Perspectiva Económica y Retos para el Próximo Gobierno – Fedesarrollo

CENTRO DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICO Y SOCIAL

Perspectiva económica y retos para el próximo gobierno

Roberto Steiner Bogotá, abril 22 de 2010

Proyecciones Retos de pol铆tica econ贸mica para el pr贸ximo gobierno

Proyecciones Retos de pol铆tica econ贸mica para el pr贸ximo gobierno

Proyecciones Crecimiento % Anual

PIB

2009

2010

2011

0,1

2,1

3,6

Demanda Consumo Privado

0,3

1,4

4,0

Consumo P煤blico

2,1

2,3

2,4

Inversi贸n Total

-6,7

2,1

3,3

Exportaciones

-5,5

1,7

4,1

Importaciones

-7,8

0,2

3,8

Sectores Agropecuario

0,3

1,8

3,1

Minero

9,1

7,5

6,8

Industrial

-7,5

1,9

3,8

Construcci贸n

8,2

1,1

3,1

Comercio

-3,1

2,2

4,5

Servicios

1,3

2,1

3,1

Fuente: Proyecciones Fedesarrollo, DANE

ÂżPor quĂŠ el aparente pesimismo?

•

•

•

Exportaciones – Comerciamos mucho con los países que se recuperarán de manera lenta y muy poco con los más dinámicos – Las exportaciones a Venezuela continuarán muy deprimidas • El reciente colapso sucede luego de un gran auge ocasionado, entre otras, precisamente por la sobrevaluación del bolívar – Preocupa el que no se vislumbra una devaluación para parcialmente compensar estos efectos Consumo privado – Debería haber un efecto (rezagado) sobre el consumo de la reducción de tasas de interés de 2009 – Sin embargo, el crédito de consumo presenta una dinámica lenta, casi con seguridad explicada por factores de demanda y no de oferta – Además, el mercado laboral es frágil; la recuperación podría tardar – La confianza de los consumidores continúa en niveles bajos Inversión – Viene de un largo periodo de expansión – Adicionalmente, la desaceleración económica se tradujo en un bajo nivel de utilización de capacidad instalada – El carácter contra-cíclico del gasto público en obras civiles no continuará en 2010

La publicación incluye: •

• • •

Tres escenarios de crecimiento económico para 2009 – 2013 Perspectiva de crecimiento regional colombiano Comercio con Venezuela y Ecuador Proyecciones sectoriales

1 entrega física 3 actualizaciones vía electrónica

Proyecciones de Fedesarrollo Retos de pol铆tica econ贸mica para el pr贸ximo gobierno

1. Mercado laboral •

El principal problema de la protección social es que se financia con impuestos al trabajo (Costos No Salariales-CNS) que actualmente representan alrededor del 60% del salario, e incluso el 70% para los de menor ingreso

•

Lo anterior da origen a un círculo vicioso de la informalidad Incrementos de cobertura

Necesidad de recursos fiscales (mayor carga a la nómina)

Menores recursos

Reducción de la base de aportantes

Colombia es el país de América Latina con más altos impuestos a la nómina no asociados a la seguridad social •

El efecto de los CNS es más grave en razón a lo que sucede con el salario mínimo • El salario mínimo ha aumentado considerablemente • Es superior al de la mayoría de países latinoamericanos • Mientras el salario mínimo se ha incrementado cerca de 20%, el costo de uso del capital ha caído casi 60% Esto lleva a que cada vez más personas ganen menos del mínimo

Existe, adem谩s, un problema de incentivos perversos en salud que termina profundizando el c铆rculo vicioso de la informalidad Cambio en los incentivos

Aumentos de la informalidad

Incrementos de cobertura

Necesidad de recursos fiscales (mayor carga a la n贸mina)

Menores recursos

Reducci贸n de la base de aportantes

¿Qué hacer?

• Eliminar los parafiscales • Subir el salario mínimo solo en función de la inflación

2. El sistema pensional •

Con la reforma constitucional de 1993 se creó un sistema de dos regímenes: – Régimen de Prima Media (RPM) – Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS)

•

Incluso después de tres reformas (1993, 2003 y 2005), el sistema pensional presenta problemas: de cobertura, equidad y sostenibilidad fiscal y financiera – La cobertura, tanto por el lado de los afiliados como de los pensionados, es baja: para los primeros es 43%, para los segundos 26% – Es fiscal y financieramente insostenible. Para 2007, las transferencias del GNC para cubrir el déficit del RPM alcanzaron 4,5% del PIB y un poco más en 2008. El gasto en pensiones únicamente es superado, muy de cerca, por el gasto en transferencias y en defensa – El RPM es inequitativo: mientras en el régimen subsidiado de salud los dos quintiles más bajos de la distribución del ingreso perciben un poco más del 66% de los subsidios; en el de pensiones reciben menos del 2%.

– La inequidad es más evidente si se tiene en cuenta que un monto que es equivalente al recaudo del IVA, se destina a 1 millón de pensiones mientras que, en el sistema educativo, con la mitad de estos recursos se benefician 8 millones de niños pobres.

¿Qué hacer?

•

• •

Cerrar el régimen de prima media e introducir un sistema de tres pilares: – 1. Pilar solidario • Focalizado hacia la población más pobre y con reducida probabilidad de obtener una pensión • Financiado a través de impuestos generales • El beneficio es inferior al salario mínimo • El costo sería menos de la tercera parte de lo que hoy se destina en el RPM – 2. Pilar de ahorro individual • Todos los aportes de destinarán a la cuenta de ahorro individual, a excepción de los aportes para administración y para el fondo de garantía de pensión mínima – 3. Pilara de ahorro individual voluntario • Igual al que existe actualmente Actualizar parámetros La garantía de pensión mínima no debe estar atada al salario mínimo, y el ajuste anual de todas las mesadas pensionales debe estar en función del salario mínimo sólo si el mínimo se ajusta con inflación

3. Situación Fiscal •

En 2009 se presentó un deterioro de las finanzas públicas consistente con la política contra-cíclica y el ciclo económico

•

El déficit del GNC pasó de 2,3% del PIB en 2008 a 4,1% en 2009 y la deuda neta de 33,4% del PIB a 36,1% e el mismo periodo

•

En 2010 el balance fiscal continuará debilitándose; el gobierno espera un déficit de 4,5% del PIB y se estima que la deuda pública sea 38,1% del PIB

•

En el mediano plazo, la situación fiscal preocupa por la falta de recursos para financiar el creciente gasto social (salud y pensiones) y las obligaciones de la deuda

Para el mediano plazo, el gobierno estima el siguiente comportamiento del d茅ficit primario Balance Primario GNC* - %PIB 1,2

1,0

0,9

0,7

% PIB

0,2

0,2

0,2

-0,3 -0,5 -0,8

-0,8

-0,9 -1,1

-1,3 2005

-0,4

2006

2007

2008

2009

-1,2 2010

20011

2012

Fuente: Tomado de Perry (2010), Hacia una reforma tributaria estructural . MFMP (2009) *Nota: 2010 corresponde a la proyecci贸n hecha en la actualizaci贸n del Plan Financiero en enero de 2010.

2013

2014

Medidas tributarias para financiar la salud…

Recursos para la Salud 2010

2011

$mm

%PIB

$mm

%PIB

Cerveza

193

0,04%

430

0,08%

Juegos de azar

146

0,03%

382

0,07%

Subtotal

339

0,06%

812

0,14%

Licores

60

0,01%

60

0,01%

Cigarrillos

115

0,02%

165

0,03%

Subtotal

175

0,03%

225

0,04%

TOTAL

514

0,10%

1.037

0,18%

• Los recursos necesarios para la unificación de los planes POS al nivel del régimen contributivo están alrededor de 2 y 3 billones de pesos anuales (0,4 – 0,6% del PIB) • Los recursos provenientes del aumento de los impuestos son insuficientes Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, cálculo Fedesarrollo

La situación fiscal es preocupante → se requiere de una reforma tributaria, estructural y fiscalista, para: • Aumentar de manera permanente el ingreso corriente del gobierno en al menos 1.5% del PIB • Hacer el recaudo más eficiente • Volver el código tributario menos distorsionante • Mejorar la progresividad, vertical y horizontalmente • La reforma es indispensable para propender por la sostenibilidad de las finanzas públicas; en el corto plazo puede ser recesiva • En un país crecientemente dependiente de su sector mineroenergético, el diseño e implementación de la regla fiscal es vital

4. Infraestructura: Colombia frente a otros países de la región - 2009 Infraestructura total

Vial

Chile (23)

Chile (15)

México (71)

México (57)

Brasil (81)

Argentina (84)

Colombia (83)

Vanezuela (88)

Argentina (94)

Perú (93)

Perú (102)

Colombia (101)

Vanezuela (103)

Brasil (106)

Media

Media 1

2

3

4

5

6

Puertos

1

Chile (37)

México (82)

Brasil (55)

Argentina (85)

Colombia (58)

Colombia (107)

Peru (69)

Peru (126)

México (88)

Brasil (127)

Argentina (97)

Vanezuela (129)

Vanezuela (105)

Media

Media 2

3

3

4

5

6

Oferta y Redes Electricas

Chile (27)

1

2

4

5

6

1

2

3

4

Fuente: World Economic Forum, Competitiveness Report 2010. Nota. El Ranking se hace entre 133 países y el puntaje va entre 1 y 7 siendo 7 el mejor

5

6

Infraestructura Vial •

En Colombia hay 14,6 Km de vías pavimentada por cada 1.000 Km cuadrados de extensión. En América Latina esta cifra es 36 y en los países de ingreso medio 82.

•

Para ponernos a la par en infraestructura de carreteras con las economías abiertas de Asia, requeriríamos quintuplicar las inversiones anuales durante una década, llevándolas a 2% del PIB.

•

Tras 15 años de experiencia con concesiones viales, a Colombia aún le queda un importante camino por recorrer para que esa figura reporte los enormes beneficios que ha traído a países como Chile y México.

•

En nuestro país no se ha construido una sola red troncal; son endémicas las renegociaciones de las concesiones; no se exigen aportes patrimoniales significativos al concesionario; y por lo tanto las obras avanzan al ritmo de la recolección de peajes.