第92期 撤换雪州大臣风波不止

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第92期 2014年8月9日-2014年8月15日

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PP17868/09/2013 (033026) 每 逢 周 六 出 版

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撤换雪州大臣风波不止

旺阿兹莎 再 被摆上台 国会反对党领袖拿督斯里 安华在MH17客机失事后第四 天，在民联的一项会议上， 推荐其太太拿汀斯里旺阿兹 莎医生，取代现任雪州大臣 丹斯里卡立依布拉欣。 更多内容见 2-3

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精彩内容 马航事件的两个“如果” 一个“为什么”

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首先要问的是选择马航来开刀对谁最有 利？为什么这么巧，前面一架马航MH370彻底 失踪到找了几个月都无迹可寻，现在又一架遭 受击落？这两个事件有无关联？目的何在？

MH17悲剧天理难容 网络聚正能量抗拒邪恶 6-7 砂划分新增州选区

8-9

砂自强党联民党 加盟国阵大契机（上）

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2014年8月9日 星期六

撤换雪州大臣风波不止

旺阿兹莎 再 被摆上台 M

H17客机失事后，首相拿督斯里纳吉静悄悄为如何 尽快从乌克兰叛军控制的顿尼斯克运出罹难者遗体 以及两个黑箱，结果获得成功，得到朝野一致赞扬。 国会反对党领袖拿督斯里安华却在事发后第四天，在民联的一项 会议上，推荐其太太拿汀斯里旺阿兹莎医生，取代现任雪州大臣丹斯 里卡立依布拉欣。

毫不让人感到意外，伊党总秘书慕斯达法认为上述言论是朱迪的 个人意见。而为了避免再添混淆，他下达“封口令”。当然，把民联 三党不愿看到听到的言论观点一律视为“个人意见”，莫哈末朱迪并 不是第一个受害者。 莫哈末朱迪

两相对照，被人民公正党署理主席阿兹敏阿里称为“世界级领 袖”的安华，急着要踢走卡立推荐自己的妻子取而代之，难免让人想 到这是赤裸裸的裙带风；而纳吉则在展现了马来西亚虽然是个小国， 却能够独辟蹊径，取得令人注目的成就。

雪州选民感到混淆 更加令选民尤其是雪州选民混淆的是：撤换雪州大臣的事，到底 是民联三党的共同的决定或者只是人民公正党的意思？ 一方面，出席上述民联三党主席理事会会议的行动党以及伊斯兰 党领袖，表示会把人民公正党的建议带到各别政党再议决。这是以时 间换空间的做法，安华声称这是民联的一致决定，是不符合事实的。 另一方面，伊斯兰党主席拿督斯里哈迪阿旺、吉兰丹州务大臣 阿末耶谷以及伊党精神领袖聂阿兹，异口同声表示支持卡立。让撤换 雪州大臣更加扑朔迷离的是，面子书流传“伊党中委会”手机聊天群 组部分对话内容中，伊党中委莫哈末朱迪提到“只要获得15名伊党议 员、12名巫统议员的支持，加上原任雪州大臣卡立和一名公正党州议员 的支持”，便可在总数56个州议席的雪州中取得简单多数议席，合组联 合政府，延续卡立大臣职位。

伊党与巫统合组州政府？ 莫哈末朱迪在群组中写道，“假使我们离开民联，依旧能维持雪 州政权。我方15席，加上卡立，再多1位公正党州议员，以及12名巫 统议员，便能组成简单多数政府。巫统基于现实将能接受卡立出任大 臣”。 朱迪在第二段中提到，“经此，若行动党、基督教会或非穆斯林 就阿拉课题与突检行动上叫嚣，我们可以将他们弹掉。今年年杪重划 选区后，马来民族的政治权力将回归……”。 朱迪这番话引起反弹，他过后否认他是最先建议退出民联的中 委，并宣称超过10名中委“强烈建议”退出民联。

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如上所提到的，伊党主席哈迪阿旺坚持卡立留任，该党署理主席 末沙布竟然指哈迪的一番话是个人看法。可是，后来伊党的长老会力 挺哈迪，末沙布是自讨没趣。

引发伊党内部分歧 撤换卡立的风波，引发伊党内部的分歧，并不是让人感到奇怪 的。我们都知道，末沙布属于伊党的开明派，哈迪阿旺等则属于党内 保守派，伊党可能与巫统再合作，来个“马来人大团结”向来就是伊 党内部一股主流想法。 莫哈末朱迪提出的想法，只不过是伊斯兰党的其中一个政治选 择。行动党某些领袖批评莫哈末朱迪是“种族主义者以及极端主义 者”，只不过证明有关领袖的虚伪。他们不可能不知道伊党有不少领 袖是有“马来人大团结”的想法—就好像伊党好些领袖对委任女性州 务大臣还是有保留的余地一样。

“马来人在朝，华人在野” 值得华人注意的，如果伊斯兰党真的因为撤换雪州大臣的事件而 离开民联，与巫统等组织联合州政府，也就意味着雪州政府将可能是 全马来人的政府，行动党的13名华裔州议员以及人民公正党的两名华裔 州议员，共15人，将是州反对党的“中流砥柱”（假设没有任何华人 州议员跳槽的话）——这是华人不愿意看到的“马来人在朝，华人在 野”的局面。

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这同时也说明了，在5.05投票支持民联三党的华裔选民，极可能完全没有考虑到 许多选民会支持民联三党，理由各不同。 有人是因为憎恨巫统或者反对国阵在处理华文教育以及其他问题的不公而支持民 联。有的可能认为巫统不够“宗教化”而支持伊斯兰党，有的可能真的认为民联再烂 也不比国阵烂而支持民联。 即使选民投选某个政党联盟有各式各样的理由，但是政党最关心的还是能不能组 织政府。能不能兑现大选的各种承诺，还是次要的问题。更何况，在大选期间，看似 承诺的竞选口号说到底还是口号，我们如果把承诺与口号混为一谈，要怪谁？ 伊党党内的主流看法之一的“马来人大团结”，在大选期间没有公开宣传，主要 是为了制造民联三党有共同的政治理念的印象—例如民联三党是反贪污腐败、反裙带 朋党主义的。这印象现在看来是个假象。这假象犹如沙城，经不起海浪的冲击。 所以，现在民联另外两个盟党的领袖，谴责伊党某些领袖的“种族论”违反了民 意，完全不谈像民联这样的政党联盟，只不过是权宜的盟友，大家可合可离。 这符合政党的游戏规则，假如人民公正党与民主行动党真的有勇气面对民意，何 不建议卡立解散州议会，来个州选举，让伊斯兰党看看没有公正党与行动党，自己能 有什么样的表现！

安华威信受到质疑 可是，“加影行动”谈了超过半年，伊斯兰党最高领袖还是不给脸安华，让人对 安华是民联三党“粘合剂”、唯有他才是有能力与魅力团结民联的不二人选的看法， 有所改变。 看来，安华的威信越来越受到质疑。他在5.05全国大选的时候谎称有4万民孟加拉 外劳会出来投票以确保国阵胜出，令许多选民深信不疑，结果证明并无其事。他现在 要撤换大臣所给的种种理由，引来更多人的质问。 其中的一个理由，是要让安华有了州议员的身份（最初的时候并没有谈到出任州 务大臣这回事），可以反击巫统在雪州操弄种族以及宗教课题分裂民联的做法。该党 宣称，纳吉在巫统内的地位不保，亲马哈迪的人将取代纳吉出任首相。 事后证明，此事纯属谣言。纳吉的地位还是非常巩固。即使如此，以此为借口， 也未免小觑了相对而言教育程度较高对政治较有认识的雪州选民的智慧！ 至于伊斯兰党不认同撤换大臣，并不令人感到意外。该党本身并不支持今年1月 分出台的“加影行动”—让安华竞选州议席，取得州议员的资格。该党认为这是个“ 不入脑”的行动，而事后的发展证明了伊党的看法是正确的。

雪储备金30亿令吉 外人看来不合情理的行动，但在安华看来是合情合理。现在大家开始看得比较 清楚，“加影行动”只不过是安华为了控制雪州资源的“行动”。正如《大马华人周 刊》曾经指出的，雪州是马来西亚最富有的州。在卡立的管理下，储备金高达30亿令 吉。 问题是，且不论卡立在行政上有什么不足的地方，但公正党推出的大臣人选旺阿 兹莎，会不会比卡立的管理能力强，能不能解决诸如马来文版《圣经》被雪州宗教局 充公、雪州水供等等的问题？ 显然的，民联领袖批评卡立种种的不是，却没办法指出旺阿兹莎在管理州政府哪 一方面有什么样的能力。雪州子民心里的疑问可能是：雪州是马来西亚最富有的州， 完全没有行政经验的旺阿兹莎能有什么作为？ 而为什么民联其他领袖出奇的沉默，只不过说明了民联现在处于非常脆弱的时 刻。多一分质疑，就是对民联多一分伤害。 说实在的，如何处理卡立，可能是安华从政以来最棘手的问题。安华作为一党的 实权领袖，却无法根据自己的意愿，让卡立自己求去；难上加难的，他无法为卡立套 上“罪无可赦”的大帽子。另外的难处，谁能取代卡立？

安华推旺阿兹莎当大臣 在环顾周边的人选后， 安华还是推出最可信任 也能够驾驭的还是自己 的太太旺阿兹莎—这 是大家都心知肚明 的事。只要安华一开 口，旺阿兹莎就当作 是不可推却的任务。而 安华的这项做法，难免 让人联想这是“家族政治” 和“裙带风政治”。 从女权的角度来看，旺阿兹莎十多年甘愿做 安华为了在政治上更上一层楼的棋子，可说是对 女性自主权的极大伤害。 因此，有记者传达了这样一个看法：旺姐， 有人说你只是安华的“傀儡”，你怎么看？旺阿 兹莎回答：他（安华）在监牢的时候，我被选为 公正党的主席。 无可否认，在“烈火莫熄”初期，旺阿兹 莎的确实让人感觉到她是代表正义的，“代夫从 政”也可争取到许多人的同情与支持。 我们不要忘记，她是在被动的情况下被推出 台的，可谓“时势造巾帼”。也因为这个理由， 在2004年第11届全国大选，公正党输剩的唯一一 名国会议员就是旺阿兹莎。 日转星移，旺阿兹莎不能够再继续以这形象 来博取人民的支持，其原因是明显的：旺阿兹莎 是胜利者，不能再扮演政敌的受害者。 以“安华在监牢，我被选为公正党主席”， 明眼人一看就知道这是“顾左右而言他”，是在 逃避问题。

阿兹莎任由安华摆布 说好说歹，安华出狱 至今已经近十年的时 间，那不是正好说明不 管安华在监牢里面还 是外面，旺阿兹莎还 是被选为党主席。说 不是安华的傀儡，如 何让人信服？ 即使旺阿兹莎真的如安华 策划一样，成为雪州第一任女性州务大臣，会有 一定的象征意义，但有没有实际的意义，是让人 怀疑的。 至少，旺阿兹莎明显的是任由丈夫摆布的棋 子，是个我们华人所说的“三从四德”。旺阿兹 莎可以继续当个“有名无实”的党主席，可是要 当个挂名的州务大臣，让安华在背后实际操纵州 政府，雪州人民能不能接受？

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马航事件的 两个“如果” 一个“为什么” 郑赤琰教授 香港中文大学客座教授、 大马新闻资讯学院院长、 马来西亚政党研究中心主任

任

何事件的发生，都可以有迹可寻，找出真相的。即使是硬件的真相，一时或永远找不到答案，但是只要 用合乎科学的方法去推考，找不到答案，也可以找到可信度很高的合理怀疑。

任何科学研究，首先必须要作出“假设”（assumption），即通常说的：如果是这样的话，便会发生这样 的事件。除了“假设”外，“为什么”的问号，也是科学推理的惯用思维方法。现在本文就试以两个“如果”一 个“为什么”去为马航事件作出分解！

第一个“如果”：如果是乌克兰民兵发射飞弹把马航MH17击毁 跟着这个假设，科学的推理便要问民兵这么做会有什么利益 可图? 如果这架飞机是乌克兰政府的运输机，民兵分离主义分子将 其击落的利益不言而喻是打击政府的空运工作。反之，如果打错 了，把国际的民航机打下来，不但不利，而且为害大得惊人， 不但国际舆论要群起声讨，甚至发动国际作出军事制裁。同时也 要考虑到俄国也不会认可这么笨的事，俄国不让做的事，民兵不 可能冒冒然去做，更何况要动用那么高技术的飞弹。这种飞弹即 使交到民兵手上，也会密切监控，若在俄军手上，便不可能不听 从莫斯科指挥，也不可能误打，因为发射的俄军负责人不可能发 出“盲弹”乱射一通。 还有，若说是民兵误打，这条航线不是只有马航，还有许多 其他国家的民航使用这条航线，那么紧张的航线，飞机又是飞得 那么高，真要一见了飞机便打，早就不知有多少飞机要倒霉了。 更何况乌克兰政府的运输机往东面飞的，要经过敌对占领区域或 俄国领空，不合安全常理，更何况一般的货运机与客运民航机外 型设计不同，一看便能判别。若说太高难以分辨，在难分辨下而 冒然将三万三千尺高的飞机打下来，更说不过去。 还有，民兵所在被疑发射飞弹的地点距离俄国边界极近（报

道说只有十五公里），一般国际惯例，要炸敌人，不能炸太靠近 第三者边界的地区，既然民兵离俄国在飞行的距离来说十五公里 太近了，极容易一晃便越过俄国领空，因此在此的民兵根本不必 担心乌克兰政府的战机来攻击，也就根本无必要在此部署飞弹去 对付敌机。如果敌机真的飞得那么近俄国，早就被俄国警告了， 但却没有这个纪录。因此就地理位置来说，指控民兵在此发射飞 弹，於理不合。 若说飞弹是俄国自己发射的，有百害而无一利的事，以俄国 国际政治的高明，不会做这笨事，若说错打，以其科技的先进， 更不可能犯此错误。 说到用飞弹的型号来作证，乌克兰在冷战期间是苏联军工重 地，早就拥有俄国制飞弹，不能以此来证明谁放的飞弹。若以民 兵的手机或网上通讯的记录作为证据，乌政府情报部说已获悉 民兵曾在网讯说是打下了一架政府运输机，而且还表示雀跃。这 样的网讯更不能当证据，民兵的网讯若是被敌人置入贴文更是易 如反掌，更何况乌政府早已得美方援助，打科网战是其强项。什 么假消息都可以干扰民兵，更何况天上出现飞弹击机的一幕，地 下的民兵见了以为是自己人打下的，为此奔走相告，一点也不出 奇，那能拿这当是证据？

第二个“如果”：如果是乌克兰政府发射飞弹打下马航客机， 以科学思维去推测，便要问这样做对其有何利益？ 当然，乌政府不会说是自己干的，但如果推说是亲俄民兵干 的，以此来嫁祸于民兵与俄国，政治利益可就收获大了。因为打 下民航机是国际法所不容许的，一旦国际相信这是民兵干的， 而且民兵又是持械的民兵，很容易便会被套上“恐怖份子”之恶 名。这个罪名不但使民兵的政治斗争被污名化，连俄国也要负上 扶持恐怖主义的罪行。这一来整个北约组织便更有藉口去对俄国 作出经济与政治的制裁，这正是北约在乌国问题发生后求之不得 的。 其次，让民兵和俄国“吃死猫”的另一个政治利益是可因此 而制造舆论，发动北约军事投入保护乌克兰政府军。这一步早在 乌国亲美欧势力夺权成功后，面对到民兵造反并占有了乌克兰东 部半壁江山，而俄国也公开声明如有必要会出兵保护那里的俄国

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人。如果乌国因此而出现分裂，让俄国据有克里米亚这个军事重 要据点，美欧在冷战后企图改变其他东欧国家的“颜色革命”（ 由红转为橙黄），便会受到挫折。因此，乌国现政府夺权后美国 领导的北约组织曾试图出兵维护，但北约成员国内部有异议，主 要成员德国便不赞同。过去出现类似的情况，总会有人想个办法 来制造事端，借故制造舆论，以求取政治翻盘。这次的击机事件 正是一个极佳的翻盘政治本钱，类似这样的策划，中情局屡试不 爽，每次都能传达到其所要的政治效果，典型的案例是制造推翻 萨达姆政权的藉口，讹称萨达姆拥有大杀伤力武器，甚至是极危 险的化学武器，而且还声称有相片为证，连其国务卿鲍威尔也被 瞒骗，信以为真，走去联合国大会大吹特吹，骗取联合国舆论， 为美欧侵略伊拉克找藉口。因此，把击机事件嫁祸于民兵与俄 国，正可为北约出兵找藉口。

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谈过了两个“如果”，接下来说说“为什么”选上马航 首先要问的是选择马航来开刀对谁 最有利？为什么这么巧，前面一架马航 MH370彻底失踪到找了几个月都无迹可 寻，现在又一架遭受击落？这两个事件有 无关联？目的何在？说到高明，发生在第 一架飞机，技术上要做到飞机的通讯系统 完全失效，而导致失联，以至在人间蒸 发，完全可以办到，只要派出一架有极先 进的电子系统的飞机，通知马航机师听从 指挥，同时也把马航机上的所有通讯封 闭，让其和外国无从联系。接着将其劫持

到一个特定地点，将其彻底摧毁，直到无 迹可寻，这地点可以是海上，也可以是陆 上。这种高明只有高科技最顶尖的国家做 得到。那个国家，读者心里有数。 第二架马航客机被击落，也要有高技 术，估计不是乌国政府军，而是第三者， 用俄造飞弹出击，事后一切佐证推到飞弹 身上，谁放飞弹那就难以捉摸了！能想到 这种诡计的，也只有经常惯施诡计的人才 能做到高明处不留痕迹，这种人往往手上

有宣传工具而还会恶人先告状，反正到最 后像第一架飞机那样，最后不着边际，不 了了之。 为什么选上马航，因为这样可以告诉 马来西亚，没有高人保护，便会受人威胁 与危害。这是军事殖民地崛起后的惯用伎 俩：受我军事保护便可有安全。同样的事 已说明了菲律宾与越南，就是马来西亚不 就范，这便是为什么不幸的事一连发生在 马来西亚身上！

背景资料

美 国 促 成 乌 克 兰 内 战

马航MH17客机在发生内战的乌克兰东部境内被飞弹 击中坠毁，机上搭客和机组人员全部罹难，令人哀伤。 不论是哪一方击落客机，都必须受到最严厉的谴责。

账要算到奥巴马头上 乌克兰内战是由于美国执意要使北约东扩及把乌克 兰纳入其势力范围，导致俄罗斯和乌克兰境内亲俄的俄 罗斯族作出反击造成的。换言之，乌内战是美国一手导 演的，而马航MH17是乌克兰内战的牺牲品。因此，如 果要追究“血债”的源头，矛头必须指向美国总统奥巴 马！ 乌克兰原本是苏联的15个加盟共和国之一。它位于 前苏联西南部，与俄罗斯、白俄罗及摩尔多瓦等苏联加 盟共和国接壤。它的面积60.37万方公里，只占前苏联总 面积2227.45万方公里的2.7%。但它人口相对稠密，在苏 联瓦解时，它有人口4,500万人，占苏联总人口2亿8000万 人的16%。而且乌克兰土地平坦肥沃，盛产小麦，是苏 联的“粮仓”。 乌克兰人民与俄罗斯的主要民族俄罗斯人同属斯拉 夫族，同样信奉东正教，双方关系密切。苏联时期的领 导人赫鲁晓夫出身自乌克兰。他还把原属俄罗斯、战略 地位重要的克里米亚半岛割让给乌克兰，最近才由俄罗 斯收回。苏联及现俄罗斯的黑海舰队，就是驻在克里米 亚的军港。所以尽管俄、乌分别立国，“兄弟情谊”仍 在。 在美苏“冷战”时期，美国领导北约，和苏联领导 的华沙公约针锋相对，在军事上对峙。苏联领导的经济 组织“经济互助委员会”和西欧国家组成的经济组织“ 欧洲联盟”竞争。

苏联瓦解后，15个加盟共和国分别独立，俄罗斯继 承前苏联，但各方面的势力已经大不如前，沦为二流强 国，无法与美国及欧盟竞争，华沙公约与经互会也解 散。

美国压缩俄地缘政治空间 但以美国为首的西方国家乘胜追击，要尽量压缩俄 罗斯的地缘政治空间。北约与欧盟不但“收编”苏联的 前东欧仆从国波兰、捷克、匈牙利、罗马尼亚和保加利 亚，也拉拢从苏联分裂出去而独立建国的前苏联加盟共 和国。乌克兰成为拉拢的主要对象。美国谎称可改善其 民生，加强其安全。乌克兰人信以为真，一心追随美 国。 苏联情报机关KGB出身的俄罗斯总统普京，在当权 之后，以恢复俄罗斯的辉煌历史为己任，因此他对于美 国在门口叫阵，咄咄逼人的主导北约及欧盟的东扩作出 反击也是可以理解的。 美国在今年2月在乌克兰煽动民众在首都基辅举行大 示威，迫走亲俄的民选总统亚努科维奇，并在5月间举行 大选，选出亲美欧的亿万富豪波罗申科为新总统，执行 要使乌克兰加入北约和欧盟的政策。 这导致俄罗斯做出反击，在经济上制裁乌克兰，并 支持乌克兰东部亲俄的俄罗斯族分离主义份子在东部搞 独立，使乌克兰陷入内战，人民受苦。 因此，乌克兰危机是美国和北约促成的。它们为了 本身的地缘政治利益，不惜让乌克兰人民生灵涂炭，居 心何其狠毒！

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MH17悲剧天理难容

网络 聚 正能量 抗拒邪恶 关山渡

马

航MH17悲剧之日，“在一个已经是悲哀的一年，今天是悲哀的一日”（首相 纳吉语），叫人感到无限唏嘘感叹。导弹击落民航机，夺走宝贵人命，却无法 让全球人民恐惧退缩，反而坚定意志、共同团结，对抗拥有先进武器的黑暗势力。欣慰 的，这一次网络世界，给予我国政府和马航当局，数不尽的打气加油、鼓励支持，一反 过去的严厉批判态度！ 回想起4个月前，3月8日的马航MH370事故，这和MH17的共同点，一样涉及波音 777失事。前者夺去238条人命，中国人居多；后者也代表298个生命的陨落，荷兰人占 三分二。两宗空难，高度震撼人心，撕裂多少个完整家庭，凡关心马航命运者，不禁哀 叹历史命运的残酷安排！ 两宗惨案差异点，在于MH370机体下落不明，仍属于悬案； 而MH17尽管面对地缘政治（Geopolitics）的干扰，一番努力后， 终于搜获大部分罹难者遗体，以及重要的飞行资料记录仪（黑箱） 。然而，追究空难责任，MH370真相未白颇为棘手，MH17基本有 眉目，到底是谁发射导弹？击落这架载人民航机，自有大量蛛丝马 迹，不难侦查到元凶，即使是误击，责任人也难逃法律制裁。 联合国安全理事会，以及我国国会下议院，分别召开紧急会 议，通过重大议决案，强烈谴责马航MH17遭击落事件违反人道， 并呼吁将幕后人绳之以法。此外，议决案也敦促各方充分协助调 查，允准专家进入现场工作。值得一提的是，联合国安理会会议 中，拥有否决权的常任理事国俄罗斯，也表态支持。

纳吉“灵活外交”获得一致赞扬 初期令人感到痛心疾首。MH17坠毁现场，被形容为“全球最 大的犯罪现场”。搜救和调查工作，不断受到武装分子的干扰，最 后我国首相，发挥高度灵活的外交手腕，终于让武装分子同意三项 协议，即交出黑箱；让运载罹难者遗体的火车离开；以及开辟“人 道走廊”，允许专家现场检验残骸。这次的外交成就，获得国内外 的一致赞扬。 要知道，乌克兰危机，犹如再延续 的冷战时期，武装冲突随时升级，可轻 易失控。亲欧盟的中央政府，与获得俄 罗斯撑腰、自称独立的“顿涅茨克共和 国”武装力量，形成微妙的三角关系。 这个地区，除了像“布克”导弹这类先 进配备，也拥有杀伤力强大的核子武 器，等于是危险的火药库。乌国要达致 和平方案，解决地缘政治矛盾，尚有长 远的路途。 网络的惯性思维，即凡事责怪政府

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或马航，这次却有如踢到铁板，自讨没趣。行动党槟州丹绒区国会 议员黄伟益的夫人，听闻坠机即开面子书贴文，指“恐怖的马来西 亚”以及“这是什么烂国家”，事后道歉但无法挽救伤害。接著， 行动党太平区国会议员倪可敏，也要求马航解释，为何飞行高风险 航线，被形容为借题发挥，对家属痛苦欠敏感。 全国人民难过之余，却有人学巫师机场作法，语出惊人，借此 自我宣传。吉打州伊斯兰党青年团指控，马航飞机上公然卖酒，空 姐衣着违反教义，因此惹怒阿拉，所以才有惩罚行动。平心而论， 宗教信仰应该帮助人们，以祈福方式克服心理创伤，但这类借宗教 当幌子的出位见解，绝对无法令人信服，也难容于网络舆论。

航空灾难两度降临无法相信 一般网民看待这类肤浅言论，除了表示无法苟同，也纷纷鞭挞 发言者。至于拿MH17当恶搞素材，这一次，没人敢触犯禁忌，与 MH370遇难时期，大不相同。网络上只有个别案件，即面子书户 口被骑劫，发表极端种族观点评论MH17，与大局无关。此外，网 络上人同此心，一片哀悼痛惜，许多人无法相信，重大航空灾难厄 运，竟然两度降临我国。 航空天地，就如网络世界，一样了无疆界。乌克兰领空，属于 一个重要的航空交通枢纽，连接西欧、亚洲、北欧及中东，每日有 大量航班使用。MH17的区域航线，连主宰环球航空标准作业的两 大组织，即国际民航机构，以及航空运输协会，都亮绿灯通行。因 此，网络上有人指马航罔顾人命，为节省燃料而走捷径，都是幼稚 可笑的看法。 有新闻历史和地理常识者都知晓，国际民航组织曾颁布，乌克 兰南部禁飞令，牵涉最近并入俄罗斯的克里米亚半岛风波。那是 因为领空控制权混淆，担心航空指示重叠引起事故，并非与军事 冲突，影响航空安全有关。何况，据交通部长拿督斯里廖中莱公 布，MH17客机行驶的航线，与乌国南部地区，尚有约150公里遥 远。

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2014年8月9日 星期六

400架民航机也飞过 MH17飞行的航道 廖中莱引述《华尔街日报》报导，欧洲空中飞 行安全组织（Eurocontrol）官员证实，MH17事故 前，400架民航机，包括150趟国际班机，飞过乌国 东部。其中有75家不同的航空公司飞机，与MH17使 用同样的飞行航道，幸运地平安无恙，躲过飞弹攻 击。 7月19日，中国综合网媒《凤凰网》微信，张 贴一篇题为《这一次，马航MH17上有多少离奇阴 谋？》，作者署名唐驳虎。由于理论中肯，推证有 力，我国的主要华文报章都全文刊登。该篇网络文 章图文并茂，基本上解释了MH17的重大谬论，推 翻一般的常见误解。 文章大意说，全球航班飞行数据整合查询， 免费提供服务的有两家企业：Flightaware和Flightradar24，两者都有自己的网站。但针对东欧地区，前 者的航班轨迹追踪不足，乌国覆盖地区，更有大片 空白部分。为了填补真空，许多显示资料，属于推 测性，有欠准确，例如MH17大幅度偏离航道的推 算，便是因此得来。 相比，Flightradar24系统较为可靠，在乌国大 部分机场，皆设有基站，以搜集航迹资料。至于飞 行高度问题，MH17离开阿姆斯特丹机场后，进入 乌国领空，按照空中控制台吩咐，从原本的31,000 英尺，拉高到33,000英尺，而不是所要求的35,000英 尺，以避开其他同等高度的航机，与阴谋论全无关 连。 文章强调，高度不是课题，2,000英尺（610米） 的差别，并不会让飞机躲过高空导弹攻击。民航 机设有自动应答设备，向外广播自己的身份、航 向、高度和速度信号，可惜对不长眼的导弹不起作 用。而且，这条航线，证实有其他航空公司共同使 用。MH17 出事霎那，还有两架商业航机在25公里 半径范围，令人捏一把冷汗。 文章也很好的解释，为何航班不绕开低烈度冲 突空域。这是因为除了成本考虑，也估计一般的战 争武器，对高空飞机毫无办法。 无论是索马里、伊拉克、阿富汗等战火蹂躏地 区，那类肩扛便携式的小型地对空武器，只能威胁4 千米以下飞机，即起飞或降落时刻最危险，此外民 航机可以高枕无忧。

西方媒体人对我国有偏见 许多主流网络电子媒体，热衷从推测网站中获取航线信息，有巨大落差 当然不奇。而有些西方媒体人，对我国存有偏见或歧视。 除了不信任态度外，对我国与一向来难以打交道的叛军组织，达致重大 协议，表示难以置信。有记者还质疑，我国代表的英文水准差，结果都给我 国网民猛轰一番！ 马航在这方面，绝对是无辜也是受害者。网络追究坠机责任，不约而同 指向发射导弹的人士，以及其幕后主指者。只有一小撮人士，尤其是试图捞 取政治利益的，才莫名奇妙指责马航和政府。这跟乌克兰民间武装一般，扣 押遗体和黑箱，当成政治谈判筹码，道理都是一样的。 我们看到，许多依循过去MH370的风格，谩骂声讨，要求问责，这次都 不管用，很快的都被理智声音压下。抨击马航为省油而舍远取近，飞行高风 险区域，也是在更多的论据一一曝光后，站不住脚，从网络上彻底消失，无 法吸取人气。 如果真的要追究责任，发射导弹的单位罪无可恕。此外，乌克兰当局处 理空管危机，对危险讯号反应迟钝，已经犯下疏忽错误。媒体重点提出，早 在MH17遇难前，情报显示，亲俄武装分子拥有尖端俄制“布克”飞弹（Buk Missile，又称“山毛榉”飞弹），严重威胁高空飞机。因此，发布32,000英尺 （约9753.6米）以下高度禁飞令，并没有实际效用。 开始阶段，有搭客家属，对于马航迟迟未公布11个国家乘客名单，颇有 微言。但是，理解到一些问题，拖延无可避免。例如，依照尊重惯例，必要 优先通知机组人员和搭客亲人。此外，有些搭客是转机者，有些拥有双重国 籍，必须多方核对，因此花费不少时间，这点应受理解，并非马航的工作程 序有问题。

马航面子书专页按赞者多 网络民众，不分种族、文化、 宗教背景，一同为马航打气，勉 励其坚强渡过难关。面子书、推 特、Instagram等社交媒介，除了哀 悼、祈福和祝愿，充满温馨留言， 也共同分享最新信息。马航面子书 专页，按赞者人次超过140万，不少 人表明不弃不离、风雨同路。 马航同时宣布，允准限期内全 额退票，转换行程免除手续费，赢 得一片赞赏。更为可贵者，不少回头客矢言继续支持马航。 MH17机坠人亡，引发全球金融市场剧烈动荡，打击本地股市和观光事 业，一切在所难免。但重要的是，我国和马航，并没有触犯任何国际法律和 安全法规。这一次的外交斡旋，迅速有效，让死者遗体得以回归祖国，让家 属放下心头石。掌握黑箱和其他讯息，全面揭发凶手身份，只是迟早问题。 悲哀之余，这次的正义压倒邪恶，网络应记上一功。通过冷静、理智和 谨慎的回应，网络成功否定谣言公式，消灭散播虚假消息。 同时，大量减少恶意批评，让坠机事实，全部透明化展现在世人眼前， 免除任何的判读错误，也为我国形象加分不少。 网络释放正能量，有助纠正社会的畸形现状。再有一个绝佳例子，网络 热传的关丹“淡定伯”，化解“火爆姐”粗暴动作视频，获得网民的正面支 持。印证网络舆论运用得法，可以突破种族文化藩篱，拒绝暴力语言或粗暴 动作，避免仇恨情绪发酵，以柔制刚、以理服人，让当事人明白错在哪里， 这都是网络积极一面，值得深思。 MH17安息了，网络正能量需要持续发挥，对抗现实中的邪恶黑暗势 力，义不容辞！

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砂划分新增州选区

加 砂 盟 自 国 强 阵 党大 联契 民机

党

上

砂

拉越州即将进行划分国会选 区和州选区程序，而把新增 的州选区或国会选区，从中分配一部 分给砂人民自强党（Teras，简称自强 党，前称砂人民力量党）及砂联合人 民党（砂联民党UPP, United People's Party），很可能是砂州执政联盟—砂 州国阵老大砂土保党（PBB）动用其 所占有的政治主导地位优势的非凡影 响力，来应对并化解当前砂人联党 （SUPP）、砂人民党（PRS）、砂民 进党（SPDP）携手合作激烈反对砂自 强党和联民党以“两个政党，一个阵 线”名堂欲加盟大马执政联盟—大马 国阵（BN）的一种精心策略。 回顾2014年5月15日，砂拉越州11名人民 代议士集体高调宣布退出各自所属的政党， 一起加入已于2013年8月24日获得大马社团注 册局批准成立的砂自强党，他们分别是来自 原砂民进党的：丹斯里威廉玛旺、拿督彼德 南祥、拿督斯威斯特恩德里、罗茜优奴斯、 保罗斯巴鲁贡邦、安意奥；来自原砂人联党 的：拿督斯里黄顺舸、拿督耶理苏修医生、 佐尼柯拉荣基巴、拉农米纳；来自在野的砂 工人党（SWP）的佐治拉贡。

“两个政党，一个阵线” 由来自不同政党派系背景的“威廉玛旺 派”和“黄顺舸派”结合而成军的砂自强 党，自成军以来就一直在不受看好的情况 下盛行将“裂变”一分为二。果然，2014年 7月17日，威廉玛旺和黄顺舸率领各自的派 系召开联席新闻发布会，正式宣布两派“快 乐分手”，“威廉玛旺派”继续领导砂自强 党，“黄顺舸派”则另领导砂联民党。 双方宣称两党坚决支持国阵，并是国阵一 员，两党皆属多元种族政党，不过，砂自强 党将聚焦于砂拉越达雅社群，至于联民党则 放眼于砂拉越华裔社群；与此同时，两党也 将结成政治 伙伴—即“ 两个政党， 一个阵线” ，到时候双 方将携手申 请 加 盟 国 阵。

砂人民自强党秘书长拿督斯威特恩德里（右起）、主席丹斯里威廉 玛旺、高级副主席罗茜优努斯及其他理事在常年大会后，高举相互 握紧的双手，表示对砂国阵一条心，也对该党充满信心。

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马 顺

威廉玛 旺表示，“ 两个政党， 一个阵线” 才称得上“ 思维合并” （明显调侃

对手砂人民党、砂人联党、砂民进党的“思 维合并”战略性合作）。他对砂自强党、砂 联民党通过两党“双剑合璧”方式加盟国阵 的成功几率充满信心。 早前，政坛不断传言“黄顺舸派”将 与“威廉玛旺派”分道扬镳另行加盟砂和平 党（Peace Party），离队的原因据传是“一 山不能容二虎”，无法对党职达成协议。如 今，“黄顺舸派”确定自组新政党“砂联民 党”，砂联民党才刚刚于2014年7月14日获得 大马社团注册局快批而成立。

两党各自枪口分明 如今，整个形势已相当明朗化，砂自强党 （Teras）明显冲着砂民进党（SPDP）；砂联 民党(UPP)则对准砂人联党（SUPP），两者之 间的中英党名也很类似。砂自强党和砂联民 党不仅各自的枪口分明，与各自对手所走的 党路线也相似。 砂自强党的党主席是威廉玛旺，政治观察 家预测联民党的党主席将是黄顺舸（当事人 不否认此说法），再来，黄顺舸的公子拿督 黄其耀（现任诗巫市议会署理主席）未来是 否会成为父亲的政治接班人，也将成为未来 政坛局势发展的关注点之一。 如今，归宿明确的黄顺舸已公开喊话， 欢迎那些已遭砂人联党开除、遭党内当权派 边沿化，或对现状感到不满者，踊跃加入联 民党为华社和国家福祉共同服务社会，还呼 吁其自称无法让他容身的“前东家”砂人联 党和“政治宿敌”砂民主行动党众领袖都应 放下政治歧见，和他携手合作服务和团结华 社。 若砂自强党和砂联民党在砂土保党的技巧 协助或暗助下叩关成功，加盟砂州国阵成为 第5个和第6个成员党，也就顺理成章成为国阵 的第14个和第15个成员党。 根据当前情况来看，砂土保党多位重量 级领袖，包括砂土保党高级副主席兼砂州资 源策划与环境部第二部长拿督阿玛阿旺登雅 阿里哈山（Datuk Amar Awang Tengah Ali Hassan）、砂土保党副财政兼砂州首长署助理部 长拿督诺罗登马查斯（Datuk Naroden Majais） 、砂土保党最高理事会成员拿督阿都卡林拉 曼韩沙（Datuk Abdul Karim Rahman Hamzah） 等，已开声表明力挺砂自强党、砂民联党皆 是支持国阵和对国阵友好的政党，并相信国 阵最高领袖将会找出一套方案来接纳这些新 政党和领袖，砂土保党由始迄今都没公开反 对砂自强党和砂联民党欲加盟国阵的计划。 在更早前，砂土保党部分领袖也有意无 意地提出诸如双赢政治方案的政治语言，指 应设法容纳一直宣称支持国阵的砂自强党领 袖。

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砂州上一次在2005年划分选区 东马沙巴州和西马半岛上一次进行选区划分是于2003年3月21日，而 东马砂拉越州上一次进行选区划分是于2005年6月10日。

土保党没拒绝自强党和联民党 砂土保党部分领袖虽已说明砂自强党若要加盟国阵的 话，需要获得国阵全体成员党的一致同意，即使有一个成 员党反对也不行。不过，若仔细来看，为何砂州国阵4个成 员党里，唯独州国阵老大的砂土保党不直接干脆地表态拒 绝砂自强党、联民党，反观另外3个小党：砂人联党、砂人 民党、砂民进党却激烈反对？ 这是相当吊诡的现象，也显示砂自强党、砂联民党获得 现任当权领袖的“祝福”，如果说砂自强党、砂联民党的 一只脚已不经意地踏进国阵门槛也对，至于另一只脚如何 或何时踏进，把整个身体带进国阵大家庭里，就看当权者 怎样面面俱到拿捏了。 国阵兼巫统署理主席兼副首相丹斯里慕尤丁于2014年6 月24日访问砂拉越时表示，他已和砂州国阵主席、砂土保党 主席兼砂拉越州首席部长丹斯里阿德南沙登讨论了关于砂 自强党欲加盟国阵的事项。 慕尤丁指阿德南沙登将会处理和决定这件事，并说国阵 兼巫统主席兼首相拿督斯里纳吉也已知晓此事。 慕尤丁也相信砂自强党欲加入国阵之事可通过谅解和协 商的方式来加以解决，不过，由于牵涉相对敏感因素，因 此，预计需要花费多一点时间来找解决事情的方案。

阿德南没透露解决方案 从慕尤丁所透露的讯息可了解到，全国国阵最高领袖暂 时不会介入砂州国阵事务，砂自强党（注：如今也包括砂 联民党）这个皮球目前摆在砂州国阵最高领导人阿德南沙 登脚下，他将如何踢这个球只有他自己最清楚，何况，他 迄今都还没露口风将采取何种方案来妥善解决此事。 众所周知，阿德南沙登是一位涵养好和内敛的政治领 袖，他平时不会随意口不择言或高谈阔论某些政治议题， 尤其是还在处理着的问题。

根据联邦宪法第113（2）条例，大马选举委员会必须要在每8年届满 期之后，按照程序来划分选区。选区划分工作分成两个部分，一个是全 国的国会选区，一个是各州的州选区。 如果是在现有的222个国会选区进行重新划分（即根据情况来进行选 区重新规划），而不额外增加新的国会选区的话，只需要在国会里获得 简单多数通过支持即可；至于若要在重新划分时额外增加新的国会选区 的话，则必须在国会内获得三分之二绝对多数国会议员通过支持。 同样地，若要在各州（全国共13个州）进行州选区重新划分，或者 在划分时额外新增州选区的话，则必须先得到各州州立法议会批准，议 会程序基本上与国会一样。 让我们看一看，砂州国阵在砂州立法议会占有55个州议席（总数为 71个），州议席数超过三分之二绝对优势。

何时开展完成划分是重点 因此，只要州国阵政府批准，选举委员会到时候要在砂州进行州选 区划分，包括州选区分界线重整等，或者额外增加新的州选区，应该 是“易如反掌”，重点在于何时正式开展和完成划分工作。 根据时间点来推算，东马沙巴州和西马半岛的选区划分程序，原本 应于2011年3月21日之后进行，至于砂拉越州则应于2013年6月10日之后着 手进行。 早前，由于选举委员会于2011年忙着筹备第13届全国普选（全国国 会选举和各州州议会选举），因此才延迟进行选区划分程序。 如今，于2013年5月5日举行的第13届全国普选已过，预计选举委员 会将会于今年底提呈的2015年国家财政预算案后，在西马半岛和东马的 砂拉越州和沙巴州，同时并举地综合进行划分选区（国会选区和州选 区）的程序和工作。 砂州国阵是由4个伙伴成员党：砂土保党、砂人联党、砂人民党、砂 民进党共组而成。砂州总共有71个州议席（州选区），在州议席竞选权 所达致的分配共识上，砂土保党分得35个、砂人联党分得19个、砂人民 党分得9个、砂民进党分得8个。

砂人民自强党于2014年7月26日举行三年一度大会并选出 首届（2014年至2016）理事会执委如下： 主席：丹斯里威廉玛旺（Tan Sri Dato’Sri William Mawan Anak Ikom）

因此，针对砂自强党、联民党欲加入国阵一事，阿德南 沙登此时此刻不表露立场痕迹一点也不让人感到奇怪，就 犹如他早前所说：“就让大家先发言，我洗耳恭听大家的 意见，然后，我才来做决定。”

署理主席：拿督彼德南祥（Datuk Peter Nansian）

所以，外人无法确定阿德南沙登的下一步棋路，只能一 再猜测和议论纷纷，顶多只知其然，而不知所以然。

署理秘书长：邦宜博利亚（Banyi Beriak）

无论如何，阿德南沙登或许可能会采取一个非常出人意 表的“精明政治方案”，而这精明政治方案则具有四两拨 千斤的杠杆效能，可两全其美把棘手问题给技巧性处理掉。 推估阿德南沙登所将可能采取的方案，并不能直线式思 考，而必须从非政治常规角度去切入，或许才能得到相对 准确之答案。 既然如此，那这个如此犀利的精明政治方案将会是什么 呢？它又有哪些高明之处呢？我们不妨来看一看关于选区 划分事项。

高级副主席：罗茜优努斯（Rosey Yunus） 副主席：彼德卡尼基亚（Peter Gani Kiai）、多米聂西伦（Dominic Siron ） 秘书长：拿督斯威斯特恩德里（Datuk Sylvester Entri） 财政：保罗斯巴鲁贡邦（Paulus Palu Gumbang） 副财政：约瑟伊比陆英（Joseph Eby Ruin） 宣传主任：沈韩燊（ Sim Hang Seng ） 执委：苏多瑪沙（Sudok Mesa）、佐斯华文刚（Joshua Bungkong）、 伊吉阿旺（Ekit Awang）、卡朗阿米（Kalang Ami）、苏莱曼阿末 （Sulaiman Ahmad）、张琮鋠（Andrew Teo Tiong Chuan）、 古贝纳基巴阿吉（Cooplay Nyipa Aji）、希顿斯威斯特布西安 （Shildon Sylvester Busian） 青年团团长：乔治阿巴拉翰阿古斯丁利比亚 （George Abraham Augustine Dealvia） 妇女组主任：艾达伊卡（Eda Igar）

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研究台湾劳动力 市场政策的几点建议

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* 本文是根据作者2014年3月28日在台湾劳动部的“劳动卫生与保障学院”的演讲稿整理而成。

黄玉武博士 作者简介 新加坡南洋大学经济系 毕业、英国曼彻斯特大 学与雪菲尔大学深造， 获硕士与博士学位。长 期在联合国国际劳工组 织服务，现已退休。

劳

动力市场政策（Labour Market Policies简 称LMPs)是公共政策之一部分。像其他许 多公共政策一样，LMPs的设计与执行的目的就是要 提高资源调配效率和促进社会公正。然而LMPs也因 各国不同的经济发展水平和治国理念而异。本文首先 指出治理劳动力市场在一个多变与常变的世界所面对 的挑战，强调LMPs必须重现目标群体与建立利益相 关者的伙伴关系。最后对研究LMPs提出几点意见。

（一）全球化下的LMPs LMPs包括所有能够促进劳动力市场运行效率的政策措施。有 效的LMPs有助于提高劳动生产力，就业率，经济竞争力与经济成 长率；并且同时促进所得分配的公正性与社会的包容性。在实际 操作的过程中，LMPs与经济，社会，教育和文化政策相辅相成， 保证经济能持续成长（1）。 经济合作与发展组织(OECD)成员国在九十年代的LMPs有三 个明显的方向，即(a)开发人力资源去满足经济结构的变化对劳动 力的需求，(b)改善弱势群体的就业力(Employability)与提供他们 工作机会，(c)在经济循环过程中保证稳定的就业水平 （2）。到了 二十一世纪，LMPs更加主动和积极地促进就业。许多欧美国家通 过工作补贴，技术培训与雇工奖励等措施去减弱经济波动对就业 水平的影响（3）。 LMPs是每个国家管治劳动力市场的重要手段。为了保证劳动 力的供应能够满足市场的需要，技术培训必须有效地去填补技术 缺口，而就业服务（包括讯息，职业辅导与介绍等）必须协助劳 工在短期内找到适当的工作。一些发展中国家更要面对许多没有 登记的乡村移民人口，不可能以传统的LMPs去有效地管治劳动力 市场。 全球化加剧了国与国之间的竞争。过去几十年来国内所得分 配不均也有恶化的趋向（4）。境外承包，技术 进步与资金流动使经济结构发生变化而必须 不断调整，对劳动力的需求也随之而变。自 由贸易协定更影响到企业对劳工与技术组成 的需求。一部份人才与劳工都为较好的工作 条件与环境而流动（包括对外移民），直接 影响劳动力市场的供给。整个劳动力市场更 因为技术进步而需进一步的调整。技术进步 一方面加强了对某些工作岗位的需求，也同 时会对其他就业起了替代作用，对劳动行政 提出不小的挑战（5）。 许多国家都希望通过全球化与市场的开 放来加速成长，提高人民的收入与就业水 平。在达沃斯与洛桑国际竞争力的排名因素

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中都包括有关劳动力市场治理的指标，涉及劳动生产力与技术工 人的有效供给，人才吸引力，产业关系等等。台湾虽然拥有不少 竞争力的优势，也正面对其他国家的挑战，排名在几年来开始后 退（6）。 工作世界也在近年来发生了显著的变化。一般来说，一部分 的长期合同已被短期合同取代，自雇就业与部分时间就业增加 了。对雇主的忠诚度相对减少，劳工流动率上升。另外，工会会 员密度也因此降低，直接影响到工会的集体商议(Collective bargaining)实力，劳动者因此更需要掌握多门技术，重视终身学习， 提高自身的就业力去应付一个多变的工作世界的要求（7）。 伴随着全球化与技术进步所形成的多变环境，劳动力市场的 改革势在必行。劳动部门必须在修订法规去加强市场灵活性的同 时，也要改善劳动者的工作条件与社会保障。在一个常变的世界 和经济结构不断调整的情况下，管治劳动市场更需要创意。LMPs 的制定与实施也因此更加复杂了。尽管全球化与技术进步并不是 一个国家所能控制的，每个国家都必须制定适应本国经济与劳动 力市场结构的LMPs。

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（二）LMPs与目标群体（Target Groups) LMPs的制定也反映了治国的理念，具体地表现在LMPs所侧 重的目标群体。LMPs可以针对特定的目标群体以及相对落后的产 业与地区，通过技术培训与就业服务等手段去增加就业机会与增 加收入。就像经济结构一样，每个国家的劳动力市场具有一定的 双元性：一个正规而享有劳动保障的，收入相对较高的群体；和 一个非正规，没有受到劳动法保护的低收入群体。一般来说后者 的教育与技术水平较低。在许多发展中国家，他们都属于收入较 低的劳动者。对许多贫困劳动阶层（Working Poor）来说，不管 他们如何努力工作，他们的收入难于改善而且翻身的机会不大， 只能寄望于下一代通过教育与其他手段去改变命运。在人口多， 乡城移民流量大以及发展水平较低的国家，这个阶层在劳动人口 中所占的比率也越高。此外，他们也大多出现于微小型企业，集 中于市镇区的非正规部门（Urban Informal Sector)。

此也正是扶贫与维护社会公正的公共政策手段。 所有LMPs都需要人力，财力与其他资源的支撑。在有限资源 下，LMPs必须展现效率，效果，并且在执行后能通过评估去显示 出来。特定地方与产业，加上特定的目标群体将有助于提高资源 利用效率与评价效果。这就要求在政策与项目设计时必须为评估 做好准备，注意到标杆资料(Benchmark data)的收集，有助于项目 执行过程中的追随与审查，及时改善项目设计与执行效率。 （待续）

这些目标群体各具特征，其中有一部分需要说明。受教育的 失业青年是件大事，对失业者本身及其家庭和对社会和谐都有 负面影响。然而有一部分的失业青年却属于志愿性失业，因为他 们不愿意接受工作条件低于他们所期望的标准的工作。受教育青 年失业是一个较复杂的劳动政策课题，因为它不但与教育政策相 关，也涉及雇主在劳动法规下是否愿意招聘没有经验的大专毕业 生。如果劳动法硬性高，解雇在职劳工手续繁什且成本高，一般 受教育青年就会发现被聘请的门槛太高，不易融入劳动力市场（8） 。 值得我们注意的是各个弱势群体间的重叠。实际上非技术工 人，移民劳工（9）、原住民与失业妇女，都同属于贫困劳动阶层。 个别地区与产业也可以是这些弱势群体的集中点。长期失业者也 是结构性失业的部分群体。他们的再培训与非技术工人技术水平 的提升更是LMPS的重点。对一个人口老年化的地区来说，老年就 业是与退休年龄和社会保险息息相关。总的来说，这些弱势群体 的比重直接影响到劳动生产力水平，是每个国家和地区扶贫政策 的重点。 LMPs重视目标群体。也是策略性的选择。LMPs有助于提高 弱势群体的就业与收入水平，促进包容经济成长与平衡经济与社 会发展目标。地方的繁荣与城乡劳动力的正常流动更有助于发展 农业与地方工业，减轻城市人口激增所造成对社会服务设施的压 力。不少发展中国家的大城市因人口膨胀而造成交通阻塞，贫民 窟的林立，社会治安不良等等。这些都是活生生的教训。LMPs因

注释 （1）OECD(1990), “Labour Market Policies for the 1990s”, Paris, P10。

（6）在今年5月22日瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)所发表的 《2014年世界竞争力年报》中，台湾排名从第11位跌到第13位， 连续3年倒退。在亚洲，台湾显然比韩国(26)与泰国(29）较佳， 却远远落后于新加坡(3)与香港(4)。

（2）见(1), P11。

（7）ILO (2012), “The World Of Work Report”, Geneva。

（3）只包括联邦政府对失业和弱势工人的协助，在丹麦和瑞 士，ALMPs支出自动跟随失业率增长。

（8）台湾从2014年开始正式实施12年普及教育后入学率不断上 升。在2300多万人口中有160多所大专学府。申请大专学府的录 取率高达98%，每年大约有二十万大专毕业生。2013年15-29岁青 年的失业率约12%，由于 GDP成长率不高，青年就业水平令人 担忧。

来源：ILO(2009, “Protecting people, promoting jobs — A survey of country employment and social protection policy responses to the global economic crisis”, Table 2.5, Geneva. （见P.2）。 （4）ILO(2004),“A Fair Globalination, Creating Opportunities for All” , Geneva。 （5）有关技术与工作的关系的分析，可参考Economist， “Briefing: The Future Jobs” 18th January, 2014, London, P.23-26。

（9）在招聘外国移民劳工的同时，台湾人在中国大陆工作的人 数估计在75万-80万之间，大部分是白领工作，包括经 理与专业 人才。过半的台湾大专毕业生都愿意到海外就业，其中一半愿 意去大陆。因为台湾“进口”的移民大部分是从事蓝领工作， 白领外来工人多从事语文教师工作，人才外流已成为政府所担 心的趋势。

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代表型民主 VS 代议型民主 王绍光教授 香港中文大学 政治与公共行政系主任

第九篇

决策调研的八个特点（下）

第三，调研的主题可以随时变化，但主要是对决策者 负责任范围内带有全局性、战略性的重大问题，以及形势 发展变化带来的新情况、新矛盾、新问题、新挑战、新课 题。 具体到当下，就是要“深入研究影响和制约科学发展的突 出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究 党的建设面临的重大理论和实际问题，深入研究事关改革发展稳 定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问 题，全面了解各种新情况，认真总结群众创造的新经验，努力探 索各行各业带规律性的东西，积极提供相应的对策”；“尤其对 群众最盼、最急、最忧、最怨的问题更要主动调研，抓住不放” 。

第四，调研的对象是与决策相关的那些“能深入明了社 会经济情况的人”，包括“真正有经验的中级和下级的干 部，或老百姓”。 更具体地说，“既要调查机关，又要调查基层；既要调查干 部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作 局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、 矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地 方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究”。需要指出 的是，这些调研对象的角色并不完全是被动的，他们也是调研的 能动参与者。决策者应该在群众中，与群众一起展开调查、一起 进行研究。

“放下臭架子，甘当小学生” 第五，调研的态度是“放下臭架子、甘当小学生”。因

们的疾苦，总结他们的经验，吸取他们的智慧。既要听群众的顺 耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众 提出意见……这样才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收 到实效”。

第六，调研的目的是既要了解民情，也要汲取民智。用 毛泽东的话说就是“向群众请教”、“向群众寻求真理”。对决 策者而言，了解民情是为了知道该做什么，汲取民智是为了知道 该怎么做。主动从老百姓那里汲取他们的智慧是相信群众、依靠 群众、尊重群众首创精神的体现。

第七，调研的方式可以多种多样，主要是“走出去”（ 如访谈、蹲点）与“请进来”（如座谈会）两大类。“走出 去”是指，“迈开你的两脚，到你的工作范围的各部分各地方去 走走，学个孔夫子的‘每事问’”；“请进来”是指，“召集那 些明了情况的人来开个调查会，把你所谓困难问题的‘来源’找 到手，‘现状’弄明白”。

关键是接触基层干部群众 不管是“走出去”还是“请进来”，关键是要接触基层干部 群众。只有这样，“才能获得在办公室难以听到、不易看到和 意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策” 。“走出去”的一个重要形式是有选择地开展蹲点调研，解剖“ 麻雀”。蹲点调研“要注意选择问题多、困难大、矛盾集中，与 本职工作密切相关的农村、社区、企业等基层单位，开展蹲点调 研，倾听群众心声，找准问题的症结所在”。

为“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”，因 为“只是昂首望天”，“没有眼睛向下的决心，是一辈子也不会 真正懂得中国的事情的”。更何况，如果不是“恭谨勤劳和采取 同志态度”，群众就不会“知而不言、言而不尽”。只有“和群 众做朋友，而不是去做侦探……才能调查出真情况来”。

当然，调研方式也要与时俱进。在坚持传统方式的同时，也 应“进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学 习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，如问卷调查、统计调 查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术 引入调研领域，提高调研的效率和科学性”。

依据自己的实际经验，习近平的建议是，“领导干部进行调 查研究，要放下架子、 扑下身子，深入田间地头和厂 矿车间，同群众 一起讨论问题，倾听他 们的呼声， 体察他们的情 绪 ， 感 受 他

调查把握一手经验材料 第八，调查与研究并举。调查的作用是对某一现象或问题 进行深入了解，把握一手经验材料；研究的作用是“把大量和 零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思 考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓 住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性认 识，在此基础上做出正确的决策”。 调查与研究并举实际上就是“实事求是”。用陈云 的话说，“实事求是，先要把‘实事’搞清楚。这个问 题不搞清楚，什么事情也搞不好。” “实事，就是要 弄清楚实际情况；求是，就是要求根据研究所得的结 果，拿出正确的政策”。没有细致的调查，研究就“成 了无源之水，无本之木，而只是主观自生的靠不住的东 西了”；没有认真的研究，调查就等于暴殄天物，辛辛 苦苦收集一批终将会被弃置的材料。 （待续）

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