第98期 废除煽动法令：你应该知道的宪法

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第98期 2014年9月20日-2014年9月26日

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PP17868/09/2013 (033026) 每 逢 周 六 出 版

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废除煽动法令：

你应该知道的

宪法 我

国奉行的是君主立宪制， 要修改宪法条文，仍然需 要遵循宪法规定的民主程序进行，而 不是根据自己的党派立场与喜好诠释 宪法，或者完全不懂宪法就大发厥 词。用比较通俗的说法，宪法其实就 是一部游戏规则。 更多内容见 2-3

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精彩内容 香港泛民主派 没本钱搞抗争政治 自所谓“五区公投”以 来，泛民主派内部各党派开 始意见相左，以公民党为首 的一派，纠同社民连等极力 主张借五区补选导致全港变 相大选，目的是“玩残”不 被他们认同的政制。

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网络政治显波谲云诡 虚拟宣传可载舟覆舟 6-7

沈桂贤出任砂人联党主席 开启学者领党论政新时代 8-9

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专 题

2014年9月20日 星期六

废除煽动法令： 你应该知道的

宪法 我

们要是真的讲法治，要经常以宪 法——国家至高无上的“母法” 为根据。我国奉行的是君主立宪制，要修改 宪法条文，仍然需要遵循宪法规定的民主程 序进行，而不是根据自己的党派立场与喜好 诠释宪法，或者完全不懂宪法就大发厥词。 用比较通俗的说法，宪法其实就是一部游戏 规则。要修改游戏规则，也得参与者同意。 在马来西亚，除了立法议会（国会）之外， 最高元首也扮演一定的角色，尤其在涉及王 权、马来人权益以及伊斯兰教（就是所谓的 3R：Royalty, Race, Religion）的事务上。

自的宪法。宪法内容或许有共同的原则，例 如在我国《联邦宪法》第10条文，就是有 关言论、集会与结社的自由。这些条文里头 同时也根据我国的具体情况，设定了一些限 制。

糟糕的是，有许多自认为要言论自 由、要平等的人士，照搬外国的例子，而没 有考虑到我国的国情。最基本的，各国有各

例如，宪法第153条文有关土著的特别 地位如果要废除，需要先获得马来统治者会 议同意，国会才可以通过。

正如《大马华人周刊》曾提到的，行动党大喊维护宪法，但却以 不符宪法精神的宣传手法争取华裔的支持。我们也提到，如果华裔真 的相信民主行动党的“马来西亚人的马来西亚”，就应该强烈要求该 党争取修改乃至废除相关条文，例如《联邦宪法》第153条文。最重要 的，还得争取马来统治者会议的支持，通过修改有关条文。

质疑纳吉废除煽动法令的“诚意” 最近几个星期，民联三个成员党的数名议员以及马大法律系副教 授阿兹米沙隆（行动党顾问林吉祥还为他戴高帽，称其为“我国顶尖 法律科系的法学教授”），112个非政府组织因此团结成立“废除煽动 法令运动”，声言要斗争到煽动法律被废除为止。这些组织当然不忘 批评纳吉在2011年以及2012年做出检讨甚至废除煽动法令的“诚意”。 的确，纳吉曾在2012年4月16日在国会下议院提呈安全犯罪法案（ 特别措施）的时候宣布，政府在没有排除其他选择，即是否修改现有 的法令或者完全废除已经有64年历史的煽动法令，将全面地重新检讨 1948年煽动法令。

以国家和谐法取代煽动法令 他说，政府已经决定废除1948年煽动法令并以国家和谐法案取代。 而这项取代煽动法令的决定是为了要寻找一个能够确保每个公民根据 《联邦宪法》所赋予的言论自由保障的需要以及处理我国多元复杂的 需要取得最佳平衡的机制。 他认为，没有理想的平衡，我们可能遏制宪法所赋予的言论自

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大家都知道，马来西亚实行的是议会 民主制度。而在这议会民主制度之上，还有 一部联邦宪法。宪法赋予以及限定政府可做 和不可做的事，还有马来统治者对某些法 令的特权。也就是说，议会虽然是立法的殿 堂，最高元首仍然保留一些“特权”。

由、创造以及创新的能力或者释放了沙文主义以及极端分子的声音。 在社会能够更开放接触可能造成“讯息泛滥”的讯息高速公路，教育 以及社会经济水平越来越高以及更高的期望下，达到这种平衡是必要 的。而国家和谐法令里建议的新条文，将注重在多元种族以及多元宗 教的马来西亚社会培养和谐与相互尊重的精神。 不过，这些非政府组织把矛头对准纳吉，对纳吉公不公平？就宪 法的角度来看，这种做法其实是找错对象，而且是一错再错。这情况 与民主行动党指责政府的“不平等政策”而不提（或者华裔最好也蒙 查查）宪法内的有关“不平等政策”的条文情况大致一样，可能的差 别是“将错就错”—只要华人继续相信，其他就无关痛痒了。 《联邦宪法》第159（5）条文的其中一个规定，针对第10（4）条 文要修改成法律，需要征得马来统治者会议的同意。上面提到的第153 条文要修改成为法律，也同样受到第159（5）条文的约束。 换句话说，要达到废除煽动法令的目的，马来统治者会议同意这 一关是关键。 马大正义行声援阿兹米沙隆500人高呼撤控废除煽动法。

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作为一国政府的首相，纳吉事实上在其权力范围内 已经尽 了其能力。持平而论，国会反对党也扮演了他们的角色。因此， 把最近某些政治人物以及一名学者被控上庭，当作是纳吉对废除 煽动法令没有诚意的表现，实际上犯上了至少三个严重的认知错 误。

犯 了 至 少 三 个 认 知 错 误

第一个认知错误：纳吉是由民主选举产生的首相，不是非 民选的独裁者。独裁者说了算，民主选举出来的首相要通过民主 程序作出改革，不是一蹴可就的。不少马来西亚同胞，开口闭口 要民主自由，但是却要纳吉扮演独裁者的角色，让人哭笑不得。 这正好说明了，我国人民的民主素养，还停留在非常肤浅的阶 段。表面上要民主自由，骨子里却不是那么一回事。难道他们要 纳吉公开“指示”有关执法单位停止检控活动才开心？纳吉如果 这么做，岂不是干预司法？ 第二个认知错误：认为这些人被控，都是国阵要消除异议 的明证。我们都知道，经过2008年以及2013年的大选洗礼，在马 哈迪时代屡试不爽的强势治理，在纳吉时代是已经行不通的选 项。 在马哈迪时代，人们发言小心翼翼；而在纳吉时代，言论广 开，讲些刺激话（有些甚至罔顾课题的敏感性）的人越来越多， 被提控者的人只是冰山一角。某些人在煽动法令下被控，有关单 位就被指违反言论自由（学术自由也来了）。如果是这样的话， 纳吉岂不是拿石头砸自己的脚（假设纳吉需要为这些案件负责的 话）。

第三个认知错误： 忽略了这些案件对马来统治者这建制 （institute）的地位、权利、权力等的质疑的成分。这在2009年霹 雳州变天，民联三党失去霹雳州政权后，对苏丹权力的质疑的风 气就开始蔓延。民主行动党前主席卡巴星，就因为质疑霹雳州苏 丹的权力（认为法庭可以挑战苏丹的决定）而被控煽动罪成。

专 题

援引煽动法令检控是警钟 我们不要忘记，执法与司法单位，还是有不可忽视的独 立性。更加重要的，放在当前雪兰莪州撤换州务大臣而引发 的政党政治与皇室冲突的脉络来看，有关执法单位连续检控 某些国会反对党政治人物以及大学副教授，是不是一记的警 钟？ 在马来西亚，我们不得不时常紧记马来西亚的政治的基 础是3R（统治者、种族以及宗教）。政治人物关心的问题与 马来统治者在宪法上的地位（连带的其所关系的课题）是有 一定的矛盾的。在马哈迪执政期间，也曾与马来统治者起冲 突。可是，像安华以及其一些朋党的领袖公然违抗苏丹的动 作，触动了马来统治的危机感，以及加强保护另外两个R的 意识。 对一般人而言，马来统治者尤其是最高元首只是个虚位 元首，只是国家的象征。可是，我们一旦进一步了解宪法， 就会发现并不完全是那么一回事。以上所提到的马来统治者 的权力，就是其中一些例子。 而我们需要记住的是，宪法第153条文阐明，最高元首有 权力保障马来人及其他土著的权力，同时也有权力保障非土 著的权力；在第152条文，元首有权力确保国文（马来文）与 伊斯兰教等的地位，同时还有责任确保公民学习其他语文、 信奉其他宗教的自由。

， 战 挑 受 以 可 权 王 我们的权益呢？ 在今年初开始的撤换雪州大臣风波，演变到人民公正党与民主行 动党违抗苏丹要求民联三党各自提呈至少三位州务大臣人选的谕令， 遭到雪州苏丹陛下斥责这两个政党“无礼叛君”。这种不尊重，甚至 挑战马来人统治在州宪法下委任州务大臣的权力，已经超越了可被接 受的界限。华人应该思考的重大的问题：王权都可受挑战，那宪法赋 予非马来人的权益，还能有保障吗？ 在受到雪州苏丹斥责之后，行动党秘书长林冠英和公正党实权领 袖安华自知理亏，针对挑战苏丹挑选州务大臣的权力向苏丹道歉和要 求苏丹宽恕。 无论如何，要是我们以正面的角度来看，这何尝不是我们应该喜 闻乐见的“转型期”。动辄就又标又套（贴标签，套帽子），让对颇 具争议的法令的议论原地踏步，彰显我国人民的民主素养还有待大大 提升。有效的做法是：支持废除（或者是修改）煽动法令者，都应该 在同一个平台上深入讨论煽动法令的利与弊，而不是像目前党派立场 鲜明，不以课题为导向的争论。 例如，在争论像煽动法令这样的课题时，其中一个大家似乎不谈 或者避而不谈的是：马来统治者在《联邦宪法》里的角色。遗漏了这 一点，我们就非常容易跌入煽动法令是政府对付政敌以及其他异议者 的“工具”的迷思。

我 们 往往会对 宪法“断 章取义”， 及对自己有利的 宪法条文，当作是神 圣不可侵犯；对自己不 利或者无法自圆其说的 宪法条文，就当作没有 看见。没看见并不表示这些宪法条文不存在。因为有这样的 做法，这些人就无法全面的诠释宪法，更遑论维护宪法了。 有一些律师，也因为党派立场，对宪法的某些条文是视而不 见。

总而言之，最近受人瞩目的煽动法令检控行动，并 非无风起浪。如果从执法单位（尤其是警方）维护公开 秩序的责任的角度来看，难道这就没有防微杜渐的作用 吗？古有明训：星星之火，可以燎原。在现今的政治氛 围之下，越人越多人愿意挑战宪法以及约定俗成的局 限。但我国人民民主素养、法治精神整体来看还不够成 熟，“擦枪走火”的可能还是存在的。

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2014年9月20日 星期六

纵目天下

香港泛民主派 没本钱

搞抗争政治 这

些日子以来真看不出香港泛民主派在玩什么政 治游戏？自所谓“五区公投”以来，泛民主派 香港中文大学客座教授、 内部各党派开始意见相左，以公民党为首的一派，纠同社 大马新闻资讯学院院长、 民连等极力主张借五区补选导致全港变相大选，目的是“ 马来西亚政党研究中心主任 玩残”不被他们认同的政制。但民主党经表决心，拒绝参 与“五区公投”。从此泛民内部便有了裂痕。这裂痕跟着 民主党走进中联办企图以沟通来为政改解套而进一步扩大，到了上届区议会、立 法会两会选举时，双方的矛盾更大，大到在选举中公开互相攻讦。

郑赤琰教授

泛民出现政治路线分歧 看到这种分裂的情况，原以为泛民出现了政治路线的分歧，一派认定与敌人妥协无 前途，一派则坚持没有妥协政制没有出路。 可是经过2012立法会大选后，情况又有了转变，亲自尝到被同盟选举抹黑的民主 党，担心被支持泛民的选民遗弃，忽然又伺机跑回不妥协、不沟通的政治路线。这时正 好“占中”的公民抗命打正旗鼓要以瘫痪中环的大规模违法政治运动向中央施压，以威 胁的手段要索“真普选”与“公民提名”。想不到不惜骂名为主张沟通协调的民主党竟 然视此为“救生圈”，抱住“占中”不放。反而是最具强硬路线的黄毓民却公言不屑 “ 占中”玩意，认为是书生之见，行不通。 更教人不敢相信的，“占中”不但收编了民主党，接着还和学民思潮汇流，进一步 把所有泛民各党派（人民力量也归队）串联起来，形成一个“真普选”的反对派政治 大联盟，经过了“6.22全民投票”与“7.1大游行”两大政治运动的共同政治宣言：没“ 真普选”便要坚决“占中”。眼见78万人投票支持“占中”与其政治诉求的巨大政治运 动，既然信誓旦旦，以公义、民主、人权自许，谁还敢不跟着“占中”奋战下去？ 难道泛民各党派真的被“占中”的“誓章”约束而坚决要拉倒8月30日人大常委一 致表决通过的政改框架吗？若然，这就让人摸不透泛民口中所讲的民主到底是什么玩意 儿？什么玩法。 照“占中”发言人戴耀廷所说的，有了8月30日的人大政改框架决议，香港的公民 抗命的时代便开始了，接着而来的将是各种各样的公民抗命运动，到了时机成熟时，便 会来一次大的公民抗命。人民力量更透露说会采行不定点的公民抗命，唯求做到瘫痪香 港。还有学联与学民思潮也在推动着全港罢课。如果这些运动一一落实而陷香港全面瘫 痪，后果会是 什么个结局？ 既然摸不透泛 民的政治游戏 规则，要准备 观察其动向， 委实有点困 难。 五区公投运动联合委员会活动 - 派发公投报第二期。是日出席者： 右起梁家杰、 梁国雄、黄毓民、陈伟业和陈叔莊。

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泛民与“占中”串联的 第一个 政治动机难以捉摸。 困难 “占中”表明已开动了“ 公民抗命”的时代，泛民会不弃不舍奉 陪“占中”到底吗？“占中”是因为对政 改已彻底放弃希望，所以才有长期抗命的 筹划。泛民是否也一样对政改无希望？是 否要放弃议会选举？放弃了不就是结束泛 民的政党生涯吗？这难道是泛民所要的 吗？不是的话，为什么泛民那么坚决共 同签下《承诺书》，非要拉倒2017政改不 可？如此决绝封死沟通的出路，是什么个 想法？也叫人摸不着头脑。总之，“占 中”与“泛民”是两个不同的政治体，前 者是“抗命体”，后者是“整合体”，其 格格不入，走在一起不可能相生相成！除 非后者在利用前者。若然，下一步可就要 观察泛民会不会有人回头在立法会作出具 有建设性的政改体制妥协？有的话，泛民 便不会被“占中”消化掉。

很难以想象泛民会看 第二个 不到“占中”所发动 困难 的大规模违反政治运 动，一旦失控，政治动 乱无穷无尽。 全世界各国的经验已不断印证到，社 会动乱极不利民主政制的发展。远的不 谈，就在东南亚地区，便有泰国红衫军与 黄衫军的街头抗争而沦为军人政变收场， 印尼长期不断的政治暴动也是滋养军人政 权的温床。新加坡独立初期不断发生政治 动乱因此助长了该国的威权政治。此外越 南，柬埔寨，缅甸的例子也诉说不尽。更 何况，今天据李飞来港在讲解人大常委会 的政改决议时，也特别提到人大常委会已 考虑过了“占中”与其他政治抗争风险， 但更重要的考虑是一旦在政治要胁下退 缩，会诱发更大的抗争，没完没了的政

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2014年9月20日 星期六

2017年香港特首普选办法

背景资料

中国全国人民代表大会常务委员会根据《中华人民共和国香港特别行政区基本 法》、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本 法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》和《全国人民代表大会常务委员会关于 香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》的有关 规定，决定如下： 一、从2017年开始，香港特别行政区行政长官选举可以实行由普选产生的办法。 二、香港特别行政区行政长官选举实行由普选产生的办法时： 治争拗。陈佐洱也不讳言，一旦香港政局 失控，特区政府在必要时，可向中央人民 政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾 害。 所有这些说话都是因应当前的对抗政 局不断恶化而发的。 作为标榜民主自由的泛民政党，为何 会看不到激烈的政治运动是民主政治发展 的克星？真令人费解！

难以理解为何泛民会把 第三个 人大政改决议看得一 困难 无是处，会那么决绝 地要拉倒为快？ 就以提名候选人的程序来论，把提名 人数提高到过半提委的门槛，把候选人数 规定在二或三位的办法，为什么便一定是 坏事而不是好事呢？提名人数愈高说明候 选人必须要发出更大的民主能量才能取得 更多人的支持与提名。如果将这规定说成 是阻止泛民入闸的歪念，这想法不但丑化 了制度，同时也小看了泛民自己的能力， 更对民主政治缺乏信心，否则便应该看到 只要提委公开选举，民主的机会便有希 望，何况在四大界别的选委中泛民不也是 斩获不少吗？其他界别的输赢在于政纲得 失，不是先天政敌所使然。 说到候选人越多便越民主的想法，也 与政治学的专业知识有悖。应该是候选人 越少越有利于民主的发挥，只要不是少到 只剩一个候选人，两个或三个都是很有利 于民主的选择。站在选民的角度去看，很 多候选人把选票分得太薄，令到每个候选 人的民意认受性削弱，也令到候选人失落 而无重大的民意付托感。

为什么泛民以民主自许，竟然将事情 看反了？也令人难以理解！

1

须组成一个有广泛代表性的提名委员会。提名委员会的人数、构成和委 员产生办法按照第四任行政长官选举委员会的人数、构成和委员产生办 法而规定。

2

提名委员会按民主程序提名产生二至三名行政长官候选人。每名候选人 均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持。

3

香港特别行政区合资格选民均有行政长官选举权，依法从行政长官候选 人中选出一名行政长官人选。

4

行政长官人选经普选产生后，由中央人民政府任命。

三、行政长官普选的具体办法依照法定程序通过修改《中华人民共和国香港特别行 政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》予以规定。修改法案 及其修正案应由香港特别行政区政府根据香港基本法和本决定的规定，向香港特别 行政区立法会提出，经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，报全国 人民代表大会常务委员会批准。 四、如行政长官普选的具体办法未能经法定程序获得通过，行政长官的选举继续适 用上一任行政长官的产生办法。 五、香港基本法附件二关于立法会产生办法和表决程序的现行规定不作修改，2016 年香港特别行政区第六届立法会产生办法和表决程序，继续适用第五届立法会产生 办法和法案、议案表决程序。在行政长官由普选产生以后，香港特别行政区立法会 的选举可以实行全部议员由普选产生的办法。在立法会实行普选前的适当时候，由 普选产生的行政长官按 照香港基本法的有关规 定和《全国人民代表大 会常务委员会关于〈中 华人民共和国香港特别 行政区基本法〉附件一 第七条和附件二第三条 的解释》，就立法会产 生办法的修改问题向全 国人民代表大会常务委 员会提出报告，由全国 人民代表大会常务委员 会确定。 会议强调，坚定不 移地贯彻落实“一国两 制”、“港人治港”、 高度自治方针政策，严 格按照香港基本法办 事，稳步推进2017年行政 长官由普选产生，是中 央的一贯立场。希望香 港特别行政区政府和香 港社会各界依照香港基 本法和本决定的规定， 共同努力，达至行政长 官由普选产生的目标。

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网络世界

关山渡

网络政治显波谲云诡 虚拟宣传可载舟覆舟 网

络媒体的崛起，大幅度的改变媒体生态。网 络大时代，政治人物十分重视虚拟世界， 重视一切与政治有关的社交媒体舆论，认为这才是王 道，代表最基层的民情民意。而传统平面媒体，从过 去的呼风唤雨声势，逐渐让出第4权的位子，或许有 一天，完全退出政治舞台。网络世界，成政坛必争之 地，只是水能载舟，亦可覆舟，很难看出鹿死谁手.....

林冠英责中文媒体 “欺善怕恶” 过去没有网络的时期，鲜少发生政治人物与媒体公开决 裂。近期又一次，槟州首席部长林冠英，发表中文媒体“欺善 怕恶”的名言，与两个地方媒体组织扛上，但雷声大雨点小， 闹剧草草结束。他在多个场合，剖析与中文媒体的恩怨关系， 表示无法指望某些中文报成社会公器。然而，网络媒体较少受 同等程度的抨击。 今年6月15日，林首长表明，雪州议会辩论伊刑法落实可行 性课题上，有中文报支持巫统立场。8月爆发的槟州志愿巡逻 队（PPS）执法风波，林首长表明，他在适当时候，会公布採 取反志愿队立场、并间接“认同”警方逮捕行动的中文媒体。 他与记者对话中，提到因為身为华裔首长，遭受媒体“欺负” 。他促请记者，认清民意，不要做出错误判断。 这边厢，两个地方媒体组织，因 为行政议员彭文宝的“高分贝”对 话，引起一场舌战。原本应该与媒体 排难解纷，做好公关角色的首长新 闻秘书张燕芬，以及特别助理黄剑 飞，也加入笔战战团。两个媒体

网络可以是矛可也已是盾 网络改变了很多东西，如何通过网络媒体获得政治影响 力，更是必备的坚锐武器，可以是矛，也可以是盾。 今年8月8日，首相拿督斯里纳吉，于首相署常月集会演 说中，提醒公务员，今年发生两起空难，教训了我国，要有 全球思维，重视超级互联，寄望多重方向，多方面建立互靠 关系。首相提到重点，全球网络化之后，如同一体，国人要 以大气魄去面对任何挑战。 这层意思，正是网络政治中的精髓。兼为财政部长的 他，近期也在巫统北根区会代表大会中，呼吁党领袖走入民

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组织，4天内发3文告还击，9月2日主办《还原真相，维护报人尊 严》听证会。到最后，却表明“茶杯里小风波，双方均需负起 共同责任”，虎头蛇尾收场。

政治与媒体不能随便撕破脸皮 风波反映，政治和媒体，存在互相利用价值，不可能随便 撕破脸皮，以免以后相见尴尬。林首长与中文媒体的僵化关 系，确实是烘托一些事实，自由尺度大的网络媒体，危害报章 地位。这或者令某些人有恃无恐、过桥抽板，随时与报人交 恶，一转头却能言归于好，变化颇大。报人若不是在网络具有 一定影响力，还是避免得罪政治人物为妙。 今年5月3日，代表世界新闻自由日，林首长曾发言指，我国 的新闻自由度排名大跌，媒体业者滥用出版权利刊登谎言，不 尊重回应权力（Right of reply），正威胁着新闻自由。但马华的 蔡金星回敬，说林首长经常恫言起诉媒体诽谤，干涉报章新闻 标题，侵犯出版编采自主，禁止巫文《马来西亚前锋报》采访 槟城州官方新闻等，这一切，也影响新闻自由。 网络媒体之所以受青睐，除了其威力，也是因为没有新闻 自由的争论。多家网媒，拥有很大的自由度，可以报导任何一 方的言论。而社媒上，双方支持者，以大量文宣支撑己方立 场，并寻求辩驳对方的论点。例如林首长官车违规泊车照片， 便是由面子书个人专页炒作，网络舆论闹翻天，平面报纸才后 续焦距。

间，解释我国的经济成果，例如今年第2季，取得瞩目的6.4% 经济成长，支撑许多工作机会，与其他国家如新加坡（2.4% ）和印尼（5.1%）比较，已是标青成绩。 首相也抛出一个问题：“有哪个国家，若生病去政府医 院看病，只需付1令吉费用？看专科医师只付5令吉，可以问 问在野党有没有此事！”言下之意，我国的卫生治疗系统， 甚至比起英国的还要好。 首相明白，要扭转舆论的负面新闻，必须要强调自家的 正面成绩，并且利用网络的讯息迅速流通特点，取得政治宣 传效果。多少位国阵网军，从3.08和5.05吃过苦头之后，能够 把持与首相一样的思维呢？

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最近的事态发展，让我们重新再 评估网络形势。网络政治宣传战， 是否风水轮流转，轮到民联成为箭 靶？而国阵真的可以一洗2008年 3.08，2013年5.05，网络战役狂澜 既倒的颓势？ 纵观网络，还是如预期的一般， 继续一面倒支持民联吗？其实，如 果我们本着“多做多错，少做少 错，不做无错”的原则，不难找出 一条脉络，推翻了一般的普通定 律。最主要的因由，民联执政的州 属，给了网络一个检视的机会。

期待民联有所表现 扩大批评视野 过去互联网舆论，注重揭开政治弊 病，施加公民力量压力，对执政全国及 全部州属（除了吉兰丹）的国阵，形成 巨大压力。3.08政治海啸，民联成功一 举执政5州，但2009年霹雳变天，失去 该州执政权。而5.05，政治格局改变， 民联3党各持一州，人民期待民联有所 表现，也扩大网络批评的视野。 最近，民联执政的3州，各自有严 重内部问题，饱受网民炮轰讨伐，一 反过去网络独大的常态。“加影行动” 后续，雪州大臣政治博弈事件恶化，都 是民联内部制造的课题，与外界无关， 也让选民看到人事弱点，与国阵执政时 期，并无巨大落差。 马大民主及选举研究中心民调，与 5.05大选相比，民联雪州支持率从50% 暴跌至35%，这是当头棒喝。而伊斯兰 党提名雪大臣新人选，爆发开明派和保 守派的矛盾，人民不禁怀疑，民联是否 准备好执政中央？达到政治稳定、发展 经济的终极目标？ 政党可以因为利益而团结，但若各 怀鬼胎，基本课题无法取得共识，那 么，即使得到网络舆论的大力协助，也 无法赢得多数选民欢心。更何况，现在 的社媒群体，不断有各种质疑呼声，要 选民认识政治真相，不要被表面现象所 蒙蔽。网络制造政治效应，可捧起一股 政治势力，也可因为讯息的流通，让擅 长打网络战的一方，冒着一夜间，失去 中坚支持的风险！ 持平而论，今年下半年，网络大大 削减民联的势力。但在中央执政的国阵 这边，内部问题有增无减，依然需要把 握机会，战胜多个重大考验。那一方 安然度过危机，必然在未来第14届大选 中，稳定江山，政治前途光明一片。

2014年9月20日 星期六

网络世界

对消费税课题朝野虎视眈眈 尤其要提到，牵制政治的重大经济课 题。2015年4月1日，政府推展的消费税，属于 决定性一环，双方必定虎视眈眈，力求在这个 影响民生甚大的课题上，取得宣传胜利，再在大选 中一决雌雄！ 政府再三保证，消费税公平征税，许多必要物品 和服务，例如医疗药品、基本生活必需品、公共交通 等，一律减免税务。而一些物品，因为废除服务和 销售税，消费税征收之后，价格相差不大。即将公 布的2015年财政预算案，预料颁布一些惠民措 施，协助低收入或弱势群体，免受生活成本 提高的打击。 至于牟利、妄自提高价格的商家，等待的是《价格管制及反暴利法令》执法行 动。然而，网络上普遍上保持悲观态度，许多人担心，消费税落实，津贴合理化后， 造成消费成本大涨，通货膨胀连锁效应，不利人民日常生活。全国有1400万雇员，或 许很多人面对入不敷出困境。无论是房屋、教育等开销水涨船高，变成富有者的专有 品。 这些担忧，也显现在其他方面。政府指出，有30万潜在必须登记的商家。可是8 月初，离开今年年底的截止日期，只有短短4月期限，只得区区2%，或是6031商家登 记了户头。此外，重要的传统原产品如油棕、橡胶、燕窝等，市场价格纷纷大滑落， 前景堪虞，影响消费情绪。如何化解不利局面，考验财政部决策者的智慧。 我们看邻国新加坡，1994年实施消费税，也是有一定的民心冲击。无论如何，该 国起初定下税率3%，2003年调高至4%，隔年再上扬至5%，其后稳定3年，等到2007年 再提高至7%迄今，逐步提升课税，民间有所适从。我国除了应该下调6%的税率，也 该有2年宽限期，让小型企业，独资公司等，度过激烈动荡的初期改革。

也有赞成保留煽动法的声音 还有一个重大影响网民心态的政策，等待由《 国民团结和谐法》取代具争议性的《1948年煽动法 令》，后者近期频频受援引提控违法者。但若过于 随便或选择性对付，例如被告多为民联领袖、社运 活跃分子等，恐怕带来一定反弹。虽然，我国首相 的网页留言栏，不少发言者赞成保留煽动法，是否反 映民情的重要一部分，确实需要进一步的探究。 煽动法对付口不择言的政客，本来就不奇怪，即使言论 自由的美国，也有类似法令对付胡言乱语者，以示对言论负责。但马大法律系阿兹 米沙隆副教授，不过对雪州大臣僵局，与2009年霹雳州情况相比，做出专业学术评 论，竟也吃下官司。此控开罪了整个学术界，呛声响彻网络社交平台，为民联带来 一定的政治筹码。 最近，某网媒新闻从业员，报导槟城州行政议员彭文宝指警方待如罪犯的谈 话，结果受逮捕调查。这也是需要纠正，以免网媒获得同情加分，转而对执法当局 不利。网媒传播负面消息，效率惊人，媒体人若是报导错误新闻，若非有心犯错， 理应要求他转当证人，针对提供虚假消息者，这才是正确的威吓作用。 上诉庭宣判赵明福案非自杀，死因可疑，网络反应多表示赞许，并赢回人们对 司法界的信心。此外，总检察署有意检讨数宗煽动案件，广受网络舆论欢迎，这是 正确之举。无论如何，政府的一切作为，都在网络上受审视，不代表必然受否定， 也不是稳操胜券。网络政治，还是充满波谲云诡，很难测定最后结果。 无论如何，总结一句，虚拟网络宣传，无论是如何华丽无瑕，必须与现实政 治生活结合，如此可载舟也能覆舟。网络上，追求和平稳定、持续发展、生活条 件改善等的网民，比比皆是，善用这点心理，才是网络上的聪明人，最佳驾驭 者！

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沈 桂 贤 出任

马 顺

砂人联党主席

开启学者领党论政新时代 P）正式进入由 先启后，继往开来。砂人联党（SUP 学者派领党论政的新生时代。

承

二），砂人联党三年一 一如所料，2014年9月9日（星期 心脏科医学界权威的心脏 度党改选程序顺利完成，名扬国际的 会上议员出任砂人联党主 学教授、心脏专科医生拿督沈桂贤国 陈华贵的政治接班人。 席职，成为砂人联党卸任主席丹斯里

沈桂贤新人新气息 沈桂贤是一个不具争议性的新生代典范代表，为砂人联党党 内、全国国阵和砂州国阵所认同和接受。因此，砂人联党由沈桂 贤顺利领军并组建其相对年轻化的政治团队，让砂人联党焕发出 形象清新和朝气蓬勃的新气息。 这对该砂人联党迎战下一届砂拉越州州选举有利，尤其是该 党在经历了2011年三年一度党改选的派系内讧（分裂出“联民党 UPP”），以及自2006年起历届国会和州普选连续惨败之后，沈 桂贤能否把其擅长“医心”的专业能力扩大到“医党”或“治 党”，带领该党收复失去的州选区，重振砂人联党辉煌时代，备 受瞩目，让人拭目以待。

南中北三大区域政治力量均衡 本次的砂人联党党改选，无论是党母体，还是中央青年团和 中央妇女组两个辅翼，三机构的改选和各级党职人事阵容产生， 皆无需通过出席党员代表大会的支部党员代表通过选举投票表决 这一关，三机构的提名竞选人数都没超过名额上限，因此都自动 当选。 由沈桂贤所领军的砂人联党新青壮派团队（也融合部分资深 党员和领导），可谓面面俱到考量到多个方面需要，这包括：实 现领导层迈向年轻化；砂拉越南区、中区、北区三大区域政治力 量均衡及权力共享；增加土著领袖人数的代表性；整合老党员、 卸任资深党领袖和走马上任新生代党领袖所谓老、中、青三代之 间的协调及合作力量；回归草根思维并誓言要与国阵密切合作及 协调等。 无独有偶的是，砂人联党母体、中央青年团、中央妇女组三 机构的主席职，皆由来自砂南区的支部代表出任，当中，砂人联 党母体主席沈桂贤和中央青年团团长陈开，都是来自朋岭支部的 代表。 因此，在这样的情况下，三机构党内其它具有标志性的重要 党职，都由来自其它区域的不同支部代表出任。即使是二线或三 线党职，其它党员人数较少的小型支部代表也获得机会出任；与 此同时，也把部分党职特地保留给未来即将成立的新支部代表， 在人事安排上显大度和具包容性。

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沈桂贤来自显赫家庭背景，其父亲 为已故丹斯里拿督阿玛沈庆鸿，为砂拉 越州前副首席部长及砂人联党前中央财 政。 沈庆鸿与丹斯里王其辉（砂人联党 前党主席）、丹斯里杨国斯（砂人联党 前秘书长）、拿督田绍熙（砂人联党前 宣教秘书），被誉赞为砂人联党“四巨 头”，奠定砂人联党参政辉煌时期。 砂人联党“四巨头”之一——丹斯里拿督阿玛沈庆鸿。 回顾沈庆鸿于40年前的1974年，随同马来西亚第二任首相敦 阿都拉萨前往中国北京进行官事访问，开启了马中建立正常化邦 交关系。 上届原任砂人联党中央宣教秘书拿督陈超耀在本次砂人联党 改选前曾发表文告说，2014年为庆祝马中邦交40周年纪念。 “40年后（2014年），首相敦阿都拉萨之子，即我国现任首 相拿督斯里纳吉，再次率领代表往中国进行官访。而此次受邀随 行的砂人联党秘书长沈桂贤医生，凑巧是40年前曾陪同第二任首 相随行官访代表成员之一沈庆鸿的儿子。” 文告也说除了砂人联党秘书长沈桂贤医生，马华总会长廖中 莱、马华前总会长丹斯里黄家定（首相对华特使、马中商务理事 会主席），也以非内阁成员身份受邀到中国北京进行官方访问， 写下了历史性一刻。

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本次砂人联党第25届中央委员会 (CC)阵容（总共106个各级职位名额，当 中2个名额保留给中央青年团团长和中央 妇女组主席，因此只需填补104个名额） 在无需通过党支部党员代表投票程序来 表决胜负情况下顺利组成。 中央委员会104名委员随后进行内 部复选程序从中产生中央常务委员会 （CWC）阵容（总共23个各级职位名 额，当中2个名额保留给中央青年团团长 和中央妇女组主席，因此只需填补21个 名额）。 中央常务委员会肩负执行中央委员 会所托付的党务工作和各项重任，并持

有特定程度之决策权。 砂人联党总共有43个支部，不过， 本次党中央改选由于诗巫支部遭暂时冻 结、格美纳支部和加拉甲支部则因没缴 纳年捐，而无法参加本次砂人联党第25 届党中央改选的中央委员会执委提名， 不过，这3个支部可委派代表参加在古晋 市砂人联党总部大楼举行的砂人联党第 23届三年一度党员代表大会（TDC）。 由于其余40个支部（43-3）提名竞 选中央委员会执委的人数也刚好符合104 个名额上限，因此无需进入投票程序， 全体提名竞选人自动当选各个职位。

砂人联党第25届（2014年至2017年）中央委员会（CC）执委阵容 首相纳吉、砂首长阿德南沙登与人联党领袖 一起高喊“砂哈地”（达雅语：一条心）。

纳吉和沈桂贤家族 具历史渊源 因此，首相纳吉家族和沈桂贤家族之间 很有历史和感情基础之渊源，彼此都是国家 发展功臣之后裔，两代人之间开拓和延续未 来的历史使命。 2014年9月8日，马来西亚首相兼全国国阵 主席拿督斯里纳吉、砂拉越州首席部长兼砂 州国阵主席丹斯里阿德南沙登，共同在砂拉 越州首府古晋市的砂人联党总部大厦为砂人 联党第23届党员代表大会主持开幕礼，为该 党加油打气。 纳吉向砂人联党做信心喊话全力支持该 党，并强调沈桂贤是一位具备国阵原则的领 袖，并鼓励该党重新团结和振作起来，在下 一届州选举打一场胜仗。 创立于1959年6月4日的砂人联党，是砂拉 越历史最悠久的多元族群华基政党，也是国 阵最忠诚的合作执政伙伴，积极协助和支持 砂州国阵领导层（砂州前首席部长丕显斯里 泰益玛目主政时代）顺利度过最严峻的政变 挑战即1987年“明阁事件”。 砂人联党从创党初期的在野，到后来 的参政在朝组织政府、经历过去约10年来国 会、州议会普选却连连败选考验，而今立志 安内通过党内团结，万众一心之势以重新赢 得民心，积极面向于2016年6月之前举行的州 选举。 沈桂贤这位文质彬彬，说话幽默的学者 级领袖，能否让砂人联党在国阵大家庭内“ 增加相对剩余价值”，是一个极大政治功 课，党选后的政治前路可谓崎岖漫长，而化 砂人联党立党宗旨和政治理念为实际行动， 争取民心支持，以赢得未来普选，乃是千里 之行的第一步。

（于2014年9月9日组成） 主席：拿督沈桂贤国会上议员（属要职；由砂南区出任） 署理主席：拿督斯里里察烈国会议员（Datuk Sri Richard Riot Jaem） （属要职；由砂南区出任） 副主席：拿督杨莉 副主席：拿督法兰西斯哈丁州立法议员（Datuk Francis Harden Hollis） 副主席：拿督李景胜州立法议员 副主席：拿督陈则赐 副主席：陈开（中央青年团总团长，为当然副主席） 副主席：拿汀徐美丽（中央妇女组主席，为当然副主席） 秘书长：拿督陈超耀（属要职；由砂北区出任） 署理秘书长：薛华东 署理秘书长：陈如飞 助理秘书长：卡兰比尔星（Karambir Singh） 助理秘书长：邓文武 助理秘书长：黄联欢 助理秘书长：邓程升 财政：陈冠勳（属要职；由砂中区出任） 助理财政：（保留予砂中区诗巫代表） 组织秘书：曾镇江 助理组织秘书：潘隆明 宣教秘书：俞小珊 助理宣教秘书：罗克强

（中央委员会名单从略） 砂人联党在加入砂州国阵后的历届州 议会选举成绩如下： 年份 1974 1979 1983 1987 1991 1996 2001 2006 2011

参选议席 中选议席 胜选率 16 13 81% 14 12 86% 13 12 92% 14 11 79% 17 16 94% 17 14 82% 17 16 94% 19 11 58% 19 6 32%

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幼儿园学生家长的 两大责任 最近几十年来有关学前教育的共识可以归纳成以下三点：

作者简介

黄玉武博士

新加坡南洋大学经济系毕业、英国曼彻斯特大 学与雪菲尔大学深造，获硕士与博士学位。长 期在联合国国际劳工组织服务，现已退休。

一

学前教育是整个教育系统的一个组成部份，是一个国家发展廿一 世纪劳动力资源的一项重要措施，是百年树人的第一步；

二

学前教育的回报率甚高，可有效地增进社会和谐与劳务市场的灵 活性，政府应该重视与支持学前教育，特别是在师资培训与财政 支持两个方面；与

三

家长积极参与是决定小孩学前教育效果的关键因素之一。 这篇文章就共识㈢做出阐释。文章集中在两点，即家长如何为孩 子选择幼稚园与家长如何与教师合作，最后作个总结。

（一）如何选择幼稚园 学前教育包括幼稚园与托儿所。幼稚园指在上小学前两、三 年的教育，教育内涵远比托儿所高，是学前教育的主要部份。一 般而言，家长对学前教育有两个寄望： (1) 小孩能在一个健康的环境中幸福成长并且从中养成一些好 的生活习惯；与 (2) 小孩能学习一些基本常识，沟通与相处能力，为上正规小 学做好充分准备。 这两个寄望是合理的。但是要实现这两个寄望则有赖于学校 的教育素质与家长和学校老师的积极配合。也就是说，家长的第 一个任务就是选择一间素质好而又适合自己孩子需要的学校，然 后与学校教师一起合作，保证达到孩子上学的目标。 表（一）列举一些选校应该考虑的因素。通过详细考虑这些 因素，家长不太可能选上不好的学校。如果家长能在选择学校时 与其他家长沟通，并且与老师对谈，大致上都可以做出正确的抉 择。此外，家长也必须了解自己孩子的兴趣和要求，并且考虑自 己的时间安排与经济能力。比方全天制与半天制的选择要看家 庭成年人的工作时间，长辈是否能协助照顾孩子，孩子个性等因 素。虽然表（一）所列出的多个选择标准的排列并不反映他们的 相对重要性，家长应该重视(6)管理水平与理念，(8)师资水平与 (3)校园文化这三项指标。 选择学校是一项严肃而不简单的决定。幼儿上学时间一去而 不复返。在某种意义上学前教育的效果将会直接影响到他们在正 规学校的表现。每个学校都有自己的教育理念，并且由此调整教 学方法与课程。在现实社会里，最高学费的学校不一定就是最好 的学校。反之亦然。最华丽的教室也不一定是最能把学生教好， 全部空调与电脑设备并不能决定教育素质与教学效果。家长的投 入并不是人云亦云或商业广告所能取得的。

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表（一）学前教育——学校的选择 因素

备注

1. 地点与交通情况 孩子不应花太多时间在路上 2. 儿童的兴趣

艺术，音乐等都需要教师的关注

3. 校园文化

家长与学校的沟通渠道，学生与老师的关系

4. 校园环境

干净，整洁，安全

5. 课程内容

选择，丰富

6. 管理水平与理念 学生教师比例，办学理念 7. 教学配套

图书馆，游戏场，运动场等

8. 师资水平

资历，培训程度

9. 学费

收费合理，杂费

10. 学校所有权

私人，社团，政府与他们的信用度

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（二）家长必须发挥正能量- 学校老师对家长的期待 表(三）是一篇美国幼儿园老师寄给学生家长的一份备忘 录。它以学生的口气对家长提出不少的具体要求。 表（三）美国幼儿园给家长的备忘录 别溺爱我。我很清楚地知道，我不应该得到每一样我所 1. 要求的东西，我哭闹不休其实只是在试探你。 2. 别害怕对我保持公正的态度，这样反倒让我有安全感。 3.

别让我养成坏习惯。在年幼的此刻，我得依靠你来判断 好坏和对错。

4.

别让我觉得自己比实际的我还渺小，这只会让我假装出 一副和我实际年龄不符的傻样。

5.

可能的话，尽量不要在人前纠正我的错误，我会感到很 没面子，进而和你作对。你私下提醒，效果会更好。

6.

别让我觉得犯了错就像犯了罪，它会削弱我对人生的希 望。

7. 当我说“我恨你”的时候别往心里去。我恨的绝对不是 你，我恨的是你加在我身上的那些压力。 8. 别过度保护我，怕我无法接受某些“后果”。很多时 候，我需要经由痛苦的经历来学习。 9. 别太在意我的小病痛。有时，我只是想得到你的关注而 已。 10. 别对我唠叨不休，否则我会装聋作哑。 11. 别在匆忙中对我许诺。当你不能信守诺言时，我会难 过，也会看轻你以后的许诺。 12. 我现在还不能把事情解释得很清楚，虽然有时我看起来 挺聪明的。 13. 别太指望我的诚实，我很容易因为害怕而撒谎。 14.

请别在管教原则上前后不一，这样会让我失去对你的信 任。

15.

当我问你问题的时候，请别敷衍我或者拒绝我，否则我 将停止发问，转向别处寻求答案。

16. 我害怕的时候，不要认为我很傻很可笑，如果你试着去 了解，便会发现我当时有多恐惧。 17. 别对我暗示你永远正确、无懈可击，当我发现你并非如 此的时候，那对我将是一个多么大的打击。 18.

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别以为向我道歉是没有尊严的事。一个诚恳的道歉，会 让我和你更接近，更尊重你，感觉更温暖。

19. 别忘记我喜欢亲自尝试，而不是被你告知结果。 20. 别忘了我很快就会长大。对你来说，和我一起成长是很 不容易的事，但请你尝试一下吧。 （董平摘自《青年参考》2010年11月5日）

表（三）的备忘录说明了幼儿园老师对家长合作的期待。他 们希望幼儿园的教学工作能得到家长的配合，特别在品格上更希 望家长以身作则，以身教去使孩子在学校学习得更好。换句话 说，学校不需要家长的“负能量”。20项要求是儿童心理学对学 前教育的精彩总结。在这里值得所有的家长特别注意的有两点： 第一，家长对自己的孩子必须了解与信任，并且同时要负起 教导的责任。第二，家长对孩子必须认真，公平与尊重，让他们 从小培养自信，而且让他们的这种自信心随着人生历程逐渐不断 加强。第20条更值得家长深思。不管酸甜苦辣，与孩子共同成长 是幸福的，永远是个人记忆中的快乐章节。当孩子因为家长的教 导而有所成（学业，事业与品行），那可是值得家长感到骄傲的 事。 总之，对学前教育教师而言，家长毫无疑问是他们最重要的 合作伙伴。儿童从小与家人生活，直接受家长行为影响，他们的 沟通表达能力，健康水平，生活习惯都与家庭生活有关。足够的 睡眠与家长对他们学习的关心都可以提高学校教育的效率。小孩 在学校的情绪与行为也可能是受到家庭的影响，而家长能及时 把家里发生的有关事故通知学校，将有助于小孩到学校后得到帮 助。当学校不能解决学生所面对的问题，家长也可以协助找到解 决方法。简单的说，学前教育与家庭教育是相辅相成的，教育与 家长的互动都有助于双方了解和认识自己的学生/孩子，增强教 育效果。

对于学前教育的教师来 说， 与家 长沟 通合 作也 不是 一 项简 单的 任务 。首 先， 对大 部 分教 师来 说， 与家 长沟 通不 是 生而俱来的技能，他们必须学习 括 和累 计经 验去 掌握 沟通 技巧 ，包 之过 与操 时机与用语，并且避免“过度” 。另外，我们也要承认学 急。有效的沟通仍然要以互信为基础 ，对子女的教育和对学校 生家长有不同的工作性质与教育水平 端是不那么愿意与老师沟 的态度也因人而异。在这个群体的一 学校具有绝对的信心。另 通的家长，因为他们比较忙碌或者对 长，因为他们认为自己拥 外一端可能是非常“积极”主动的家 ；或者他们认为自己的孩 有专业知识，对学校办学有多种意见 的一些缺点。当然，学校 子那么完美，不能接受学校提到孩子 起努力把孩子教好。 最欢迎的是能够合作对话的家长，一 国家 （包 括所 有发 达国 英国 经济 学人 信息 部最 近对 45个 报告把家长沟通做为衡量 家）的学前教育做了调查比较，这篇 外，家长参与的都不是法 学前教育素质的指标之一。除比利时 杰出的表现。法国与意大 定行为。在这方面爱尔兰和捷克都有 办课协助学生家长了解与 利则相对落后。一些欧洲国家已开始 预内容，时间和手段。在 学校沟通合作的意义，学习适当的干 家长的参与将会面临许多 许多发展中国家里，特别是在乡区， 平也有限，其实，这也是 困难。除交通外，许多家长受教育水 水平差距的根源之一。 许多发展中国家贫富悬殊，城乡生活

（三） 小结 家长与教师在孩子接受学前教育过程中所扮演的角色都必须 得到肯定。家长在学前教育初期更负有相对比较重要的责任。对 所有学童来说，学前教育正是他们开始走出家门到学校与其他小 孩互动的重要学习与生活阶段，也是他们的启蒙和为上小学做好 准备的关键时期。他们就像一张白纸，等待着家长和老师为他们 的今后人生去模拟一幅最美好的图画。每间学校和每个老师都会 欢迎理性与热心的家长。家长的努力与投入的回报必然可观，成 为他们永远感到骄傲的回忆。

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国际漫步

林金树

“猪湾事件”导致美苏古巴飞弹危机 古

巴是美洲中部加勒比海北面的一 个岛国，位於美国南部门口，距 离佛罗里达州最南端的最短直线距离只有 145公里。

美西战争使到美国崛起 古巴原本是西班牙殖民地。其人民 无法忍受西班牙的剥削与压逼。在19世纪 末，用“武装斗争”的方式争取独立，并 且即将实现目标。美国“趁火打劫”，在 1898年发动对西班牙的战争，夺取古巴和菲 律宾，以及大西洋和太平洋原本由西班牙 占有的多个战略性群岛。美西战争便老牌 殖民地国家西班牙没落，美国则崛起为新 帝国主义国家。 后来，美国表面上让古巴独立，但古 巴实际上论为美国的保护国。美国占有关 塔那摩海军基地，（直到目前仍然占据） ，操纵古巴的经济命脉。在1959年，美国 在古巴的投资达10亿美元，控制古巴所有 银行存款的25%，蔗糖业的40%，采矿业的 90%，牧场的90%以及几乎全部煉油业，总 资高达250亿美元。美国大使比古巴总理本 人还有势力。 美国历来鼓吹“民主”“人权”，但 为了它本身的“国家利益”，它一向扶植 亲美但最压制人权的独裁政权和王权，如 印尼的哈多政权，埃及的穆巴拉克政权以 及还在位的沙地阿拉伯王室。 在古巴，美国支持军人巴蒂斯塔上校 的政权，他自1932年上台，实行恐怖统治， 在经济上实行有利美国垄断资本的政策， 成为美国的忠实代理人。

卡斯特罗革命成功 以卡斯特罗为首的古巴革命份子，於 1953年起为推翻巴蒂斯塔政权而展开武装斗 争。由於得到古巴各阶层人民，尤其是下 层人民的大力支持，革命军节节推进。1959 年元旦前夕，巴蒂斯塔仓皇出逃，革命军 开进首都哈瓦那，重建古巴共和国。卡斯 特罗长期担任最高领袖，直到2011年才正式 把政权移交给弟弟劳尔 • 卡斯特罗。 卡斯特罗原本要与美国维持友好关

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系，並曾在1959年4月非正式访问美国。 在那年5月，他宣布实行土地改革和国 有化政策，把美国在古巴的所有投资收归 国有，造成美国敌视他的政权。 美国一向把中美洲和南美洲视为“后 院”，长期掠夺各国资源和剝削其人民。 它担心古巴的国有化政策产生“示范作 用”，对美国不利。因此展开反击行动。 1959年7月，古巴武装部队中发现有 人策划阴谋，背后有美国联邦调查局的影 子。10月美国支持在美国的流亡份子对古 巴进行空袭。12月美国中央情报局开始招 募古巴流亡份子，组织一支僱佣军。

雇佣军入侵古巴失败 美国对古巴实施贸易禁运（目前仍在 实施），並於1961年 与古巴断交。同年4 月15日，新任总统肯尼迪批准了由中央情 报局干涉古巴的计划。4月17日，1500名 古巴流亡份子在中央情报局支持下，侵入 他们的祖国，在古巴南部猪湾的吉隆滩登 陆，企图一举推翻古巴政府。美国参谋长 联席会议主席向肯尼迪保证，这项计划行 得通。外交顾问们向他保证，这项入侵将 促使古巴人民起义推翻卡斯特罗。但事 与愿违，入侵的僱佣军在72小时之内被击 溃，1300人被俘。这使肯尼迪的声望受损， 卡斯特罗的地位巩固。在联合国安全理事 会，古巴指责美国非法进攻的提案被美国 否决。 猪湾入侵过后，为了应付美国的敌视 与侵略，卡斯特罗选择原本与古巴关系欠 佳的苏联为友。 此举正中正在与美国争霸的苏联领袖 赫鲁晓夫的下怀。他决定与古巴建交，在 经济上支援古巴，主要是高价购买古巴的 蔗糖。他也向古巴提供军事援助。 当时美、苏两个超级大国为争夺霸 权，进行军备竞赛和在全球各地争夺势力 范围以及互相威胁。美国略胜一筹，在土 耳其和意大利部署可以发射到莫斯科的飞 弹，苏联则无法部署可以射到华盛顿的飞 弹。

有了古巴作为盟友，赫鲁晓夫如获至 宝。他决定在古巴境内部署中程飞弹和长 程轰炸机，以便可以威胁到美国本土，使 双方扯平。

苏联核子飞弹指向华盛顿 1962年8月起苏联在古巴装置射程可以 达到华盛顿的核弹头中程导弹，被美国的 U2型高空侦察机发现。美方甚至拍下在地 面的萨姆型导弹的照片。 美国一向在他国门口部署军队和武 器。本身被敌对国家在门口部署飞弹和轰 炸机还是第一次。 於是肯尼迪政府作出反击，决定对古 巴实行会面封锁，若不奏效，就对古巴实 行轰炸，尤其是要炸掉苏联在古巴的导弹 基地。 肯尼地呼呼苏联在联合国监督下撤走 设置在古巴的进攻性武器，还对苏联往古 巴的空运和海运进行封锁。他命令在世界 各地的美军进入在高级别的戒备状态，50% 的战略轰炸机满载核子武器在空中盘旋， 核潜艇进入作战阵地。美国在加勒比海地 区部署了180艘舰艇、大量空军和其他兵 力。古巴飞弹危机使美苏处于战争边缘。

赫鲁晓夫让步 肯尼迪的强硬架势，使到赫鲁晓夫退 让。他同意撤走导弹，但以美国保证不入 侵古巴为条件。他也要求美国从土耳其和 意大利撤走瞄准苏联的导弹，肯尼迪也作 了这两项保证。总结而言，在这场实力较 量中，年轻的肯尼迪压倒老谋深算的赫鲁 晓夫。 赫鲁晓夫在危机中和危机后受尽奚 落。克里姆林宫的决策者们对此痛心疾 首，下令全速发展核子武器。到60年代 末，苏联在核子武器方面便大致上取得与 美国均势的地位，导致两国展开更加激烈 的争夺和对抗。 但由於军费开支浩大，使苏联的民生 经济深受影响，是导致苏联在90年代初解 体的一个重要因素。