- Universidad de Puerto Rico Administración Central Oficina de Planificación y Desarrollo
ANALISIS DE LAS TARIFAS DE MATRICULA EN LA UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO
- -
Ramón J. Cao García enero de 1991
a~
1Q
~\~q ANALISIS DE.LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
141
1
TABLA DECONTENIDO Página
INTRODUCCION ........
.
1
¿PORQUETARIFAS DEMATRICULA?
7
BENEFICIOS PRIVADOS DELAEDUCACION .
8
Componentede consumo . Componentede inversión
8 11
BENEFICIOS SOCIALES DELAEDUCACION UNIVERSITARIA Desarrollo económico .... ...... Actividades universitarias adicionales enseñanza . . . . . . . Efectos sobre la criminalidad Efectos fiscales . . . . Distribución del ingreso Recapitulación . .
14 a
la
14 17 17 18 19 20
FINANCIAMIENTO INDIVIDUAL . . . .
21
EL PAPEL DELAUNIVERSIDAD DELESTADO ENPUERTO RICO
25 25
Establecer estándares universitarios Investigación, creación y servicios Control de tarifas
28 29
RECAPITULACION .
31
ELCRITERIO DEEQUIDAD
34
IGUALDAD DEOPORTUNIDADES
34
HABILIDAD PARA PAGAR. .
37
Habilidad promedio Habilidad individual
37 58
BENEFICIO . . . . . . .
61
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS
65
RECAPITULACION . .
68
ELCRITERIO DEEFICIENCIA SistemAde Bibliotecas U.P.R. _ Río Piedras
rEB9 l
73
ANALISIS DE.LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
INFLACION ENLOSPRECIOS DE INSUMOS
76
CAMBIOS ENLAOFERTA CURRICULAR
79
ANALISIS DELOSGASTOS......
86
.
· Período entre 1975-76 y 1985-86 ..... Gastos por estudiante en 1988-89 en la UPR
87 95
ANALISIS DELOSINGRESOS........ . . Período entre 1975-76 y 1985-86 ..... Ingresos por estudiante en 1988-89 en la UPR
98 99 106
IMPLICACIONES DELANALISIS DE INGRESOS Y GASTOS
108
EL COSTO VARIABLE DIRECTO PORCREDITO
112
La función de costo variable directo
...
Estimación de la función de costo directo . . . . . . . Implicaciones del análisis
113 variable
RESUMEN Y CONCLUSIONES . . . . . . . ¿PORQUETARIFAS DEMATRICULA?
115 117 123 123
EL CRiTERIODEEQUIDAD .
126
EL CRITERIO DEEFICIENCIA .
130
APENDICE A ECUACIONES ESTIMADAS DECOSTO VARIABLE DIRECTO ......
137
INTRODUCC ION La educación universitaria
es un proceso multidimensional.
Incluye responsabilidades de la universidad para con los educados, la sociedad, las generaciones futuras y la institución
misma.
Por una parte está la responsabilidad que la institución con los estudiantes,
de participar
tiene
junto a ellos en un proceso de
desarrollo humano. Proceso que incluye, entre otras cosas, proveer ~
.,,
1:
7·, .., ..;¡,
a los
educados unos conocimientos,
perduren a través de sus vidas.
actitudes
con aquel segmento de ella
directamente en la actividad universitaria , pero
que contribuye a su financiamiento .
Estas personas, que no son
miembros de la comunidad universitaria, ocurra en la actividad creación
se afectan
por lo que
académica de transmisión,
de conocimiento.
De ahí la
definición de la misión universitaria sociales;
que
También existe una responsabilidad
para con la sociedad; particularmente que no participa
y destrezas
importancia de que la
tome en cuenta los objetivos
pues la universidad, para ser pertinente,
agente para e1 cambio o la estabilidad
adaptación y
puede ser una
social , pero no un agente
ajeno a la sociedad. Otra dimensión de la responsabilidad universitaria ti ene con las generaciones futuras.
El conocimiento que puedan
esas generaci ones, y aún el tipo de sociedad donde habrán
recibir
de vivir, sociales, tiene
es la que
depende de lo que ocurra hoy en las incluyendo la universitaria .
una responsabilidad
instituciones
Finalmente, la universidad
para consigo misma.
La universidad,
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991
2
desde su invención, representa unos estilos, hacer las cosas; que la identifican instituciones tratar
procesos y formas de
y separan de otros tipos de
educativas, dándole su personalidad y propósito.
de cumplir con sus múltiples responsabilidades
ajustes periódicos en su misión, para ajustarla condiciones
sociales,
universitario,
ella
no
puede
desempeñar sus múltiples responsabilidades. consistentes
y efectuar
con los cambios en
renunciar
al
modelo
pues dejaría de ser universidad.
Ahora bien, el proceso universitario '---
Al
tareas
y cumplir
recursos para
sus propósitos
y
Las fuentes y usos de esos recursos deben ser
con ese proceso universitario _.
pued~ parecer
utiliza
obvi~,
cobra especial
Universidad de Puerto Rico.
Esta aseveración, que
importancia
hoy para la
De acuerdo a 1os estimados de la
Oficina de ~resupuesto de la UPR, los ingresos adicionales que se esperan para el próximo año académico 1991-92 son menores al aumento esperado en los gastos.
Pero el problema fi sea l que se
plantea para el próximo año académico no constituye una situación nueva, toda vez que el
presente
año fiscal
comenzó con una
situación similar y las proyecciones son que se vuelva a repetir en el futuro próximo, a menos que se tomen medidas correctoras. La recurrencia de la situación fuerza a que se revalúen las fuentes
y usos de recursos,
de manera de buscar
soluciones
permanentes. Al respecto, el Presidente de la UPRha propuesto una serie
de
medidas para
reducir
gastos
y
aumentar recursos
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 disponibles
a la
institución.
Entre
evaluar un aumento en las tarifas Cuando se nos planteó matrícula,
para
evaluar
¿Bajo qué criterios una tarifa
el asunto de analizar
posibles
presupuestaria
trascender
y necesidad
1imitarse
a
para
la
mayoría
Plantear el
el
· de
tanto
la
del estado en estos
de
estrechez
adicional es,
para adoptar .
forma se entiende
comunidad
es:
asunto
que la \
de matrícula
no _:___
sino
que
debe
al
sector
que
académico que afecta de
desde un
pertinente
argumento
contabilidad,
de
aumentarlas,
universidad
aumento en las tarifas
como un asunto
compone a
que la
En esta
criterios
incluye
la s tarifas
Entend i mas que,
de recursos
más amplia.
de un posible
plantearse
alternativas
de matrícula?.
una perspectiva
debe
se justifica
permite
evaluación
medidas se
socia 1 como académica, 1a pregunta
punto de vista
términos
esas
por derechos de matrícula.
decidimos cambiar la pregunta. _
cobre
3
universitaria:
los
estudiantes. Ahora bien, determinar de matrícula tenga
sobre
universitaria.
el cobro -
la
analizar las consecuencias que tal cobro '---equidad y la eficiencia de la actividad
Así que el análisis
tiene que considerar
Una evaluación
de este
tipo
guías acerca de cómo debe ser la estructura
la institución.
'--
que justifiquen
significa
esos dos criterios. establecer
los criterios
en detalle
puede permitir tarifaría
de
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Una vez se determinen los criterios
4
que j ust ifi quen el cobro
de matrícula, se puede evaluar si la situación actual los satisface o no.
Si se satisfacen
las tarifas que
esos criterios,
se reduce a identificar
sea
deseable
tarifaria.
hacer,
aquellos cambios proporcionales
manteniendo estable
Pero, si la estructura
criterios
que se
entonces una revisión de
identifiquen
estructura
vigente no cumpliese con los
como deseables,
conveniente modificar la estructura
la
entonces
sería
misma, en vez de limitarse
a
hacer ajustes. En este documento se informan los procesos y resultados de un análisis Rico. definir
de las tarifas
de matrícula en la Universidad de Puerto
Se pretende que tal análisis los criterios
pueda proveer las bases para
que deba satisfacer
la estructura
de los
derechos de~matrícula en la universidad del estado en Puerto Rico. ,,..· Este estudio,
como toda actividad humana, está sujeto a una
serie de limitaciones.
Es conveniente que ellas
se establezcan
dé forma que los procesos y resultados
desde el principio,
se
puedan evaluar en su justa perspectiva. En primer lugar,
el
análisis
se limita
factores
i dent i fi cados como relevantes
criterios
tarifarios
propone tarifas alternativas
a considerar
para la determinación de
para los derechos de matrícula. específicas,
a la situación
ni fiscal
los
pretende de la
ser
El estudio no un estudio
institución.
de
Estos
aspectos han sido o deberán ser objeto de otras investigaciones .
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Otra limitación
importante ha sido el tiempo disponible para
llevar a cabo la investigación.
Solamente se dispuso de poco más
de un mes para efectuar todo el trabajo. ocasiones el análisis hubiese
deseado.
particularmente
5
Ello ha llevado a que en
no se extienda en toda la amplitud que se Así
ocurre
en el análisis
que en
varias
ocasiones,
de ingresos y gastos,
y
se hayan
detectado fenómenos, así como patrones de conducta y de cambio en los mismos, los cuales se informan, pero no se analizan sus causas. La restricción
del tiempo también forzó a que los programas
del Recinto de Ciencias Médicas se hayan dejado fuera del análisis de costos.
Este Recinto exhibe patrones especia 1es en su oferta
curricular
y proceso de presupuestaci ón, 1os cua1es hacen que sea
necesario que se . efectúen conversiones y ajustes a la información para que pueda ser comparable con las de otras unidades del sistema universitario.
Puesto que no hubo tiempo de hacer tales ajustes,
se decidió excluir al RCMdel análisis. La estimación de la función de costos también está sujeta a limitaciones, restricción
que se indican en el texto del informe, a causa de la de tiempo. Se hubiera deseado estimar las funciones de
costo fijo y variable por crédito para las distintas programas.
categorías de
Sin embargo, en esta etapa, sólo se pudo estimar las
funciones de costo variable directo. A pesar de las análisis
l i mitac i o·nes indicadas,
que aquí se informa pueda ofrecer
se espera que el unas bases para e1
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 diseño de una estructura
tarifaria
6
más equitativa y eficiente
para
la institución . Antes de concluir,
es necesario expresar mi agradecimiento
personal a todos aquellos que colaboraron en la realización proyecto.
de este
Al personal técnico de las diferentes unidades de la UPR
y de la Oficina de Presupuesto de la Administración Central, quieres colaboraron con gran diligencia para proveer la información estadística
solicitada.
A los compañeros Samuel Torres , quién leyó
un borrador preliminar del estudio e hizo comentarios muy valiosos, y Horacio Matos, . quién trajo
a mi atención el estudio de Throsby
acerca de la estimación de funciones de costo para el sistema univers i tario de Australia . Deseo expresar un especial agradecimiento a mi esposa - -Norma- e hijos =-RamónEsteban, José Julián y Carlos Manuel-- quienes soportaron sin recri minaci ones mi abandono temporero durante e1 transcurso de este trabajo. No es necesar i o aclarar
que l as omisiones en el trabajo
podrían achacar a la limitación
en el tiempo disponible.
embargo, es muy penoso tener que reconocer que 1os errores puedan haber en el informe solamente se pueden atribuir ignorancia de su autor. RamónJ. Cao Garcí a enero de 1991
'--
se Sin que
a la
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
7
¿PORQUETARIFAS DEMATRICULA? En toda sociedad se encuentra que el financiamiento educación universitaria
de la
se comparte entre la persona que recibe la
educación y la colectividad.
La justificación
beneficios
universitaria
de la actividad
para ello es que los se reparten
entre
el
educado y la sociedad en general, por lo que ambos deben contribuir a su financiamiento 1 •
Esta es la situación en Puerto Rico, donde
los gobiernos federal y estatal
contribuyen al fi nanci amiento de
las universidades privadas y pública. Ahora bien, las aportaciones gubernamentales, y por ende la distribución
del financiamiento entre el educado y la colectividad,
varían entre las universidades privadas y la del estado. investigar
entonces las posibles razones para esta variación en el
financiamieñto público de la educación universitaria, del proceso de análisis fijación
de tarifas
para identificar
criterios
la
educación
como parte que guíen la
de matrícula en la Universidad de Puerto Rico.
Con este propósito se comenzará con el análisis de
Conviene
universitaria
2
y
las
de los beneficios
peculiaridades
de
1
Para una discusión concisa, pero muy ilustradora, acerca de este tema, el lector puede referirse a J. Wiseman, "Public finance in educat ion", en G. Psacharopoulos, ed., Economies of Education: Research and Studi es, Oxford: Pergamon Press, 1987, págs. 436 a 439. 2
El artículo de L. C. Solmon, "The range of educational benefits", en G. Psacharopoulos, ed., op. cit., págs. 83 a 93, provee una concisa, pero excelente, revisión de la literatura acerca de los beneficios de la educación.
su
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
8
fi nanci amiento, para pasar final mente a considerar
el papel que
debe desempeñar la universidad del estado en Puerto Rico.
Se
espera que este aná1i sis permita derivar una fundamentos básicos para definir
criterios
para la
fijación
de tarifas
por los
servicios de la institución.
BENEFICIOS PRIVADOS DE LAEDUCACION Es usual en la privados
de la
inversión 3 •
literatura
establecer
educación tienen
que los
beneficios
dos componentes: consumo e
Siguiendo esta taxonomía, la discusión a continuación
se divide en esos dos componentes. Componentede consumo Las personas derivan una satisfacción universitaríos.
directa de sus estudios
Es frecuente que las personas deriven satisfacción
o bienestar
del proceso mismo de aprendizaje,
relaciones
interpersonales
uni vers itari o.
ocurren
durante
el
proceso
Pero además, 1as personas adquieren destrezas que
perduran durante el ciclo eficiencia
que
así como de las
de vida,
que resultan
en una mayor
para el individuo como consumidor, lo que redunda en un
mayor bienestar
para el individuo a lo largo de su existencia.
McMahon define estos beneficios como: "Aquí se consideran a los beneficios de consumo de la educación como aquellos rendimientos no monetarios que el 3
Por ejemplo, véase a E. Cohn, The Economics of Education, Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co. , 1979, capítulo 3.
9
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 individuo deriva de la educación a través de su ciclo de vida. Comotales, no solo se incluyen las satisfacciones no monetarias que disfruta el estudiante mientras asiste a la escuela, sino que también las aportaciones que hace la educación a la eficiencia de la producción individual de satisfacción final de consumo durante sus momentos de ocio, antes y después de su retiro o jubilación, así como las aportaciones que hace la educación a las personas para sus actividades fuera del mercado, dirigidas a la administración del hogar y la crianza de los hijos." 4 Al revisar satisfacción identifican
la
literatura
que se deriva varios
otros
se encuentra del
que además de la
proceso educativo
beneficios
mismo, se
de consumo, directamente
relacionados con el nivel de educación del individuo.
Entre los
efectos de la educación como agente incrementador de la eficiencia de las personas como consumídores, se señal a que a mayor sea la educación del individuo, mayor tiende a ser su salud.
Asimismose
señala que l a educación aumenta la capacidad de las personas para el aprendizaje futuro.
Otras investigaciones
indican que a mayor
sea el nivel educativo de la persona, mayores tienden a ser los rendimientos
que obtiene · sobre
sus
ahorros
y mayor es
su
efectividad en los gastos y actividades de consumo. Varios estudios indican que existe una relación entre el nivel educativo y la capacidad de las personas para la admi nistración
4
W. W. McMahon , "Consumption and other benefi ts of education", en G. Psacharopoulos, ed. , op. cit. , pág. · 129 (t raducción del autor) . Este artículo provee una revis,on bastante amplia de las investigaciones científicas efectuadas acerca del asunto. La discusión que sigue acerca de los benefic i os de consumode la educación, se basa grandemente en ese art í culo de McMahon .
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
10
doméstica, y aún alguno sugiere que la felicidad relacionada esposos.
en forma positiva
con el
nivel
conyugal está
educativo
También se ha señalado que la educación desarrolla
individuos
actitudes
más positivas
para relacionarse
de los en los
con otras
personas, entretener invitados y hacia el servicio a la comunidad. Se ha capacidad
indicado para
desequilibrios tecnologías
que las
enfrentar
personas
situaciones
educadas tienen de
cambios de
en el mercado y para la introducción en el
hogar.
mejor empleo,
de nuevas
Así también como que la educación
modifica los gustos y preferencias de las personas. Otro beneficio de la educación es que amplía las opciones de los individuos.
Esto es, le ofrece un mayor número de alternativas
para selección,
incluyendo la de obtener mayor educación.
Esto
~
facilita
que· las personas educadas puedan readiestrarse,
si así lo
estiman deseable. En resumen, el componente de consumo de la educación puede dividirse
en dos categorías:
(1) el beneficio directo de consumo, y
(2) el incremento en la eficiencia La satisfacción
que deriva
la persona del consumo directo
educación no es cualitativamente de un concierto,
de la persona como consumidor.
diferente
a la que pueda recibir
por lo que no se justifica
público para dicho consumo.
de
En forma similar,
el financiamiento el beneficio que
derive una persona por el efecto de la educación de incrementar su eficiencia
como consumidor, no es cualitativamente
diferente
del
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
11
beneficio que pueda derivar de un horno de micro-ondas. no existe justificación
Así como
social para subsidiar a las personas para
adquirir este tipo de electrodoméstico,
tampoco exis t e razón para
subsidiar el efecto de la educación como agente incrementador de la eficiencia
de las
personas como consumidores.
En conclusión ,
puesto que el componente de consumo en la educación redunda en beneficios estrictamente privados para el educado, es él quién debe pagar por tales beneficios.
Así entonces, el costo de la educación
para el individuo debe ser mayor a cero, ya que a través de ella deriva beneficios privados de consumo. Componente.de inversión El otro
aspecto de beneficios
componente de inversión . directa
entre
esperado.
el nivel
privados de la educación es su
Se reconoce que existe
una relación
educativo de una persona y su ingreso
En esta forma, un individuo puede invertir
en sí mismo
educándose, lo que produce un rendimiento por vía del aumento esperado en ingresos. desarrollo
de la teoría
Este tipo de relación del capital
ha dado ·lugar al
humano, que propone que el
proceso educativo tiene el efecto de aumentar la productividad del educado, lo que aumenta su capacidad para generar ingresos en el mercado5 • 5
Para los desarrollos originales de la teoría del - capital humano, refiérase a T. W. Schultz, ed. , Investment in Human Beinqs, Chicago: University of Chicago Press, 1961 y G. Becker, HumanCapital, New York: National Bureau of Economic Research, 1964. Para una exposición más reciente del concepto, refiérase a J. Mincer, "Human capital and economic growth", Economics of
12
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 En este
sentido,
el
componente de capital
humano de la
educación genera beneficios privados al individuo educado, los que no son cualitativamente obtener el propietario
diferentes
a los
beneficios
de un activo de capital
físico:
que pueda en ambos
casos la persona invierte recursos en un instrumento que aumenta la productividad en el proceso de producei ón, lo que le genera un rendimiento a su propietario, La literatura
científica
en la forma de mayores ingresos 6 • acerca del tema es amplia y cubre
tanto los aspectos teóricos como los empíricos.
Se puede indicar
que, en cuanto a la i nvest i gac i ón empírica de los rend i mientos de la educación: "Tanto en los países desarrollados como en los subdesarrollados se han efectuado numerosas investigaciones siguiendo el criterio de las tasas de rendimtento de la educación. Aún cuando los supuestos , metodolo-gías y natura-lezas de los datos utilizados en ellos los hacen formalmente incomparables, pueden establecerse varias generalizaciones a base de sus resultados. La primera es que la educación parece ser una buena inversión, tanto en los países industrializados como en los del tercer mundo. Las tasas de rendimiento social de la educación secundaria tienden a fluctuar alrededor de 9.5 por ciento en los países desarrollados y 15.2 por ciento en los subdesarrollados. Las tasas
Education Review, vol. III, núm. 3, 1984, págs. 195 a 205. '----
6
Sin embargo, existen importantes diferencias en cuanto a los mecanismosdisponibles en el mercado para financiar ambos tipos de capital . El asunto del financiamiento es de tal importancia, que provee la principal justificación para establecer una distinción entre capital físico y humano; además de que demanda la intervención del estado para el financiamiento de la inversión en capital humano. Este tema se tratará más adelante , en otro apartado .
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
13
correspondientes para la educación universitaria varían entre 9.5 y 46.6 por ciento entre los subdesarrollados. Se encuentra, además, de que la diferencia entre las tasas social es y privadas de rendimiento es considerablemente mayor en los países en vías de de sarro 11o, si ende esto particularmente cierto para la educación a nivel universitario." 7 Así, en términos generales, la
educación
beneficio el
suele
ser
existe
consenso en la literatura
un buen negocio para
una persona.
de aumento en el ingreso es directamente
individuo
educado, por lo que no existe
de que El
apropiable
justificación
por
social
para que éste deje de pagar por los costos en que se incurre
para
obtener tal beneficio. Puede señalarse, sólo sig _nifica
además, ~ue este componente de inversión
no
que el ingreso esperado del educado es mayor, sino
que también es más probable.
Es una relación
estadística
usual en
los diversos -países que la tasa de desempleo disminuya a medida que aumenta el nivel de escolaridad
de las personas.
el riesgo de obtener un ingreso (cuyo nivel tiende la educación) es otro factor las inversiones
a ser mayor con
que aumenta el beneficio
esperado de
en educación.
Además, como se había anterior),
Esta reducción en
indicado
previamente
(en el
apartado
las personas educadas tienden a tener mayor flexibilidad
'---
7
R. J. Cao García y H. Matos Díaz, Educación universitaria y oportunidad económica en Puerto Rico, Madrid: Edito _rial Betania, 1988, pág. 23. En el capítulo 6 de ese trabajo se presentan unos estimados de las tasas de rendimiento para la educación y la educación universitaria en Puerto Rico.
,.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
14
y capacidad para la adaptación l abara 18 , lo que les facilita retener,
así como el cambiar, de empleo.
el
Asimismo, ya que la
educación aumenta la capacidad para aprender, los educados tienen mayor capacidad para el readiestramiento,
de ser éste deseable.
BENEFICIOS SOCIALES DELAEDUCACION UNIVERSITARIA Además de los beneficios
que deriva privadamente el educado
(los componentes de consumoe inversión, previamente considerados), el que una persona se eduque genera beneficios sociales.
Esos son
efectos positivos de la educación que no recibe la persona educada, sino que recaen sobre la colectividad;
por lo que le corresponde a
ésta, a través del estado, financiar aquella parte de los costos de la
educación que sean atribuíbles
beneficios públicos.
a la
provisión
de tales
A continuación se consideran algunos de entre
los más importantes beneficios sociales que produce la educación. Desarrollo económico La importancia de la educación en la promoción del desarrollo económico ha sido uno de los beneficios sociales de la educación que se reconoció temprano y con claridad en la literatura
9
:
8
8. A. Weisbrod, "Education and investment in humancapital", Journal of Political Economy, vol. 70 (suplemento), 1962, págs. 106 a 123. 9
Véase por ejemplo a T. W. Schultz, "Investment in human capital", American EconomicReview, vol. LI (marzo), 1961, págs. 1 a 17; E. F. Denison, WhyGrowth Rates Differ?, Washington, D. C. : The Brookings Institution, 1961; E. F. Denison, The Sources of Economic Growth in the United States, New York: Committe for
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
15
" . .. a finales de la década de los cincuenta, se comenzó a considerar en la literatura económica la necesidad de desarrollar personal educado y debidamente adiestrado como complementonecesario para el desarrollo económico. "1º Actual mente se reconoce que, para que ocurra el desarro 11o económico, no basta conque se posean o reciban recursos naturales y capital,
sino que es necesario que la población posea las destrezas
y actitudes
requerí das para el desarrollo.
tendencia hacia la globalización
Más aún, la actual
económica lleva
calidad de 1os recursos humanos e1 factor
a que sea la
determinante para 1a
capacidad competitiva de un país 11 •
Economic Development, 1962; C. A. Anderson y M. J. Bowman, "Concerni ng the rol e of educat ion in devel opment", en C. Geertz , ed., Old Societies and NewStates: The Ouest for Modernity in Asi a and Africa, Londres: Collier Macmillan, 1963, págs. 247 a 279. 10
R. J. Cao García y H. Matos Dí az, op. cit . , págs 11 y 12.
11
"Globalización, que es un término muy usado y poco definido, la hemos de entender en este contexto como un nuevo modo de organización industrial, donde las empresas no están adscritas a un país o región. Las corporaciones en esta categoría se ubican a sí mismas fuera del espacio geográfico , distribuyendo sus establ ecimientes a través del mundo según convenga a sus estrategias económicas. De esta suerte resulta que sus decisiones no responden a las condiciones de uno u otro país en particular , sino al compuesto de las condiciones en todos los países relevantes. Más aún, mucho del comercio i nternacional ya está ocurriendo , no como transacciones entre países, sino · como transferencias entre subsidiarias de una misma empresa, ubicadas en países diferentes ; aumentando así la movilidad de recursos entre fronteras . Lo que esto significa es que el capital está adquiriendo una casi total movilidad entre países, por lo que el fenómeno de la globalización tiene el efecto de que la disponibilidad local de capital cada vez sea menos una ventaja o limitación para 1a inversión y el crecimiento económico. De igual forma, la posesi ón
,.
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
16
Recientemente, Mincer12 ha señalado que la educa-ción desempeña dos papeles de importancia para el desarrollo mientras que el capital
humano es un factor
económico: (1)
necesario
para el
proceso productivo, (2) el acervo de educación es una fuente para el desarrollo de la tecnología. crear
y adoptar
La capacidad de una sociedad para
innovaciones tecnológicas
depende del
acervo
educativo de la misma, por lo que la acumulación de mayores niveles de educación y el mejoramiento de su calidad son necesarios para mantener el nivel competitivo de un país y promover su desarrollo económico. Al ocurrir
el desarrollo
económico se beneficia
la sociedad
como un todo, incluyendo a las personas con menor, o aún ninguna,
o no de recursos naturales es un factor con importancia decreciente, ya que ellos son cada vez más movibles. En este contexto, lo que está adquiriendo importancia cree i ente en 1as decisiones de inversión para 1as empresas que operan en la economía global son los factores que confrontan l imitaciones para su traslado sobre 1as fronteras; estos son 1a estructura institucional (o clima industrial) y los recursos humanosdel país. Así, las ventajas comparativas de un país para 1a competene i a gl oba1 dependen cada vez menos de los recursos naturales o del capital de que disponga un país, y más de decisiones de acción humana. No es de extrañar que a las universidades se les esté exigiendo cada vez más, ya que lo que ellas hagan tiene una importancia creciente en la determinación de las posibilidades económicas del país." (R. J . Cao García, "Contribución de la Educación Superior a la Economía", Congreso de Educación, Universidad Interamericana de Puerto Rico, San Juan, 24 de septiembre de 1990. 12
J . Mincer, "Humancapital and economic growth", op. cit.
17
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 educación formal . productividad desarrollo
El ingreso que derive una persona depende de su
y de la
del
equipo
económico aumenta la productividad
aún las personas no educadas,
Actividades
universitarias
En adición actividades
a la enseñanza,
a la comunidad.
lo
cual,
el
individual
responsabilidad
no se
a la enseñanza
el proceso universitario
creación
Todas ellas,
directos
beneficio
con el
,
de equi po, así que
artística
conlleva
y literaria
y de
aunque las instituciones
lle ven a cabo porque son complementos necesarios redundan en beneficios
13
mejoran su posición económica.
adicionales
de investigación,
trabaja
cuya productividad
afectó por su educación propia,
servicio
con quien
las
a la enseñanza,
para la sociedad. en general .
directo
de financiamiento,
principal,
y
por
Por
ende
recae sobre la colectividad
la y no
sobre el indtviduo educado . Efectos sobre la criminalidad Diversos
estudios
han
señalado
que
la
probabilidad
de
actividad
criminal tiende a disminu i r a medida que aumenta el nivel
educativo
del individuo
que genera
costos
14
•
Puesto que el crimen es una actividad
para toda la
sociedad,
la disminución
en la
13
L. Thurow, Dangerous Currents: The State of Economics, New York: RandomHouse, 1983, capítulo 7. 14
L. D. Webb, "Savings to society by investing in adult educati on", en Economic and Social Perspect i ves of Adult Ill iteracy, Ta11ahassee : Sta te of Florida, Sta te Department of Education, 1977, págs. 52 a 73.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao Garcí a/enero de 1991
18
actividad criminal es un benefi cio que la colectividad deriva de la educación . Salud pública Al considerar
el componente de consumo de los
beneficios
privados de la educación, se indicó que la salud del individuo ti ende a ser mejor mientras mayor sea su nivel educativo. el beneficiario
Si bien
prin cipal de este efecto es el i ndividuo educado,
por ser más saludable, la sociedad también se beneficia.
En primer
lugar disminuye el contagio de enfermedades: el riesgo de contraer tuberculosis
es cero si nadie tiene l a enfermedad, así que mayor
será el bienestar de cada persona mientras más saludables estén sus vecinos.
Además, mientras más saludables sean los individuos en la
sociedad, menores serán los gastos en que tendrá que incurrir
la
colectividad -en actividades de salud pública 15 • Efectos fiscales Previamente se había indicado que a mayor sea el educativo de la persona, mayor tiende a ser su i ngreso. dos efectos
fiscales
contributiva
es
particularmente proporcional
15
benefi ciosos:
progresiva 1a
en el
con el
uni vers i tari a) pago de
nivel
Esto tiene
(1) dado que la estructura ingreso, causa
impuestos,
la
educación
un aumento más que y
(2)
los
educados
Para una discusión más ampli a acerca de los benefi cios soci ales de la educación sobre l a salud , refiérase a M. J. Lefocowit z, "Poverty and health: A reexaminati on", Inquiry , vol 10, núm. 1, 1973, págs. 3 a 13.
,.
(y
19
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 universitarios
demandan menos servicios
gubernamentales
de
bienestar público que el promedio de la población . Así,
los
graduados universitarios
t i enden a representar
mayores ingresos y menores gastos para el fisco que el promedio de la
población,
lo
que representa
una mayor disponibilidad
recursos para diversos usos públicos. educación universitaria
de
Este es otro beneficio de la
que recae sobre la colectividad en general .
Distribución del ingreso Promover una di stribución más equitativa
del ingreso es una de
las funciones que las sociedades democráticas trad i cionalmente le reconocen al estado 16 • Toda vez que la educación tiene un efecto positivo sobre el ingreso de los educados y es subsidiada por el estado, no es d~ extrafiar que exista un amplio número de estudios en la literatura
que traten
consenso en 1a 1iteratura sobre la distribución
un efecto
Sin embargo, no existe
acerca de l os efectos de 1a educación
del ingreso 17 •
sesenta tendí ó a existir tenía
el tema.
En 1os afios cincuenta y
un acuerdo acerca de que 1a educación
de hacer más equitat i va la distribución
16
del
Por ejemplo, véase a R. A. Musgrave y P. Musgrave, Public Finance in Theory and Practice , (Sta. edición) , NewYork: MacGraw Hi ll Book Co., 1989, capítulo l. 17
Para una revisión y anális i s de la l ite r atura acerca de l a r el ación entre educación y distr i buci ón del i ngreso , con especia l r eferencia a Puerto Rico, véase a R. J . Cao García y H. Matos Dí az, op. cit . , capítulo 3.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 ingreso.
20
Pero para las décadas de los setenta y ochenta surgen
dudas acerca de tal conclusión, y al presente no existe un consenso acerca de cuál es el efecto de la educación en la dis t ribución del ingreso. Ahora bien, investigaciones recientes tienden a indicar que la educación
tiende
a
reducir
diferencias,
atribuíbles
a
las
condiciones del medioambiente socioeconómico, en la capacidad para aprender
de los
variaciones
en
estudiantes
18
Este atributo,
•
procedencia
la
social
uni vers itari os, promueve la movilidad social
junto
de
a las educados
los
entre generaciones .
Puesto que movilidad social es una condición necesaria para que en una
sociedad
representativa 19,
pueda
existir
la
educación
un
régimen
universitaria
de
democracia
resulta
en
la
provisión de ·este beneficio social . Recapitulación El argumento desarrollado educación, beneficios
y
la
privados,
univesitaria
hasta el momento plantea en
particular,
produce
que la tanto
que se apropia el educado, como beneficios
sociales que recaen sobre la sociedad como un todo.
La existencia
18
H. Matos Díaz, "University education as a homogenizing process: An expl oratory study", Economi es of Education Revíew, vol. VI, núm. 1, págs. 49 a 54. 19
R. J. Cao García , Explorations Toward an EconomicTheory of Political Systems, Lanham,Md. : University Press of America, 1983, capítulo 3.
21
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991
de ambos tipos de beneficios llama a que el financiamiento de tal educación se distribución
comparta entre precisa
el
educado y
de los costos entre
el
estado.
La
ambos requiere
mayor
investigación y puede asumir diversas formas20 • En términos generales, participación dividirse
estatal
las diferentes
en el financiamiento de la educación pueden
en dos categorías : (1) subsidio
educativas,
incluyendo oferta estatal
subsidios a los estudiantes.
que la
a las
instituciones
directa de educación, y (2)
La segunda modalidad tiene la ventaja
de promover la competencia entre mientras
modalidades para la
las
primera facilita
instituciones
que el
capacidad para orientar la oferta educativa .
estado
educativas, tenga mayor
Ambasmodalidades no
son mutuamente excluyentes, por lo que pueden ser combinadas, como 4
ocurre con frecuencia en la práctica .
FINANCIAMIENTO INDIVIDUAL Existe otro aspecto de1 proceso educativo que es importante tomar en consideración, a saber , el financiamiento individual de l a educación.
El argumento en las páginas anteriores concluye que los
costos de 1a educación deben compartirse entre el educado y la col ect i vi dad.
Una de las razones para que 1a persona educándose
20
Para una discusión acerca de di versas modalidades para el financ i amiento de la educación, véase a C. S. Benson, Educational f i nancing", en G. Psacharopoulos, ed., op. cit. , págs. 423 a 426. 11
22
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 pague parte destrezas sentido,
de los
costos,
es que en el
que aumentan su productividad la educación es una inversión
su capital
humano), que debe recibir
proceso e
adquiere En este
ingreso .
en capital un trato
ella
de la persona (en similar
a cualquier
inversión. Sin embargo, es un hecho que el mercado financiero en contra
de las
inversiones
una persona solicita de capital
físico,
individuales
un préstamo para financiar la estructura
los
garantías
mercados financieros
físico
participando beneficio
en el
para el préstamo,
Para corregir
es necesario
financiamiento,
esta
por eso
del capital imperfección
que el estado intervenga,
aún de los
componentes de
privado de la educación.
Que el estado participe universitaria
21
como garantía
muestran un sesgo a favor
en los mercados de capital,
Si
Pero en el caso del capital
tangibles
y en contra del humano21 •
humano.
alguna adquisición
o el equipo sirven
de la deuda para el prestamista . humano no existen
en capital
discrimina
no significa
en el financiamiento
de la educación
que deba asumir todos sus costos .
"If there were o. perfect capital market, and if sorne form of servitude would be permi ssabl e, students shoul d be abl e to obtain commercial loans to finance their higher education justas they use loans to finance homes, automobiles , or vacations. Capital markets, however, are imperfect. Moreover, commercial l enders cannot mortgage a person ' s future income and, in the event of default of the loan, se 11 his servi ces to the hi ghest bi dder . It is no surprise that commercial lenders would be reluctant to f l oat students loans without government guarantees . " E. Cohn, op. cit., pág. 290.
Un
23
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
subsidio de todos los costos en que incurra un educado al recibir instrucción universitaria,
implicaría establecer
de los pobres hacia los ricos. universitaria
una transferencia
Cuando una persona rec i be educación
aumenta su ingreso esperado.
Eso hace que se ubique
en un nivel esperado de ingresos que es superior al del promedio de la población. al llevar
Subsidiar todos los gastos en que incurra la persona
a cabo sus estudios
contribuyente
promedio
transfi ri ende ingresos.
(cuyo
universitarios, ingreso
es
significa menor)
que el le
está
Debe observarse que tal transferencia
de
ingreso de pobres a ricos ocurre, no importa cuál sea el nivel de los ingresos de l·a familia del estudiante. El
prob_lema es
obviamente complejo.
imperfecciones en los mercados de capital,
A causa
de
los estudiantes
las que
proceden de "familias con bajos niveles de ingreso se ven impedidos de financiar la aportación que les corresponde en los costos de la educación.
Pero subsidiarles
inequidad, significa
tal gasto, para evitar que ocurra tal
que la sociedad le transferiría
ingresos a
personas cuyos ingresos esperados son sustancialmente mayores a los del promedio de la población: una acción que sería contraria
a la equidad.
Una solución a este dilema es establecer
un esquema de préstamos a estudiantes 22
claramente
22
•
Entre los autores que han argumentado que un esquema de préstamos es más equitativo que uno de becas se encuentran A. R. Prest , Financinq University Education: A Study of University Fees and Loans to Students in Great Britain, Londres: Institute of EconomicAffairs, 1966; M. Blaug, An Introduction to the Economics of Education, Londres: Allen Lane, 1970; A. K. Maynard, Experiment
,.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991
24
Debe reconocerse que durante sus estudios uni vers itari os, el estudiante
(aunque proceda de una familia de bajos ingresos) no
tiene un problema de insolvencia,
sino de liquidez.
El estudiante
es solvente porque el valor esperado del flujo de sus ingresos futuros lo ubica en las categorías de altos niveles de riqueza en Pero tiene
la sociedad.
mercados de capital
un problema de liquidez,
no le permiten monetizar su riqueza.
problema de liquidez es el que le dificulta
financiar
necesarios para completar estudios universitarios. tal
porque los
problema de liquidez
Su
los gastos
Para solucionar
lo que se requieren son préstamos, no
transferencias . También se ha señalado que otra ventaja de un esquema de préstamos estudiantil es "es que al ·ir ocurriendo el repago de los préstamos s~va acumulandoun fondo que, en el largo plazo, estaría disponible para continuar proveyendo financiamiento a la educación universitaria.
1123
Así, un esquema de préstamos estudiantiles
with Choice in Education: Analysis of New Methods of Consumer Financinq to Bring More Resources into Education by Vouchers and Loans, Londres: Institute of EconomicAffairs, 1975; M. Woodland, Students Loans: Lessons from Recent International Experience, Londres: Policy Studi es Institute, 1982; -R. J. Cao García , "Financiamiento de la educación universitaria en una situación de cambios estructurales", Conferencia sobre Financiamiento de la Educación Universitaria en Puerto Rico, Fundación Educativa Ana G. Méndez, San Juan, 1 de mayode 1990. 23
'--
R. J. Cao García, "Financiamiento de la educación universitaria en una situación de cambios estructurales" , QQ...:.. cit., pág. 25.
no
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 solo se justifica
25
en términos de equidad, sino que tiene
efectos de disminuir la carga fiscal educación, a 1a vez que garantiza
los
en el financiamiento de la 1a di sponi bil i dad futura
de
recursos para financiar educación universitaria.
EL PAPELDE LAUNIVERSIDAD DELESTADO ENPUERTO RICO Lo presentado hasta el momento aplica ofrezca cualquier
tipo
de institución
Queda entonces la
privada.
funciones que sean privativas
universitarta,
pregunta de si
pública o
existen
algunas
para la universidad del estado en
Puerto Rico, de forma que justifiquen o aún su misma existencia.
a la educación que
mayores niveles de subsidio,
A continuación se analizan algunas de
1as funciones que debe desempeñar 1a universidad del estado en 1a isla. Establecer estándares universitarios A base de los argumentos analizados, se infiere que existe un interés
social en establecer
educación universitaria.
estándares para los productos de la Puesto que la
colectividad
deriva
'-
beneficios participa un interés
sociales
del producto universitario,
vez que
en el financiamiento de sus costos de producción, existe 1egít imo por parte de 1a sociedad para asegurarse que
las instituciones
universitarias
Se podría sugerir
generen los productos adecuados.
que tales
estándares
se establezcan
medio de reglamentación gubernamental, pero tal
,.
a la
por
sugerencia tiene
ANALISISDELASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 serios defectos.
26
Si bien es eficaz reglamentar para establecer
estándares para las bote 11as de cerveza y la pureza del aire , es ineficaz tratar
de reglamentar cosas tal es como la calidad de la
vida o la belleza artística. En los casos de las botellas de cerveza es posible identificar
la calidad del aire,
y
objetivamente parámetros relacionados
los objetivos sociales que se deseen satisfacer establecer
criterios
tangibles
objeto de la reglamentación. la
calidad
de
vida,
la
con
por reglamento, y
--que se puedan medir-- para el Pero tales cosas no son posibles con
belleza
artística
o
la
educación
universitaria. Se puede proponer una "filosofía atributos
deseables
para
"calidad", "pertinencia", cosas son difíciles
la
educativa" y aún definir
educación
universitaria,
"oportunidad", u otros.
de definir
como
Pero todas estas
operacionalmente, por lo que, al
presente , no se pueden establecer
criterios
eficaces
para la
reglamentación. Ante este estado de las cosas , la opción que tiene disponible la
colectividad
universitaria
para establecer es mediante el
existencia de una institución potencial
y
ejemplo y
para la
la
y
educación
competencia.
La
que sea una opción para el estudiante
que ofrezca una educación universitaria
que sea pertinente instituciones
estándares
de calidad
y
oportuna, ti ende a forzar a que las otras
adopten estándares
similares
para sus procesos y
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 productos.
27
Así que una función esencial para la universidad del
estado en Puerto Rico, de acuerdo a este argumento, es proveer un modelo de educación universitaria
para el país.
Esta función plantea una serie de características de funcionamiento para la universidad término, la institución diversificar
no puede especializarse, académicos24 •
sus ofrecimientos
papel de fijadora
del estado.
de estándares,
modelos para 1os diferentes
la institución
y patrones En primer
sino que tiene que Para desempeñar su tiene que ofrecer
programas académicos.
Más aún, 1a
función de modelo obliga a que se ofrezcan programas que no sean financieramente viables, deseados.
pero académicamente válidos y socialmente
Asimismo, la institución
del estado debe ser fuente de
innovación académica, tanto en términos de técnicas como de ofrecimientos programáticos. la enseñanza también es esencial,
de enseñanza
La dimensión de la calidad en
donde calidad aplica tanto a los
procesos como a los productos. Esta función de modelo para la educación universitaria, debe realizar
la institución
que
del estado, conlleva que ella tenga
costos operacionales mayores a los de las universidades privadas. Además, como se señaló antes, . para que la
24
institución
pueda
Esto aplica al sistema universitario público como un todo, pero es posible que unidades particulares dentro del sistema se especialicen, en tanto la totalidad del sistema esté diversificado. Crear unidades especializadas podría permitir derivar economías de especialización, mientras se mantiene la diversidad institucional .
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
28
desempeñar efectivamente este papel, es necesario que ella sea una opción real para el estudiante estructura
tarifaria
potencial.
se ajuste
Esto requiere que su
a la capacidad de pago de la
sociedad, que exista un esquema de ayudas financieras
a estudiantes
que le permita a cualquier candidato meritorio costear sus estudios uni vers itari os en 1a i nst ituc i ón y que e1 proceso de selección y admisión de candidatos sea socialmente eficiente creación y servicios
Investigación,
La discusión en e1 · apartado anterior la transmisión del conocimiento. ti enen una misión de creación, nuevo conocimiento.
a ~ la
se limitó a1 aspecto de
Pero las universidades también experimentación y apl i cae i ón de
La creación y adaptación de conocimiento
(mediante la investigación, servicio
y equitativo.
la creación artística
comunidad) es
y literaria
y el
un complemento necesario
a la
enseñanza, pues sin e11a no habría forma de saber cuál es son 1os conocimientos pertinentes y oportunos que se deben transmitir. Por ello es que el proceso de creación de conocimiento ti ene múltiples
beneficiarios.
institución
actual es
donde ocurra, porque se actualizan
que se les futuras,
Los estudiantes
transmiten.
porque
se
Los estudiantes
establece
un filtro
conocimiento pertinente del que no lo es.
de
1a
los conocimientos
de las para
generaciones discernir
el
Los estudiantes de otras
instituciones
universitarias , porque se crean estándares de calidad
universitaria
que recaen sobre esas otras
instituciones
en que
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 La sociedad como un todo,
estudian .
29
que se beneficia
del
conocimiento creado y del incremento en la calidad de la enseñanza universitaria.
Además, individuos en diferentes
colectividad
reciben beneficios
directos
comunidadque brinde la institución
sectores
de la
de los servicios
a la
universitaria.
Para que la universidad del estado pueda cumplir adecuadamente con su función de modelo de educación universitaria, que le -asigne una alta prioridad --y recursos-de creación y adaptación del conocimiento. '--
contexto,
le
corresponde
responsabilidad instituciones
social
a
la
se requiere
a las actividades Así que, en este
universidad
del
estado
una
mucho mayor que la que recae sobre las
privadas en el país.
Esta tarea de creación y adaptación del conocimiento utiliza recursos económicos. Si bien ella es un complementonecesario del proceso de enseñanza, los beneficiarios estudiantes
actuales,
sino otros sectores
las generaciones futuras. estudiantes
actuales
principales
no son los
sociales,
incluyendo a
Así que no le debe corresponder a los
financiar
el costo de estas actividades
creación y adaptación del conocimiento.
de
Comoconsecuencia, los
ingresos por concepto de cargos a los estudiantes deben ser menores a los gastos de la institución. Control de tarifas Otra función que se le puede adjudicar a la universidad del estado es la de mantener un control en las tarifas
,.
que cobren las
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 instituciones
privadas
argumentación previa,
a
sus
estudiantes.
en su financiamiento a través
intervenir
--en la forma indicada--
educación que se ofrezca.
instituciones
un interés
a
para fijar
las
tarifas
así como
estándares
a la
un interés social que cobren
sociedad sería
directos de precio a las tarifas lo que se debe recurrir
inaceptable
establecer
controles
que cobren las universidades , por
a medios indirectos.
Uno de tales medios .
indirectos es proveer una opción gubernamental para el servicio, competencia con proveedores privados. privadas
establecen
sector público para el servicio de tarifas
sus estructuras
sustituto.
t i ene un efecto
establezcan las instituciones
de precios ,
establecidas
en el
Así, la política sobre
los
cargos
de que
privadas, efecto que la universidad
del estado debe tomar en consideración al establecer tarifaría.
en
En esta forma, cuando 1as
tienen que tomar en consideración las tarifas
fijación
las
universitarias.
En nuestra
i nstitucion~s
la
social en
del estado,
Asimismopuede existir
res tri ce iones
de
Por ello la cole ctividad debe
participar
establecer
A base
se deduce que existe
promover l a educación universitaria .
en
30
su pol í t i ca
31
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao Garcia/enero de 1991 RECAPITULACION El análisis
efectuado en esta sección del informe lleva
varias conclusiones importantes con respecto a las tarifas
a
a cobrar
por la universidad del estado en Puerto Rico: l.
Tanto el educado como la sociedad en su totalidad beneficios
de la educación universitaria,
derivan
por lo que
deben compartir 1os costos de producir di cha educación. Esto
significa
institución
que
1os
ingresos
por concepto de tarifas
que
devengue 1a
deben ser menores al
monto del gasto total. 2.
El educado debe asumír educación universitaria, a.
una parte
educación
de 1a
porque:
Deriva beneficios directos en el flujo
de1 costo
de consumo y de aumento
de sus ingresos esperados .
universitaria
puede
verse
Asi 1a como una
inversión cuyo beneficiario directo es el educado. b.
Subsidiar
al
educado en todos
concepto de estudio social,
sus
representaria
ya que implicaría
transferir
gastos
por
una inequidad ingresos del
contribuyente promedio al educado, donde el ingreso del contribuyente promedio es menor que el ingreso esperado del graduado universitario. 3.
El estudiante,
durante sus estudios universitarios , tiene
un problema de liquidez,
puesto que el mercado financiero
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 no le permite monetizar su riqueza: financiera
estará
dispuesta
a
32
ninguna institución concederle
préstamos
utilizando
como garantía única el flujo de sus ingresos
esperados.
Por el 1o es deseable que exista
un sistema
público adecuado de préstamos estudiantiles
que cubra
este
aspecto
del
uni vers i tari a25 •
financiamiento
la
educación
Se indicó en e1 texto que un esquema de
préstamos
estudiantil es
disminuir
la carga fiscal
educación universitaria, disponibilidad
de
futura
ti ene
además e1
efecto
en el financiamiento a la
de
de la
vez que garantiza
de recursos
para financiar
la esta
educación, al poder crearse un fondo mediante el repago de los préstamos. 4.
Se~_estableció
que la universidad del estado en Puerto
Rico debe desempeñar unas funciones inherentes,
tales
como establecer un modelo para la educación universitaria en el país,
llevar
a cabo una labor dinámica en la
creación y adaptación del conocimiento e influir las estructuras
tarifarias
sobre
de las universidades privadas.
Estas funciones implican:
25
No todos 1os gastos de 1os estudiantes se deben tratar de financiar mediante préstamos, ya que una parte de 1os costos conllevan la generación de beneficios sociales, los que deben ser pagados por la colectividad; bien sea mediante transferencias a las instituciones, a los estudiantes, o una combinación de ambas.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 a.
33
Que el costo promedio en la universidad del estado tenderá
a ser
mayor que en las
instituciones
privadas en la isla. b.
La colectividad debe asumir una proporción mayor del costo educativo en la universidad del estado que en las privadas.
c.
Las tarifas
que la universidad del estado cobre a
sus estudiantes deben ser menores a las que existan en las universidades privadas.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
34
EL CRITERIO DE EQUIDAD
Equidad es un concepto relativo. criterio
de perfecta
equidad para
Es imposible establecer una situación
un
o sociedad.
L1evado a un extremo, equi dad abso1uta podría interpretarse
como
igual ingreso y riqueza para todo miembro de la sociedad, pero muy pocas personas
estarían
de acuerdo en que tal
igualdad
sea
socialmente deseable o aún equitativa. Si no es posible establecer
equidad abso1uta,
comparar posibles situaciones y establecer equitativas.
cuáles son más o menos
Al hacer tal ordenamiento, es neces.ario definir
parámetros para la evaluación, universitaria,
sí se pueden
y en el
los
caso de la educación
los usuales son: ·
l.
Igtlaldad de oportunidades
2.
Habilidad para pagar
3.
Beneficio
4.
Efectos redistributivos
IGUALDAD DEOPORTUNIDADES Nadie favorece que toda persona en la población deba ser admitido a una universidad en específico,
pero un planteamiento de
equidad es que toda persona tenga la oportunidad de competir sin desventaja para obtener estudios uni vers itari os pertinentes calidad
("non multa, sed multum").
El criterio
y de
de igual dad de
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 oportunidades entonces significa impedida de seguir condición
estudios
35
que ninguna persona debe verse universitarios
socioeconómica u otra
por
razón de su
razón discriminatoria.
Así,
igual dad de oportunidad es ti ene dos dimensiones: una referente proceso de selección o admisión de estudiantes, financiamiento
de los estudios
y otra acerca del
de la persona 26 •
proceso de admisión escapa las posibilidades
al
El tema del
de este análisis
así que la discusión se habrá de concentrar en lo referente
27
,
al
financiamiento del estudiante. Suponiendo que el proceso de admisión sea consistente criterio
con el
de igualdad de oportunidades, entonces sería necesario que
el costo de la educación no elimine la oportunidad de estudio a las
26
Para una· discusión más amplia acerca de los efectos de la educación universitaria, particularmente en la UPR, sobre oportunidades económicas, el lector puede referirse a RamónJ. Cao García y Horacio Matos Díaz, Educación universitaria y oportunidad econom,ca en Puerto Rico, Madrid: Editorial Betania, 1988, capítulo 4. 27
Sin embargo, se entiende que el proceso de admisión requiere evaluación crítica exhaustiva. Por ejemplo, el criterio de admisión en la UPRse basa en el índice IGS que se calcula por medio de una fórmula única para todo solicitante al sistema de la UPR, ¿es apropiado utilizar la misma fórmula o criterio en unidades que tienen misi ones diferentes y, se supone, que atienden poblaciones diferentes?. Esto es particularmente importante , tanto en términos de consistencia lógica, como por el hecho de que estudios parecen indicar que los indicadores de éxito académico no son uniformes para todas las unidades del sistema. Otras preguntas importantes son si los criterios de admisión discriminan o no contra algún sector de la población y si en realidad los admitidos son los que tienen el mayor mérito, donde ese concepto de mérito necesita una definición operacional.
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 personas de más bajos ingresos. se limita
a la tarifa
36
Ahora bien, el costo de estudio no
u cuota de matrícula,
sino que incluye a
todos los gastos necesarios en que debe incurrir la persona durante sus estudios universitarios, proporción relativamente
donde la tarifa
pequeña de ese costo total
Resulta entonces que el criterio la
existencia
estudiantes
de
en la UPR.
de igualdad de oportunidad demanda
instrumentos
meritorios
de matrícula es una
de
fi nanci amiento
para
1os
que provengan de fami1i as que no puedan
sufragar los costos de estudios universitarios. Así que el criterio
de igualdad de oportunidades resulta
consistente con una amplia gama de tarifas Más aún, una tarifa
ser
diferentes de matrícula.
cero (matrícula gratuíta)
no garantiza igualdad
de oportunidades, pues un candidato de una familia pobre podría verse impedi do de costear sus estudios universitarios
si no recibe
otra ayuda de financiamiento aparte de matrícula gratuíta. Lo que sí indica e1 criterio que debe existir
de i gua1dad de oportunidad es es
un sistema de ayudas financieras
para estudiantes
meritorios procedentes de familias de bajos ingresos, y si ocurre un aumento en 1os costos de estudio, aumento en las tarifas
como sería e1 caso de un
de matrícula, para satisfacer
el criterio,
es necesario que ocurra un incremento compensatorio en las ayudas financieras
para estudiantes meritorios que no puedan costear tal
aumento sin ayuda adicional.
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
37
HABILIDAD PARAPAGAR El criterio
de habilidad para pagar establece que el cargo por
estudios universitarios
en la UPR debe estar
capacidad de pago del estudiante implicaciones: (1) que la tarifa
28
•
relaci onado con la
Lo cual puede tener
dos
o cuota de matrícula no exceda la
capacidad de pago promedio de la población, y (2) que el pago a efectuar por cada persona se relacione con su capacidad para pagar, esto
es,
que exista
discriminación
en precios,
de forma que
aquellos con mayor capacidad para pagar paguen más y los de menos capacidad paguen menos.
A continuación
se consideran
ambas
implicaciones. Habilidad promedio Al plantearse persona
t í'J).i ca
el en
asunto de la habilidad 1a
población
para
promedio de una sufragar
universitarios , resulta evidente que no existe un criterio que pueda ofrecer una norma para fijar
tarifas.
estudios teórico
Por tal motivo, lo
más prudente parece ser comenzar examinando la conducta histórica , para de ahí tratar propósito
de derivar
se analizará
algunas inferencias.
el patrón histórico
concepto de matrícula para 1os estudiantes
28
r
\..,
Con este
de los cargos por de bachi 11erato en 1a
Para una discusión amplia del pr i ncipio de habilidad para pagar, el lector puede referirse , entre otros , a Richard A. Musgrave y Peggy B. Musgrave, Public Finance in Theorv and Practice (Sta. Ed. ), NewYork: McGraw-HillBook Co. , 1989, págs. 223 a 231.
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
38
UPR, así como en algunas universidades privadas en Puerto Rico, en las universidad es públicas de 4 años en los Estados Unidos y el ingreso familiar mediano en Puerto Rico y los Estados Unidos . ~
En la
Gráfica
1 se presenta
estudiantes de bachillerato las
siguientes
costo
por crédito
para
en los años académicos 1977 a 1990 para
instituciones:
Universidad Metropolitana,
el
Universidad
Universidad del
Universidad de Puerto Ri co29 •
Interamericana,
Sagrado Corazón y
En el caso de las universidad es
privadas consideradas, se observa que e11as ti enden a igual ar las tarifas
que cobran por crédito matriculado.
Las tarifas
tienden a
cambiar simultáneamente, o a lo sumo con un año de rezago, entre las
tres
universidades
parece existir
privadas consideradas.
no existe
por crédito
evidente
en la universidad del estado no ha
seguido el patrón de crecimiento registrado privadas durante el período considerado.
29
tal patrón entre las
de éstas y la de la UPR. De la gráfica resulta
que la tarifa
bien
un claro patrón en las tarifas· por crédito de las
universidadé's privadas entre sí, tarifas
Ahora, si
en las universidades
Así que este ejercicio
La información acerca de las tarifas por crédito de bachillerato para las diferentes universidades privadas consideradas se obtuvo de sus catálogos. Para la UPR, la información se obtuvo de los estados financieros auditados de la institución .
no
(
GRAFIC A 1
(
COSTO DE LA MATRICULA EN PUERTO RICO COSTO POR CREDITO UNIVERSIDADES SELECCIONADAS
$100 ,--------
-
-
---
-
-~--
-
---
---,
$80
- •·.· •·-·-
$60 $40 $20 $ o I w;;-¡ INI
77
~ ffll
W::.¡ ffl
--=::¡ ttll
78
79
80
1 -
UIA
~ Ni
81
82
83
~ UMet
84
85
BJJ] use
86
87
-
88
UPA
89
1
90
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
40
aporta mucha información acerca de cuál sería una tarifa
equitativa
por crédito en la UPR. El siguiente
paso es ampliar el período bajo consideración.
Así se expande e1 horizonte histórico
a 1os 40 años comprendidos
entre los años académicos 1950 a 1990. Puesto que del análisis
en
la Gráfica 1 se derivó que las tres universidades privadas seguían un patrón de uniformidad casi perfecta ~n sus tarifas el
análisis
Universidad
ahora se limita de
Interamericana.
Puerto
a comparar las
Rico
con
las
de
por crédito,
tarifas la
de la
Universidad
Se seleccionó a la Universidad Interamericana por
se la principal institución
privada de educación universitaria. Tabla 1
TARIFAPORCREDITO DEBACHILLERATO UNIVERSIDAD INTERAMERICANA Y UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO (Años Seleccionados) Año Académico
UIA
UPR
1950
$ 6
$ 5
1960
7
5
1970
25
5
1980
40
5
1982
45
15
1990
75
15
GRAFICA 2
COSTO DE LA MATRICULA COSTO POR CREDITO: UIA y UPR
DOLARES $100 .-----------
---
-
-
-
-
POR CIENTO -----, 100.0%
83.3% $80
80.0%
/
$60
60.0%
$40
40.0%
$20
20.0%
$0
1 1
·:::¡
¡:::: ::: ·-::: ¡;:;•:::::
1
F •:•:·.<::::T ':
'1
¡:::::: ::::::::;.¡ ::::::::·:::q
J': :.,:::'(:-::•.· ::::::':I
1982
1990
1
0 0 O/ •
1950
1960
-
UIA
1970
--+-- UPA
1980
liil:H UPR/UIA
1
70
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
42
En las Tabla 1 y Gráfica 2 se informan las tarifas 30 • de bachi 11erato en la UIA y UPR
entre
ambas tarifas
la tarifa
Se observa que la
es muy cambiante.
por crédito relación
Mientras que en el 1950
en la UPR era 83.3% de la cobrada por la UIA, la
proporción estuvo disminuyendo hasta 1981, que alcanza su valor mínimo de 11.1%.
Ello se debió a que la tarifa
en la UPR se
mantuvo constante, mientras que la de la UIA estuvo aumentando. En el año académico 1981-82 aumentó la tarifa
por crédito en la UPRa
$15, de forma que la proporción entre
ambas tarifas
pasando a ser la tarifa
en la UPR equivalente
cobrada en la UIA. A partir seguir un patrón declinante, ~u tarifa,
aumentó,
al 33.3% de la
de esa fecha, la proporción volvió a pues mientras la UPRmantuvo constante
la UIA efectuó varios
aumentos en la suya. ·
regresar a Ta misma relación entre tarifas UPRtendría que aumentar su tarifa
Para
que existió en 1982, la
por crédito de bachi 11era to a
$25. El análisis
de la información en la Tabla 1 y Gráfica 2 lo
único que indica es que la relación entre la tarifa
por crédito en
la UPRy la UIA ha sido muy cambiante a través de los últimos 40 años. tarifa
30
Lo cual tampoco provee una guía el ara para establecer equitativa de matrícula para la UPR.
La información de las tarifas para la Universidad Interamerica de Puerto Rico se obtuvo de la Administración Central de esa institución. Para la UPR se obtuvo de sus estados financieros auditados.
una
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
43
El siguiente paso en el análisis
de
es comparar las tarifas
matrícula en la Universidad de Puerto Rico con las de universidades estatales
de cuatr9
universidades
años en los
públicas
Estados Unidos.
estadounidenses
promedio por estudiante-equivalente
se
considera
Para las el
pago
a tiempo completo por concepto
de matrícula y otros derechos o tarifas
requerí das31 •
Para la
Universidad de Puerto Rico se estima el pago anual que tendría que hacer
un
estudiante
de
bachillerato
con
las
siguientes
que un estudiante
con estas
características: l.
Matricula: (a) 15 créditos por semestre (b) 1 laboratorio al año
2.
Paga cuota de construcción
3.
Paga servicios médicos32 •
Se supondrá, para características
el
análisis
corresponde a un estudiante típico de bachillerato
en el sistema de la Universidad de Puerto Rico. En la Gráfica 3 se comparan los cargos por matrí-cula y otras cuotas requeridas en las universidad es estatal es de los Estados Unidos con los de la Universidad de Puerto Rico. Se observa en la
3
1La fuente para la información estadística es U. S. Dept. of Commerce,Statistical Abstract of the United States, 1981 y 1990. 32
Las tarifas para cada una de estas partidas se obtuvieron de los estados financieros auditados de la Universidad de Puerto Rico.
,.
GRAFICA 3
PAGOS DE MATRICULA EN LA u·PR COMO POR CIENTO DEL PAGO DE MATRICULA EN UNIVERSIDADES PUBLICAS E.U. Por Ciento
60.0% 1 49.6% so.o% r-~
1
----------- . .
•
.
.
......... ................. ......···················· ····· 43.6%
40 .0% 30.0% 20 .0% 10.0% 0.0%
1965
1970
1975
UNIVERSIDADES PUBLICAS DE 4 ANOS EN EU INCLUYE CUOTA DE MATRICULA Y OTROS DERECHOS
1980
1985
1988
..
45
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 gráfica que, en todos los años considerados,
los
cargos en la UPR
son menores al promedio de las universidades estatales, proporción entre ambos es fluctuante.
aunque la
La variación se debe a que
los cargos promedio en los Estados Unidos tienden a aumentar todos los
años, mientras
mantuvieron bastante cuando se triplicó
que en la estables
Universidad de Puerto Rico se hasta
el
el costo por crédito,
año académico 1981-82, para después volver a
mantenerse bastante estables hasta el presente 33 • Si se proyecta al año académico 1991-92 el cargo promedio por matrícula y cuotas requerí das en las universidad es públicas de 4 años en los Estados Unidos, utilizando .la tasa de crecimiento anual promedio para dichos cargos,
se estima que el costo promedio
esperado sería $2,435 para 1991-9234 •
En la Tabla 2 se informan
4
los cargos que corresponderían para la Universidad de Puerto Rico si
los
diferentes
cargos
que cobrara
proporciones
de
la los
institución cargos
correspondieran
en las
universidades
33
Los aumentos registrados en pagos de matrícula en la UPRa partir de 1981-82 se han debido a incrementos en el seguro médico y a un aumento de $30 anuales en la cuota de construcción en el año académico 1990-91. 34
Entre 1975 y 1988 esta variable registró una tasa de crecimiento anual promedio de 8.6%. Al aplicar esta tasa de crecimiento al cargo promedio para 1988 ($1,750) para proyectarla al 1992, se obtiene el valor esperado de $2,435.
,.
a
46
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 estadounidenses de referencia. que se requeriría
La tabla también informa el aumento
en los cargos totales y por crédito
35
•
Tabla 2 UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO AÑOACADEMICO 1991-92 CARGOS CORRESPONDIENTES A DIFERENTES PROPORCIONES DELCARGO ESTIMADO EN UNIVERSIDADES ESTATALES DECUATRO AÑOSENLOSE.U. Proporción del cargo en E. U.
Cargo en UPR
Aumentosobre Aumentopor cargo actua 1 crédito
50%
$1,218
$457
$15.23
45%
1,096
335
11.17
40%
974
213
7 .10
35%
852
91
3.03
Se observa que, de acuerdo a los estimados, para mantener en el año académico 1991-92 una relación de 35%entre los cargos en la
35
El aumento se calcula con respecto a un cargo anual base de $761, que corresponde al existente en 1990-91. El desglose de las partidas i ncluídas es comosigue: 30 créditos a $15 por crédito 1 1aboratori o a $25 -cuota de construcción servicios médicos
$450 25 70 216
47
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 UPR y en las
universidades
estatales
habría que aumentar las tarifas una relación
de 45% entre
por crédito
ambos cargos
aumento de $11.17 en la tarifa observar que una relación
de los
en $3. 03.
estimados
por crédito
de 45% sería
Unidos36 ,
Estados
Establecer
r equiriría
en la UPR.
similar
un
Se puede
a las que ocurrieron
un los años académicos de 1965 y 1985. Ahora bien, puertorriqueña
la habilidad
promedio para pagar de la población
depende de 1 ingreso de que dispongan 1as familias,
ya que típicamente
recae sobre ésta la responsabilidad
financiamiento
de la educación universitaria
que no basta
comparar las
estatales
tarifas
de sus miembros.
ingreso famí liar
que cobran 1as universidad es
examinar el comportamiento del
mediano.
En la Tabla 3 se observa que el ingreso Puerto Rico es consistentemente pero que la relación
inferior
mediano en Puerto Rico correspondió
tiende
mediano en
En 1965 el ingreso al 60.6% del de los
estuvo aumentando hasta
cuando alcanzó ser el 88.0% del estadounidense. fecha la proporción
familiar
al de los Estados Unidos,
entre ambos no es estable.
Estados Unidos, pero 1a proporción
36
Así
de los Estados Unidos con las de la Universidad de Puerto
Rico, sino que también es necesario
familiar
primaria del
a disminuir,
A partir
1975, de esa
alcanzando su mínimo en
Esa relación de 35% sería similar a la de 34.5%, vigente en el año académico 1987-88, último en la serie estadística disponible.
48
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 1985, al registrar
un valor de 77.3%.
En los últimos años la
relación parece haber aumentado, pues en 1988 el ingreso familiar mediano en Puerto Rico corresponde al 78.6% del estadounidense . Tabla 3 INGRESO FAMILIAR MEDIANO ESTADOS UNIDOS Y PUERTO RICO AÑOSSELECCIONADOS Año
Estados Unidos
Puerto Rico
PR/EU 60.6%
1965
$ 6,957
$ 4,217
1970
8,734
5,944
68.1
1975
11,800
10,383
88.0
1980
17,710
14,858
83.9
1985
23,618
18,263
77.3
1988
27,225
21,399
78.6
Fuentes: Estados Unidos:
Puerto Rico
Es interesante familiares
notar
U.S. Dept. of Commerce, Stat i st i cal Abstract of the United States, 1981 y 1990. [Los datos se refieren a años naturales.] Junta de Planificación, Informe =-ec"'"'o"-'-n=o=m ..... , c"'"'o.__=a l.,__-=G=-o b::;.;e::;.:.r"""'n=a=d o"-'--r,var i os años . [Los datos se refieren a años fiscales.]
que la
relación
entre
los
ingresos
en Puerto Rico y los Estados Unidos no sigue el mismo
patrón que la relación entre los cargos de matdcula en la UPRy
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 las
universidades
ingreso
familiar
creciente
de los E.U. 37 •
estatales
49
Entre 1965 y 1975 el
en Puerto Rico estuvo registrando
una proporción
del de los Estados Unidos, mientras que la r elación entre
los cargos de matrícula matrícula
en la
estuvo disminuyendo.
UPR estuvieran
Si los cargos por
determinados
por
la
habilidad
promedio de la población para pagar, durante ese período del 1965 al 1975 debieron
haber aumentado más rápidamente que el promedio
para las universidades
estatales
en los E.U. , ya que la habilidad
para
fami 1i as
1oca 1es
pagar
de
1as
rápidamente
que
en
contrario.
Más aún, 1a relación · entre
matrícula entre
el
continente;
estaba
sin
aumentando
embargo, cargos
ocurrió
por concepto
más lo de
aumenta en 198538 , cuando está disminuyendo la proporción
e 1 ingreso
familiar
de Puerfo Rico y 1os Estados Unidos y,
por ende, li capacidad relativa
para pagar matrícula
de la familia
promedio en la población. La conclusión otros
del análisis
es que la tarifas
derechos requerí dos en 1a UPR no han estado
capacidad pregunta
de pago promedio de la población . de cómo relacionar
tales
capacidad promedio de las familias
37
38
por matrícula
tarifas
basadas en 1a
Así se plantea con la
para pagarlas.
y
la
habilidad
A estos efectos,
Véanse Gráfica 3 y Tabla 3.
En realidad aumentó en el año académmico 1981-82, pero ese año no se incluyó en las series . Este detalle no afecta el argumento en el texto .
o
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
50
en la Gráfica 4 se expresan los pagos por derechos de matrícula en 1a UPRy en 1as universidad es esta ta 1es de cuatro años como por cientos del ingreso familiar mediano39 • En téminos generales,
se podría argumentar que las tarifas
de
matrícula y otros derechos requeridos en la universidad del estado del
Puerto
Rico
deben
ser
menores al
promedio de
los
correspondientes en las estadounidenses, porque el ingreso familiar mediano en la isla es inferior al del continente, lo que resulta en que la familia puertorriqueña típica
tenga una menor capaci dadde
pago que su contraparte en los Estados Unidos.
Este argumento se
puede presentar en dos vertientes: l . Las tarifas
por concepto de matrícula
en . la
UPR deben
representar una proporción del ingreso familiar mediano que no sea mayor a la proporción promedio correspondiente tarifas
39
de las universidades estatales
a las
en los Estados Unidos.
Las fuentes de información estadística para el diagrama son: (a) cargo promedio por matrícula y otros derechos requeridos en universidades estatales de cuatro años en los Estados Unidos e ingreso familiar mediano en 1os E.U. - U.S. Dept. oc Commerce, Statistical Abstract of the United States, 1981 y 1990; (b) ingreso familiar mediano en Puerto Rico - Junta de Planificación , Informe económico al Gobernador, varios años; (c) cargos por matrícula y otros derechos requeridos en 1a UPR - calculados a base de la información en los estados financieros auditados de la UPR.
(
GRAFICA 4
PAGOS DE MATRICULA COMO POR CIENTO DEL INGRESO FAMILIAR MEDIANO ESTADOS UNIDOS Y PUERTO RICO ~
1965
¡¡rn1mmmmmmmmmmm~¡ rnimmm rmmm--rrm .mrnm1 4.3~ . - ~· ~ --
..
1
'
1970
3.50.,
!
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1
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1975
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1980
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1985 1988
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UNIVERSIDADES PUBLICAS DE 4 AÑOS EN EU INCLUYE CUOTA DE MATRICULA Y OTROS DERECHOS
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%1ng Fam PR
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8.0%
52
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 2. La proporción de las
tarifas
de matrícula
en la UPR con
respecto al ingreso familiar mediano en la isla debe ser menor a 1a correspondiente en 1os Estados Unidos porque, a1 ser más pobres las familias
en la isla,
primero otros gastos, financiar
ellas
tienen que financiar
que son de mayor priori dad, antes de
estudios universitarios.
La relación entre tarifas
de matrícula en la UPRe ingreso familar podría ser entonces proporcional a la relación entre el ingreso familiar
mediano
en Puerto Rico y el de los Estados Unidos. Ahora bien,
antes
de tratar
de aplicar
conviene examinar lo sucedido con las relaciones matrícula e ingreso, para tratar los criterios.
estos
criterios,
entre tarifas
de
de derivar una guía para aplicar
En el diagrama se observa que, para el caso de las
4
universidades
estatales
en los Estados Unidos, los derechos de
matrícula y otros cargos requeridos tendieron a fluctuar entre 4.3% y 5.1% del ingreso familiar mediano durante el período comprendido entre los afios 1965 y 1980. Durante la década de los ·afios ochenta la relación tiende a aumentar, de suerte que para 1988 los derechos de matrícula llegan a alcanzar una proporción equivalente al 6.4% del ingreso familiar mediano40 • 40
Durante la década de los ochenta se registran alzas drásticas en las tarifas de matrícula, tanto en las universidades públicas como privadas, de los Estados Unidos. Tal tendencia al alza se ha atribuído a varios factores, entre los cuales se incluyen: l.
Las reducciones ocurridas en el salario real de la facultad durante los afios setenta, particularmente durante la
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
segunda mitad de la década, cuando los aumentos salariales fueron menores a la tasa de inflación. Así que en los años ochenta ocurrieron aumentos compensatorios que ocasionaron alzas más que proporcionales en costos. 2.
La educación es un servicio intensivo en el uso del trabajo, en los cuáles típicamente la productividad aumenta más lentamente que en otros sectores de la economía, aumentandosu precio relativo a través del tiempo.
3.
Durante los años setenta también se pospusieron gastos en mantenimiento de planta física, que han sido necesarios efectuar en los ochenta.
4.
Innovaciones ,tecno 1ógi cas ocurrí das en otros sectores han forzado a las universidades a modificar currículos y adquirir equipos costosos y con rápida obsolecencia técnica para sus programas académicos.
5.
Cambios en la estructura de edades de la población, que ha limitado la capacidad de las instituciones para crecer (y di stri bu.; r 1os aumentos en costos entre más estudiantes), a la vez que las ha llevado a modificar su oferta curricular (educación de adultos, programas gradyados, etc.) en actividades más costosas.
6.
Los aumentos en las ayudas financieras disponibles para estudiantes, que facilitan aumentar 1as tarifas de matrícula.
7.
La reducción registrada en el crecimiento de los ingresos provenientes de otras fuentes.
8.
Incrementos en los servicios complementarios a la docencia, ta 1es como orí entadores, rec 1utadores, etc. . Estos aumentos en gastos se atribuyen a 1a mayor competencia entre las universidades para atraer estudiantes ante la reducción del número de personas en edad universitaria.
Para una discusión más amplia del tema de los aumentos en tarifas · de matrícula en los Estados Unidos, el lector puede referirse a A. M. Hauptmany J. P. Merisotis, The College Tuition Spiral, The College Board and the American Council on Education, 1990. El trabajo además de analizar el tema, contiene una bibliografía anotada.
53
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
54
Mientras tal cosa estuvo ocurriendo en los Estados Unidos, en Puerto Rico la relación registra 1980.
un patrón declinante entre 1965 y
Mientras el ingreso familiar
aumentando, las tarifas bastante estables, variables
mediano en la isla
de matrícula
estuvo
en la UPR se mantuvieron
lo que dio lugar a que la proporción entre ambas
declinara
durante
el
período.
Con el
matrícula de 1981-82, aumentó la relación; los cargos por tarifa
de matrícula
y
aumento en
de suerte que en 1985
otros derechos requeridos
aumentó a ser 3.3% del ingreso familiar
mediano, para después
volver a asumir un patrón declinante. Ahora bien, al aplicar para _pagar, establecidos
los criterios
de habilidad
promedio
previamente, se plantea la dificultad
de
determinar cuál es la relación porcentual adecuada entre tarifas
de
matrícula
e· ·ingreso familiar
en Puerto Rico.
aproximación se puede estimar equivalentes
cuáles
al 78.6%41 de los diferentes
entre las tarifas
serían
Como una primera las
proporciones
por cientos registrados
de matrícula · en las universidades estatales
de
cuatro años y el ingreso familiar mediano en los Estados Unidos. Esas proporciones se informan en la Tabla 4.
41
78.6% es la proporc,on entre el ingreso familiar mediano en Puerto Rico y los Estados Unidos en 1988, último año con estadísticas disponibles. [Véase Tabla 3.]
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
55
Tabla 4 PROPORCIONES EQUIVALENTES AL 78.6 PORCIENTO DE LASRELACIONES PORCENTUALES ENTRE TARIFAS DEMATRICULA E INGRESO FAMILIAR MEDIANO ENLOSESTADOS UNIDOS Por Cientos Entre Tarifas Proporciones Equivalentes de Matrícula e Ingreso Fam. a 78.6% de los Por Cientos 6.4% 5.9 5. 4
(x
78.6%)
5. 0%
4.6 4.2
4. 9
3.9
4.4
3.5
Al examinar las proporciones equivalentes en la Tabla 4, se observa que éstas fluctúan entre 3. 5% y 5. 0% del ingreso familiar mediano.
Estas
proporciones
registradas
durante el período entre 1965 y 1980 en los Estados
Unidos, que fue uno de relativa ambas vertientes unas tarifas
del criterio
no son muy diferentes
estabilidad
a
en la relación.
de equidad serían satisfechas
las
Así con
de matrícula en la UPRque resultaran en un por ciento
del ingreso familiar mediano que ocurriera dentro del recorrido de las proporciones equivalentes en la Tabla 4. El siguiente corresponderían
paso es estimar las tarifas a las
proporciones
indicadas.
de matrícula
que
Para ello
es
necesario proyectar el valor esperado para el ingreso familiar mediano en 1991-92.
...
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 De acuerdo a los datos estadísticos
56
publicados por la Junta de
Planificación de Puerto Rico, en el período de 15 años entre 1974 y 1989, el ingreso familiar mediano en la isla registró crecimiento anual promedio de 5.3%. crecimiento
al
valor
una tasa de
Si se aplica esta tasa de
de $22,611,--registrado
por
el
ingreso
familiar mediano en 1989,-- para proyectarlo al 1992, se encuentra que el valor esperado para el ingreso familiar mediano en 1991 es $26,400.
En la Tabla 5 se informan los diferentes
por tarifas diferentes
de matrícula
y
otros
derechos que corresponden a
proporciones de ese ingreso familiar
para 1992.
Las proporciones utilizadas
Tabla 4 como proporciones equivalentes. informa el aumento que se requeriría
cargos totales
mediano estimado
son las calculadas en la En la Tabla 5 también se
en los cargos total es y por
créd i to 42 para los cargos total es estimados para cada una de las proporciones.
42
El aumento se calcula con respecto a un cargo anual base de $761, qlle corresponde al existente en 1990-91. El desglose de las partidas incluídas es como sigue: 30 créditos a $15 por crédito 1 laboratorio a $25 cuota de construcción servicios médicos
$450 25 70 216
57
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 \..
Tabla 5 UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO AÑOACADEMICO 1991-92 CARGOS CORRESPONDIENTES A DIFERENTES PROPORCIONES DELCARGO ESTIMADO EN UNIVERSIDADES ESTATALES DECUATRO AÑOSENLOSE.U. Proporción del Cargo Aumentosobre Aumentopor Ingreso Fam. Med. en UPR cargo actual crédito $559 453 348 250 146
$1,320 1,214 1,109 1,011 907
5.0% 4.6 4.2 3.9 3. 5
$18.63 15.10 11.60 8.33 4.87
Ingreso familiar mediano esperado para 1991-92 = $26,400 De los resultados en la tabla se observa que aumentos entre $4.87 y $18; 63 en el cargo por crédito serían consistentes dos posibles definiciones
del criterio
con las
de habilidad promedio para
pagar, que se establecieron antes en esta sección del informe. Un aumento de $11.17 en el costo por crédito de bachillerato en la UPRestablecería la
institución
y
una relación de 45%entre el cargo total en
el cargo promedio esperado para 1992 en la
matrícula en las universidades estatal es de cuatro años en los Estados Unidos.
[V..:ase Tabla 2.]
Tal relación de 45% entre los
cargos por matrícula en ambas instituciones ocurrie r on en 1965 y 1985.
sería similar a las que
[Véase Gráfica 3.]
Así se puede
argumentar que un aumento de $11.17 en el costo por crédito ser í a razonable, al satisfacer
los criterios
de habilidad promedio para
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 pagar de las familias razonable
con los
puertorriqueñas
cargos
58
y mantener una proporción
establecidos
por
las
universidades
públicas estadounidenses. Habilidad individual Hasta este momento, el análisis ha centrado en la familia típica, población .
de la habilidad para pagar se definida como la mediana de la
Pero la mediana es una medida estadística,
y la mayoría
de las familias se ubican encima o debajo de la mediana. financiamiento
de la
educación de un estudiante
familias real es y no estadísticas, suceda con esas familias
Comoel
recae
sobre
es necesario reconocer lo que
concretas al establecer
una tarifa
de
matrícula en la universidad del estado. Los ingresos de las familias, pagar, varían entre ellas .
y por ende sus capacidades para
El criterio
de habilidad para pagar
establece entonces que el pago varíe con la capacidad o ingreso de las familias:
las familias de menor ingreso deben asumir una menor
carga en e 1 fi nanci amiento de 1a educación uni vers itari a de sus miembros, y 1as de mayor ingreso una carga mayor.
Existen en
principio dos formas de lograr tal objetivo: l.
Establecer
una
estructura
de
tarifas
múltiples
escalonadas para los cargos por concepto de matrícula, de forma que el
pago del
estudiante
relación al ingreso de su familia.
esté
graduado con
59
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 2.
Establecer
una tarifa
uniforme para
los
cargos
por
matrícula,
instituyendo
a la vez un sistema de ayuda
financiera,
que sea función inversa del ingr eso famil i ar .
Si bien ambos métodos sat i sfarían en principio el criterio
de
habilidad familiar para pagar, las universidades suelen adoptar el segundo.
El esquema de una tarifa
uniforme con ayudas financieras
t i ene varias ventajas: l.
Sencillez
administrativa.
matrícula
son varios y sería
tarifa
Los cargos por concepto de establecer
una
múltiple graduada a base del ingreso familiar tan
sólo para la cuota o tarifa otros
hipócrita
por crédito y no para los
cargos requeridos ; como cuota de construcc i ón,
servicios
médicos y
cargos
por
laboratorios .
múltiples
Sin
emb.argo , establecer
tarifas
para cada uno de
estos cargos sería
en extremo complicado y algún caso
administrativamente
imposibl e,
como con los
servicios
médicos, ya que éstos se contratan a una empresa privada . 2.
Equidad completa.
Toda vez que los cargos por matrícula
solamente representan
una proporción
costo de l os estudios , no se resuelve
minori taria
del
el problema de
equidad apl icando el criter i o de habilidad para pagar a la
tarifa
gastos .
por créd it o y pasando por alto Puesto
que
ellos
transportación , alimentos , etc.)
(
hospedaje ,
los
otr os lib r os,
están fuera del cont r ol
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 de la administración
60
universitaria,
no se puede hacer
nada por la vía de discriminación embargo, el financiera
esquema de
tarifa
de precios.
Sin
uniforme con ayuda
permite que se consideren estos costos junto
con el ingreso familiar
del estudiante,
al estimar el
monto de la ayuda financiera a conceder. 3.
Efectos
sobre
transferencias
federales.
importante de las ayudas financieras
Una parte
a los estudiantes
ocurren por medio de subsidios otorgados por el gobierno federal.
Reducir los cargos por concepto de matrícula a
los estudiantes
de más bajos ingresos resultaría
en una ·
reducción proporcional en el monto del subsidio al que tendría derecho el estudiante. 4
de precios en 1as tarifas
Así que la discriminación
de matrícula para favorecer a
los estudiantes de familias de menor ingreso tendría los efectos desfavorables de: a. Disminuir el monto del subsidio federal que reciban esos mismos estudiantes. b. Reducir los ingresos de la institución de cargos capacidad
por matrícula, para
ofrecer
lo ayuda
por concepto
que disminuye su financiera
a
los
estudiantes de más bajos ingresos. A causa de estas ventajas, el esquema de tarifa financiera
a estudiantes
necesitados
uniforme con ayuda
es superior
al de tarifas
61
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 múltiples,
graduadas con la capacidad de pago o ingreso de la
familia del estudiante. Por otra parte, no cabe duda de que si ocurre un aumento en la tarifa
de matrícula,
criterio
bajo el
esquema de tarifa
de equidad requiere un aumento en los fondos disponibles
para ayuda financiera a estudiantes. ser
uniforme, el
adecuado para permitir
el
El aumento en los fondos debe
financiamiento
uni vers itari os a aquellos i ndi vi duos meritorios familias
de niveles
consistente
bajos
de ingreso.
de sus estudios que proceden de
Esta conclusión
con la derivada al considerar el criterio
es
de igualdad
de oportunidades.
BENEFICIO 4
Otro cr iteri o de equidad que se utiliza
con frecuencia para
evaluar los cargos gubernamentales es el principio del beneficioG. De acuerdo a este
criterio,
los
cargos gubernamentales deben
establecerse de acuerdo a los beneficios que derive el usuario. Previamente en el informe se estableció que los beneficios de la educación universitaria
se comparten entre el educado y la
colectividad,
así que la aplicación de este criterio
reafirmar
conclusión de que los
la
costos
compartir entre el educado y la sociedad.
43
R. A. Musgravey P. Musgrave, op. cit.,
llevaría
a
también se deben La pregunta que se
capítulo 13.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
62
plantea ahora es si todos los graduados universitarios mismo beneficio
de la educación.
Si todos reciben beneficios
i gua1es, o cuanto menos si mil ares, debe existir aplicable a todos los estudiantes. beneficios
no es igualitaria,
concluir que debe existir
una tarifa
Pero si la distribución aplicar
una estructura
el
criterio
de tarifas
forma que el pago que haga cada estudiante diferencias
derivan el
única de los
llevaría
a
múltiples,
de
se ajuste
a las
en beneficios esperados de la educación universitaria
que reciben. En la Tabla 6 se ofrece una distribución
del ingreso mensual
.promedio en 1984 por profesiones de los graduados de la Universidad de Puerto Rico.
La información procede del estudio de graduados de
la UPRefectuado por H. Matos para la Comisión de Responsabilidad 4
Social de la -UPR. Al analizar
la información en la tabla,
se observa que los
ingresos de los graduados de la UPR se pueden dividir categorías o grupos con ingresos similares. los graduados de ingeniería, odontología; profesiones.
y
El criterio
deben establecer
,.
otro que está
en dos
Un grupo compuesto por
derecho, arquitectura, constituído
medicina
por todas las
y
demás
de beneficio sugiere que, en equidad, se
cargos o tarifas
diferentes
para ambos grupos,
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 pues el beneficio
que derivan los estudiantes
63
de la educación
difiere entre ambos grupos44 •
universitaria
Existen otros dos aspectos importantes en la información de la tab 1a que ameritan ser considerados. dentistas
y médicos aparece como menor que e1 de 1os ingenieros,
arquitectos y abogados. señalando, dentistas
Uno es que e1 ingreso de 1os
La información censal indica lo opuesto45 ;
por ejemplo, que el
ingreso anual promedio de los
es 59%mayor que el de 1os arquitectos.
esta divergencia es que los datos estadísticos refieren
La razón para en la Tabla 6 se
a los ingresos de los graduados durante su primer ~ño en
el mercado laboral,
que es cuando lo~ médicos y odontólogos se
encuentran cumpli.endo su año de servicio ingresos ese año no son representativos
público, por lo que sus
de sus niveles normales de
~
ingreso.
En realidad,
a base de la información censal, los médicos
44
Esta conclusión se reafirma por el hallazgo de que la selección de profesión por parte de los estudiantes no es fortuíta, sino que está condicionada por el nivel de la escolaridad del padre: a mayor sea la escolaridad del padre, mayor es la probabilidad de que el estudiante se ubique en una profesión de más altos ingresos. Al respecto véase a R. J . Cao García y H. Matos Díaz, op. cit., capítulo 5 y a M. Frau, Determinantes del ingreso y la profesión seleccionada por graduados universitarios, Tesis de Maestría, Departamento de Economía, U. P.R., Recinto de Rí o Piedras, 1986. 45
U. S. Department of Commerce,Bureau of the Census, Census of Popul ation 1980, Detailed Population Characteristics, Puerto Rico, Tabla 120.
_
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 y
64
odontólogos deben ubicarse en una categoría de ingresos diferente
a la de ingenieros, arquitectos y abogados. Tabla 6 INGRESO MENSUAL PROMEDIO DE LOSGRADUADOS DE LAUNIVERSIDAD DE PUERTO RICO PORPROFESIONES: AÑO1984
======================================================= Profesión Ingeniería,
exc. civil
Ingreso Mensual Promedio en el EmpleoActual $1,460
Derecho
1,375
Ing. civil y arquitectura
1,328
Medicina y odontología
1,271
Ciencia naturales
885
Administración de empresas
864
Otras especialidades (tecnológicas)
852
Ciencias de la salud
837
Ciencias sociales
833
Ciencias agrícolas
828
Humanidades
787
Educación
761
Fuente: Horacio Matos. Estudio de graduados del Sistema de la Universidad de Puerto Rico. Río Piedras: Consejo de Educación. Superior, Univ. de Puerto Rico. Comisión de Responsabilidad Social, 1985. Tabla XII. Los ingresos se refieren al año siguiente a la graduación.
,.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
65
Otro aspecto importante en la información en la tabla,
es que
el ingreso mensual promedio de los graduados de especialidades tecnológicas no es sustancialmente diferente
al de los graduados de
los otros campos (con la excepción de los de medicina, odontología, derecho,
ingeniería
y arquitectura).
principio
del beneficio,
Así que, de acuerdo al
los cargos por estudios a las personas
matriculadas en programas tecno 1ógi cos no deben ser diferentes los
que
se
administración
cobren de
a
empresas,
conclusión es contraria los estudiantes
estudiantes
de
ciencias
ciencias
sociales,
a la estructura
a
naturales, etc. .
Tal
tarifari a vi gente, donde
en programas tecnológicos de la Administración de
Colegios Regionales están sujetos a una tarifa
diferente
(menor) a
la que se apiica en el resto del sistema de la UPR.
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS Es usual
que ·al
estado
se le
atribuya
intervenir
con la distribución
social 46 •
Resulta entonces que el análisis
una función de
del ingreso, para mejorar la equidad de las tarifas
por los
servicios de la universidad del estado debe tomar en consideración los efectos redistributivos Este tipo de análisis
46
de la estructura
puede tornarse
tarifaria
que adopte.
confuso, ya que el asunto
R. A. Musgravey P. Musgrave, op. cit ., capítulos 1 y 6.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 comprende tres
66
dimensiones, separadas pero relacionadas:
ingreso de la familia de donde procede el estudiante,
(1) el
(2) el flujo
de los ingresos esperados del estudiante y el valor r esultante
de
su riqueza, y (3) la situación del sector poblacional que no recibe educación universitaria. Puesto que todo graduado universitario
tiene
un flujo
ingresos esperados mayor al del promedio de la población,
de todo
estudiante posee un nivel de riqueza 47 mayor al del promedio social por el hecho de ser admitido a la universidad. ingresos
a
universitarios,
tales
estudiantes
para
Así que transferir
subsidiar
sus
representa una inequidad con respecto al sector de
la población que no recibe educación universitaria
(y que por ende
ti ene un menor nivel de ingresos esperados y riqueza), tiene
estudios
que ~Bgar impuestos para financiar
estudiantes universitarios. graduado universitario
los
pero que
subsidios
a los
El problema de equidad se agrava si el
emigra después de obtener su grado, y no
paga impuestos en la colectividad que subsidió sus estudios. Sin embargo, como se indicó antes en el informe, el mercado financiero no le permite al estudiante monetizar su riqueza, por lo que tendrá un problema de liquidez al tratar necesarios para su educación.
47
de costear los gastos
El problema de 1iquidez se vuelve
Debe recordarse que e1 va1or de la riqueza de una persona es igual al valor presente del flujo de los ingresos futuros que la persona reciba por concepto de sus activos.
ANALISISDELASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
67
agudo si el estudiante procede de una familia con bajos niveles de ingresos,
que no tenga la
solvencia
necesaria
para colaborar
efectivamente en el financiamiento de la educación universitaria del estudiante . Debe recordarse también que la selección de profesiones no es independiente de las condiciones socioeconómicas de la familia de donde procede el
estudiante.
Las personas que provienen de
familias con condiciones socioeconómicas más favorecidas, tienden a ubicarse en las profesiones más remuneradas, lo que aumenta el flujo de los ingresos esperados futuros y, en consecuencia su nivel de riqueza . Una forma de armonizar estos efectos es establecer
tarifas
de
matrícula relacionadas con los ingresos esperados de la profesión : a mayores ta _les ingresos , mayor debe ser 1a tarifa
( 1o que es
consistente
previamente
considerado). estudiantes,
con
el
criterio
del
beneficio,
A la vez que se establece un sistema de préstamos a que les facilite
complementar el financiamiento de su
educación, a la vez que limita el monto de las transferencias las
personas
sin
educación universitaria
a
los
estudiantes
uni vers itari os48 •
48
El argumento supone que e1 proceso de se 1ecc i ón de candidatos para admisión a estudios en la Universidad de Puerto Rico no discrimina contra ningún sector de la sociedad .
,.
de
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
68
RECAPITULACION Del análisis
llevado
equidad, en esta
a cabo acerca de los
sección del
informe,
criterios
de
se pueden derivar
las
sigu i entes conclusiones principales : l.
El diseño de 1a actua 1 estructura
tari fari a en 1a
Universidad de Puerto Rico no parece basarse por completo en los criterios 2.
de equidad considerados en este informe.
El primer criterio oportunidades, verse
considerado es el de igualdad de
que significa
impedida de seguir
razón de su condición discriminatoria .
que ni nguna persona debe estudios
socioeconómica u otra
por razón
Así, igualdad de oportunidades tiene
dos dimensiones: una referente admisión de estudiantes, de los estudios
universitarios
á1 proceso de se 1ecc i ón o
y otra acerca del financiamiento
de la persona.
En l o referente
al
financiamiento de los estudiantes , se concluye que debe existir
un sistema de ayudas financieras
meritorios
para estudiantes
procedentes de familias de bajos ingresos , y
si ocurre un aumento en los costos de estudio, como sería el caso de un aumento en las tarifas satisfacer
el
criterio ,
es
de matrícula , para
necesario
que ocurra
incremento compensatorio en 1as ayudas financieras
un para
estudiantes meritorios que no puedan costear ta 1 aumento sin ayuda adicional .
69
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 3.
Al evaluar la capacidad promedio para pagar de la familia puertorriqueña
1
y compararla con la
Estados Unidos, se concluyó que
1
situación
las
en los de
tarifas
matrícula y otros derechos requeridos en la universidad del estado del Puerto Rico deben ser menores al promedio de los correspondientes en las estadounidenses, porque el ingreso familiar continente,
mediano en la isla es inferior
lo
que
puertorriqueña típica
resulta
en
que
la
al del familia
tenga una menor capacidad de pago
que su contraparte en los Estados Unidos. 4.
Las dos vertí entes criterio
cor.isi deradas
de equidad. de habilidad
en el
informe del
promedio para pagar
serían satisfechas
con unas tarifas
de matrícula en la
UPR . que resultaran
en un por ciento del ingreso familiar
mediano que estuviese dentro del recorrido entre 3 . 5% y 5 . 0% del
5.
monto de dicho ingreso .
Aumentos entre $4.87 y $18.63 en el cargo por crédito serían consistentes criterio
con las dos posibles definiciones
de habilidad promedio para pagar.
Un aumento de
$11.17 en el costo por crédito de bachillerato establecería la institución la matrícula
del
en la UPR
una relación de 45% entre el cargo total
en
y el cargo promedio esperado para 1992 en en las universidades
años en los Estados Unidos.
estatales
de cuatro
[Véase Tabla 2.]
Tal
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
70
relación de 45% entre los cargos por matrícula en ambas instituciones y 1985.
sería similar a las que ocurrieron en 1965
[Véase Gráfica 3. ] Así se puede argumentar que
un aumento de $11.17 en el razonable,
al
satisfacer
costo por crédito
los
criterios
sería
de habilidad
promedio para pagar de 1as fami1i as puertorriqueñas mantener
una
proporción por
establecidos
razonable
1as
con
los
universidades
y
cargos públicas
estadounidenses. 6.
El esquema de tarifa del
ingreso de la
financiera tarifas
uniforme o independiente de1 nivel familia
a estudiantes
múltiples,
necesitados
es superior
del estudiante.
uniforme con ayuda financiera
satisface
con ayuda
las condiciones de sencillez
El esquema de es el único que administrativa
equidad completa, a la vez que es consistente sistema de transferencias 7.
al de
escalonadas con la capacidad de pago o
ingreso de la familia tarifa
del estudiante,
y
con el
federales a estudiantes.
De ocurrir un aumento en la tarifa
de matrícula,
esquema de tarifa
criterio
uniforme,
el
bajo el
de equidad
requiere un aumento en los fondos disponibles para ayuda financiera ser
a estudiantes.
adecuado para permitir
estudios universitarios
,.
El aumento· en 1os fondos debe el
financiamiento
de sus
a aquellos individuos meritorios
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 que proceden de familias Esta
conclusión
es
considerar el criterio 8.
Otro criterio
71
de niveles
consistente
bajos de ingreso.
con la
derivada
al
de igualdad de oportunidades.
de equidad que se utiliza
con frecuencia
para evaluar los cargos gubernamentales es el principio del beneficio.
De acuerdo a este criterio,
gubernamentales deben establecerse beneficios
que derive
el
información en estadística
los cargos
de acuerdo a los
usuario. disponible,
Al analizar
la
se observa que los
ingresos de los graduados de la UPRse pueden dividir
en
tres categorías o grupos con ingresos similare~: a. b.
medicina y odontología; derecho,ingeniería,
arquitectura
y
relacionados; c.
las demás especialidades.
Esto significa
que, de acuerdo al criterio
deben establecerse
tarifas
estas especialidades.
diferentes
del beneficio,
para cada una de
También se concluye que no existe
una just ifi caci ón para establecer
una tarifa
diferente
para los programas de grados asociados tecnológicos,
como
sucede al presente. 9.
Al evaluar los efectos sobre la redistribución
de la educación universitaria del ingreso, se concluyó que es
deseable establecer tarifas
,.
de matrícula relacionadas con
ANALISIS DELASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
72
1os ingresos esperados de 1a profesión:
ingresos, mayor debe ser la tarifa con el criterio A la
del beneficio,
vez que se establece
estudiantes,
que
les
a mayores ta 1es
(lo que es consistente
previamente considerado).
un sistema de préstamos a facilite
complementar
el
financiamiento de su educación, a la vez que limita el monto de las transferencias universitaria
,.
de las personas sin educación
a los estudiantes universitarios.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
73
EL CRITERIO DE EFICIENCIA El concepto de eficiencia
tiene tres dimensiones: (1) una en
cuanto al modo en que opere la organización; ( 2) otra referente la política
tarifaria
a
o de fijación de precios, de forma que ellos
reflejen
la estructura
referente
a la conducta que se promueva en los usuarios, mediante
la estructura estructura
de costos;
y (3) una última dimensión
de precios y oferta.
tarifaria
Cualquier evaluación de la
de una universidad
consideración todos estos aspectos. informe se tratará asunto requiere
Por eso, en esta sección del
de considerarlos,
un mayor análisis
pública debe tomar en
aunque se reconoce que el del que las limitaciones
de
Conviene señalar que desde la perspectiva de eficiencia,
un
tiempo permiten para este informe.
aumento en . tarifas estructura
sólo se justifica
si ocurre un cambio en la
de producción que incremente los costos, o si sucede un
cambio en el precio de los insumos, o si la estructura
tarifaria
vigente resultase ser ineficiente. La evaluación de la tarifas
para una institución
es una tarea en extremo compleja. los
clientes
universitario,
(estudiantes)
Esa complejidad se debe a que
son a la
además de que la
universitaria
vez insumos del
institución
proceso
genera múltiples
productos durante su proceso productivo. Los estudiantes
son las
pedagógico de la institución,
personas que compran el producto pero se sabe que ellos son parte del
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 proceso de producción de educaci ón49 • conjunto de facilidades si utiliza
de organizaciones,
con características
planificación
universitaria
El producto de un mismo
equipo y profesores será diferente
grupos de estudiantes
Por eso es que la institución
físicas,
de las
se ajuste
diferentes .
operaciones
en una
es muchomás compleja que en otros tipos
pues las
características
modifican las de ysu producto y requieren productivo
74
a las
de sus
clientes
que el mismo proceso
características
de sus clientes-
estudiantes. Además, el proceso universitario multiplicidad
de productos diferentes.
genera simultá-neamente una Ya en este
apuntó que la actividad uni vers itari a resulta
informe se
en una variedad de
productos, en adición a la transmisión de conocimiento-s50 •
Pero
aún el proceso de enseñanza no conlleva una actividad homogéneade
49
U.S. Office of Education, Do Teachers Make a Difference? A Report on Recent Research on Pupil Achievement, Bureau of Educational Personnel Development, OE-58042. Washington, o.e.: Government Printing Office, 1970; Henry M. Levin, "A costeffectiveness analysis of teacher selection", The Journal of Human Resources, vol. 5, núm. 1 (invierno de 1970); Donald D. Osburn, "Economies of size associated with public high schools", Review of Economics and Statistics, 1967;Robert J. Staaf, "The growth of educational bureaucracy: Do teachers make a difference?" en T. E. Borcherding, ed., Bu gets and Buereaucrats, Durham, NC: Duke University Press, 1977. RamónJ . Cao García y Angel Ortiz Rivera , "Análisis económico de la educación pública en Puerto Rico", Schemas, vol. 1, núm. 3, enero de 1983. 50
En la sección titulada "¿Por qué tarifas de matrícula?" se ofrece una revisión de los principales productos de la actividad universitaria en general y de la UPRen específico .
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 producción.
Son diferentes
75
los recursos y técnicas que se emplean
para enseñar diversos cursos , comopor ejemplo: español química diseño de estructuras economía Sin embargo, todas esas técnicas deben combinarse para generar un producto llamado ingeniero civ i l.
Pero también sucede que el
proceso asociado al curso de, di gamos, español también se requiere para productos diferentes contables ,. etc ..
Esta característica
productos diferentes extremo
difícil
como sociólogos , químicos, maestros , de generación conjunta de
en un mismo proceso resulta
identificar
los
costos
de
producción
correspondaR a cada uno de los productos resultantes Reconociendo las
en
estudio,
e1 mismo debe interpretarse
aproximación a la evaluación de la eficiencia l a Universidad de Puerto Rico. del
informe se tratarán
estructura
51
el
51
que
•
análisis
de tiempo y recursos di sponibles para llevar
limitaciones este
dificultades
en que sea en
y
las
a cabo
como una primera en las operaciones de
Con tal propósito , en esta secc i ón
de analizar
los
cambios en costos y
de operaciones en la UPR , así como los cambios en su
Para una discusión de este asunto , el le ctor puede r eferirse en otros a Brian R. Binger y Elizabe t h Hoffman, Microeconomics with Calculus , Glenview, Ill .: Scott , Foresman and . Co., 1988, capí tulo 11.
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 estructura
76
de ingresos y gastos y el comportamiento de los costos
variables directos
de enseñanza, así como algunos patrones en el
uso de los servicios
docentes por parte de los estudiantes .
espera que este análisis para la fijación de tarifas
pueda ofrecer una guía o criterios
Se base
por crédito matriculado .
INFLACION ENLOSPRECIOS DE INSUMOS Una de las razones para que una organización madifique 1os l...
precios que cobre por sus productos y servicios,
es que ocurra un
aumento en los costos de los insumos que utilice.
Así que conviene
1
Tabla 7 \...-
..
CAMBIOS EN INDICESDEPRECIOS - 1972 A 1988
Cambio Porcentua1 Indice de Precios al Consumidoren P.R.
126.4%
Indice de Precios de la Educación en P.R.
160.8
Indice de Precios de Servicios, Equipos y Materiales Pagados por Universidades de los E.U.
225.5
Fuentes: Puerto Rico: Estados Unidos
Junta de Planificación, económico al Gobernad~r, 1989.
Informe
U.S. Dept. of Commerce, Statistical Abstract of the United Sta tes, 1981 y 1990.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/ enero de 1991
77
analizar lo sucedido con los niveles de los precios. se informan los cambios registrados
En la Tabla 7
en algunos índices de precios
relevantes . La comparación de los í ndices de precios claramente indica que la tasa de inflación en la educación ha sido mucho mayor que para la economía en general.
Este es un resultado esperado, ya que la
educación es un servicio intensivo en el uso del trabajo. tipo de industria, otros sectores precios relativos
En este
la productividad aumenta más lentamente que en
de la economía, lo que lleva
a aumentos en sus
a través del tiempo52 •
Desafortunadamente, en Puerto Rico no se. construye un índice de precios para los costos de las instituciones Sin embargo, se puede utilizar
universitarias.
el de los Estados Unidos porque se
presume qua.. el conjunto de servicios,
equipos y materiales
que
utilizan
las i nst ituc iones uni vers itari as son si mil ares en ambos
lugares;
aunque se reconoce que el nivel salarial
en la isla es
menor al de los Estados Unidos, lo que introduce diferencias costos .
en los
En la Tabla 7 se observa que el crecimiento en los prec i os
de lo que compran las universidades ha sido mayor al de l os ot r os precios considerados.
52
Suphan Andi c y Jindrich Veverka, "The development of publi c expenditures in Germany: 1971-1958", Fi nanzarchiv , vol. 22, núm. 2, · enero de 1964, págs. 169 a 278; y William Baumo l," Macroeconomics of unbal anced growth: An anatomy of urban cr i sis ", Am er i can EconomicReview, vol. 57, enero de 1967, págs. 415 a 426.
(
(
(
GRAFICA 5
CAMBIOS EN · LOS INDICES DE PRECIOS EDUCACION UNIVERSITARIA EN LOS E.U. PRECIOS AL CONSUMIDOR EN P.R.
20 ,----------------------------, 15
10 ,,
·------------~
5 0
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1~
21
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t:%1/"-4
t:%<'.%1
- 5 L--+--...L--+-_,_-+---'---+-~-+--~--+-_,_~
1972
1974
1
1976
-
r:?'(::':'4
_
1978
1980
Educ. Univ. EU
E.U.; U. S. Dept. of Commerce, Statistical Abstract of the U.S. P .R.; Depto . del Trabajo
t::?'%'.'"<l
1982
, ....... -e'<".'.4
t:A:---,<<::?1
__,_--if-->---f---J
1984
~ Consumidor
t?:?""'-4
1986 PR
1
1988
79
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
Al evaluar el cambio anual en el índice de precios de lo que compran las universidades con el Indice de Precios al Consumidoren Puerto Rico (Gráfica 5), se encuentra que entre 1972 y 1988 todos los años, excepto dos, registran educación universitaria Esta
inflación . universitarias,
que el índice de los costos de la
tuvo aumentos mayores a la
información
indica
que
las
tasa
de
instituciones
para poder compensar los aumentos en costos de sus
insumos, deben hacer revisiones periódicas en sus tarifas.
CAMBIOS ENLAOFERTA CURRICULAR Es de esperar que 1a estructura
de costos de una entidad -
cambie si se modifica la composición su oferta. oferta
puede modificar
dirección, análisis
la
estructura
Un cambio en la
de costos
en cualquier
~reduciendo o aumentando el costo total, debe incluir
así que el
tanto la modificación del cambio que pueda
haber ocurrido, como sus efectos sobre los costos institucionales. Comouna primera aproximación al análisis oferta curricular con la distribución
de los cambios en la
de 1a UPR, se puede considerar qué ha ocurrido de la matrícula entre estudiantes
subgraduados. La Gráfica 6 informa la distribución
graduados
de la matrícula
entre esas dos categorías para cuatro años seleccionados en el
L
y
\"
(
GRAFICA 6
UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO MATRICULA: GRADUADA Y SUBGRADUADA MATRICULA EN MILES
60.Q-r------------------~ 50.0 40.0 30.0
~:::~ ;i~llllll lll!tllll o.o 1
SUBGRADUADO TOTAL GRADUADO
¡::l:füJ:: ::::n:¡:::::¡: :n:: :n::l ,
:rr
--···¡-- -··· ---,
1960-61
1970-71
1980-81
1999 -90
17.6 18.9 1.3
39.7 42.5 2.9
48.3
50.2 55.5
-
GRADUADO
52.7 4.4 .
IJ<tHI SUBGRADUADO
6.3
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao Garcí a/ enero de 1991 período entre 1960-61 y 1989-90.
81
De la información en la gráfica
se infiere que durante el período efectivamente ocurrió un cambio en la estructura
de 1a oferta
curricular .
Mientras en el año
académico 1960-61 aproximadamenteel 7% de los estudiantes
estaban
matriculados en programas graduados, para el año académico 1989-90 la proporción había aumentado a 9.5% . En la gráfica se observa que el cambio en este componente de la oferta curricular
parece iniciarse
en la década de los setenta.
Se encuentra que la proporción de los estudiantes graduados en la matrícula total .8.6%
en 1980-81;
pasa de ser aproximadamente 7% en 1970-71
a ser
manteniéndose la tendencia- hacia el crecimiento
durante los años ochenta. Pero la distinción entre programas graduados y subgraduados es una sola de - varias posi bles categorías oferta universitaria.
l.
de la matrícula en la UPRpor programas
Se dividieron los programas en cinco categorías :
Graduados, incluyendo los primeros grados profesiona l es en medicina, odontología y derecho.
t.
para la
Por este moti vo se decidió hacer un desglose
mayor en la distribución académi cos .
de clasificación
2.
Grados asociados .
3.
Bachilleratos en ingeniería y similares.
4.
Bachilleratos en ciencias.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 5.
Otros
bachilleratos,
programas
en
82
que incluyen
artes
liberales,
esencialmente ciencias
los
sociales ,
administración de empresas y pedagogía. En la Gráfica 7 se presenta una distribución de acuerdo a esta
clasificación,
para los
de la matrícula , cuatro
años antes
seleccionados en el período entre 1960-61 y 1989-90. A base de la
información en la
gráfica
se concluye lo
siguiente: l.
La proporción en la categoría de otros bachi 11era tos en la matrícula total
es la única que disminuye durante el
período, registrando baja.
una tendencia consistente
De tal suerte resulta
hacia la
que este tipo de programas
'---
fue
responsable
del
53.4%
de matrícula
en 1989-90,
mi-e _ntras que en 1960-61 le correspondió del 74.5% de los estudiantes . 2.
Como se había indicado antes, registraron
3.
los programas graduados
un alto crecimiento durante el período.
Los programas que registraron
el mayor crecimiento, tanto
en términos absolutos como relativos,
fueron los de grado
asociado. 4.
Los bachil l eratos en ciencias aumentaron su participación en la matrícula de 9.0% en 1960-61 a 12.2% en 1989-90.
5.
Los cambios principales
en la estructura
académica ocurren en los años setenta .
.,_
de la oferta
(
GRAFICA 7 UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO DISTRIBUCION DE LA MATRICULA POR TIPOS DE PROGRAMAS
~
UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO DISTRIBUCION DE LA MATRICULA POR TIPOS DE PROGRAMAS
BACH. ING. 8 .5'11
G.A.TECN. 5.2'.ll
G.A.TECN . O.Q'll ,
GRAO. 7.0'.ll
OTROS BACH. 7 4.ó'.ll
GRAO. 0 .7'll OTROS BACH . 70 .7~
1960-61
1970-71
MATRICULA. TOTAL 18,893
MATRICULA TOTAL: .&2,5115
UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO DISTRIBUCION DE LA MATRICULA POR TIPOS DE PROGRAMAS
UNIVERSIDADDE PUERTO RICO DISTRIBUCION DE LA MATRICULA POR TIPOS DE PROGRAMAS
BACH. CIEl-lOIAS 12.1'il>
BAQ-l . ING. 7.95f.
GRAO. B.6'if. OTROS BACH. 57.0'.I&
GRAO. 9 .6% OTROS BAD-l. 63 .4'.ll
1980 -8 1 MATRICULA. TOTAL
e2,cseo
1989 -90 MATRICULA TOTAL: 156,1508
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Dados estos cambios en la estructura de la institución, costos.
84
de la oferta curricular
conviene evaluar sus implicaciones sobre los
En la Tabla
8
se presentan unos estimados de costo
variable directo promedio por crédito para categorías de programas académicos similares
a las de la gráfi ca53 •
El costo variable
directo promedio se define comoel gasto total en el departamento o programa
en
1989-90
dividido
estudiantes/sección/crédito programa.
entre
ofrecido
por
el el
número
de
departamento
o
Esta variable es un indicador de los costos incurridos
al ofrecer un crédito
académico en el programa, pero no es una
medida de dichos costos.
Debe reconocerse que el indicador no
incluye los costos de factores necesarios para la oferta académica, como planta
física,
laboratorio ; . electricidad, actividades
relacionadas
publicaciones,
bibliotecas, etc ..
equipo·
audiovisual
53
de
Tampoco incluye los costos de
con la enseñanza, como administración,
investigación ,
servicios
a estudiantes
comunidad, actividades deportivas y de educación física, visitantes,
y
y a la profesores
etc.
Las categoría son si mil ares, pero no exactamente i gua1es, pues el costo variable directo promedio para los grados asociados sólo incluye los técnicos, pues los grados asociados en artes liberales , ciencias sociales, administración de empresas y pedagogía se incluyen en la categoría de artes liberales .
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
85
Tabla 8 COSTO VARIABLE DIRECTO PROMEDIO PORCREDITO PORCATEGORIAS DE PROGRAMAS ACADEMICOS AfW 1989-90 Costo por Crédito
Programa Artes Liberales y similares
$ 64.05
Ciencias Naturales
88.54
Grados Asociados Técnicos
99.84
Ingeniería y similares
137.05
Escuelas Graduadas (que no ofrecen programas de bachillerato)
214.50
Fuente:
UPR, Administración Central~ Oficina de Presupuesto -Y Oficina de Planificación y Desarrollo.
Al comparar los curricular
cambios en la
estructura
de la
oferta
con la distribución del indicador del costo por crédito,
se encuentra que los programas con mayor crecimiento en matrícula son precisamente los que registran
el mayor costo por crédito.
Resulta entonces que el cambio registrado tiene
el
efecto
institución .
....
de aumentar los
costos
en la oferta académica operacionales
de la
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
86
ANALISISDE LOSGASTOS El siguiente gastos
es la estructura
de los
de la Universidad de Puerto Rico y su cambio a través
tiempo.
Este análisis
la estructura públicas tales
aspecto a ser analizado
Primero se compara
de los gastos en la UPRcon los de las universidades
en los Estados Unidos, así como los cambios que registren
gastos
gastos
se divide en dos partes.
del
aparecen expresados en dólares
facilitar
constantes
la comparación entre diferentes
de contrastar públicas
los gastos
estadounidenses,
estudiante.
equivalente
años.
de un estudiante
UPR, los gastos
para
Con el propósito
los gastos se expresan como promedio por de los Estados Unidos,
se expresan en términos de dólares 4
de 1985-86,
en la UPR con los de las universidades
En el caso de las instituciones
los gastos
Los
entre los -años académicos de 1975-76 y 1985-86.
de 1985-86 por el
a tiempo completo.
se expresan en términos de dólares
En el caso de la de 1985-86 por
estud i ante 54 • La segunda fase del análisis gastos
en la UPR por categorías
cambio con respecto
54
es evaluar la distribución para el año 1988-89,
al año 1985-86.
de los
así como su
En esta fase del análisis
Se reconoce que ambas medidas no son i gua 1es, pero limitaciones en la información estadística disponible y en el tiempo para completar el informe impiden que los gastos en la UPR se expresen a base del concepto de "equivalente a un estudiante a tiempo completo" .
...
no
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
87
se establecen comparaciones con las universidades estadounidenses, porque no se cuenta con información disponible para ese año. Período entre 1975-76 y 1985-86 En la Tabla 9 y Gráfica 8 se presenta la distribución
de los
gastos promedio por estudiante en las universidades públicas de los Estados Unidos y en la de Puerto Rico. en la tabla se refieren
Las cifras entre paréntesis
al por ciento que 1e corresponde a cada
partida del gasto promedio total. Al analizar la información, lo primero que se observa es que el gasto total
'-
promedio por estudiante
es menor en 1a UPRque en
las universidades públicas de los E.U..
Asimismose observa que-la
diferencia
entre ambos valores se reduce, ya que en 1975-76 el
gasto total promedio en la UPRfue $1,278 menos por estudiante que en
las
uni.versidades 4
diferencia
estadounidenses,
se había reducido a $472.
reducción en la diferencia atribuir 55 UPR •
pero
para
Debe destacarse
en el gasto por estudiante
que la se puede
casi totalmente a la variación en el gasto en becas en la Mientras que en las universidades públicas estadoundidenses
el gasto promedio por estudiante
se redujo en $4 entre 1975-76
1985-86, en la UPReste gasto aumentó en $836 por estudiante.
crecimiento en las ayudas financieras
55
la
1985-86
y
Este
a estudiantes en la UPRse ha
Mientras que 1a diferencia en el gasto promedio por estudiante entre ambas instituciones se redujo en $806 entre 197576 y 1985-86, el gasto promedio por estudiante por concepto de becas en la UPRaumentó en $836 en ese período.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/ enero de 1991 debido mayormente al aumento registrado
en las tarifas
durante el período y tiende a distorcionar
88
federal es
otras relaciones .
Por
este motivo, en la Tabla 10 se reproduce la informaci ón del gast o promedio por estudiante elimi nando la partida de becas.
Tabla 9 GASTO PROMEDIO PORESTUDIANTE UNIVERSIDADES PUBLICAS DE E. U. Y UPR 1975-76 Y 1985-86 (Dólares Constantes de 1985-86)
Tipo de Gasto
E.U.
1975-76 UPR
1985-86 ·E. U. UPR
Académico
$3, 108 (48.6%)
$2, 142 $3,534 $2,673 (41.8%) (46.3%) (37 .3%)
Administrativo
1, 329 ( 2O. 8%)
828 1, 739 982 ( 16. 2%) ( 22 . 8%) ( 13. 7%)
240 (3.8%)
405 236 1,241 (7.9%) (3.1%) (17.3%)
Operación de Planta
649 (10. 1%)
432 776 599 (8. 4%) (10. 2%) (8.4%)
Investigación
648 (10.1%)
407 856 416 (7. 9%) (11.2%) (5.8%)
424 (6.6%)
907 488 1, 248 (17.7%) (6.4%) (17.4%)
Becas
Otros Total Fuentes : EU:
$6,398
$5,120 $7, 630 $7,158
R. J . Kirshstein , V. K. Tikoff , C. Masten y E. P. St . John, Trends i n Inst itutional Costs, Washington, D. C.: Pelavin Associates , Inc. , noviembre de 1990, Exhibit IV- 4.
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
89
UPR: Estados financieros auditados de 1a Universidad de Puerto Rico y deflacionador implícito del Producto Bruto de Puerto (Junta de Planificación, Informe económico al Gobernador, 1989)
GRAFICA 8
GASTOS PROMEDIO POR ESTUDIANTE UNIV. PUBLICAS DE E.U. Y UPR
1975-76
Academicos
Adm. Otros
$424 lnvest . $648
Becas
Oper . Planta
$240
$649
$828 Becas
opi·f(pianta
lnvest.
$432
$407
Univ . de P.R. Prom.= $5,120
Univ. Publicas E.U. Prom .~ $6 ,398
GASTOS PROMEDIO POR ESTUDIANTE UNIV. PUBLICAS DE E.U. Y UPA
1985-86
Academlcos
Adm. $982
Otros $481:3 lnvest.
$856
Becas $124 1
Becas
Oper. Pf anta
Oper . Plan ta
lnve.st.
$236
$776
$5QQ
$416
Univ. Publicas E.U. Prom .= $7 ,630
Univ. de P.R. Prom. = $7 ,-158
91
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Al analizar
la información en la Tabla 10 se observa que, al
excluir los gastos de becas, se mantienen estables en gasto promedio por estudiante públicas estadounidenses.
las diferencias
entre la UPRy las universidades
En 1975-76 esta diferencia
fue $1,443 y
en 1985-86 fue $1, 477, donde ambos valores se expresan en dólares constantes . Tabla 10 GASTO PROMEDIO PORESTUDIANTE EXCLUYENDO BECAS UNIVERSIDADES PUBLICAS DE E.U. Y UPR 1975-76 Y 1985-86 (Dólares Constantes de 1985-86)
Tipo de Gasto Académico
Operación de Planta
Otros Total
1985-86 UPR E.U.
UPR
$3, 108 $2,142 $3,534 $2,673 (50.5%) (45.4%) (47.8%) (45.2%)
Administrativo
Investigación
1975-76 E.U.
1,329 (21. 6%)
828 1,739 982 (17.6%) (23.5%) (16.6%)
649 (10.5%)
432 776 599 (9.2%) (10.5%) (10.5%)
648 407 856 416 (10. 5%) (8.6%) (11. 6%) (7.0%) 424 (6.9%) $6,158
907 488 1, 248 (19.2%) (6.6%) (21.1%) $4,715
$7,394 $5,917
Fuente: Tabla 9 También se observa que el gasto total
promedio por estudiante
aumentó en ambas instituciones , pero que la distribución
,.
varió.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
92
Mientras en las universidades estadounidenses los gastos académicos disminuyeron su importancia relativa en 1985-86), relativa;
en la
(de 50. 5% en 1975-76 a 47.8%
UPR mantuvieron estable
no obstante lo cual, aún la participación
gastos académicos en el gasto total universidades estatales
UPR éstos
no sólo
estadounidenses, participación
de los
de los Estados Unidos.
son menores a
los
sino que aquí registraron
relativa,
dicha participación.
relativa
es menor en la UPRque en las
Al considerar los gastos administrativos,
se observa que en la de
sus
contrapartes
una declinación
en su
mientras que en los Estados Unidos aumentó Mientras que en las universidades públicas de
los E.U. la participación total
su participación
de los gastos administrativos
en el gasto
aumentó de 21.6% en 1975-76 a 23.5% en 1985-86, en la UPR
esta participación
se redujo de 17.6% en 1975-76 a 16.6% en 1985-
86. En cuanto a los gastos por concepto de investigación,
en la
UPRéstos son menores a los de los Estados Unidos; además de que, mientras
en las
universidades
incremento en su participación
del
continente
registraron
en los gastos totales
1975-76 a 11. 6% en 1985-86)~ en la UPRse registra
un
(de 10.5% en
una disminución
en su participación. La partida de otros también muestra una diferencia
importante
en cuanto a su comportamiento en las universidades de los E.U. y en la
UPR.
En las
universidades
públicas
en el
continente,
la
93
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 participación estable .
de esta categoría en el gasto total
En contraste,
fue pequeña y
en la UPResa categoría consumió el 21.1%
del gasto total en 1985-86, a la vez que aumentó considerablemente su participación varias
partidas
en dicho gasto. misceláneas
Esta categoría incluye, además de de gastos,
los
de las
empresas
universitarias . A causa de la magnitud y el comportamiento de esta categoría de gastos, es importante revisar las operaciones de las actividades comprendidas en ella. Otra dimensión del
fenómeno a considerar
crecimiento anual promedio de las diferentes
tasa
de
categorías de gastos.
Esta información se , ofrece en la Gráfica 9. categoría de gastos que registra
es la
Se observa que 1a
la mayor tasa de crecimiento en la
UPR es la de becas (11.8%), mientras que en la universidades públicas est~dounidenses los gastos por concepto de becas registran una tasa negativa de crecimiento. registra
mayores tasas
Otras categorías donde 1a UPR
de crecimiento
que sus
contrapartes
estadounidenses son: l.
Gastos académicos
2. Operación de planta 3.
Otros
Las categorías de gastos donde la UPRmuestra tasas de crecimiento menores que las de las universidades públicas en los Estados Unidos son:
.,.
(
(
GRAFIC A 9
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO POR CATEGORIAS DE GASTO PROMEDIO POR ESTUDIANTE: 1975-76 A 1985-86 !¡
Academico
1
i!
i
2 .7
Adm.
1
!
Becas
-o.2 ~
Oper. Planta
~
111.e
C<=GG<Gf<~
GCGr::""=O
3 .~ ;
lnvest. i 1
Otros
pe< «· <C«C<;,C
'
G -C,GGO
~i
3•
¡
TOTAL
! f::?"'/?:4'%4:
-2
"%~~/41
3 i4
2
4
o
6
8
10
POR CIENTO
-
Unlv. Publ. EU
~ UPR
12
14
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 l.
Gastos administrativos
2.
Investigación
Gastos por estudiante En este
en 1988-89 en la UPR
apartado
por estudiantes crecimiento información
se considera
en la
anua 1
95
UPR en el
promedio
se presenta
1a di stri buci ón de 1os gastos año 1988-89 y sus
entre
1985-86
y
tasas
1988-89.
de Esta
en 1a Tabla 11, 1~ que se puede comparar
con los datos en la Tabla 9. Se observa
que la
entre
1986 y 1989.
gasto
total
concepto
Esta reducción
puede atribuirse
de becas,
registraron
4
.tasas
anterior,
en los
gastos
Los gastos 2.2% entre
en la tasa de crecimiento
a la disminución
pues todas
las
de crecimiento
por
40. 5% en 1989.
su tasa
en el gasto total
así
Tal proporción
Tabla 10) .
públicas
del cuya
de 37 .3% en 1986 a los pagos
al 50. 3% del gasto
es mayor a la registrada
estadounidenses
en el
de
Como resultado,
Si se eliminan las becas del gasto total, académicas corresponden
universidades
de planta,
de crecimiento,
1986 y 1989.
por actividades ajustado.
por
se redujo.
académicos duplicaron
aumentaron su participación
del
de gastos
y mayores a las
de operación
aunque positiva,
1976 y 1986 a 4.4% entre
en los gastos
demás categorías
positivas
con la excepción
tasa de crecimiento,
...
de crecimiento
disminuyó en esos años, de 3.4% entre 1976 y 1986 a 1.6%
estudiante
período
tasa
total
por las
año 1985-86 (véase
96
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Tabla 11 GASTO PROMEDIO PORESTUDIANTE ENLAUPR: 1988-89 (Dólares Constantes de 1985-86) Tasa de Gasto por Por Ciento Crecimiento Tipo de Gasto Estudiante Gasto Total 1986 a 1989 $3,047
Académico
1,210
Administrativo
40.5%
4.4%
16.1
7.1
1,095
Becas
14.6
-4.2
Operación de Planta 614
8.2
0.8
Investigación
7.2
9.1
542
Otros
1,372
Total
$7,518
Fuente:
18.2
3.2 1.6
Est.ados financieros auditados de la Universidad de Puerto Rico y deflacionador implícito del Producto Bruto de Puerto (Junta de Planificación, Informe económico al Gobernador, 1989)
La partida significativo
de gastos
administrativos
registra
un aumento
en su tasa de crecimiento, de 1.7% entre 1976 y 1986
a 7.1% entre 1986 y 1989.
Comoconsecuencia, su participación
en
el gasto total aumenta a 16.1%, la cual es similar a la registrada en el año 1975-76.
97
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ. Cao García/ enero de 1991 Los gastos de investigación
son los que registran
Comoconsecuencia de
tasa de crecimiento anual promedio, 9.1%. esta expansión, su participación 1986 a 7.2% en 1989.
la mayor
en el gasto aument a de 5.8% en
No obstante ese crecimiento, la participación
de los gastos para investigación en el gasto total en 1989 fue aún menor a la de 7.9%registrada en 1975- 76. La partida de otros gastos exhibió una tasa de crecimiento de 3. 2% durante el período, la que resulta ser igual a la del período anterior.
Comoconsecuencia de que el crecimiento en la partida
fuese mayor al del gasto total,
su participación
aumento de 17.4% en 1986 a 18.2% en 1989. operación de planta registró
en el total
Por su parte , la
la menor tasa de crecimiento de entre
todos los elementos de gasto considerados. Debe i 11 dicarse que el período del 1986 al 1989 constituye un período poco típico para hacer extrapolaciones a largo plazo.
Ese
es el perí oda de la década de los ochenta cuando la economía puertorriqueña
registró
su mayor cree i miento.
Ello permitió un
aumento en los ingresos gubernamentales y en las transferencias estado
a
disponibles,
la
institución.
Tal
permite el desarrollo
incremento en
los
del
ingresos
de proyectos específicos,
pero
queda por ver lo que suceda al regresar el flujo de los ingresos a conductas más normales.
Ya en el año fiscal
1989-90 se observa un
regreso a menores tasas de crecimiento en los ingresos por concepto
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 de transferencias
del gobierno,
98
patrón que se espera habrá de
continuar en los próximos años.
ANALISISDE LOSINGRESOS Después de haber analizado el comportamiento de los gastos, en esta parte se procede al análisis
de la estructura
en la UPRy su cambio a través del tiempo. procedimiento adoptado para el análisis
de los ingresos
En forma análoga al
de los gastos,
paso a seguir es comparar la estructura
el primer
de los ingresos en la
Universidad de Puerto Rico con la de las universidades públicas de los Estados Unidos, pa~a los años académicos 1975-76 y 1985-86. Al igual
que antes,
los
ingresos
aparecen expresados en dólares
constantes de 1985-86 para eliminar los efectos de la inflación y facilitar
las comparaciones.
También, los ingresos se expresan en
términos de promedio por estudiante,
donde aquí se apl i can las
mismas limitaciones presentes en el análisis Finalmente, se evalúa la distribución UPR por categorías
de los gastos. de los ingresos de la
para el año 1988-89, así como el cambio con
respecto al año 1985-86. En esta fase del estudio no se establecen comparaciones con las universidad es estadounidenses, disponible la información necesaria .
...
por no estar
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
99
Período entre 1975-76 y 1985-86 En la Tabla 12 y Gráfica 10 se presenta la distribución
de los
ingresos promedio por estudiante en la Universidad de Puerto Rico y las universidades públicas de los Estados Unidos. Las cifras entre paréntesis
en 1a tab 1a,
se refieren
a1 por ciento
que le
corresponde a cada partida en el ingreso total promedio. De la información en la tabla y la gráfica se concluye que el ingreso promedio por estudiante universidades
estadounidenses,
entre 1976 y 1986.
es menor en 1a UPR que . en 1as pero que 1a diferencia
La diferencia
se redujo
en ingreso promedio entre ambas
·fue de $1,320 en 1976 y de $704 en 1986, lo que significa diferencia
se redujo en $616 durante el período.
Esta reducción en
la diferencia en ingresos promedios se puede atribuir
mayormente al
comportamiento de las aportaciones del gobierno federal, aumentaron en $777 durante el período. análisis
de los gastos,
dirigieron estudiantes .
...
casi
estas
exclusivamente
ya que
Como se indicó en el
nuevas aportaciones al
que la
financiamiento
federales de becas
se a
GRAFICA 10
INGRESOS PROMEDIO POR ESTUDIANTE UNIV. PUBLICAS DE E.U. Y UPA
1975-76 $1.046
Matr . Gob . Fed.
s1.oea S0,14'
µ.u,.u=uu
¡ ¡
lnv. Fondos Priv
Gob. EstataJ
14.048
•===========~===
.3.900
Mise.
$0.000
$1.000
-
$2.000 $3.000 MIies de Dolares
Univ. Pubi. E.U.
M
$6.000
$4.000
Univ. de P.R.
1
INGRESOS PROMEDIO POR ESTUDIANTE UNIV. PUBLICAS DE E.U. Y UPR
1985-86 Matr. Gob. Fed.
lnv. Fondos Prlv Gob. Estatal
$-4.731
µllll.==~==~\==~==~=
$4. ♦2~
Mise. $0 .000
$1.000
•
...
$2.000 $3.000 $4.000 Miles de Dolares
Univ. Pubi. E.U.
•
$5.000
Univ. do P.R.
$6.000
1
101
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Tabla 12 INGRESO PROMEDIO PORESTUDIANTE UNIVERSIDADES PUBLICAS DEE.U. Y UPR 1975-76 Y 1985-86 (Dólares Constantes de 1985-86) E.U.
Tipo de Ingreso Matrícula y Cuotas
1975-76
$1,045 (16. 0%)
Aportación Gob Estado 3,903 (59.9%)
UPR
1985-86 E.U. UPR
$ 254 $1,416 $ 485 (4.9%) (18. 4%) (6.9%) 3,650 4,532 4,045 (70.2%) (58.8%) (57.7%)
Aportación Gob. Fed.
235 (3. 6%)
(7. 4%) (2.0%) (16. 6%)
Contratos Gob. Estado
143 (2.2%)
250 199 381 (4.8%) (2.6%) (5.4%)
848 (13.0%)
361 795 343 (6.9%) (10.3%) (4.9%)
Donativos y ~Contr Pri v 185 (2.8%)
43 316 103 (0.8%) (4.1%) ( l. 5%)
Inversiones
29 (0.4%)
46 60 49 (0.8%) (0.8%) (0.7%)
Ventas y Mise.
127 ( l. 9%)
205 240 389 (3.9%) (3.1%) (5.6%)
Contratos Gob. Fed.
Total
$6,516
385
156
1,162
$5,196 $7,713 $7,009
Fuentes: E.U.: R. J. Kirshstein, V. K. Tikoff, C. Masten y E. P. St . John, Trends in Institutional Costs, Washington, D. C.: Pelavin Associates, !ne., noviembre de 1990, Exhibit IV-4. UPR: Estados financieros auditados de la Universidad de Puerto Rico y defl ac i onador i mp1í e i to de1 Producto Bruto de Puerto (Junta de Planificación , Informe económico al Gobernador, 1989)
102
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Respecto a los ingresos por el cobro de matrícula
y
cuotas ,
éstos son muchomenores en la Universidad de Puerto Rico que en las públicas de los Estados Unidos. En ambas instituciones un aumento en su participación
registraron
en los ingresos entre 1976 y 1986,
pero aún en esa última fecha los ingresos por concepto de matrícula y cuotas en la UPR correspondieron al 34. 3% del monto de esos ingresos en las universidades estatales Las aportaciones términos absolutos, ambos casos.
de los E.U..
de los gobiernos estatales
pero disminuyeron su aportación relativa
La mayor reducción relativa
la participación
aumentaron en en
ocurre en la UPR, donde
de estos ingresos disminuye del 70.2% del total en
1976 a 57.7% en 1986. Este fenómeno se explica en parte porque las aportaciones del gobierno estatal
crecieron más lentamente en el
caso de la UPRque en las universidades públicas de los E.U., también por el alto crecimiento registrado
y
en las aportaciones
federales a la UPR. Por otra parte,
los contratos
aumentaron su aportación universidades.
al
con 1os gobiernos estatal es
ingreso total
contratos ,
se reduce el monto promedio por estudiante siendo mayor la
reducción que tuvo lugar
universidades públicas de los Estados Unidos.
'L
En el caso de l os
con el gobierno federal ocurre 1o opuesto.
instituciones
de
En el caso de la UPR el crecimiento fue mayor,
tanto en términos absolutos como re 1at i vos. contratos
en ambos tipos
En ambas de esos en las
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Los donativos y contratos pequeñas del
ingreso
importancia de esta
total partida
contrapartes estadounidenses . de esta
partida , tanto
103
privados representan
proporciones
en ambas instituciones, es menor en la
donde la
UPR que en sus
Se observa además que la importancia
en términos absolutos
como relativos,
aumentó entre 1976 y 1986 en ambas instituciones. Los ingresos por concepto de inversiones es otra partida con importancia reducida en el ingreso total, en las universidades estatales
pero que estuvo creciendo
de los Estados Unidos entre 1976 y
1986, mientras que en la UPRse mantuvo constante. Las ventas relativa
e ingresos
misceláneos,
es pequeña en ambas instituciones,
diferentes
entre ellas.
exhibe características
En la Universidad de Puerto Rico su
aportación al ingreso total aunque en ambas registra
aunque su aportación
es mayor que en las estadounidenses,
tasas similares de crecimiento.
La siguiente dimensión del fenómeno que se considera es la tasa de crecimiento anual promedio de las diferentes de ingreso.
En la Gráfica 12 se ofrece esa información.
categorías
·:t
GRAFIC i1ÁSAS DE CRECIMIENTO ANUAL PRO.MEDIO POR CATEGORIAS DE INGRESO PROMEDIO POR ESTUDIANTE: 1975-76 . A 1985-86 Matr.
e.1 !
Gob. Estatal
-•.2l '
Gob. Federal
~~ . . ~
¡
111.7
i
Contr . Estado
1
~/"'?'""
~~%%1/"-C_:Ai
!
" ";i
¡
¡
-o.e
Contr . Federal
- 0.6
¡
¡
Fondos Priv.
~
?«:<'%".,.-?,;;'?:1/~/%"22½:
?«'~4:;;
'??u::
:a
a .?
t .e
lnverslon
-
-
'
WJJA
Ventas y mise.
i
:::
TOTAL
-6
-4
-2
O
-
2 4 6 POR CIENTO
Univ. Publ. EU
8
~ UPR
10
1
12
14
105
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 Se observa que la categoría de ingresos que registra
la mayor
tasa de crecimiento anual promedio en la UPRdurante el período, es la de aportaciones
de1 gobierno federa 1 .
Mientra s que en las
universidades públicas de los Estados Unidos la partida se redujo a una tasa anual de 4.2%, en la UPRcreció a una tasa anual de 11.7%. Como se
indicó
antes,
1as
aportaciones
corresponden mayormentea transferencias
federa 1es
a 1a UPR
para becas de estudiantes.
Los ingresos por concepto de matrículas y cuotas crecieron más rápidamente
en
la
estadounidenses. sus tarifas
UPR que
en
las
instituciones
públicas
Esto se debió a que en el año 1981-82 triplicó
por crédito,
por varias décadas.
después de haberlas mantenido c_onstantes
Otras partidas
en 1as que 1a UPR registra
mayores tasas de crecimiento que sus contrapartes
en los E.U. son
las de i ngre_sos por contratos con el estado y 1a de donativos y contratos privados. Las categorías de gastos donde la UPRmuestra menores tasas de crecimiento son las de aportaciones del gobierno estatal
e ingresos
por inversión.
Los ingresos por concepto de ventas y misce 1áneos
registran
similares
tasas
instituciones, registran
de crecimiento anual (6.6%) en ambas
mientras que los contratos con el gobierno federal
tasas negativas de crecimiento anual,
(-0.5%) como en las universidades estatales
tanto
en la UPR
de los E.U. (-0.6%).
Lo que ocurrió con las aportaciones de los gobiernos estatales tiene implicaciones de importancia para el financiamiento de estas
106
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 i nst ituc iones .
Ellas han dependido históricamente de1 presupuesto
del estado para su financiamiento.
Así, al tener estos ingresos
una baja tasa de crecimiento anual, se 1imita su capacidad para expandir operaciones.
Esto es particularmente
cierto
para la
Universidad de Puerto Rico, donde la dependencia en los fondos estatales
ha sido mayor que en sus contrapartes estadounidenses .
Ingresos por estudiante en 1988-89 en la UPR Para completar el análisis se considera la distribución
de los ingresos, en este apartado
de los ingresos por estudiante en la
UPR y sus tasas de crecimiento entre 1985-86 y 1988-89.
Esta
información se presenta en la Tabla 13. Al analizar ingreso
total
la información en la tabla, promedio por estudiante
s·e encuentra que el
registra
una tasa
de
crecí miento anua1 promedio de 3. 7%, 1a que es mayor a 1a que 4
•
ocurrió durante el período entre 1976 y 1986. en ingresos es atribuíble estatal,
Todo ese crecimiento
al aumento en los fondos del gobierno
ya que prácticamente todas las demás partidas de ingreso
promedio se redujeron, a excepción de los ingresos por concepto de matrícula y cuotas, que se mantuvieron estables. Los ingresos promedio por estudiante provenientes del gobierno estatal
aumentaron en $1,490, mientras
promedio aumentó en $797. estatales
que el
ingreso
total
Así, el crecimiento en los fondos
permitió compensar reducciones en los ingresos por otras
107
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 Tabla 13 INGRESO PROMEDIO PORESTUDIANTE ENLAUPR: 1988-89 (Dólares Constantes de 1985-86)
Tipo de Ingreso
Tasa de Crecimiento 1986 a 1989
Ingreso por Por Ciento Estudiante Ingr. Total
Matrícula y cuotas
$ 498
6.4%
0.3%
Gobierno Estata 1
5,535
70.9
7.7
Gobierno Federal
1,350
17.3
-3.7
Donativos y Contr Priv 59
0.8
-20.2
o
Inversiones Ventas y Mise. Total
364
o -2.2
4.7
$7,806
Fuente:
N/C
3.7%
Estados financieros auditados de la Universidad de Puerto Rko y deflacionador implícito del Producto Bruto de Puerto (Junta de Planificación, Informe económico al Gobernador, 1989)
fuentes de fondos y aún proveyó para que aumentara el ingreso promedio por estudiante.
Ello resultó
dependencia de la UPRen fondos estatales
en un aumento en la para su financiamiento.
Comose indicó antes en el informe, el período de 1986 a 1989 fue
uno
poco
típico
para
la
economía y
las
finanzas
gubernamentales, por lo que no se espera que se repita en el futuro próximo.
Las condiciones económicas esperadas no son consistentes
con incrementos sustanciales gobierno estatal, estatales
t.
y continuados en los ingresos del
por lo que no se debe esperar que los fondos
a la UPRcontinúen registrando tasas de crecimiento como
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/ enero de 1991 las del período de 1986 a 1989.
108
Esto plantea que la institución
deberá revisar su estructura de i ngresos y gastos .
IMPLICACIONES DELANALISIS DE INGRESOS Y GASTOS Del análisis
efectuado
Universidad de Puerto
de l os ingresos
Rico y
la
y gastos
de la
comparación hecha con las
universidades públicas en los Estados Unidos, se pueden derivar varias conclusiones: l.
La UPR comparte con las uni versidad es estatal es de 1os E.U. la característica y
gastos
de que sus estructuras
son poco estables,
al
de ingresos
registrar
cambios
sustanciales en las mi smas durante los períodos de tiempo considerados .
Debe notarse que en el caso de la UPR, en
urt. período tan breve como tres 1988-89)
ocurren
distribuciones 2.
cambios
años ( entre
1985-86 y
importantes
en
de sus ingresos y gastos.
La Universidad
de
Puerto
Rico muestra
una
dependencia en los fondos del gobierno estatal contrapartes aumentó entre
en los Estados Unidos.
estudiante que registró
que sus
Esta dependenci a
de ingreso promedio por
una tasa de crecimiento positiva
si gni f i cantemente diferente
período.
mayor
1986 y 1989, al ser las transferencias
estata l es la única categoría
y
las
de
cero
durante
ese
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 3.
Durante el período entre del
gobierno
estatal
1976 y 1986 las transferencias
a la
UPR registró
significativamente
crecimiento correspondiente E.U.;
109
sin
a las
embargo,
crecimiento
estatales
1986 y
1989 la
anual promedio por estudiante
fenómeno continúe,
1a
en los tasa
de
de estos fondos
para 1a UPR aumentó en forma si gn ifi cante, valor anual promedio de 7.7%.
de
que
menor
universidades entre
una tasa
alcanzando un
No es de esperar
que este
toda vez que el período entre
1986 y
1989 fue uno donde 1a economía puertorri -queña regí stró 1as tasas permitió
de crecimiento la
expansión
de los
de 1a década,
ingresos
La, Universidad de Puerto Rico registra crecimiento
fiscales
1o que y sus
56 • a la UPR
transferencias 4.
más altas
mayores tasas
de
en sus gastos académicos que sus contrapartes
estadounidenses.
Además de que durante el período entre
1986 y 1989 esa tasa de cree i miento se dup1i ca, de 2. 2% entre 1976 y 1986 a 4.4% entre 1986 y 1989. 5.
La partida
de gastos
administrativos
un aumento significativo 1.7% entre
56
en su tasa
1976 y 1986 a 7.1% entre
de la UPR registra de crecimiento, 1986 y 1989.
de Como
Ya en el año 1989-90 se registra una declinación en la tasa de crecimiento de las aportaciones del gobierno estatal a la institución, y se proyecta que la tendencia declinante continúe en el futuro inmediato.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 consecuencia, su participación
110
en el gasto total
aumenta
a 16. 1%, la cual es similar a la reg i strada en el año Sin embargo, se observa que en la UPR estos
1975-76.
gastos no sólo son menores a 1os de sus contrapartes estadounidenses,
que
sino
declinación en su participación
aquí relativa,
una
registraron
en tanto que en
los Estados Unidos aumentó dicha participación.
Mientras
que en las
universidades
E.U.
participación
de los gastos administrativos
públicas
de los
la
en el gasto
total aumentó de 20.8% en 1975-76 a 22.8% en 1985-86, en la UPResta participación
se redujo de 16.2% en 1975-76 a
13.7% en 1985-86, regresando a ser 16.1% en 1988-89. 6.
Los gastos registran entre
de investigación
en la
UPR son los
que
la mayor tasa de crecimiento anual promedio
1986 y 1989, 9.1%.
expansión, su participación en 1986 a 7.2% en 1989. participación
Como consecuenci a de esta en el gasto aumenta de 5.8%
No obstante ese crecimiento , la
de los gastos para investigación
en el
gasto total en 1989 fue aún menor a la de 7.9% registrada en 1975-76. 7.
Entre 1976 y 1986 la Uni versidad de Puerto Rico registró una amplia expansión en l as aportaciones federal ,
mientras
que
l as
del gobierno
universidades
estatales
estadounidenses tuvieron una tasa negativa de crecimi ento
111
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 en esta
partida.
dirigieron
Estas
aportaciones
mayormente a
federales
financiar
1989 se observa que las aportaciones federales una tasa
comportamiento instituciones 8.
para
becas
Sin embargo, ya en el período de 1986 a
estudiantes.
registran
se
negativa
similar
a la UPR
de crecimiento ,
al
observado
con un
para
1as
públicas estadounidenses.
Durante los últimos años considerados se observó que la Universidad de Puerto Rico registra aportación relativa cuotas,
inversiones
una disminución en la
de· sus ingresos propios (matrícula y y ventas y misceláneos) y en los
ingresos por donativos y contratos privados en el ingreso total promedio por estudiante. 9.
La partida
de otros
importante
en
universidades
cuanto de los
gastos a
muestra otra
su
comportamiento en
E.U. y en la
universidades públicas en el continente, gasto
diferencia
total
UPR.
1as
En las
la participación
de esta
categor í a en el
fue pequeña y
estable .
En contraste , en la UPResa categoría consumió
el 18.8% del gasto total en 1988-89, a la vez que aumentó considerab lemente su participación
en dicho gasto .
categoría incluye, además de varias partidas
Esta
misceláneas
de gastos , los de l as empresas uni versitarias .
A causa
de la magnitud y el comportamiento de esta categor í a de
,.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 gastos,
es importante revisar
las
112
operaciones de las
actividades comprendidas en ella.
EL COSTO VARIABLE DIRECTO PORCREDITO La actividad académica de enseñanza es la principal las
que realiza
la institución.
de entre
Si se elimina el gasto por
concepto de pagos de becas, se encuentra que en 1989 e11a fue responsable
del
47.4% del
Universidad de Puerto Rico.
gasto
total
(así
ajustado)
en la
Por este motivo es importante examinar
si la actividad se lleva a cabo en forma económicamenteeficiente. El análisis tarifas
es particularmente
por crédito
estructura tarifaría
pertinente
para evaluar las
matriculado en la i nst i tuci ón.
La actual
es básicamente como sigue:
Grado Asociado
$10 por crédito
Bachi 11erato
$15
Programas Graduados
$45
Medicina y Odontología
$2,500 por año
Se observa que la estructura
tarifaría
conlleva una discriminación
en precios, pero no se han encontrado estudios que justifiquen discriminación.
Identificar
las diferencias
tal
en los costos por
crédito en los diversos programas, provee una base para evaluar la actual estructura de discriminación en precios entre los diferentes programas, a la
vez que provee información acerca
de si
se
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 justifica,
por razones de eficiencia,
113
modificar dicha estructura
tarifaria. La función de costo variable directo Con ese propósito se trata de estimar una función de costo por crédito para los diferentes
programas académicos.
el tiempo y recursos disponibles,
Restricciones en
fuerzan a limitar
el análisis.
Por este motivo, en vez de estimar una función de costo, se limita el estudio a estimar una función para el costo variable directo. Este costo se define como el gasto total programa ·
en
1989-90
dividido
estudiantes/sección/crédito programa.
ofrecido
Esta variable
en el departamento o
entre
el
por
el
de
número departamento
o
es un indicador del costo incurrido
al
ofrecer un crédito académico en el programa, pero no es una medida de tal costo.
Debe reconocerse que el indicador no incluye los
costos de factores necesarios para la oferta académica, como planta física,
bibliotecas,
electricidad, relacionadas investigación,
etc..
equipo
audiovisual
Tampoco incluye
el
y
de
costo
laboratorio,
de actividades
con la enseñanza, como administración, servicios
actividades
deportivas
visitantes,
etc.,
a y
excepto
estudiantes de
educación
aquellas
y
a
publicaciones, la
física,
incluidas
comunidad, profesores
en
el
gasto
departamental. Otra limitación
es que sólo se dispuso de la información del
total de los créditos ofrecidos durante el primer semestre del año
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 académico.
114
Por e 11o se supuso que la oferta
programa es igual al doble de los créditos primer semestre,
reconociendo que tal
fuente de imprecisión,
académica de cada
ofrecidos
durante el
supuesto representa
pues la matrícula
una
en el segundo semestre
tiende a ser menor. Para propós itas del análisis,
los programas académicos en la
UPRse dividieron en las siguientes cinco categorías: y similares.
l.
Artes liberales
2.
Ciencias naturales
3.
Grados asociados profesionales o técnicos.
4.
Ingeniería y similares.
5.
Escuelas
graduadas
que
no
ofrecen
programas
de
fuera
la
bachillerato. Los programas de educación estimación, ellos
se
dejaron
de
pues además de su componente académico, usualmente
son responsables
deportivos.
física
de administrar
competencias y eventos
Tampoco se incluyen los programas del Recinto de
Ci enei as Médicas, porque no se pudo obtener toda la información estadística
necesaria.
Para especificar
la ecuación, se establece una relación entre
el costo variable di recto y la cantidad producida (medida como el número de estudiantes/sección/ expresa
en
forma cúbica
créditos ofrecidos). para
reconocer
1a
La relación se posibilidad
de
115
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 rendimientos costo
marginales
variable
di recto
académicos adicionales
decrecientess puede verse a la cantidad
esta razón entre los predictores cursos
diferentes
semestre
ofrecidos
7
Se reconoce además que el
•
afectado
por otros
de créditos
factores
ofrecidos.
Por
del costo se incluye el número de
en cada programa durante
del año académico y el número de créditos
el
primer
ofrecidos
a
estimada
se
nivel graduado por el programa. Estimación de la función de costo variable La función especifica
de costo
variable
directo
directo
a ser
como siguesª:
Scott, s7Ray J. Ruffin, Modern Price Theory, Glenview, Ill.: Foresman/Little Brown, 1988, capítulos 7 y 8. En el caso de la educación univ2rsitaria, como con otros bienes colectivos impuros, se teoriza que' en la primera parte del recorrí do de 1a función existen economías de agregación en el consumo, pero que eventualmente los costos de congestión compensan tales economías. El resultado es que el comportamiento general de la función de costo sea similar al de la función correspondiente a los bienes privados. Por consiguiente, la función de costo promedio debe tener configuración de U, a menos que existan economías a escala. Acerca de las economías de agregación en e 1 consumo, costos de congestión y tamaño óptimo para la oferta de bienes colectivos impuros, véase a James M. Buchanan, "An economic theory of clubs", Economica, vol. 32, febrero de 1965, págs. 1 a 14. Para un análisis de economías a escala o de agregación en la educación universitaria, véase a K. Sear, "Economics of scale · in higher education" en S. Goodlad, ed., Economics of Scale in Higher Educat ion, Guil dford: Soci ety for Research in Higher Educat ion, 1983. sala metodología que se expone a continuación representa una modificación de la empleada por C. D. Throsby, "Cost functions of Australian universities". Australian Journal of Economic Papers, diciembre de 1986, págs. 175 a 192.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
116
donde: B¡:
Coeficientes de regresión; i
CRD:
Númerode estudiante/sección/créditos el programa.
=
O, ... ,5
CURSO: Número de cursos diferentes programa durante el primer académico. CRDG:
ofrecidos por
ofrecidos por el semestre de1 año
Número de estudiate/sección/créditos nivel graduado por el programa.
ofrecidos
a
Para estimar el costo variable directo promedio por crédito, se divide la ecuación entre el número de créditos.
De esta suerte
resulta la función de costo promedio se expresa como sigue: 2 CVDP= B1 + B2 CRD+ B3 CRD + (B0 + B4 CURSO + B5 CRDG)/CRD
donde: · CVDP:Costo variable directo promedio por crédito. Si se evalúa el mínimo de esta función, se puede estimar el valor del número de créditos
que resulta
directo promedio por crédito.
en el menor costo variable
Este sería el tamaño óptimo para los
programas desde un punto de vista de eficiencia
económica.
La función de costo variable directo se estima para cada una de las cinco categorías
indicadas a través
mínimos cuadrados or dinarios. para
determinar
si
existen
del método de los
Los resultados obtenidos se analizan problemas de
heterocedast i ci dad,
autocorrelación en los errores y observaciones que no pertenezcan a
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 1a poblaci ón59 •
Al estimar las ecuaciones no se identificaron
problemas de heterocedasticidad encontraron
estimar
resultantes, ordinarios.
o autocorrelación,
algunas observaciones
excedieron al criterio . y
de
117
cuyos errores
pero sí
se
de estimación
Se procedió a eliminar esas observaciones
nuevo las
mediante
el
relaciones
con
las
observaciones
método de
los
mínimos cuadrados
Las ecuaciones estimadas se informan en el Apéndice A.
Implicaciones del análisis A base de los resultados de la estimación de las ecuaciones de costo
variable
directo
se
pueden derivar
las
siguientes
conclusiones: l.
2.
Los ajustes
estadísticos
de los
datos
confirman la
distribución
efectuada de programas por categorías.
Ca.da una
de
estructuras
diferentes
justifica categorías.
las
categorías
consideradas
tienen
de costo variable di recto, 1o que
que se establezcan tarifas Eso es contrario
59
diferentes
para esas
a 1a estructura
tari fari a
Se supuso que cualquier observación cuyo error de estimación fuese mayor a 1.64 veces la desviación estándar de la Esta prueba ecuación estimada no pertenecí a a 1a pob1ación. también permite verificar si a1gún grupo de programas se i ne1uyó erróneamente en una categoría. Por ejemplo, si la inclusión de los programas de administración de empresas dentro de la categoría de artes 1ibera 1es y si mil ares fuere un error, entonces 1os errores de estimación correspondí entes a esos programas deberán asumir valores (absolutos) mayores a l.64q. Debe indicarse que la prueba no justificó hacer modificaciones a la distribución de los programas en las diferentes categorías. II
II
ANALISIS DELÁSTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 actual, pues la estructura establezcan
tarifas
118
de costos no justifica
diferentes
para los
grado asociado que no sean profesionales para ellos la tarifa
que se
programas de o técnicos,
y
que rija debe se mayor que la de los
programas de artes, y no más baja comoes caso actual. 3.
Los programas de (a) artes grados
asociados
ingeniería
liberales
profesionales
y similares,
y
y similares,
técnicos,
muestran funciones
y
(b) (c)
de costo
variable di recto que se comportan somo si operasen sobre ellas
rendimientos
programas de ciencias registran
marginales naturales
decrecientes. y escuelas
Los graduadas
funciones de costo que se comportan como si las
economías de agregación en el consumo dominasen todo el recorrido relevante de la función.
,.
COSTO PROMEDIO POR CREDITO POR CATEGORIAS DE PROGRAMAS ACADEMICOS 1989-90
GRAFICA
13
DOLARES POR CREDITO
$700~--------'----~---~-----~ $600
TIPOS DE PROGRAMAS
$500
-+-
CIENCIAS
~
G.A. TECNICO
..... ...... ARTES
$400
-B-
$300
~\
$200
INGENIERIA Y REL.
\·¡;ti '19_
~ .... i U,,
\ \
i
. 8 ~-CL
..a--~-.0
$100
.Q.~.~----1.p- EJ--B-
~
···············+·······• ······.. ·····..• ······
$0~-__._
O
__
2
_._ ____
4
__. _______
6
8
-~·· ·· •8.
__.__
10
12
EST /SECCION/CRED. POR PROGRAMA (Miles)
___,
14
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 4.
120
En 1a Gráfica 13 se representan 1as funciones de costo variable
directo
promedio por crédito
para las cuatro
categorías de programas que ofrecen cursos subgraduados. Al considerar los puntos mínimos de las tres
funciones
con configuración
de
U, se
encuentra
que los
tamaños
promedios de las tres categorías de programas son todos menores al de costo mínimo, aunque existen programas y departamentos individuales con tamaños cercanos o mayores al de costo mínimo. Númerode Créditos por Semestre Promedio Costo Mínimo
Programa Artes liberales
4,277
8,500
G."J\.técnico
1,259
3,500
Ingeniería y sim.
2,712
8,000
Se conel uye que,
dada la
vigente, el
la eficiencia
nivel
tecnología
de producei ón
económica mejoraría si aumentase
de producción de varios
de los
programas.
Conviene puntualizar que de lo anterior no se deduce que necesariamente sea conveniente aumentar el
número de
estudiantes
matriculados en la institución,
ya que la
eficiencia
económica n~ tiene
que ser
fundamental para guiar la administración
'l.
el
criterio
académica, al
121
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 relevancia;
además de que no se puede inferir
que la
tecnología de producción vigente sea la más conveniente. 5.
Comoconsecuencia de lo indicado en el párrafo anterior, el costo variable
directo
por crédito
programas tiende
a ser
mayor del
en los diversos mínimo, dada la
tecnología vigente . Costo Variable Directo por Crd. Promedio Mínimo
Programa Artes liberales
$64.05
G.A. técnico Ingeniería y sim. 6.
$52.82
99.84
71.67
137.05
68.76
Se reconoce que al diseñar criterios -programa
académico
adicionales
entran
a la eficiencia
ser más relevantes realidad,
los
otras
análisis
ha11azgos
No obstante esta
de costo
hasta
sugieren la conveniencia de llevar adicional
consideraciones
económica, las cuales pueden
que la eficiencia.
y que el
incompleto,
de operación para un
efectuado
ahora
i dent i fi cactos
a cabo investigación
con respecto a los efectos
de las políticas
recientes de reducción en el tamaño de la matrícula. es
natural,
disminución implicaciones
cualquier en
el
política
tamaño de
es
de la
Como
crecimiento matrícula
o
tiene
sobre los criter i os y procesos para la
admisión de estudiantes y la administración de programas académicos,
'·
implicaciones
que deben ser
tomadas en
ANALISIS DELASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR
122
RamónJ. Cao García/enero de 1991
consideración en forma expresa al diseñar tales políticas acerca del tamaño institucional.
123
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/ enero de 1991 RESUMEN Y CONCLUSIONES
¿PORQU E TARIFAS DEMATRICULA? El informe comienza planteándose la pregunta de por qué cobrar tarifas
de matrícula en la institución
desarrollado particular,
plantea
del estado.
que la educación, y la
El argumento
universitaria
en
produce tanto beneficios privados, que se apropia el
educado, como beneficios sociales que recaen sobre la sociedad como un todo .
La existencia de ambos tipos de beneficios llama a que el
financiami ento de tal educación se comparta entre el educado y el estado .
La distribución
precisa de los costos entre ambos requiere
mayor investigación y puede asumir diversas formas. En términos generales, participaci ón estatal dividirse educativas,
las difererites
en el financiamiento de la educación pueden
en dos categorías:
(1) subsidio
incluyendo oferta estatal
subsidios a los estudiantes.
que la
a las
instituciones
directa de educación, y (2)
La segunda modalidad tiene la ventaja
de promover la competencia entre mientras
modalidades para la
las
primera facilita
instituciones
que el
capacidad para orientar la oferta educat i va.
estado
educativas, tenga mayor
Ambasmodalidades no
son mutuamente excluyentes , por lo que pueden ser combinadas, como ocurre con frecuencia en la práctica .
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 El análisis
efectuado en esta
124
sección del informe lleva
varias conclusiones importantes con respecto a las tarifas
a
a cobrar
por la universidad del estado en Puerto Rico: l.
Tanto el educado como la sociedad en su totalidad beneficios
de la educación universitaria,
derivan
por lo que
deben compartir los costos de producir dicha educación. Esto
si gni fi ca
institución
que
1os
ingresos
por concepto de tarifas
que
devengue 1a
deben ser menores al
monto del gasto total. 2.
El educado debe asumir una parte educación universitaria, a.
educación
Subsidiar
universitaria
puede
verse
sus
representaría
ya que implicaría
Así 1a como una
directo es el educado.
a1 educado en todos
concepto de estudio social,
de consumo y de aumento
de sus ingresos esperados.
inversión cuyo beneficiario b.
de 1a
porque:
Deriva beneficios directos en el flujo
de1 costo
transferir
gastos
por
una inequidad ingresos del
contribuyente promedio al educado, donde el ingreso de1 contribuyente promedio es menor que el ingreso esperado del graduado universitario. 3.
El estudiante,
durante sus estudios universitarios,
un problema de liquidez,
tiene
puesto que el mercado financiero
no le permite monetizar su riqueza: ninguna institución
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 financiera
estará
dispuesta
a
125
concederle
préstamos
utilizando
como garantía única el flujo de sus ingresos
esperados.
Por ello es deseable que exista
un sistema
público adecuado de préstamos estudiantiles
que cubra
este
aspecto 60
universitaria préstamos
del
financiamiento
la
educación
Se indicó en el texto que un esquema de
•
estudiantil es
disminuir la carga fiscal educación universitaria, disponibilidad
de
futura
ti ene
además el
efecto
en el financiamiento a la
de
de la
vez que garantiza
de recursos
para financiar
la esta
educación-, al poder crearse un fondo mediante el repago de los préstamos. 4.
Se estableció
que la universidad del estado en Puerto
R~o debe desempeñar unas funciones inherentes,
tales
como establecer un modelo para la educación universitaria en el país,
llevar
a cabo una labor dinámica en la
creación y adaptación del conocimiento e influir las estructuras
'---
tarifarias
sobre
de las universidades privadas.
Estas funciones implican:
60
No todos los gastos de los estudiantes se deben tratar de financiar mediante préstamos, ya que una parte de los costos conllevan la generación de beneficios sociales, los que deben ser pagados por la colectividad; bien sea mediante transferencias a las instituciones, a los estudiantes, o una combinación de ambas.
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 a.
126
Que el costo promedio en la universidad del estado tenderá
a
ser
mayor que en las
instituciones
privadas en la isla. b.
La colectividad debe asumir una proporción mayor del costo educativo en la universidad del estado que en las privadas.
c.
Las tarifas
que la universidad del estado cobre a
sus estudiantes
deben ser menores a las que existan
en las universidades privadas.
EL CRITERIO DE EQUIDAD Del análisis equidad,
se
llevado
pueden
a cabo acerca de los
derivar
las
siguientes
criterios
de
conclu-siones
principales :!.
El diseño
de la
actual
estructura
tarifaría
en la
Universidad de Puerto Rico no parece basarse por completo en los criterios 2.
de equidad considerados en este informe.
El primer criterio oportunidades,
considerado es el de igualdad de
que significa
verse impedida de seguir razón
de su condición
discriminatoria.
que ninguna persona debe
estudios
universi-tarios
socioeconómica u otra
por razón
Así, igualdad de oportunidades tiene
dos dimensiones: una referente admisión de estudiantes,
al proceso de selección o
y otra acerca del financiamiento
127
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 de los estudios
de la persona.
En lo referente
financiamiento de los estudiantes, existir
se concluye que debe
un sistema de ayudas financieras
meritorios
al
para estudiantes
procedentes de familias de bajos ingresos, y
si ocurre un aumento en los costos de estudio, como sería el caso de un aumento en las tarifas satisfacer
el
criterio,
es
de matrícula,
necesario
que ocurra
incremento compensatorio en las ayudas financieras estudiantes
para un para
meritorios que no puedan costear tal aumento
sin ayuda adicional. 3.
Al evaluar la capacidad promedio para pagar de la familia puertorriqueña
y compararla con la
Estados Unidos, se concluyó que
situación
las
tarifas
en los de
ma-trícul a y otros derechos requeridos en la universidad del estado del Puerto Rico deben ser menores al promedio de los correspondientes en las estadounidenses, porque el ingreso familiar continente,
lo
mediano en la isla es inferior que
puertorriqueña típica
resulta
en
que
la
al del familia
tenga una menor capacidad de pago
que su contraparte en los Estados Unidos. 4.
Las dos vertientes criterio
,.
consideradas
de equidad de habilidad
en el
informe del
promedio para pagar
serían satisfechas
con unas tarifas
de matrícula en la
UPRque resultaran
en un por ciento del ingreso famil i ar
128
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA EN LAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
mediano que estuviese dentro del recorrido entre 3.5% y 5.0% del monto de dicho ingreso. 5.
Aumentos entre $4.87 y $18.63 en el cargo por crédito serían consistentes criterio
con las dos posibles definiciones
de habilidad promedio para pagar.
Un aumento de
$11.17 en el costo por crédito de bachillerato establecería
del
en la UPR
una relación de 45%entre el cargo total en
la institución la matrícula
y el cargo promedio esperado para 1992 en
en las universidades
anos en los Estados Unidos.
estatales
de cuatro
[Véase Tabla 2.]
Tal
relación de 45% entre los cargos por matrícula en ambas instituciones y
sería similar a las que ocurrieron en 1965
1985. Así se puede argumentar que un aumento de $11.17
en· el costo por crédito los criterios familias
sería razonable,
de habilidad promedio para pagar de las
puertorri quenas y
razonable
al satisfacer
con
los
mantener
cargos
una
establecidos
proporción por
las
universidades públicas estado-unidenses . 6.
El esquema de tarifa del
ingreso de la familia
financiera tarifas
a estudiantes
del estudiante,
con ayuda
necesitados es superior
al de
múltiples , escalonadas con la capacidad de pago o
ingreso de la familia tarifa
uniforme o independiente del nivel
del estudiante .
uniforme con ayuda financiera
El esquema de es ·el único que
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 satisface
129
las condiciones de sencillez
administrativa
equidad completa, a la vez que es consistente sistema de transferencias 7.
y
con el
federales a estudi antes.
De ocurrir un aumento en la tarifa
de matrícula,
esquema de tarifa
criterio
uniforme, el
bajo el
de equidad
requiere un aumento en los fondos disponibles para ayuda financiera ser
a estudiantes.
El aumento en los fondos debe
adecuado para permitir
estudios universitarios
el
financiamiento
a aquellos individuos meritorios
que proceden de familias de niveles Esta
conclusión
es
considerar el criterio 8.
Otro criterio
de sus
consistente
bajos de ingreso.
con la
derivada
al
de igualdad de oportunidades.
de equidad que se utiliza
con frecuencia
pa-r.a evaluar los cargos gubernamentales es el principio del beneficio.
De acuerdo a este criterio,
gubernamentales deben establecerse beneficios
que derive
información en estadística
el
usuario. disponible,
los cargos
de acuerdo a los Al analizar
se observa que los
ingresos de los graduados de la UPRse pueden dividir tres categorías o grupos con ingresos similares: a.
medicina y odontología;
b.
derecho,ingeniería,
c.
las demás especialidades.
la
arquitectura y relacionados;
en
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 Esto significa
130
que, de acuerdo al criterio diferentes
del beneficio,
deben establecerse
tarifas
especialidades.
También se concluye que no existe
just ifi caci ón para establecer
para cada una de estas
una tarifa
una
di fe rente para los
programas de grados asociados tecnológicos,
como sucede al
presente . 9.
Al evaluar los efectos sobre la redistribución
de la educación universitaria del ingreso, se concluyó que es
deseable establecer tarifas
de matrícula relacionadas con
los ingresos esperados de la profesión: ingresos, mayor debe ser la tarifa con el criterio
del beneficio,
A la vez que se establece ertud i antes ,
que
les
a mayores tal es
(lo que es consistente
previamente considerado).
un sistema de préstamos ·a faci 1ite
complementar
el
financiamiento de su educación, a la vez que limita el monto de las transferencias universitaria
de las personas sin educación
a los estudiantes universitarios.
EL CRITERIO DEEFICIENCIA Desde un punto de vi sta de eficiencia la estructura tarifaría
sólo se justificaría
económica, un cambio en si ocurre un cambio en
los precios de los insumos o en la estructura modifique la función de costos , o si vigente no se ajusta a la de los costos.
de producción que
la estructura
tarifaría
Al evaluar el cambio
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 anual en el índice de precios
131
de lo que compran las universidades
con el Indice de Precios al Consumidor en Puerto Rico, se encuentra que entre 1972 y 1988 todos los años, excepto dos, re gistran índice
de los costos
de la educación universitaria
mayores a la tasa de inflación. instituciones costos
universitarias,
que el
tuvo aumentos
Esta información
indica
que las
para poder compensar los aumentos en
de sus insumos, deben hacer revisiones
periódicas
en sus
tarifas. Al pasar a analizar
la estructura
encontró que ésta registró de tiempo considerado. la oferta
cambios sustanciales
curricular,
con la distribución
por crédito,
se encuentra
en matrícula
son precisamente
durante el período
del indicador
el efecto
de
del costo
que los programas con mayor crecí miento los que registran
el mayor costo por
Resulta entonces que el cambio registrado
académica tiene
se
Al comparar los cambios en la estructura
curricular
crédito .
de la oferta
en la oferta
de aumentar los costos operacionales
de
la institución. Del análisis Universidad universidades
de
que se efectuó Puerto
públicas
Rico y en los
de los ingresos
y gastos
la
hecha
comparación
de la
con
las
Estados Unidos, se pueden derivar
varias conclusiones: l.
La UPR comparte con las
universidades
estatales
E.U. la característica
de que sus estructuras
y
estables ,
gastos
son
poco
al
registrar
de los
de ingresos cambios
ANALISISDE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 sustanciales
en las mismas durante los períodos de tiempo
considerados.
Debe notarse que en el caso de la UPR, en
un período tan breve como tres ocurren
1988-89)
distribuciones 2.
132
cambios
años (entre importantes
1985-86 y en
1as
una
mayor
de sus ingresos y gastos.
La Universidad
de
Puerto
Rico
muestra
dependencia en 1os fondos del gobierno es tata 1 que sus contrapartes
en 1os Estados Unidos.
aumentó entre
1986 y 1989, al ser las
estatales
la única categoría
estudiante
que registró
y
Esta dependencia
si gnif i cantemente
transferencias
de ingreso
promedio por
una tasa de crecimiento positiva diferente
de
cero
durante
ese
período. 3.
Dur-ante el período entre 1976 y 1986 1as transferencias del gobierno estatal crecimiento
significativamente
correspondiente E.U.;
sin
a la UPR registró
a las
universidades
embargo, entre
1986 y
una tasa
menor estatales 1989 la
que
de 1a
en los tasa
de
crecimiento anual promedio por estudiante de estos fondos para 1a UPRaumentó en forma si gnifi cante, a1canzando un valor anual promedio de 7. 7%. No es de esperar que este fenómeno continúe, toda vez que el período entre 1986 y 1989 fue uno donde la economía puertorri -queña registró 1as tasas de cree i miento más altas de la década, 1o que
'----
ANALISISDE LASTARIFASDE MATRICULA EN LA UPR RamónJ. Cao García/enero de 1991 permitió
la
expansión
ingresos
fiscales
La Universidad de Puerto Rico registra crecimiento
y sus
61 a la UPR •
transferencias 4.
de los
133
mayores tasas
de
en sus gastos académicos que sus contrapartes
estadounidenses.
Además de que durante el período entre
1986 y 1989 esa tasa de crecimiento
se duplica,
de 2.2%
entre 1976 y 1986 a 4. 4% entre 1986 y 1989. 5.
La partida
de gastos
administrativos
un aumento significativo 1.7% entre
de la UPR registra
en su tasa
de crecimiento,
1976 y 1986 a 7.1% entre
consecuencia,
su participación
a 16.1%, la cual es similar
1986 y 1989.
en el gasto total a la registrada
de Como
aumenta
en el año
1975-76. 6.
L<YS _ gastos registran entre
de
investigación
la mayor tasa
su participación
en 1986 a 7.2% en 1989. participación gasto total
de los
UPR son los
de crecimiento
1986 y 1989, 9. 1%.
expansión,
en la
anual
Como consecuencia
promedio de esta
en el gasto aumenta de 5. 8% No obstante
gastos
para
ese crecimiento , la investigación
en el
en 1989 fue aún menor a la de 7.9% registrada
en 1975-76.
61
que
Ya en el año 1989-90 se registra una declinación en la tasa de crecimiento de las aportaciones del gobierno estatal a la i nst i tución, y se proyecta que la tendencia declinante continúe en el futuro inmediato.
134
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
ingresos por donativos y contratos privados en el ingreso total promedio por estudiante. 9.
La partida
de otros
importante
en
universidades
gastos
cuanto de los
a
muestra otra
su
comportamiento en
E.U. y en la
universidades públicas en el continente, de esta
categoría
en el
estable.
En contraste,
diferencia
gasto
1as
En 1as
UPR.
la participación
total
fue pequeña y
en la UPResa categoría consumió
el 18.8% del gasto total en 1988-89, a la vez que aumentó considerablemente su participación
en dicho gasto.
Esta
categoría incluye, además de varias partidas misceláneas de gastos, los de , ·as empresas universitarias.
A causa
de 1a magnitud y e1 comportamiento de esta categoría de gastos,
es importante revisar
las
operaciones de las
actividades comprendidas en ella. La última fase en el análisis costo
variable
directo
fue estimar las ecuaciones de
correspondiente
a cinco categorías
de
programas académicos de la institución.
A base de los resultados
de la
se pueden derivar
estimación
de esas
ecuaciones
las
si guientes conclusiones: l.
2.
Los ajustes
estadísticos
de los
datos
confirman la
distribución
efectuada de programas por categorías .
Cada
de
una
estructuras justifica
las
diferentes
categorías
consideradas
tienen
de costo variable di recto,
que se establezcan tarifas
diferentes
1o que
para esas
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ . Cao García/enero de 1991 categorías.
Eso es contrario
actual, pues la estructura establezcan
tarifas
135
a la estructura
tari fari a
de costos no justifica
diferentes
para los
grado asociado que no sean profesionales
que se
programas de o técnicos , y
para el los la tarifa
que rija debe se mayor que la de los programas de
artes, y no más baja comoes caso actual . 3.
Los programas de (a) artes grados
asociados
ingeniería
y
liberales
profesionales
similares,
y
y
similares,
técnicos,
muestran funciones
y
(b) (c)
de costo
variable directo que se comportan somo si operasen sobre ellas
rendimientos
marginales
programas de ciencias registran
decrecientes.
naturales
y·
escuelas
Los graduadas
funciones de costo que se comportan como si las
economías de agregación en el consumo dominasen todo el recorrido relevante de la función. 4.
Al considerar los puntos mínimos de las tres funciones de costo variable directo por crédito con configuración de U (las
que se
comportan como si
operan sobre
ellas
rendimient os marginales decrecientes) , se encuentra que l os tamaños promedios de l as tres categorías de programas son todos menores al óptimo.
Programa Artes liberales G.A. técnico
,.
Númerode Créditos por Semestre Pr omedio Optimo 4, 277 1, 259
8, 500 3, 500
ANALISIS DE LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
8,000
Ingeniería y sim.
2,712
Se concluye que,
dada la
vigente,
la eficiencia
136
tecnología
de producción
económica de la mayoría de los
programas académicos mejoraría si aumentase el tamaño de los mismos. 5.
Comoconsecuencia de lo indicado en el párrafo anterior, el costo variable
directo
por crédito
programas tiende
a ser
mayor del
en los diversos mínimo, dada la
tecnología vigente. Costo Variable Directo por Crd. Promedio Mínimo
Programa Artes liberales
$64.05
G.A. técnico Ingeniería y sim. 6.
$52.82
99.84
71.67
137.05
68.76
Se reconoce que al diseñar criterios programa
académico
entran
adicionales a la eficiencia
de operación para un
otras
económica, las cuales pueden
ser más relevantes que la efi c i enei a. realidad,
y que el
incompleto,
los
análisis
ha11azgos hasta
recientes
matrícula,
No obstante esta
de costo ahora
sugieren la conveniencia de revaluar políticas
consideraciones
efectuado
es
identificados
con atención las
de reducción en el tamaño de la
así como los criterios
y procesos para la
admisión de estudiantes y la administración de programas académicos.
APENDICE A ECUACIONES ESTIMADAS DECOSTO VARIABLE DIRECTO
137
138
ANALISIS DE.LASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR RamónJ. Cao García/enero de 1991
PROGRAMAS DEARTES LIBERALES Y SIMILARES SMPL
1
24 60 87 78 lJbse i- vatic,ns // Dependent
5
7
44 72 90
46 76
22 57
85
C\J
is
Variable
14 54 84
12 52 82
===========~======================================================-'·h~F: I ABLE
COEFFIC!ENT
T-STAT.
STD . EF:F:OF:
2-TAIL
SIG.
==================================================================-e
52498.463 35.055618 0.0067743 -2. 104D-07 8161.5335 366.58811
CF:D CF:D2 CF:D3 CUF:SO CF:DG
40497.324 23.248722 0.0035161 1.388D-07 860.73667 82. 107889
1.2963440 1.5078514 1.9266297 -1. 5161166 9.482033 0 4.4647124
O. 199 O . 136
0.058 O. 134 ú.
0{)( )
0 . 000
==================================================================== F:-sqLlai-ed Adjusted R-squared S.E. of regression Durbin-Watson stat Lc,g 1 i kel ihc,c,d
0.926286 0.921167 108393.6 1.454715 -1011.85 0
484963.5 386056.3 8.46D+ll. 180.9506
Mean
of dependent v ar of dependent var Sum of squared resid F-statistic
S.D.
------------------------======================================~=====
PROGRAMAS DECIENCIAS NATURALES 1 37 36 Observations LS / / Dependent S"'IF'L
26
5
3
28
34
40 \)ariable
is
CV
===~================================================================ l)AF: IABLE
COEFFICIENT
STD.
ERF!OR
T-STAT.
2-TAIL
SIG.
==================================================================== e
CF:D CF:02 CRD3 CUF:SO CF:DG
-145936.3 45.393102 -0.0092776 4.329D-07 37387.262 1247.3581
0
67110.431 58.714506 0.0107190 5. 040D-07 6173.9867 292.76392
-2.1745695 0.7731156 -0.8655313 0.8590001 6.0556111 4.2606278
0.038 0.446 O. 39 '+ 0 .397 ú . (;O O 0.0 0 <)
=======================================================--======-==== R-squared Adjusted R-squared S.E. of regres s ion Durbi n -Watson stat Lc ,g l i k e l ihood
0.942431 0 . 932836 15 0 797.7 2. 0 36291 -4 7 7. 0 53 ()
Mean
611484.
S.D.
of dependent var of dependent var Sum of squa red resid F-statistic
58187 0.1 6.82D--- 11 98.2222 6
1
ANALISIS DELASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR
139
Ramón J. Cao García/ enero de 1991
PROGRAMAS DEGRADOS ASOCIADOS PROFESIONALES Y TECNICOS 1 35 Obse rv at i ons LS // Depende n t
20
SMF'L
Var i able
22 is
36
CV
================================================================== VAF:IABLE
COEFF I CIE NT
STO . ERROR
T- STAT.
7811 4 .732 167.99033 0.0913026 1.353D- 0 5 6739.1986
0.2374 7 35 0. 6 878833 -0 . 10 223 7 9 O .1970096 1.0977000
2-TAIL
SIG.
======================= ·-=======================================- --e
CRD
CRD2 CRD3 CURSO
1855 0 .1 77 115.557 7 4 -0.0093346 2 . 666D-06 7397.618 0
R- squared Ad j usted R-squared S . E. of regression Durbin-Watso n stat Log likelihood
Mean of depende n t v a r S.D. of dependent var Sum of squared resid F-statistic:
0.67 11 88 0.627347 10 8027.7 1.532351 -452.6202
0 .8 14 0 . 497 0.919 0 .845 0.281 236466. 4 176963. 1 3.5 0 D+l l 15.3 0 941
===================================~===~=~=~=-===================---
PROGRAMAS DE INGENIERIA Y SIMILARES 15 SMF'L 1 15 Obse rv a t i c,n s LS // Depe nd e nt Va ri a bl e i s CV
==============================================================----== \iAF: IA8LE
COEFF I C I ENT
STD . ERROR
======================================
e CF:D CF:D2 CRD3 CUF:SO CF:DG
- 1339 18.3 0 589. 714 3 3 - 0.1177 8 17 7 . 443 D- 06 13 5 7 2. 972 7 6.55 0 5 40
T- STAT .
2- TAIL SIG.
-============================--() . 2 5 L~ -1.2 17 56 0 5 109 989. 0 3
16 1 .55 170 0 . 0 5 0 83 46 3.7 8 4 D- 0 6 5 199.2 6 25 156.55 8 2 6
3. 6 5 0 3 133 -2.3 16959 8 1.967 12 80 2.6 10 55 7 2 0 . 4 889 58 8
0. 0 05 0 . 0 46 0. 0 81 0 . 0 28 0.637
===================================================================
F:-s qua1- e d Ad j u s t ed R-s qua re d S.E . of r egre s sion Durbin - Watson s tat Log li k e l ihc ,ód
0 . 9 5 35 69 0.92777 5 143120 ..l + 2. 33 0 206 - 195 . 52 '+5
Mea n of d epe n de nt v ar S.D . of depe n de nt v ar Sum of s qu a red r = c i~ F-s tati s ti c:
=
743466.5 C' ~~L
':"' '
._;_c.....;4....J.
e:"
; -.
i.=.
1 • Bt+D+ 11
ANALISIS DELASTARIFAS DEMATRICULA ENLAUPR
140
RamónJ. Cao García/enero de 1991
PROGRAMAS DE ESCUELAS GRADUADAS QUE NO OFRECENCURSOSDE BACHILLERATO SMF·L
9
1
9 Obsei-vat ions LS // Dependent
Variable
is
CV
=============================================================2-TAIL SIG. COEFFICIENT STD. EF:f!:OF: T-STAT. ============================================================== e
CF:D CF:D2 CRD3 CUF:SO
-523116.95 1097.0113 -0.6106044 7.322D-05 32591.494
485102.57 662.83401 0.4219374 4.8720-05 19413.415
-1.0783636 1.6550317 -1.4471446 1.5030454 1.678813 0
0.342
O .173
0.221 0.207 O .168
==============================================================
F:-sqL 1a1-ed Adjusted R-squared S.E. of regression Durbin-Watson stat Lc,g likelihood
0.960639 0.921278 205 091 . 2 2.225929 -119.2022
Mean
of
dependent
var
S.D. of dependent var Sum of squared resid F-statistic
820949.7 730967.4
1. 68D+ 11
24.40574
==============================================================
