Informe ciudadanía y territorio reconstrucción zona costa by Ciudadania Territorio

INFORME POS TERREMOTO TIPOLOGIA COSTA

Equipo Observatorio de la Reconstrucción (INVI – INAP Universidad de Chile)

Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de Fundación HPH Chile y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea. HPH Chile comparte dicha responsabilidad con el Consorcio Ciudadanía y Territorio, del que forma parte, junto a Corporación SEDEJ, ONG Bio Bio Proyecta, ONG Sur Maule y Fundación Patrimonio Nuestro.

Índice 1. Introducción 2. Caracterización global del impacto 3. Dimensión Productiva 4. Proyectos y donaciones privadas 5. Planes Maestros 6. Controversias Bibliografía

3 4 9 13 20 23

Figuras Gráfico 1. Distribución por comunas donaciones Región Bío-Bío

Gráfico 2. Distribución por comunas donaciones Región Maule

Tabla 1: Damnificados comunas costeras

Tabla 2: Comunas y localidades afectadas por Tsunami

Tabla 3: Nivel de avance de obras Maule costero, Octubre 2013

Tabla 4: Nivel de avance de obras Bío-Bío costero, Octubre 2013

Tabla 5: Postulantes “Volvamos a la mar” por Región

Tabla 6. Donaciones privadas (Ley 20.444) por sector en regiones Maule y Bío-Bío

Tabla 7. Proyectos Regiones Bío-Bío por Ley 20.444

Tabla 8. Proyectos Regiones Maule por Ley 20.444

Tabla 9. Principales donantes Región Maule y Bío-Bío

Tabla 10. Resumen de PRBC: proyectos y avances a Julio 2013

Tabla 11. PRES: Tipo de proyectos y avances a Julio 2013

1. Introducción

El principal interés del presente reporte es abordar los procedimientos de la política pública de reconstrucción post 27F. El territorio costa impactado por el 27F involucra cuatro regiones, sin embargo, para el presente informe se toma especial atención al factor tsunami en el borde costero. La ocurrencia de tsunami implica un nivel de devastación potencialmente mayor, daños en las infraestructura productiva especialmente vinculada con la explotación pesquera, y procesos de reconfiguración del territorio en virtud del establecimiento de áreas de riesgo, relocalización de población, entre otras. Las comunas costeras afectadas por el 27F se elevan a 42. Las comunas afectadas por tsunami localizadas en las regiones del Maule y Bío-Bío. El objetivo general del reporte es construir una mirada respecto al proceso de reconstrucción en los ámbitos de vivienda y sector productivo, identificando actores y modelos de gestión, para finalmente establecer una serie de controversias en las que se ha desarrollado el proceso. Una de las principales dificultades en la elaboración de este reporte es la carencia de informes oficiales con cifras consolidadas, actualizadas y correctamente referenciadas1. La inconsistencia en de estadísticas, informaciones incompletas, modelos de gestión parcialmente descritos, entre otros, dificultan todo proceso de evaluación y seguimiento. La primera parte del reporte se focaliza en un diagnóstico global en torno a la situación de viviendas y personas damnificadas por el terremoto/tsunami. Se evalúa el programa “volvamos a la mar”, el principal programa de recuperación productiva a nivel local, y en virtud de desentrañar el modelo público – privado de reconstrucción territorial, se realiza un análisis del sistema de donaciones privadas y de la elaboración de planes maestros de reconstrucción.

Esta carencia ha sido identificada en numerosos informes en torno al proceso de reconstrucción. Uno de ellos es reporte en torno al sector salud realizado por la Organización Panamericana de la Salud (2010). OPS 2010. El terremoto y tsunami del 27 de febrero en Chile. Crónica y lecciones aprendidas en el sector salud. Santiago: OPS.

2. Caracterización global del impacto Se han utilizado dos bases de datos para esta sección. La primera corresponde a la Biblioteca del Congreso Nacional (2010), que desarrolló un catastro con viviendas potencialmente siniestrada para el área costa. Es importante señalar que no fue posible encontrar otra fuente de información en esta línea. La segunda fuente de información corresponde a la base de datos del MINVU en el Plan de Reconstrucción, que como es sabido, corresponde a damnificados beneficarios de subsidios de reconstrucción. Tabla 1: Damnificados comunas costeras Región

Comuna

N° Damnificados (según BCN)

Valparaíso

Algarrobo

Valparaíso

Cartagena

362

250

Valparaíso

Con Con

839

662

Valparaíso

El Quisco

Valparaíso

El Tabo

Valparaíso

Isla De Pascua

Valparaíso

Juan Fernandez

Valparaíso

Puchuncavi

226

178

Valparaíso

Quintero

1158

558

Valparaíso

San Antonio

2635

1976

Valparaíso

Santo Domingo

Valparaíso

Valparaiso

1931

2362

Valparaíso

Viña Del Mar

2717

3370

O'higgins

Navidad

646

419

O'higgins

Pichilemu

914

466

O'higgins

Paredones

2348

VII

Maule

Chanco

990

790

VII

Maule

Constitución

2572

4110

VII

Maule

Curepto

1145

760

VII

Maule

Hualañe

919

894

VII

Maule

Licantén

984

824

TOTAL SUBSIDIOS EVALUACIÓN RECONSTRUCCIÓN 2013 (MINVU)

VII

Maule

Pelluhue

552

697

VIII

Bío-Bío

San Pedro De La Paz

2963

3384

VIII

Bío-Bío

Talcahuano

6323

10630

VIII

Bío-Bío

Tirúa

545

466

VIII

Bío-Bío

Tomé

3076

4352

VIII

Bío-Bío

Trehuaco (Treguaco)

1021

369

VIII

Bío-Bío

Arauco

4834

4636

VIII

Bío-Bío

Cañete

1752

1589

VIII

Bío-Bío

Cobquecura

465

459

VIII

Bío-Bío

Coelemu

918

877

VIII

Bío-Bío

Concepción

5241

6414

VIII

Bío-Bío

Contulmo

1171

461

VIII

Bío-Bío

Coronel

5187

6285

VIII

Bío-Bío

Hualpén

4021

3654

VIII

Bío-Bío

Lebu

1395

1796

VIII

Bío-Bío

Los Alamos

751

694

VIII

Bío-Bío

Lota

6204

4670

VIII

Bío-Bío

Penco

2142

2643

VIII

Bío-Bío

Quirihue

1895

1622

Araucanía

Puerto Saavedra (1)

219

180

Araucanía

Toltén

Los Ríos

Valdivia 86697

73788

Cerca del 33% de damnificados reconocidos por el Gobierno son habitantes de áreas costeras. El informe de la Biblioteca del Congreso Nacional identifica cerca de 13mil viviendas afectadas más que el número de subsidios asignados. Esta diferencia se debe a los criterios para la asignación de damnificados. Es necesario distinguir entre territorios afectados, junto al terremoto, por tsunami. En términos comunales y localidades es el siguiente: Tabla 2: Comunas y localidades afectadas por Tsunami

REGIÓN

COMUNA

VIVIENDAS SINIESTRADAS POR LOCALIDAD (Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional BCN)

TOTAL VIVIENDAS (BCN)

DAMNIFICADOS (Minvu)

Maule

Chanco

Chanco: 1154 Casas Viejas: 2 Las Mercedes: 1 El Parrón: 3 Estancia Flora: 3 Faro Carranza: 1 San Eustaquio: 2 Loanco: 2

990

Maule

Constitución

Constitución: 11135 Quivolgo: 32 Maguilín: 6 Calabocillos: 2 Santa Rosa: 2 Potrerillos: 4 El Canelo: 2 Santa Raquel: 2 El Yolque: 3 Las Delicias: 1 Las Cañas: 152 Los Pellines: 878

12219

2572

Maule

Licantén

Iloca: 391 Duao: 317 Rancura: 479

1187

984

Maule

Pulluhue

Pelluhue: 1767 Tregualemu: 44 Peuño: 156 Espinoza: 4 Las Lomas: 23

1994

552

Bío-Bío

San Pedro de la Paz Talcahuano Talcahuano: 64641 La Vega: 2 Caleta El Soldado: 14 Caleta Canteras: 117 El Faro: 2 Caleta Leandro: 3

Bío-Bío

Tirúa

2963 64779

6323

545

Bío-Bío

Tomé

Bío-Bío Bío-Bío

Cañete Cobquecura

Bío-Bío Bío-Bío Bío-Bío Bío-Bío Bío-Bío

Concepción Hualpén Lebu Lota Penco

Dichato: 1817 Los Morros: 125 Alto Rari: 4 Necochea: 83 Los Morros Alto: 39 Vegas de Coliumo: 111 La Lobera: 1 Villa Cocholgue: 49 Las Juntas: 1 Quinta Cocholgue: 2 Pudá: 16

306

3076

991

1752 465

Penco: 3520 Punta de Parra: 274 Los Toronjiles: 3 Lo Marju: 1

3798

5241 4021 1395 6204 2142

TOTAL

85285

39225

Cobquecura: 509 Pullay: 65 Pilicura: 67 Iglesia de Piedra: 18 Cuartos Verdes: 16 44 Taucú: 81 Rinconada: 16 Huilquicura: 16 Nogueche: 4 Totoral: 39 Colmuyao: 67 La Orilla: 37 Mela: 10

La distancia entre viviendas afectadas y población damnificada en esta selección aumenta respecto a la relación global de todas las comunas costeras. En términos oficiales, el Gobierno ha establecido en su Plan de Reconstrucción que cerca del 17% de los afectados del 27F corresponden a habitantes de localidades afectadas por terremoto/tsunami. En la siguiente tabla se presentan el avance de obras según informe MINVU de octubre 2013, la actualización más reciente disponible a la fecha. 7

Tabla 2: Nivel de avance de obras Maule costero, Octubre 2013 Región del Maule Comuna Chanco Constitución Curepto Hualañe Licantén Pelluhue

Subsidios (Minvu 2013) 790 4110 760 894 824 697

# Obras Entregadas 595 2.958 720 684 709 474

# Obras en Ejecución 308 1.193 378 391 30 238

# Obras por iniciar 110 10 0 0 10 2

Tabla 3: Nivel de avance de obras Bío-Bío costero, Octubre 2013 Región del Bio-Bio Comuna Arauco Cañete Cobquecura Coelemu Concepcion Contulmo Coronel Hualpén Lebu Los Alamos Lota San Pedro De La Paz Talcahuano Tirua Tome

Subsidios Minvu 2013 4.636 1.589 459 877 6.414 461 6.285 3.654 1.796 694 4.670 3.383

# Obras Entregadas 3.300 1.585 377 741 3.132 382 4.817 2.983 1.480 762 3.791 3.060

# Obras en Ejecución 728 82 39 36 1.225 67 1.269 160 266 67 699 47

# Obras por iniciar 2 0 5 12 63 7 83 15 12 0 125 34

10.630 466 4.352

7.620 387 3.438

1.190 28 556

48 15 163

Las cifras oficiales por parte del Gobierno, indican que las viviendas que son y serán parte de los beneficios asociados a la Reconstrucción, ya sea en su reparación o construcción nueva, alcanzan una cifra alrededor de las 222.000. Según los registros expuestos en la Tabla 1, sobre subsidios asignados en áreas costeras, estos representan un poco menos del 40% del total asignado de 222mil. Dentro de los registros obtenidos, y sumando a la observación anterior, varias de las comunas costeras analizadas no contemplan información respecto a la cantidad de viviendas siniestradas, no obstante si presentan una cantidad no menor de personas damnificadas.

3. Dimensión Productiva

Uno de los aspectos claves en procesos de reconstrucción post-catástrofes dice relación con la recuperación económica de los territorios afectados. Tal como sugiere Cepal2, es fundamental desarrollar estrategias de recuperación económica en espacios locales en la etapa de emergencia, ya que es ahí, donde se presentan las necesidades y urgencias directas de la población damnificada. Dentro de las acciones de recuperación económica más relevante en áreas costeras afectada por tsunami se cuenta el “Programa Volvamos a la Mar”, transformándose en el principal referente de política de recuperación productiva y sobre el cual se concentra el siguiente análisis. 3.1. Antecedentes generales del Programa El Ministerio del Interior, en el contexto del Terremoto y Tsunami que afectó a 5 regiones Chilena el 27 Febrero del 2010 y mediante el Decreto Supremo N° 150, facultó a los Intendentes de las Regiones afectadas para iniciar medidas que den solución próxima a las consecuencias de la catástrofe vivida, esto con tal de generar una normalización lo antes posible de las diferentes actividades de cada Región. El FFPA (Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal) en este contexto recibe el mandato desde las Intendencias respectivas a cada Región de instaurar medidas para recuperar los procesos productivos de los Pescadores Artesanales afectados por la catástrofe, y por otra parte se le encarga ejecutar el programa creado por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo “Volvamos a la Mar”. El objetivo principal de este programa fue generar una estrategia de financiamiento que permitiera restablecer la Pesca Artesanal de las localidades afectadas (Valparaíso, O´Higgins, Maule, Bío Bío y Araucanía) a través de los mecanismos de reposición y/o reparación de embarcaciones menores, motores fuera de borda, equipos de buceo, artes y aparejos de pesca y kit de seguridad para embarcaciones menores. Del Subsidio: Para Reposición de Embarcaciones y Motores fuera de Borda: Cubre un 25% Para Reparación de Embarcaciones y Motores fuera de Borda: Cubre un 50% Para Reposición de equipos de buceo, artes y aparejos de pesca y kit de seguridad para embarcaciones menores: Cubre un 50% El tope máximo por Beneficiario es de $2.100.000, debiendo este cubrir lo restante mediante recursos propios, créditos bancarios o donaciones privadas.

Año de inicio: 2010. Plazos de postulación: último plazo fue el 12 de mayo 2010

CEPAL 2010. Terremoto en Chile. Una primera mirada al 10 de marzo. Cepal: Santiago.

Características beneficiarios: Pescador Artesanal, perteneciente a una de estas categorías: Armador Artesanal. Buzo Mariscador. Pescador Artesanal Propiamente Tal.

Requisitos de postulación. Pescador Artesanal inscrito Registro Pesquero Artesanal (RPA) del Servicio Nacional de Pesca Operando 24 meses anteriores al 27F 2010 Para el Armador o Dueño de una Embarcación, esta no debe exceder los 12 metros de eslora.

3.2. Evaluación del Programa Contraloría General de la República mediante el Informe final N°267 del año 2010 emite declaraciones oficiales respecto a aspectos formales del proyecto, aspectos financierosadministrativos de este mismo y evaluaciones por Región. En torno a los Aspectos Formales se hace mención a las formalidades administrativas del programa, al Manual de Procedimientos, a los documentos que oficialicen la nómina de los beneficiarios y sobre los requisitos para el pago a proveedores. Destaca que Contraloría levanta la mayoría de las observaciones realizadas en el pre-informe respecto a este punto (Aspectos formales), sin embargo mantiene la observación relativa a la no emisión de una nómina oficial que agrupa a los beneficiarios del Programa. Frente a los Aspecto Financieros-administrativos, contraloría hace mención a cotizaciones a posterior de la facturación, facturación anterior a la resolución que autoriza el trato directo o a la orden de compra y documentos que no se encuentran en el portal de internet mercado público. Destaca que Contraloría levanta la totalidad de las observaciones realizadas en el pre-informe respecto a este punto (Aspectos Financieros-administrativos). Tabla 5: Postulantes “Volvamos a la mar” por Región REGIÓN POSTULANTES BENEFECIARIOS ACEPTADOS* BENEFICIADOS A LA FECHA (10 nov. 2010)

VALPARAÍSO 72 67 36

Destaca que Contraloría levanta la mayoría de las observaciones realizadas en el pre-informe respecto a la Región de Valparaíso), sin embargo mantiene la observación relativa a la no acreditación de entrega de antecedentes a SERNPESCA. 10

REGIÓN POSTULANTES BENEFECIARIOS ACEPTADOS* BENEFICIADOS A LA FECHA (10 nov. 2010)

DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS 42 24 24

Destaca que Contraloría levanta la mayoría de las observaciones realizadas en el pre-informe respecto a la Región del Libertador General Bernardo O'higgins, sin embargo mantiene la observación relativa al cobro de una comisión sobre el precio de los motores por parte de CONAPACH (Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile) REGIÓN POSTULANTES BENEFECIARIOS ACEPTADOS* BENEFICIADOS A LA FECHA (14 oct. 2010)

DEL MAULE 318 251 168

REGIÓN POSTULANTES BENEFECIARIOS ACEPTADOS* BENEFICIADOS A LA FECHA (10 nov. 2010)

DEL BIO BIO 1.187 812 228

Contraloría levanta la totalidad de las observaciones realizadas en el pre-informe respecto a las regiones del Maule y Bío-Bío (Aspectos Financieros-administrativos). 3.3. Análisis crítico En el informe se observan cifras globales por parte de Contraloría General de la República que no coinciden respecto a las cifras oficiales emitidas en la prensa. Específicamente, el informe de Contraloría muestra que los beneficiados efectivos a la fecha del 10 noviembre del 2010, los cuales son 456. Mientras que los Beneficiarios aceptados son 1.169. No obstante, las cifras que entrega el Gobierno de Chile, a través de los medios, son de 1.083 los beneficiarios. El proyecto pretende ser un aporte de manera concreta a la regeneración de la producción pesquera artesanal, sin embargo muestra falencias graves entorno a su despliegue administrativo, teniendo que recurrir a mecanismos no establecidos en los procesos regulares para tener una política efectiva. Principalmente asociado a la falta de formatos de funcionamiento del proyecto y tardanza en la entrega de información (por ejemplo en la nómina de beneficiarios). El hecho de adecuarse a la estructura establecida generó retrasos en la entrega de los beneficios, como así lo indican las tablas por región. Ejemplo de ello es la gran cantidad de seleccionados por el programa sin contar con el beneficio 7 meses posteriores al cierre de las postulaciones, tal como muestran las tablas anteriores en el caso de Maule y Bío-Bío.

Alianza público-privada: se genera un mecanismo de subsidio parcial por parte del Estado, dejando el financiamiento restante como responsabilidad propia del Beneficiario (Crédito bancario) o la beneficencia de una empresa privada. Esto implicó un programa que no previó las dificultades que se originaron a posterior, ya que al prescindir de un mecanismo que diera respaldo institucional (aval) a los beneficiarios ante las entidades bancarias, muchos de los afectados por la catástrofe desistieron de los subsidios del Estado. Mediante el seguimiento del proyecto que se ha realizado a través de la prensa nacional, se evidencia una clara señal de expresar la conformidad o la inconformidad con el desarrollo del proyecto, ya sea por medio de dar por culminado el proyecto mostrando las cifras positivas o por la crítica negativa respectivamente. No obstante, en esta revisión, se destaca la nula difusión y registros asociados al inicio del programa, sus convocatorias o invitaciones.

4. Proyectos y donaciones privadas

Uno de los elementos más relevantes en la gestión post reconstrucción que intenta desarrollar el Gobierno es el vínculo público-privado. Para ello se promulga la Ley 20.444 (23 julio 2010) que crea el Fondo Nacional de Reconstrucción y a través de su Reglamento establece los mecanismos para la donación de privados. Existen dos modalidades, los fondos se destinan a un proyecto específico o son ingresados a un fondo común. El tipo de proyectos sujetos a ser financiados a través de donaciones privadas permiten plantear un análisis respecto a focalización de recursos a través de esta modalidad de gestión. Tabla 6. Donaciones privadas (Ley 20.444) por sector en regiones Maule y Bío-Bío3 Sector Educación Turismo Salud Cultura Pesca Deporte Vivienda TOTAL

Monto 7.126.088.166 1.316.177.863 25.548.454 1.045.833.257 6.536.370.642 314.788.043 59.810.949 16.424.617.374

N° proyectos 33 9 2 8 2 4 1 59

Tal como muestra la Tabla 5, la mayor cantidad de proyectos se concentran en los sectores de educación y que representa el mayor monto. 3

En: Fondo Nacional de Reconstrucción http://donaciones.hacienda.cl/ (visitado 10 Noviembre 2013)

Tabla 7. Proyectos Regiones Bío-Bío por Ley 20.444 Nombre de proyecto

N° Decreto

Comuna

Costo Total del Proyecto

Reposición Jardín Infantil Villa Eduardo Frei

1647

Arauco

$ 90.152.496

Mejoramiento de urbanización y sistema Sanitario aldea Santa Elena

1506

Coronel

$ 59.810.949

Reconstrucción Parcial y Reparación Parriquia San Pedro

1192

Coronel

$ 265.086.425

Reconstrucción Parroquia Sagrado Corazón de Jesús

1035

Coronel

$ 23.550.000

Reparaciones Menores Escuela Maule F-671

1359

Coronel

$ 39.466.464

Reparaciones Menores Liceo A-49 Antonio Salamanca

1359

Coronel

$ 63.533.556

Coronel

$ 63.979.122

Reparaciones Varias Liceo Andrés Bello Reparación Infraestructura Escuela Juan José Latorre Benavente

315

Coronel

$ 62.612.980

Reparación Infraestructura Escuela Playas Negras

Coronel

$ 79.927.642

Reparación Infraestructura Escuela Rosa Yañez Rodríguez

315

Coronel

$ 97.446.588

Reposición Jardín Infantil Rayén

1647

Coronel

$ 115.053.389

Adquisición de Salas Modulares Escuela Pehuén

1359

Lebu

$ 17.671.500

Reparaciones en cierros perimetrales, pisos, cubiertas, aluminio, redes de gas, aguas lluvias y servidas, Escuela Fresia G. Muller. Reparación Estructura de Techumbre, cubiertas, Pisos y Reposición de Cierros, Escuela Boca Lebu Reparación Escuela F-795 Pilpilco

1359

Lebu

$ 32.588.152

1359

Lebu

$ 38.795.788

1359

Los Alamos

$ 8.593.133

Reparación Escuela F-805 Zaida Araneda

1359

Los Alamos

$ 27.038.467

Reparaciones Varias Establecimiento Colegio Angel Peredo

1359

Lota

$ 46.261.000

Reparación Infraestructura Liceo Presidente Frei Montalva

120

Lota

$ 179.671.174

Reparación Post Terremoto, Escuela Centenario

1359

Lota

$ 29.253.452

Reparación Parroquia Nuestra Señora de la Candelaria

628

San Pedro de $ 27.471.529 la Paz

Construcción de un Centro de Formación Técnico Educacional

1665

Talcahuano

$ 2.571.627.000

Reconstrucción Capilla Nuestra Señora del Carmen

713

Talcahuano

$ 138.060.849

Reconstrucción Muro Contención Capilla Nuestra Señora de Pompeya

713

Talcahuano

$ 38.511.853,00

Recosntrucción Parroquia Todos Los Santos

996

Talcahuano

$ 402.366.496

Reparación Edificio Escuela Anita Serrano S. E-486.

1359

Talcahuano

$ 80.000.000

Reposición Escuela Peninsula de Tumbes

1647

Talcahuano

$ 487.159.693

Restauración Parroquia San José de Talcahuano

713

Talcahuano

$ 112.271.441

Centro Costrumbrista Lafken Mapu

1279

Tirúa

$ 325.710.000

Mercado Fluvial Quidico

1279

Tirúa

$ 259.600.000

Reposición Escuela F-426 Colcholgüe

1647

Tomé

$ 284.261.626

Reposición Jardín Infantil Arrullito de Amor

1647

Tomé

$ 92.030.673

Reposición y Mejoramiento de Caleta Coliumo

315

Tomé

$ 1.512.143

Restauración y Reparación Capilla Nuestra Señora de los Rayos

398

Tomé

$ 38.514.664

Sala Adicional y Bodega Escuela F-426 Cocholgüe

1765

Tomé

$ 27.554.804

Consultorio Salud Mental Posta, Dichato

1692

$ 21.358.454

Pueblito artesanal de Dichato

315

Reconstrucción Posta Dichato

1192

Tomé, Dichato. Tomé, Dichato. Tomé, Dichato.

$ 245.000.000 $ 4.190.000

Gráfico 1. Distribución por comunas donaciones Región Bío-Bío Arauco 1%

Tirúa 7%

Los Alamos 1%

San Pedro de la Paz 0%

Lota 3% Coronel 11% Lebu 1% Tomé y Dichato 28%

Talcahuano 48%

Una observación importante es la desigual distribución territorial de las inversiones. No es posible identificar una metodología para la distribución de estos recursos. Tabla 8. Proyectos Regiones Maule por Ley 20.444 Nombre de proyecto

N° Decreto

Comuna

Centro Comercial Buenos vecinos

Constitución

$ 34.686.772

Diseño para la Construcción Zócalos Turísticos

Constitución

$ 17.606.72

Diseño para la Reposición de Infraestructura Náutica de uso Público Diseño para la Reposición de Plaza de Armas y Centro cívico de Constitución Diseño para la Reposición de uso en Zócalo Turístico y Ciclovía Costanera Constitución

Constitución

$ 20.131.043

622

Constitución

$ 22.008.407

622

Constitución

$ 17.606.726

Costo Total del Proyecto

Ejecución de Infraestructura Náutica de usos Público

185

Constitución

$ 234.657.000

Ejecución Zócalos Turísticos de Constitución

185

Constitución

$ 130.365.000

Instituto Técnico Egidio Rossi Sachetti: Edificio

1359

Constitución

$ 198.008.445

Programa de Apoyo a la Inversión en Construcciones Modulares en el Borde Costero Afectado por el tsunami de 27 de Febrero de 2010 a Ejecutarse en las localidades de Tomé, Constitución y Pelluhue. Reparación Casa de Botes

131

Constitución

$ 263.594.232

1035

Constitución

$ 45.000.000

Constitución

$ 185.882.937

Reposición Centro Cívico de Constitución Reposición de la Escuela Enrique Don Müller

1647

Constitución

$ 1.030.298.365

Reposición Equipamiento Asociación Kayaks y Canoas Reposición Escuela Cerro Alto José Opazo Díaz

1035

Constitución

$ 15.000.000

1359

Constitución

$ 80.000.000

Reposición Jardín Infantil Sol y Luna

1647

Constitución

$ 199.173.943

Restauración Escuela Chanquiuque

628

Constitución

$ 45.140.000

Constitución

$ 16.000.000

Subsidio Inversión en Activo Fijo, Programa Zonas Especiales Construcción Escuela Ema Cornejo de Cardoen de Boyeruca Construcción Internado de Vichuquén

1192

Vichuquén

$ 458.955.382

1035

Vichuquén

$ 199.140.470

Vichuquén

$ 80.000.000

Vichuquén

$ 80.000.000

Plan de Reconstrucción Productiva de BoyerucaEquipamiento Cultivo de Ostras Plan de Reconstrucción Productiva de BoyerucaEquipamiento Extracción de Algas Reparación Gimnasio Municipal Vichuquén

153

Vichuquén

$ 31.848.019

Reparación y Ampliación Escuela Lago Vichuquén

713

Vichuquén

$ 100.597.039

Reparación y Reconstrucción Liceo Nuevo Horizonte Vichuquén Ejecución Parque Público Centro Cívico Iloca

1035

Vichuquén

$ 165.469.786

Licantén

$ 102.608.933

Reposición Jardín Infantil Estrellita de Mar

1647

Licantén

$ 82.778.018

TOTAL 16

$ 3.856.557.243

Gráfico 2. Distribución por comunas donaciones Región Maule

Constitución

Licantén

Vichuquén

Vichuquén 29%

Constitución 66%

Licantén 5%

Los recursos por donaciones sólo se concentran en tres comunas de la región. Observaciones y Reflexiones La información obtenida desde el portal http://donaciones.hacienda.cl nos permite revisar los proyectos asociados a la reconstrucción posterior al terremoto del 2010, clasificando los proyectos entre públicos y privados, por localidad o Comuna, a sector pertenece (educación o turismo por ejemplo), etc. Sin embargo, no permite saber de manera explícita y entendible quién o qué entidad realiza la donación, y a la vez cuanto es el monto en pesos que se está donando. Una interpretación respecto a lo anterior podría establecer que los “costos totales del proyecto”, tal como lo indica el portal web, es el monto que se está donando. Y los “Proponentes” son los donadores. Desde esta perspectiva, se desprende que las entidades privadas en varios de los casos entregan cifras muy elevadas para proyectos de carácter únicamente públicos. Las fichas explicativas de cada proyecto, describen y justifican la intención de cada uno de ellos. En algunas de estas descripciones y justificaciones se expresa de manera evidente que la decisión de reposicionar o reponer un edificio público se toma en una alianza público-privada, donde la institución pública (por ejemplo Municipalidades) en conjunto con empresas privadas consideran donde inyectar recursos. Por ejemplo, una de las descripciones indica lo siguiente: “La I.M. de Vichuquén conjuntamente con Barrick estimaron reparar y reconstruir el Liceo Nuevo Horizonte”.

Se evidencia de manera clara que el sector de desarrollo que mayor inyección de recursos mediante donación fue el EDUCACIONAL con $ 7.126.088.166,00, en contraste con el que sector SALUD que recibió $ 25.548.454,00. Destaca que un sector como el de la Salud, base del desarrollo social y de atención primaria, tenga una inyección tan pequeña de recursos respecto a otras áreas como por ejemplo el de la Cultura (que alberga mayoritariamente Iglesias) que recibe $ 1.045.833.257,00. Dejar constancia que los proyectos de Salud beneficiados con donaciones, solo se ubican en la Región del Bio Bio, al igual que los de Cultura. En la información analizada, el sector vivienda se encuentra con carácter marginal dentro de la lógica de las donaciones y caracterizado principalmente por proyectos de impacto barrial y no en la unidad de la vivienda. Se identifican proyectos en las tablas generales que no están catalogados en ningún sector, por ejemplo en la región del Maule el “Plan de Reconstrucción Productiva de Boyeruca- Equipamiento Cultivo de Ostras” Tabla 9. Principales donantes Región Maule y Bío-Bío REGIÓN DEL BÍO BÍO Proponente Paula Hidalgo Mendoza Gobierno Regional Región del Bio Bio Sigdo Koppers S.A. ALPES CHEMIE S.A. Oxiquim S.A. Ivan Cartes Siade Arzobispado de Concepción Finning Chile S.A. Ministerio de Educación Dagoberto Enrique Arancibia Díaz ANGLO AMERICAN SUR S.A. René Felipe Lardinois Medina Freeport-McMoRan REGIÓN DEL MAULE

Costo Total de Donación $ 336.940.512 $ 585.310.000 $ 2.571.627.000 $ 21.358.454 $ 59.810.949 $ 245.000.000 $ 1.045.833.257 U$ 8.380 $ 110.240.122 $ 419.658.384 $ 798.976.123 $ 297.236.558 $ 1.512.143.090

Proponente Costo Total del Proyecto Cristóbal Ignacio Caviedes Paúl $ 314.281.004 Alejandra Lizama $ 60.000.000 ANGLO AMERICAN SUR S.A. $ 1.030.298.365 Carlos Cramer Productos Aromáticos $ 45.140.000 S.A.C.I.

Compañía Minera Zaldívar S.A. Cristóbal Antonio Tejías Olguín Eduardo Elberg Simi Komax S.A. Luis Guillermo tramon Martínez María Paz Cruz Andias Oscar Escobar Paula Hidalgo Mendoza René Felipe Lardinois Medina Samuel Sáez Urbina

$ 444.374.902 $ 5.024.227.552 $ 199.173.943 $ 190.000.000 $ 198.008.445 $ 102.608.933 $ 1.700.000.000 $ 80.000.000 $ 82.778.018 $ 628.257.8390

Respecto a los donantes se identifican principalmente empresas mineras junto a una serie de personas naturales, quienes eventualmente actúan como representantes de empresas, no obstantes no es posible acceder a esta información.

5. Planes Maestros

Esta sección sugiere una revisión del Informe de Instrumentos de Planificación. Se destacan algunos elementos generales. En función de la reconstrucción del borde costero de la Región del Bío-Bío se establecen 18 Planes de Reconstrucción de Borde Costero, PRBC, emplazados en localidades costeras de la Región del Bío Bío: Cobquecura, Perales, Purema – Cocholgue, Dichato, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco – Lirquén, Talcahuano, Tumbes, Lo Rojas, Isla Santa María, Tubul, Llico, Lebu, Quidíco, Tirúa e Isla Mocha. Los Planes de Reconstrucción Sustentable (PRES) se formulan para las localidades de Pelluhue, Constitución, Duao-Iloca-La Pesca y Juan Fernádez. Cada plan plantea una imagen del territorio que guiaría la reconstrucción, estableciendo una cartera de proyectos que plantea la relocalización de viviendas, estipula zonas de riesgo, proyectos productivos detonantes, infraestructura y equipamiento comunitario, conectividad, entre otros.

N°

Comuna

Localidades

DESARROLLO

Fomenta nuevas actividades productivas

Genera proyectos asociados en las localidades (Privados)

Equipamiento e Infraestructura

Vialidad

Espacio Público

Vivienda

Ejecuciones Terminadas

Obras en Ejecución

Estudios Terminados

INVERSIÓN REALIZADA (M$)

Tabla 9. Resumen de PRBC: proyectos y avances a Julio 20134

Cobquecura

8 de 21

$ 69

Coelemu

Perales

3 de 18

Tomé

0 de 6

Tomé

Purema – Cocholgue Dichato

4 de 43

Ley Transparencia no Informa proyectos Ley Transparencia no Informa proyectos 2 0 0 $ 6.779

Tomé

Coliumo

2 de 16

Tomé

No se registra información oficial

Tomé

Caleta del Medio Los Morros

Penco

2 de 10

Talcahuano

Penco – Lirquen Talcahuano

3 de 28

Talcahuano

Tumbes

0 de 5

Coronel

Lo Rojas

1 de 9

Coronel

0 de 11

Arauco

Isla Santa María Tubul

1 de 24

Ley Transparencia no Informa proyectos Ley Transparencia no Informa proyectos Ley Transparencia no Informa proyectos 2 0 0 $ 1.135

Arauco

Llico

2 de 21

$ 317

Lebu

2 de 28

$ 885

Tirua

Quidico

2 de 14

$ 398

Tirua

2 de 20

$ 164

Lebu

Isla Mocha

2 de 15

Juan Fernandez Constitución

0 de 6

Ley Transparencia no Informa proyectos 2 0 0 $ 743

N° DE PROYECTOS SEGÚN TIPOLOGÍA

No se registra información oficial

NIVEL DE AVANCE Julio 2013

Ley Transparencia no Informa proyectos Ley Transparencia no Informa proyectos Ley Transparencia no Informa proyectos Ley Transparencia no Informa proyectos 3 0 0 $ 1.528

$ 10.162

$ 184

Constitución B 21

Licantén

Duao, Iloca y La Pesca

0 de 5

Información solicitado por Ley de Transparencia, Septiembre 2013.

Pelluhue

PelluhueCuranipe

No se registra información oficial

$ 892

Tabla 11. PRES: Tipo de proyectos y avances a Julio 2013

Vialidad

Espacio Público

Vivienda

Ejecuciones Terminadas

Obras en Ejecución

Estudios Terminados

INVERSIÓN REALIZADA (M$)

Juan Fernández Constitución A Constitución B Duao, Iloca y La Pesca Pelluhue- Curanipe

N° DE PROYECTOS NIVEL DE AVANCE Julio 2013 SEGÚN TIPOLOGÍA

Equipamiento e Infraestructura

Localidades

2 4

0 0

0 1

$ 743 $ 10.162

$ 184

$ 892

No es posible acceder al nivel de avance de los proyectos específicos a los que se refiere la información para cada PRBC o PRES. El nivel de ejecución de los proyectos es baja, si bien se considera su plazo de ejecución el 2018. Los proyectos plantean niveles de participación ciudadana, a través de la construcción de expectativas y visiones de la comunidad a partir de metodologías cualitativas y cuantitativas. Estas visiones son asumidas por los equipos de diseño de los planes maestros que deben validar la cartera de proyectos. Este proceso de validación no es en todos los Planes Maestros explícito. De esta forma, el nivel de participación se mantiene en su nivel más básico, que es el de la información y consulta.

6. Controversias

Controversias de gestión Existe un limitado acceso a informes y reportes de presentación de programas, proyectos y actividades en general de reconstrucción, sus niveles de avance y efectivos cumplimientos. Esta suerte de vacío de información se evidencia por el prácticamente imposible acceso a determinadas informaciones, incluso solicitadas por Ley de Transparencia. La posibilidad de evaluar el proceso se ve dificultado por la inconsistencia de la información publicada. Algunos de los elementos más destacables en este punto son la inexistencia en: -

Información sobre los criterios de focalización de inversión. información actualizada para el avance de proyectos incluidos en los planes maestros o en cartera del Fondo Nacional de Reconstrucción.

Controversias ciudadanas La participación ciudadana ha sido un principio que se ha tratado de implementar en la formulación de los planes maestros. Sin embargo, su nivel de implementación se ha mantenido en el nivel más básico: consulta e información. El proceso de reconstrucción no se ha apoyado en el capital social de las comunidades, que en muchos casos, fueron sostén durante la etapa de emergencia. Los ciudadanos no han tenido la posibilidad de ser co-constructores de sus localidades. Esto se detecta en la poca claridad respecto al desarrollo de los diferentes proyectos. Controversias técnicas La relocalización de viviendas a partir del establecimiento de áreas de riesgo, ha implicado la construcción de viviendas en nuevas áreas urbanizables. Estas áreas en muchos casos cuentan con limitada accesibilidad, y en otros, implica profundizar procesos de segregación socio espaciales. Elementos como las necesidades de comunidades de pescadores artesanales no han sido considerados de forma adecuada. Controversias jurídicas El programa de recuperación productiva local “volvamos a la mar” y la formulación de planes maestros se han mantenido como acciones ad-hoc. En este sentido, estas iniciativas se han desarrollado en marcos institucionales y de política pública deficientes y muchas veces en tramas jurídicas y administrativas contradictorias. No pareciera existir voluntad de incorporar este tipo de iniciativas como políticas permanentes del Estado, de forma de perfeccionarlas y generar aprendizajes de ellas. 22

Bibliografía FCFM. (2010). 8.8 Terremoto en Chile, 27 de febrero 2010 (1a. ed.). Santiago: Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas (FCFM). FCFM. (2010). El nuevo Chile costero. [Investigacion]. Revista de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, otoño-invierno 2010(48), 32-35. Fernandez Ramirez, A. (2013). Hábitat vulnerable en situación de emergencia por desastres naturales - Recomendaciones para su manejo a partir de la experiencia post-terremoto 2010 en Chile. Actividad formativa equivalente para postular al grado académico de Magíster en Hábitat Residencial, Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Santiago. MINVU. (2010). Plan de Reconstrucción MINVU (1a. ed.). Santiago: MINVU. MINVU. (2013). Avance en la reconstrucción de viviendas por comuna, 2013, from http://www.minvu.cl/opensite_20111122104351.aspx Muñoz, R. M. (2010). Terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010. Efectos urbanos en localidades de la Provincia de Arauco. Urbano. Universidad del Bío Bío, Octubre(22), pp. 43-62. Nahuelpán López, E. & J. Varas Insunza. (2010). El terremoto/tsunami en Chile: una mirada a las estadísticas médico legales. Unidad de Estadísticas Servicio Médico Legal (Ed.) Retrieved from http://www.sml.cl/proyectos/estadistica/documentos/El_terremoto_Tsunami_en_Chile.pdf Naciones Unidas. (2010). Terremoto en Chile. Una primera mirada al 10 de marzo 2010. Santiago: CEPAL. SIIT BCN (Cartographer). (2010). Viviendas potencialmente afectadas por terremoto/tsunami Región del Bio-Bio. Retrieved from http://siit2.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/7602/1/costeros_octava.pdf SIIT BCN (Cartographer). (2010). Viviendas potencialmente afectadas por terremoto/tsunami Región del Maule. Retrieved from http://siit2.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/7601/1/costeros_septima.pdf SIIT BCN (Cartographer). (2010). Viviendas potencialmente afectadas por terremoto/tsunami Región Libertador Bdo. O'higgins Retrieved from http://siit2.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/7594/1/costeros_sexta.pdf SUBDERE. (2008). División Político Administrativa de Chile, 2013, from http://www.subdere.cl/sites/default/files/documentos/articles-73111_recurso_1.pdf USGS Community Internet Intensity Map (Cartographer). (2010). Offshore Maule, Chile. Retrieved from http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/dyfi/events/us/2010tfan/us/us2010tfan_ciim.jpg