Análisis de Coyuntura Marzo de 2017
CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO CAEEF
CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO
Análisis de Coyuntura
Marzo de 2017
El Observatorio de Medios del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro (CAEEF) tiene como objetivo encontrar las tendencias en los medios de comunicación más leídos y escuchados en Colombia sobre tres temas particulares de interés para Procesos de p la Fuerza: 1) Procesos de paz 47,27% (la implemen12,26% taciónImagen y repu del Acuerdo con las FARC y el que se desarrolla actualmente con el ELN); 2) Imagen y reputación institucional del Ejér40,47% Vulnerabilidad cito Nacional; 3) y Contexto de Seguridad, Vulnerabilidades y Amenazas.
Procesos de paz es el que más registra en los medios, seguido por Vulnerabilidades y Seguridad, e Imagen y reputación del Ejér-cito Nacional como se evidencia en la Gráfica 1.
Distribución porcentual de noticias Distribución porcentual en el mes de Marzo, 2017 Marzo
Para el mes de marzo se hizo la captura de noticias de diez medios de comunicación, cinco de prensa escrita y cinco de radio, que fueron seleccionados por medio de las encuestas IBOPE, ECAR y EGM del año 2016. La obtención de las noticias de hizo a través de la Dirección de Comunicaciones Estratégicas del Ejército Nacional.
40,47%
47,27%
12,26%
El presente informe está dividido en cuaProcesos de Paz tro partes, las tres primeras corresponden Imagen y reputación del Ejército Nacional Procesos de paz Imagen y reputación del Ejército Nacional Vulnerabilidades y Seguridad a los temas planteados anteriormente y la última parte a las conclusiones y recomenGráfica 1. daciones para la Institución.
Vulnerabil
FARC 94% Distribución porcentual de noticias sobre Procesos En términos ELN generales, se registraron 6%1.411 noticias. La captura mostró que el tema de
Marzo
3 6%
12,26%
PROCESOS DE PAZ Fue el tema más registrado, siendo las noticias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC las de difusión con un 94%, enNacional comparaImagen ymayor reputación del Ejército ción con el proceso de negociación con el ELN que reportó el 6%, Gráfica 2.
de la República ha trabajado conjuntamente con el Gobierno Nacional en la aprobación de diferentes leyes con el ánimo de implementar lo que se pactó en La Habana. Vulnerabilidades y Seguridad En razón de lo anterior, como se evidencia en la Gráfica 3, los dos temas de mayor registro fueron la Jurisdicción Especial para la Paz y las Zonas Veredales Transitorias y de Normalización, seguido por Implementación del Acuerdo, la dejación de armas y las inconformidades con el Gobierno.
Distribución porcentual de noticias n porcentual deProcesos noticias sobre de Paz sobre Procesos de Paz Marzo, 2017 Marzo Gráfica 2.
6%
94% FARC ELN
FARC
ELN
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ CON LAS FARC Debido a la coyuntura actual, desde diciembre del año 2016, los excombatientes de las FARC han venido concentrándose en las Zonas Veredales Transitorias de Normalización y los Puntos de Concentración, mientras que al mismo tiempo el Congreso
4
Principales temas Proceso de Paz Marzo
94%
FARC ELN PRINCIPALES TEMAS PROCESO DE PAZ FARC Marzo, 2017
Principales temas Proceso de Paz FARC‐EP Gráfica 3. Marzo 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
19%
12%
10% 7% 6%
187
120
104
74
Jurisdicción Zonas Veredales Implementación Especial para la Transitorias de del Acuerdo Paz Normalización.
Dejación de Armas
5%
63
4% 37
36
34
Niños FARC
Referendación y Fast Track.
FFMM
54
Inconformidades Apoyo municipal‐ con el Gobierno. regional‐ nacional‐ internacional o de ONGs al Acuerdo y/o al posconflicto
3%
4%
No. Menciones
3%
3%
3%
30
29
27
Mecanismo De Fin del Conflicto Acciones Monitoreo Y (Participación positivas Verificación Política de las desarrolladas por FARC) el grupo.
0,2 0,18 0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0
% Participación
Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).
19 21% 9 10% 8 9% El tema de la JEP estuvo a comienzos del 8 9% 19 mes de marzo 7ligado8%a los últimos debates 6 7% del Acto Legislativo, donde más de 20% de 21% 4 4% senadores se declararon inhabilitados para 4 4% Antioquia-Dab Norte de Sant Nariño-Tumac Antioquia-Vigí Nariño-Policar 20 Antioquia-itua 18 Guajira-Fonse 16 Cauca-Bueno 14 12 Antioquia-Rem 10 Meta-Macaren 8 Guaviare-San 6 Córdoba-Tierr 4 Tolima-Plana 2 Putumayo-Pue 0 Meta-Mesetas Antioquia-Ano Cauca-Caldon Tolima-Iconon Meta-Vista He Cesar-La Paz Cauca-Mirand Caquetá-La M Arauca-Arauq
Menciones de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización ciones por medio de afirmaciones del GeMarzo
votar frente a 94este tema. Luego de diver4% 8 8 7 sos debates y3 10% de las por parte 3% presiones 6 9% 9% 8% 3 3% 7%políticas 4 4 4 del gobierno a3 las bancadas en 3% 4% 4% 4% 2 aprobó 2% el Sistema Integral el Congreso se 2 2% de Verdad, Justicia, 2 2%Reparación y No Re1 1% petición.
neral Juan Pablo Rodríguez, Humberto de la Calle y Sergio Jaramillo entre otros, quienes hicieron hincapié en la imparcialidad de los magistrados y en general, en la que impartirá el Sistema.
3
3
3%
se evidenció la preocupación de los GeneFinalmente, durante la última semana del rales en retiro por la escogencia de los maImagenjuFARC‐EPmes se desarrolló una gran polémica por gistrados de los tribunales de la nueva Marzo la decisión que tomaron algunos Generales risdicción, y en general de las condiciones 0,653968254 450 0,7 y exministros del gobierno de Álvaro Uribe bajo los cuales los miembros del Ejército 400 0,6 de acogerse a la JEP.pues aúnno se ha van 350 a ser juzgados. 0,5 aprobado la ley estatutaria que reglamen300 0,4 250 tará el funcionamiento de la nueva instituDando respuesta a lo anterior, los medios 200 0,3 0,228571429 ción y por lo tanto no hay claridad sobre la registraron las respuestas a las preocupa150 50 0
0,028571429
18
144
412
Muy Buena
Buena
Neutral
20% 15% 10%
3
2 2 a 2pesar de dichas afirmacioSin3% embargo, 1 1 1 1 1 1 1 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% nes y de que el Senado hubiera aprobado el Acto Legislativo, líderes internacionales 1 1% le pidieron a la Corte Penal Internacional 1 1% 1% que aclarara si los planteamientos en el diHabiendo sido1 aprobado el Acto Legislati1 1% seño institucional de la Jurisdicción Espevo 02 de 20161 y la conciliación sobre éste, 1% 1 1% el registro de noticias señaló la relación en- cial para la Paz se acomodan a los están1 1% No. Menciones Participación dares %internacionales. tre este tema y las Fuerzas Militares, donde
100
25%
0,015873016
0,073015873
10
46
Muy Mala
Mala
0,2 0,1 0
5
1
5% 1% 0%
94%
cional, previendo todo tipo de escenarios, competencia de ésta sobre los delitos que FARC ELN incluyendo los planteados en el análisis de les han sido imputados a estas personas coyuntura Todo lo anterior evidencia los vacíos jurídi- de Paz Principales temas Proceso FARC‐EP del mes de febrero. Marzo cos que aún hoy enfrenta la creación de la 200 0,186440678 Zonas Veredales Transitorias 0,2 y de NormaliJusticia Especial para la Paz. Es por esto, 180 0,18 160 0,16 Normalizazación y Puntos Transitorios de que el Ejército, 140 0,14 0,119641077 como Institución involucra0,103688933 ción. 120 0,12 100 constitucionalmente 0,1 da en el conflicto co0,073778664 0,062811565 80 0,08 0,053838485 60 0,06 lombiano, debe hacer uso de su capaci0,036889332 0,035892323 0,033898305 0,029910269 0,02891326 0,026919242 Continúan las constantes inconformidades 40 0,04 20 0,02 187 120para 104 74 63 54 37 36 34 30 29 27 dad jurídica construir estrategias que con el gobierno por la logística de las Zo0 0 permitan a los integrantes de la Fuerza acnas Veredales, este mes en razón de las ceder a los beneficios de la justicia transiJurisdicción Zonas Veredales Implementación Especial para la Transitorias de del Acuerdo Paz Normalización.
Antioquia-Dab Norte de Sant Nariño-Tumac Antioquia-Vigí Nariño-Policar 20 Antioquia-itua 18 Guajira-Fonse 16 Cauca-Bueno 14 12 Antioquia-Rem 10 Meta-Macaren 8 Guaviare-San 6 Córdoba-Tierr 4 Tolima-Plana 2 Putumayo-Pue 0 Meta-Mesetas Antioquia-Ano Cauca-Caldon Tolima-Iconon Meta-Vista He Cesar-La Paz Cauca-Mirand Caquetá-La M Arauca-Arauq
Dejación de Armas
Inconformidades Apoyo municipal‐ con el Gobierno. regional‐ nacional‐ internacional o de ONGs al Acuerdo y/o al posconflicto
Niños FARC
Referendación y Fast Track.
FFMM
Mecanismo De Fin del Conflicto Acciones Monitoreo Y (Participación positivas Verificación Política de las desarrolladas por FARC) el grupo.
No. Menciones % Participación Veredales Transitorias de Normalización, Menciones de las Zonas Marzo 2017
19 9 8 8 19 7 6 21% 4 4
21% 10% 9% 9% 8% 7% 4% 4%
94
3 10% 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
8
Menciones de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización Gráfica Marzo4. 25% 20% 15%
4%
8
9%3% 9%
3% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
7
8% 6
10% 7%
4
4%
4
4%
4
4%
3
3
3%
3%
3
3%
No. Menciones
afirmaciones realizadas por la Comisión de Paz del Congreso de la República luego de Imagen FARC‐EP las visitas que estuvo realizando en Marzo algunos 0,653968254 450 de estos puntos. Se sigue evidenciando la 400 350 falta de agua, las dificultades en términos 300 250 de salud y de infraestructura física. 200
2
2%
2
2%
2
2% 1 1% 1 1% 1 1%
1
1%
1
1
1%
1%
1
1%
1
5% 1% 0%
% Participación
FARC le habían negado la entrada a dicha zona. 0,7
Lo anterior generó una gran polémica, pues 0,6 0,5 diferentes actores inmersos en el proce0,4 so de implementación dieron respuesta a 0,3 0,228571429 150 la declaración de Pérez, 0,2haciendo énfasis 100 0,073015873 0,1 0,028571429 en 0,015873016 que no todos los civiles con los que él La50 Gráfica 4 señala las menciones412parti18 144 10 46 0 0 quería zona tenían los permisos, culares Muy a Buena ciertas Zonas Veredales. Neutral La que Buena Muy Mala entrar a la Mala y que por medidas de seguridad que se más referencias presenta en los medios de Principales temas proceso de pazestablecieron ELN en los Protocolos del Acuercomunicación analizados es la de Llano Marzo do, los civiles no pueden entrar a las zonas Grande, en Dabeiba, Antioquia. Esta Zona 25 0,6 0,522727273 donde las FARC se encuentran con armas, Veredal adquirió protagonismo debido a 0,5 20 así como tampoco los miembros de esta las declaraciones del Gobernador de An0,4 15 organización pueden salir de 0,3las zonas en tioquia Luís Pérez, quien afirmó el tres de 10 esas condiciones. marzo, por medio de una carta enviada al 0,2 0,136363636 0,113636364 5 Presidente Juan Manual 0,068181818 Santos, que las 0,1 0,045454545
6 0
23
6
Dificultades en el desarrollo de las negociaciones
Gestos de paz
5
3
0,022727273
1
0,022727273
1
Impacto del Participación de la Desarrollo de las Acciones violentas ELN proceso con FARC sociedad negociaciones / Puntos de la Agenda / Análisis No. Menciones
0,022727273
1
2
Desminado
Cese al fuego bilateral
% Participación
0,022727273
0,022727273
Atentado a la infraestructura petrolera
Atentados
1
1
0
94%
redales, el cronograma se había retrasaPor su parte, la Zona Veredal de Caño Indio do y los conteiner donde las armas iban a en Norte de Santander estuvo en el cenFARC ELN guardarse aún no estaban en los territorios. tro de la de atención de los medios debido Así, Naciones Unidas empezó el proceso a que los contratistas que transportaron a Principales temas Proceso de Paz haciendo unFARC‐EP registro de las armas que porfinales de febrero a los guerrilleros hasMarzo taban los guerrilleros. ta este lugar, no habían recibido el pago 200 0,186440678 cuando ya finalizaba marzo. Esto, sumado 180 160 A mediados del mes, ya la ONU informó a las logísticas que se encuen140 dificultades 0,119641077 0,103688933 120 que había recibido el 10% de las armas retran en esta zona tanto para los guerrilleros 100 0,073778664 0,062811565 80 como para los miembros del Mecanismo 0,053838485gistradas y afirmó que se prevé que para el 60 0,036889332 0,035892323 0,033898305 0,029910269 0,02891326 0,026919242 primero de julio del presente año estén en de 40 Monitoreo y Verificación. 20 187 120 104 74 63 54 37 36 34 30 29 27 su poder el 100%. 0 Jurisdicción Zonas Veredales Implementación Dejación de Inconformidades Apoyo municipal‐ Niños FARC Referendación y FFMM Mecanismo De Fin del Conflicto Acciones Especial para la Transitorias de del Acuerdo Armas con el Gobierno. regional‐ Fast Track. Monitoreo Y (Participación positivas En términos generales la mayor cantidad Paz Normalización. nacional‐ Verificación Política de las desarrolladas por internacional oImagen de las FARC-EP. FARC) el grupo. de menciones en las Zonas fueron producde ONGs al Acuerdo y/o al to de declaraciones de las FARC, de acto-posconflicto Menciones Como % Participación se evidencia en la Gráfica 5 la forma res nacionales o internacionales comoNo.un en que las noticias presentan a las FARC es llamado al gobierno para que agilice la lopreponderantemente neutral, esto quiere Antioquia-Dab 19 21%de los centros dongística e infraestructura Norte de Sant 9 10% Menciones de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización decir que muchas de éstas hacen una des9% deNariño-Tumac las FARC se 8concentrarán durante seis Marzo Antioquia-Vigí 8 9% cripción de la implementación del acuerdo 19 meses más. Nariño-Policar 7 8% 20 Antioquia-itua 6 7% 18 o señalan aspectos concretos del proceso 21% 4 Guajira-Fonse 4% 16 Cauca-Bueno 4 4% sin involucrar al grupo claramente. Dejación 14 de armas. 12 Antioquia-Rem 10 Meta-Macaren 8 Guaviare-San 6 Córdoba-Tierr 4 Tolima-Plana 2 Putumayo-Pue 0 Meta-Mesetas Antioquia-Ano Cauca-Caldon Tolima-Iconon Meta-Vista He Cesar-La Paz Cauca-Mirand Caquetá-La M Arauca-Arauq
94
8
4%
8
7 el proceso de 3 10% empezó 3% El primero de marzo 6 9% 9% 8% 3 3% 7% 4 4 dejación de armas de las FARC. Por lo tan3 3% 4% 4% to, a lo largo del 22mes los2% 2%medios registraron 2% noticias donde, 21en un comienzo, fue nece1% 1 1% opinión pública el sario dar a conocer a la 1 1% proceso que se1 llevaría 1% a cabo debido a 1 1% las demoras en 1la llegada a las Zonas Ve1%
1 1
0,2 0,18 0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0
1% 1%
4
Por otro lado, es posible ver que la percep3 3 3 ción buena y 2 muy2 buena de las FARC as2 4% 1 1 1 1 1 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% la1%mala 1% y 1% ciende a un 26%, mientras1% que muy mala corresponde sólo a un 9%.
No. Menciones
1
% Participación
Imagen FARC-EP, Marzo 2017 Imagen FARC‐EP Gráfica 5. Marzo 65%
450
0,7
400
0,6
350
0,5
300
0,4
250
23%
200
0,3
150 100
3%
50
18
144
Muy Buena
Buena
0
2%
7%
412
10
46
Neutral
Muy Mala
Mala
Principales temas proceso de paz ELN Marzo 25
0,522727273
0,2 0,1 0
7 0,6
1%
1
1%
PROCESO DE NEGOCIACIÓN CON EL ELN. Durante el mes de marzo, este tema sólo obtuvo una participación del 6% dentro de los procesos de paz analizados. Esto debido principalmente a que las menciones que se hicieron sobre el grupo armado no fueron en función de las negociaciones sino, más bien, de las amenazas a la seguridad, como se verá en el capítulo de Contexto de Seguridad, Vulnerabilidades y Amenazas. Sin embargo, debido a esta misma coyuntura, la mayoría de menciones en el proceso con el ELN, se remitieron a las dificultades en el desarrollo de las negociaciones como se evidencia en la Gráfica 6. Dificultades en el desarrollo de las negociaciones. Este tema fue constantemente mencionado por los medios de comunicación debido a los ataques asiduos del ELN. Los medios castigan la forma en la que el grupo insurgente presiona por el cese bilateral y argumentan que la participación de la sociedad en las negociaciones, uno de los puntos de la agenda, sólo será posible en la medida en que el grupo deje las acciones violentas como gesto de paz. A su vez, se hicieron menciones a la entrevista que Darío Arizmendi le hizo a Pablo Beltrán, donde el periodista le pregunta concretamente al jefe negociador del ELN sobre dichos ataques y éste responde que están contestando de la misma forma en la que actúa el gobierno, que la lógica hacia ellos es darles grandes ataques para minimizarlos en la mesa de negociaciones. Al mismo tiempo, Beltrán señala que ellos
8
han puesto sobre la mesa la negociación de los ataques de la guerrilla a cambio de que el gobierno se comprometa a salvaguardar la vida de los líderes sociales que se han visto amenazados, y que el gobierno no se ha comprometido. Gestos de paz. Los medios presentaron la decisión del ELN de dejar de atentar contra los oleoductos como lo hacía antes como un gesto de paz en el marco de la negociación con el Gobierno de Juan Manuel Santos. Dentro de esta misma lógica, la Iglesia Católica a través del Padre Francisco de Roux, dentro de unas declaraciones aconseja al Gobierno conceder el cese bilateral al fuego para lograr un ambiente de confianza en el desarrollo de las negociaciones en Ecuador.
300 Caquetá-La M 250 Arauca-Arauq
1 1
1% 1%
200
No. Menciones
0,3
0,228571429
150 100
0,028571429
50
144
Muy Buena 450 400
0,1 0
0,7 0,6
Principales temas proceso de paz ELN Gráfica Marzo 6.
350 300
25 250
0,2
0,073015873
0,015873016
412 FARC‐EP 10 46 Imagen Buena Neutral Muy Mala Mala Marzo de paz ELN, Marzo 2017 Principales temas proceso 0,653968254
18
0
0,5 0,6 0,4
52%
200
0,3 0,5
0,228571429
20 150
100
0,028571429
15 50
0 10
144
412
Muy Buena 14%
Buena
Neutral
11%
23
6
7%
5
Dificultades en el Gestos de paz 25 desarrollo de las negociaciones 0,522727273
46
Muy Mala
Mala
ELN
20
proceso con FARC
sociedad
No. Menciones
00,3 0,2
2%
2%
2
1
1
Cese al fuego bilateral
Atentado a la infraestructura petrolera
Atentados
3
Desarrollo de las negociaciones / Puntos de la Agenda / Análisis
0,4
0,1
5%
2%
2%
2%
10
Principales temas proceso de paz 1 1 1 ELN Marzo Acciones violentas Impacto del Participación de la Desminado
0,2
0,073015873
0,015873016
18
5 0
0,4
% Participación
0,1 0
0,6 0,5
% Participación
0,4
15 del ELN. Imagen
Imagen ELN A raíz de las 0,136363636 acciones0,113636364 violentas del ELN, Marzo contrario, su imagen favorable sólo fue del 0,459459459 5 0,068181818 18 imagen, en términos generales, 11% compuesta solamente por 0,5 registros su es des0,045454545 0,022727273 0,022727273 0,022727273 0,022727273 0,450,022727273 16 23 6 5 3 1 1 1 2 1 1 donde se le atribuía al grupo insurgente favorable con un 65%, cifra compuesta por 0,4 14 0 Impacto del Participación de la al fuego Atentado a la 0,35 Atentados Dificultades en el Gestos de paz Desarrollo de las Acciones violentas 12 noticias buena Desminado imagen.Cesebilateral las ELN la gueproceso con FARCuna sociedad infraestructura 0,3 negociaciones / para desarrollo de lasque representaron 10 petrolera Puntos de la0,216216216 negociaciones 0,216216216 0,25 rrilla una mala y muy Agenda / Análisis mala imagen; por el 8 10
6
No. Menciones
0,108108108
4 2
Buena
18 16
6 4 2 0
Neutral
17
Acompañamiento a la implementación del Acuerdo 22% firmado con…
4 Buena
Mala
0,124481328
19
Falsos Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales
11%
0,05 0
17
46% 30
Control Territorial
12 8
8 2017 ELN, Marzo Muy Mala Imagen ELN Gráfica 7. Marzo
Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias.
14 10
0,15 0,1
8Imagen
4
0
0,2
% Participación
15
Jurisdicción Especial para la Paz
14
0,078838174 0,070539419
22% 0,062240664 0,058091286
Apoyo a la Autoridad civil
13
8 Acciones Humanitarias
12
Operaciones Militares contra Neutral el narcotráfico.
11
0,045643154 Muy Mala
Desarrollo del País
11
0,045643154
Falta de control territorial
10
IMAGEN Y REPUTACIÓN DEL 10 Acciones Internacionales Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias. EJÉRCITO NACIONAL. Desminado Humanitario. Control Territorial 8
0,053941909
8 0,049792531
17
0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0
Mala
0,041493776 0,041493776 30 0,033195021 19
0,124481328 0,078838174
cito Nacional con un 12,4% de las noticias 0,070539419 Las operaciones militares en contra Patria de Nuevalos6 0,024896266 Acompañamiento a la implementación del Acuerdo firmado con… 0,062240664 15 como se evidencia en la Gráfica 8, seguiAcciones Interinstitucionales Grupos Armados Organizados (GAO) y/o6 0,024896266 Jurisdicción Especial para la Paz 14 por0,058091286 do el control territorial con un 7,9%, Gestión del riesgo de desastres 0,020746888 5 disidencias fueron los temas mása lamencioApoyo Autoridad civil 0,053941909 13 las ejecuciones extrajudiciales 7,1% y el Militarización de la sociedad 0,01659751 4 Acciones Humanitarias 0,049792531 12 nados en los medios de comunicación en acompañamiento a la implementación del Accidente 3 0,012448133 Operaciones Militares contra el narcotráfico. 0,045643154 11 razón de la imagen y reputación del EjérOperaciones Militares contra la Minería Ilegal 3 0,012448133 acuerdo firmado con las FARC 5,8%. Desarrollo del País Operaciones Militares contra otras manifestaciones de crímen… Falsos Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales 8
Traslado Batallón 3 Falta de control territorial Problemas de Sanidad 3 Acciones Internacionales Operaciones Militares contra ELN 3 Desminado Humanitario. Imagen institucional 2
0,033195021 17
0,045643154 11 0,012448133 0,041493776 10 0,012448133 0,041493776 10 0,012448133 0,033195021 8 0,008298755
9
0,3 0,2 0,1 0
10 8 6
0,3
0,216216216
0,216216216
0,2 0,2
0,108108108
4
0,1
0,1
2
4
8
8
Temas que resaltan la Imagen y Reputación del Ejército Nacional, Buena Neutral Marzo 2017 Muy Mala
0
17
0,0 0
Mala
Gráfica 8.
Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias.
30
Control Territorial
12,4% 7,9%
19
Falsos Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales
7,1%
17
Acompañamiento a la implementación del Acuerdo firmado con…
15
6,2% 5,8%
Jurisdicción Especial para la Paz
14
Apoyo a la Autoridad civil
13
Acciones Humanitarias
12
Operaciones Militares contra el narcotráfico.
11
4,6%
Desarrollo del País
11
4,6%
Falta de control territorial
10
4,1%
Acciones Internacionales
10
4,1%
Desminado Humanitario.
8
3,3%
8
3,3%
Operaciones Militares contra otras manifestaciones de crímen…
5,4% 5,0%
Patria Nueva
6
2,5%
Acciones Interinstitucionales
6
2,5%
Gestión del riesgo de desastres
5
Militarización de la sociedad
4
Accidente
3
1,2%
Operaciones Militares contra la Minería Ilegal
3
1,2%
Traslado Batallón
3
1,2%
Problemas de Sanidad
3
1,2%
Operaciones Militares contra ELN
3
1,2%
2,1% 1,7%
Imagen institucional
2 0,8%
Violación a la soberania nacional
2 0,8%
Las operaciones más destacadas por los medios de comunicación durante el mes Imagen Ejército Nacional de marzo fueron las siguientes: 60 50 40 30 20 10 0
0,283236994
La presencia del Ejército el día cinco de 0,248554913 marzo en el municipio de Alto Baudó en el departamento del Chocó luego de los enfrentamientos entre el Clan del Golfo y el ELN, proporcionando estabilidad al territorio.
10
Marzo
0,265895954 por parte de la Fuerza La incautación de Tarea Omega el día 16 de marzo en Guaviare, Meta y Caquetá de material de guerra perteneciente a frentes disidentes de las FARC.
0,1560693
0,046242775
43
49
46
8
27
Muy Buena
Buena
Neutral
Muy Mala
Mala
Los resultados del Gaula Militar en los departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Tolima, y la posibilidad de extender la acción en Risaralda en contra de los GDO que extorsionan. La capturan de alias “Azulejo”, una de las cabecillas del Clan del Golfo, en acción conjunta entre la Fiscalía y el Ejército. Las anteriores, entre otras acciones, fueron generadoras de buena imagen y reputación institucional. Por otro lado, la acción de control territorial fue presentada por los medios principalmente en función de la invasión de militares venezolanos al territorio colombiano en el departamento de Arauca. En términos generales, la acción que desarrolló el Ejército a favor del control territorial fue señalada como una buena actuación de la Institución. Sin embargo, es importante re-cordar que dentro del tema “Falta de con-trol territorial” (4.1% de las noticias) se hizo alusión al mismo hecho pero destacando una actuación insuficiente por parte de la Fuerza, lo cual demuestra la polarización sobre dichas acciones. Por otro lado, el acompañamiento a la im-plementación de los acuerdos fue uno de los ejes centrales sobe los cuales descan-só la imagen y reputación institucional. A causa de las demoras en la logística e in-fraestructura en las Zonas Veredales Tran-sitorias y de Normalización, Piedad Córdo-ba líder política de izquierda propuso en un evento organizado por El Especatador y la Fundación Ideas para la Paz entregarle los
recursos al batallón de Ingenieros Militares para agilizar el proceso de construcción de infraestructura que se acordó en La Habana al considerar que “tiene la capacidad técnica para concretar las condiciones necesarias para que los miembros de las FARC, hoy en proceso de dejación de armas, puedan habitar estas zonas”. En esta misma línea, Sergio Jaramillo, Alto Comisionado de Paz, exaltó la función del Ejército y el respeto que ha tenido como Institución para con las FARC, argumentando que se ha portado con seriedad y “a la altura” dentro del marco de cese al fuego bilateral. El tema de ejecuciones extrajudiciales, sigue siendo de interés público, ahora en relación a la Jurisdicción Especial para la Paz. Durante el mes de marzo los medios debatieron sobre la decisión que tomó el juez de Bogotá al declararse impedido para decidir sobre uno de estos casos. La organización Human Right Watch criticó esa decisión debido a que argumentó que estos crimines no fueron cometidos en razón del conflicto armado, se dieron por razones económicas o personales.
¿CÓMO PRESENTAN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN AL EJÉRCITO NACIONAL? En términos generales, como se evidencia en la Gráfica 9, la Imagen y Reputación de la Fuerza es favorable, pues sumadas las noticias que presentan una buena imagen y una muy buena se obtiene un 53%. Por el contrario, las noticias que presentan una imagen desfavorable les corresponde un 21%.
11
Operaciones Militares contra la Minería Ilegal
3
Traslado Batallón
3
Problemas de Sanidad
3
Operaciones Militares contra ELN
3
0,012448133 0,012448133 0,012448133 0,012448133
Imagen institucional
2 0,008298755
Violación a la soberania nacional
2 0,008298755
0,283236994
0,265895954
Imagen Ejército Nacional, Marzo 2017
913
ena
Imagen Ejército Nacional Marzo
60
28%
25%
50
Imagen Ejército Nacional Gráfica 9. Marzo 27%
0,3 0,25
40
16%
30
0,2 0,15
20
0,1
5%
10 0
43
49
46
8
27
Muy Buena
Buena
Neutral
Muy Mala
Mala
49
Es importante señalar que el 70% de de Principales hechos generadores de mala imagen para el Militarización 9% Ejército Nacional noticias de mala imagen para Falta de contr generadoras 11% Marzo Operaciones m 20% Buena elFalsos positivo Ejército rondaron cuatro temas puntua31% les como lo evidencia la Gráfica 10: Las 9% ejecuciones extrajudiciales (31%), las ope31% 11% raciones militares en contra de GAO y/o disidencias (20%), la falta de control territo20% rial (11%) y la militarización de la sociedad (9%).
0,05 0
46
Siendo las ejecuciones extrajudiciales el tema de mayor impacto para la mala imaNeutral gen de la institución, es importante adicionar a lo anteriormente dicho sobre el tema, la mención en los medios sobre la condena de un sargento primero, un teniente y dos soldados a treinta años de prisión por cometer este crimen.
ales hechos generadores de mala imagen para el En cuanto a las operaciones militares en contra de GAO y/o disidencias, se creó Ejército Nacional Principales hechos generadores de mala imagen para el Ejercito Nacional, polémica en razón de las afirmaciones del Marzo Marzo 2017 General Mauricio Moreno Rodríguez sobre
9% 1% 0% 1%
a sociedad
Militarización de la sociedad
Falta de control territorial
Operaciones militares contra GAO y/o disidencias
Falsos positivos / Ejecuciones extrajudiciales
Narcotráfico Falta de control territorial Manifestaciones violentas Problemas Interestatales VENEZUELA Asesinato de líderes sociales Gráfica Despojo de tierras Asesinato Otras manifestaciones de crímen organizado Aumento de cultivos ilícitos Secuestro Extorsión Violación a la soberania nacional Fronteras Inestables Desplazamiento Forzado Enfrentamientos entre actores Atentado a la Fuerza Pública Atentados Tráfico de armas Minería criminal
136
86
10.
31%
39
0,041533546
34
9% 14 13 12 11 10
0,036208733 31 0,033013845 30 0,031948882 27 0,028753994 26 0,027689031 22 0,02342918 22 0,02342918 21 0,022364217
11%
0,014909478 0,013844515 0,012779553 0,01171459 0,010649627 Total
Departamento# Cauca Norte de Sant 25% Chocó Antioquia Nariño 20% 15% 10% 5%
5 6 7 11 14
%
117
0,091586794 las que el Ejército estaba de69 operaciones 0,073482428 sarrollando en Baudó, Chocó.
Según el diario El Colombiano, las operaciones y el patrullaje no se estaban llevando a cabo en la zona y, por el contrario, habia desplazamientos forzados en la zona por cuenta de nuevos actores armados.
% Participación
También se hicieron fuertes señalamientos Institución debido a que Acción Humanitaria por la Paz acusó al Ejército de ha22% ber asesinado a un campesino durante una 17% operación militar en el Chocó.
Departamentos más afectados por el narcotráfico a la 8% Marzo
20%
9% 11% 17% 22%
Milititarización de la sociedad Falta de control territorial 9%
65
11% Las acusaciones se hicieron después de Falta de control territorial
Operaciones militares contra GAO y/o disidenias 8% Falsos positivos / Ejecuciones extrajudiciales
que se presentara una declaración oficial
ares contra GAO y/o disidencias Falsos positivos / Ejecuciones extrajudiciales 0% Chocó 28 23% Cauca Norte de Santander Chocó Antioquia Nariño 12 Arauca 27 22% Norte de Sant Cauca Antioquia
14
0,144834931 0,134185304 0,124600639
126
11%
13 11% Departamentos más afectados por falta de control 11 9%
Mu
que indicaba que el hombre responsable era alias “El Flaco”, integrante activo del ELN.
CONTEXTO DE SEGURIDAD, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES.
Por otro lado, la ONU, por medio del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, hizo referencia a la Directiva 015 del año 2016 haciendo críticas a la forma en la que las Fuerzas Militares están interviniendo en la seguridad ciudadana. Argumentan, que, por ejemplo, los bombardeos contra los Grupos Armados Organizados van en contravía de la Constitución.
El 40% de las noticias encontradas en los medios analizados se relacionaron con los problemas de seguridad que continúan en Colombia, los señalamientos de algunos actores armados como amenazas, y en general, las vulnerabilidades que el Estado debe combatir.
Por su parte, como se mencionó anteriormente, la falta de control territorial durante el mes de marzo estuvo ligada a la presencia de militares venezolanos en territorio colombiano y a la crítica que hicieron Senadores como Thania Vega del Partido Centro Democrático, a la actuación de la Fuerza. Finalmente, la crítica a militarizar la sociedad la hicieron grupos indígenas en el Catatumbo quienes aseguran que debe haber presencia de autoridades pero que en sus territorios prefieren organismos de DDHH, de la misma forma, comunidades en los Montes de María, criticaron la forma en la que está haciendo presencia el Ejército en su abastecimiento de agua debido a una orden impartida por el alcalde.
En este capítulo, entonces, se hará una descripción del carácter cambiante del conflicto a partir de tres dimensiones: las amenazas, los actores y el espacio, siendo esta última transversal a las dos anteriores. AMENAZAS. Durante el mes de marzo, las principales amenazas que reportaron los medos de comunicación, como se muestra en la gráfica 11, se encuentra el narcotráfico con (14,5%), seguido por falta de control territorial (13,4), manifestaciones violentas (12,5%), problemas interestatales con Venezuela (9,2%) y asesinato a líderes sociales (7,3%).
En conclusión, es necesario contrarrestar las noticias generadoras de mala imagen institucional, generando respuestas inmediatas en los momentos de crisis no sólo en los medios locales sino en los regionales y nacionales, con el ánimo de que éstos también registren la versión institucional de los hechos.
13
31%
11%
20%
Amenazas reportadas por los medios Falta de control territorial Marzo 2017
Militarización de la sociedad
Operaciones militares contra GAO y/o disidencias
Falsos positivos / Ejecuciones extrajudiciales
Gráfica 11. Narcotráfico Falta de control territorial Manifestaciones violentas Problemas Interestatales VENEZUELA Asesinato de líderes sociales Despojo de tierras Asesinato Otras manifestaciones de crímen organizado Aumento de cultivos ilícitos Secuestro Extorsión Violación a la soberania nacional Fronteras Inestables Desplazamiento Forzado Enfrentamientos entre actores Atentado a la Fuerza Pública Atentados Tráfico de armas Minería criminal
136 126 86 69 39 34 31 30 27 26
22 22 21 14 1,5% 13 1,4% 12 1,3% 11 1,2 % 10 1%
Narcotráfico
5 6 7 11 14
%
12,5%
7,3%
3,6%
3,3% 3,2% 2,9%
2,8% 2,3% 2,3% 2,2%
Total Departamento# Cauca Norte de Sant 25% Chocó Antioquia Nariño 20%
4,2%
117
9,2%
14,5%
13,4%
Total
% Participación
% Participación
Departamentos más afectados por el narcotráfico 8% Marzo 9% 11% 17% 22%
22%
17% entregadas por la JIFE, dado que alEl tema del narcotráfico abordado por los 65 fras 15% medios de comunicación estuvo íntimagunos como Rafael Pardo, Alto Comisiona11% mente ligado al informe 9% desarrollado por la do para el Posconflicto, asegura que éstas 10% 8% Junta Internacional de Fiscalización de Esson obtenidas a partir de inferencias y que 5% tupefacientes (JIFE), donde se presentan las hectáreas al servicio de estos cultivos 0% 28 23% losChocó resultados sobreNorte eldeestudio desarrollailegales es deNariño 91 mil, la Canciller María Cauca Santander Chocó Antioquia Arauca 27 22% 14 concluyendo 11% doNorte de Sant en Colombia, que ha habiÁngela Holguín pidió el 13 de marzo en la Cauca 13 11% Departamentos más afectados por falta de control doAntioquia un aumento11significativo de cultivos de Cumbre de Estupefacientes el cambio en 9% territorial Nariño 8 7% coca en 300%, 6dado que para el año 2010 la estrategia global antidrogas debido a los Guaviare 5% Marzo 3 2% Valle del Cauc lasMeta hectáreas sembradas eran 60 mil y finaresultados en este25% aspecto. 28 27 2 2% 30 23% 22% 20% lizando el año 2016 eran 180 mil. 20 14 15% 13 11 11% 11% 8 10% En dicho evento, llevado a cabo en Viena, 9% 6 10 7% 3 2 5% 5% 2% 2% Lo 0anterior no sólo generó preocupación en la canciller Holguín 0% afirma que las princiChocó Arauca Norte de Cauca Antioquia Nariño Guaviare Valle del Cauca Meta Santander diversos sectores políticos y sociales, sino pales razones por las cuales aumentó el No. Menciones % Participación que puso sobre la mesa el debate sobre uso del suelo para la siembra ilegal de este la guerra contra las drogas, el papel del producto fueron: 28% con las FARC y la capaciDespojo de tiefirmado Acuerdo Vulnerabilidades asociadas a manifestaciones violentas (50%) Desplazamien 18% Marzosobre lleAsesinato a líd dad del Estado9%colombiano para La firma del Acuerdo firmado con las var este fenómeno que financia otros gruFARC, especialmente el punto sobre 9% pos armados que se encuentran al margen cultivos ilícitos. Éste habría incentivado de la ley. el aumento de los cultivos por parte de 28% campesinos y comunidades que esta 18% Si bien hubo inconformidades con las ci-
14
Despojo de tierras
Desplazamiento forzoso
Asesinato a líderes sociales
20%
Militarización de la sociedad
Falta de control territorial
Operaciones militares contra GAO y/o disidencias
Falsos positivos / Ejecuciones extrajudiciales
da mucho por hacer con el fin de derrotar esta amenaza, siendo este uno de los retos rían respondiendo al incentivo planteado más importantes para la Fuerza Pública y por las FARC y el Gobierno Narcotráfico Nacional. Falta de control territorial dentro de ellas, para el Ejército Nacional. 117 Manifestaciones violentas En concordancia con lo que establece el Incidencia creciente de carteles extran86 Problemas Interestatales VENEZUELA 0,091586794 69 Gobierno, es necesario armonizar y avanjeros. Asesinato de líderes sociales 0,073482428 Despojo de tierras zar39 en0,041533546 el desarrollo de capacidades indi34 Asesinato 0,036208733 Producción de coca cada vez más so- 31 viduales por cada una de las Fuerzas MiOtras manifestaciones de crímen organizado 0,033013845 30 litares, así como en aquellas conjuntas y fisticada.Aumento de cultivos ilícitos 0,031948882 27 Secuestro 0,028753994 coordinadas con la Policía Nacional, e in26 Extorsión 0,027689031 cluso, en aquellas interagenciales con las Devaluación del peso colombiano. 22 Violación a la soberania nacional 0,02342918 22 demás instituciones del Estado, con el fin Fronteras Inestables 0,02342918 21 0,022364217 Desplazamiento Forzado de dar respuestas integrales y acertadas a 14 Enfrentamientos entre actores 0,014909478 este fenómeno. Las noticiasAtentado a para el país en torno al 13 tema la Fuerza Pública 0,013844515 12 del narcotráfico demuestran Atentadosque aún que0,012779553 Tráfico de armas Minería criminal
11 10
0,01171459 0,010649627
Departamentos más afectados por el Narcotráfico, Total % Participación Marzo 2017 Departamento# Cauca Norte de Sant 25% Chocó Antioquia Nariño 20%
5 6 7 11 14
%
Departamentos más afectados por el narcotráfico Gráfica 12. 8% Marzo 9% 11% 17% 22%
22%
65
17%
15% 10%
8%
9%
11%
5% 0%
Chocó 28 23% Cauca Norte de Santander Arauca 27 22% Norte de Sant 14 11% Cauca 13 11% Antioquia 11 Falta de Control Territorial. 9% Nariño 8 7% Guaviare 6 5% 3 2% Valle del Cauc Este tema se encuentra íntimamente 28 27 2 Meta 2% 30
Chocó
Antioquia
Nariño
Departamentos más afectados por falta de control territorial Marzo ligado
23% con el anterior. La 22% falta de control territorial al20que hacen alusión los medios de 14 13 comuni11 11% 11% 9% cación hace referencia tanto a la presencia 10 de0 actores armados ilegales como al uso Chocó por parte Arauca Norte de Caucamuchos Antioquia del suelo deSantander éstos, en casos para la siembra de cultivos ilegales No. Menciones a través de las comunidades.
Despojo de tie Desplazamien Asesinato a líd
En la gráfica 12, se encuentran más de 25% 90% de los departamentos con mayor 20% va15% más cío estatal, siendo Chocó y Arauca los 8 10% 6 afectados con un 23% y 22% respectiva7% 3 2 5% 5% 2% 2% mente. 0% Nariño
Guaviare
Valle del Cauca
Meta
La falta de control territorial en estos de% Participación partamentos es registrada por los medios
28% Vulnerabilidades asociadas a manifestaciones violentas (50%) 18% Marzo 9%
15
13 126
0,1 0,12460063
23%
5%
20
0%
Chocó Arauca Norte de Sant Cauca Antioquia Nariño Guaviare Valle del Cauc Chocó 23% Meta 30
10 0
22% 14
0
11%
11
11%
Departamentos más afectados por falta de control territorial Marzo 11%
11%
9%
7%
28
27
14
13
11
8
Chocó
Arauca
Norte de Santander
Cauca
Antioquia
Nariño
No. Menciones
2%
5% No. Menciones 3
2%
2
6
Guaviare
Valle del Cauca
8
9%
Santander
20 10
13
28 23% Norte de Santander Chocó Antioquia Nariño 27 22% 14 11% Departamentos más afectados por falta de control territorial 13 11% Marzo 2017 11 9% 8 7% 6 5% Gráfica 13. 3 2% Arauca 2% Norte de Cauca Antioquia 22%2 25% Cauca
Meta
7%
Nariño
20% 15% 10%
% Participació
5% 0%
% Participación
28% Despojo de tie Despojo de tie 28% Vulnerabilidades asociadas manifestaciones violen Vulnerabilidades asociadas a manifestaciones violentasa (50%) a través de enfrentamientos Desplazamien 18% 18% entre Grupos Desplazamien Vulnerabilidades asociadas a Asesinato a líd 9% Armados Organizados, el asesinato a Marzo lídemanifestaciones violentas (50%), Marzo 9% Asesinato a líd Marzo 2017 res sociales y el involucramiento de estos territorios en alguno de los eslabones9%de la cadena de valor del narcotráfico.
Gráfica 14.
28%
Lo anterior muestra la gran necesidad que 18% existe de conservar la presencia de la Fuerza Pública, y en particular del Ejército, para contrarrestar las diferentes amenazas que Despojo de tierras Desplazamiento forzoso se desarrollan en estos territorios.
9%
Asesinato a líderes sociales
28%
Manifestaciones Violentas. Chocó 33
18% Manifestaciones violentas por departamento (80%) Marzo
38% Arauca 13 15% Cauca 9 10% Varias de las actividades criminales por Norte de Sant 9 10% parte de los GAO terminaron con acciones Antioquia 5 6% Nariño 5 6% violentas, como represalias de estos gru35
pos30 contra la Fuerza Pública para estropear incautaciones de contrabando o acti25 vidades de patrullaje. Despojo de tierras
40% Despojo de tierras 35% forzoso Desplazamiento Asesinato a lideres Sociales 30%
Desplazamiento forzoso 25%
Asesinato a líder
A su vez los departamentos más afectados 20% por estas acciones son, de nuevo, Chocó Producto de estas manifestaciones, la po15 15% (38%), Arauca (15%), Cauca (10%), Norte blación sigue viéndose afectada por el des10 10% de Santander (10%), Antioquia (5%) y Naplazamiento forzado, el despojo de tierras 5 estos no son todos los Es decir, Chocóy el asesinato a líderes sociales. 33 38%riño (5%). Si bien 5% departamentos, el 0%80% de las manifesmás0 de 50% de las manifestaciones vioChocó Arauca Norte de Cauca Antioquia Nariño Araucalentas fueron 13 15% Santander taciones violentas fueron registradas por asociadas con las acciones % los medios en estos territorios tal como los Cauca anteriormente descritas como 9 No. 10% seMenciones evidencia muestra la gráfica 14. en la gráfica 13. 20
Manifestaciones violentas por departamen (80%) 9 10% Norte de Sant Antioquia 5 6% Marzo 16 Nariño 35
Antioquia
Denuncias sociales por departamento 5 de asesinatos a líderes 6% Marzo
16%
Despojo de tierras
Desplazamiento forzoso
Asesinato a líderes sociales
33 38% Manifestaciones violentas por departamento 13 15% Manifestaciones violentas por departamentos (80%), 9 10% Marzo (80%) 2017 9 10% Gráfica 15. 5 6% Marzo
Chocó Arauca Cauca Norte de Sant Antioquia Nariño 38% 35
5
6%
40% 35%
30 25
30%
33
25%
20
20%
15
15%
10
10%
13
5 0
15% 10%
6%
9 Chocó
Arauca
9
Norte de Santander
Cauca
No. Menciones
10%
6%
5%
5
5
Antioquia
Nariño
0%
% Porcentaje
Asesinatos a líderes sociales. constante de la Fiscalía y del Ministerio de Si bien el registro de noticias sobre el aseDenuncias de asesinatos a líderes sociales porafirmando departamento Defensa a estas denuncias que sinato a líderes sociales fue menor al de Antioquia 16% no hay Marzo pruebas para afirmar que dichos problemas interestatales con Venezuela, Cauca 16% asesinatos sean sistemáticos; iii) el análisis resulta importante aclarar que este corresCórdoba 16% del fenómenos desde una perspectiva soponde a unSucre fenómeno que ha llamado la Bolívar 11% cial, política y/o histórica. atención no sólo de autoridades nacionales Meta Magdalena 11% sino también internacionales. Este hecho Arauca 5% Valle del Cauca Si bien sólo el 44% de las noticias asociatiene un 7,3% de registro Guaviare 5% en las noticias das a los asesinatos de líderes sociales Norte de Santander relacionadas con el contexto de seguridad Norte de Sant 5% hacen referencia a las denuncias, la grádel país. Guaviare Valle del Cauc 5% fica 15 señala los departamentos donde Magdalena 5% Arauca los medios mayoritariamente hicieron menSucretema se aborda desde 5% Este los medios de ción: Antioquia, Cauca y Córdoba con un comunicación de tres formas: i) la denunMeta 16% cada uno, seguidos por Bolívar y Meta cia por parte la Defensoría del Pueblo, la Bolívar con un 11%, y Arauca, Guaviare, Norte de Unidad de Víctimas, entre otras autoridaCórdoba Santander, Valle del Cauca, Magdalena y des públicas, desde organizaciones interSucre con un 5% respetivamente. nacionales Cauca como Naciones Unidas o Human Righ Watch o desde las comunidades Antioquia u organizaciones sociales; ii) la respuesta 0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
17
1
0
Chocó
Arauca
Norte de Santander
Cauca
Antioquia
0%
Nariño Denuncias de asesinatos a líderes sociales p 16% Marzo
Antioquia % Cauca 16% Córdoba 16% Sucre Bolívar lideres sociales 11% por departamento, Denuncias de asesinatos Magdalena Meta Marzo 2017 11% Denuncias de asesinatos a líderes sociales Arauca 5%por departamento Valle del Cauca Antioquia 16% Gráfica 16. Marzo Guaviare 5% Cauca 16% Norte de Santander 5% Norte de Sant Córdoba 16% 16% Sucre Bolívar 11% 5% Valle del Cauc Guaviare Meta Magdalena 11% 16% Magdalena 5% Arauca 5% Arauca Valle del Cauca 16% Sucre 5% Guaviare 5% No. Menciones
Norte de Santander Norte de Sant Valle del Cauc Guaviare Magdalena Arauca Sucre
5% 5% 5% 5%
11% 11% 5%
Meta Bolívar
Meta
Córdoba
5%
Bolívar
Cauca
5%
Córdoba
Antioquia
Cauca
5%
0%
Antioquia 0%
2%
4%
6%
8%
2% 10%
5%
4% 12%
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5%
14%
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10%
18%
Considerando que la respuesta oficial del Actores que amenazan a la seguridad Ministerio de Defensa es que no existe sisMarzo 2017 que amenzan a tematicidad en losActores casos de asesinato a lí- la seguridad Gráfica 16. deres sociales, pero que, desde los medios de comunicación, las comunidades y au24 1 24 Indeterminado 4% 1 0% toridades nacionales e 40internacionales este 4% 2 0% 40 6% ELN 57 con 0% fenómeno se observa preocupación y 194 2 6% Actores internacionales 9% 29% 0% 57 194 puede llegar a ser un indicar con el que se Nuevos 9% Actores Armados 29% mida el éxito o no 81 del proceso de paz, es Los Úsuga / Clan del Golfo 12% necesario que la Fuerza Pública preste esDisidencias FARC 81 pecial atención para salvaguardar las vidas Los Pelusos / EPL 12% 96 Los Puntilleros de estas personas. 14% 172
Actores que amenzan a la segurid
26%
TODOS
96 14%
ACTORES
172 26%
Indete ELN
Actore
Nuevo
Los Ús
Diside
Los Pe
Los Pu
TODOS
Las vulnerabilidades señaladas en el apartado anterior son cometidas por actores armados ilegales que amenazan la Mención esta- a Nuevos Actores Armados Total % Participación Marzo Indeterminado Paramilitares 44% bilidad del Estado24colombiano. La Gráfica ELN 8 15% Bandas Crimin 30señala la participación 16 en el registro de Actores Internacionales Nuevo Orden 3 5% 44% Nuevos actores armados Narcotrafican noticias de dichos2 actores 4% en el contexto 25 Los Úsuga / Clan del Golfo Mención a Nuevos Ac Hombres arm 2 4% Total % Participación de20seguridad del país. 2 4% Grupos Armad Disidencias FARC Marzo Paramilitares 24 Los Pelusos 44% Urabeños 1 2% / EPL 15 Renacer 1 2% 8 Los Puntileros 15% Bandas Crimin 30 R‐15 1 2% Nuevo Orden 3 Todos 5% 10 15% Protesta socia 1 2% 44% Narcotrafican 2 4% 25 La Constru 1 2% 5 5% Hombres arm 2 4% Grupos Pos‐de 1 4% 2% 4% 4% 18 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 0 20 Grupo de con 1 2% 2 4% Grupos Armad Exparamilitare 1 2% Urabeños 1 2% Bandas Delinc
1
2%
15
Bolívar Córdoba Cauca Antioquia 4% 12% 14% 16% 18% noticias que se registran no señalan La guerrilla 0%ELN es2%el actor con6%mayor8%par- 10% de las cuál es actor ilegal que cometió el acto. ticipación en este contexto con un 26%, seguida por actores internacionales con un Actores a que amenzan a seguridad Por su parte, la categoría de Nuevos Acto14% (correspondiente la invasión delamilires Armados se compone de las diferentes tares venezolanos a territorio colombiano), 24 , 1 menciones a grupos diferentes a los GAO, un 12% de nuevos40 actores armados un Indeterminado 4% 0% 2 6% ELN grupos que, como se demuestra en la grá9% del Clan del57Golfo,0%un 6% 194 de disidenActores internacionales 9% 29% fica 16, son denominados mayoritariamencias de las FARC y un 4% de Los Pelusos. Nuevos Actores Armados 81 te /por los Los Úsuga Clan del Golfomedios de comunicación como 12% Disidencias FARC “paramilitares”. Sin embargo, la mayor participación la tieLos Pelusos / EPL nen actores “indeterminados” para los me- Los Puntilleros 96 172 14% 26% dios de comunicación, es decir que el 29% TODOS
Total Paramilitares Bandas Crimin 30 Nuevo Orden 44% Narcotrafic an 25 Hombres arm 20 Grupos Armad Urabeños 15 Renacer R‐15 10 15% Protesta socia La Constru 5 Grupos Pos‐de 0 Grupo de con Exparamilitare Bandas Delinc Banda Crimina Banda Crimina Banda Crimina Antiguo ERPA Águilas Negra
Manifestacion Falta de contr Asesinato a líd Despojo de tie
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Mención nuevos actores Armados, 2017 Armados Mención aMarzo Nuevos Actores
% Participación 24 44% 8 15% 3 5% 2 4% 2 4% 2 4% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 5% % 4% 4% 4% 1 2 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 55
Marzo
Gráfica 17.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15%
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No. De Menciones
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% Porcentaje
16 21% Principales acciones de los Nuevos Actores Armados 12 16% (65%) 11 14% 11 14% Marzo 25% 20% 15% 10% 5%
Manifestaciones violentas
Falta de control territorial
Asesinato a líderes sociales
No. De menciones de acciones criminales
Despojo de tierras
0%
%
19
La Constru 1 2% 5 5% 1 Grupos Pos‐de 4% 2% 4% 4% 2% 0 Grupo de con 1 2% Exparamilitare 1 2% Bandas Delinc 1 2% Banda Crimina 1 2% inseguriEstos “nuevos grupos” generan Banda Crimina 1 dad a nivel local en primera 2% instancia por Banda Crimina 1 2% lasAntiguo ERPA manifestaciones 1violentas2% que desaÁguilas Negra 1 en las 2% rrollan, especialmente zonas donde 55
hay falta de control territorial por parte del
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Estado. En esta medida, han sido acusados de asesinar a líderes sociales mientras que despojan a familias de sus tierras, tal y como lo señala la gráfica 17. No. De Menciones %
16 21% Principales acciones de los Nuevos Actores Armados 12 16% acciones de los Nuevos Actores Armados (65%), Marzo 2017 (65%) 11 14% 11 14% Marzo Gráfica 18.
Manifestacion Falta de contr Principales Asesinato a líd Despojo de tie
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
25%
21% 16%
14%
20% 15% 10% 5%
Manifestaciones violentas
Falta de control territorial
Asesinato a líderes sociales
No. De menciones de acciones criminales
En este contexto, es imprescindible que el Ejército tenga mayor presencia a nivel territorial para contrarrestar no sólo la creación de nuevos grupos en razón de la firma del Acuerdo con las FARC, sino para generar una disminución de los grupos ya existentes como los que, en este caso, mencionan los medios de comunicación analizados.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. De acuerdo con lo planteado en este informe, se plantean las siguientes conclusiones y recomendaciones para el Ejército Nacional: Debido a los vacíos jurídicos que al día de hoy se presentan en el diseño institucional de la Jurisdicción Especial para la Paz, el Ejército como Institución involucrada constitucionalmente en el con-
20
14%
Despojo de tierras
0%
% porcentaje
flicto colombiano, debe hacer uso de su capacidad jurídica para construir estrategias que permitan a los integrantes de la Fuerza acceder a los beneficios de la justicia de transición, previendo todo tipo de escenarios. Con relación al registro de noticias que presentan una mala imagen institucional, es necesario contrarrestarlas generando respuestas inmediatas en los momentos de crisis no sólo en los medios locales sino en los regionales y nacionales, esto con el ánimo de que éstos también registren la versión institucional de los hechos así éstos hayan ocurrido a nivel local. Las noticias para el país en torno al tema del narcotráfico demuestran que aún queda mucho por hacer con el fin de
2%
2%
2%
derrotar esta amenaza, siendo este uno de los retos más importantes para la Fuerza Pública y dentro de ellas, para el Ejér-cito Nacional. En concordancia con lo que establece el Gobierno, es necesario armonizar y avanzar en el desarrollo de capacidades individuales en cada una de las Fuerzas Militares, así como en aquellas conjuntas y coordinadas con la Policía Nacional, e incluso, en aque-llas interagenciales con las demás ins-tituciones del Estado, con el fin de dar respuestas integrales y acertadas a este fenómeno. Considerando que la respuesta oficial del Ministerio de Defensa es que no existe sistematicidad en los casos de asesinato a líderes sociales, pero que, desde los medios de comunicación, las comunidades y autoridades nacionales e internacionales se observa con preocupación este fenómeno, existiendo la probabilidad de que llegue a ser un indicador con el que se mida el éxito o no del proceso de paz, es necesario que la Fuerza Pública preste especial atención para salvaguardar las vidas de estas personas.
que ni los medios logran precisar. Antioquía y los departamentos de frontera como Chocó, Arauca, Cauca, Norte de Santander y Nariño son ahora los más afectados en términos de número de amenazas presentadas y presencia de grupos armados ilegales. En el contexto de seguridad planteado, en donde las amenazas y las vulnerabilidades persisten, es imprescindible que el Ejército continué realizado sus tareas de control territorial para contrarrestar no sólo la creación de nuevos grupos en razón de la firma del Acuerdo con las FARC, sino para generar una disminución de los grupos ya existentes
Las amenazas en Colombia no cesan y los actores armados ilegales tampoco dejan de existir. El narcotráfico, la falta de control territorial, las manifestaciones violentas y los asesinatos a líderes sociales son las formas en las que continúan actuando los grupos armados ilegales que además del ELN, las disidencias de las FARC o los ya reconocidos Clan del Golfo, Puntilleros y Pelusos, son cada vez más las nuevas denominaciones
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