第90期 选民票与议席不成比例

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第90期 2014年7月19日-2014年7月25日

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PP17868/09/2013 (033026) 每 逢 周 六 出 版

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选民票与议席不成比例

西方议会民主 国家常态 在第13届全国大选，国阵获得47.38%选民票，但却赢得 59.91%的议席。反观民联三党，共获得50.87%的选民票， 却只赢得40.09%的国会议席。也就是选民票相差3.49%，但 国会议席数目却相差19.65%。 更多内容见 2-3

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精彩内容 砂拉越河王“忘不了” 进军豪客市场

8-9

“恩布劳”乃珍稀淡水鱼类极品，广受豪 客贵族阶级食客欢迎，时价越炒越高，几达“ 天价”，普通人绝对吃不起，有钱人想吃也未 必能即时吃得到，于是， 马来西亚华人给这种 鱼取了一个很传神的 译名—“忘不了”。

立法与行政关系好坏有因 4-5

胡乱批评难解社会病态 网络爱心引发观点冲突 6-7

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2014年7月19日 星期六

选民票与议席不成比例 西方议会民主国家常态 在

第13届全国大选，国阵获得47.38%选民票，但 却赢得59.91%的议席。反观民联三党，共获得 50.87%的选民票，却只赢得40.09%的国会议席。也就是选 民票相差3.49%，但国会议席数目却相差19.65%。民联共 主拿督斯里安华，因此借此课题号召“黑色大集会”，但后 来反应一般，激起不了民众的热忱与想象力而作罢。

择是绿党。如果下议院的选举出现没有任何政党的议席超过50%，就要 进行第二轮的计算。因此，在第二轮的计算里，甲的选票也成了自由 党的选民票的一部分。这样一来，在“两党制”的假象下，第一与第 二大党的总票数，等于100%，不包括其他小党所得选票。可是决定谁 执政还是议席的数目。

今年四月底，美国总统奥巴马访问马来西亚。包括民主行动党 秘书长林冠英在内的国会反对党领袖，见不到奥巴马本人，“没鱼虾 也好”，见了美国国家安全顾问苏珊赖斯。据报道，林冠英向赖斯投 诉，安华领导的民联赢得选民票，安华应该是首相。这等于是在美国 的重要人物面前献丑。美国人知道，即使是美国的总统选举里，选举 人票决定谁是总统，不是选民票决定谁是总统。有过多次选民票少的 候选人当选总统的例子。小布什第一任就是少数票当选。

更加重要的，澳洲下议院选举出现选民票与议席不成比例，是常 态。澳洲从1901年第一次开始下议院选举以来，只有3次选举（1914 年、1917年以及1954年）的成绩，执政党的选民票比例超过50%。反观 我国，从独立到现在举行了13届全国大选，联盟/国阵只有在1969年与 2013年这两次选举，选民票不超过50%。可见，选民票不能决定由那一 个政党执政，并不是什么课题，可是有心人就是因为不服输，才制造 议席与选民票不成比例，国阵不应该执政的国际笑话出来。

更何况，林冠英出自政治家庭，还曾留学澳洲，难道不知道在同 样采用议会民主的简单多数（first past the post）以及排序复选（instant run-off）选举制度的澳洲，选民票数与议席数量不成比例，并不是什么 值得大惊小怪的事。 以研究选举制度与政党而闻名的法国社会学家迪韦尔热（Maurice Duverger），在上个世纪50年代提出简单多数制会产生“机械性因 素”：多数制下各政党的得票率与议席率会不成比例，多数制会使大 党超额代表（over-representation），使小党缺额代表（under-representation）。

澳洲执政联盟票数不过半

一百年来只有3次选票超过50%

赢得可观选票未必赢得议席 从表一澳洲过去5届下议院选举的成绩，我们可以清楚看到选民票 与议席不成比例，是正常的现象。即使你要争辩说国阵因为是个政党 联盟，才会有选民票超过50%的现象，但是稍微了解澳洲选举，你可发 现到即使是自由党/国家党联盟选民票，也不会超过总投票的50%。也 就是说，澳洲选举有多党竞争，即使某个政党获得超过10%的选民票， 但一个席位也没赢得的现象也不让人感到奇怪。 表一：澳洲近年来下议院选举主要成绩： 工党

自由党/国家党联盟

选举 年份

议席

议席%

选票%

议席

议席%

选票%

2013 2010 2007 2004 2001

55 72* 83 60 67

36.66 48.00 55.33 40.00 44.66

33.38 37.99 43.38 37.63 43.33

90# 72 65 87 82

60.00 48.00 43.33 58.00 54.66

45.55 43.32 42.09 46.70 37.40

执政党

自由党

在2013年澳洲的下议院选举，东尼阿尔博领导的自由党-国家党联 盟，虽然只赢得45.55%的选民票（或称第一选择票），却享有90个议席 （或者150个总议席的60%）而执政；陆克文领导的工党赢得33.38%的 选民票，获得55个议席（相等于总议席的36.66%）。小党如绿党，取得 8.65%的选票，却只赢得1个议席（或者0.66%）。即使在排序复选后， 自由党-国家联盟党取得53.49%的第二选择票，但其所赢得的议席还是 90席。

#下议院共有150个议席，赢得76席可组织政府。

澳洲的排序复选制，指的是选民在投票时，得在选票上列出几个 选择。例如，甲选民的第一选择是工党，第二选择是自由党，第三选

*3个独立议员以及1名绿党议员靠向工党，工党执政。自由党选票比工 党多出5.33%，却无法执政。

2

工党 工党 自由党 自由党

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如果你觉得澳洲的例子说服力不够，那我们就以英国及加拿大这 两个先进民主国家做例子。从表二可以看到，英国在过去5届的大选， 都出现议席比例与选票率不成正比的现象。在1997年以及2001年连续

两届，工党的议席率以及得票率相差分别为20.22%及21.97%。在加拿 大，2011年以及2008年的下议院选举成绩，第一大党的所赢得的议席比 例，分别相差14.27%以及18.77%（见表三）。

表二：英国过去5届的国会选举成绩 保守党

表三：加拿大过去5届的下议院选举成绩

工党

自由民主党

选举 年份

议席 议席% 选票% 议席 议席% 选票% 议席 议席% 选票%

2010 2005 2001 1997 1992

306 198 166 165 336

47.00 30.65 25.18 25.03 51.61

36.10 32.40 31.70 30.70 41.90

258 355 413 418 270

39.69 54.95 62.67 63.42 41.62

孟加拉与加拿大 平起平坐 政治学博士王建民（民主行动 党雪州沙登区国会议员），曾在去 年发表了一份新闻文告，大谈我国 议席分配不公不均的问题，指出 像澳洲、英国与加拿大的议席分 配不公（选区选民人数大致相等） 的数据分别是0.03、0.041、0.083（ 数据越接近零，也就越公平），而 马来西亚的议席分配不公的程度 达0.173，比孟加拉（0.083）、巴 基斯坦（0.085）和印度（0.129） 还高。不过，加拿大与孟加拉分享 0.083，王建民就是不愿意把她拿 来与马来西亚相比。 最可笑的，还是他根据一些学 者的计算法，把美国列为议席分配 最公平的国家（0.014）。他没有 告诉你的是，自1913年到现在，美 国人口不断增加，但其国会还保持 435名众议员以及100个参议员。也 就是说，选区数量没增加，但选区 的人口却大大的增加。 而且，更加重要的，美国的选 举大体而言虽然是简单多数制，可 是该国的总统是直选的（但实际的 运作时由该国538名选举人决定） ，并不是像英国、马来西亚、加拿 大以及澳洲等国的议会民主制，也 就是选民不选首相，而是选政党或 者个人代表，再由有关政党推荐首 相，组织政府。 另外，王建民没有告诉大家的 是，议席分配不公的程度低，如果 要达到议席与选票相对的接近的目 的的话，那显然的，议席分配相对 公平并不是什么保证。如果议席不 公不是十分重要的因素，那什么才 是更加关键的因素？ 王建民没有告诉你的，就是简 单多数选举制度本身存在的缺点， 而其中的缺点，与所谓的“选区划 分不均”影响到选举成绩是两码 事。

29.10 35.20 40.70 43.20 34.40

57 62 52 46 20

8.76 9.59 7.89 6.98 3.07

保守党

新民主党

自由党

执政党

选举 年份

议席 议席% 选票% 议席 议席% 选票% 议席 议席% 选票%

23.00 保守党 22.00 工党 18.30 工党 16.80 工党 17.80 保守党

2011 2008 2006 2004 2000

166 143 124 135 172

53.89 46.42 40.30 43.83 57.14

简单多数制存有不少缺点 稍微读过政治学的人都知道，简单多数制 存在着几个缺点。其中之一就是，在议会民主 制度里，执政党虽然在议会下议院拥有多数或 绝对多数席位，但得票率超过半数的情况，并 不多见。上面我们举了澳洲的例子。就英国而 言，从1885年到最近的一次下议院选举，执政 党得票率超过50%的次数，只有区区的4次。更 加重要的，无论是执政党还是反对党，它们各 自在下议院所拥有的议席数目与选票的比例并 不相符，历来都是如此，没办法平衡与扭转。 简单多数制的另外一个缺点是，执政党虽 然在下议院拥有多数席位，其得票率有时却低 于反对党。在1951年，英国的保守党执政。该 党与工党的得票率分别为48%以及48.8%，两党 的议席分别为321与295个。也就是说，保守党 在得票率低于工党的情况下，其议席反比工党 多出26个或者4.16%。比例来看，议席数目与选 票相差近8倍。我国第13届大选同样的差别为约 6倍，可谓“小巫见大巫”。英国出现如此的情 况，还不止这一次。在1974年下议院选举，工 党赢得301个议席，得票率为37.2%；保守党的 得票率为37.9%，但是所获议席只有297个，比 工党少4个。 简单多数制的另外其中一个缺点是：对小 党非常的不利。其中一个具体表现是小党的得 票率与其在下议院所得席位不成比例。例如， 英国在1983年大选，工党得票只有27.6%，却获 得209个议席，占总议席数目的32.1%，而自由 民主党得票率高达25.4%，所得席位仅17个，只 占总数的3.5%。

需从选举制度比较 看选举问题 放在先进民主国家选举制度的脉络来看， 而不是选区分配不公的比较—是比较客观而且 公平的做法—能够使我们超越党派思维，而能 以选举本身的缺陷来看议席与选票不成比例的 现象。 就以我国及上述三个国家实行简单多数 制，某个选区内得票最多的候选人当选，不管 这种多数是否超过选区内投选票（选民票）总 数的一半。因此，即使上述国家的各选区人数 大致平衡，但议席与选票绝对不会相等。

39.62 103 33.44 27.65 77 25.00 36.27 103 33.44 36.73 99 32.14 40.85 66 21.92

30.63 26.26 30.23 29.63 25.49

34 49 51 54 38

11.03 15.90 16.55 17.53 12.62

18.91 9.98 10.48 12.39 10.72

更何况，在没有执行强制投票（澳洲例 外）的国家，各个选区的投票率不尽相同， 支持某个政党的比例在各个选区有非常大的落 差，而且还有废票的出现。如此一来，简单多 数制会产生许多问题，反映出这个制度存在严 重的缺陷。 而这些问题，在其他更好的制度（世界上 不可能出现完美的选举制度）还没出现之前， 各政党就得接受选举制度的游戏规则，也就是 谁获得简单多数的议席，谁就执政。 偏偏就是在政治上打滚多年的安华以及林 吉祥等人，只因为民联无法在决定组织政府的 议席数目占上风，就搞出什么“选票比例决定 执政”的论调,愚弄公众。 我们可以这么说，选举成绩对某些政党不 利也不公平，选区划分不均是个问题，但正如 上面所说的，不是简单多数选举制里最主要的 问题。

议席分配公正， 不保证议席与选票相等 从上面所举的例子来看，议席分配公正程 度高的国家如澳洲、英国以及加拿大，根本就 无法保证议席与选票比例接近。而另外一个问 题是，诸如印度与孟加拉实行简单多数制的国 家，议席分配比我国公平得多，但是却不是经 济社会取得发展的保证，这意味着什么？可 见，议席分配公平程度越高，社会经济发展的 程度未必跟着高。 我们这么说，并不意味着议席分配不需要 朝较均衡的方向发展。但我们千万不能假设， 议席分配更加公平，就能使各个政党所得的议 席与票数，都能成正比。我们所分析的几个国 家的大选成绩，就是明证。

1票等于52票 王建民也不提，美国每个州不论面积大小 或人口多少都选2名参议员。 在美国国会，参议院的权力比众议院大。 阿拉斯加州面积172万方公里，是加利福尼亚州 面积42万方公里的4倍，但加州人口有3800万， 是阿州人口73万的52倍。如果选民比例和人口 比例相似，则阿州选民的1票等于加州选民的52 票。何来票票等值？

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立法

（左

法会大楼

立 图为香港

与

右）

部大楼（

政府总 ）和香港

行政 关 系

好坏有因 郑赤琰教授 香港中文大学客座教授、 大马新闻资讯学院院长、

英国行政与立法 同在一个“屋顶”下

马来西亚政党研究中心主任

比较英、美、法三国的立法与行政两 权的关系，很容易就看到英国的立法与 行政两权因为同在一个“屋顶”下，很难出现“各扫门前雪”的情 况，反对党与执政党的议员同在国会里，后者因为议席比前者多， 也就成为当然的组阁者，内阁部长都由多数党议员出任，而且部 长们都在党内处于领导的地位，又是当选的议员，通过党的严密组 织，内阁可以轻易在国会领导属同党的议员，又因为占有国会议席 多数，要在国会讨论立法方案或重大国策时，不通过的几乎没有。 一旦不通过便会即时出现国会有人提出对政府不信任的提案， 这时若执政党议员有人倒阁，政府便要解散，重新选举，又因为正 反两党势均力敌，党员都知道党内没有分裂的本钱，因此在国会不 会轻言自己倒阁。所有英国制度下的行政与立法关系稳定，绝少出 现两权对立而让行政在国会的提案被诸多留难而影响行政的工作。 与英国不同的，美国和法国的两权分建于两间屋子，法国的两 间屋属于半独立式，行政又分总统和总理，总理直接负责国家的行 政工作，总统的工作名份是领导总理和各部部长，但是不同人不同 心也有不同能力的问题，往往令到行政权因此有力不从心的困境， 因此也常出现行政权频频倒台的现象。

美国行政与立法经常僵持 美国的问题也是如此，总统与国会两权分立像两间独立的房 子，连半独立也不是。因此行政与立法会经常出现僵持不下的情

4

况，因为总统和国会议员都由选民选出，谁都不怕谁，怕的只是选 民，而选民投了票后再也管不了他们，因此两权的人事斗争起来可 以叫政府工作全面停顿，像奥巴马政府便出现停摆，八十多万联邦 政府公务员中止工作，长达两星期之长，要不是双方各退一步，便 要迫使国家出现无政府状态了。

台湾由总统委任行政院长 西方的行政与立法制度传到中国时，在上世纪的国民政府初 期也曾出现两权不咬弦而瘫痪政府的现象，1949年国民政府败走台 湾，大陆改行革命的路线而扬弃了西方的政制。台湾的国民政府延 续其“五权制”，但行政与立法两权则效法法国，在总统之下设行 政院代行众多行政工作。 平日到立法院推行立法与政策的工作是行政院院长本人或其有 关部长，因为院长与部长都是由总统委任的，立法院的议员是由民 选产生，议员虽分属两大政党的国民党与民进党，但他们要自己直 接面对其选区的竞选，选票争持剧烈，靠自己更多靠党，再加上党 内大佬文化显著，在立法院的议员和院内同党的大佬工作关系更密 切，因此他们听院内大佬的好处多过听同党的行政院的委任官，而 大佬在立法院又有其一定的资源可以包揽党内的立法议员自成一个 政治集团，随时可以和行政院对抗。 马英九当选总统后，因为和王金平有过竞选国民党主席的过 节，而王金平出任立法院院长资历又深，早已在立法院自立门户， 拥议员自重，马英九也拿他没办法，结果是行政院的重大方案在马 执政第一年便有六成多在立法院被卡住过不了关，接下来年年如 此，最近更把两岸的重大提案被卡，出现的怪现象竟是总统和立法 院长同室操戈。这明显是法国两权模式的弱点极端情况。

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香港行政无法主导立法 香港97主权回归后，在《基本法》规定的“一 国两制”下，原有的行政与立法两权理应在原有制 度不变的原则下，由行政主导立法，《基本法》也 有这么一句。可是在港英时代的行政与立法都由委 任为主，而且是在港督主导下去委任，因此行政与 立法两权基本上没利益矛盾，都听总督领导。 到了九七之后，跟着逐步出现立法会的议席由 选举产生，一半普选，一半功能选。前者面对选民 普及到所有成年合资格者，选举竞争大，压力也 大，后者选民只限于功能团体的选民，人数不多， 压力也相对小。 在普选全部立法会议员的政改一旦实现，到时 全部议员都要直接面对竞选，都要想尽办法争取选 民，竞争更剧烈，压力也会更大。在多党制而政党 的资源又短缺情况下，议员自食其力的现象也会更 显著。他们在立法会的行为也就会出现更严重的“ 八仙过海”，靠的是各显神通，而不会像英国的议 员有党的统一指挥，再加上多党制，议员更会“五 味纷陈”！ 像这样的立法会已是没一个政党能掌握多数议 员，而行政权的行政首长又仍未面对普选，在立法 会议员的心目中，行政首长的民意认受性比不上自 己，自己要面对选民，他不必，要不要和他合作推 动立法与政策，还得要看他的立法与政策得不得人 心。有了这种情况，固然过去17年来所常见到行政 与立法两权的关系，往往在重大立法而又具争议性 的立法，出现对立而无法过关，尤其是在政制改革 的方案上，更是如此。 由此看来，香港的行政与立法两权关系所面对 到的问题，主要是行政没法主导立法，不像英国那 样，如果政改成功推行后，出现行政首长由普选产 生，不和立法会同步同体产生，而像美国模式那样 成为两个独立的房子，除非特首本人与其执政班子 的行政能力很强，否则要主导像香港这样的“八仙 式”的立法会，难矣哉！

港台议员缺乏纪律 如果比较台湾和香港的两个立法机构，最令人 担心的是议员的行为组织性很薄弱，完全没有英国 的强于政党的纪律组织行为，议员若不听从党指 挥，个人成为独立议员的生存机会很微。 至于要如何强化政党的纪律性组织，要养成议 员严守纪律行为，这不但要靠政党养成遵守选举竞 争的君子游戏规则，输的要服输，赢的也要有分 寸。如果政党之间斗的是彼此丑化，抹黑，造谣生 非，看谁在这方面更高明，选举结果到了议会也不 会有宁日。政党如此不讲法则，又怎能规律自己的 党员与议员。港台当前所见到的议会失序的现象， 是政党与议员的行为问题多过政制的问题，就好比 车与司机的问题，如果司机不受规范，再好的车也 会出事！ 因此，本文作者相信，在香港高调谈论政治制 度好坏的问题时，不要忽视政党、党员与议员个人 行为操守，因为它们对于政制运作的成败也很关 键！很关键！

小知识 美国式总统制的特征 1 总统兼任家元首与行政首长，总揽国家行政权，决定一切政策。 2 内阁成员为总统僚属，对总统负责，不对议会负责。 3

行政与立法分立，两个机关地位平等。内阁成员不兼任议员，议会对于行 政政策不能提出质询。议会可以弹劾总统但不能迫使内阁成员辞职。

4 行政、立法与司法三权各自独立，互相牵制。 实行总统制的国家： • 欧洲：无。 • 亚洲：土库曼、伊朗、塞浦鲁斯、菲律宾、印尼、阿富汗、马尔代夫等。 • 大洋洲：基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、诺鲁、帛琉。 • 非洲：贝宁、尼日利亚、冈比亚、加纳、利比里亚、塞拉利昂、苏丹、肯尼 亚、卢旺达、布隆迪、厄立特里亚、赛西尔、乌干达、赞比亚、津巴布韦、安 哥拉、南非、葛摩、马拉维、波扎纳等。 • 北美洲：美国、墨西哥、洪都拉斯、瓜地马拉、萨尔瓦多、哥斯达黎加、尼加 拉瓜、巴拿马、多明尼加共和国等。 • 南美洲：阿根廷、巴西、智利、哥伦比亞、委內瑞拉、厄瓜多尔、苏里南、秘 鲁、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚等。

英国式议会内阁制的特征 内阁首相（或总理）原则上由议员兼任，由国家元首就议会所信任的人（ 1 一般是议会多数党的领袖）而任命，内阁阁员由同一政党或者政党联盟或 者政见相同的议员，提请元首任命。 2 内阁是由多数党或联合多党的领袖组成。 3

内阁组织以首相或总理为领导之金字塔型。内阁首相是行政首长，一切行 政政策由内阁会议议决。

内阁能否在位，以能不能取得议会信任为准。内阁首相要经过国会同意后 4 任命，或者由国会选举产生。内阁对国会负责，因此内阁无一定任期，其 去留完全取决于议会的信任与否为标准。 实行议会内阁制的国家： 英国、大多数西欧国家（如德国、意大利、荷兰、比利时、北欧诸国等）、日 本、加拿大、澳洲、纽西兰、以色列、新加坡、马來西亚、东帝汶、泰国、印 度、土耳其、大部分前东欧国家（如波兰、捷克、匈牙利等）、波罗的海三国 与牙买加等。

法国式半总统制的特征 1968年法国宪政运作，创造了不同于美国总统制，也不同于英国内阁制度 的混合制度—半总统制（semi-presidentialism）或称为双首长制。总统是由 人民直选产生，任期为7年。总统有权主动解散国会，总理由总统任命并对国会 负责。总统任命总理，立法权属国会，司法权属各级法院。 总统的权力范围，根据情况而所变化。如果总统所属政党为国民议会多数 党时，制度就偏向总统制；要是出现不同党时，总统主导国防、外交权，其他 权利由总理主导，两者分享行政权，形成所谓的双首长制。这可避免政治运作 陷入僵局。

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2014年7月19日 星期六

胡乱批评难解社会病态 关山渡

网络爱心 引发 观点冲突

我

国网络舆论，最近因为一道议题起纷争。对于 城市流浪汉、乞丐或露宿者，提供粮食或其他 方面的援助，施舍和受惠者是否有罪？而我们是否应该 为了要建立一个干净、整洁和安全的城市，需要肃清这 一类的边缘人物？网络普遍上的思考方式，倾向于流露 同理心或爱心，却不会从理性和长远方面，协助解决棘 手的社会病态。

部长建议对布施者罚款 今年7月，我国的穆斯林刚开始神圣的斋戒月，宗教气氛浓 厚。而联邦直辖区部长东姑安南，此时宣布该部门政策，即禁止公 益厨房组织，在吉隆坡市中心范围2公里内，免费派发食物。与此 同时，他宣布当局或考虑在执行標准作业程序下，向以食物或金钱 布施者，处以150令吉的罚款。随之经讨论后，派食禁令延至开斋 月后才执行。 其实，《1977年流浪汉法令》下，早就有这类的法律条文，如 今当局打算严格推行，掀起极大争议。网络出现排山倒海的批评， 矛头直指东姑安南，抨击他缺乏人情味有违良知。风波扩大，惊动 首相发表推特关注，要求部长与相关慈善派粮组织对话，力求双赢 局面。

饱受舆论压力的东姑安南，通过网络社交媒介解释，他本身自 从14年前，即诚意协助首都的流浪汉。他补充，给予流浪汉协助， 并不是问题，但提供的膳食方式不当，可能会污染环境卫生。有鉴 于此，他表明直辖区部联合吉隆坡市政厅，以“一站式”概念，提 供流浪汉合适安顿场所，包括处理宿食、医疗卫生、娱乐设施、洗 衣服务和向福利局登记手续等。

要购买店屋改造为收容所 他也宣布直辖区部的计划，即购买隆市哈芝泰益路的4间商 店，建造成流浪汉收容所，配合妇女、家庭及社会发展部，共同解 决这久悬的社会病态。明显的，他的出发点旨在减少行乞文化，让 无家可归者自力更生，与“冷漠无情”、“不知民间疾苦”等形容 词，完全扯不上边。 我们知道，网络虽然虚拟，基本上还是坚持爱心爆棚，所以温 暖人心的事迹都大受欢迎。2012年年杪，美国纽约时报广场上，一 名执行反恐巡逻任务的警察，出钱为某光脚流浪汉，添购一双保暖 鞋靴。照片上传到面书，感动数百万网民。短短一天内，浏览量暴 升至160万人次，留言达1万6千则以上。 所以，这一次，东姑安南被标签开倒车，对不幸者漠不关心， 反而如落井下石，遭受不留情面的鞭挞。恶作剧的网民，传播谣言 指他家中失火，试图羞辱和污蔑他。这一回，东姑安南说错或做错 了吗？如果说，他不明白社会课题根源，那些坚持派粮无罪的，是 不是也同样犯下见树不见林、以偏概全的认知错误？

有组织乞丐集团牟利 东姑安南的原意，流浪汉或乞丐露宿街头，引起疾病传染风 险，有碍市容，为游客留下坏印象。他认为，公益厨房随意在市中 心放发食物，导致许多流浪汉出没。引发的并发症，包括有组织性 的乞丐集团侵入，行乞牟利收入不菲。他提出数据，2013年市政厅 调查发现，965名流浪汉当中，约13%或125名是外来者。 他认为，当局应该取缔乞丐，再交给警察、移民厅、社会福利 局，决定下一步行动。而其他没有犯法的流浪汉，理应安顿于收容 中心，固定适当的布施地点，并没有意思阻止非政府组织的人道援 助。但网络上看到的批评，却不见为东姑安南辩护。

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2014年7月19日 星期六

网络批评言论牵强附会 网络上，许多批评言论牵强附会，将不相干的事情，与不正确的观点结合。如 此，任何讨论严重离题，也容易得出离谱的结论。这类的网络言论，先入为主和主观 臆测下，无法根据事实据理力争，何况即使证明资料或数据错了，也不会自动承认并 修正。 网民应该意识到，流浪汉是社会课题，全世界大城市都极为普通，根本上难以扑 灭。他们之所以流浪，都有普世原因，即可粗略分类为经济和非经济因由。经济型 的，有失业、贫困、金钱规划能力差、领救济的援金不足，为了减少开销，宁可露宿 外头，靠慈善或宗教团体的免费粮食维持生活。 至于非经济型的，有染毒瘾、酗酒、患精神或慢性病、自制能力障碍、性格孤 僻，与家人关系闹僵被遗弃、前囚犯、年老者等等。他们的共同点，即难以获得社会 接纳，甚至被逼挨饿挨冻。探究流浪汉课 题，必须要先了解整个真正情况，如果随 自己的情绪波动，或因为政治喜厌角度， 而提出不合情理的质疑，肯定无法获得正 确答案。 当局打算惩罚布施者，免助长丐帮职 业集团不法分子。他们当中，有些是国外 引入，故意弄成身体残障，利用人们的同 情心理大刮钱财。在这种情形下，若是不看 对象随意布施，等于是善心被滥用，肥了不 法集团，甚至造成外汇流失。还有一点，外 来乞丐横行，严重破坏我国的国际声誉，面 临受经济制裁的风险。

杜绝非法入境的外国乞丐 前一阵子，美国国务院公布《2014年人口贩卖报告》，大马降级进入“第三级名 单”，人口贩卖活动恶化，达不到最低标准。其中一个因由，我国有大批强制性劳 工。活动首都街头的外国乞丐，不少还是领取免费粮食，其实也该纳入数据中。因此 要打击人口贩卖活动，杜绝非法入境的乞丐，严厉执法也是其中一个方案。 有网民说，政府为了照顾游客观感，粉饰太平装门面，不让一国之都的阴暗面暴 露。但他们拒绝进一步思考，若是太容易得到乐捐者的食物，是否让一些人产生惰 性，舍弃尊严信心，不思上进，或是全家扶老携幼，养成依赖他人供养的习惯？久而 久之，派粮地点周围，必有大批弱势人士聚集，甚至形成贫民窟（Slum），正如耶加 达等的问题一般。 不可否定，不少流浪汉或露宿者这类弱势群体，正等待当局协助。他们有投票 权，可是政治话语权不大，也无法争取本身的权利。无论如何，交给政府行政部门， 通过专业性手法，专门减少相关衍生的危害，这是需要网民理智去看待的。 关于逮捕流浪者课题，妇女部部长拿督罗哈妮有很好的解释。她说 当局计划修改《1977年流浪汉法令》，加大执法力度，杜绝日益严重的 行乞文化，因为其中有些含有欺骗成分。现有法令，无法对付操纵乞丐 幕后集团，也不将职业乞丐视为犯法。如果有了执法权，对触犯者处 以监禁、罚款或是强制社会服务，则会有警惕作用。 相关法令第3（2）条文说明，当局有权扣留流浪汉不超过30 天。若有家人认领，他们可以回家团聚，否则被强制安置于收容所 拿督罗哈妮 内。至于有些扣留者，无法习惯被形容为“鸟笼”的收容所，选择 出逃继续不稳定生活，往往使当局的改造行动失败。有人认为，外头容易获得的慈善 粮食，或许是变相鼓励这类人士“投奔自由”！ 网络再有一个错误观点，在于“亲爱行动”（Ops Qaseh）中，计划实现首都零 流浪汉以及零乞丐的工作目标，把法令赋予的扣留权，等同前内安法令下，未审先扣 违反人权行径。其实，被扣留的流浪汉或乞丐，处置方法都很宽容，包括容许回家与 家人团聚，提供辅导援助等等，待遇与普通罪犯不同。当局出发点，要帮助无家可归 者，不是政治化后所强调的，故意逮捕且为难他们。

网络世界

中国没禁穆斯林斋戒 因为观点问题，网络严重误解原意，舆论 倾向错误一方，再有一个例子。主要来自西 方媒体消息，指中国政府发出禁令，阻止斋 戒月里封斋，对象为新疆维吾尔族穆斯林公 务员、共产党党员和学生。这仅为“劝告” ，并非官方强制政策，与事实有出入。而中 国驻马大使黄惠康澄清真相，并邀请提出抗 议的努鲁依莎，亲访新疆以厘清实情。 我国的一些人士，不懂国情不同，中国的 政治意识形态环境有别，竟然宁可信其有， 大声呼吁撤销禁止封斋，保障维吾尔族的宗 教人权，等于是选错了议题。更离谱的是， 许多网民把有关政策，与“疆独”宣传运 动同调，认为中国政府压制少数民族宗教文 化，妨害个人实践宗教信仰自由，背上制造 地方紧张局势的罪名。

为熊猫取名饱受抨击 不久前，中国惠借的一对熊猫“福娃” 和“风仪”抵马，经过一个月检疫隔离期， 国家动物园展开取新名活动。网络舆论第一 反应，担心这对熊猫冠上马来文名，失去原 有特色，引起不少炮轰声音。结果，熊猫确 认改名“兴兴”与“靓靓”，又受大泼冷 水。参赛取名者赢得大奖，可是在社交媒体 上饱受抨击。 熊猫的到来，象征马中建交40周年友谊 坚固，有个新名无可厚非，这个例子其他国 家动物园也常见。有网民不满熊猫馆耗2500万 令吉，不觉物有所值。尽管6月28日正式开放 后，国人或游客可亲睹熊猫风采，网络上出 现不少消极言论，表示因为票价太高，或是 其他因素，不会到场观看，这是令人感到遗 憾的。 明显的，有些网民有微言，主要是因政治 立场不同，觉得当局浪费公帑。几年前，台 湾的“团团”和“圆圆”登陆，台独分子大 力反对，但今天，却成为台北市立动物园的 耀眼明星，去年更诞下雌性后代“圆仔”， 传为佳话，也为社会传达正能量。 不仅是观念价值观，一般缺乏常识者，也 容易产生巨大误解，网络的渲染夸大，往往 让错误讯息快速传播。例如今年7月2日，隆市 中心发生严重地陷，面子书张贴一张照片， 显示消防员用胶带粘缝隙。自以为是的网 民，错认抓到“豆腐渣”工程，疯狂转载。 消拯局事后澄清，所谓的胶带，用途在于协 助观察地表移动，不料却有网民出了洋相。 游走网络，的确可让我们大开眼界，有些 幼稚言论，博得莞尔一笑，此外别无意义。 就如处理流浪汉课题，我们应该理智思考， 授人以鱼不如授人以渔，挽救弱势群体，不 是派粮施援那么简单，而是需要更大的努 力。网民应该针对议题提出具体建议，千万 不要被表面现象蒙蔽了！

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2014年7月19日 星期六

全球最贵淡水河鱼：

黄吉玲

砂拉越河王

“忘不了” 进军豪客市场 一

般上，“吉罗鱼”或者“红吉罗”（鲤科，学 名 Tor Tambroides），在马来西亚半岛的彭 亨、吉兰丹以及登嘉楼通常指的是“红吉罗”；在砂拉 越，Tor Tambroides不叫吉罗鱼，当地土著达雅族人称 之为“恩布劳鱼”(Empurau)。 “恩布劳”乃珍稀淡水鱼类极品，广受豪客贵族阶级食客欢 迎，时价越炒越高，几达“天价”，普通人绝对吃不起，有钱人想 吃也未必能即时吃得到，于是，马来西亚华人给这种鱼取了一个很 传神的译名—“忘不了”。 目前，国内市场上销售的“忘不了”分为两种，一种是人工饲 养鱼，市场时价达每公斤750令吉（鱼体重量超过2公斤），以及650 令吉（鱼体重量介于1公斤至1.5公斤）。

野生“忘不了”价更高 另一种是属于十分稀有罕见的野生“忘不了”，市场时价可 高飚达每公斤1600-1800令吉或更高。当然，外国市场的时价更加 惊人，例如一尾4公斤的野生“忘不了”在台湾的成本叫价达6万台 币，或相等于约6000令吉。 因此，无论是人工饲养还是野生的“忘不了”，单单从价钱上 来说，付款吃鱼者只要有机会吃上一次，肯定会在人生中留下深刻 记忆，从此“忘不了”曾经吃过如此的高价鱼。 目前，“忘不了”不仅成为马来西亚上流社会的招牌名菜，如 今，这道知名河鲜更是“贵”名远播而名扬海外，打入诸如中国、 香港、台湾、新加坡、澳门、汶莱、印尼等国际高端市场，深受巨 贾富豪欢迎，国际市场潜能巨大。 “忘不了”也因此而荣膺“河流皇帝鱼”、“淡水河黄金鱼” 称号，这主要是反映在高价位上。

“忘不了”物以稀为贵 “忘不了”如此身娇肉贵，当然与物以稀为贵有直接关系。环 顾普通菜市场几乎看不到此鱼之身影，唯有在高级酒楼或星级宾馆 餐厅才有特别提供这道鱼鲜肴馔，而且，通常食客还必须提早向馆 子预订，让馆子设法为贵客找寻货源，部分馆子则有存养在鱼缸里 的生猛鲜货，介绍给贵客现点现烹。 其实，饕客在馆子所品尝到的“忘不了”，绝大多数是属于人 工饲养的，至于捕自清澈淡水河的野生“忘不了”已越来越少见，

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所以，自然而然就物以稀为贵，商业市场炒价因素也在所难免。 位于婆罗洲岛西北端的砂拉越，是马来西亚面积最大的州，水 系冠全国，大小淡水河川散布各处，这犹如身体内密布大大小小血 管，其中一条流经砂拉越中区诗巫省最大的河名为“拉让江”，它 也是全马来西亚最长的河，野生“忘不了”的主要栖息生长区，就 在拉让江上游和其它内陆河流的急流河道里。

“忘不了”喜欢吃风车果 由于野生“忘不了”是生长于急流河道中，因此，它名副其实 属于生猛河鱼，游速排在淡水鱼之首，生性敏捷，捕捉不易，故此 它也是马来西亚十大淡水鱼之首，广受钓鱼发烧友喜爱，享受与力 大无穷的“忘不了”互相拉扯的刺激挑战。还有，这种鱼喜爱吃富 油脂的风车果（Engkabang），故此，肥美鱼肉散发一股独特清香味 道，最让食客回“味”无穷。 风车果树木（Combretocarpus tree）沿河生长，泛见于东马来西 亚的砂拉越和沙巴，以及印尼等东南亚区域热带雨林，果实从树上 掉入河里，就成为“忘不了”等河鱼的美食。 随着“忘不了”的国内外市场需求量愈来愈大，野生“忘不 了”可谓供不应求。何况，随着砂 拉越步上开发列车，森林区开发 风车果 活动日渐频繁，对河流的水质 原生环境造成影响，不利于野 生“忘不了”繁殖，再加上人 为无节制捕捞，野生“ 忘不了”大量减少乃 预料中事。

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2014年7月19日 星期六

人工养殖一举两得 对此，商业化人工量产“忘不了”是一个可行办法，这不仅可 克服野生“忘不了”剧减而面临濒危问题，又可满足国内外市场 对“忘不了”殷切需求，可谓一举两得。 目前，已有国内外公司在砂拉越大规模投资“忘不了”养殖 业，采用先进水产养殖技术，比如说采用英国和日本混合技术，建 造模仿清澈河流野生环境的养殖池，同时也栽种风车果树木，设法 打造源源不绝提供风车果园林，力求养殖最接近原生环境的“原始 鱼”。

从鱼苗开始养殖，需经三年养殖过程，才能把成年鱼推出市场。 一般上，“忘不了”第一年体重仅约4.5克，第二年约介于1至2公 斤，3年约达介于3至5公斤，要长至体重7至8公斤，约花10年成长时 间，体重约介于4至5公斤的肉质最佳，最有口感。 据知，投资商已有计划在砂拉越以外的其它国家或地区进行养 殖“忘不了”水产养殖投资计划，相信未来亚洲或东南亚地区，将 难免出现“忘不了”高贵淡水鱼市场大饼争霸战。

还有，现代航空运输交通发达，包装活鱼技术取得突破，因 此，可把游水的生猛“忘不了”活鱼从砂拉越空运到境外市场，卖 得好价钱。 “忘不了”属大型鱼种，最大可成长到100公斤，也属长寿鱼种 鱼，特征为鱼头尖、凸背、鱼肚腩饱满。不过，它成长速度缓慢，

“忘不了”

是濒危保育类动物 “忘不了”的 学名为“黄鳍结鱼” （Tor Putitora）俗称金吉罗， 属于亚热 带和热带河川上急流鱼类，为辐鳍鱼纲 鲤形目鲤科结鱼属的鱼类，被世界自然 保育联盟（IUCN）列为濒危保育类动 物。

国、越南、柬埔寨、缅甸、寮国、巴基斯坦、印度、孟加拉、 阿富汗、不丹、尼泊尔、中国云南龙川江等地。

它栖息于溪流、湖泊，属杂食性鱼 类，以鱼、浮游动物、昆虫的幼虫、植 物、果实为食物，它可做为观赏鱼、食用鱼和养殖鱼类。

何况它是从东马砂拉越原产地“坐飞机”飞越南中国海出 口到千哩之外的西马半岛或亚洲各地的高档餐馆，在售价上比 起：老虎斑、苏眉鱼、海底鸡等名贵海鲜贵多倍价格，是可预 见的。

野生“忘不了”并非东马砂拉越淡水河流所独有，纵观在 马来西亚国内其它地区的淡水河急流，比如在东马的沙巴州， 以及在西马半岛的东海岸三州：吉兰丹州、彭亨州、登嘉楼 州，和在西海岸的吡叻州的淡水河，也可发现其踪迹。

随着近年来国内外新闻媒体不断广泛报导关于“忘不了” 的“了不起”新闻和故事，尤其是奇货可居的高价焦点，无形 之中进一步助长它在海内外饮食界的声誉。

至于吃一尾“忘不了”需花费马币数百甚至于数千令吉是 否值得，则见仁见智，这可要看当事人吃鱼的目的，还有口袋 是否有钱了。

在砂拉越俗称为“忘不了”，属于红吉罗品种，学名为 Tor tambroides （又名Malayan Mahsheer、马来西亚结鱼）。该 品种主要分布于砂拉越州的林梦省（Limbang）、诗巫省的拉 让江上流（Rejang River）、加帛省（Kapit）、巴当埃依水库 （Batang Ai）、巴南河（Baram）上游一带。 其它相似物种有同属的Tor Tmbroides、Tor Tambra、Tor Soro、Tor Douronensis，皆被统称为吉罗鱼。

活鱼按摩成旅游卖点 在西马半岛通称为“吉罗鱼”（Kelah）、红吉罗；东马沙 巴通称为“Pelian”鱼，这鱼经过特别训练之后，可作为水中活 鱼按摩，成为沙巴某些旅游区的卖点，吸引众多国内外旅客。 “忘不了”也分布于亚洲多国淡水河，这包括：印尼、泰

东马沙巴摩罗里河鱼按摩

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2014年7月19日 星期六

美国催生 “哈里发国” 林金树

根

据报道，有一些马来西亚公民参与叙利 亚内战且丧生，其中个别参与自杀式炸弹攻 击。另外一些大马公民在伊拉克参与逊尼派极端武装组 织“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”（ISIL）的“圣战”，与政 府军作战。该组织已经宣布建立“哈里发国”。 我国警方也积极在国内搜捕有意前往参加这类“圣战”的 极端份子，以免他们危害我国以及区域和国际安全。一 些极端份子落网。

事实上，除我国之外，印尼、菲律宾、中国新疆、中东地 区、非洲、澳洲、欧美，都有激进份子参与中东地区的“圣战” ，使叙利亚和伊拉克沦为“杀戮战场”，外力如美国、伊朗和沙 地阿拉伯都有可能介入。人们更担心的是，这些“恐怖份子”可 能回到各自国内展开恐怖主义暴力攻击，使各国都得不到安宁。

美国为对抗苏联培训极端份子 而如果要追本溯源，区域性伊斯兰极端组织的崛起，得“归 功”于美国在上个世纪八、九十年代为了在阿富汗战争中对抗苏 联，而在阿富汗招募来自全球各地的伊斯兰极端份子，给予他们 军事训练，教导他们展开恐怖主义攻击。美国培训出来的骨干人 员，是伊斯兰极端恐怖份子的“鼻祖”，以后他们“开枝散叶” ，一代一代的培训下去，形成今天在全球各地散布的格局。 在第二次世界大战之后，美国和苏联成为军力最强的两个“ 超级大国”，为了争夺“势力范围”，两国展开“冷战”，并在 全球各地对抗，引发多场区域战争，诸如韩战、越战、阿富汗战 争等等，为沦为战场的国家带来杀戮、死亡、破坏，制造人为悲 剧，并导致极端势力崛起。

柬埔寨从极右走向极左 例如，柬埔寨在东南亚是宛如“世外桃源”的和平国家，人 民与世无争，安居乐业。但在七十年代，美国为了扩大越战，利 用龙诺将军用军事政变推翻走“中立政策”的施汉努亲王的政 府，扶植亲美政权，使柬埔寨陷入内战。 美国的做法，使柬埔寨从中立走向极右，最后走向极左。亲 共的红吉蔑在推翻龙诺政权之后，建立政权，走极端左倾路线， 要建立“纯洁”的共产主义国家，最后杀害了超过一百万名无辜 民众。 阿富汗则是在美、苏争夺下受害，从极左走向极右的典型例 子。苏联领导人布里兹涅夫为了扩大势力范围，在七十年代末挥 军占领阿富汗全境，扶植共产党政权。 但阿富汗是虔诚的伊斯兰国家，于是在伊斯兰教士号召之

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下，成立多个游击队组织，与傀儡政权展开争夺战。美国基于 其“全球战略”，与苏联争夺对阿富汗的控制权。但不直接出兵 与苏军交战，而是通过“代理人战争”，在全世界招募伊斯兰极 端份子，在阿富汗境内由伊斯兰游击队控制的地区加以培训，并 提供精良的武器给他们与苏军作战。尤其是追热轻型肩托式“毒 刺”飞弹用来打苏军的武装直升机，使苏军闻之丧胆。 在招募游击队的领袖人物中，赫赫有名的是出身沙地阿拉伯 豪门的奥萨马 • 拉登。拉登家族是沙地的富豪，从事石油生意， 与同样从事石油生意的老布什和小布什总统家族、以及老布什时 代的副总统切尼的家族都有密切的生意来往。 八十年代末，苏军从阿富汗撤走，事情本应告一段落。但阿 富汗随着陷入内战，政权落入实行伊斯兰极端政策的塔利班政权 手中。

奥萨马成立“基地”组织抗美 而奥萨马对于美国偏袒以色列的政策不满，成立“基地”组 织，同样是招募来自全球各地的伊斯兰极端份子，给予军事训 练，然后回去各自的国家搞恐怖暴力行动，以图推翻当地的政 府。 另 一 方 面，“基地” 与美国为敌， 在世界各地 袭击美国的利 益，包括在也 门攻击美国军 舰，在肯雅和 坦桑尼亚袭击 美国大使馆， 在英国伦敦也 搞爆炸案。 但最轰动的在2001年的911事件，“基地”组织的成员在美国骑劫 民航机炸毁纽约的世贸中心双子塔，袭击在华盛顿的美国国防部 大厦，只是要袭击白宫的民航机因机上搭客反抗而坠毁，功败垂 成。

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2014年7月19日 星期六

从英、美受袭的这些事件可以看出，美国培养极端份子是“ 养虎为患”，最终使本身受害。 911事件之后，小布什总统以塔利班政权与奥萨马勾结为理 由，出动大军推翻塔利班政权，占领阿富汗全境，并搜捕被认为 藏匿在阿富汗境内的奥萨马。直到奥巴马总统任内，才在巴基斯 坦境内击毙奥萨马。 不过，做为“种子”的“基地”组织在全世界“开枝散叶” ，成立各种分支机构进行各种恐怖主义活动。在东南亚，发生巴 厘岛爆炸案，在菲律宾南部，各股伊斯兰极端组织都与“基地” 组织有千丝万缕的关系。它们的活动连马来西亚也受害，例如， 它们到沙巴州绑架我国公民和外国游客，令沙巴州旅游业大受打 击。所谓“苏禄军”侵略沙巴，其源头也有可能与“基地”组织 有关。而泰南伊斯兰游击队经常搞爆炸案，其成员也是从阿富汗 受训归来的。车臣游击队在俄罗斯搞事。

东突在中国大搞恐怖袭击 在中国新疆，东突有上千人到阿富汗和伊拉克受训，然后回 到新疆境内培训更多成员。他们把恐怖袭击带到北京天安门广 场，还训练年轻人在火车站用刀杀人，包括十五六岁的年轻少女 挥刀割喉杀人，手段残忍无比。因此中国当局加强反恐力度，要 歼灭这类恐怖份子。 在非洲，索马里的游击队沦为海盗。在尼日利亚，伊斯兰极 端份子绑架了数百名女学生，因为他们反对女性接受教育。 总之，在世界各地的冒起各种使用暴力的伊斯兰极端组织， 几乎都和奥萨马的“基地”组织有关，是“基地”的分支。他们 的“战士”可以说是奥萨马的“徒子徒孙”。而始作俑者是美国 培训阿富汗游击队开始。

ISIL源自”基地“组织 ISIL也是源自“基地”组织，比“基地”更残暴。他们参加 反对叙利亚政府的战争。于是世界各地的极端份子闻风而至，组 成多国人员参加这场“圣战”，包括中国新疆1千人，俄罗斯800 人，法国700人，英国300人等。来自东南亚的包括菲律宾人、印 尼人和马来西亚人。不过，外国人中，伊拉克人最多，其中不少 是萨达姆时代的军人。

美国占领伊拉克 这回冒起的ISIL也与美国有关。2003年，小布什总统以伊拉 克拥有大规模杀害力武器为藉口，出动大军占领伊拉克全境，推 翻了萨达姆政权，最后活捉萨达姆，并将他吊死。 美国在伊拉克境内大事搜查，并没有发现大杀害力武器。其 实，美国占领伊拉克有其他原因，包括：（1）保护以色列；（2 ）攫取伊拉克的石油；（3）压制伊拉克的区域霸权。因为美国 不但要在全球称霸，也要在全世界的每一个地区称霸。在东亚， 它为了压制中国，怂恿日本、越南和菲律宾牵制中国的崛起。萨 达姆时代的伊拉克可以说是中东的区域霸主，吊死萨达姆，美国 便成为中东的霸主。不过，美国付出沉重代价，有4500美军被打 死，军费高达1万亿美元。伊拉克人民更是死伤惨重。 伊拉克有三股势力：北部的库尔德族；占60%的什叶派穆斯 林；占约30%的逊尼派穆斯林。萨达姆是逊尼派，他掌权时是占 少数的逊尼派压制多数的什叶派。

伊拉克什叶派排斥逊尼派 小布什扶植什叶派的马利基为伊拉克傀儡政权的总理。他展 开报复行动，迫害逊尼派，解散萨达姆时代以逊尼派为主的军 队，并且不让逊尼派的代表加入政府。被解散的逊尼派军队成 员，成为这回反政府的主力。

现在，参与叙利亚的伊拉克“战士”加入ISIL，打回伊拉 克，建立由逊尼派掌控的“哈里发国”，领土要包括伊拉克、叙 利亚、约旦、黎巴嫩、巴勒斯坦和以色列。 打回伊拉克多国的战士虽然人数不是很多，但作战凶狠，而 且残暴成性，包括把战败的伊拉克政府军中什叶派军人斩首，据 说单是一场战役之后，就砍下1700个人头。因此伊拉克政府军闻 风而逃，使ISIL游击队攻占大片土地。 伊拉克极端组织充份利用现代科技，通过网络社交媒体招募 人员，而且除使用阿拉伯文之外，还使用英文、法文等，以扩大 招募对象，因此影响力很大，使其成员来自世界各地。 不论叙利亚和伊拉克内战的结果如何，从“基地”组织衍 生出来的，比“基地”组织更加凶残的ISIL已经产生了世界性影 响。如果它的成员回到各自的国家，可能在本国制造麻烦。而且 他们的网络广泛，通过串连可能为区域带来不稳定；在这方面， 马来西亚和东南亚邻国都不能掉以轻心，因为极端份子要建立包 括印尼、泰南、菲南、马来西亚和新加坡的大伊斯兰国家。 而这一切，是从美国培养奥萨马开始的，“哈里发国”也是 美国催生的。美国才是真正的“罪魁祸首”！ 当地时间2014年6月30日，叙利亚拉卡地区，“伊拉克与大叙利亚伊 斯兰国”（ISIL）游行庆祝。在伊拉克和叙利亚境内进行“圣战”的“ 伊拉克与大叙利亚伊斯兰国”（ISIL）逊尼派叛军29日宣布建立“哈里 法”（caliphate，即“阿拉伯帝国”），叛军领袖巴格达迪则被奉为“ 哈里发”（caliph，全球穆斯林最高统治者）。

美国为了控制阿拉伯世界，在包括利比亚、埃及等国家大 搞“阿拉伯之春”民主化运动，包括发动内战打死利比亚总统卡 达菲，使北非的阿拉伯国家陷入动乱。 伊拉克邻国叙利亚也是什叶派占多数的阿拉伯国家，掌权的 阿萨德家族属于什叶派的支派阿拉维派。美国为了推翻阿萨德总 统，鼓励逊尼派发动内战，遭到政府军残酷镇压。内战三年至今 造成约15万人丧生，数以百万计人民逃到邻国避难。

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学者论述

2014年7月19日 星期六

代表型民主 VS 代议型民主 王绍光教授 香港中文大学 政治与公共行政系主任

第七篇

群众路线与公众参与结合

另一种迫使干部贯彻切切实实群众路线的方式是将群众路线与公众参与结合起 来。虽然群众路线与公众参与各有特色，但它们并不互相矛盾、互相排斥。公众参 与的比较优势是，它有助于表达民意，对决策者施加压力；群众路线的比较优势 是，它有助于干部培植群众观点、了解民情、汲取民智。两者不仅不是对立的，而 且完全可以搭配起来，使它们珠联璧合、相得益彰。例如，政府可以一方面促使干 部贯彻群众路线，一方面对劳动大众进行政治上的增力（empowering），使他们 组织起来，获得参与决策的意愿与能力。如果这样做，在劳动大众的需求表达对决 策产生较大影响的同时，其他社会群体的合理要求表达也不会被忽略。 群众路线不仅是中国式代表型民主的理论基石，也是中国式代表型民主的主要 实现途径。

公众参与提升群众路线复归 毋庸讳言，80年代以后，在相当长一段时间内，群众路线这 份丰厚的遗产被不少人淡忘了。虽然，在官方话语中，“相信群 众”、“依靠群众”、“为人民服务”之类的提法仍不时出现（ 频率大幅下降），但在很多地方却不再有贯彻群众路线的具体配 套措施。这种状况一直持续到2011年前后才发生变化。互联网兴 起后，不断升高的公众参与压力也许是群众路线复归的主要推动 力。

胡锦涛

2011年是中国共产党成立90周年。胡锦 涛总书记在“七一”讲话中指出：“来自人 民、植根人民、服务人民，是我们党永远立 于不败之地的根本。”“每一个共产党员都 要把人民放在心中最高位置，拜人民为师， 把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎 根于人民的创造性实践之中”。在此前 后，一些省市自治区（如重庆、广东、 山西、江苏、湖北、西藏、云南）开始 重提群众路线，并将它的落实制度化、 常态化。

到2011年底，“到基层去，到群众中去”已在全国范围蔚然 成风。除上面提到的地区外，河北、浙江、安徽、陕西、吉林、 甘肃、新疆等省和自治区的省委主要领导也带头下基层，与群 众“零距离”接触、面对面交流，并大规模选派干部住村蹲点调 研，力求摸到群众的脉搏，贴近群众的心窝。进入2012年后，更 多的省和自治区（如青海、广西、宁夏等）启动了类似行动。

开始组建群众工作部 与此同时，不少地方开始组建群众工作部（简称“群工部” ）。群工部最初于2005年出现在河南省义马市。该部整合了信 访、民政、劳动人事、社会保障、司法、科技、公安、国土资 源、城建等部门与群众利益密切相关的部分职能和人员，集中 办公，现场答复群众诉求。义马经验不久得到了中央领导的认 可，并逐步推广到河南省的18个地级市和158个县（市、区）。 此后，山东、湖南、黑龙江、贵州、辽宁等省也在地县两级设立 了类似机构。2011年6月，海南省成立了全国第一个省级层面的 群众工作部。

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2012年，中共十八大选出了新一届领导 人。习近平总书记历来视群众工作为中共的 生命线。早在他担任福建省宁德地委书记时 （1988～1990年），他便建立了干部“四下 基层”（信访接待下基层、现场办公下 基层、调查研究下基层、政策宣传下 基层）的常态机制。在2011年省部级 领导干部专题研讨班结业式上，习 近平要求各级领导干部以身作则， 习近平 树立群众观点，坚定群众立场，坚 持群众路线，增进同群众的感情，并创新群众工作方式方法。 十八大召开前夕，在2012年省部级主要领导干部专题研讨班 结业式上，他再次强调，“我们党坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，坚持党的 一切工作体现人民的意志、利益和要求，这是密切联系群众的优 势，也是我们党最大的优势”。

群众路线教育实践活动 习近平是中共十八大报告起草组的负责人，这份报告中出现 频率最高的就是“人民”一词，共出现145次，这无疑是其人民 意识的流露。为了加强各级干部的人民意识，党的十八大结束几 周以后，中央政治局便出台了《关于改进工作作风、密切联系群 众的八项规定》。中央党校、国家行政学院、中国延安干部学院 把群众工作列为干部培训的重要课程。2013年4月19日，中共中 央政治局又作出决定，从当年下半年开始，用一年左右时间，在 全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。 “百度指数”是以百度网页搜索和百度新闻搜索为基础的海 量数据分析服务，用以反映不同关键词在过去一段时间里的“用 户关注度”和“媒体关注度”，它能直接、客观地反映社会热点 和网民兴趣。在2011年以前，“群众路线”的百度指数一直在均 值线（破折线）以下徘徊。但此后两年，该指数越过了均值线， 并在十八大后快速攀升，现已达到从未有过的高度。 在过去几十年的实践中，群众路线已发展出三类机制。第一 类是了解民情、汲取民智的机制，包括调研、抓点、蹲点、以点 带面等。第二类是培植群众观点的机制，包括访贫问苦、“三 同”（同吃、同住、同劳动）、下放等。 （待续）