Economía Colombiana - Regalías y sus beneficios by DAMG22

‘‘

A partir de esta reforma logramos conciliar el principio de ‘Producir conservando y conservar produciendo’, destinando recursos a la sostenibilidad ambiental, a la protección de la naturaleza y a la conservación de las cuencas hidrográficas del país.”

Iván Duque Márquez Presidente de Colombia

EDITORIAL

❯ REGALÍAS PARA LAS REGIONES

Y REACTIVACIÓN 4 ECONÓMICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991 ESTABLECIÓ CATEGÓRICAMENTE QUE la explotación de un recurso natural no reno-

vable debe causar a favor del Estado una contraprestación económica a título de regalía. Y desde un comienzo quedó establecido que el deber de pagar regalías lo genera el hecho mismo de la explotación de los recursos naturales no renovables. En diferentes normas se dispuso que los departamentos y municipios productores y portuarios recibirían el mayor porcentaje de tales regalías, en promedio un 80 % de las mismas y que el remanente iría al Fondo Nacional de Regalías, a cuyos recursos podrían acceder departamentos productores y no productores. Varias leyes reglamentaron después las normas y provocaron una larga discusión pública sobre la equidad de su distribución. En el Congreso de la República y en múltiples foros territoriales y nacionales se efectuaron debates sobre la distribución de las regalías y la forma como se autorizaba el diseño y la financiación de proyectos de interés para las regiones. En el año 2011 se logró la aprobación del Acto Legislativo 05, con el cual se creó el Sistema General de Regalías (SGR), que cambió radicalmente su distribución y la manera de invertirlas. Con la reforma de 2011 hubo ganadores, las regiones no productoras, y perdedores, los departamentos y municipios productores, que pasaron a recibir solo el 10 % de las regalías como asignación directa. Esta situación generó una gran inconformidad en las regiones donde operan las empresas que extraen los recursos naturales no renovables. A esa circunstancia se añadió la enorme dificultad que afrontaban regiones productoras y no productoras para la ejecución de los dineros de las regalías, dado que los órganos colegiados de administración y deci-

sión (OCAD), a través de los cuales se debía tramitar la aprobación de los proyectos de los municipios y departamentos, debían contar no solo con el voto favorable del Gobierno Nacional, sino con el concepto previo de viabilidad por parte de algunos ministerios y del Departamento Nacional de Planeación. Este riguroso trámite, que terminó por centralizar aún más las decisiones sobre los proyectos y la administración de los mismos, entorpeció la asignación de los recursos para las iniciativas que se consideraban prioritarias en las regiones. Estas razones, que llevaron a plantear la necesidad de construir una gran reforma en la legislación sobre regalías, recogieron las experiencias y la inconformidad manifiesta de las regiones en relación con un sistema que debía proyectarse para irrigar beneficios en toda la nación. La primera reforma al Acto Legislativo 05 de 2011 tuvo lugar en 2017, mediante el Acto Legislativo 04, con la finalidad de abrir un espacio en el Sistema General de Regalías para que se asignara el 7 % de sus recursos a la implementación del Acuerdo Final con las Farc. A poco andar de la administración del presidente Iván Duque Márquez se puso en marcha el proceso para avanzar en una reforma de fondo del SGR, con el propósito de redistribuir sus recursos de tal manera que los departamentos y municipios productores y portuarios se vieran mejor compensados y así desactivar la conflictividad social y la hostilidad hacia las empresas mineras y petroleras en algunos territorios. Como lo manifestó reiteradamente el Gobierno Nacional, se trataba de “preservar los niveles de las regalías, que solo se pueden dar en entornos más favorables para la exploración y extracción del recurso”. Con la clara

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

decisión gubernamental y el categórico apoyo de parlamentarios de todas las regiones del país, se logró la aprobación, el año pasado, del Acto Legislativo 05 de 2019, con lo cual se mejoró ostensiblemente la participación de los departamentos y municipios productores y portuarios, que pasaron de recibir 10 % como asignación directa, a un 20 %. Ello se dio sin menoscabo de la participación a la que tenían derecho las regiones no productoras. Al final se aprobó una reforma en la que ganaron todos, productores y no productores, y para hacerlo posible sencillamente se echó mano de los recursos ahorrados en el SGR a través del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) y del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet). Recientemente, el Congreso de la República debatió y aprobó la Ley 2056 de 2020, mediante la cual se reglamenta el Acto Legislativo 05 de 2019. En ella, además de los mayores recursos que recibirán los departamentos y municipios productores y portuarios, se mantiene el 10 % para ciencia, tecnología e innovación, se les asignan valiosos recursos a aquellos municipios del país con los más altos índices de necesidades básicas insatisfechas (NBI), también a las minorías étnicas y, por primera vez, se le asignan recursos del SGR, equivalentes al 5 %, al medioambiente y a la contención de la deforestación en el país. Algo muy importante es que se volvió por los fueros de la autonomía territorial al reducir el número de OCAD, de 1.152 a solo 8; sobreviven los 6 OCAD de inversión regional, el OCAD de Ciencia y Tecnología y el OCAD Paz, que será presidido por el Alto Consejero para la Estabilización y la Consolidación. Se estima que solo el 30 % de la totalidad de los recursos del SGR pasarán por los OCAD, y que los restantes quedarán a discreción de las autoridades territoriales. Vale la pena resaltar, también, que la viabilización de los proyectos, con excepción del 40 % de los recursos asignados para la inversión regional, estará en manos de las regiones mismas. De todo lo anterior se deriva una mayor responsabilidad por parte de las autoridades territoriales en el manejo de tales recursos. Ese es el desafío, y la Contraloría General de la República estará vigilante y rigurosa para exigir transparencia y eficiencia en las inversiones de los cuantiosos recursos públicos que se deben irrigar en todo el mapa del territorio nacional. El Acto Legislativo 05 de 2019 y la Ley 2056 de 2020 se empezarán a aplicar para la vigencia del bienio

2021-2022, cuyo proyecto de presupuesto ha sido aforado en la suma de 17,3 billones de pesos, de los cuales la asignación para inversión en estos próximos dos años será de 16,1 billones. Se espera y se aspira que la inversión de estos recursos contribuya efectivamente al plan de reactivación de la economía nacional. Allí tendrá el país un enorme potencial para impulsar proyectos ambiciosos de verdadera y grande dimensión regional. El Congreso de la República le dio a la Contraloría nuevos instrumentos para hacer control preventivo y concomitante, que se aplicará a los dineros de las regalías, para evitar despilfarro y prácticas de corrupción que empañaron en épocas recientes la buena idea de unas regalías que se debían distribuir en favor de todos y con todos. Regalías para las regiones, para la equidad social y para la reactivación económica. Enhorabuena. EC

POR CARLOS FELIPE CÓRDOBA LARRARTE CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

SUMARIO EDICIÓN 360

ECONOMÍA DIRECTOR Carlos Felipe Córdoba Larrarte Contralor General de la República SUBDIRECTOR Julián Ruiz Vicecontralor (e)

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

CONSEJO EDITORIAL Margarita Henao Cabrera Beethoven Herrera Valencia Marcela Eslava Carlos David Castillo Jorge Armando Rodríguez Julián Arévalo Bencardino Javier Díaz Molina EDITORES Oscar Alarcón Núñez Javier Ayala Álvarez OFICINA DE COMUNICACIONES Y PUBLICACIONES DIRECTORA DE OFICINA Rossana Payares Altamiranda ENLACE DESPACHO VICECONTRALOR Diana Carolina Córdoba Álvarez SUSCRIPCIONES Y DISTRIBUCIÓN Cra. 69 no. 44-35 PBX: 5187000 e-mail: revista_economia@contraloría.gov.co PRODUCTORA EDITORIAL Adriana Prieto Herrera adriana@disenoeditorial.com

COLOMBIANA REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA AÑO 34 / 2020*

REGALÍAS PARA LAS REGIONES Y REACTIVACIÓN ECONÓMICA Felipe Córdoba Larrarte Contralor General de la República UN NUEVO MODELO, MÁS EQUITATIVO CON LOS TERRITORIOS Maritza Martínez Senadora de la República SGR: UN SISTEMA DESCENTRALIZADO Y A FAVOR DE LOS TERRITORIOS José Edilberto Caicedo Representante a la Cámara “REGALÍAS PARA LA REACTIVACIÓN REGIONAL” Diego Meza Puyo Ministro de Minas y Energía

DISEÑO EDITORIAL Enrique Franco Mendoza ASISTENTE EDITORIAL Jaime Viana Saldarriaga DIAGRAMACIÓN, PREPRENSA IMPRESIÓN Diseño Editorial Comunicaciones Ltda. 3158830520 / contacto@disenoeditorial.com CORRECCIÓN Diseño Editorial Comunicaciones Ltda. Jesús Delgado

* Publicada en diciembre de 2020

FOTOGRAFÍAS E ILUSTRACIONES Bancos de fotos: www.disenoeditorial.com: 20, 22, 36, 47, 51, 56, 60, 62. Shutterstock: 1, 9, 10, 11, 16, 23, 25, 27, 28, 33, 37, 40, 42, 47, 48, 54, 56, 58, 60, 62. Portada: Diseño Editorial. Agradecimiento por cortesías: Oficinas de prensa y comunicaciones y archivo personal invitados. CGR Comunicaciones: págs.: 5, 34, 38, 42, 50. CGR/DIARI: págs.: 39, 52. Senado de la República, Asocapitales, FND, DNP -Ovidio González S. - pág.: 21; https:// www.superservicios.gov.co/sala-de-prensa/comunicados/con-la-participacion-de-las-fuerzas-vivas-de-cartago-se-avanza-en-la;https://elintranews.com/2019/09/12/atentan-contra-principal-oleoducto-colombiano-con-explosivos/-.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

34 36

MÁS INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL Luis Alberto Rodríguez Ospino Director del Departamento Nacional de Planeación DERECHOS CONCULCADOS Y LA LEY DE NEWTON Amylkar Acosta Medina Exministro de Minas y Energía

54 ASPECTOS CLAVES DE LA REFORMA José Fredy Arias Coordinador Unidad de Regalías CGR CGR FORTALECE VIGILANCIA Y CONTROL A RECURSOS DESTINADOS AL POSCONFLICTO Juan Carlos Gualdrón Contralor Delegado para el Posconflicto

REGLAMENTACIÓN DEL SGR IMPULSA PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL Walfa Constanza Téllez Duarte Contralora Delegada para el Medio Ambiente COMUNIDAD VIGILARÁ OBRAS PÚBLICAS EN SUS REGIONES María Fernanda Rangel Esparza Directora de DIARI UNA APUESTA POR LA JUSTICIA Y LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA Luz María Zapata Zapata Directora ejecutiva Asociación Colombiana de Ciudades Capitales NUEVO RUMBO PARA INVERSIÓN DE REGALÍAS EN LAS REGIONES Didier Tavera Amado Director ejecutivo Federación Nacional de Departamentos

LEY 2056 DE 2020 POR LA CUAL SE REGULA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS Algunas páginas del Documento Oficial

UN NUEVO MODELO

MÁS EQUITATIVO 8 CON LOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

TERRITORIOS

La reforma del SGR no solo corrige los errores e injusticias que tanto denunciamos en el pasado, sino que llega en el marco de una coyuntura en la que las entidades territoriales deben contar con recursos que les permitan reactivar sus golpeadas economías en medio de la pandemia. HACE APENAS UNA DÉCADA SOLÍAMOS VIAJAR EN FAMILIA A UN PEQUEÑO MUNICIPIO QUE ERA UN PARAÍSO NATURAL, Y QUE EN AQUEL ENTONCES CONTABA APENAS CON 15.000 HABITANTES.

En 2008, esa hermosa localidad comenzó su desarrollo petrolero y en 10 años su población se incrementó en un 165 %, su índice de pobreza multidimensional comenzó a doblar el promedio nacional y la población vulnerable se duplicó, como también lo hizo la demanda por servicios públicos, salud, colegios y vivienda, entre otros. Se trata de Puerto Gaitán, pero me podría estar refiriendo a cualquiera de los municipios productores, porque esta historia se repite en todos ellos. Por eso mi férrea oposición a la reforma constitucional materializada en el Acto Legislativo 05 de 2011 que creó el Sistema General de Regalías (SGR) y que despojó de manera abrupta e injusta a las entidades productoras de las regalías que requerían para enfrentar los impactos ambientales, económicos, sociales y culturales que trae consigo la explotación de recursos naturales no renovables en sus territorios.

MARITZA MARTÍNEZ ARISTIZÁBAL COORDINADORA DE PONENTES EN EL SENADO

Como consecuencia lógica, esa reforma, que incrementó la conflictividad y la resistencia al sector de hidrocarburos, hizo crecer la protesta social entre 2011 y 2018 en más del 400 %, trayendo consigo no solo una sustancial disminución en la producción, sino una caída en las finanzas territoriales y nacionales que acrecentó los problemas. Bajo esas condiciones, no pudo ser más oportuna la reforma adoptada en el Acto Legislativo 05 de 2019 y la recientemente sancionada Ley 2056 de 2020, no solo porque corrige los errores e injusticias que tanto denunciamos en el pasado, sino porque llega en el marco de una coyuntura en la que las entidades territoriales deben contar con recursos que les permitan reactivar sus golpeadas economías en medio de la pandemia. El nuevo sistema de regalías, fundamentado en una distribución más equitativa de los recursos, incrementa la asignación directa de los entes productores, al pasar de 11,2 % a 25 % del total de los recursos corrientes del sistema. Es apenas lógico que las comunidades ubicadas en los entornos productores gocen de una me-

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

. jor calidad de vida, bajo el concepto de prospeRespecto a los recursos de asignación regional CON EL NUEVO ridad compartida. no hay mayor diferencia en la cuantía que era SGR, EL 60 % DE asignada. Con el nuevo SGR, el 60 % de los reOtro logro importante de la Ley 2056 de 2020 LOS RECURSOS fue la incorporación de una asignación mínicursos de la asignación quedará en cabeza de ma del 5 % de las regalías directas, destinada DE LA ASIGNACIÓN los departamentos para proyectos de impacto a financiar proyectos de infraestructura eduregional y sin necesidad de surtir un trámite QUEDARÁ EN cativa y de inversión dirigidos a ampliación de previo ante el OCAD respectivo, mientras que CABEZA DE LOS cobertura, permanencia y calidad de la eduel 40 % restante se destina a una bolsa regional DEPARTAMENTOS a la que podrán acceder mediante trámite de cación superior a través de las instituciones públicas. PARA PROYECTOS DE aprobación en el OCAD Regional. Para los municipios más pobres del país se IMPACTO REGIONAL Con el propósito de favorecer la generación logró un aumento en la asignación local al de empleo y la reactivación económica, se popasar, en promedio, de 10,7 % a 15 % del total Y SIN NECESIDAD DE drá disponer de manera ágil, mediando una de los recursos corrientes del sistema; se mo- SURTIR UN TRÁMITE concertación de los gobernadores con cinco dificaron también los criterios de asignación, alcaldes de cada departamento dentro de los PREVIO ANTE EL que otorgaron un 60 % al criterio de pobreza, dos primeros meses de 2021, de los saldos sin OCAD RESPECTIVO. atendiendo el índice de Necesidades Básicas aprobar del Fondo de Compensación Regional Insatisfechas (NBI), y un 40 % al criterio de poy el Fondo de Desarrollo Regional. blación. En total, 1.038 municipios del país recibirán recursos por este concepto, en tanto que de haberse mantenido la Ley 1530 de 2012 para el próximo bienio, los recursos de esta asignación tan solo llegarían a 184 municipios que tienen, de acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda (2018), un NBI mayor al 35 %. Durante el trámite del proyecto resalté casos como el de Taraira (Vaupés), que a pesar de contar con un NBI del 79 % y 2.423 habitantes, de acuerdo con los criterios del anterior sistema de regalías recibía apenas una asignación bienal cercana a 92 millones de pesos, mientras que, gracias a los nuevos criterios contemplados en la Ley 2056 de 2020, para el bienio 2021-2022 tendrá una asignación de alrededor de 1.700 millones, que deberá orientarse al cierre de brechas sociales. Es igualmente relevante señalar que, con respecto a esta asignación, se eliminó el incentivo ❯❯ “Los recursos de ciencia, perverso contemplado en la Ley 1530 de 2012, tecnología e innovación aumentan, y que castigaba con menos recursos a aquellos se pasa de un esquema de asignación municipios que disminuyeran su NBI, mien- departamentalizada a un modelo tras que se incrementaban las asignaciones de bolsa concursable, a través de para aquellas regiones que no las invertían de convocatorias públicas, abiertas y competitivas, que mantiene el manera eficiente. funcionamiento del OCAD.”

ESTA NUEVA LEGISLACIÓN RESCATA LA AUTONOMÍA TERRITORIAL EN LA MEDIDA EN QUE DESAPARECEN 1.144 OCAD Y SE CAMBIA LA VALIDACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL, QUE PARTICIPABA EN TODOS ESTOS ÓRGANOS, POR UNA REFRENDACIÓN CIUDADANA.

de los proyectos, por lo que ahora se permite incluir entre los costos del mismo su estructuración y viabilización, de manera que se logre mayor eficiencia, eficacia e impacto para sus territorios. Con esta reforma se le cumple a la paz, al incrementar la asignación establecida en el Acto Legislativo 04 de 2017 e incorporar la novedosa figura de adelanto de recursos, lo que va a permitir en los años 2021 y 2022 traer a presente hasta el 70 % de los recursos de las próximas cuatro bienalidades, bajo instrumento de crédito y el compromiso de vigencias futuras, todo con el objetivo de desplegar obras de mayor impacto social por un monto cercano a los 5 billones de pesos para el desarrollo de los municipios PDET. Otro avance importante que logramos consignar en la norma es la mayor inclusión de las minorías étnicas, a las cuales casi se les duplican los recursos asignados en el esquema de la Ley 1530 de 2012, se les reconoce participación en todas las instancias de decisión del SGR y se

❯❯ “Otro avance importante es que se cambia la validación del Gobierno Nacional por una refrendación ciudadana a través de un proceso de mesas públicas de participación, en las que se definirán y priorizarán las iniciativas o proyectos de inversión con cargo a los recursos de asignación directa, asignación local y asignación regional.”

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Sin duda alguna, esta nueva legislación rescata la autonomía territorial en la medida en que desaparecen 1.144 OCAD y se cambia la validación del Gobierno Nacional, que participaba en todos estos órganos, por una refrendación ciudadana a través de un proceso de mesas públicas de participación, en las que se definirán y priorizarán las iniciativas o proyectos de inversión con cargo a los recursos de asignación directa, asignación local y asignación regional. Los resultados de estos ejercicios de planeación deberán incorporarse en el plan de desarrollo de las entidades en un capítulo independiente de inversiones a financiarse con los recursos del SGR, que será de obligatorio cumplimiento. Uno de los grandes retos del nuevo sistema es lograr el fortalecimiento institucional de los municipios, especialmente los incluidos en el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), y los de categorías cuarta, quinta y sexta, en los que es necesario fortalecer el sistema de planeación, contratación y ejecución

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

les otorga autonomía en la toma de decisiones para la inversión de sus recursos. Frente al tema ambiental se resalta que, por primera vez en la historia de las regalías en el país, se asignan recursos para la conservación de las áreas estratégicas, destinando el 1 % de la bolsa total y un 20 % del mayor recaudo para este propósito y para la lucha nacional contra la deforestación; adicionalmente, el 2 % del rubro destinado a municipios más pobres debe encaminarse a inversión local para la protección del medioambiente y la promoción del desarrollo sostenible y, a su vez, el 2 % de los recursos de ciencia, tecnología e innovación deben ir a proyectos enfocados en innovación ambiental para fomentar las energías renovables no convencionales, orientadas a la transición energética y la reducción de emisiones CO2. A esto se suma que por lo menos el 5 % del total de los recursos de los ingresos corrientes del sistema deben tener este enfoque. En relación con los recursos de ciencia, tecnología e innovación, estos se aumentan y se pasa de un esquema de asignación departamentalizada a un modelo de bolsa concursable, a través de convocatorias públicas, abiertas y competitivas, que mantiene el funcionamiento del OCAD.

UNO DE LOS RETOS ES LOGRAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS PDT, Y LOS DE CATEGORÍAS CUARTA, QUINTA Y SEXTA, EN LOS QUE ES NECESARIO FORTALECER EL SISTEMA DE PLANEACIÓN, CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS.

❯❯ “Otro avance importante que logramos consignar en la norma es la mayor inclusión de las minorías étnicas, a las cuales casi se les duplican los recursos asignados en el esquema de la Ley 1530 de 2012.”

Finalmente, debo destacar que se fortalecen las instancias de seguimiento y control, para evitar que se repliquen malas prácticas con estos recursos de todos los colombianos. El amplio ejercicio democrático y participativo que se dio durante la discusión del proyecto y que culminó con la sanción de la Ley 2056 de 2020, permitió expedir una norma con instrumentos novedosos, construida con base en el diálogo y los consensos, que cuenta con un acertado enfoque regional y un amplio contenido social. Por estas razones podemos afirmar que, con esta oportuna reforma, les hemos cumplido a los colombianos y al país. EC

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

SGR: UN SISTEMA DESCENTRALIZADO Y A FAVOR DE LOS TERRITORIOS Las entidades territoriales se verán beneficiadas en todas las etapas de los ciclos de inversión de los proyectos, no solo desde el punto de vista de viabilidad, sino de la priorización de los mismos, de la defensa del medioambiente y del fortalecimiento del sector agropecuario.

nueva asignación para la protección del medioambiente.

LA REFORMA DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR) llega como respuesta

a problemas estructurales y operativos que presentó el régimen vigente desde el Acto Legislativo 05 de 2011 y su posterior Ley 1530 de 2012, especialmente por las falencias institucionales en los territorios para la formulación de proyectos de inversión, desde el punto de vista de la viabilidad, la priorización y por los tiempos de aprobación, que lo convirtieron en un sistema complejo y demorado. El Acto Legislativo 05 de 2019, que modificó los artículos 340 y 341 de nuestra Constitución Política y que dio lugar al nuevo SGR, modificó varias de las asignaciones previstas en la Ley 1530 de 2012, mantuvo el porcentaje de otras y creó una

Mediante la Ley 2056 de 2020 se logró duplicar las asignaciones para los territorios productores y el porcentaje de las asignaciones directas aumentó de un 11 % a un 25 % en beneficio directo de los territorios. En cuanto a la asignación para los municipios más pobres, se eliminaron los fondos de compensación regional y de desarrollo JOSÉ EDILBERTO CAICEDO SASTOQUE regional para destinar un 15 % del presupuesto de regalías a aquellos municipios COORDINADOR DE PONENTES EN LA CÁMARA que por tener un índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) mayor al promedio nacional, es decir, de 14,13 % o por su categoría (cuarta, quinta y sexta) deben ser receptores de regalías.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESCENARIOS DE DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS, ANTES Vs. DESPUES

ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2011. LEY 1530 DE 2012

ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2019 PROYECTO DE LEY NO. 200 DE 2020 SENADO / 311 DE 2020 CÁMARA

Mayor inversión en los municipios más pobres Fondo de Compensación Regional Inversión Local - 10,7 %

Asignación para la Inversión Local 15 %

Mayores asignaciones directas a departamentos y municipios productores 11,20 %

20 % + 5 % (5 % para universidades)

Creación de la Asignación Ambiental 0%

7 % (del 94,5 %)

7 % (del 100 %)

Fondos de desarrollo y compensación regional 34 %

Asignación Regional 34 %

Mayor Asignación para la Paz Asignación Regional

Mayor Asignación para Ciencia, Tecnología e Innovación 9,45 %

10 %

Reducción del ahorro y funcionamiento del sistema Ahorro 22,5 %

Ahorro 4,5 %

Funcionamiento del sistema 5,5 %

Funcionamiento del sistema 3,5 %

Las asignaciones y los cambios que sufrieron

LAS ASIGNACIONES Y LOS CAMBIOS QUE SUFRIERON

Acto Legislativo 05 DE 2019

DISTRIBUCIÓN ACTUAL

Distribución Corrientes

a) Asignaciones directas

11,2 %

a) Asignaciones directas

20 %

b) Asignaciones directas adicional Mpios.

b) FCR 40% - Municipios

10,7 %

c) Asignación municipios más pobres

15 %

c) Fondo de CTeI

9,4 %

d) Fondo de CTeI mediante convocatorias

10 %

d) Fondo de Compensación Regional – 60%

16,1 %

34 %

e) Fondo de Desarrollo Regional

17,9 %

e) Inversión Regional a Entidades Territoriales (NBI, Población y desempleo)

f) Asignación Paz

6,6 %

f) Asignación Paz (Municipios PDET)

g) Conservación de las áreas ambientales y lucha contra la deforestación

0,5 %

h) Mpios. Río Magdalena + Canal del Dique

0, 5%

i) Funcionamiento

22,5 %

j) Ahorro

4,5 %

g) Mpios. Río Magdalena + Canal del Dique h) Funcionamiento i) Ahorro

JD Elim

❯

Conscientes de la necesidad de ampliar la puerta de entrada hacia esta importante asignación, que busca atacar los niveles de pobreza, se logró en el Congreso modificar esta disposición y llegar concertadamente a una asignación del 15 % para los municipios de cuarta, quinta y sexta categoría o con NBI superior al promedio nacional; con ello conseguimos el objetivo de cerrar las más grandes brechas de pobreza en nuestro país sin disminuir los recursos de aquellos municipios y departamentos que, por sus índices de pobreza, requieren los recursos de regalías.

COMPONENTE DE DESCENTRALIZACIÓN El componente de descentralización administrativa se evidencia en las etapas del ciclo de los proyectos, que es fundamental y que sufrió cambios importantes a favor de los territorios. Se eliminaron 1.135 OCAD encargados de la viabilidad de los proyectos. El ciclo de inversión consta de cinco fases: planeación, formulación y presentación, viabilidad y priorización, aprobación y ejecución. Es importante diferenciar entre el ciclo de las asignaciones directas, es decir, las del 20 o 25 %, cuyo ciclo es similar al de las asignaciones locales, que benefician a los municipios más pobres y cuyo porcentaje es del 15 % frente a las asignaciones regionales que se dividen entre un 60 % a las regiones y un 40 % a los departamentos.

Se redujeron los gastos de funcionamiento del sistema, de un 5 % a un 3 %, lo que significa un gran logro desde el punto de vista de los principios de eficiencia y eficacia administrativa.

CICLO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN ASIGNACIÓN DIRECTA Y ASIGNACIÓN PARA LA INVERSIÓN LOCAL: ARTÍCULOS 30-37

EJERCICIOS DE PLANEACIÓN ➔En el marco del proceso de formulación y aprobación de los planes de desarrollo. ➔Liderados por los gobernadores y alcaldes: podrá ser apoyados por FCM, FND, ACCC. ➮

ESPECIAL

Por otro lado, se logró que dentro de las asignaciones directas, mínimo un 5 % sea destinado para financiar proyectos de infraestructura educativa o de inversión dirigidos a mejorar la ampliación de cobertura, permanencia y calidad de la educación superior pública, lo que a mi juicio es un gran logro, puesto que financiamos la educación con recursos de regalías, que se tornan fundamentales en este escenario.

➮

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Sin embargo, el proyecto que radicó el Gobierno Nacional a inicios de agosto no planteaba esta fórmula. Propuso que fueran beneficiarios de esta asignación los municipios que cumplieran con un NBI superior al 25 %, lo que en el caso de departamentos como Cundinamarca tenía una afectación del 94,83 %, pues 112 de los 116 municipios eran receptores con el sistema anterior y con el nuevo régimen solo 6 de los 112 serían receptores.

➔Proyectos de inversión o Iniciativas 1. Definidos en mesas de

FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN ➔Metodología del DNP ➔Formulación: personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. ➔Se presenta ante la Secretaría de Planeación del respectivo municipio

participación 2. Se deben incluir en un capítulo del correspondiente PDT: "Inversiones con cargo al SGR" 3. Transitorio: 6 meses

ART. 33

VIABILIDAD ➔Metodología del DNP Concepto de viabilidad emitido por la entidad territorial beneficiaria

PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN ➔Entidad territorial beneficiaria prioriza y aprueba metodología DNP

✓NO OCAD ✓% de cada proyecto de inversión para la emisión de

A. INVERSIÓN LOCAL

los conceptos de viabilidad

✓Casos de cofinanciación $$ Presupuesto Gral. de la N-Ministerios viabilizan

✓E.T. que viabilicen podrán apoyarse en conceptos técnicos de personas jurídicas, públicas o privadas, o naturales con experiencia y reconocida trayectoria e idoneidad

ART. 34

ART. 30

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Destinación Metodología de cierre de brechas territoriales de desarrollo económico, social, ambiental, agropecuario y para la infraestructura vial, entre otros. ART. 36

EJECUCIÓN ➔Por quien designe la entidad territorial beneficiaria. Puede ejecutar directamente. ➔La entidad ejecutora estará a cargo de la contratación de la interventoría. ART. 37

Es importante mencionar que a partir de ahora, dentro del marco del proceso de formulación y aprobación de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se identificarán y priorizarán las iniciativas o proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos de las asignaciones directas, la Asignación para la Inversión Local y la Asignación para la Inversión Regional, con el fin de atender los principios de desarrollo competitivo y productivo del territorio y la planeación con enfoque participativo, democrático y de concertación. Esto resulta positivo para las entidades territoriales que en sus ejercicios de planeación deben tener en cuenta los proyectos de inversión que se van a financiar con recursos de regalías y que deberán incorporarse en el plan de desarrollo, en un capítulo independiente de inversiones con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías que se denominará “Inversiones con cargo al SGR”, con sus modificaciones o adiciones. Uno de los mayores aportes de la ley de regalías es que los proyectos para las asignaciones directas, la Asignación para la Inversión Local y el 60 % de la Asignación para la Inversión Regional que corresponde a los departamentos, se presentarán ante las secretarías de Planeación del respectivo departamento o municipio y para la

PARA 2018, LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN DETECTÓ DELITOS ASOCIADOS A LA SALUD POR CASI

0,5

BILLONES DE PESOS, QUE EQUIVALE A

0,1 DEL PIB Y A 0,4 %

DEL PRESUPUESTO PARA LA SALUD EN LOS DEPARTAMENTOS. inversión regional que corresponde al 40 % a cargo de los OCAD regionales, previa priorización por parte del DNP y un miembro del OCAD, con lo que logramos un componente importante de descentralización administrativa y autonomía local.

CICLO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN ASIGNACIÓN DIRECTA Y ASIGNACIÓN REGIONAL: 33-37

EJERCICIOS DE PLANEACIÓN ➔Serán liderados por los gobernadores, con el apoyo de las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación, a través de mesas de participación ➔Los resultados de los ejercicios de planeación deben incorporarse en el plan de desarrollo de las ET en "inversiones con cargo al SGR" ✓40 % REGIONES ✓60 % DEPARTAMENTOS

ART. 30 ART. 44

FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN ➔Metodología del DNP ➔Formulación: por parte de las ET o del Gobierno Nacional

VIABILIDAD

➔Metodología del DNP ➔A cargo de la entidad territorial que presente el proyecto de inversión ✓Casos de cofinanciación

➔Se presenta ante: ✓Si es departamento, ante la Secretaría de Planeación del Departamento. ✓Si es región, ante el OCAD Regional. ● Los EAT que estén constituidos como personas jurídicas de derecho público podrán presentar proyectos de inversión y ser designados como sus ejecutores.

ART. 33

$$ Presupuesto Gral. de la Nación - Ministerios viabilizan

✓Casos de proyectos estructurados por entidades públicas financieras del orden nacional o personas jurídicas de derecho privado, que emiten un concepto de

PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN ➔Proyectos de los departamentos: a cargo de los departamentos ➔Para las regiones: a cargo de los OCAD Regionales, previa priorización del DNP y un miembro del OCAD Priorización: teniendo en cuenta los criterios: (11)

✓Alto impacto

viabilidad

regional, social, económico, ambiental

ART. 34

✓Culminación de proyectos ya iniciados, etc. (...)

ART. 35

EJECUCIÓN

➔Por quien designen los departamentos y OCAD Regionales. La entidad ejecutora estará a cargo de la contratación de la obra y la interventoría ART. 37

COMPONENTE AGROPECUARIO Se priorizaron los proyectos de fortalecimiento del sector agropecuario en varias asignaciones del nuevo SGR: en la Asignación para la Inversión Regional, que fortalece el agro en las regiones y en los departamentos. Esto se traduce en que en el ciclo de inversión de proyectos dirigidos a los territorios, es decir, en aquellos dentro del 34 % para la inversión regional, tendrán prioridad

❯❯ Se priorizaron los proyectos

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

de fortalecimiento del sector agropecuario en varias asignaciones del nuevo SGR: en la Asignación para la Inversión Regional, que fortalece el agro en las regiones y en los departamentos

los que tiendan a fortalecer al sector agropecuario. Asimismo, se dejó establecida la priorización de los proyectos en la asignación de Ciencia y Tecnología, en la Asignación para la Paz y en el contexto de la reactivación económica, fundamental para el fortalecimiento del sector dentro del sistema. COMPONENTE AMBIENTAL El nuevo sistema establece que del total de las regalías, alrededor de un 5 % deberá invertirse en proyectos de conservación ambiental y en la lucha contra la deforestación, de la siguiente forma: ● Del 15 % de la asignación para la inversión local con criterios de necesidades básicas insatisfechas y población, mínimo 2 puntos porcentuales se destinarán a proyectos relacionados con incidencia sobre el ambiente y el desarrollo sostenible, recursos que se denominarán “Asignación para la Inversión Local en Ambiente y Desarrollo Sostenible”. ● 1 % para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación, que se denominará Asignación Ambiental. ● Del 10 % de la Asignación para Ciencia, Tecnología Innovación, mínimo 2 puntos porcentuales se destinarán a la Asignación para la Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación Ambiental. ● Del mayor recaudo generado, un 20 % para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha contra la deforestación. Logramos que se incluyeran las convocatorias particulares a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, en las que participarán los consejos comunitarios o demás formas y expresiones organizativas. Asimismo, se dejaron establecidas convocatorias que prioricen las áreas ambientales estratégicas de escala nacional y regional, las áreas protegidas, las reservas forestales, las zonas de bosque protector, entre otras, el Macizo Colombiano, los páramos, la cuenca del río La Vieja, la Amazonia (…), el Pacífico (…), la cuenca del río Meta (…), el Nudo del Paramillo, el río Chicamocha, la cuenca alta y media del río Bogotá, la Reserva de Biosfera Seaflower del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (…). Por lo expuesto, no cabe duda de que esta es una importante reforma en términos de descentralización, pues las entidades territoriales se verán beneficiadas en todas las etapas de los ciclos de inversión de los proyectos, no solo desde el punto de vista de viabilidad, sino desde la priorización de los mismos y de la defensa del medioambiente y del fortalecimiento del sector agropecuario, fundamentales para el desarrollo del país. EC

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

“REGALÍAS PARA LA REACTIVACIÓN REGIONAL”

Las regalías que generan los proyectos de minería e hidrocarburos constituyen una de las principales fuentes de desarrollo económico regional y representan, en promedio, el 30 % de los presupuestos de inversión de los municipios y departamentos. DIEGO MEZA PUYO

MINISTRO DE MINAS Y ENERGÍA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

LA EXTRACCIÓN DE MINERALES E HIDROCARBUROS HA SIDO UNA DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL A LO LARGO DE LA HISTORIA DEL PAÍS. En la actualidad, el sec-

tor minero-energético, que combina la producción de minerales y petróleo con la prestación de servicios públicos como la energía eléctrica y el gas, es el segundo renglón de la economía nacional, con un aporte de casi 13 % del PIB. Adicionalmente, uno de cada tres dólares de la inversión extranjera directa, y más del 50 % de las exportaciones provienen de este sector. Entre impuestos, derechos económicos y dividendos, aporta cerca del 13 % de los ingresos corrientes de la Nación. Las regalías que generan los proyectos de minería e hidrocarburos, más de 24 billones de pesos en el bienio 2019-2020, constituyen una de las principales fuentes de desarrollo económico regional y representan, en promedio, el 30 % de los presupuestos de inversión de los municipios y departamentos. A pesar de su protagonismo en el progreso económico y social del país y sus regiones, en los últimos años el entorno para el desarrollo de proyectos mineros y petroleros se ha tornado poco favorable. Esto se debe, en gran parte, a la reforma al Sistema General de Regalías de 2011-2012, impulsada por el gobierno pasado bajo el principio de “repartir la mermelada en toda la tostada”, que disminuyó las asignaciones para las regiones productoras de manera significativa y generó un enorme malestar en estas comunidades.

EL SECTOR MINEROENERGÉTICO, ES EL SEGUNDO RENGLÓN DE LA ECONOMÍA NACIONAL, CON UN APORTE DE CASI

13 % DEL PIB.

UNO DE CADA TRES DÓLARES DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, Y MÁS DEL

50 %

DE LAS EXPORTACIONES PROVIENEN DE ESTE SECTOR.

A lo anterior se suma el hecho de que el sistema tuvo un diseño predominantemente centralista, en el que la mayoría de las decisiones sobre cómo se debían invertir estos recursos se tomaban desde fríos escritorios en Bogotá. Consciente de este desequilibrio, una de las principales promesas del entonces candidato Iván Duque fue la de corregir los errores de esa reforma, para devolverles recursos y autonomía a las regiones productoras, sin disminuir las asignaciones a las regiones no productoras. Esta promesa, además, estaba guiada por un principio claro y necesario: producir conservando y conservar produciendo, el cual propone lograr un mejor equilibrio entre la actividad extractiva con todas las de la ley y la conservación de nuestra biodiversidad y medioambiente. El presidente cumplió su promesa y hoy celebramos con entusiasmo la nueva reforma al Sistema General de Regalías que aprobó, casi de manera unánime, el Congreso de la República. Esta reforma, que lideró e impulsó el Gobierno Nacional, y que se benefició de mejoras importantes en un juicioso y deliberativo trámite legislativo, pone a las regiones en el centro del sistema, les da la autonomía que se merecen y, además, llega en un momento clave para la reactivación económica. La reforma tiene tres principios fundamentales. Primero, prioriza la inversión regional sobre el ahorro, lo cual permite acelerar la reactivación económica con equidad

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

y cumplir la promesa de incrementar los recursos a las regiones productoras sin disminuirles los ingresos a las no productoras. Así, los municipios y departamentos mineros y petroleros más que duplican sus recursos, al pasar de recibir el 11 % al 25 % del presupuesto de regalías, mientras que la asignación regional se mantiene en 34 % y se destinan mayores recursos para los municipios más pobres del país, incrementando las asignaciones locales de 11,7 % a 15 %. Para incentivar la reactivación en 2021, la ley permite que en ese año se ejecuten todos los saldos del sistema que no estén comprometidos, unos 4,7 billones de pesos, con prioridad para sectores intensivos en mano de obra como vías terciarias, electrificación rural con conectividad, y agua y saneamiento básico. El segundo principio, la descentralización del sistema, les otorga mayor autonomía y responsabilidad a los entes territoriales. Por ejemplo, el número de Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) se redujo de 1.152 a tan solo 8, lo cual significa que del total de los recursos, el 70 % se asignarán sin necesidad de pasar por estas instancias. Adicionalmente, por primera vez, todo el ciclo de inversión de los proyectos, desde la planeación, pasando por la viabilización y, por supuesto, la ejecución, estará en cabeza de los entes territoriales. El tercer principio es la implementación de procesos más robustos de planeación, acompañados de un riguroso sistema de seguimiento y control a la ejecución de los proyectos de inversión, para asegurar que los recursos se traduzcan en obras y beneficios para las comunidades. Para tal efecto se realizarán mediciones de desempeño y se activarán mecanismos de acompañamiento y protección de los recursos, incluida la suspensión de los giros para

“Esta reforma, que lideró e impulsó el Gobierno Nacional, y que se benefició de mejoras importantes en un juicioso y deliberativo trámite legislativo, pone a las regiones en el centro del sistema, les da la autonomía que se merecen y, además, llega en un momento clave para la reactivación económica.”

DIEGO MEZA PUYO MINISTRO DE MINAS Y ENERGÍA

LA REFORMA PRIORIZA LA INVERSIÓN REGIONAL SOBRE EL AHORRO. OTORGA MAYOR AUTONOMÍA Y RESPONSABILIDAD A LOS ENTES TERRITORIALES E IMPLEMENTA PROCESOS MÁS ROBUSTOS DE PLANEACIÓN, ACOMPAÑADOS DE UN RIGUROSO SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN.

❯

los municipios y departamentos que se ubiquen en rangos críticos de gestión. Un hito histórico de la reforma es la asignación del 5 % para temas ambientales. Por primera vez se destinarán recursos de manera exclusiva para la protección de áreas estratégicas ambientales, la lucha contra la deforestación y otros programas para la conservación del medioambiente. Nuevamente, producir conservando y conservar produciendo. Además, se priorizó la inversión en infraestructura en todos los niveles de educación y la mejora en la cobertura, permanencia y calidad de la educación superior pública, que ahora cuenta con una asignación específica. Se incrementaron los recursos para ciencia, tecnología e innovación, que pasaron de 9,4 % a 10 %. Sin lugar a dudas, esta reforma es una de las apuestas más ambiciosas en materia de descentralización y de impulso al sector minero-energético como motor de equidad y de reactivación económica regional. EC

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

MÁS INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO

LOCAL Y REGIONAL ❯❯

las instancias de viabilidad, aprobación y ejecución de los proyectos, y en cuarto lugar, un sistema de seguimiento, evaluación y control, con énfasis en gestión de los proyectos con enfoque preventivo. El anterior esquema es muy importante, puesto que las regalías representan una importante fuente de financiación de la inversión pública territorial. Estos recursos han representado entre 20 % y 25 % de la inversión de los territorios y, en particular, en los municipios de LUIS ALBERTO categorías cuarta, quinta y sexta, donde repreRODRÍGUEZ sentan cerca del 10 % de sus ingresos totales. La Ley 2056 de 2020 continúa el proceso de OSPINO1 fortalecimiento del Sistema General de RegaDIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL lías (SGR) impulsado por el gobierno a través DE PLANEACIÓN de una reforma constitucional para incrementar las asignaciones directas a los municipios LA NUEVA LEY DE REGALÍAS (LEY 2056 DE 2020) IMproductores, sin desmejorar las asignaciones a PLICA UN CAMBIO TRASCENDENTAL EN LA ASIGNAlos demás municipios. Este cambio fortaleció CIÓN DE LOS RECURSOS A LAS REGIONES GENERANla autonomía de los gobiernos locales y definió DO MAYOR INVERSIÓN A TRAVÉS DE CUATRO EJES: en primer mejores esquemas para la participación ciudadana. lugar, un aumento de las asignaciones directas a las reLa reforma aprobada por medio del Acto Legislativo 05 giones productoras y con mayores recursos para los mude 2019, y reglamentada mediante la Ley 2056 de 2020, nicipios más pobres del país; en segundo lugar, un ciclo se fundamentó en tres elementos: primero, la neceside los proyectos más eficientes, con reducción de tiemdad de reconocer que las entidades productoras regispos, eliminación de cuellos de botella y actualización de tran los impactos directos de la actividad extractiva; procedimientos; en tercer lugar, retorna la gobernanza segundo, que estas entidades requieren incentivos para de los recursos a los municipios y departamentos con fomentar de manera sostenible estas actividades y manla eliminación de los OCAD, lo que elimina actores en

La Ley 2056 de 2020 continúa el proceso de fortalecimiento del Sistema General de Regalías impulsado por el gobierno a través de una reforma constitucional para incrementar las asignaciones directas a los municipios productores, sin desmejorar las asignaciones a los demás municipios.

1 Magíster de la Universidad de Columbia y economista de la Universidad Nacional de Colombia, fue viceministro Técnico de Hacien

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, DE MANERA ARTICULADA CON LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, IMPLEMENTARÁ MEDICIONES DE DESEMPEÑO PARA DETERMINAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, CON UN ENFOQUE PREVENTIVO. tener la inversión social, y tercero, amortiguar los efectos de la fuerte volatilidad del precio del petróleo desde el año 2014. En los primeros meses de 2014, el barril de crudo se cotizaba por encima de los 100 dólares, pero el precio cayó rápidamente hasta llegar a rondar los 30 dólares por barril a mediados de 2016, lo que significó una importante reducción de recursos para los municipios productores. Es importante destacar que el incremento en las asignaciones directas será de un 11,2 % a un 25 %. Esto significa que con la reforma se genera un aumento aproximado de 1,8 billones para el bienio 2021-2022, respecto a los 2,07 billones del presupuesto actual, para llegar así a un gran total de 3,86 billones. De dichas asignaciones, 5 puntos porcentuales, es decir, 771 mil millones de pesos, podrán ser anticipados a los municipios productores, con el fin de robustecer la asignación para los municipios y departamentos productores de recursos naturales no renovables. Por otra parte, una de las grandes apuestas de esta reforma fue el fortalecimiento de la autonomía de las entidades territoriales, por lo cual se eliminaron alrededor de 1.100 Órganos Colegiados de Administración y Decisión

(OCAD), para dejar a cargo de cada entidad beneficiaria la formulación, viabilidad, priorización y aprobación de los proyectos. Debemos resaltar el aumento en la asignación para la inversión local, que en el bienio 2021-2022 será de 2,3 billones de pesos. A través de las asignaciones a municipios focalizados, 1.039 de ellos recibirán un total de 1,96 billones de pesos, los cuales podrán financiar proyectos que apunten al cierre de brechas. Asimismo, habrá una asignación para proyectos con enfoque étnico. Entre tanto, la asignación para la inversión regional continúa siendo el 34 % de las regalías, distribuido en dos vías: 60 % para los departamentos y 40 % para las agrupaciones de departamentos que conforman las regiones establecidas en esta misma ley. Los proyectos que se presenten bajo este último esquema deberán ser aprobados por el OCAD regional. De igual manera, esta reforma respondió a las problemáticas identificadas en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI), de tal forma que esta asignación pasa del 9,4 % al 10 % de los recursos del SGR. Para 2021 se tendrá una bolsa concursable por departamento de acuerdo con los criterios de distribución de la Asignación para la Inversión Regional, y desde 2022 una bolsa concursable de carácter nacional, que seguirán siendo aprobados por convocatorias públicas, abiertas y competitivas. Con estas mejoras lograremos que en solo tres años (2020-2022) se aprueben casi 3 billones de pesos de la Asignación CTI en proyectos por convocatorias, que contrasta con los 3,7 billones en ocho años (2012-2019) bajo el anterior esquema de funcionamiento.

❯ A través de las asignaciones a municipios focalizados, 1.039 de ellos recibirán un total de 1,96 billones de pesos, los cuales podrán financiar proyectos que apunten al cierre de brechas.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La reforma incluye, por primera vez, una asignación ambiental, en la que se destina un 5 % del total del presupuesto del SGR para protección de áreas estratégicas, lucha contra la deforestación, proyectos de desarrollo sostenible y energías renovables no convencionales. Por su parte, la Asignación para la Paz mantiene el ciclo de proyecto vigente, en el que el OCAD Paz viabiliza, prioriza y aprueba los proyectos de inversión que benefician a los municipios PDET. Adicionalmente, se adelantará el 70 % de los recursos que se espera recaudar entre las vigencias 2023-2030, para fortalecer el Plan Marco de Implementación, que representan aproximadamente 2,3 billones de pesos, que sumados a los recursos del bienio 2021-2022 (1,1 billones) y la incorporación de los rendimientos del sistema (1,6 billones) permitirán disponer de recursos por 5 billones de pesos en el próximo bienio. Con respecto al control de los recursos del SGR, el Departamento Nacional de Planeación, de manera articulada con la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación, implementará mediciones de desempeño para determinar la gestión de dichos recursos, bajo un enfoque preventivo. De tal manera, las entidades beneficiarias con adecuado desempeño definirán y ejecutarán directamente sus recursos, y se activarán mecanismos de seguimiento, acompañamiento y protección de los recursos para los municipios y departamentos que tengan un desempeño deficiente. Es importante resaltar que los recursos de regalías tendrán un importante rol en el proceso de reactivación

❯ La reforma incluye, por primera vez, una Asignación Ambiental en la que se destina un 5 % del total del presupuesto del SGR para protección de áreas estratégicas, lucha contra la deforestación, proyectos de desarrollo sostenible y energías renovables no convencionales.

económica y el empleo de las regiones afectadas por la pandemia de la COVID-19, mediante dos componentes: el primero, enfocado en la aprobación directa y la concertación entre los departamentos y municipios para la financiación de proyectos de inversión en sectores estratégicos, con cargo a los saldos de vigencias anteriores del Fondo de Compensación Regional y del Fondo de Desarrollo Regional, los cuales, con corte a septiembre de 2020, se acercan a los 3 billones de pesos; el segundo corresponde al 60 % de los recursos de la Asignación para la Inversión Regional con los que cuentan los departamentos para el año 2021. De esta forma, la nueva ley de regalías permitirá generar mayor inversión en los departamentos y municipios, lo cual, sin duda, se reflejará en el bienestar de todos los colombianos. EC

DERECHOS CONCULCADOS

Y LA LEY 24 DE NEWTON

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Las regalías pueden apalancar los esfuerzos del Gobierno tendientes a la reactivación de la economía después de la resaca de la actual crisis, con la peor recesión de la historia.

COMO MINISTRO DE MINAS Y ENERGÍA, APARTÁNDOME DE LA POSICIÓN OFICIAL DEL GOBIERNO DEL CUAL FORMÉ PARTE, nunca

estuve de acuerdo con la venta de Isagen ni con la reforma al régimen de regalías mediante el Acto Legislativo 05 de 2011, a través del cual se creó el Sistema General de Regalías (SGR). En el primer caso dejé constancia en el Consejo de Ministros de mi abierta oposición, rehusé participar de cualquier acto administrativo que tuviera que ver con dicha operación, y en el segundo caso manifesté reiteradamente la necesidad de una reforma de la reforma, lo que me valió jalones de oreja y hasta desautorizaciones. Esta erguida actitud de mi parte mereció el invaluable y enaltecedor reconocimiento de mi profesor, expresidente de la Corte Constitucional y exsenador de la República, Carlos Gaviria Díaz, quien en una misiva me dijo: “Has tenido discrepancias con el gobierno, pero no hiciste concesiones”1.

AMYLKAR D. ACOSTA MEDINA EXMINISTRO DE MINAS Y ENERGÍA

En su momento, cuando se tramitó dicha reforma al régimen de regalías no dudé en calificarla como un zarpazo que se les daba a las regiones productoras y portuarias, so pretexto de un reparto más equitativo de las mismas.2 Se desconoció el hecho histórico de que las regalías, a las cuales tenían derecho, tuvieron su origen primigenio en una especie de resarcimiento o indemnización por la expropiación, sin fórmula de juicio, de la cual fueron objeto las regiones con la expedición de la Constitución de 1886. Esta consagró, en el artículo 202, que “los baldíos, minas y salinas que pertenecían a los estados” soberanos en virtud de los artículos 6 y 8 de la Constitución de 1858, así como de los artículos 16 y 30 de la Constitución de 1863, ambas de corte federal,3 pasaban a manos de la Nación. Consciente de ello, estos derechos adquiridos fueron respetados por la Constituyente de 1991, al dejar establecido, en referencia a los

1 Bogotá, 16 de agosto de 2014 2 Amylkar D. Acosta M. La reforma del régimen de regalías y su impacto en las finanzas territoriales. Litografía Impregón S. A. 2ª edición. Febrero de 2012 3 Universidad de los Andes. Facultad de Derecho. La propiedad del subsuelo en Colombia y la explotación de los hidrocarburos: de quién es el petróleo. Noviembre de 2003

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

departamentos y municipios productores, que “esta participación no podrá ser inferior al porcentaje de los ingresos que por este concepto se asignó a las entidades territoriales durante la vigencia de 1990”.4 Aunque se justificaba hacer partícipes a las regiones no productoras del beneficio de las regalías, se les fue la mano, ya que las productoras pasaron de recibir como regalías directas, en promedio, el 74 %, a recibir solo el 9,5 % como asignación directa. Según la tercera ley de Newton, si un cuerpo actúa sobre otro con una fuerza (acción), este reacciona contra aquel con otra fuerza de igual valor y dirección, pero de sentido contrario (reacción). Esta ley se cumplió al pie de la letra: la reacción en las regiones productoras no se

❯ Entre el auge de los bloqueos a la operación y la caída de los ingresos por concepto de asignación directa de las regalías a los municipios productores se puede observar una gran correlación.

hizo esperar, se desató un escalamiento y exacerbación de la conflictividad en los territorios en donde operan las empresas extractivas. Se puede observar una gran correlación entre la caída de los ingresos por concepto de asignación directa de las regalías a los municipios productores y el auge de los bloqueos a la operación. Los paros, las protestas, los bloqueos y las acciones jurídicas en oposición a la actividad extractiva pusieron en alto riesgo la viabilidad de los proyectos, en la minería y en la explotación de hidrocarburos.

Gráfica 1 ASIGNACIONES DIRECTAS MUNICIPIOS PRODUCTORES

0,4

0,35

0,35 0,3

0,25 0,2 0,15

0,12

0,1

0,077

0,05 0

2011

2012

2013

2014

0,038 2015

0,038 2016

Gráfica 2 PANORAMA DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL BLOQUEOS A LA OPERACIÓN

600

503

500 400

308

300 200

171

100 0

91 2010

2011

2012

2013

➔

Fuente: ANH

SE PUEDE OBSERVAR UNA GRAN CORRELACIÓN ENTRE LA CAÍDA DE LOS INGRESOS POR CONCEPTO DE ASIGNACIÓN DIRECTA DE LAS REGALÍAS A LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES Y EL AUGE DE LOS BLOQUEOS A LA OPERACIÓN.

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Fuente: ANH

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

LA REFORMA DE LA REFORMA La constitucionalización de la distribución de la regalías a través del Acto Legislativo 05 tornó más difícil su redistribución; por ello, ante la necesidad de disponer de los recursos sin ejecutar del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) y su reorientación para ser invertidos en proyectos de infraestructura, sobre todo en vías terciarias y para abrirle espacio a la inversión en la implementación del acuerdo final para la terminación del conflicto con las Farc, fue menester modificar la Constitución. En efecto, se expidió el Acto Legislativo 04 de 2017 y en virtud del mismo se le asignó el 7 % de los recursos del SGR y el 70 % de sus rendimientos al OCAD Paz que se creó. De manera concomitante se redujeron los recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet) del 10 % al 7 % y el Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) pasó de recibir el 30 % a captar solo la suma remanente después de la nueva distribución.

❯❯ “Si no les hacemos ver a las regiones productoras los beneficios que puede traer la explotación de los recursos naturales no renovables, ni los productores ni los no productores van a ver las regalías”. Exdirectora del DNP, Gloria Alonso

4 Gaceta constitucional n.º 53, página 17 5 ACP. 16 de mayo de 2015. Corte Constitucional, sentencia C-1489 de 2000.

A la presión de las regiones productoras para que se mejorara su participación en los recursos del SGR se vino a sumar la de las empresas mineras y petroleras, que enfrentaban la hostilidad y el rechazo a su presencia y actividad en las regiones. Como lo afirmó el presidente de la Asociación Colombiana de Petróleos, Francisco Lloreda, en referencia a la reforma del régimen de regalías: “Esto ha generado en las regiones productoras un rechazo a las actividades minero-energéticas y hay oposición a través de vías de hecho o abuso de los mecanismos de participación como las consultas populares”.5 Como lo dijo claramente la exdirectora del DNP, Gloria Alonso, “si no les hacemos ver a las regiones productoras los beneficios que puede traer la explotación de los recursos naturales no renovables, ni los productores ni los no productores van a ver las regalías”. De allí la necesidad de barajar para volver a repar-

tir las regalías, la que originó la tan anhelada y aplazada reforma de la reforma del SGR, la cual se adelantó mediante el Acto Legislativo 05 de 2019. En cierto modo, se hizo borrón y cuenta nueva.

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

NUEVO REPARTO DE LAS REGALÍAS Ciertamente, este acto legislativo le dio un vuelco total al SGR, tanto en lo relativo a la distribución de sus recursos como a la gestión de los mismos. En primer lugar, se incrementó el ingreso tanto a los departamentos como a los municipios productores y portuarios, cuya asignación directa pasó del 11 % al 20 %, más un 5 % adicional para los municipios productores, el cual puede ser anticipado para su destinación a la financiación o cofinanciación de proyectos de inversión en agua potable, saneamiento básico, vivienda, vías terciarias, energías renovables, electrificación rural y conectividad. Podemos decir que con esta reforma se les mejoraron ostensiblemente sus ingresos a los productores, pero no lo suficiente, razón por la cual hemos insistido en nuestra propuesta de hacerles extensiva la norma mediante la cual las empresas que operan en sus territorios puedan invertir parte de lo que deben tributar a la Nación en proyectos priorizados por los entes territoriales en la modalidad de obras por impuestos.6

SERÁN LAS ENTIDADES TERRITORIALES, ASÍ COMO TAMBIÉN LOS PUEBLOS INDÍGENAS, LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROS, RAIZALES Y PALENQUERAS LAS QUE EN EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL CONSAGRADA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, LAS QUE PRIORIZARÁN Y VISIBILIZARÁN SUS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y EJERCERÁN LA SECRETARÍA TÉCNICA DE LOS OCAD REGIONALES.

Pero, como se trataba, según lo dijo la exministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, de disponer de “más plata para los productores de manera importante y para los no productores también”,7 se terminó sacrificando el ahorro de los recursos del SGR, tanto en el FAE como en el Fonpet. De los dos, sobrevive el FAE y eso con solo el 5 % y sometido al albur de que eventualmente se pueda dar un mayor recaudo de recursos del SGR con respecto a lo presupuestado, en cuyo caso participará del 45 % de los mismos.8 Un 34 % de los recursos del SGR corresponderá a la Asignación para el Desarrollo Regional, en el cual se fusionan el Fondo de Desarrollo Regional (FDR) y el Fondo de Compensación Regional (FCR) del antiguo sistema, para proyectos de mayor impacto. Por otra parte, se prevé que un 12,68 % se les asignará a los municipios más pobres del país a título de Asignación para Inversión Local, tomando como criterio el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI), con lo cual se busca contribuir al cierre de brechas. El FCTeI pasa de recibir el 9,45 % al 10 %; de estos, dos puntos porcentuales deberán enfocarse a la financiación de proyectos relacionados con innovaciones que favorezcan el medioambiente, el fomento de las fuentes no convencionales de energías renovables (FNCER), la transición energética y la reducción de la huella de carbono.

SE ESTABLECE QUE LO QUE DESTINAN LOS MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS DE SUS INGRESOS CORRIENTES POR CONCEPTO DE ASIGNACIONES DIRECTAS,

3 % AL 4,5 % Y DEL 1 % AL 2 %

PASEN DEL

DE SU PRESUPUESTO BIENAL, RESPECTIVAMENTE, PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN CON ENFOQUE DIFERENCIAL EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS ASENTADAS EN SUS TERRITORIOS.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Gráfica 3 DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS

1Inversión regional

1% 1% 5%

Departamentos y municipios

2productores y portuarios 3Municipios más pobres

4Ciencia, tecnología e innovación

10%

5Adicional municipios productores 34%

6Fondo Paz

Funcionamiento, Admón.

7y fiscalización

Conservación áreas ambientales

8y contra deforestación

15%

de monitoreo, vigilancia 9Sistema y control

20%

Remanente 10

11 12

Fuente: ANH

Hay tres aspectos relevantes y novedosos en la Ley 2056 de 2020 que reglamenta este acto legislativo expedido por el Congreso de SE LES la República, dignos de destacarse. En primer ASIGNARÁ lugar, se garantiza la asignación de los recursos para la implementación del acuerdo final A LOS MUNICIPIOS para la terminación del conflicto con las Farc, MÁS POBRES DEL base fundamental para asegurar el financia- PAÍS A TÍTULO DE miento de los planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET) en los 170 municipios ASIGNACIÓN PARA priorizados, bajo la responsabilidad del Con- INVERSIÓN LOCAL, sejero Presidencial para la Estabilización y la CON LO CUAL SE Consolidación, Emilio Archila. BUSCA CONTRIBUIR Por otra parte, se les garantiza a los pueblos AL CIERRE DE indígenas un punto porcentual de la inversión BRECHAS. de la Asignación para la Inversión Local. Además, de manera explícita, se establece que lo que destinan los municipios y departamentos de sus ingresos corrientes por concepto de asignaciones directas, pasen del 3 % al 4,5 % y del 1 % al 2 % de su presupuesto bienal, respectivamente, para proyectos de inversión con enfoque diferencial en los pueblos indígenas y las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras asentadas en sus territorios. Otro aspecto de primordial importancia es el tocante con el medioambiente. Se prevé que

12,68 %

6 Ley 1819 de 2016/Ley 883 de 2017/Ley 1943 de 2018 7 El Espectador. 31 de mayo de 2019 8 Amylkar D. Acosta M. La reforma del SGR. 7 de octubre de 2019

el 1 % de los recursos del SGR corresponderán a la Asignación Ambiental, la cual tendrá por objeto “la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha contra la deforestación”. Adicionalmente, el 20 % del mayor recaudo tendrá esta misma destinación; entre tanto, no menos de dos puntos de la Asignación para Inversión Local se deberán invertir en medioambiente y desarrollo sostenible. Además, por lo menos dos puntos porcentuales del FCTeI “se destinarán a investigación o inversión de proyectos de ciencia, tecnología e innovación en asuntos relacionados o con incidencia sobre el ambiente y el desarrollo sostenible, recursos que se denominarán Asignación para la Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación Ambiental”. Finalmente, a la hora de la priorización y aprobación de los proyectos de inversión de la Asignación para la Inversión Regional”, se destacan los “proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y recuperación de ecosistemas”. Por su parte, el OCAD de CTeI deberá realizar convocatorias particulares que beneficien a los pueblos indígenas y a las comunidades negras, afros,

Gráfica 4. LOS CAMBIOS EN REGALÍAS QUE TRAE LA NUEVA LEY Presupuesto SGR Billones de pesos

18,5

17,7

15 10

15,4

11,7 8,2

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

2012

2013/2014

2015/2016

raizales y palenqueras orientadas a proyectos relacionados con el medioambiente y el desarrollo sostenible. Se puede concluir, entonces, que el medioambiente salió muy bien librado de esta reforma. Por lo demás, el Sistema Nacional Ambiental (SINA) integrado por las corporaciones autónomas regionales y bajo la rectoría del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), con el apoyo del DNP, tendrá la responsabilidad de trazar y coordinar las acciones tendientes a la conservación y protección de las áreas ambientales estratégicas. Un acápite muy importante para las entidades territoriales objeto de las asignaciones directas, que no son otras que los departamentos y municipios productores y portuarios, “que cuenten en su jurisdicción con instituciones de educación superior públicas”, se les asigna un 5 % de ellas “para financiar proyectos de infraestructura educativa o proyectos de inversión dirigidos a mejorar la ampliación de cobertura, permanencia y calidad”. Con esta disposición se les da una mano a las instituciones de educación superior en las regiones que están sumidas en una gran crisis financiera.

2017/2018

2019/2020

LOS PAROS, LAS PROTESTAS, LOS BLOQUEOS Y LAS ACCIONES JURÍDICAS EN OPOSICIÓN A LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA PUSIERON EN ALTO RIESGO LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS, EN LA MINERÍA Y EN LA EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS.

LA GOBERNANZA DEL SGR En cuanto a la gestión y operatividad del SGR, se dio un paso importante al reducir el número de los órganos colegiados de administración y decisión (OCAD), de 1.152 a

2021/2022

solo 8,6 regionales, más el de Paz y el de CTeI. Las regiones le ganaron el pulso al Gobierno Nacional en el Congreso de la República en torno a la viabilización de los proyectos susceptibles de financiar con las regalías y a la secretaría técnica de los OCAD.9 El Gobierno Nacional quería arrogarse la competencia de la viabilización de todos los proyectos financiados con los recursos correspondientes a la Asignación para la Inversión Regional, pero finalmente se llegó a una solución de compromiso en la cual solo el 40 % de la misma estaría sujeta a la viabilización por parte de los ministerios, los departamentos administrativos y la secretaría técnica del DNP. Aplica también este último caso cuando se involucren recursos de la Nación por la vía de la cofinanciación de proyectos o en aquellos casos en los que se comprometan vigencias futuras. Empero, la distracción que causó el insulso debate a que dio lugar una interpretación equivocada del artículo 210 de la ponencia del proyecto de ley, permitió que se colara la facultad del Gobierno Nacional para presentar proyectos a este OCAD con cargo a dichos recursos, que son de las regiones,10 solo que ahora lo podrá hacer “previo acuerdo con las entidades territoriales”. De resto, serán las entidades territoriales, así como los pueblos indígenas, las comunidades negras, afros, raizales y palenqueras las que en ejercicio de la autonomía territorial consagra-

9 Amylkar D. Acosta M. A propósito de la Ley de regalías. 10 de agosto de 2020 10 Amylkar D. Acosta M. Acotaciones a la ponencia aprobada del Proyecto de Ley 200 de Senado y 311 Cámara de 2020. 22 de agosto de 2020

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

➔

da en la Constitución Política,11 priorizarán y viabilizarán sus proyectos de inversión y ejercerán la secretaría técnica de los OCAD regionales a la hora de tramitar los proyectos por financiar con el 60 % de la Asignación para la Inversión Regional. Esta es una gran reivindicación de la autonomía territorial, ya que el 70 % de los recursos de los del SGR se ejecutarán sin pasar por los OCAD, que se habían convertido en palos en las ruedas que frenaban la inversión de los mismos. Ello entraña una responsabilidad mayor por parte de las autoridades de las entidades territoriales, que deberán garantizar un manejo pulcro y transparente de estos recursos, que por ser públicos son sagrados. Para ello es menester que se imponga el gobierno abierto (en línea), para que la contratación y la ejecución de los proyectos se dé a la luz pública, a la vista de todos y así hacer efectivo el control social. Herramientas como el Pliego tipo, dispuesto por la Ley 1882 de 2018, y el Mapa-regalías pueden contribuir a ello, al tiempo que la Contraloría General de la República (CGR), dotada ahora de la competencia del control preventivo y concomitante, puede evitar que las regalías se esfumen o dilapiden. Y, desde luego, es de esperar que el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE), que forma parte del SGR, sea más eficaz y operativo.

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CGR), DOTADA AHORA DE LA COMPETENCIA DEL CONTROL PREVENTIVO Y CONCOMITANTE, PUEDE EVITAR QUE LAS REGALÍAS SE ESFUMEN O DILAPIDEN.

PRESUPUESTO SGR (2021-2022) Ingresos corrientes

$15.427.597.570.193

Hidrocarburos

$12.289.929.995.268 Minerales

$3.137.667.574.925

EL PRESUPUESTO DEL SGR En cuanto al presupuesto del SGR, la nueva ley, que viene a sustituir a la Ley 1530 de 2012 que reglamentó el Acto Legislativo 05 de 2011, en esencia mantuvo la misma normatividad vigente. En síntesis, los recursos del SGR no forman parte del Presupuesto General de la Nación (PGN), pues tiene su propio presupuesto. Este, a diferencia del PGN, es de caja y no de competencia, lo cual permite que los saldos sin ejecutar de una vigencia pasan, sin solución de continuidad, a la siguiente y, de contera, en lugar de ser anual es bienal. El Acto Legislativo 05 de 2019 y la ley que lo reglamenta se estrenarán con el presupuesto bienal 2021-2022. Según ha adelantado el gobierno, esta vez estará aforado en un monto de 15,4 billones de pesos, inferior al del bienio anterior en un 16,8 %, aunque a nuestro juicio resulta demasiado optimista a la luz de las proyecciones de la producción de hidrocarburos y carbón que contribuyen con el 80 % de las regalías, así como las previsiones de sus precios internacionales que tienden a la baja.12 Y no lo decimos a humo de paja, es que entre las previsiones del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), que sirve de referencia para la elaboración del Presupuesto General de la Nación (PGN) y del presupuesto del SGR, se contempla un precio promedio del crudo de la referencia Brent para el año entrante de 50,2 dólares el barril y 59 dólares para 2022, cuando parte del promedio estimado para este año en el mismo MFMP de 36,8 dólares y la tendencia, tanto de la producción como del precio, es hacia la baja y no al alza. Se está partiendo de la base, incierta por lo demás, de una “contracción económica que se espera este año de -5,5 %”,13 atribuida a “un fenómeno transitorio”14 que no se sabe cuánto va a durar y un repunte el año entrante, que puede malograrse por un rebrote del contagio del COVID-19, de 6,6 %, cuando según la previsión del Banco de la República el PIB caerá “entre 6 y 10 % en 2020” y según ANIF el año entrante, a lo sumo, el

11 Constitución Política. Artículos 1 y 287 12 Amylkar D. Acosta M. La mala hora del petróleo. 12 de agosto de 2020/ La mala hora del carbón. 13 de septiembre de 2020 13 Ministerio de Hacienda. Proyecto de ley de Presupuesto del SGR 2021-2022. Exposición de motivos. 14 Ídem.

Tabla 1 PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL SGR (2021-2022)

DISTRIBUCIÓN (2021-2022)

Presupuesto para administración del SGR

462.827.927.106

Asignaciones para la inversión

14.270.527.752.428

Asignaciones para la inversión regional

5.245.383.173.866

Departamentos

3.147.229.904.319

Regiones

2.098.153.269.546

Asignaciones directas Asignaciones directas anticipadas

3.856.899.392.548 771.379.878.510

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Asignaciones para inversión local Asignaciones para inversión local según NBI Asignación local grupos étnicos

2.314.139.635.529 1.695.390.122.314 357.920.263.628

Asignación al SCTEI

1.542.759.757.019

Asignación al OCAD Paz

1.079.931.829.914

Asignación Ambiental

154.275.975.702

Corporación ambiental Río Grande de la Magdalena

77.137.987.851

Ahorro del SGR

694.241.890.659

crecimiento del PIB llegará al 4,2 %, mientras el LA INVERSIÓN DE consenso del mercado lo sitúa en 4,1 %. LAS REGALÍAS, QUE En cuanto al precio del petróleo, que conREPRESENTAN EL tribuye con el 76 % de las regalías, después de la brusca caída del 43 % en 2020 con respecto a 2019, se espera y se aspira a tener “un DEL PIB, ESTÁ crecimiento importante de los precios internacionales”15 del crudo del 36 %, que no tie- LLAMADA A DARLE ne asidero en las proyecciones de la Agencia UN GRAN IMPULSO Internacional de Energía (AIE) ni en la OPEP, A LA REACTIVACIÓN, que son más prudentes en sus expectativas, HABIDA CUENTA dado que la recuperación de la economía glo- DE QUE LA MISMA bal será muy lenta y pausada, lo que afectará CONTRIBUYE CON UN la demanda. Ello, obviamente, afectará también los volú- PUNTO PORCENTUAL menes de producción y exportación de crudo, DEL PIB NACIONAL.

0,8 %

lo propio ocurrirá también con el carbón, el segundo renglón de exportación después del petróleo. Como se admite en la exposición de motivos, “las proyecciones bajo el marco de los pactos ambientales globales permiten inferir un comportamiento con tendencia a la baja”.16 Huelga decir que la inversión de las regalías, que representan el 0,8 % del PIB, está llamada a darle un gran impulso a la reactivación, habida cuenta de que la misma contribuye con un punto porcentual del PIB nacional. Hay que evitar hacer cuentas alegres como las de “La lechera”, de Samaniego, que nos enseñó la vanidad de girar sobre el futuro cuando ni el presente está seguro. Dado que en el presupuesto de la vigencia 2019-2020 aún hay re-

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

cursos disponibles del orden de los 6.576.001.033.058 de pesos, de los cuales 1.482.443.994.171 de pesos corresponden a asignación directa y 1.272.392.971.291 de pesos a CTeI, ello podría compensar, así sea parcialmente, los menores ingresos de regalías que se esperan en los próximos dos años. Se prevé que estos recursos puedan apalancar los esfuerzos del gobierno tendientes a la reactivación de la economía después de la resaca de la actual crisis, que está conduciendo al país a su peor recesión desde la guerra de los Mil Días. No puede perderse de vista que la recuperación primero, la estabilización y la reactivación de la economía después, se debe dar en modo de transformación productiva para diversificar la economía, acompasada con la transición energética en curso. A este respecto, bien dijo la exsecretaria de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, Christiana Figueres, que “llegó la hora de reconocer que (la industria petrolera) es una actividad que tuvo su momento de sol, pero hoy ya está en el atardecer y tenemos que, prudentemente, buscarle alternativas rápidas”. Como lo manifestó el Foro Económico Mundial (FEM), “Colombia hace parte del grupo de países que deben capitalizar su amplia disponibilidad de recursos energéticos para que, de manera sostenible, pueda maximizar los retornos de la industria y apoyar una mayor diversificación de la economía”. De tal suerte que tanto la estrategia de transformación productiva como la de la transición energética tienen en los ingresos que genera la actividad extractiva, tanto en recaudo de impuestos como en las regalías, su principal fuente de financiamiento. Las palabras del gran pensador venezolano Arturo Uslar Pietri, hace 84 años (¡!), fueron premonitorias a este propósito: que en lugar de ser el petróleo una maldición se debe “aprovechar la riqueza transitoria de la actual economía destructiva para crear las bases sanas y amplias y coordinadas de esa futura economía progresiva que será nuestra verdadera acta de independencia. Es menester sacar la mayor renta de las minas para invertirla totalmente en ayudas, facilidades y estímulos a la agricultura, la cría y las industrias nacionales”. EC

15 Ministerio de Hacienda. Proyecto de ley de Presupuesto del SGR 2021-2022. Exposición de motivos. 16 Ídem

❯❯ “Llegó la hora de reconocer que (la industria petrolera) es una actividad que tuvo su momento de sol, pero hoy ya está en el atardecer y tenemos que, prudentemente buscarle alternativas rápidas”. Amylkar Acosta

UNIDAD DE RESPONSABILIDAD FISCAL DE REGALÍAS

ASPECTOS 34 CLAVES

DE LA REFORMA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

❯

La Ley 2056 de 2020, que regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías, incorporó importantes cambios en la distribución, fines, control, uso eficiente y distribución de los ingresos que impulsarán la reactivación económica de las regiones.

DENTRO DE LOS IMPORTANTES CAMBIOS LOGRADOS MEDIANTE LA REFORMA DE LA LEY DE REGALÍAS FIGURAN LOS SIGUIENTES:

del sistema. Los proyectos serán priorizados y aprobados de forma autónoma en instancias de decisión conformadas por ellos mismos.

● Se aprobó, por primera vez, la destinación de recursos de regalías para la protección y fortalecimiento ambiental con un porcentaje del 1 % de los ingresos corrientes del Sistema General de Regalías, que permitirán financiar proyectos relacionados con la conservación de áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación.

JOSÉ FREDY ARIAS HERRERA ● Se mantuvieron los recursos corresponCOORDINADOR UNIDAD DE REGALÍAS, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

● Más descentralización y autonomía del

territorio, al pasar de 1.152 a 8 órganos colegiados de administración y decisión (OCAD).

● Más recursos para las zonas productoras, que

pasaron del 11 % al 20 % para los departamentos y municipios, y un 5 % adicional para los municipios que exploten estos recursos, que podrán ser recursos anticipados.

● La participación con voz y voto de los diferentes grupos étnicos en los diversos escenarios de decisión

dientes al 7 % de las regalías para el OCAD Paz, previstos para la vigencia del acuerdo. Dichos recursos serán invertidos exclusivamente en la implementación de los planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET) o, en su momento, en la hoja de ruta que los incorpore, durante los años 2020, 2021 y 2022.

● Otro gran cambio consistió en definir una menor destinación de recursos para el Fondo de Ahorro y Estabilización, toda vez que este ya tiene un saldo de unos 12 billones de pesos. ● De los ingresos corrientes del sistema de regalías se determinó el 34 % para los proyectos de inversión regional de los departamentos, municipios y distritos, con criterios de necesidades básicas insatisfechas,

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

‘‘

CON EL FIN DE QUE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN EJERZAN EL CONTROL RESPECTIVO Y LOGREN ALCANZAR UNA MAYOR EFICACIA DE ESTAS FUNCIONES, LA REFORMA PREVÉ ELEMENTOS PARA SU FUNCIONAMIENTO.

población y desempleo, priorizando proyectos de alto impacto regional. Se fusionan los fondos regionales del antiguo sistema.

● Un cambio de gran importancia en la distribución de las regalías es el del mayor recaudo generado con respecto al presupuesto bienal de regalías. ● Se destinará un 20 % para mejorar los ingresos de las entidades territoriales en las que se exploren y exploten recursos naturales no renovables, así como para los municipios con puertos marítimos o fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos; un 10 % para los municipios más pobres del país, con criterios de necesidades básicas insatisfechas; un 20 % para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación; un 5 % para proyectos de emprendimiento y generación de empleo que permita, de manera progresiva, la ocupación de la mano de obra local en actividades económicas diferentes a la explotación de recursos naturales no renovables. ● El 45 % restante se destinará para el ahorro de los departamentos, municipios y distritos. ● Se incrementan los recursos de Ciencia, Tecnología e Innovación del 9,5 % al 10 %. ● Se reglamentan las operaciones de crédito público con cargo a las asignaciones directas. ● Para la financiación del sistema de seguimiento,

evaluación y control se asigna el 1 % de los recursos del Sistema General de Regalías, de los cuales 0,5 puntos porcentuales le corresponden a la Contraloría General de la República con destino al ejercicio del control fiscal. Se fortalecen las funciones de la Contraloría no solo en términos de funcionamiento, sino a través del nuevo modelo de control fiscal que permite el seguimiento permanente de los recursos de regalías, de acuerdo con el Decreto Ley 403 de 2020 que determina lineamientos del modelo de control fiscal preventivo y concomitante. En la Ley 2056 de 2020 se definió, además, un modelo de seguimiento a los recursos de regalías, que asigna 0,1 puntos porcentuales a la Procuraduría General de la Nación para el control disciplinario, y el porcentaje restante al Departamento Nacional de Planeación en su calidad de administrador del Sistema de Seguimiento.

Con el fin de que la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación ejerzan el control respectivo y logren alcanzar una mayor eficacia de estas funciones, la reforma prevé elementos para su funcionamiento y, adicionalmente, para que el sistema de seguimiento, evaluación y control implemente los mecanismos de acceso, metodologías y procedimientos necesarios que provean información pertinente y oportuna a los organismos de control. EC

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL POSCONFLICTO

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

CGR FORTALECE VIGILANCIA Y CONTROL A RECURSOS DESTINADOS AL POSCONFLICTO JUAN CARLOS GUALDRÓN ALBA CONTRALOR DELEGADO CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL POSCONFLICTO

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Entre los retos más importantes está el de lograr la efectividad de las regalías para el desarrollo económico, institucional, social y ambiental de los territorios priorizados.

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL POSCONFLICTO

ON OCASIÓN DE LOS CAMBIOS REALIZADOS EN LA ESTRUCTURA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LA UNIDAD DELEGADA PARA EL POSCONFLICTO PASÓ A SER UNA CONTRALORÍA DELEGADA DE CARÁCTER GENERAL, CON FUNCIONES ORIENTADAS, ENTRE OTRAS, A LA VIGILANCIA Y CONTROL FISCAL DE LOS RECURSOS DESTINADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO FINAL.

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Las regalías son materia de seguimiento importante, no solo por ser una fuente primordial de financiación de la inversión territorial, sino también porque se fundamenta en la construcción concertada del desarrollo económico, social y ambiental. Por ello, se ha seguido con detenimiento el proyecto de Ley n.º 311 de 2020 de Cámara y n.º 200 de Senado, “por el cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”. Este proyecto aprobado por el Congreso reglamenta la reforma al sistema introducida el año pasado por el Acto Legislativo 05 de 2019, que entre otras cosas, duplica la asignación para los territorios productores, al pasar de un 11 % a un 25 %. Asimismo, entregará a los municipios con mayores necesidades básicas insatisfechas más recursos: pasarán de recibir un 10,7 % a un 15 % del total de regalías y mantendrá los niveles porcentuales destinados a la inversión regional. En los últimos diez años se han dado tres reformas al régimen de regalías y compensaciones: el Acto Legislativo 05 de 2011 que creó el Sistema General de Regalías (SGR) y estableció nuevas reglas de distribución. Luego, mediante el Acto Legislativo 04 de 2017 se creó, por un periodo de veinte años, la Asignación para la Paz, que

debe financiar proyectos de inversión para la implementación del Acuerdo Final, incluidos los destinados a la reparación integral de víctimas. Por último y como materia de análisis del presente artículo, la reforma de 2019, que no modificó la Asignación para la Paz ni su participación respecto a los recursos del sistema, aunque enfatizó en que su destinación sería exclusiva para los municipios priorizados con los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). El Acuerdo Final planteó la creación de los PDET para intervenir integralmente y con mayor celeridad los municipios más afectados por el conflicto, con mayores niveles de pobreza, presencia de cultivos ilícitos, minería ilegal y bajo desarrollo institucional. Así las cosas, la CGR presentó al Congreso el Cuarto informe de seguimiento a la ejecución de los recursos y el cumplimiento de las metas del componente de paz del Plan Plurianual de Inversiones, que en su capítulo financiero referencia que con corte a 15 de mayo de 2020, el OCAD Paz había aprobado 364 proyectos de inversión financiados con la Asignación para la Paz, por un valor de 2,3 billones de pesos, de los cuales se encontró que el 40 % está llegando a municipios no PDET. Por lo anterior, y mediante el mecanismo de seguimiento permanente al recurso público, se hará un énfasis especial para verificar que los recursos se canalicen hacia los municipios PDET. Se han evidenciado avances importantes frente a algunas problemáticas relacionadas con el flujo y ejecución de estos recursos; sin embargo, pese a los esfuer-

❯ ❯ “Otro de los temas a los que la CGR, a través de su delegada para el posconflicto pondrá especial atención, es la manera como se relacionen las aprobaciones de los nuevos proyectos financiados con la Asignación para la Paz y la implementación de las 32.808 iniciativas planteadas en los Planes de Acción para la Transformación Territorial, aspecto en el que la Consejería para la Estabilización y la Consolidación tiene un papel fundamental, al presidir el OCAD Paz”. Juan Carlos Gualdrón Alba, Contraloría Delegada para el Posconflicto.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

zos del Gobierno Nacional, aún se presentan dificultades, varias de las cuales fueron abordadas en el proyecto de ley aprobado. En primer lugar, la aprobación de proyectos por parte de OCAD Paz sigue siendo un “cuello de botella”, a pesar de que en 2019 y 2020 el número de sesiones aumentó; este mismo organismo colegiado reportó que a 15 de marzo se encontraban pendientes por aprobación 315 proyectos radicados, cifra muy cercana al histórico de proyectos aprobados. En segundo lugar, se observó que cerca del 20 % de los municipios PDET —cifra cercana a 38— aún no se benefician de la Asignación para la Paz. Esto porque no se han presentado proyectos que los beneficien, o habiéndose presentado, se encuentran pendientes de aprobación. Municipios como Jambaló, Morales y Piendamó, por citar los del departamento del Cauca, al consultar el Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos (Gesproy Web), no aparecían como beneficiarios de proyectos aprobados por OCAD Paz. La ley pretende simplificar, en general para todo el sistema, el proceso de aprobación de los proyectos, y pasar de 1.152 a 8, lo que implica que cerca del 70 % del total de las regalías serán asignadas sin la intervención de los OCAD, en busca de fortalecer la descentralización y recuperar la autonomía de los municipios y departamentos. Esto se traduce en reducción de los trámites y gastos de funcionamiento del sistema, pero también en la necesidad del establecimiento de controles adecuados para que las inversiones se ajusten al propósito de cada asignación. La nueva reglamentación mantiene el OCAD Paz, que sigue siendo el responsable de aprobar los proyectos de inversión que tengan entre sus fuentes de financiación, recursos de la Asignación para la Paz; es presidido por la Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación, que con apoyo del DNP, deberá llevar un control para que los recursos de paz se destinen exclusivamente a inversión y no para gastos de funcionamiento. También posibilita que el OCAD Paz adelante un ejercicio de definición equitativa de montos de recursos, para que la distribución de estos se realice con equidad en los distintos territorios, lo cual es necesario teniendo en cuenta que algunos municipios priorizados aún no

❯ ❯ La Contraloría Delegada para el Posconflicto, junto con la DIARI (Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata) trabajan en la generación de ejercicios de analítica, realizan análisis multivariables en la contratación pública y la creación de mallas de contratación en el posconflicto, además de ubicar los principales clústeres de contratación y contratistas con historial de sanciones.

se benefician con esta fuente, y otros son beneficiarios de más de seis proyectos de inversión, como es el caso de los municipios de Balboa, Tierralta y Sardinata. Para la viabilización, priorización y aprobación de los proyectos de inversión se solicitará al Departamento Nacional de Planeación o al ministerio sectorial correspondiente, un concepto favorable, que contribuya a que los proyectos se estructuren con mayor rigor técnico y sean coherentes con las necesidades territoriales, materia que será de especial seguimiento por parte de la CGR.

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL POSCONFLICTO

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

❯ ❯ La Asignación para la Paz sigue contando con suficiencia de recursos, pero se debe fomentar la adecuada estructuración y aprobación de proyectos de inversión que permitan la implementación del Acuerdo Final en los territorios.

Se espera que esta medida minimice el riesgo frente a la no pertinencia y bajo impacto en los territorios de los proyectos formulados, con el propósito de que estos recursos generen desarrollo y condiciones para el cierre de brechas y disminución de los índices de pobreza multidimensional. Según estudios realizados por la CGR, las falencias institucionales en los territorios para la adecuada formulación, y la inexistencia de bancos de proyectos, se tradujeron en la proliferación de proyectos de bajo impacto y deficiencias en la ejecución. Situación que, desde el segundo informe al Congreso, la CGR puso en evidencia, en términos de la falta de criterios y estrategias para la jerarquización y orientación del gasto hacia objetivos estratégicos y de impacto regional; se espera que al concentrar las inversiones en los 170 municipios PDET sean superados y, por supuesto, monitoreados a través de las mediciones de pobreza y avances en el desarrollo de estas regiones. La nueva ley establece que el OCAD Paz debe garantizar que los proyectos aprobados respeten el proceso de construcción de los PDET, además de contemplar las iniciativas previstas en estos y en concordancia con las priorizaciones realizadas en las hojas de ruta.

LOS MUNICIPIOS CON MAYORES NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS PASARÁN DE RECIBIR UN A UN DEL TOTAL DE REGALÍAS

10,7 %

15 %

Y MANTENDRÁN LOS NIVELES PORCENTUALES DESTINADOS A LA INVERSIÓN REGIONAL. Cabe mencionar que a la fecha, de las 16 hojas de ruta, solo está aprobada la correspondiente a la subregión Catatumbo; aún no es claro si la Agencia de Renovación de Territorio seguirá certificando la coherencia de los proyectos con el PDET, y sobre todo, que cuente con un instrumento alternativo de priorización, mientras se aprueban las de las demás subregiones. Otro de los temas a los que la CGR, a través de su delegada para el posconflicto pondrá especial atención, es

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

‘‘

LA NUEVA LEY ESTABLECE QUE EL OCAD PAZ DEBE GARANTIZAR QUE LOS PROYECTOS APROBADOS RESPETEN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LOS PDET, DE ACUERDO CON LAS INICIATIVAS PREVISTAS EN ESTOS Y EN CONCORDANCIA CON LAS PRIORIZACIONES REALIZADAS EN LAS HOJAS DE RUTA.

la manera como se relacionen las aprobaciones de los nuevos proyectos financiados con la asignación para la paz y la implementación de las 32.808 iniciativas planteadas en los Planes de Acción para la Transformación Territorial (PATR), aspecto en el que la Consejería para la Estabilización y la Consolidación tiene un papel fundamental, al presidir el OCAD Paz. Se espera que, con el apoyo de la Secretaría Técnica, conduzca a la aprobación de proyectos que tengan estricta relación con las iniciativas PDET, de acuerdo con las prioridades establecidas en la hoja de ruta, y que contribuyan verdaderamente a la transformación de los territorios. En el último informe al Congreso se indicó que de las 2.646 iniciativas que cuentan con una ruta de gestión —esto es, que tienen formulados y costeados proyectos para su implementación—, las regalías contribuyen con el 50 % del total de la financiación, lo que demuestra su importancia para los municipios PDET. Se espera que las medidas adoptadas resulten en la no acumulación de saldos de recursos sin ejecutar en el sistema, que para el bienio 2017-2018 fueron cercanos a los 4,5 billones de pesos. La Asignación para la Paz sigue contando con suficiencia de recursos, pero se debe fomentar la adecuada estructuración y aprobación de proyectos de inversión que permitan la implementación del Acuerdo Final en los territorios, como lo plantea el proyecto. Por esto, se posibilita que los proyectos puedan ser formulados por entidades públicas financieras, y que los costos de estructuración sean cargados al mismo, los cuales deben contar con el visto bueno de las entidades territoriales beneficiarias. Este podría ser un aspecto importante de la reglamentación para mejorar la calidad de la inversión y pertinencia de los proyectos desde su formulación. La Contraloría Delegada para el Posconflic-

to vigilará que estos costos operativos se ajusten a los principios de economía y eficiencia de la gestión fiscal. El mayor flujo de recursos hacia los municipios priorizados presenta un nuevo desafío: ampliar las capacidades institucionales de municipios PDET para garantizar la ejecución efectiva de las iniciativas. La Contraloría Delegada para el Posconflicto, junto con la DIARI (Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata) trabajan en la generación de ejercicios de analítica, realizan análisis multivariables en la contratación pública y la creación de mallas de contratación en el posconflicto, además de ubicar los principales clústeres de contratación y contratistas con historial de sanciones. Las herramientas de inteligencia artificial representan el estandarte de la CGR. En consecuencia, se desarrollan herramientas de automatización en la recolección y análisis de la información. Estas herramientas tecnológicas, junto con un equipo especializado permiten hoy identificar riesgos en tiempo real y trabajar más fácil, de la mano con la ciudadanía. Entre los retos más importantes está el de lograr la efectividad de las regalías para el desarrollo económico, institucional, social y ambiental de los territorios priorizados. Finalmente, con este conjunto de medidas establecidas en la ley se tienen expectativas favorables para la generación de dinámicas, que permitan realizar inversiones con criterios de pertinencia y calidad de gasto. Como máximo órgano de control y como Contraloría Delegada para el Posconflicto, en asocio con las gerencias departamentales, nos enfocaremos en efectuar una adecuada vigilancia y control a los recursos públicos que se destinen al posconflicto, con el acompañamiento de la ciudadanía y apoyados en más tecnología. EC

La elaboración de este artículo contó con el apoyo técnico y profesional de los siguientes funcionarios: Eliana Díaz Lemus, María Isabel Galvis Suárez, Melissa Andrea Muñoz Gulfo, Julián David Moreno Marín, Julián Alfonso López Mora, Orlando Moreno Gaviria.

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL MEDIO AMBIENTE

REGLAMENTACIÓN DEL SGR

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

IMPULSA PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL

LAS REGALÍAS, SU MANEJO Y DISTRIBUCIÓN HAN EXPERIMENTADO TRANSFORMACIONES DESDE LA CONSTITUCIÓN DE 1886, QUE APENAS RECONOCÍA AL ESTADO COMO EL PROPIETARIO DEL TERRITORIO Y TODOS LOS RECURSOS QUE EN ÉL SE ENCONTRABAN, HASTA LA CONSTITUCIÓN DE 1991 QUE ADOPTA UNA REAL ORGANIZACIÓN, MÁS ESTRUCTURADA Y ACORDE CON LA REALIDAD ECONÓMICA DEL PAÍS A TRAVÉS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS (SGR).

El artículo 360 de la Constitución de 1991 establece que “la explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte”.

Con base en los artículos 360 y 361 se crearon las regulaciones para definir la distribución de los recursos de las regalías, comenzando con la Ley 141 de 1994, el Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012. Si bien en ambos se incluía como objetivo la inversión en el sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible (ADS), ninguna establecía de manera específica los montos que debían destinarse a estos. En busca de una mejor distribución y más equidad en la misma, se dio trámite al Acto LeWALFA CONSTANZA gislativo 05 de 2019 y al respectivo proyecto de TÉLLEZ DUARTE ley que lo reglamentara. Uno de los aspectos CONTRALORA DELEGADA más recalcados y con frecuencia mencionados PARA EL MEDIO AMBIENTE como bondades del nuevo modelo son los re-

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Dados los recursos adicionales que se le asignarán al sector, es esencial que las entidades optimicen sus procesos y controles para garantizar la ejecución eficiente, eficaz y oportuna de los proyectos.

cursos destinados al sector ADS, pero ¿qué tantos recursos trae esta nueva regulación? Con el transcurso de los años se ha evidenciado que la cantidad de recursos recibidos por concepto de regalías en las distintas regiones del país, poco o nada se corresponden con el nivel de su desarrollo y calidad de vida, cobertura en salud, educación, saneamiento básico ambiental y compensación de los impactos ambientales generados por las actividades extractivas. Esto ha generado la búsqueda de una mejor distribución posible y de una regulación que garantice la inversión priorizada de los recursos, de acuerdo con las necesidades de cada territorio.

EN BUSCA DE UNA MEJOR DISTRIBUCIÓN Y MÁS EQUIDAD EN LA MISMA, SE DIO TRÁMITE AL ACTO LEGISLATIVO 05 DE 2019 Y AL RESPECTIVO PROYECTO DE LEY QUE LO REGLAMENTARA.

Distribución comparativa de la modificación Los cambios en el SGR son principalmente cuatro: i) se modifican los denominados fondos regionales para dar paso a las asignaciones de cuentas para la inversión territorial; ii) se crea, dentro de las asignaciones directas, una participación adicional para los municipios extractivos de recursos naturales no renovables (RNNR); iii) se fusionan las cuentas de funcionamiento y fiscalización; iv) se

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL MEDIO AMBIENTE

Cuadro 1 MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE CUENTAS Y DISTRIBUCIÓN DEL SGR ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2011 (ANTES)

ESPECIAL

❯

Hasta 3%

Funcionamiento del SGR; fiscalización de la E&E de los yacimientos, y conocimientos y cartografía geológica del subsuelo; evaluación y monitoreo del Licenciamiento Ambiental a los proyectos de E&E de RNNR, para incentivo a la exploración y a la producción.

Fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y conocimiento y cartografía geológica del subsuelo

Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación

Sistema de Seguimiento, Control y Evaluación

Asignaciones Directas y Compensaciones

20% (del resto de recursos)

Asignaciones Directas

20%

Participación adicional para municipios extractivos

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

10%

Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación

10%

Fondo de Compensación Regional - FCR

60% (del 60% del FCR del 80% del resto de recursos)

Asignación para la Inversión Regional

34%

Fondo de Desarrollo Regional - FDR

40% (del 80% del resto de recursos)

Fondo de Compensación Regional (10% y 30%)

40% (del 60% del FCR del 80% del resto de recursos)

Asignaciones para la Inversión Local

15%

Recursos Destinados para el Ahorro Pensional Territorial

Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales

Remanente

30%

Fondo de Ahorro y Estabilización

Remanente

Municipios del Río Grande de la Magdalena y Canal del Dique

(50%) Fondo de Ahorro y Estabilización (50%) Municipios del Río Grande de la Magdalena y Canal del Dique Asignación para la Paz

Asignación para la Paz

No existía

Asignación Ambiental

Fuente: Presente estudio a partir del Proyecto de Ley 311 de 2020

Figura 1 COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS DEL SGR Y PARTICIPACIÓN DEL SECTOR ADS $12

$11,04 6,82%

$10

4,59% 3,94%

3,28%

5,00% 4,00%

3,19%

3,00% 2,00%

$2,25

1,61%

1,25%

2012

7,00%

$6,29

$5,19

$4,26

$4,07

4,85%

$7,12

8,00%

6,00%

$7,96

Billones

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Funcionamiento del Sistema General de Regalías

ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2019 (DESPUÉS)

2013

2014

2015

Comportamiento de los recursos del SGR

2016

1,00%

2017

Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fuente: Elaboración propia a partir de DNP (2020).

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

2018

2019

0,00%

$300

$800

$753 $700

$250

$600 $200

$500

$150

$400

$327

$313

$305

$100

$200 $100

$65 2012

$300

$165

$140

$50

Miles de millones

Figura 2 DISTRIBUCIÓN Y COMPORTAMIENTO DE ASIGNACIONES ADS POR TIPO DE EJECUTOR

$28 2013

2014 CAR

2015 DEPARTAMENTO

2016 MUNICIPIO

2017 OTROS

2018

2019

Total general

Fuente: Elaboración propia a partir de DNP (2020).

Figura 3 FUENTE DE RECURSOS ASIGNADOS AL SECTOR ADS SEGÚN CUENTA DEL SGR FCTEI 3%

0,4%

FDR 37%

CORMAGDALENA

DIRECTAS 45%

FCR 14%

LA FIGURA 1 SEÑALA EL COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS TOTALES DEL SGR Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR ADS, Y LA FIGURA 2 EL COMPORTAMIENTO POR TIPO DE EJECUTOR.

Fuente: Elaboración propia a partir de DNP (2020).

crea la cuenta de asignación ambiental, para dar un mayor espaldarazo a los acuerdos ambientales internacionales acogidos. En el cuadro 1 se especifican los dos escenarios de la estructura de cuentas del SGR, de acuerdo con las modificaciones normativas. Comportamiento de la asignación al sector ADS El sector ADS es uno de los que registran menor gasto en el PGN, situándose la inversión del sector en 0,8 % del presupuesto total (9,6 billones), de acuerdo con lo establecido en el PND 2018-2022. No obstante, dentro de los recursos de inversión con los que cuenta el sector, el SGR ha aportado cerca del 34 % de los fondos entre las vigencias 2012 y 2017 (DNP, 2019).

Teniendo en cuenta el universo de proyectos aprobados con recursos de regalías desde 2012 hasta 2020, el sector ADS ocupa el séptimo puesto en inversión, equivalente a 2,16 billones de pesos, 2,7 veces menor que Vivienda y 9 veces menor que los proyectos de transporte.

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL MEDIO AMBIENTE

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Esto se traduce en 682 proyectos con recursos aprobados para el sector ADS, de los cuales el 68,4 % de los dineros aún se encuentran en estado de ejecución o por contratar, lo que refleja un moderado-bajo nivel de culminación. La figura 1 señala el comportamiento de los recursos totales del SGR y la participación de las inversiones en el sector ADS, y la figura 2 el comportamiento por tipo de ejecutor. Al realizar la verificación de la fuente de recursos por tipo de cuenta del SGR, se encuentra que los proyectos con apropiación para el sector ADS provienen de diferentes rubros ( figura 3), afirmación que cobra relevancia para el análisis comparativo del cambio en la destinación y estructura con el nuevo SGR, modificado por el Acto Legislativo 005 de 2019 y reglamentado en la Ley 311 de 2020.

LA NUEVA REGULACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SGR ESTABLECIÓ CUATRO BOLSAS DE RECURSOS CON DESTINACIÓN ESPECÍFICA A PROYECTOS PARA EL MEDIOAMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Cuadro 2 PROYECCIÓN DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL SGR POR CUENTA (MILES DE MILLONES) CUENTAS ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2019

2021

2022

2023

¿Qué gana el sector ADS con el nuevo esquema? La nueva regulación de la organización y funcionamiento del SGR estableció cuatro bolsas de recursos con destinación específica a proyectos para el medioambiente y el desarrollo sostenible. ● 2 % de los recursos destinados para los municipios más pobres del país. ● 2 % de los recursos de inversión en ciencia, tecnología e innovación. ● 1 % para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación. ● 20 % de los recursos generados por mayor recaudo destinados a entidades territoriales productoras. Tres de las cuatro bolsas de recursos deberán ser adjudicadas por medio de convocatorias públicas abiertas, estructuradas por el MADS y el DNP; esta es una desventaja para 2024

2025

2026

2027

2028

Funcionamiento del SGR

$173

$164

$178

$172

$161

$163

$150

$142

Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control

$87

$82

$89

$86

$81

$82

$75

$71

Fiscalización yacimientos y cartografía

$173

$164

$178

$172

$161

$163

$150

$142

0,50%

$43

$41

$45

$43

$40

$41

$38

$36

Municipios del Río Grande de la Magdalena y Canal del Dique

$606

$575

$624

$601

$565

$572

$527

$498

Fondo de ahorro pensional de entidades territoriales

Asignación para la Paz

Remanente (50%)

$108

$103

$111

$107

$101

$102

$94

$89

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

10%

$866

$822

$891

$859

$807

$817

$752

$712

Fondo de Ahorro y Estabilización

Remanente (50%)

$108

$103

$111

$107

$101

$102

$94

$89

Asignaciones para la Inversión Local

15%

$1.299

$1.233

$1.336

$1.288

$1.211

$1.226

$1.129

$1.068

Asignaciones para la Inversión Regional

34%

$2.945

$2.795

$3.029

$2.919

$2.744

$2.778

$2.558

$2.421

Asignación Ambiental

$87

$82

$89

$86

$81

$82

$75

$71

Asignaciones Directas

20%

$1.732

$1.644

$1.782

$1.717

$1.614

$1.634

$1.505

$1.424

$433

$411

$445

$429

$404

$409

$376

$356

$8.661

$8.221

$8.909

$8.587

Participación adicional para municipios extractivos

TOTALES

Fuente: Elaboración propia a partir de DNP (2019).

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

$8.071

$8.170

$7.525

$7.120

CUATRO BOLSAS DE RECURSOS CON DESTINACIÓN ESPECÍFICA A PROYECTOS PARA EL MEDIOAMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

2% 1%

PARA LA CONSERVACIÓN DE LAS ÁREAS AMBIENTALES ESTRATÉGICAS Y LA LUCHA NACIONAL CONTRA LA DEFORESTACIÓN.

DE LOS RECURSOS DESTINADOS PARA LOS MUNICIPIOS MÁS POBRES DEL PAÍS.

DE LOS RECURSOS DE INVERSIÓN EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.

20 %

DE LOS RECURSOS GENERADOS POR MAYOR RECAUDO DESTINADOS A ENTIDADES TERRITORIALES PRODUCTORAS.

CONTRALORÍA DELEGADA PARA EL MEDIO AMBIENTE

municipios y departamentos con baja capacidad en la formulación de proyectos, deficiencia que ha sido evidenciada durante los últimos años en la presentación de proyectos frente a los OCAD (CGR, 2017). Aunque existen muchas variables por considerar para poder determinar con precisión el cambio que tendrá el sector ADS frente a los recursos que serán asignados con el nuevo esquema, tales como la existencia o no de excedentes de recursos de regalías en vigencias futuras o el número de proyectos que financiará el SGR, al realizar una comparación de la participación promedio de las asignaciones al sector, con la proyección de inversiones por cuenta del nuevo esquema de distribución del SGR, se pueden obtener aproximaciones y algunas conclusiones preliminares. A partir de la información del más reciente Plan de Recursos del SGR 2019-2028, se logró

❯ Dentro de la nueva regulación de la organización y funcionamiento del SGR se estableció que una de las cuatro bolsas de recursos con destinación específica a proyectos para el medioambiente y el desarrollo sostenible será la de los recursos generados por mayor recaudo, a la que le correspondió 20 %, para ser destinados a entidades territoriales productoras.

obtener la información para establecer los montos de recursos que podrán ser asignados a cada cuenta dentro de la nueva estructura del SGR1 (cuadro 2) (DNP, 2019). De acuerdo con la nueva estructura de cuentas, los recursos que serán destinados al sector ADS tendrán una connotación más explícita, como se ha indicado, en las cuatro bolsas de destinación específica. A partir de esa distribución porcentual y de la información de proyección de ingresos del SGR se puede estimar la participación del sector ADS en las asignaciones, que en promedio para el periodo de 2021-2028 podrán representar el 1,5 % de los recursos del SGR (cuadro 3). Al comparar el promedio histórico de participación de inversiones en el sector ADS en el SGR, calculado en 3,69 %, con la participación proyectada, se podría evidenciar una clara desventaja del sector frente a la asignación

Cuadro 3

PROYECCIÓN DE ASIGNACIONES AL SECTOR ADS DE ACUERDO CON LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SGR (MILES DE MILLONES) ASIGNACIONES AMBIENTALES ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2019

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2.028

Asignaciones para la Inversión Local (2% con respecto al total asignado)

$26

$25

$27

$26

$24

$25

$23

$21

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (mínimo 2%)

$17

$16

$18

$17

$16

$15

$14

Asignación Ambiental

TOTAL

$87

$82

$89

$86

$81

$82

$75

$71

$130

$123

$134

$129

$121

$123

$113

$107

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

Fuente: Elaboración propia a partir de DNP (2019). 1 Debido a que la información del Plan de Recursos del SGR (2019-2028) fue generada antes de la anomalía en los mercados de RNNR a causa de la pandemia por COVID-19, las proyecciones no tienen en cuenta los efectos en la disminución de los ingresos del SGR en las vigencias futuras.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

de recursos. Sin embargo, la nueva estructura no descarta la postulación de proyectos para la financiación a través de las cuentas de Asignación Directa y de Asignaciones para la Inversión Regional y Local, razón por la que, bajo el supuesto que se dé esa financiación implícita, adicional a las cuentas explícitas señaladas, el sector ADS podría aumentar su participación hasta en un 4,05 % del total de los recursos del SGR2. Conclusiones La búsqueda de equidad en la distribución de las regalías trajo consigo algún nivel de malestar en los territorios productores, aduciendo que los recursos girados por concepto de regalías directas no eran proporcionales a los impactos ambientales y los procesos de restauración e inversión ambiental requerida (Fedesarrollo 2018). En la nueva regulación se otorgan mayores recursos a estos territorios productores de manera directa, con lo cual se espera una más amplia inversión en proyectos de protección y recuperación ambiental. Los ingresos por regalías para el sector ADS han aumentado considerablemente en los últimos años (147 % entre 2018 y 2019), especialmente los recursos a las corporaciones autónomas y municipios. Dados los recursos adicionales que se asignarán al sector, es

esencial que las entidades optimicen sus procesos y controles para garantizar la ejecución TRES DE LAS CUATRO BOLSAS eficiente, eficaz y oportuna de los recursos y los proyectos, pues en el caso de las CAR para DE RECURSOS el año 2019, de los compromisos adquiridos por 1.923.147 millones de pesos de su presuDEBERÁN SER puesto general, ejecutaron el 57 %, es decir, ADJUDICADAS 818.726 millones de pesos (43 %) se constituA TRAVÉS DE yeron como reserva presupuestal. CONVOCATORIAS Si bien la nueva estructura establece rubros específicos para el sector ADS, esto no PÚBLICAS debe entenderse como un llamado a descarABIERTAS, tar la postulación de proyectos a través de las ESTRUCTURADAS cuentas de Asignación Directa y de AsignaPOR EL MADS Y ciones para la Inversión Regional y Local. Es EL DNP; ESTA ES decir, las bolsas de recursos con destinación UNA DESVENTAJA específica al sector ADS deben considerarse y manejarse como un escenario adicional a las PARA MUNICIPIOS inversiones que se venían desarrollando para Y DEPARTAMENTOS obtener un verdadero avance y mejora en los recursos asignados al ambiente. CON BAJA Con la creación de los órganos colegiados CAPACIDAD EN LA de administración y decisión regional (OCAD FORMULACIÓN DE regionales) en reemplazo de los órganos anteriores, se hace necesario un fortalecimiento PROYECTOS. de esta instancia para garantizar un adecuado análisis costo-beneficio de las propuestas que se presenten, no solo en el ámbito económico, sino ambiental, con el fin de que prevalezca un desarrollo sostenible de los proyectos a escalas local y regional. EC

2 En esta proyección no se tuvo en cuenta el 20 % de los recursos para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación, provenientes del 20 % de los recursos generados por mayor recaudo. Este trabajo contó con el apoyo técnico y profesional de los siguientes funcionarios: Paulo César Rodríguez Romero, Olga Isabel Garzón Pérez, Diego Mauricio Riaño Suárez, Javier Ernesto Gutiérrez Oviedo, Armando Alfonso Castro Molina, Oscar David Rivero López, Agustina María López Peñalosa, Laura Marcela Albesano Rodríguez, Juan José Cortés Niño

✱ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS •

CGR. (2017). Los OCAD y la gestión por proyectos. Bogotá.

•

DNP. (Marzo de 2019). Plan de Recursos del SGR 2019-2028. Obtenido de http://www.urf.gov.co/webcenter/ ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-094287%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased

•

DNP. (Junio de 2019). Sistema General de Regalías. Obtenido de Evaluación de resultados a proyectos del SGR: Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible: https://www.sgr.gov.co/LinkClick. aspx?fileticket=5BqXm2mSvHk%3d&tabid=442

•

DNP. (Septiembre de 2020). Sistema General de Regalías. Obtenido de Visualizador gráfico de inversiones SGR por sectores: https://www.sgr.gov.co/SMSCE/MonitoreoSGR/Informaci%C3%B3nsectorial.aspx

•

Fedesarrollo. (2018). Evaluación de los impactos causados en las regiones productoras de hidrocarburos y minerales con el actual SGR. Bogotá.

DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y REACCIÓN INMEDIATA

COMUNIDAD VIGILARÁ OBRAS 50 PÚBLICAS EN SUS REGIONES

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

La misión que nos encomendó la ley es la mejor forma de cumplirle a la sociedad y de abrir espacios para que, de la mano con la tecnología, los ciudadanos puedan vigilar y entender lo público.

NO HAY DUDA DE QUE LOS PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN HOSPITAL, UN COLEGIO, UNA CARRETERA O UN PUENTE SON OBRAS QUE PERMITIRÍAN CAMBIAR, EN GRAN PARTE, LA CALIDAD DE VIDA DE UNA COMUNIDAD Y SU DIGNIFICACIÓN COMO POBLACIÓN DE CARA A LA SOCIEDAD Y A LA DEMOCRACIA MISMA.

La infraestructura, necesaria y prioritaria en varias regiones del país, es un voto de confianza palpable de los ciudadanos en sus instituciones. Pero esa relación de confianza escala un nivel más alto cuando las comunidades ven que el país legisla para que el recurso público sea visible de cara a la veeduría y disponible para que lo entienda y lo vigile, y cuando se designan responsables para cumplir ese objetivo. En la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata (DIARI) de la Contraloría General de la República (CGR) recientemente recibimos una misión que en esta unidad he-

MARÍA FERNANDA RANGEL ESPARZA DIRECTORA DE LA DIARI1, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

mos entendido con ese espíritu: vigilar, con la ayuda de la ciudadanía, un sector muy importante de la ejecución de los recursos públicos. Esta misión encomendada a la DIARI tiene su génesis en la Ley 2020 del 17 de julio de 2020, “por medio de la cual se crea el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones”. El registro de obras inconclusas tiene el objeto de identificar aquellas obras civiles financiadas total o parcialmente con recursos públicos y que necesiten de una evaluación e inversión técnica, física o financiera, para definir su terminación, demolición o las acciones requeridas para concretar su destinación definitiva. Con la creación del mencionado registro, el legislador encargó a la DIARI la dirección y coordinación del mismo y estableció que este

1 La Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata (DIARI) de la Contraloría General de la República es la responsable de llevar el “inventario” electrónico de las obras inconclusas en el país. Una novedosa herramienta con la que los ciudadanos podrán revisar los proyectos en ese estado desde la web.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

EL REGISTRO DE OBRAS INCONCLUSAS TIENE EL OBJETO DE IDENTIFICAR AQUELLAS OBRAS CIVILES FINANCIADAS TOTAL O PARCIALMENTE CON RECURSOS PÚBLICOS Y QUE NECESITEN DE UNA EVALUACIÓN E INVERSIÓN TÉCNICA, FÍSICA O FINANCIERA, PARA DEFINIR SU TERMINACIÓN, DEMOLICIÓN O LAS ACCIONES REQUERIDAS PARA CONCRETAR SU DESTINACIÓN DEFINITIVA.

DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y REACCIÓN INMEDIATA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

52 Para ver los ejercicios pedagógicos “Registro Nacional de Obras Inconclusas, Aprende con la DIARI”, ver https:// www.youtube.com/ watch?v=HOhLjyFKsWU y https://www.youtube.com/ watch?v=9YKV3Z9zgMc

contendría un inventario actualizado y estaría ción de que trata la citada ley se reportara a compuesto por la información reportada por través del Sistema de Rendición Electrónica las entidades estatales a escala nacional, dede la Cuenta e Informes (SIRECI), con el que partamental, municipal y distrital, sobre las las entidades públicas y sujetos de control de obras civiles inconclusas de su jurisdicción, y la CGR ya están familiarizados, porque en él la información obtenida directamente por la rinden cuentas y hacen sus respectivos inforLO MÁS CGR sobre el particular. mes. IMPORTANTE En este mundo veloz, donde la informaAsí lo dispuso la Resolución Reglamentaria ción se mueve tan rápido que en ocasiones se Orgánica n.º 042 de 2020, que además consiES QUE, dificulta seguir su huella, resulta clave la exisderó que dicha herramienta tecnológica conUNIDOS COMO tencia de un registro electrónico con la infortaba con la robustez necesaria para recibir y ESTADO, mación de las obras civiles que por distintos procesar la información que ya está siendo motivos están inconclusas. En la misma se- PODAMOS SACAR reportada y manejada en el registro. El SIRECI cuencia, los ciudadanos pueden entrar en la también permite la reducción en los térmiADELANTE web e identificar proyectos en sus regiones nos necesarios para la creación de usuario, la PROYECTOS como un libro abierto de la infraestructura capacitación en el uso de la herramienta y la QUE DEBEN construida con los recursos públicos. atención de posibles incidencias en la mesa SERVIR A LAS La Ley 2020 permitió a la DIARI que la creade ayuda tecnológica de la misma. ción, diseño, implementación y ejecución pePara completar las herramientas técnicas, COMUNIDADES riódica del Registro Nacional de Obras Civiles un grupo interdisciplinario de la CGR, integrado EN EL Inconclusas se incluyera en el plan de moderpor funcionarios de la DIARI, la Oficina de Planización y reestructuración administrativa de APROVECHAMIENTO neación y la Oficina de Sistemas e Informática la Contraloría General de la República o en un DE LOS RECURSOS crearon los formularios F71 para la Modalidad sistema de información existente. de Obras Inconclusas, que ya están dispuestos PÚBLICOS. La CGR decidió que para mayor facilidad en el SIRECI para el diligenciamiento de la iny agilidad en su implementación, la informaformación por parte de las entidades estatales. ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

‘‘

LA LEY 2020 PERMITIÓ A LA DIARI QUE LA CREACIÓN, DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN PERIÓDICA DEL REGISTRO NACIONAL DE OBRAS CIVILES INCONCLUSAS SE INCLUYERA EN EL PLAN DE MODERNIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA O EN UN SISTEMA DE INFORMACIÓN EXISTENTE.

Pedagogía: clave en el proceso Como en todo proceso de comunicación, desde la creación del Registro Nacional de Obras Inconclusas, en la Contraloría General de la República se han definido varias etapas para empezar a masificar el mensaje sobre cómo las entidades públicas y responsables de ordenadores del gasto deben hacer los reportes de las obras que tengan identificadas en el registro. Para iniciar, y con el ánimo de brindar las mayores facilidades a los usuarios, se elaboró la guía Modalidad Obras Inconclusas, que facilita el diligenciamiento de los formularios difundidos en tutorial de video que describe y capacita a los funcionarios de las entidades en este proceso. En esta misma línea, desde el despacho del señor contralor se expidió la Circular n.º 2020EE0096013 del 28 de agosto de 2020, en la que se enfatizó que las entidades estatales debían verificar si cuentan con usuario y contraseña en el SIRECI, y en el evento de que no contaran con ello, se les informara sobre los datos de contacto de los funcionarios encargados de atender sus requerimientos frente a la materia. Dicha circular dejó claro que el reporte inicial en el registro se efectuara antes del 17 de octubre de 2020 y que los posteriores se realizarán de conformidad con lo establecido en el artículo 53 de la Resolución n.º REGORD-042-2020 del 25 de agosto de 2020. También recalcó que la información del registro especial de las obras civiles ya terminadas que no se encuentren en funcionamiento, de que trata el artículo 15 de la Ley 2020 de 2020, estará incluida dentro de los mismos formatos creados para el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas. Con el fin de impulsar y facilitar la participación, la circular dejó claro que la ciudadanía podrá advertir la existencia de obras inconclusas a través de los canales dispuestos por la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, las cuales deberán ser remitidas a los funcionarios competentes para que adelanten las actuaciones del caso. Y para completar este proceso se dispuso que la información reportada a través del SIRECI en el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas es pública y se podrá consultar a partir del 18 de octubre de 2020,

a través de un link dispuesto para tal fin en la página web de la Contraloría General de la República. Como las entidades sectorizadas, los departamentos y municipios ya contaban con acceso a la modalidad de obras inconclusas, desde la DIARI empezamos a monitorear el reporte de información de aquellas entidades que en caso de que tengan obras civiles, inconclusas o terminadas, que no se encuentren en funcionamiento, realicen el respectivo registro. Toda esta información fue divulgada en medios de comunicación masiva a escala nacional para llamar la atención de ministros, gobernadores, alcaldes, superintendentes y demás ordenadores del gasto, de manera que entendieran y reconocieran no solo la forma de realizar sus reportes, sino la importancia de aportar información clave al Registro de Obras Civiles Inconclusas. Como las redes sociales y las plataformas virtuales permiten participar y tener contacto, en tiempo real, con los receptores de nuestro mensaje, el pasado primero de octubre realizamos, a través de Youtube Live, un ejercicio pedagógico denominado “Registro Nacional de Obras Inconclusas, Aprende con la DIARI”, acompañados por la directora de la Oficina de Planeación, el director de la Oficina de Sistemas e Informática y el jefe de la Unidad de Información. Logramos capacitar, de manera didáctica y práctica, a las entidades estatales que llegaron masivamente -tuvimos más de 2.300 reproducciones- a conocer y entender los tutoriales reales del registro. Desde principios de septiembre del presente año hemos venido absolviendo algunas inquietudes formuladas por entidades estatales y revisando las solicitudes de prórrogas al término establecido por la ley para el reporte inicial en el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas. En la DIARI estamos convencidos de que la misión que nos encomendó la ley es la mejor forma de cumplirle a la sociedad y de abrir espacios para que, de la mano con la tecnología, los ciudadanos puedan vigilar y entender lo público. Y lo más importante es que, unidos como Estado, podamos sacar adelante proyectos que deben servir a las comunidades en el aprovechamiento de los recursos públicos. EC

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

UNA APUESTA POR LA JUSTICIA Y LA

REACTIVACIÓN ECONÓMICA El nuevo Sistema General de Regalías traerá una oportunidad de reactivación económica para las ciudades capitales, en las que se concentra más del 47 % de la población nacional, se produce el 54 % del valor agregado y que superan en la actualidad más del 24 % en desempleo.

DESPUÉS DE NUEVE AÑOS DE VIGENCIA DE LA REFORMA A LOS ARTÍCULOS 360 Y 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, que concibió el Sistema General

de Regalías de acuerdo con los principios de la distribución equitativa de los ingresos generados por la explotación de recursos naturales no renovables y la propiedad exclusiva de la Nación sobre los mismos, en todo el territorio, las discusiones y debates en las zonas productoras no se hicieron esperar. Desde entonces, las reflexiones acerca de los impactos sociales, económicos, ambientales y territoriales se profundizaron en las zonas de explotación de recursos naturales

no renovables. El debate local se agudizó al considerarse que las compensaciones por los efectos de la explotación de esos recursos deberían ser mayores para los municipios y departamentos productores, pues la reforma constitucional de 2011 pretendió la distribución equitativa de las compensaciones en todo el territorio. Es un hecho que las cargas de diferente índole que deben soportar los municipios y LUZ MARÍA ZAPATA departamentos productores son mayores. Los impactos ambientales, la transformaZAPATA ción del territorio y del paisaje, los efectos DIRECTORA EJECUTIVA secundarios sobre las fuentes de agua y los ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE ecosistemas, el deterioro de bienes públicos CIUDADES CAPITALES

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

que demandan la extracción y explotación, el estrés social producido por la inmigración de población foránea, los impactos socioculturales sobre las comunidades locales, el surgimiento y agudización de fenómenos que alteran la tranquilidad y el orden público, entre otros, llevaron al Congreso de la República y al Gobierno Nacional a replantear en el año 2019 el Sistema General de Regalías. A partir de entonces, desde la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales (Asocapitales) iniciamos un acompañamiento y seguimiento a la reforma constitucional presentada por varios miembros del Congreso de la República, en especial por aquellos oriundos de regiones productoras, que con motivos suficientes escucharon las voces de

›› Las posibilidades que plantea el nuevo Sistema General de Regalías para las ciudades capitales son estratégicas en el avance hacia la reactivación económica y para realizar inversiones que generen desarrollo y bienestar social a escala territorial.

sus representados. Luego del trámite legislativo correspondiente, el Acto Legislativo 05 de 2019 dio lugar a un nuevo esquema de distribución de los ingresos por concepto de regalías y compensaciones generadas por la explotación de recursos naturales no renovables. Nació el nuevo Sistema General de Regalías, que con base en una mayor distribución de los recursos para aquellos territorios productores, así como para los municipios con más altos índices de necesidades básicas insatisfechas, les otorga una mayor

ESPECIAL

❯

➔

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ES NECESARIO IMPULSAR MECANISMOS QUE PERMITAN LA GENERACIÓN DE EMPLEO Y LA REACTIVACIÓN DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS, ADEMÁS DE LA RECUPERACIÓN DE LAS ECONOMÍAS LOCALES Y LA CONFIANZA EN LOS MERCADOS Y EL CONSUMIDOR.

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

participación a los grupos étnicos, al fortalecimiento de los fondos de ciencia y tecnología, de paz y a la creación del fondo de medio ambiente, hasta lograr una reingeniería en la gestión del sistema para hacer más ágil y eficiente el acceso y la aprobación de los recursos para la inversión local y regional. Ahora bien, como reforma constitucional era necesario crear las disposiciones normativas indispensables que desarrollaran los principios y bases del sistema contenidas en el acto legislativo y echar a andar el nuevo esquema. En el año 2020, el Gobierno Nacional y el Congreso de la República presentaron el proyecto de ley correspondiente, que pretendía detallar la nueva operación del sistema en cuanto a la institucionalidad responsable, los objetivos y los fines, la distribución de los recursos y compensaciones, el funcionamiento de los fondos, la administración, gestión, ejecución y control, y el uso eficiente de los dineros provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables en el país, en busca de generar un mayor impacto sobre las comunidades más necesitadas y los territorios menos desarrollados. Para Asocapitales, el nuevo Sistema General de Regalías es una apuesta por la justicia y la reactivación económica de los territorios, pues compartimos plenamente la concepción de que los municipios productores deben tener mayor acceso a los recursos e inversiones del sistema, así como hacer más eficiente la participación y gestión sobre los mismos. Y no solo nos empeñamos en acompañar esta visión por nuestras 21 ciudades capitales catalogadas como productoras por el Ministerio de Minas y Energía, sino por todos aquellos municipios que verán en este nuevo esquema más y mejores inversiones para su desarrollo. Pero no solo se buscaba hacer justicia con los municipios productores. En esta nueva realidad, que ha pro-

vocado tanto dolor y angustia para millones de familias colombianas, en la que sus ingresos se han visto seriamente disminuidos o, en el peor de los casos, interrumpidos por completo al perderse más de dos millones de empleos en estos últimos siete meses de emergencia sanitaria, es necesario impulsar mecanismos que permitan la generación de empleo y la reactivación de los sistemas productivos, además de la recuperación de las economías locales y la confianza en los mercados y el consumidor. Desde la Asociación observamos que el nuevo Sistema General de Regalías traería una oportunidad de reactivación económica para las ciudades capitales, en las que se concentra más del 47 % de la población nacional, se produce el 54 % del valor agregado del país y que en la actualidad superan más del 24 % en desempleo frente al promedio nacional, que fue del 20,2 % (Fuente: Dane). En cuanto a los efectos en las finanzas territoriales, se ha generado una disminución en promedio del 30 % de los ingresos tributarios, con importantes consecuencias en las inversiones locales, los programas sociales, la infraestructura, los subsidios a la población vulnerable y, por supuesto, a los nuevos retos que impone el mejoramiento del sector salud, el endeudamiento y la reactivación de las economías de las ciudades capitales. Por todo ello quiero exaltar el decidido apoyo de los honorables congresistas, que con su compromiso y comprensión entendieron la difícil situación que enfrentan los habitantes de los municipios y distritos colombianos, lo cual permitió que lográramos disposiciones normativas que ayudarán a amortiguar los efectos de la pandemia en los próximos años, en beneficio de millones de compatriotas y de las instituciones locales. Oportunidades de financiación La ley aprobada por el legislativo brinda oportunidades de financiar proyectos para las ciudades capitales. Confiamos en que Asocapitales sea convocada a las sesiones de

COMPARTIMOS LA CONCEPCIÓN DE QUE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES DEBEN TENER MAYOR ACCESO A LOS RECURSOS E INVERSIONES DEL SISTEMA ASÍ COMO A HACER MÁS EFICIENTE LA PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN SOBRE LOS MISMOS.

la Comisión Rectora, en la que pueda aportar metodologías e instructivos para el correcto funcionamiento del sistema y apoyar técnica, jurídica y financieramente a los asociados que representen a los alcaldes en dicha comisión. Los alcaldes de las ciudades capitales tendrán representación en los seis OCAD regionales, en los que participarán de la priorización, viabilización y aprobación de los proyectos de la bolsa regional, y frente a cada una de las administraciones departamentales, con capacidad para inscribir proyectos estratégicos que tengan la posibilidad de ser financiados con las bolsas asignadas a cada departamento y a cada una de las regiones. Se concertarán con las administraciones departamentales los proyectos por financiar durante 2021, con los saldos no ejecutados de las distribuciones vigentes, en líneas de inversión como las vías terciarias, electrificación rural, reactivación del sector agropecuario, conectividad y transformación digital, generación de empleo, reactivación del sector productivo, agua potable y saneamiento básico. Se abre la posibilidad de participar en las bolsas ambientales, de ciencia y tecnología, en la priorización de los municipios PDET y en los recursos para las ciudades capitales que forman parte de las riberas del río Magdalena. De esta manera, las posibilidades que plantea el nuevo Sistema General de Regalías para las ciudades capitales son estratégicas en el avance hacia la reactivación económica y para realizar inversiones que generen desarrollo y bienestar social a escala territorial. Desde Asocapitales invitamos a todos nuestros asociados a trabajar unidos para que en los primeros dos meses de 2021, los proyectos que consideren necesarios para sus comunidades sean considerados y viabilizados, y con el apoyo de su asociación, aprovechar las oportunidades generadas con la nueva Ley de Regalías. EC

1 Ciudades capitales PDET: Valledupar, Florencia, Mocoa, Santa Marta y San José del Guaviare. 2 Ciudades capitales riberas del río Magdalena: Barranquilla, Neiva y Santa Marta.

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

NUEVO RUMBO PARA INVERSIÓN 58 DE REGALÍAS EN LAS REGIONES La actual reglamentación incluye un perfil más social y muestra la vocación de convertir esos recursos en una fuente vital para las entidades territoriales, como una renovada fuerza dinámica que le dará un impulso a la reactivación de la economía, tan duramente golpeada por la pandemia.

LOS INGRESOS QUE PERCIBE EL ESTADO POR LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES DENOMINADOS RECURSOS DE REGALÍAS, SUSCITAN UN GRAN DEBATE EN NUESTRO PAÍS. Para la mayoría son la vía al desa-

rrollo regional y al crecimiento económico; para otros, nada justifica la amenaza latente al medioambiente. Lo cierto es que Colombia ha generado importantes ingresos por este concepto en los últimos ocho años. Estos recursos, que sobrepasan los 65 billones de pesos, alcanzaron el pico en el bienio 2019-2020 con 18,5 billones de pesos, lo que significó el 1,3 % del Producto Interno Bruto en 2019. Con el presupuesto del bienio 2021-2022, que se proyecta en más de 15 billones de pesos, comienza un nuevo rumbo para la inversión de las regalías en las regiones, teniendo en cuenta la entrada en vigencia de

DIDIER TAVERA AMADO DIRECTOR EJECUTIVO, FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS

la Ley 2056 de 2020, que conserva los aspectos positivos del actual régimen y busca mejorar puntos relacionados con la distribución, clave para compensar los impactos negativos en las regiones productoras. También se debe recalcar la apuesta por mejorar el funcionamiento en el ciclo de los proyectos de inversión, que reasigna funciones entre sus órganos, así como prioriza la inversión para garantizar la cobertura en sectores como saneamiento básico, electrificación, gasificación por redes, educación, conectividad a internet, infraestructura educativa, hospitalaria y vial y la generación de empleo formal. Lo cierto es que, después de tres reformas constitucionales, dos regímenes legales y sesenta acuerdos expedidos por la Comisión Rectora se llega a un punto de equilibrio en la distribución de los recursos y a un funciona-

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

PARA CERRAR BRECHAS Y PERMITIR EL AVANCE TECNOLÓGICO RESULTÓ DECISIVA LA POSIBILIDAD REAL DE INCLUIR EN LA POLÍTICA DE INVERSIÓN DEL FONDO DE CTEI, LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS PARA LA CONECTIVIDAD, QUE MUY SEGURAMENTE AYUDARÁN AL CIERRE DE BRECHAS DIGITALES PARA AFRONTAR LA REALIDAD Y EL AVANCE TECNOLÓGICO.

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

miento mixto de los dos sistemas anteriores, basado en lecciones aprendidas, que seguramente ayudarán a una mejor y más eficiente ejecución de los recursos. Como departamentos y desde nuestra federación brindaremos el apoyo y asistencia técnica necesarios para asumir los nuevos retos que presentan la inversión y ejecución de las regalías en Colombia. Avanzaremos y pondremos en marcha ejercicios de planeación serios, democráticos, participativos, concertados e incluyentes, con el fin de identificar y priorizar las iniciativas de inversión por cada una de las fuentes de financiación. Adicionalmente, responderemos al desafío de fortalecer los equipos técnicos para que esos ejercicios de planeación se conviertan en procesos de estructuración y formulación de proyectos, y así trabajar de la mano con el Gobierno Nacional para optimizar las herramientas que permitan el uso efectivo de los recursos del Sistema General de Regalías (SGR), como es el reporte oportuno de información a través de los aplicativos o métodos que se definan para esto y, además, designar para la ejecución entidades idóneas que tengan un adecuado desempeño. Sin duda, la nueva reglamentación de regalías incluye un perfil más social y muestra, de entrada, la vocación de convertir esos recursos en una fuente vital para las entidades territoriales, como una renovada fuerza dinámica que le dará impulso a la reactivación de nuestra economía, tan duramente golpeada por la pandemia. Esta función social también se evidencia en la preponderancia que ahora tiene el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el cual tiene más peso que el índice de población con un 50 % sobre un 40 %. Finalmente, el 10 % restante será equivalente al índice de desempleo que ahora tiene más importancia que nunca. En mi calidad de gobernador de Santander, primero, y ahora como director ejecutivo

›› Otro desarrollo significativo se relaciona con la conformación legal de la instancia de decisión para los recursos del Río Grande de la Magdalena, conformada por Cormagdalena, dos gobernadores y dos alcaldes, que antes estaba reglamentada por medio de decreto.

de la entidad, he sido testigo y partícipe de los esfuerzos desplegados por la Federación Nacional de Departamentos (FND) para conseguir una reglamentación del SGR que responda a las necesidades de las regiones y de sus comunidades. También, de las sinergias generadas entre el Gobierno Nacional, las gobernaciones y los municipios. Estos esfuerzos se traducen hoy en logros tangibles. Primero, logramos que el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) de Ciencia, Tecnología e Innovación continuara, pues sin duda alguna, al día de hoy es la referencia del triángulo de buen gobierno, que cuenta con participación de los gobernadores, universidades y Gobierno Nacional. Adicionalmente, logramos que las convocatorias para la aprobación de proyectos se realizaran de manera concertada y armónica con los Consejos Departamentales de Ciencia Tecnología e Innovación (Codectis), en los que la vocación regional y territorial es fundamental. En esa misma medida resultó decisiva la posibilidad real de incluir en la política de inversión del Fondo de CTeI, la financiación

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

‘‘

COMO DEPARTAMENTOS Y DESDE NUESTRA FEDERACIÓN BRINDAREMOS EL APOYO Y LA ASISTENCIA TÉCNICA NECESARIA PARA ASUMIR LOS NUEVOS RETOS QUE PRESENTAN LA INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS REGALÍAS EN COLOMBIA

de proyectos para la conectividad, que muy seguramente ayudarán al cierre de brechas digitales para afrontar la realidad y el avance tecnológico que, como resultado de la pandemia, se muestra más necesario que nunca. Otro desarrollo significativo se relaciona con la conformación legal de la instancia de decisión para los recursos del Río Grande de la Magdalena, conformada por Cormagdalena, dos gobernadores y dos alcaldes, que antes estaba reglamentada por medio de decreto. Este será un esfuerzo conjunto y concertado con el Departamento Nacional de Planeación para la eficiencia y eficacia de la inversión con cargo a estos recursos. Por último, y no menos importante, por primera vez la federación tendrá voz dentro

de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, órgano encargado de definir la política general, evaluar su ejecución y dictar, mediante acuerdos, las regulaciones y lineamientos de carácter administrativo orientados a asegurar el adecuado funcionamiento del sistema. La participación de la FND permitirá fortalecer la voz de las regiones en dicha instancia, y contribuirá a garantizar el enfoque territorial del SGR. En conclusión, la reforma, concebida de esta manera, está llamada a darles mayor participación a las regiones, hecho que se encuentra alineado con el propósito nacional de generar una fase de reactivación económica exitosa para la superación de los retos y desafíos impuestos por la pandemia. EC

ESPECIAL EDICIÓN 360

ESPECIAL

❯

❯ DOCUMENTO

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

LEY

2056 DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2020

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

“POR LA CUAL SE REGULA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS”

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

* La Ley 2056 del 30 de septiembre de 2020 es un documento con 102 páginas. La revista Economía Colombiana ha publicado en este especial las primeras 13 páginas, seguidas de las últimas 5 páginas del documento que dan cuenta de los funcionarios que firmaron la ley. Para ver la ley completa revise en https://www.economiacolombiana.co/

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

5 PÁGINAS FINALES PARA VER LA LEY COMPLETA REVISE LA REVISTA DIGITAL ECONOMÍA COLOMBIANA EDICIÓN 360 EN HTTPS://WWW.ECONOMIACOLOMBIANA.CO/

❯

DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2020

ESPECIAL

2056

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

LEY

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ESPECIAL

❯

REGALÍAS, LA NUEVA LEY Y SUS BENEFICIOS

ECONOMÍA COLOMBIANA ☛ REVISTA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Economía Colombiana - Regalías y sus beneficios

Articles inside

UNA APUESTA POR LA JUSTICIA Y LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA

CGR FORTALECE VIGILANCIA Y CONTROL A RECURSOS DESTINADOS AL POSCONFLICTO

DERECHOS CONCULCADOS Y LA LEY DE NEWTON

UN NUEVO MODELO, MÁS EQUITATIVO CON LOS TERRITORIOS

MÁS INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

ASPECTOS CLAVES DE LA REFORMA

COMUNIDAD VIGILARÁ OBRAS PÚBLICAS EN SUS REGIONES

REGALÍAS PARA LAS REGIONES Y REACTIVACIÓN ECONÓMICA

“REGALÍAS PARA LA REACTIVACIÓN REGIONAL”