las negociaciones”.

40% 36% con el ánimo de generar sincronías entre 30% los dos21% acuerdos. 20%

Dificultades en el desarrollo de las negocia10% ciones. 0%

Muy Mala

Mala

A pesar de los compromisos que suscribie% Participación ron en el primer ciclo de diálogos, durante el mes de abril Pablo Beltrán, Jefe del Equinegociador del hizo declaraciones Principales temas Imagen ypoReputación delELN, Ejército públicas donde argumenta que el ELN seNacional Por otro lado, considerando que el primer guirá secuestrando y extorsionando para Abril, 2017 punto de la agenda en las negociaciones financiar sus “actividades revolucionarias”. 25% 22% es60 la participación de la sociedad en la 50 construcción de paz, el grupo insurgente 20% Frente a estas afirmaciones diferentes fun16% hizo un llamado al Gobierno, dado que se40 cionarios del Gobierno, incluidos miembros 15% gún este, los retrasos en el inicio de la par30 11% del equipo negociador, repudiaron dichas ticipación a nivel social se9%han dado por10% 7% 20 acciones y afirmaron que debilitan la con5% que este último ha dilatado los espacios. 5% fianza de 3% 2% la sociedad 10 2% 2%en el proceso. 2% 2% Por su parte, Iván Cepeda, senador del Polo De0 0% También es importante resaltar la visita que mocrático, aseguró que la única manera de miembros del Secretariado de las FARC hievitar el secuestro y la extorsión por parte cieron a Quito con el ánimo de intercamSeries1 Series2 de este grupo armado es llegar a un cese biar experiencias sobre los procesos de al fuego bilateral. paz. Finalizando el mes de abril el Gobierno anuncio que permitirá un viaje a Cuba Gestión del riesgo Desarrollo del País Corrupción (Desvío Falsos Positivos / Operaciones Acciones de desastres y de recursos Ejecuciones militares en contra Interinstitucionales ayuda humanitaria públicos; Tráfico de Extrajudiciales de GAO y/o influencias; etc.) Disidencias.

Abuso sexual

Homicidio (s)

Operaciones Militares contra ELN

Militarización de la Operaciones sociedad Militares contra el narcotráfico.

Desminado Humanitario.

Además de las discusiones sobre el secuestro, la extorsión y el DIH como dificultades en la negociación, se suman los atentados del ELN, este mes relacionados puntualmente con el atentado al oleoducto Caño Limón Coveñas en el departamento de Norte de Santander.

ciaciones entre el Gobierno y el ELN durante el primer ciclo de diálogos, los medios registran pugnas entre los negociadores de los dos bandos, pues la interpretación sobre lo que es el DIH es radicalmente distinta en lo que refiere a secuestros y extorsiones.

En razón de los atentados que ha desarrollado esta guerrilla mientras ha estado negociando con el Gobierno, el Vicepresidente Óscar Naranjo expresó: Negociaremos como si no estuviéramos en guerra, y los combatiremos como si no estuviéramos negociando.

Por otro lado, los constantes atentados que ha desarrollado el grupo insurgente, y la noticia sobre una “disidencia temprana”, ha generado desconfianza en el proceso de paz según los medios analizados. Imagen del ELN

A raíz de las acciones violentas del ELN, Finalmente, durante la última semana del de la decisión que tomaron de continuar mes los medios dieron cubrimiento a una Principales temas proceso de el ELNpara su ficonnegociación el secuestro con y extorsión última dificultad: el Frente de Guerra OcAbril, 2017 nanciación y la noticia sobre la disidencia cidental de la guerrilla del ELN está des33% del Frente de Guerra Occidental, las noti30 35% 30% ligado del Proceso de Paz. Esto lo reveló 30% cias que representaron para esta guerrilla el25General Mauricio Moreno, quien además 25% una mala y muy mala imagen fue del 57%, 20 señaló que este grupo tiene un discurso 20% mientras que los registros donde se le atripropio porque es narcoterrorista. Esto se 15 buía una buena imagen fue del 15% y 15% se configura como un 9% gran obstáculo pues 10 8% 10% 5% 9 dieron, principalmente, iniciando el mes de 4% una 3% 3% 3% 5 “disidencia temprana ” mina aún más 1% 1% 1% 5% abril con el resultado del comunicado de la 0confianza en el proceso. 0% los resultados del primer ciclo de diálogos. Gráfica 6. En conclusión, a pesar de que aparenteDesarrollo de las negociaciones / Puntos de la Agenda / Análisis

Dificultades en el desarrollo de las negociaciones

Liberación de secuestrados

DIH

Secuestro

Cese al fuego bilateral

Apoyo al proceso

No. Menciones mente hubo grandes avances en las nego-

Desminano Humanitario

Gestos de paz

Extorsión

Atentados ELN

Víctimas

% Participación

Imagen del ELN, Imagen delAbril ELN2017

Abril, 2017 Gráfica 6.

30 20 10

36%

27%

30%

21%

15%

20% 10%

Buena

Neutral

Muy Mala

No. Menciones

Mala

% Participación

8 “Disidencia” es el término acuñado por los medios, sin embargo es importante se-

ñalar que aún no se puede hablar, en términos reales, de este concepto, pues el ELN no ha dejado las armas.

40%

Principales temas Imagen y Reputación del Ejército Nacional Abril, 2017

No. Menciones

% Participación

Imagen del ELN IMAGEN Y REPUTACIÓN DEL Abril, 2017 EJÉRCITO NACIONAL. 30

40%

36%

27%

30%

21%

20 temas que resaltaron la imagen y repuLos 15% tación del Ejército Nacional de manera po10 sitiva estuvieron ligados a la tarea de ges0 tión del riesgo y ayuda humanitaria (14%) Buena Neutral y a la contribución al desarrollo del país

(16%). De manera negativa, se destacaron 20% los temas de corrupción y desvío de recur10% sos públicos (11%) y las ejecuciones extra0% judiciales (9%), como señala Muy Mala Mala en la gráfica 7.

No. Menciones

% Participación

Principales temas Imagen y Repurtación del Ejército Nacional (83%), Principales temas Imagen y Reputación del Ejército Abril 2017

Nacional Gráfica 7.

Abril, 2017

25%

22%

50 40

20%

16%

15%

11%

10%

5% 3%

Abuso sexual

Homicidio (s)

Operaciones Militares contra ELN

10 0

Gestión del riesgo Desarrollo del País Corrupción (Desvío Falsos Positivos / Operaciones Acciones de desastres y de recursos Ejecuciones militares en contra Interinstitucionales ayuda humanitaria públicos; Tráfico de Extrajudiciales de GAO y/o influencias; etc.) Disidencias.

Series1

Militarización de la Operaciones sociedad Militares contra el narcotráfico.

2% Desminado Humanitario.

5% 0%

Series2

¿CÓMO PRESENTAN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN AL EJÉRCITO NACIONAL?

y una muy buena se obtiene un 54%. Por el contrario, las noticias que presentan una imagen desfavorable les corresponde un 30%.

En términos generales, como se evidencia en la Gráfica 8, la imagen y reputación de la Fuerza es favorable, pues sumadas las noticias que presentan una buena imagen

Imagen y Reputación Ejército Nacional, Abril 2017

100

27%

Imagen y Reputación Ejército Nacional Gráfica 8. Abril, 2017 27%

30%

19%

17%

11%

20% 10%

Muy Buena

Buena

Neutral No. Menciones

Muy Mala

Mala

% Participación

Noticias generadoras de buena imagen institucional.

Imagen y Reputación Ejército Nacional Abril, 2017 Imagen y Reputación Nacional Las noticias generadoras de buena imagen deEjército buena imagen para el Ejército Nacional 27% 27% este porinstitucional son el 54%. Tomando 100 30% Abril, 2017 (53%), seguido por las operaciones milita-

80 centaje como27% base, siendo éste 19% de 27% el 100% de 17%res en contra de GAO y/o disidencias 100 30% 20% 60 noticias que promueven una buena imagen las FARC (16%), (8%) 80 11% el control territorial 19% 17% 40 20% 10% institucional, el apoyo a la autoridad civil, 60 y las acciones desarrolladas interinstitucio20 11% 40 medio de acciones como la ayuda hupor nalmente con la Policía Nacional, la auto10% 0 0% 20 manitaria, la construcción de infraestructuMuy Buena Buena Neutral MalaFuerzas (8%), Mala como se ridad civil uMuy otras 0% ra y0 gestión del riesgo, corresponde a un evidencia en la Mala gráfica 9. % Participación Muy Buena Buena No. Menciones Neutral Muy Mala gran porcentaje de noticias generadoras

No. Menciones

% Participación

Porcentaje de participación de noticias generadoras de buena imagen institucional, Abril 2017 Gráfica 9.

Apoyo a la Autoridad civil

12 5% 12 19 5% 8% 19 8% 20 8% 20 8% 26 11% 26 11%

12 5% 12 5%

Apoyo a la Autoridad civil Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias. Operaciones militares en contra de GAO Desarrollo del País y/o Disidencias.

45 18% 45 18%

Desarrollo del País Gestión del riesgo de desastres

39 16% 39 16%

28 11% 28 11%

31 13% 31 13%

Noticias generadoras de mala imagen institucional. Las noticias que impactan negativamente a la Fuerza son el 33% en el conjunto de registros que hablan sobre el Ejército. Tomando esta cantidad de noticias como el 100% de noticias negativas, es necesario identificar los temas más importantes corrupción (33%), como se explicó anterior-

Gestión del riesgo de desastres Acciones Humanitarias Acciones Humanitarias Control Territorial Control Territorial Acciones Interinstitucionales Acciones Interinstitucionales Operaciones Militares contra otras manifestaciones de crímen organizado Operaciones Militares contra otras Operaciones Militares contra el manifestaciones de crímen organizado narcotráfico. Operaciones Militares contra el Jurisdicción Especial para la Paz narcotráfico. Jurisdicción Especial para la Paz

mente, registros relacionados con ejecuciones extrajudiciales (26%), abuso sexual (8%) y homicidio (7%), como presenta la gráfica 10. Las noticias que hacen mención a las ejecuciones extrajudiciales están relaciona-

das con las condenas a 21 militares, dentro de los que se encuentra Coronel Gabriel de Jesús Rincón, quien tendrá que pagar 46 años de cárcel por ser el responsable de la muerte de cinco jóvenes del municipio de Soacha. Frente a este hecho, el grupo de Madres de Soacha afirmaron que se debió haber aplicado la condena máxima para los responsables. A su vez, hubo registros donde se señaló la intención de 53 miembros del Ejército, quienes ya están condenados por este delito de someterse a la Jurisdicción Especial para la Paz.

Por otro lado, el tema de abuso sexual surgió debido a que un soldado profesional en el municipio de Villavicencio abusó sexualmente de una bebé de cuatro meses. El hombre ya se encuentra en la cárcel. Finalmente, se registró un homicidio que ocurrió en la localidad de Puente Aranda en Bogotá donde un soldado asesinó a tres compañeros y luego se suicidó. Si bien en los registros de las noticias se hace hincapié en que la Fuerza se encontraba haciendo las investigaciones pertinentes, los medios no registraron el porqué de los hechos.

Porcentaje de participación de noticias generadoras de mala imagen institucional, Abril 2017 Gráfica 10.

4 5 4% 4 6 55% 4% 5% 6 5% 6 5% 65% 75%

76% 6% 9 8% 9 8%

12 11% 12 11%

Corrupción (Desvío de recursos públicos; Tráfico de influencias; etc.) Corrupción (Desvío de recursos públicos; Tráfico influencias; etc.) Falsosde Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales Falsos Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales Gestión del riesgo de desastres

25 22% 25 22%

Gestión del riesgo de desastres Desarrollo del País Desarrollo del País Apoyo a la Autoridad civil

20 18% 20 18% 18 16% 18 16%

Abuso sexual Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias. Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias. Homicidio (s) Homicidio (s) Operaciones Militares contra el narcotráfico. Operaciones Militares contra el narcotráfico. Suicidio

EL EJÉRCITO EN APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL El Ejército Nacional en Apoyoa la Gestión del Riesgo El mes de abril estuvo marcado por los de3 2 sastres naturales que afectaron al departa3 4% 22% 3 4% 4 3 4% 2% 45% 4% 4 5% 45%

Apoyo a la Autoridad civil Abuso sexual

27 33% 27 33%

Suicidio

mento de Putumayo, Caldas y Chocó. En esta medida, el mayor número de noticias relacionadas con el apoyo a lapúblicos; autoridad Corrupción (Desvío de recursos Tráfico de influencias; etc.) civil se relacionaron con acciones que deCorrupción (Desvío de recursos públicos; Tráfico de influencias; etc.) Falsos Positivos / Ejecuciones sarrolló el Ejército para brindar soluciones Extrajudiciales Falsos Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales Abuso sexual Abuso sexual Homicidio (s)

a la población que habitaba estos lugares, a través del desarrollo de operaciones de gestión del riesgo de desastres.

Acciones desarrolladas por Ingenieros Militares. Durante la primera semana del mes los medios registraron 32 noticias que hacían referencia a la construcción de un puente que estaban desarrollando los Ingenieros Militares y que comunica a Mocoa con Pitalito y así con el resto del país. Esta acción fue aplaudida por los medios, pues la construcción fue entregada ocho días después del desastre natural que afecto a Mocoa. En general hubo reconocimiento a la Institución por el trabajo constante de los soldados en las labores de adecuación de vías dado que su compromiso fue sobresaliente. Producto de las inundaciones, otros dos puentes en Mocoa resultaron averiados. Se registró notoriamente que los Ingenieros Militares, por medio de un convenio con la Unidad de Gestión del Riesgo, fueron los asignados a realizar las tareas necesarias para recuperar dichas vías, lo que, según el periódico El Tiempo, permitirá que se hagan más rápido, a menor costo y puedan estar listos en siete meses. Adicionalmente, esta dependencia también destruyó con explosivos de manera controlada dos rocas con el ánimo de prevenir nuevas avalanchas en la capital del departamento del Putumayo, mientras que trabajaba en la reconexión del agua potable.

Acciones desarrolladas por la Aviación del Ejército. Debido a las difíciles condiciones en las que quedó el terreno en Mocoa y a la necesidad inminente de ayuda humanitaria, los medios hicieron mención a las labores que desarrolló la Aviación del Ejército, pues muchas de las ayudas que fueron recolectadas en diferentes batallones en todo el territorio nacional, fueron llevadas por esta dependencia hasta la capital del departamento de Putumayo. Adicionalmente, finalizando el mes, también se hizo mención a las labores que emprendieron para llevar 450 tubos que luego serían instalados por Ingenieros Militares para hacer la reconexión del agua potable en este territorio. Acciones Humanitarias. Siendo ésta una gran tragedia para la historia de Colombia, los medios registraron la necesidad de presencia de personas que entraran en el terreno a prestar ayuda humanitaria. El Ejército Nacional puso al servicio de la autoridad civil a personal profesional en salud que atendiera a los heridos, soldados para desarrollar actividades de rescate y búsqueda de personas, además de ser un puente para que la ciudadanía pudiera hacer las donaciones en especie para los afectados desde varios batallones en diferentes lugares del país. Es importante recordar que estas acciones humanitarias no fueron desarrolladas solamente en Mocoa. Los medios de comunicación analizados reportaron la presencia del Ejército en el deslizamiento que tuvo

lugar el día 19 de abril en el barrio Persia de Manizales, donde en acciones interinstitucionales con la Policía Nacional y los Bomberos prestaron ayuda a las personas afectadas. También el diario El Espectador hizo mención a la Séptima División del Ejército, quién asignó 172 soldados, seis botes, quince camionetas, ocho camiones y tres helicópteros, además de transportar la ayuda humanitaria, para atendedor las inundaciones que se presentaron en siete municipios del departamento del Chocó el día 21 de abril.

Primera Brigada del Ejército con sede en Tunja, quien acusó de corrupción a los coroneles José Antonio Siabato y Antonio Zaraza de usar recursos de la institución para complacer algunos deseos personales. Los medios también registraron la respuesta institucional en la cual el Comandante de la Segunda División del Ejército, General Jaime Carvajal, afirma que la Institución se encuentra desarrollando las investigaciones pertinentes y que los tres coroneles se encuentran destituidos temporalmente de sus cargos.

En conclusión, los medios registraron los esfuerzos del Ejército Nacional, siguiendo los lineamientos misionales de apoyo a la autoridad civil por medio de acciones como la ayuda humanitaria, la construcción de infraestructura y el transporte aéreo de insumos para la reconstrucción física de la ciudad, además de las ayudas en especie para la población afectada.

Frente al desfalco a la Agencia Logistica Seccional Atlántico, las investigaciones dieron como resultado que 22 personas, entre las cuales se encuentran civiles y militares, participaron en esta acción delictiva en la que la Institución perdió más de seis mil millones de pesos.

CORRUPCIÓN. Los escándalos de corrupción durante el mes de abril registrados por los medios, surgieron alrededor de tres temas: 1) la filtración de la denuncia realizada por el Coronel Fredy Walteros; 2) el desvío de los recursos de la Agencia Logística de las FFMM seccional Atlántico; y 3) la declaración de Carlos Reyes, delegado del ELN en las negociaciones de paz, donde asegura que el Clan del Golfo recibe ayudas por parte del Ejército en el departamento del Chocó. El primer tema, está relacionado con la denuncia que hizo el coronel Fredy Walteros, comandante del Batallón de Servicios de la

Finalmente, Carlos Reyes, delegado del ELN en las negociaciones de paz en Quito, aseguró que el Clan del Golfo recibe ayudas por parte del Ejército en el departamento del Chocó y que es gracias a estos beneficios que el grupo ilegal puede moverse libremente por el territorio. A pesar de la gravedad de esta declaración, los medios no registraron una respuesta oficial del Ejército.

CONTEXTO SE SEGURIDAD, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES. El 31% de las noticias encontradas en los medios analizados se relacionaron con los problemas de seguridad en Colombia, los señalamientos de algunos actores armados como amenazas, y en general, las vulnerabilidades que el Estado debe combatir.

AMENAZAS. En este capítulo, se hará una descripción del carácter cambiante del conflicto en el país a partir de tres aspectos: las vulnerabilidades como problemas de seguridad, los actores y el ambiente o espacio, siendo esta última transversal a las dos anteriores.

Durante el mes de abril, los principales problemas de seguridad que reportaron los medios de comunicación, como se muestra en la gráfica 11, son el secuestro (15%), el narcotráfico (14%), amenazas y asesinatos a líderes sociales (11%), atentados contra la Fuerza Pública (9%) y desplazamiento forzado (8%).

Problemas de seguridad (90%), Abril de 2017

Problemas de seguridad Gráfica2017 11. Abril,

60 50 40 30 20 10 0

15%

14%

20% 11%

15% 8%

10% 5%

No.Vulnerabilidad

% Participación

Estos problemas de seguridad, son per28% de acciones cometidas por actores 10 petrados por grupos que se encuentran al indeterminados Principales acciones delictivas del Clan del Golfo, seguido (80%) por el Clan del margen de la ley, y en esta medida pueGolfo (24%), el ELN (23%), Nuevos ActoAbril, 2017 den ser reconocidos como amenazas para res Armados11 (7%) y las Disidencias de20% las 40 18% la35sociedad civil y en ciertos casos para el FARC (7%), como se muestra en la gráfica 18% 16% Estado colombiano. 12. 30 25

14%

12%

En el siguiente apartado se desarrollarán 9% 20 8% más profundamente estas vulnerabilidades 15 partiendo de la variable actor. 10

12% 10%

ACTORES. 0

Los actores que se presentarán a continuación fueron los perpetradores de acciones que se configuran como amenazas y/o proNo. De Menciones blemas de seguridad en Colombia. Para el mes de abril, los medios registraron un

ción

rac

Ext

ien

cim

e ya

ad lícit

ros

ine

m tos

10 Esta categoría hace referencia a las noticias donde describen acciones crimina-

les o delincuenciales pero el no reportan un actor en concreto. 11Se hace a esta categoría cuando los medios hablan de grupos que % dereferencia Participación el Ejército denomina GDO pero que en razón de su accionar y sus capacidades pueden llegar a ser GAO.

que amenazan a la seguridad, Abril 2017 ActoresActores que amenzan a la seguridad Actores que amenzan a la seguridad Gráfica 12.

57 5%

Indeterminado

37 8 3% 1%

ELN

69 7%

303 29%

Nuevos Actores Armados

95 9%

Actores internacionales Los Úsuga / Clan del Golfo/Autodefensas Gaitanistas

111 10%

Disidencias FARC

60 15% 14% 50 40 30 Clan 20 del Golfo. 10 0

Problemas de seguridad Abril, 2017 Los Úsuga / Clan del Golfo 265

114 11%

25%

11%

Los Pelusos / EPL

20% 15%

Actores no armados

Los delitos a los que se les asoció durante abril fueron el secuestro (18%), el narcotráfico (14%), el desplazamiento forzado

10% 5%

(12%), las amenazas y asesinatos a líderes sociales (9%) y los homicidios y masacres (8%).

No.Vulnerabilidad

% Participación

Principales acciones delictivas Clan del Golfo (83%), Abril 2017

Principales acciones delictivas del Clan del Golfo (80%) Gráfica 13. Abril, 2017 40 35 30 25 20 15

20%

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No. De Menciones

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% de Participación

Departamentos en los que los medios registran mayor pre Departamentos en los que los medel Golfo (80%) dios registran mayor presencia del Clan del Golfo (81%), Abril 2017 Abril, 2017

Como se evidencia en la gráfica 13, los medios registraron los secuestros que realizó este GAO principalmente en el departamento del Chocó. De acuerdo a la Defensoría del Pueblo estas acciones están relacionadas con reclutamiento forzoso, pues no han pedido dinero a cambio de las liberaciones y en su mayoría fueron menores de edad las víctimas de este delito.

Gráfica 14.

15% 28%

Por su parte, el delito de narcotráfico fue mencionado debido a los duros golpes que la Fuerza Pública le dio al grupo, pues hubo incautaciones de cocaína en puertos como el de Barranquilla y Buenaventura, y de dineros proveniente de actividad ilícita como el que desarrolló el Ejército en el Darién Chocoano. Así mismo, los desplazamientos forzados se han dado principalmente en el departamento del Chocó debido a los enfrentamientos entre este actor armado ilegal y la insurgencia del ELN.

31%

Antioquia Arauca

Antioquia

Arauca Chocó

Chocó

Córdoba

Los medios también registraron las amenazas que el Clan del Golfo generó hacia funcionarios de la Misión de Observación del proceso de paz de la OEA, pues según ellos no permitirán que guerrilleros haciéndose pasar por defensores de DDHH instauren un régimen castrochavista.

ELN. Esta guerrilla registró en los medios como

Principales acciones delictivas ELN (70%) perpetradora de acciones criminales obteniendo un 23% en la participación de notiAbril, 2017 cias relacionadas con el contexto de segu-

25 20

Estas acciones delictivas, a su vez fueron registradas 28% en los medios principalmente en los departamentos de Antioquia, Arauca, Chocó y Córdoba.

15 15% 10 5

ridad en el país. El mayor número de registros lo obtuvo el delito de secuestro (28%), seguido por atentados a la infraestructura crítica (15%), atentados contra la Fuerza Pública (7%), tráfico de armas, municiones y explosivos (7%), desplazamiento forzado (7%), degradación de recursos naturales y medio ambiente (7%) y otro tipo de atentados (5%).

Antioquia

Arauca

Chocó

Córdoba

Principales acciones delictivas ELN (70%), Abril 2017

Principales acciones delictivas ELN (70%) Gráfica2017 15. Abril,

30%

25 28%

25%

20%

15%

15% 10 5 0

10%

Secuestro

Atentados contra la Atentados contra la infraestructura Fuerza Pública crítica

Tráfico de armas municiones y explosivos

Desplazamiento Forzado

Degradación de Recursos Naturales y Medio Ambiente

No. De Menciones

Si bien el ELN se encuentra negociando con el Gobierno Nacional en la ciudad de Quito y se comprometió a acogerse al Derecho Internacional Humanitario luego de la terminación del primer ciclo de negociaciones, el grupo argumentó que seguiría secuestrando debido a que es una de sus formas de financiación. Por lo tanto, durante el mes de abril los medios registraron noticias donde se evidenciaba este delito, principalmente en los departamentos de Norte de Santander, Chocó, Arauca y Valle del Cauca. Por su parte, los atentados contra la Fuerza Pública se dieron en dos ocasiones y los medios hicieron amplia cobertura de éstos: El 14 de abril, en el municipio de Corinto, Cauca, el grupo armado hizo una emboscada contra una patrulla del Ejército. Debido a esto murió un soldado y dos más resultaron heridos.

Otro tipo de atentados

5% 0%

% de Participación

El 30 de abril, en la carretera que comunica a los municipios Pailitas y Tamalameque, el ELN detonó un explosivo mientras uniformados de la policía realizaban labores de requisa y control. La acción culminó con la muerte de un civil y tres heridos, uno de éstos perteneciente a la Institución. El tráfico de armas, explosivos y municiones sale a luz pública debido a las declaraciones dadas el día cuatro de abril por el Coronel Wilson González, comandante de la Policía del Valle del Cauca, luego de que esta institución encontrara en el municipio de Buga morteros, granadas, 122 tacos de indugel cinco fusiles, nueve pistolas, entre otro material de guerra que pertenecía al ELN. Así mismo, el día 21 de abril la Policía Antinarcóticos capturó a tres personas e incautó material guerra que iba ser enviado al Frente Occidental del ELN.

Nuevos Actores Armados. La categoría de Nuevos Actores Armados se compone de las diferentes menciones a grupos diferentes a los GAO. Las menciones que hacen a éstos en los medios de comunicación responden principalmente a La Gente del Nuevo Orden (19%), grupos “paramilitares o “paramilitarismo” (14%), Renacer (11%), la Empresa (8%), narcotraficantes (8%) y menciones en general, sin un nombre específico, a bandas criminales o delincuenciales (8%).

radio, surge el término especialmente para identificar este tipo de grupos en Antioquia, Cauca, Valle del Cauca y Chocó. Renacer. A partir de la descripción que hacen los medios sobre este grupo, siendo un Grupo Delincuencial Organizado, funciona como red de apoyo del Clan del Golfo y se encarga de tener el control territorial en Nariño para proteger el negocio del narcotráfico. En el quehacer de estas tareas amenaza y comete homicidios a líderes sociales y defensores de derechos humanos.

La Gente del Nuevo Orden. Este nuevo grupo registra en los medios de comunicación como un grupo armado que aprovecha la falta de control territorial en el departamento de Nariño, dedicándose al narcotráfico y la extorsión, mientras genera interferencias violentas a la restitución de cultivos. Para lograr el control territorial perpetra asesinatos contra líderes sociales que promueven a nivel local los programas de la Presidencia de la República de sustitución voluntaria de cultivos ilícitos.

Paramilitarismo. Si bien este no es un término que evoque a un grupo en particular, es usado por los medios de comunicación para hacer referencia a grupos que no permiten la sustitución de cultivos, a grupos que ofrecen dinero a miembros de las FARC para que salgan de las Zonas Veredales y se unan a grupos que pretenden tener control territorial con el objetivo de mantener el negocio del narcotráfico. Tanto en prensa escrita como en

La Empresa. Es una banda dedicada a la extorsión, el tráfico de armas, municiones y explosivos y al narcotráfico. Opera en el departamento del Chocó y según el diario El Espectador, este grupo es el responsable de más del 30% de los desplazamientos en Buenaventura. La cantidad de noticias que se registran sobre nuevos grupos armados, no sólo dan cuenta de la atomización que estos presentan sino también de las amenazas que generan y dan cuenta de que el conflicto en Colombia no ha desaparecido sino que está cambiando.

DEPARTAMENTOS MÁS AFECTADOS. Como se ha evidenciado a lo largo del informe, la situación de seguridad en algunos lugares del país requiere atención. Por lo tanto, en este apartado se señalarán los

departamentos más afectados en relación con las vulnerabilidades.

secuestro fue registrado mayoritariamente por los medios en este departamento con un 31,4%, seguido por el desplazamiento forzado (17,9%), homicidios o masacres (8,6%), enfrentamiento entre actores armados (legales o ilegales) (7,9%), narcotráfico (7,1%), amenazas o asesinatos a líderes sociales (5,7%), falta de control territorial por parte del Estado (5,0%), extorsión (2,9%), extracción ilícita de yacimientos mineros(2,9%), otras manifestaciones de crimen organizado (2,1) y el reclutamiento forzado (2,1%).

Chocó Este departamento se ha visto afectado por una gran variedad de actores armados, el ELN, disidencias de las FARC, el Clan del Golfo, algunos de los grupos que se denominan en este informe Nuevos Grupos armados, ente otros. A su vez, como muestra la gráfica 16, el

Problemas de seguridad destacados en el departamento de Chocó (90%), Abril 2017 Problemas de seguridad destacados en el departamento de Chocó Abril, 2017 Gráfica 16.

50 45

35,0%

31,4%

30,0%

25,0%

35 30 25

20,0%

17,9%

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20 15 10

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No. De Menciones

% de Participación

Nariño Este departamento se ha visto afectado también por el ELN, el Clan del Golfo y algunos de los Nuevos Grupos armados, además de las disidencias de las FARC. Adicionalmente, durante el mes de abril hubo menciones a presuntos narcotraficantes que presionaban a los campesinos para evitar la sustitución de cultivos.

En términos generales, el narcotráfico fue el problema de seguridad más registrado (29%), y en seguida la protesta social violenta (10%), la erradicación de cultivos ilícitos (9%), la falta de control territorial (7%), extorsión (7%), homicidios y masacres (5%), desplazamiento forzoso (5%), amenazas o asesinatos a líderes sociales (4%),

extracción ilícita de yacimientos mineros (4%), interferencia violenta a la restitución de cultivos (3%), y otras manifestaciones

de crimen organizado. Como se evidencia en la siguiente gráfica.

Problemas de seguridad destacados en el departamento de Nariño (90%), Abril 2017 Problemas de seguridad destacados en el departamento de Nariño Abril 2017 Gráfica 17.

35%

29%

30%

25%

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25 20 15 10

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15% 9%

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No. de Menciones

De esta forma, como se puede apreciar, este departamento está fuertemente marcado por el narcotráfico como sistema, pues no sólo es un corredor estratégico, sino que posee gran cantidad de hectáreas sembradas con coca, lo que posiciona a una de los eslabones de la cadena de valor en este territorio.

Antioquia En este departamento también hay presencia de la guerrilla ELN, de disidencias de las FARC, del Clan del Golfo y de Nuevo Actores Armados. Durante el mes de abril, la mayor cantidad de noticias que señalan los problemas de

% de Participación

seguridad en este departamento, hacen referencia al narcotráfico (21%), manifestaciones de crimen organizado (15%), falta de control territorial (15%) extorsión (9%), extracción ilícita de yacimientos mineros(7%), amenazas o asesinatos líderes sociales (6%), secuestro (4%), atentados contra la Fuerza Pública (2%), otro tipo de atentados (2%) y desplazamiento forzado (2%).

Problemas de seguridad destacados en el departamento de Antioquia (80%), Abril 2017 Problemas de seguridad destacados en el departamento de Antioquia Abril 2017 Gráfica 18. 25%

21% 15%

20%

15%

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20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Series1

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Norte de Santander cuestro (18%), falta de control territorial12 (14%), atentados contra la infraestructura crítica (12%), narcotráfico (9%), otras manifestaciones de crimen organizado (6%), degradación de los recursos naturales (5%), atentados contra la Fuerza Pública (5%), otro tipo de atentados (5%), extorsión (5%), desplazamiento forzado (3%), y las minas antipersonas y municiones sin explosionar (2%).

El departamento de Norte de Santander se ha visto afectado en el mes de abril por cuenta, de la presencia del ELN, de actores internacionales debido a la frontera con Venezuela, los Puntilleros y de disidencias de las FARC. Como se evidencia en la gráfica 19, más del 80% de los problemas de Seguridad en este departamento giran en torno al se-

Problemas de seguridad mayormente destacados en el departamento de Problemas de seguridad mayormente destacados en(80%), el departamento de Norte de Santander (80%) Norte de Santander Abril 2017 Abril, 2017

20 18

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Gráfica 19. 16%

16% 14%

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Secuestro

Falta de control Atentados contra territorial la infraestructura crítica

Narcotráfico

Otras Degradación de Atentados contra manifestaciones Recursos la Fuerza Pública de crímen Naturales y Medio organizado Ambiente

No. De Menciones

Otro tipo de atentados

Extorsión

Desplazamiento Forzado

4% 2%

Minas antipersonal/ Munisiones sin explosionar

2% 0%

% de Participación

12 Relacionado generalmente con las fronteras porosas.

CONCLUSIONES Las principales conclusiones y recomendaciones para el Ejército que se obtienen de este informe de coyuntura son las siguientes:

Los medios registraron las diferentes posiciones sobre el funcionamiento de la JEP y hacen comparaciones con la Ley de Justicia y Paz para evitar los mismos errores. En esta medida surgen preocupaciones sobre la cantidad de solicitudes de ingreso al sistema de justicia trasnacional que podrían saturar el sistema.

El Acto Legislativo aprobado por el Senado en el mes de abril le da vía libre a la participación en política a las FARC y ya es posible reconocer su público objetivo por medio del documento que construyeron desde las Zonas Veredales denominado Tesis de abril.

Si bien no está planteado en el Acuerdo de Paz con las FARC la permanencia del grupo en las Zonas Verdales más de 180 días, aparentemente es la única opción en vista de que los programas de reinserción no están listos todavía. Debido a los problemas de seguridad que ya empiezan a surgir, esto puede ser visto como una oportunidad para evitar la dispersión de los miembros, siendo más fácil para la Fuerza Pública cumplir con los compromisos de seguridad que se plantearon en lo negociado. En referencia a las negociaciones con

el ELN, a pesar de que aparentemente hubo grandes avances en las negociaciones durante el primer ciclo de diálogos, donde se acordó un plan piloto de desminado humanitario y el acogimiento de la guerrilla al DIH, voceros del ELN aseguran que seguirán secuestrando y extorsionando para financiarse.

Por otro lado, los constantes atentados que ha desarrollado el grupo insurgente, y la noticia sobre una “disidencia temprana”, ha generado desconfianza en el proceso de paz.

Los medios registraron los esfuerzos del Ejército Nacional, siguiendo los lineamientos misionales de apoyo a la autoridad civil por medio de acciones como la gestión del riesgo, la ayuda humanitaria, la construcción de infraestructura y el transporte aéreo de insumos y ayudas en especie para atender las poblaciones afectadas de la ciudad de Mocoa, Manizales y de los ocho municipios afectados por la ola invernal en Chocó.

Con relación al registro de noticias forjadoras de mala imagen institucional, es necesario contrarrestarlas generando respuestas inmediatas en los momentos de crisis no sólo en los medios locales sino en los regionales y nacionales, esto con el ánimo de que éstos también registren la versión institucional de los hechos, de tal manera que declaraciones como la de Carlos Reyes no quede sin réplica.

En referencia al contexto de seguridad en Colombia, es importante prestar especial atención a los Nuevos Actores Armados que, para el mes de abril, tomaron fuerza especialmente en los departamentos de Antioquia, Nariño y Chocó y Norte de Santander.

Además, es necesaria mayor presencia de la Fuerza Pública en los departamentos más saturados con problemas de seguridad como se desarrolló anteriormente y evaluar las amenazas y problemas de seguridad que se presentan en estos territorios para contribuir con estrategias efectivas.

CAEEF

@caeef1 CAEEF CAEEF centrodeanalisisestrategico@gmail.com