第91期 马航成美俄博弈受害者

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第91期 2014年7月26日-2014年8月1日

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哀悼

MH17罹难人士 更多内容见 2-3

马航成美俄博弈受害者

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精彩内容 昨日是宝今日是草 民联弃卡立自砸“活招牌” 公正党目前议决该党主席旺 阿兹莎，将取代卡立出任雪州大 臣，我们也只能说在现实的政治 世界里，空有相对而言良好的施 政表现，但对权力争夺里的奥妙 不知不觉，对个人宣传不注重， 并不是同僚眼里的好领袖。

适逢开斋节，本刊将停刊一期 8月9日照常出版，谨此通知。

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东亚新形势

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（一）韩国的战略价值 （二）安倍访朝是兵行险着 新加坡式民主选举 人民行动党长期蝉联执政 10-11

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2014年7月26日 星期六

哀悼

章龙炎

MH17罹难人士 成美俄博弈受害者 相

隔不到半年，先是马航飞往中国北京的MH370客机 在3月8日凌晨失联迄今仍然未寻获，7月17日马来 西亚时间晚上十点十五分，从荷兰阿姆斯特丹飞往吉隆坡的 马航MH17客机在乌克兰境内坠毁，怀疑是被乌克兰叛军的导 弹打下。两宗事件涉及的510乘客以及27名机组人员全部罹 难，让许多家庭破裂，世人震惊。 对这样马来西亚一小国家而言，在短短的131天内发生了两宗涉及 马航飞机失事事件，而且是前所未有的事件——失联以及成为被袭击 而发发生的空难死亡人数最多。这是巧合还是有预谋？ 从西方媒体以及亲西方媒体，在没有掌握充分的证据之下，轻率 的或者有意图的把矛头指向马航以及俄罗斯，让我们看到MH17被袭击 的事件似乎不是一场空难那么简单。

MH17空难，后果就是将使俄罗斯与反俄的乌克兰政府的关系进一步恶 化，美国将坐收“渔翁之利”。

首先，从西方媒体（例如影响力巨大的美国有线新闻CNN），质 疑马航为何选择飞越乌克兰上空，是为了“节省”燃油，罔顾乘客的 安全。即使事实是，亚太地区16家航空公司的其中15家，包括声称已改 用其他航线的新航，在事发前也使用同样的航线，达75次，比马航的45 次还多。每一天，大约有400个航班飞过同样的航线。

乌克兰曾是俄罗斯的重要战略要冲，在苏联解体后，乌俄两国关 系如胶似漆，曾是俄罗斯与其他前苏联加盟共和国的典范。不过，随 着乌克兰西部反俄势力在2005年大选后上台，乌克兰与俄罗斯开始越走 越远。

新航班机与MH17相隔不到25公里

俄罗斯面对国际舆论压力

事实上，在MH17被击落的时候，新航与印度航空的班机，与 MH17相距在25公里内，而且MH17所处的高度在33,000英尺（1万1千公 尺）左右，属于航空许可的安全高度。因此，西方一些媒体，一再把 空难责任归咎于马航，含有为国际舆论定调的议程昭然若揭。

MH17事件，被大事渲染为亲俄罗斯的分离分子所为，国际舆论的 压力，显然是在俄罗斯。虽然欧洲许多国家，包括在这起空难失去最 多公民的荷兰，仍然采取观望的态度，但可以预见的是，美国可以借 用此事件，为乌俄关系火上加油。

其次，在事实还没厘清之前，西方媒体就一如既往认为俄罗斯需 要为MH17失事负起最大责任，并根据美国中央情报局（CIA）情报， 认定亲俄罗斯的乌克兰叛军使用俄国制造的“山毛榉”（BUK）地对 空导弹射下MH17。

换句话说，不管事情的真相如何，乌克兰将受到国际社会更大的 关注，而焦点将会集中在莫斯科在其中“推波助澜”的作用。美国也 可借此事件，让国际社会转而支持加大对俄罗斯的制裁力度。要求严 惩肇事者及其支持力量的舆论可能使欧盟国家领导人面临新的压力， 他们不得不重新评估对待俄罗斯不合作的方式。

就此现象，俄罗斯外交部对许多国家在MH17在俄罗斯与乌克兰边 境坠毁事件的调查还未开始前，就宣布他们对有关空难发生原因的说 法，对调查进展施加压力，感到“困惑”。至截稿时，“嫌疑”最大 的俄罗斯军、乌克兰政府军以及亲俄罗斯的乌克兰分离分子，都否认 有发射导弹击落MH17。

可见，整体而言，MH17空难对美国最有利，也难怪会让人联想到 美国的有关机构，其中主要是中央情报局（CIA）以非常规方式进行“ 秘密活动”的其中一部分，以维护美国的国家利益。让世界更多国家 疏远俄罗斯就是其中一个重要的战略。

作为主要受害者之一的马来西亚反而坚持在调查没展开、事情真 相还没搞清楚之前，不点名指控某一方。马来西亚政府没有仓卒下结 论，是稳重负责的做法。

事实上，美国的“秘密活动“（Covert Activities）在冷战期间，通 过中央情报局策划反共产主义扩散以及推翻、颠覆对美国国家利益有 损的政府的活动。

且不论到底是哪一方需要为这件事负起全责，不可忽略的事实是

最新一期（2014年7月/8月号）美国《外交事务》（Foreign Affairs）

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双月刊，刊登了冷战期间中央情报局制造的四宗“冷案件”，也就是 中央情报局对1953年伊朗首相穆罕默德摩萨台的下台，1961年刚果首任 总理卢蒙巴被谋杀、1971年巴基斯坦总统耶哈也军事镇压东巴分离主 义运动，造成20万人死亡，1000万人流亡印度以及1973年智利总统阿连 德• 戈森斯领导的政府被推翻。

冷战期间美中情局多秘密活动 这四篇文章揭露了中央情报局直接或间接的通过各种办法，包括 在有关国家培养反政府的势力、制造对有关国家政府不利的舆论、买 凶杀人等手段。以刚果民主共和国（曾改称扎伊尔共和国）为例，美 国扶助的独裁者蒙博托，统治刚果达32年之久。当然，在冷战期间， 美国通过中情局赞助外国艺人、学者等与其政府对抗，也不是什么新 闻。 冷战结束后，美国并没有停止这类活动，其中央情报局配合其他 机构，继续进行他们秘密活动，其中包括了在2004年-2005年的乌克兰 橙色革命。公平而论，美中央情报局的秘密活动虽然不都是成功的， 但是对有关国家带来灾难确是不可否认的事实。 随着2001年911事件，美国先后对阿富汗以及伊拉克等展开侵略战 争，后遗症无穷，更引起国内民意对战争的厌倦。由于正规战争的成 本高昂—不管是人命、财力物力以及无法速战速决，因此相对而言， 通过“输出民主、人权”，制造议论以及让当地人展开游行示威要求 改善选举制度等的成本，远比光明正大的战争有效，而且鲜少涉及美 国的人命，也不会引起国际社会的巨大反弹。反之，美国还可顶着“ 替天行道”的光环，维护其利益。 不管是冷战期间的秘密活动还是冷战后的秘密活动，都突显了 美国对外政策的“务实主义”—通过任何手段达到维护国家利益的目 标。因此，美国的对外政策往往是具有灵活性的。 例如，即使在冷战期间，意识形态的斗争是国际关系的主线， 可是美国还是可以为了围堵苏联，而与中国建立外交关系。同时，它 也可以为了确保石油供应的安全，支持伊拉克总统萨旦胡先的独裁政 权；在他的利用价值已经不在的时候，可以轻易的把他除去。

有所为无所不为的指导原则 明白美国“有所为无所不为”的对外政策—不管是哪个政党 的代表当总统--的原则指导，再加上犹太势力对美国对外政策的影 响，MH17空难难免让马来西亚的许多穆斯林，联想到与以色列攻打加 沙走廊之间的关系。 马来西亚亲巴勒斯坦，举世皆知。而以色列 攻打加沙走廊，引起国际的关注，而为了转 移国际社会对此事件的视线，就有 了MH17空难的事件。

我们虽然没有证据来证实有这么样的关系，但是纵观美国对外 政策的明与暗的手法相辅相成，这样的推测不会完全偏离事实。而 且，MH17事件更加重要的效果是让人们对俄罗斯有另外的想法。 还好，马来西亚并没有跟着美国试图制造的舆论。要不然，马来 西亚责怪的第一个对象将会是俄罗斯。这样一来，对增进与俄罗斯的 关系并没有帮助。这难道不是美国喜闻乐见的反应吗？ 事实上，有一名在新加坡当资深研究员的马来西亚人甚至建 议，MH17空难的发生，是马来西亚改变“广交朋友”政策的时候，应 该要知道谁是朋友，谁能够与我们在一起。 马来西亚自敦拉萨时代开始，就秉承不结盟（或者更确切的说有 限结盟）、广交朋友的对外政策，与邻国新加坡明显亲美的大国平衡 的战略，还是有差别的。也就是说，MH17失事，同时也考验着马来西 亚对外政策。 无可否认，2014年是马来西亚“流年不利”的一年，或者一些对当 前政府不满的人认为是首相拿督斯里纳吉带来的“霉运”（有的甚至 从宗教的角度把此事当作是“报应”），甚至是归咎于政府行政的问 题。 这样把命运归咎于天意以及政府行政的看法，忽略了纳吉领导下 的政府，因为不亲美国也不亲中国而是要“广交朋友”，成为美国重 返亚太要在东南亚称霸，遏制中国的战略的最大障碍之一（另外一个 国家是汶莱）。

中央情报局无孔不入 如何解除这个障碍？其实，如果我们以美国无孔不入的中央情 报局以及相关的美国机构作为判断，扶植亲美国的政府是比较“文 明”的方法。因此，在进入21世纪的时候，我们看到五颜六色的“ 社会运动”突然成为潮流—而且这些运动的资金来源，也不是什么 秘密。总之，这些运动的目标就是协助“改朝换代”，扶助亲美的 政府。可是，5.05大选，打破了美国的如意算盘，纳吉继续领导国 阵政府。 大家都知道，2014年是马来西亚与中国庆祝建交40周年，两 国的关系进入另一个高峰。两国都准备了一系列的活动。可是在5 月31日，也就是马中正式建交的日期之前，突然发生了MH370失联 的事件。 大家也都知道，因为这事件马中关系会不会继续往好的方向发 展，顿成疑问。而对MH370“突然消失”，美国到底知道多少，到 现在还是一个谜。对了解美国收集情报能力的人，都回发出一个疑 问：以美国的先进技术，没有理由不知道到底发生什么事。 同样的，美国在波兰与捷克有两个专门监察导弹的站，如果说 不知道是谁发射导弹击落MH17客机，也难让人信服。问题是：美 国愿不愿意透露？我们不要忘记，上面提到的几个“冷案件”发生 后几十年，也还是前几年才“解密”的。

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昨日是 宝 今日是 草

民联 弃 卡立 自砸“活招牌” 2

008年全国大选，曾领导国民投资公司 (PNB) 与牙直 立集团的丹斯里卡立依布拉欣代表公正党在雪兰莪 州的依约州议席竞选。结果是，在大选时三个反对党共赢得 36个州议席，超过议席总数56个州议席的简单多数，他们 仓促组成民联执政。

巫统故意制造宗教课题）牵着鼻子走。撤换卡拉，让政治手腕圆滑的 安华担任州务大臣，才能化解巫统的攻势，同时也可以增加民联入主 布城的机会。

在2008年与全国大选同步举行的雪州州议会选举，公正党赢得15个 州议席；民主行动党与伊斯兰党分别赢得13以及8个州议席。

此外，民联三党的某些领袖对卡立管理雪州的“独断独行”也很 有意见。例子之一是卡立在没有知会公正党之前，就与中央政府签署 冷岳2滤水站备忘录。这样做的好处是，作为雪州政府的行政首长，卡 立主要考虑到的是行政问题，而其他人可能先考虑到的是党派利益。

卡立虽然是政治的“菜鸟”，但他与安华的交情非浅。安华当内 阁部长的时候，已经与他建立了良好关系。朋党的重要，不只局限在 国阵，也在民联展现。况且，安华在巫统曾经位高权重，巫统的DNA 也跟着他移植到人民公正党。 更加重要的是，国会反对党第一次执政雪州。为了表现出与前朝 的国阵政府在管理政府有明显的差别，民联委任具有丰富大企业行政 经验的卡立担任雪州州务大臣。

委卡立是“神来之笔” 无可否认，委任卡立做雪州州务大臣，是民联的“神来之笔”。 在2013年全国大选，民联三党在雪州可说是狂胜，赢得的州议席从36个 增加到44个，多赢得8个州议席，超过总议席的三分之二。马华全军覆 没，丢掉了在2008年赢得的两个州议席，巫统从原有的18个被削减到12 个。 可见，雪州选民认可卡立的表现，在大选给予民联三党更强有力 的委托。不管怎么样，2013年全国大选后不到一年，就开始传出要倒卡 立的声音。 具体的表现就是人民公正党炮制的“加影行动”。“加影行动” 原本的计划，是在加影制造一场补选，让人民公正党实权领袖拿督斯 里安华竞选，胜出后以州议员的身份，取代卡立出掌雪州州务大臣。 此一时，彼一时。几年前才被捧上天的“管理奇才”卡立，如今 成为民联三党某些同僚眼中的障碍。而人民公正党的主席旺阿兹莎以 及实权领袖安华，对最近卡立被“逼宫”事件保持了高度沉默。难道 他默许雪州撤换大臣？又或者他根本无法控制党内某些人的躁动？

卡立被指缺乏政治手腕 可是，根据公正党的说法，卡立严重缺乏政治手腕，因此在处理 诸如“阿拉”字眼、马来文版圣经、水供问题等等，被巫统（民联指

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持平而论，面对诸如宗教的问题，卡立还是得考虑到苏丹在宗教 课题的地位，而不完全是民联与国阵之间的权力斗争。

无论如何，上诉庭三司在3月7日一致裁决，推翻了吉隆坡高庭判 安华鸡奸其前助手塞夫无罪的判决。同时，上诉庭判安华坐监五年。 安华不满判决，决定上诉联邦法院；法庭允许他保外候审，但他却失 去了竞选的资格，也就不能成为加影州议席补选的候选人。 大家都知道，人民公正党主席兼安华夫人旺阿兹莎代夫上阵，在 3月23日举行的加影州议席补选击败了马华候选人拿汀巴杜卡周美芬。

“加影行动”失败卡立松口气 这失败的“加影行动”，让卡立暂时松了一口气。可是，倒卡立 的声音和行动，并没有因此停止，尤其卡立在瓜拉雪兰莪公正党区部 竞选主席败选后，声浪更大。 而原本被抬高为民联“模范”的卡立，现在成为民联三党不少领 袖喊打的过街老鼠。其中雪州八打灵北区国会议员潘俭伟与雪州行动 党宣传秘书刘天球，以雪州水供及白沙罗-金銮高速大道计划课题，炮 轰卡立。是的，前几个月出现的缺水配水问题，的确是引起许多民众 不满的问题。

行动党把责任推给卡立 身为执政雪州一份子，行动党某些领袖却试图把责任推在卡立身 上，对卡立不公平。难道行动党议员，不需要为这些问题共同挑起责 任，而是乘卡立四面楚歌的时候再踹一脚？ 卡立被本身的政党以及友党领袖抨击的现象，可能让许多支持民 联，要民联做得比国阵更好，甚至杜绝朋党、铲除贪污腐败、提高行 政效率的华裔选民，感到迷惑：卡拉以管理企业的手法管理州政府， 他管理有方，使雪州政府的储蓄金大增。民联三党的领袖也曾对卡拉 赞赏有加，现在为何却是变了调？要他下台？问题出在哪？

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义，要他们为了国家的未来，忍受小小的牺 牲. 另外，卡立为雪州子民储了大笔钱，却抗 拒把这笔钱分一点出来充作党的用途，也是他 被“逼宫”的其中一个重要原因。 用一句陈腔滥调：现在搞政治，钱不是 万能，没钱却是万万不能。政党不能够期望党 员与支持者永远无偿的为党做事，尤其是那些 想靠政治吃饭或者要得到政府工程的人更是如 此。在这些人眼中，本身的利益最重要。 对那些有份工作的人而言，物质上的回报 可能并不重要。我们看到，在过去几年的确有 一批数目不算小的人，为了促成他们认为能够 改善国家命运的“两线制”，在工作之余极力 协助民联三党，不求回报，很大程度上只为了 一个理想。 归根究底，这种政党利益与政府的利益的冲突，已经不能被扫到 地毯下了。 就政治学的角度来看，政党是个社会组织，是民主社会不可分割 的一部分。其成立的最主要目的是执政。 一旦执政，政党有更大的空间贯彻其政治理念，其能享受的的资 源也就跟着扩大，对其巩固本身的组织与影响力，有非常大的帮助。 在民联还未执政雪州以及槟州之前，执政的国阵党政利益互相输 送的问题，时常被民联大力抨击，指国阵的朋党、裙带风，是腐败的 根源。

选民期望民联打造新的政治文化 这其中不无道理，而且这是世界其他国家（包括先进民主国家） 都存在的弊病，有差别的话只是程度上的差别。许多选民都深受其 害，因此他们对民联寄予厚望，希望民联可以摆脱国阵的劣质政治文 化，打造新的政治文化。 的确，在3.08过后，槟州的民联政府推出了“有能力、公信力及透 明”(简称CAT)，让选民看到一丝希望。而雪州的卡立对宣传这东西能 免则免，务实埋头苦干。雪州是国内最富有的州。该州占国内生产总 值的约25%，还有约30亿令吉的储备金。 按民联给选民描绘的前景以及设定的宗旨，卡立应该是民联的“ 活招牌”。 可是，问题就在于他以企业的方式管理州政府，秉承了“有能 力、公信力以及透明”，对政党与政府之间的利益输送，不很热衷。 而其中最重要的导火线，是他不善于搞朋党，有不少州政府的工程还 是通过招标批给亲国阵的企业、承包商等。 吊诡的是，这正是民联三党不要朋党的具体表现，可是民联三党 几乎不把这当作是与国阵比好的绝好宣传材料。

天下没有白吃的午餐 相反的，卡立的作法，看在民联的支持者眼里，很不是味道。因 为他们都摆脱不了现实的问题：天下没有白吃的午餐。今天出钱出力 支持你，并不表示支持者都是大公无私，不求回报。 国阵支持者是人，民联支持者也是人。因此，有人到了无法忍受 的地步，向人民公正党投诉。我们相信人民公正党无法向他们晓以大

而随着民联三党在2013年全国大选后，对 内外许多问题没有正面面对，往往还要顾左右而言他。民联支持者的 想法，与民联政治领袖的想法，看来有很大的差距。许多民联支持者 想看到的是名副其实的“乌巴”，政治人物看到的是下一届大选能不 能赢—--许多民联支持要看到的是我国政治的改善，政治人物关心的是 眼前的利益。 这似乎可以说，民联与国阵的政治人物，并不是许多人想象的有 很大差别。民联在雪州执政不到7年，却要因为民联党内本身的问题， 而不是卡立管理雪州的效率问题而要撤换雪州大臣。

换了州务大臣情况会更好？ 大家自然会问简单的问题：换了州务大臣，雪州的管理会更 好吗？其他人选的行政表现，会比卡立更特出吗？ 公正党目前议决该党主席旺阿兹莎，将取代卡立出任雪州大 臣，我们也只能说在现实的政治世界里，空有相对而言良好的施 政表现，但对权力争夺里的奥妙不知不觉，对个人宣传不注重， 并不是同僚眼里的好领袖。 更加重要的是，如果党内的最高 领袖都不要你了，识趣的求去看来 是最佳途径。况且，根据报道，卡 立竞选公正党全国署理主席已经败 给卫冕署理主席阿兹敏，可见党内 同志对卡立管理雪州有意见，继续做 下去，阻碍更多。

民联与国阵越来越相似 所谓的“路遥知马力，日久见人心”。民联现在的发展方 向，与国阵越来越相似；自5.05全国大选后，民联时常批评国阵 的课题，现在也发生在民联身上了。卡立的大臣位子可能不保， 不仅仅是民联内部的问题，更是华裔寄予厚望的两线制的挫败。 原来民联三党，还是马来西亚政治生态不可分割的一部分。 试了两届，华裔愿意再给国阵机会吗？或者，将错就错：反 正国阵烂了半个世纪，就让民联再多40多年的时间吧！到时民联 还在不在？

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东亚新形势（一）韩国的战略价值 中

国国家主席习近平访问首 尔与韩国总统朴槿惠会 香港中文大学客座教授、 大马新闻资讯学院院长、 谈，将近三个小时的峰会，签署了 马来西亚政党研究中心主任 两国的自由贸易协定，双边领事协 定，及十项备忘录。在最后的联合 声明中更指出要积极建构韩元与人民币直接交易体系， 要把贸易额提升到2015年的3000亿美元。

郑赤琰教授

这个会谈成果，证明两国不是泛泛之交，而是在实事实办的工 作上开启了中韩两国一个高瞻远瞩的战略关系。本文就下面几点去 讨论韩国的战略价值，以及中国在这方面可发挥到什么作用。

第一，韩国有缓和朝鲜的战略价值。 在整个东西冷战期间的半个世纪里，韩国在美国的战略角色部 署下，成为对抗朝鲜以及整个共产阵营的军事据点，后来即使是扶 持韩国发展经济，其目的仍是反共的战略考量，希望以经济去化解 共产革命的威胁。到了后冷战时代，美国又用“中国威胁”的战略 藉口把韩国摆放在“东亚安全平台”的军事战略部署，目的就是要 在朝鲜半岛作军事部署去包围中国。由此可见，长期以来韩国对美 国来说，只有反共的军事战略价值。 这样在美国部署下的韩国也就自己动弹不得，被推向反华、反 共、反朝鲜的战略角色，也因此将自己置于紧张的军事对峙，对比 东西两大阵营的强大军事力量，自己的渺小，也就完全失去了自己 的战略自主。 这次的中韩高峰会所取得的实质性成就，最大的意义是韩国下 了很大决心去和中国建立自由贸易区，以及其他具有重大战略转移 的合作。就以自由贸易来说，一旦中韩大事开发经贸发展，夹在中 韩之间的朝鲜，无可能无动于衷，最大的脉动是韩国连中国也交上 了，其原有的反华反朝的战略角色，最少在中国来说，已失去战略 意义。因此朝鲜若继续坚持其与韩国的军事对峙，是过时的态度， 也不可能拉中国下水像1950年那样的参与韩战。既失去中国的军事 后盾，而俄国的支持又是个未知数。 这一来，若朝鲜不作出战略改变转而与中国同步去接触韩国， 便会严重将自己置于孤立的战略地位。这样的战略处境将迫使金正 恩领导的朝鲜政府非要调整政策不可，要从军事区强化自己的抗敌 能力吗？没有中俄投入，不可能。硬干的话，很有可能触发朝鲜政 府内部矛盾，甚至政变，最近出现的高层人事清除，便已显示出其 权力核心已松动。 走去日本那一边吗（最近日朝有接触）？可能性更微，日美的 合作发展趋势，朝鲜找日本不但对外风险骤升，而且是与虎谋皮， 美日要看到的朝鲜政权是连根拔起，不是移花接木，因此朝鲜若有 联日的打算，只有加速金氏政权的覆亡，即加速政变。

那边厢，尽管美日敲锣打鼓去鼓吹“东亚安全平台”，这边厢 韩国却高姿态和中国发展多项合作计划，更甚者是朴总统和日本的 矛盾，不单是来自过去受日本侵凌的伤痕太深，更加上在安倍大力 推动建军与对外作战的修宪行为，更令韩国加深对日的疑虑。令美 国难堪的是拉日本而韩国不愿奉陪的局面。估计美国不可能放弃韩 国，而中韩的合作也没排他的动机，也非中韩联盟对抗美日之势， 有的反而是中韩合作有缓和朝鲜之势。 因此美国对此的战略考量，也是有乐见其成，何况奥巴马与习 近平在加州阳关庄园所谈的“大国关系”应如何打造的问题，中国 交好韩国不正是大国行为的示范吗？

第三，韩国有迫使日本走和平发展的 战略价值。 这次的习朴会其中一个助因是日韩矛盾浮现。不但是历史的伤 痕问题，还有岛屿纠纷，再加上安倍的军事和外交政策更是咄咄逼 人。这叫韩国很恶感，尤其是二战时期日军蹂躏韩人“慰安妇”的 罪行被安倍本人及其同僚说成是“自愿献身”，这对一位女性总统 来说，简直是人类的大耻辱，是可忍？孰不可忍？ 习朴会促成的东北亚新的战略格局，明显叫美日推动的“东北 亚安全平台”破局，在首尔眼中，安倍大力争取美国认同其结束战 后日本的“和平宪法”，并大力推助日本急速建军，显然是有意在 东亚建立一个军事同盟并刻意授予日本担纲这个“东亚安全平台” 的主帅地位（即使美国没这想法，但日本右翼势力急速夺权的架 势，俨然要当“东亚老大”的心态，已是司马昭之心路人皆知了） 。有关过去被侵略的感受，韩国当然不吃日本这一套。

第二，韩国有缓和中美战略对垒的 战略价值。

因此，中韩的战略关系的新方向发展，势必会把中韩的战略合 作强化，以共同抵制日本的军事气焰。只要中国、韩国、俄国共同 抵制日本，即使美国拉住日本，其在东亚被孤立的窘境，不但会令 美国的“东亚安全平台”被削弱，同时也会令到美国尴尬。

长期以来，由于韩国在冷战中被美国强势把持着扮演反共反华 的战略角色。如今在朴总统决心摆脱美国的左右，成功与中国建立 多层次的合作关系，也就充分说明了中国对韩国威胁之说已破局。

在此处境下（孤立的日本），美国若选择放任日本，便会加速 鼓励日本，而自陷战略困境。别无选择情况下，也只有迫使日本放 弃安倍与其军事野心，转而走和平发展的战略。

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（二）安倍访朝是兵行险着

据

日本的新闻报道，安倍有秘密访平壤的计划，若报道 可靠，安倍此举是兵行险着，兹试论述之。

干扰朝鲜半岛的战略平衡 第一，在于严重干扰朝鲜半岛的战略平衡，从 而触发东北亚战略架构分崩离析，在目前地区军 事关系紧绷的局势下，很容易触发战争。 众所周知，朝鲜半岛之所以出现南北两个政权对峙皆因在第 二次世界大战临近尾声时，苏联和美国在此夹击日本，结果美 国占领日本本土与今日的韩国，苏联则占有今日的朝鲜，双方 在北纬线三十八度对峙，战后才不到三年，美苏迅速进入到意 识形态的战争，也正在此时，中华人民共和国在1949年诞生，美 国反共的神经也就更紧绷，深怕整个东北亚的日本和朝鲜半岛 都落入共产阵营，于是利用韩国与日本作为其“围堵”共产革 命的前线。 1950年朝鲜半岛战事爆发，韩国几被全部攻陷，退到釜山 危在旦夕时，美国决心一战，全力以赴，把朝鲜军队迫退到中 朝边境，还打算趁机挥军直入中国东北，制造机会配合台湾从 南反攻大陆。中国看出了美国的军事动机，也即时派出“志愿 军”打着“抗美援朝”的旗号入朝，双方打了三年，直到1953 年，双方才在“板门店”签下了停战的协议，仍以三十八线划 分两个政权。 由此可见，朝鲜半岛出现两个敌对的政权不但是美苏势力 争夺的结果，在美国“围堵”的反共政策下，还因为想打破分 裂而发生三年打到鬼哭神嚎的韩战，实战的结果证明谁也吃不 了谁。好不容易才把一个平衡的战略格局稳定下来，即双方把 三十八线当成“死线”，谁也不能越过雷池半步，否则便会当 成破坏整个东北亚势力平衡的企图，也会因此而触发东西势力 均衡的版图重新洗牌。朝鲜半岛两个政权对立之所以绷得那么 紧，双方都不敢也无能轻举妄动改变这对峙的局面，正是双方

都处于“人在江湖，身不由己”扮演着东西对立的关键角色。 现在话虽说东西冷战已过去，但美军重兵驻防在韩国、日 本、以及整个东亚的阵容从来都没松弛过，即使是2001年美国 本土受到中东“阿尔基达”（“基地”组织）的恐怖攻击，与 朝鲜无涉，但美国都无端扯上朝鲜，要将其归类为“邪恶轴心 国”来处理掉，但小布殊可以毫不犹疑挥军侵略阿富汗与伊拉 克，就是不敢动朝鲜一根毫发，何也？吃不下？非也！朝鲜所 处的战略角色，动不得也！ 然则安倍有何德何能？可以改变这个战略平衡的格局？也许 在安倍的妙想中，可以直接赴平壤说服金正恩和日本建立“正 常”（Normal）和“友好”（Friendly）的外交关系，如果不是 日美在大搞“东亚安全平台”的军事部署，如果日美没在大搞 军事演习咄咄迫向朝鲜政权，如果日美没大言要联合夺取钓鱼 台而搞得东海局势紧张，如果日韩没为争夺竹岛而闹僵，如果 日本不因邪恶的“慰安妇”耻辱而和首尔闹僵，总之，日本一 面大搞对抗，一面又捉住白鸽要去平壤放飞，在炮声隆隆中， 白鸽飞得起来吗？如此个矛盾 行为，要不是政治幻想，便是 政治白痴了！ 日本安倍内阁危机管理特别顾 问饭岛勋（右）2013年5月14 日“秘密”访问平壤，他到达朝 鲜的场面被全面公开，媒体也捕 捉到饭岛勋类似惊讶的表情。

第二，在于干扰平壤的内政稳定 观察界有人认为安倍若成功密会金正恩，对金来说是朝鲜突 破被美国主导的封锁线。但要满足美国解除对朝鲜的封锁，需 要有好多条件，其中最关键的条件之一是要销毁朝鲜的核子武 器。单是这条件便可以冲击平壤内部长期以来坚守的战略安全 部署。朝鲜当初之所以要克服种种威胁，决意发展核子武器， 就是认定这样可以威慑敌人不敢轻易来犯。 尽管过去美国曾百般诱使平壤放弃核武来交换粮食、贸易等 条件，可是平壤却无动于衷，就是不断发展核子武器。现在即 使金被安倍所诱，金氏三代好不容易坚守下来的反帝反分裂的 江山，其能够屹立不倒，说明这不是金氏祖父孫三代个人的意 志所使然，而是整个民族团队众志成城的结果，安倍妙想希望 说服金正恩一个人便可长驱直入？恐怕太一厢情愿了。 何况平壤要放弃的不只是核弹那么简单，还有意识形态要 能再坚守吗？南北两个政权要如何复合？要谁吃掉谁？像东西 德那样西德把东德吃掉一样，韩国也把朝鲜报销掉吗？处在中 俄和美日交恶声中，平壤要如何向这两个长期以来的难友作交

待？突然转换战略轨道行吗？ 所有以上这些严峻的问题，只 要一个处理不好，便会立即引 爆平壤政治乱局。 也许这正是安倍与奥巴马早已商量好的政治算计，估计在这 时候只要能密会到金正恩，趁其年轻入世未深，而又出现权力 换班仍有变数（像处死与迫退元老的情况）的情况下，只要安 倍一出现在平壤，甚至一旦传出金安两人要密会，都有很大的 机会在朝鲜引发政治地震。正是所谓“政治成本小，换取政治 收获大”的动作，说说或做做又何妨？！ 又或许安倍的算计还想打首尔的算盘，希望借密会金正恩 来向首尔下压力，借此改变日韩为竹岛主权纷争与慰安妇问题 而闹僵的关系。若安倍有这想法，那就打错了算盘，以南北如 此敌对关系，不但无助于首尔改变对日态度，反而会增加首尔 与东京之间的不信任，也恶化平壤与首尔的猜疑，安倍不会连 这点也想不通吧？可见其不怀好意，司马昭之心真是路人皆知 也！

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关山渡

世网 界络 盃信 公息 平须 竞保 赛精 达确 指可 标靠 8

2014年7月26日 星期六

世

界盃最后哨声响起，德国队 伍夺冠，落下帷幕后，留下 的是患上失落症候病的球迷。其实，这 个风靡全球，融入各族群社会生活的运 动，无论是足球场内外，我们学习到许 多管理学精髓。主办当局，非常注意所 有小节，充分利用科技提高公平竞赛精 神，让全球观众，一览无遗地接收各场 高水准比赛过程，全球人民乐在其中、 眼福不浅！ 电脑网络发展到今天，革新的高速宽频技 术，价格大众化的上网移动平台，简易亲切的 操作界面，都是可圈可点。可是就是缺乏一样 东西，即如何在海量的信息当中，减少不必要 的错误认知，拒绝让主观意识战胜客观具体， 以及避免把欠理性的情绪化成主流。这方面， 我们所做的都不够。 本届世界盃，最具革命性的做法，属于引 入鹰眼门线系统，以及定位球站线喷雾。之 前，进球与否，以及定位球是否固定原位，裁 判只能相信肉眼判断。而无论裁判是如何具有 经验，多种因素可以产生误判。关键时刻，这 可能影响赛事公正，为球员和支持者留下终身 伤害，打击对体育的热诚和信心，更无益体坛 未来发展。

网络世界

眼见为实并非不可推翻 我们时常说“一图胜千言”或是“没图没 真相”。网络上的信息过于泛滥，所谓的眼见 为实，并不是一道永远不可推翻的道理。举一 个最近的例子，“绝对槟城的臭款”面子书揭 露一张照片，槟城首长林冠英的司机，再度违 例停泊马赛地S300列号PG1的官车，引起一阵 争议。网络舆论质疑，甚至有人提出悬赏20令 吉，寻求更多资料。 林首长受舆论压力下，做出解释。其司机 是在管理层允许下，把车子停放在私人产业的 范围内，因此情有可原。如果这样的误解，跟 许多类似的例子，这只属小儿科！ 我们应该广阔地看待问题，例如官车司机 是否听从吩咐，吸取之前新街“双黄线兼脚车 道泊车喝咖啡”的教训？更为小心翼翼，避免 在人民的严密监督下，有所行差踏错？ 另外一宗例子，今年7月2日，隆市中心发 生严重地陷，面子书张贴一张照片，显示几位 消防员，用白胶带粘贴地面缝隙。这张照片 忠于事实，没有任何篡改加工，看起来没啥问 题。但有多事的网民，加上错误的图片说明， 以为当局用粗糙手法，掩盖地陷灾祸。因为够 新鲜又空前绝后，结果网上疯狂传播。

鹰眼门系统表现几乎完美 鹰眼门线系统物有所值，表现几乎完美。 据报道，这次世界盃，每个巴西足球场，安装 费至少17万英镑（约105.4万令吉），左右两 个龙门，各有7台高敏感摄像机，捕捉装有芯 片的足球轨迹，任何进球都绝无遗漏。重要的 是，她还有联系设备，即刻以感应形式，传达 给裁判，观众也亲睹进球是否有效，完全不影 响比赛的节奏流畅。 足球场上，通过先进技术，克服任何的人 为误判。但网络上，是否可以期待同样的设 备，达到同样的效果呢？值得一提的是，网络 时代，如果要改善信息的准确性，是否要如鹰 眼门线一般，依靠多架摄影机电眼追踪？也就 是说，网络上的一切真像伪作，需要多副眼 睛、多个思考脑袋、多种角度、全方位去看 待？

消拯局事后澄清，所谓的胶带，用途在于 协助观察地表移动，不是修补地面裂缝。可见 得，网络无法限制任何人批评，但是专业领域 的意见，起码也该具备基本常识，或是利用网 络搜查引擎搜集相关资料，才好发言。如果不 懂不耻下问，卖弄专门知识，弄错了则贻笑大 方，严重误导其他肤浅认知者。 另外一单，今年7月11日，雪州万达商场 发生小火灾，网络上传出的一张照片，却显示 浓烟滚滚，状至骇人。有人发谣言，指受恐怖 袭击，引起不必要的人心惶惶。管理层第一时 间安民心，通过社交网络澄清真相，并说明有 关照片属于假造。原来，有关商场多次成为恶 搞目标，动机不明，如此滥用网络中伤诽谤， 已经变成一种常态。

图片诠释不同或引误解 “一图胜千言”固然有其道理，但是一图 诠释不同，也有可能造成不必要的误解，即使 有关照片完全没有加工。不管任何政党的支持 者，都希望以照片的感染力度，误导众生，产 生一定政治效果。这类例子，我们在政治议程 网站，或是政治面子书专页，司空见惯。

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网络世界

2014年7月26日 星期六

无端成为产品代言人 风波不断延续，另一方为了反击，把民联首长林冠英与外 表酷似“未来首富”的合照，也张贴于网络，抵销负面冲击， 引起网络一阵口水战。曾几何时，网络吹起自拍风气，让人们 显露真诚的一面。可是，却有人在Instagram照片社交平台，移 花接木炮制合成照，让艺人如周杰伦、林俊杰等，加入某备受 检举的直销家族，无端成为产品代言人，这就是滥用网络自由 的后果。 （上图）网民竄改纳吉和凯里的人头像， 形成纳吉和凯里将分别“代表”德国和阿 根廷争夺本届世界杯的趣图。（右图）一、二、三、四！这张图 以国家名称的特定笔画来预测本届世界杯最后四强的排名，结果 都应验了。 有些政治截图，内容无伤大雅。如网民剪贴纳吉和凯里的人头 像，形成分別“代表”德国和阿根廷队伍，爭夺本届世界杯。但若是 一些严肃政治课题，也这样如法炮制，那么形成诽谤中伤，也表示欠 尊重。而对于敏感课题，也形如危言耸听、撩拨情绪，后果可大可 小。 网络需要冷静的头脑，批判性地思考，还有观察入微的能力，以 辨别出真伪信息。世界盃传出各种出人意表的赛果，社交网络上，出 现各种说法或预测，不过属于巧合，不符合科学精神。例如，指唐朝 大诗人李白和杜甫，早在千年前即作诗预测本届世界盃赛果，也是应 该当成虚构趣闻。 原来，网络有现成应用软件“藏头诗生成器”，任谁都可以通过 简单预测，做出相关的仿造山寨诗句。一些预测赛果的创意文字或趣 图，利用中国方块字的构造特点，再加以国家名字取巧解说，毫无神 奇可言。至于赛果准确无误，其实也是巧合而已，一般具备运动常识 者也能办到。 我国首相拿督斯里纳吉，勉励国人，学习德国足球队的团队精 神，克服国家面对的各种问题。于此同时，也从巴西队取得反面教 材，即忽略后防领导，将带来重大灾难。可惜的是，网络上对于首相 的忠言劝告，冷嘲热讽的居多。

德国利用比赛数据分析优势 重要的一点，德国之所以过关斩将，还有一项优势，即充分利用 电脑科技，做完善的比赛技术数据分析。德国摒弃运气或所谓的风 水布阵，拒绝精神胜利法，清楚摸清自己的优缺点，熟悉对手的长 短处，再加以妥当的应对。这些，正说明整合挖掘大数据（Data mining），这门网络时代的新技术，发挥巨大效能。 根据报道，德国足球队教练勒夫，建设一支由50余名科隆体育大 学学生组成的智囊团，耗时至少两年，收集和分析足球对手资料， 并建立一个复杂的比赛应对系统，掌握一切比赛或战术规律，也让己 方的训练得心应手。据说，因为这样，得以摸清阿根廷主力梅西的球 路，即在决赛中克制对方，最终成功登顶。 网络上不乏海量信息，懂得筛选、校准、提炼最准确的信息，化 成对自己有利的资源，便是网络各领域，面对的一项重大挑战。

网络是以多媒体的方式，把多种信讯流传出去，传统的静 态照片，历久弥新。但是，一瞬间捕抓的新闻镜头，除了拍摄 技巧，又是也得依靠运气，才能拍下一张具有新闻价值的照 片。这样的难度，也鼓励一些缺乏新闻道德的摄影人，通过动 手脚，或是加工掩饰的手法，呈现欺骗读者的新闻照片。 2001年的9.11恐袭不久，网络上出现一张照片，再度伤害 受难者家属心灵。照片显示，一人在2号世贸中心观景台留下 身影，背后即是受骑劫的民航机正冲向大厦。事后查证，有关 照片属于合成照，与实景不符，拍摄者也没逮到撞击一刻。结 果，有关发照者受当局查办。 2006年8月，以色列用导弹攻击黎巴嫩首都贝鲁特，浓烟冲 天。著名新闻机构路透社，引用的一张由合约摄影员拍摄的现 场图片，经证实经过修改，把一股烟雾粘贴成两股，间接刻画 战争的残酷性。然而，因为违反新闻原则，被检举后，有关照 片被抽起，负责者也得面对处分。 类似Photoshop功能强大的软体，可以将一张照片随心所欲 修缮，制造不同的传达讯息。伊拉克战争期间，美联社的一位 摄影员，将一张战俘照片，原本左边是步枪指脑部，右边是军 医用水袋为之补充水份，结果裁掉左部分画面，变成一张充满 人道关怀的宣传照。如此操纵舆论方向，弱化反战意识，也是 宣传机构的绝妙教材。

凄惨照片制造网络骗局 此外，网络上普遍存在的惻隱之心，也让某些缺乏道德良 心者，轻易以自己的痛苦经历，骗得素未谋面的网客，慷慨解 囊支持，金钱却流向不明，失去了雪中送炭的意义。报章不断 提醒读者，小心那些利用网络筹款，却中饱私囊的人士。网上 筹款，不过是一张凄惨照片，就能够制造一宗骗局。 遇到这类破坏互联网形象的例子，网民不妨勇敢地公开告 发，因为这等于触犯刑事法典第420条文（意图欺骗），也无 法受《1998年通讯及多媒体法令》兼容，法律上已经没有立锥 之地。 网络错误的信息很多，确保一切消息精确可靠，这是每个 网络使用者的责任和义务。正如世界盃举行多届，不断改进一 切存在的缺憾，让比赛更有看头，网络也应该有这方面的努 力，把网络提升至一个高水平，确保信息内容，都符合准确可 靠的原则！

最近的新闻课题，印证网络的不足，但也有成熟一面。例如轰动 一时的“未来世界首富”，涉嫌利用非法直销业操作手法。本来，缺 少局内人解密下，这只是小圈子内的风波。后来网络社交平台，不断 揭发相关课题的内幕，也就引起传统媒体的大事报道。后续行动中， 有关当局大动作调查和取缔相关公司，终于让整个布局浮上水面。 遗憾的是，这个课题，几张照片制造了攻讦政治对手的机会，也 让“未来首富”获得免费宣传。新年开放门户，或是官方机构活动场 合，一起合影的照片，竟让马华政治领袖如拿督王赛芝、拿督魏家祥 等，遭受无辜连累，以为他们支持该位争议性的商业领袖。

隆市中心发生严重地陷后，网民纷纷上载自制图片，就事发原 因作出各种古怪的“猜测”。

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2014年7月26日 星期六

新加坡式民主选举 人民行动党长期蝉联执政 林金树

新

加坡“开国总理”李光耀，尽管已经辞去了总理职位二十多年， 而且新加坡已经换了第二名总理，从吴作栋到李光耀的长子李显 龙，但李光耀仍然“退而不休”，一直针对新加坡面对的各种国内、区域 及国际课题发言。他仍然是新加坡最有影响力的人物。 他在其新著《李光耀观天下》中提到，如果新加坡出现两党制和实现政 党轮替，将会走向没落。

用内安法令监禁反对党领袖 这样看来，尽管李光耀和他创立与领导的人民行动党，从 1959年起毫不间断的执政至今已经长达55年，所实行的是继承自 英国式的议会民主代议制度，李光耀本人在内心深处并不服膺英 国式的两党制民主制度，而是奉行他自创的威权议会民主，这可 以从他长期担任政府总理和人民行动党秘书长期间，不断打压反 对党（包括利用内安法令，未经审讯长期监禁反对党领袖）和 党内的不同派系以保住权位，以及他在1988年“创造性”的设计 了“集选区”制度，希望人民行动党可以永远执政反映出来。 人民行动党在1954年成立，领袖主要来自三个方面：受英文 教育、以李光耀为首的留学英国的精英；受英国教育的中级公务 员，学术界人士和报界精英（包括杜进才、吴庆瑞、贝恩、拉惹 勒南等）；受中文和英文教育的左派工运、学运和社运人士，包 括林清祥、方水双、巴尼、兀哈尔等人。其中以受华文教育的华 人群众影响力最大。 该党在1955年“试探性”的参加新加坡立法议会选举，结果4 名候选人中有3人当选，包括李光耀本人，林清祥和吴秋泉。

54%选票，84%议席 人民行动党真正“发迹”，是在1959年的大选。该党在那年 参选立法议会的全部51个议席。其他参选政党没有任何一个参选 全部议席。 该党赢得54.1%的选票，但赢得43个议席，占总议席的高达 84.3%。议席比率比选票比率高出30.2%。即选票只占1/2强，议席 却占80%以上。

1959年，35岁的李光耀 当选新加坡首任总理。

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表1：1959年新加坡立法议会选举 参选政党

选票

竞选议席

赢取议席

议席比率

54.1

51

43

84%

42,805

8.2

32

-

0

人民联盟

107,755

20.7

39

4

7.8%

华巫联盟

35,133

6.7

15

3

5.8%

其他政党

16,276

3.1

23

-

0

独立人士

37,411

7.2

34

1

2.0%

选民总数

521,271

100%

194

51

100%

数目

（%）

人民行动党

281,891

自由社会党

1959年当选的三大因素 （一）得到受华文教育新增选民支持 在英殖民地时代，新加坡政府采取歧视政策，只让受英文教 育的少数精英成为英籍民。 新加坡中华总商会在会长陈六使等人的领导下，向殖民地政 府争取让从中国南来的华人成为公民。经过多年的争取，在1959 年大选之前，有二十多万名这类华人成为公民。这些人大部分受 华文教育和是左派的支持者，当时人民行动党内左派势力强大， 因此得到他们的支持。

（二）王永元因素 人民行动党籍的王永元当选为新加坡市 市长。他在任内有很多建树，声望很高。获 得人民爱戴。在1959年的大选中，王永元的 支持率化为人民行动党的选票，他本人在芳 林选区的得票率也是全部选区最高者。

其他主要政党中，人民联盟获 得20.7%选票，但只赢得4个议席， 占议席总数7.85%。议席率比得票 率少12.9%。自由社会党获得8.2% 选票，但没有赢得任何议席，选民 投给该党的选票等于白投了。华 巫联盟获得6.7%选票，赢得3个议 席，占总议席的5.9%，当选率与得 票率比较接近。

林清祥是左派的领导人，声望极高。李 光耀领导的人民行动党原本没有基层，他刻 意选择和林清祥结盟，使到人民行动的声势 大振，势力大增。

人民行动党能够在1959年的立 法议会中取得“压倒性胜利”并执 政，与三个重要因素有关。

人民行动党利用林清祥被监禁来达到政治目的。在1959年的 大选之前，该党宣称，如果该党在大选中获胜，将争取释放林清 祥等8名政治拘留犯（而不是全部），否则将不执政。下层选民

（三）林清祥因素

由林有福担任首席部长的新加坡政府，利用内 安法令把包括身为立法议员的林清祥等大批左派领袖逮捕监禁。

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2014年7月26日 星期六

为了使到林清祥获释，大力支持行动党，使该党得以获胜执 政。林清祥等人获释，证明内安法令是政治工具。

社阵抵制大选， 人民行动党无对手

具讽刺的是，在人民行动党执政之后，对该党上台“有 功” 的陈六使、王永元、林清祥都受到对付。陈六使在1963 年被褫夺公民权。王永元由于和李光耀争权而受到边缘化， 最后被迫退出人民行动党。林清祥的影响力最大，对人民行 动党构成最大的威胁，使到指责林有福用内安法令对付政敌 的李光耀，与英国及马来西亚政府合作，用内安法令监禁林 清祥，直到林清祥精神出现问题之后才将他释放。

新加坡在1965年8月9日脱离马来西 亚独立。1966年以后，社阵由于受到中 国“文化大革命”的影响，抵制议会选 举，当选的议员也辞职。从此人民行动 党便不再有势均力敌的反对力量与之抗 衡。

把华文教育连根拔起

新加坡独立之后，一直有定期举行 国会选举。由于左派“自废武功”，不 参选，历次大选人民行动党面对的只是 各种“蚊子党”，势力悬殊，因此行动 党轻易取胜。

人民行动党执政之后，李光耀出任总理，在任长达31 年，直到1990年才退任，但他“退而不休”，担任内阁资 政，继续“指点江山”，迄今仍然在发挥巨大的影响力。 李光耀实行强势领导，按照他个人的意志“改造”新加 坡，尤其推行英文至上的政策，关闭华文大、中、小学，把 蓬勃发展的华文教育连根拔起，把新加坡打造成全世界唯一 一个“非英国人的英语国家”，令全球侧目；这点也是英国 人最佩服李光耀之处。

两次利用林清祥当选执政 1963年9月的大选是人民行动党的“生死之战”。当时 左派与该党决裂，成立社阵与之分庭抗礼，林清祥是劲敌， 因此行动党再一次利用林清祥达到继续执政的目的。该党未 雨绸缪，与英国及马来亚合谋，利用三方都有代表的新加坡 内部安全委员会，在1963年2月2日展开“冷藏行动”，利用 内安法令把以林清祥为首的左派分子一网打尽。 换言之，人民行动党两次都利用林清祥来当选执 政，1959年是要求英国人把他从监狱中释放出来；1963年是 利用执政之便把林清祥再次关入牢中才举行大选。

47%选票，72%议席 当年9月21日举行的新加坡大选（新加坡已在当年9月16 日加入马来西亚），社阵当然是行动党的劲敌。但由于主要 领袖都在牢中，变成群龙无首，势力大打折扣。那次大选的 结果，人民行动党只赢得46.9%的选票，即得不到一半投票 选民的支持。不过，该党赢得51个议席中的37席，占总议席 的72.5%，得票率与议席率的差距高达25.6%。然而，在英国 制“单一选区多数票当选”的制度下，大家也只能接受这样 的选举结果。 社阵获得33.3%的选票，但只赢得13个席位，刚好等于 议席总数的25%。社阵的选票比人民行动党只少13.6%，但 议席比行动党少24个。社阵的选票是行动党的71%，但议席 只有行动党的35%，两者相差一倍以上。 在1963年大选获胜之后，人民行动党利用行政资源巩固 政治势力，在每届大选中都获胜，一直执政至今。 表2：1963年新加坡议会大选

人民行动党得票率下降 无论如何，人民对于人民行动党长期执政感到厌倦，使到该党在 历届大选的得票率有下降的总趋势。 在1968年，1972年，1976年和1986年，人民行动党的得票率分别 是86.72%、69.15%、73.43%和76.47%，但都赢得100%议席，各反对党 全军覆没。 1984年，行动党取得64.83%的选票，赢得79个议席中的77个，反 对党赢得两个议席。

实行“集选区制”以期永续执政 人民行动党，从1988年起实行了“集选区”制，要使反对党难以 赢得议席，好让行动党永续执政。 在那之后，1988年、1991年、1997年、2001年、2006年的大选， 人民行动党分别赢得63.17%、60.97%、64.98%、75.29%以及66.6%的 选票。但反对党分别只获得1个、4个、2个、2个及2个议席。

工人党赢得一个“集选区” 直到2011年大选，行动党获得总选票的60.14%，赢得87个国会议 席中的81个，占总议席的93%。不过，反对党工人党取得突破，除赢 得1个单选区之外，也在15个集选区中赢得1个，该党的5名候选人同 时当选，使到该党共拥有6名国会议席；这是自1963年以来，新加坡 议会中，反对党议员人数最多以来的一次。 无论如何，有了“集选区”的“保护”，人民行动党应该还会在 新加坡执政一段长时期。 表3：新加坡历届国会大选成绩 年份

议席 人民行动党 人民行动党 人民行动党 反对党 反对党 总数 当选议席 得票率 议席比率 当选议席 议席比率

1968

58

58

86.72%

100%

0

0%

1972

65

65

69.15%

100%

0

0%

1976

69

69

73.43%

100%

0

0%

参选政党

得票率

竞选议席

赢取议席

议席比率

1980

75

75

76.47%

100%

0

0%

人民行动党

46.9%

51

37

72.5%

1984

79

77

64.83%

97.5%

2

2.5%

社阵

33.3%

46

13

25.5%

1988

81

80

63.17%

98.8%

1

1.2%

人民统一党

8.3%

46

1

2.0%

1992

81

77

60.97%

95%

4

5.0%

人民联盟

8.4%

42

0

0

1997

83

81

64.98%

97.6%

2

2.4%

其他政党

1.9%

9

0

0

2001

84

82

75.29%

97.6%

2

2.4%

独立人士

1.2%

16

0

0

2006

84

82

66.6%

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大马华人

周 刊

Chinese Weekly

学者论述

2014年7月26日 星期六

代表型民主 VS 代议型民主 王绍光教授 香港中文大学 政治与公共行政系主任

第八篇

决策调研的八个特点（上）

第

三，还有一类配套机制，目的是迫使各级干部牢记群众路线、践行群众路线，包括定期进行批评与自我批评、不定期展开 整风活动。这三类机制同时发力时，群众路线便能得到切实的贯彻。

在所有群众路线践行机制中，特别值得一提的是调研，因为它是最常用的机制；即使在群众路线提法销声匿迹的年代里，调研的 传统依然持续，只是频率较低、深入不够。随着群众路线的复归，对调研的重视程度也大大加强，“调研”的百度指数攀升便是明 证。

毛泽东极度重视调研

习近平身体力行调研工作

在提出群众路线以前，毛泽东已极 度重视调研，并身体力行。他于1927年春 天在湖南做过长沙、湘潭、湘乡、衡山、 醴陵五县调查。井冈山时期，他又进行 过宁冈、永新两县调查、寻乌调查、 兴国调查、东塘等处调查、木口村调 查、赣西南土地分配情形调查、分 青和出租问题调查、江西土地斗争 中的错误调查、分田后的富农问题 调查、有关两个初期的土地法的调 查、长冈乡调查、才溪乡调查。

十八大选出的新班子带头人习近平在身体力行调研方面也 堪称典范。不管在哪里工作，从担任过党支部书记的陕西省延 川县文安驿公社梁家河大队，到河北省正定县委，再到厦门市 委、宁德地委、福州市委、福建省委、浙江省委、上海市委， 一直到担任中央政治局常委，他都勤于调研。

成为中共领袖后，毛泽东又反复 向全党强调进行调研的重要性。延安 毛泽东 整风时期，中共中央于1941年做出了《 中央关于调查研究的决定》；新中国成立后，毛泽东又两次 要求“向群众请教、大兴调查研究之风”，一次是在1956年前 后，另一次是在60年代初。 与由学者或智库进行的调查研究相 比，这里所说的决策“调研”有八个特 点。

第一，调研的定位是决策的必经 程序。 在毛泽东看来，决策时，“只有 蠢人，才是他一个人，或者邀集一堆人， 不作调查，而只是冥思苦索地‘想办法’ 、‘打主意’”。“这是一定不能想出什 么好办法，打出什么好主意的。换一句话 说，他一定要产生错办法和错主意”。 哪怕是选举出来的所谓“代议士”， 不经调研就决策也不可取。因此，毛泽东 建议，凡是决策，“都要坚决走群众路 线，一切问题都要和群众商量，然后共同 决定，作为政策贯彻执行。各级党委，不 许不作调查研究工作。绝对禁止党委少数 人不作调查，不同群众商量，关在房子 里，做出害死人的主观主义的所谓政策” 。

没有调查就没有发言权 毛泽东的告诫是，“没有调查就没有

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2002年10月，刚到浙江走马上任，习近平便展开了密集调 研，头两个多月，在外调研的时间占工作的一半左右；头九个 月，他已跑了90个县、市、区中的69个；2005年，习近平全年 有117天在外调研，做了30次大的调研；五年间，其足迹遍及 浙江全省山山水水。2007年3月27日，他调任上海市委书记；几 天以后，他便于3月31日开始对浦东展开第一次专题调研；其 后，在不到半年时间里，他就把上海市19个区县调研了一遍。 用习近平自己的话说：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当 地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍 所有的县、市、区。”在十八大上担任中共中央总书记后，习 近平依然坚持到基层进行调研。不仅习近平是这样做的，中共 中央政治局历届常委们也都是这样一路走来的。

发言权”。对调研后决策的要求，陈云说 得更加形象：“领导机关制定政策，要用 百分之九十以上的时间作调查研究工作， 最后讨论作决定用不到百分之十的时间就 够了”。习近平完全认同对调研的这种定 位，认为“必须把调查研究贯穿于决策的 全过程，真正成为决策的必经程序”。

第二，调研的主体主要不是秘 书、顾问等辅助人员，而是决策者本 人 。 例如，虽然毛泽东曾委托其身边工 作人员（如秘书田家英）进行调研，但他 更强调领导干部“要亲自出马”，“凡担 负指导工作的人，从乡政府主席到全国中 央政府主席，从大队长到总司令，从支部 书记到总书记，一定都要亲身从事社会经 济的实际调查，不能单靠书面报告，因为 二者是两回事”，因为“不亲身调查是不 会懂的”。 他本人以及刘少奇、周恩来、朱德、 邓小平、陈云、彭真都曾到各地进行调 研。今天，下基层调研仍是中国各级第一 书记的必修课与基本功。习近平的切身感 受是，“直接与基层干部群众接触，面对

面地了解情况和商讨问题，对领导干部在 认识上和感受上所起的作用和间接听汇 报、看材料是不同的”。他因此告诫，“ 现在的交通通信手段越来越发达，获取信 息的渠道越来越多，但都不能代替领导干 部亲力亲为的调查研究”。 习近平特别强调各级领导机关的主要 负责人要亲自下去做调查，亲自主持重大 课题的调研。“因为对各种问题特别是重 大问题的决策，最后都需要主要负责人去 集中各方面的意见由领导集体决断，而主 要负责人亲自做了调查研究，同大家有着 共同的深切感受和体验，就更容易在领导 集体中形成统一认识和一致意见，更容易 做出决定”。 为此，中共中央办公厅于2010年印发 的《关于推进学习型党组织建设的意见》 明确要求：“建立健全调查研究制度， 省部级领导干部到基层调研每年不少于30 天，市、县级领导干部不少于60天，领导 干部要每年撰写1至2篇调研报告”。 （待续）