Centro de Investigación Aplicada •18 de Junio de 2014 • No. 14
LA DESACELERACIÓN ECONÓMICA: ¿QUÉ PODEMOS HACER? Jhonathan T. Ccoñas León Universidad Nacional de Ingeniería jhonathan54ccl@gmail.com os últimos datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática muestran que en el mes de abril el país tuvo un ligero crecimiento de 2.01%, esta cifra muestra el peor desempeño de la economía desde octubre del 2009 (mes en la que creció 1.18%). Esta baja tasa de crecimiento no es sólo del mes de abril y marzo (mes en la cual se creció 4.91%), sino que esto viene desde noviembre del 2013; y es probable que para el segundo trimestre se sigan registrando bajas tasas de crecimiento debido a que los proyectos mineros siguen retrasados; además, la ejecución de proyectos de inversión pública en las regiones se puede ver paralizada o incluso contraída debido a la incertidumbre que generan las próximas elecciones, dado que muchas autoridades regionales y municipales piden licencias para sumarse a la campaña electoral para su reelección; y por último, que aún persisten bajos niveles de confianza en los consumidores y en el empresariado.
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Ahora cabe preguntarnos ¿A qué se debe este pobre crecimiento? ¿Son factores externos o internos los causantes de esta situación? ¿Y el papel del Estado? No cabe duda que los factores externos (como la disminución de los precios de los metales, la desaceleración económica de los socios comerciales como China, etc.) contribuyen a esta desaceleración, ya que, como todos sabemos, nuestra economía es muy dependiente del contexto económico internacional; además, ya se preveía una caida sostenida de los precios de los commodities en el último año y medio,
así que esto no debe sorprendernos. Si analizamos los factores internos podemos encontrar que existen dos fallas bien marcadas. La primera de ellas son las fallas de estado que se expresan en las crecientes trabas burocráticas hacia las inversiones y la perversa permisología (los permisos otorgados a empresas para el desarrollo de actividades económicas) que generan demoras innecesarias en la ejecución de proyectos. Así observamos que, para ejecutar algún proyecto, por ejemplo en el sector construcción, se exigen en cumplir en promedio con 14 procedimientos distintos que conllevan 173 días de trámite. Es decir, estas trabas dificultan las inversiones de las pequeñas y medianas empresas. La segunda son las fallas de mercado que se expresan en la insuficiencia de oferta y calidad educativa, déficit de infraestructura, gastos públicos reducidos en investigación y desarrollo, ausencia de programas de mejoramiento de la calidad de la mano de obra, etc. Ante esta situación de bajo crecimiento, el Ministerio de Economía y Finanzas propone como solución un paquete de medidas para impulsar la inversión y hacer frente a la desaceleración económica. Este paquete consta de los siguientes puntos: • Modificación del sistema tributario; el cual consiste en un recálculo de los intereses de las deudas a la Sunat, con el objetivo de reducir los costos de transacción y dar predictibilidad al contribuyente. • Buscar el impulso a la inversión en sectores; dirigido a sectores generadores de 1
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crecimiento como la minería, hidrocarburos y telecomunicaciones.
torno a 3 aspectos principales para obtener un crecimiento sostenido de la economía:
• Reducción de los sobrecostos de la economía; para simplificar los trámites exigibles al sector privado; además, de reducir y/o eliminar la aplicación de sanciones indebidas.
• La diversificación productiva propiamente dicha; que identificará oportunidades para diversificar la canasta exportadora nacional con cadenas de valor.
• Modificación de la Ley de Contrataciones del Estado; con el fin de acelerar el proceso de contratación, generar incentivos para la competencia y reducir los riesgos de fraude y corrupción. • Modificación a la Ley de seguridad y Salud en el Trabajo; que generaría menores costos a la empresa y menores incentivos para la informalidad manteniendo el nivel efectivo de la protección al trabajador. Pero, ¿qué tan efectivas y con qué rapidez seremos testigos de los resultados esperados? Hay que reconocer qué tipo de medidas son las propuestas por el gobierno. Se observa claramente que estas medidas están más enfocadas a generar cambios por el lado de la oferta, pues, muchas de ellas están referidas al mercado laboral. Según la literatura económica, las medidas sobre la oferta agregada tienen respuestas a largo plazo; lo cual nos llevaría a pensar que los resultados no se apreciarán este año. Así mismo, esta política también contempla medidas sobre la demanda agregada; sin embargo estas no parecen ser tan relevantes o agresivas como para revertir la situación de desaceleración en el corto plazo. Algunos analistas plantean que se deben establecer aumentos del gasto en infraestructura para contrarrestar los efectos del fenómeno del niño. Por otro lado, el Ministerio de la Producción, esté impulsando un Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) que gira en
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• La reducción de sobrecostos y regulaciones; que va orientado a fortalecer el sector privado, pues este ha ido perdiendo competitividad en los últimos años. • La expansión de la productividad; con el fin de cerrar la brecha de productividad entre empresas, sectores y regiones. Este plan es una buena iniciativa por parte del Gobierno para reducir la dependencia de la exportación de los metales y aquellos productos de poco valor agregado; a la vez generar una transformación productiva necesaria para lograr ser una economía de ingresos altos. Sin embargo, hay que resaltar que este plan es a largo plazo, por lo tanto, se necesita una concertación con todos los partidos políticos con el fin de no trabar el desarrollo ni los resultados del mismo. Las políticas que el gobierno pretende implementar son buenas en el sentido que fortalece la estructura de la economía para sostener un crecimiento a largo plazo. Para que estas políticas cumplan su objetivo es necesario que vaya de la mano con el fortalecimiento de la institucionalidad, ya que, lo que hemos visto durante largos aôsos es que nuestro país sufre los estragos de la corrupción y el clientelismo producto de un Estado débil. También se requiere la participación y coordinación entre todos ministerios. A la vez, es importante evaluar la transmisión de estas políticas a todos los gobiernos (tanto gobierno regional y local) de tal manera que las medidas que tomen en el corto plazo se encuentren direccionadas hacia el objetivo común.