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Rama Ejecutiva
INNOVACIÓN AL SERVICIO DE NUESTRA GENTE
El gobierno tiene que desarrollar procesos ágiles y eficientes que permitan adaptación rápida a los constantes cambios y retos. Solo así puede mantenerse la competitividad en una economía global, definida por la especialización de los mercados y el uso de la tecnología.
Un gobierno ágil y eficiente atempera sus procesos para mantener su competitividad, afrontando con determinación los retos a los que se enfrenta diariamente. El Buen Gobierno establece además el marco regulatorio para facilitar al ciudadano el trámite gubernamental, desarrolla un ambiente de negocio óptimo y fomenta condiciones adecuadas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Un gobierno ágil y eficiente es un Buen Gobierno en acción.
Para ser ágil y eficiente, el gobierno tiene que ser responsable con sus finanzas. El Buen Gobierno utiliza la disciplina fiscal como herramienta importante en sus operaciones y en la toma de decisiones.
Heredamos de las pasadas administraciones un gobierno en total emergencia fiscal. Al momento de la transición el déficit estructural del gobierno superaba los $3,300 millones - el triple de lo comunicado durante el periodo de transición. El déficit en el flujo de dinero en la caja de Hacienda era de casi $4,500 millones. El déficit en el Plan de Salud del Gobierno (ASES) sobrepasaba los $500 millones. Al llegar, encontramos $1,000 millones en cheques hechos y engavetados, pagos que se debían a proveedores de servicios como transportación escolar y educación especial.
La administración pasada mentía para justificar su gasto sin control, sobreestimando por $3,765 millones los recaudos de Hacienda en cuatro años de presupuestos inflados e irreales. Duplicaron la nómina del gobierno, lo que representó un aumento en gastos recurrentes de $2,300 millones en ocho años. No pagaban la renta, la electricidad, ni el agua, descuadrando severamente durante años las finanzas de la Autoridad de Energía Eléctrica, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y la Autoridad de Edificios Públicos.
Nos dejaron un gobierno sin dinero disponible para pagar la primera nómina gubernamental de nuestra administración en enero de 2009. Crearon un monstruo gubernamental que gastaba más que sus ingresos recurrentes, con deudas sin fuentes de repago en el Banco Gubernamental de Fomento. Por éstas y muchas otras irresponsabilidades, recibimos un gobierno con el crédito al borde del precipicio, a punto de ser clasificado como chatarra.
Además de su irresponsabilidad fiscal, las pasadas administraciones nos dejaron un gobierno ineficiente, definido por la burocracia y la mediocridad; un gobierno que no atendía bien las necesidades de los ciudadanos y de las empresas. Los procesos, sistemas y estructuras del gobierno eran obsoletos. El recibir o gestionar algún servicio del gobierno era siempre un dolor de cabeza, requería a los ciudadanos hacer fila en una agencia y, en muchas ocasiones, ausentarse de su trabajo por horas o hasta un día completo. No existía ni tan siquiera un plan para establecer una plataforma electrónica para facilitar el servicio al ciudadano.
Nuestra administración asumió su deber desde el primer día con responsabilidad y liderato para enfrentar el descalabro gubernamental que heredamos. Ante la crisis fiscal tuvimos que
repensar la estructura y eficiencia gubernamental, considerando que el gobierno de Puerto Rico empleaba casi el 30 por ciento de todos los empleos en Puerto Rico, más del doble que otras jurisdicciones de Estados Unidos que tienen población similar.
Dimos prioridad a garantizar la paga a todos los servidores públicos desde el primer día. Elaboramos inmediatamente un Plan de Reconstrucción para Puerto Rico con metas claras para la reconstrucción económica, que junto con nuestro Plan de Estabilización Fiscal, trazó el camino para sacar a nuestra Isla del hoyo en el que nos habían hundido. Gracias al Buen Gobierno, salvamos el crédito del gobierno de Puerto Rico del borde de chatarra, lo que hubiera sido devastador para nuestra economía.
Implementamos nuestra agenda continua de reforma gubernamental con la visión de proveerle servicios al pueblo de manera más ágil, eficiente y costo efectiva. Dimos prioridad a establecer PR.GOV, nuestra plataforma de gobierno electrónica que hoy en día permite realizar sobre 160 gestiones gubernamentales cuando tú quieres y como tú quieres, 24 horas al día, los siete días de la semana. Llevamos los servicios del gobierno al pueblo al abrir centros de servicio al ciudadano en varios centros comerciales. Implementamos medidas de sana administración, utilizando el marco de política pública establecido por la Ley de Reforma Gubernamental del 2009 y comenzamos a simplificar la burocracia para recanalizar recursos de tareas administrativas obsoletas a servicios directos al ciudadano. Eliminamos y simplificamos procesos internos en las agencias que le quitaban tiempo y esfuerzo a los empleados en tareas poco productivas y que no añadían valor al servicio directo a nuestra gente.
En el próximo cuatrienio continuaremos nuestro Buen Gobierno en acción trabajando para simplificar y agilizar los trámites gubernamentales y haciendo el gobierno aún más accesible para todos. Continuaremos haciendo buen uso de nuestros recursos, desarrollando soluciones para atender de forma directa las necesidades de nuestro pueblo.
Porque el Buen Gobierno, además de ser responsable y responsivo, tiene que ser un gobierno innovador al servicio de su gente.
VISIÓN
Simplificar y fortalecer los procesos de gobierno para proveer un mejor servicio a un menor costo. Velar celosamente el uso de los fondos de nuestro pueblo, incluyendo los fondos locales y federales, utilizando la tecnología para facilitar la disciplina fiscal. Redirigir recursos de la burocracia gubernamental hacia la creación de empleos y el fortalecimiento de nuestra economía.
ESTRATEGIAS
Innovación y transformación gubernamental
Ser un gobierno innovador en todo lo que hacemos para brindar mejores servicios a nuestro pueblo y hacer buen uso de los recursos de nuestra gente.
Simplificación y eliminación de duplicidad
Revisar los procesos existentes para eliminar la duplicidad, tanto para los ciudadanos como para los negocios, siempre procurando que nuestro sistema de gobierno sea transparente, lógico y fácil de navegar.
Cultura de servicio
Expandir y reforzar programas exitosos como Hacienda Para Servirte y Puerto Rico Lo Hace Mejor para continuar desarrollando una verdadera cultura de servicio al cliente en el gobierno. Inculcar la cultura de servicio al cliente enfatizando la profesionalización, capacitación y calidad del servicio directo que merece nuestro pueblo.
Disciplina fiscal y cumplimiento
Mantener nuestra disciplina fiscal, controlando el gasto y haciendo uso responsable de los fondos estatales y federales, en cumplimiento con los requisitos regulatorios.
Medición de resultados
Continuar implantando sistemas y métricas de monitoreo para asegurar la implementación de las estrategias gubernamentales con enfoque en resultados: satisfacción del cliente, reducción del tiempo que toman las gestiones gubernamentales y el uso correcto de fondos locales y federales.
RESULTADOS
Rescatamos la imagen y reputación del gobierno de Puerto Rico, estableciendo un gobierno honesto y transparente que opera bajo un presupuesto real.
Salvamos el crédito de Puerto Rico que estaba al borde de ser clasificado como chatarra.
Devolvimos la credibilidad al gobierno de Puerto Rico ante las agencias y reguladores federales al establecer grupos de trabajo (“task forces”) para supervisar el desempeño y las operaciones de las agencias catalogadas como alto riesgo por el gobierno federal.
Implementamos medidas de gerencia gubernamental a través de estos “task forces” en distintas agencias, aumentando el desempeño y cumplimiento con las regulaciones estatales y federales en agencias como el Departamento de Educación y el Departamento de Salud, que ofrecen servicios costeados con fondos federales, evitando así la intervención del gobierno federal en las agencias y salvaguardando los fondos para la prestación de servicios.
Sacamos al Departamento de Educación de la sindicatura federal, resolviendo y completando las tareas que estaban sin atender desde el 2004.
Al rescate de Puerto Rico luego de la Década Perdida
Implementamos las medidas necesarias para atender la emergencia fiscal heredada sin interrumpir los servicios de nuestro gobierno.
Reducimos el déficit operacional de $3,300 millones en el 2009 a $300 millones en el 2012.
Establecimos un Plan de Estabilización Fiscal, que incluyó medidas para reducir el gasto, aumentar la eficiencia gubernamental, medidas temporeras para aumentar recaudos, mejorar la fiscalización y cobro de contribuciones y medidas financieras.
Ejecutamos medidas inmediatas para reducir los gastos del Gobierno incluyendo, entre otras medidas, una reducción de 15 por ciento en todos los contratos en el gobierno, la reducción de vehículos oficiales, una reducción de 5 por ciento en los salarios de todos los jefes de agencia y una reducción voluntaria del 10 por ciento por el gobernador, la eliminación de celulares y tarjetas de crédito y la reducción de viajes sufragados con fondos del estado.
Establecimos un mecanismo de financiamiento responsable accediendo al mercado de bonos a través de COFINA, nuestro mejor crédito con una fuente de repago definida, para levantar el capital necesario ante la emergencia, y así garantizar los servicios al pueblo y evitar aumentos adicionales en impuestos a la población en general.
Manejamos de manera ágil y efectiva la distribución de los fondos asignados a Puerto Rico bajo el ”American Recovery and Reinvestment Act” (Fondos ARRA), que inyectó sobre $7,000 millones a la economía local. Ayudamos a entidades municipales, a empresas privadas y a organizaciones sin fines de lucro a obtener Fondos ARRA competitivos, incluyendo fondos para proyectos para establecer conexión rápida a internet y proyectos de energía renovable.
Creamos el Plan de Estímulo Criollo con una inversión de $500 millones para nuestra economía como complemento a los Fondos ARRA, para potenciar el desarrollo de proyectos, particularmente proyectos de infraestructura a nivel municipal.
Manejo responsable de presupuesto
Implementamos mejores controles en los presupuestos de las agencias con un nuevo sistema electrónico para el manejo y monitoreo de presupuesto en la Oficina de Gerencia y Presupuesto, que permite evaluar continuamente el gasto actual comparado contra el presupuesto asignado (“Budget vs. Actual”).
Establecimos un programa de revisiones mensuales en todas las agencias de gobierno para discutir el estatus de sus presupuestos y tomar medidas para asegurar su cumplimiento.
Agente fiscal del Gobierno
Establecimos acuerdos fiscales entre las corporaciones públicas y el Banco Gubernamental de Fomento para estabilizar las finanzas y operaciones de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, Autoridad de Carreteras y Transportación, Autoridad de los Puertos, Autoridad de Energía Eléctrica, Autoridad Metropolitana de Autobuses y Administración de Servicios de Salud ante la precaria situación económica de nuestras corporaciones públicas causadas por déficits operacionales y altos niveles de deuda.
Redujimos bajo estos acuerdos el gasto en las corporaciones públicas, logrando, por ejemplo, una reducción de $50 millones en la Autoridad de Energía Eléctrica, $12 millones en la Autoridad de Puertos y $5 millones en la Autoridad de Carreteras.
Mejoramos la salud financiera de la Autoridad de Carreteras, cuya deuda pública había crecido un 62
por ciento entre los años 2000 y 2006 hasta alcanzar los $6,200 millones, pero había reducido la inversión en proyectos en un 80 por ciento por la falta de capacidad de financiamiento. Redujimos la deuda pública de la Autoridad de Carreteras en más de $1,000 millones mediante la concesión administrativa de la PR-22 y PR-5 a una alianza público privada – que, a su vez, está modernizando esas autopistas para traerlas a nivel mundial, con luminaria, servicios de emergencia, mantenimiento de áreas verdes y superficie vial, entre muchos otros, sin aumentarle un centavo al peaje en todo el cuatrenio.
Aseguramos la salud fiscal de estas corporaciones con nuevos procesos que controlan gastos operacionales para que puedan dedicar sus recursos financieros a los proyectos prioritarios de servicios públicos.
Pusimos fin al uso irresponsable de deuda en las corporaciones públicas, eliminando la práctica imprudente de financiar gastos recurrentes con deuda. Facilitamos a estas corporaciones acceder a los mercados de capital para financiar proyectos principales de mejoras capitales o de infraestructura.
Reforma gubernamental
Aprobamos la Ley 182 del 2009 para reorganizar y modernizar la Rama Ejecutiva. A través de esta Ley realizamos la reforma gubernamental más abarcadora en la historia reciente de Puerto Rico, con la cual modernizamos la estructura organizacional, los procesos internos, y los servicios del Departamento del Trabajo, las Procuradurías, la Comisión Apelativa de Servicio Público, la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras, la Administración de Servicios Médicos, la Comisión para ventilar querellas municipales, el Departamento de Justicia y la Oficina de Gerencia de Permisos.
Establecimos la Oficina de Gerencia de Permisos como único ente gubernamental para solicitar y otorgar los permisos en Puerto Rico, liberando a nuestros ciudadanos de tener que interactuar con múltiples agencias y oficinas del gobierno para obtener un permiso.
Reestructuramos las Procuradurías, liberando a los Procuradores de las tareas administrativas para que se enfocaran en proveer mayor defensa de los derechos de sus constituyentes.
Eliminamos estructuras duplicadas en el Departamento del Trabajo para ofrecer servicios a los trabajadores de manera coordinada y eficiente.
Consolidamos la atención a reclamaciones obrero-patronales en la Comisión Apelativa de Servicio Público, eliminando duplicidad de funciones y las ineficiencias en el servicio.
Simplificamos el proceso de licenciamiento y acreditación de todas las instituciones educativas de Puerto Rico, incluyendo las escuelas públicas, colegios privados, instituciones vocacionales, y universidades.
Creamos un programa de educación y planificación financiera para nuestros niños y jóvenes en la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras.
Eliminamos la Comisión Para Ventilar Querellas Municipales, una oficina inoperante y anticuada, y consolidamos sus funciones en la Oficina del Fiscal Especial Independiente (FEI), otorgándole mayores poderes y facultades para atender querellas contra los alcaldes.
Gobierno Digital: Tecnología al servicio de nuestra gente
Creamos la plataforma electrónica PR.GOV para brindar servicios más ágiles y eficientes a ciudadanos y empresas.
Simplificamos los procesos para radicar las solicitudes de permisos en un solo lugar y en línea a través del Sistema integrado de Permiso.
Establecimos un proceso fácil y eficiente para que las empresas radiquen el informe anual de corporaciones a través de la Internet, logrando que el 2012 fuese el año en que más corporaciones radicaron sus informes anuales a tiempo y sin tener que invertir recursos y tiempo adicional en filas.
Un gobierno que resuelve
Establecimos centros de servicio al ciudadano y kioscos de servicio en varios centros comerciales para realizar trámites y obtener certificaciones al momento, incluyendo certificados de nacimiento, solicitudes para MI Salud, certificación de ASUME, registro anual de corporaciones, certificaciones del Departamento de Agricultura, certificación de radicación de planillas y certificación de deuda con Hacienda, entre otros.
IDEAS Y SOLUCIONES
Disciplina fiscal
Eliminaremos completamente el déficit en el presupuesto del próximo año fiscal 2013.
Fortaleceremos los procesos y controles internos para monitorear las finanzas de las agencias y corporaciones públicas con el uso de tecnología al expandir el sistema de manejo de presupuesto de la Oficina de Gerencia y Presupuesto para monitorear continuamente el gasto actual comparado contra el presupuesto.
Utilizaremos estos controles para la toma de decisiones ágiles e informadas, basada en análisis financieros con información actualizada, haciendo mejor uso de los recursos gubernamentales, evitando la duplicidad que tradicionalmente ha retrasado los servicios y eliminando gastos innecesarios e irrazonables para traducir estos ahorros en la operación del gobierno en servicios para nuestro pueblo.
Aseguraremos la continuidad de los acuerdos fiscales suscritos entre el Banco Gubernamental de Fomento y las corporaciones públicas para mantener una sana administración pública. Extenderemos a las corporaciones públicas los procesos y controles para monitorear las finanzas bajo el sistema de manejo de gasto actual comparado contra el presupuesto.
Aseguraremos que las corporaciones públicas cierren sus años fiscales con su presupuesto balanceado, tal como lo hemos logrado en el presupuesto del Fondo General.
Nuevo sistema de compensación
Estableceremos una nueva Ley de Salarios Públicos para que, sin menoscabar los salarios actuales de los servidores públicos, las escalas salariales en las tres ramas del gobierno respondan en justicia y equidad, entre otras variables, al nivel académico requerido y a la complejidad de las funciones asignadas al puesto. Esta política pública a su vez permitirá una evolución en la compensación inicial del empleado, conforme el empleado va desarrollando competencias y destrezas que abonen a su crecimiento profesional y, por ende, al fortalecimiento de la calidad del servicio público. Utilizaremos como modelo para este sistema de compensación el sistema de compensación a nivel federal y sistemas comparables en los estados.
Innovación para la transformación gubernamental
Continuaremos trabajando con organizaciones sin fines de lucro bona fide y de base de fe para brindarle servicios directos a nuestra población, particularmente en las áreas de salud y educación, ejes principales del bienestar social de nuestro pueblo.
Trabajaremos en conjunto con la oficina del Principal Oficial de Desempeño del gobierno federal (“Chief Performance Officer”) para crear programas de innovación en servicio en las oficinas principales de servicio al ciudadano como los CESCO del Departamento de Transportación y Obras Públicas, y las oficinas de servicios sociales adscritas al Departamento de la Familia.
Trabajaremos junto a las Oficinas de Gerencia y Presupuesto y al Principal Oficial de Informática (CIO) en un sistema de rendición de cuentas electrónico para proveer al pueblo en tiempo real las estadísticas principales de cómo vamos implementando nuestra agenda de innovación y transformación gubernamental.
Crearemos alianzas estratégicas entre las agencias del gobierno central, los representantes del sector privado, las organizaciones sin fines de lucro, la academia y el gobierno federal para desarrollar iniciativas y programas de capacitación dirigidos a la excelencia gubernamental.
Crearemos un archivo digital de “Aprendizajes y Mejores Prácticas” donde las distintas agencias pueden compartir con sus pares sus programas de innovación y transformación gubernamental en la prestación de servicios diarios.
Crearemos el Consejo de Innovación y Transformación Gubernamental para desarrollar estrategias y planes de implementación enfocados en ejecutar de manera organizada nuestra agenda de mejoramiento continuo en el gobierno.
Evaluaremos junto al Consejo los procesos de servicio del gobierno para lograr un servicio más rápido y eficiente a nuestro pueblo a un costo menor, mediante la eliminación de la duplicidad de procesos.
Enfocaremos nuestros esfuerzos de simplificación de procesos en el Departamentos de Educación, el Departamento de Salud y el Departamento de la Familia, donde hemos progresado en reducir la burocracia histórica de estas agencias, pero todavía tenemos oportunidades para continuar simplificando los procesos internos para mayor beneficio de nuestros ciudadanos.
Acercaremos los programas y servicios del gobierno a los ciudadanos sin tener que acudir a una oficina gubernamental, llegando a ellos a través de canales alternos como el internet con PR.GOV, el teléfono con el 3-1-1 y los teléfonos inteligentes con PR.GOV móvil, además de centros y kioscos de servicios en centros comerciales.
Capacitaremos a los servidores públicos en procesos de gerencia y desarrollaremos métricas para la calidad del servicio y la eficiencia de los procesos gubernamentales prestados a los ciudadanos y empresas.
Desarrollaremos un plan de evaluación continua de la navegación en PR.GOV para facilitar su uso y así continuar aumentando su aceptación entre nuestra ciudadanía.
Servicio a Mi Cliente: La clave del éxito para la excelencia gubernamental
Desarrollaremos talleres para los servidores públicos que estarán enfocados en la calidad del servicio, utilizando como base los programas de “Hacienda Para Servirte” y “Puerto Rico Lo Hace Mejor”.
Desarrollaremos talleres de capacitación y seminarios interactivos a través de PR.GOV para capacitar a los servidores públicos en distintas áreas como servicio al cliente, administración, desarrollo de planes de trabajo, desarrollo de planes estratégicos, métricas de cumplimiento y rendimiento.
Continuaremos expandiendo la red de servicios disponibles a través de los centros de servicio y kioscos de servicio en centros comerciales y otros locales estratégicos alrededor de toda la Isla.
PR.GOV: Tu gobierno en tus manos
Continuaremos el desarrollo de PR.GOV como plataforma electrónica integrada en la cual los ciudadanos y empresas puedan obtener todos los servicios del gobierno.
Estableceremos PR.GOV móvil, para que nuestros ciudadanos tengan acceso a los servicios de gobierno desde teléfonos inteligentes o “smart phones”.
Complementaremos los servicios de PR.GOV con la línea telefónica 3-1-1, para que todos los ciudadanos puedan obtener todos los servicios de gobierno desde un solo número de teléfono.
Facilitaremos un registro único bajo PR.GOV para que cada ciudadano tenga disponible su historial de transacciones electrónicas con el gobierno y evitar solicitar la información a los usuarios en múltiples ocasiones.
Sistema electrónico de compras del gobierno
Implementaremos un sistema electrónico de compras del gobierno para aumentar la competitividad, la transparencia y la economía a escala en el proceso de compra de las agencias del gobierno central como próximo paso luego del Plan de Reorganización de la Administración de Servicios Generales, generando ahorros inmediato para el gobierno de más de $25 millones anuales para el gobierno de manera inmediata.
Facilitaremos a los suplidores del gobierno la revisión del estatus de sus pagos, que ahora podrán hacer de manera electrónica a través del nuevo sistema de compras sin tener que estar dándole seguimiento a las agencias.
Crearemos una oficina para el manejo de propuestas y fondos federales (“grant management”) para monitorear el ritmo de gastos y cumplimiento con los requisitos del gobierno federal por parte de todas las agencias de nuestro gobierno.
Desarrollaremos alianzas estratégicas con entidades académicas y el Gobierno federal para desarrollar programas y certificación en “grant managment” para los empleados responsables por el manejo de fondos federales. Incluiremos, como parte del adiestramiento, seminarios a través de PR.GOV que faciliten la comunicación efectiva e interactiva con los servidores públicos.
