العدد ( ) 82نوفمبر -ديسمبر 2015م
فساد » الـ«
قمة العشرين.. ترسم معالم المستقبل
أبرز أحداث عام 2015
شريان الحياة لإلرهاب.. مكافحة تمويل اإلرهاب
االفتتــاحية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
رؤية سياسية خليجية موحدة
هذه اخلطوات العملية املدرو�سة مت الإعالن عنها يف البيان اخلتامي مبا ي�شتمل عليه من جدول زمني حمدد يف التمثيل ،و�ست�سعى اململكة يف تطبيقها خالل فرتة رئا�ستها للمجل�س. �إن �أ�صحاب اجلاللة وال�سمو بحثوا خالل �أعمال القمة وب�شكل معمق كافة الق�ضايا والتحديات الإقليمية التي ت�شهدها املنطقة يف �إطار حتقيق وحماية دول املجل�س التعاون من �أثرها ،وكذلك امل�شاركة الفعالة يف هذه الأزم��ات، وا�شتملت هذه الق�ضايا على الق�ضية الفل�سطينية والأزم��ات يف كل من اليمن و�سوريا والعراق عالوة على خطر الإرهاب على دول املنطقة والعامل ،و�ضرورة تكثيف اجلهود ملكافحته بكافة �أ�شكاله و�صوره واجلهات التي تقف وراءه. �إن �أ�صحاب اجلاللة وال�سمو قادة دول املجل�س تعاملوا مع هذه الق�ضايا وفق ر�ؤية �سيا�سية موحدة جتاه ال�صراعات الإقليمية من �أجل ا�ستعادة الأمن واال�ستقرار يف املنطقة.
العدد
لقد حر�ص قادة جمل�س التعاون اخلليجي يف هذا االجتماع على تر�سيخ مفهوم التعاون احلقيقي يف جميع املجاالت ال�سيا�سية واالقت�صادية واالجتماعية والع�سكرية والأمنية وغريها من جماالت التعاون امل�شرتك.وناق�شوا الر�ؤية ال�شاملة التي طرحها خادم احلرمني ال�شريفني امللك �سلمان بن عبدالعزيز �آل �سعود على �إخوانه �أ�صحاب اجلاللة وال�سمو قادة دول املجل�س التي �أكدت على �ضرورة م�ضاعفة اجلهود لالرتقاء ب�أداء �أجهزة املجل�س لتحقيق ما تتطلع �إليه �شعوبنا وال�ستكمال اخلطوات املهمة التي بد�أها يف �إطار التعاون امل�شرتك.
82
�شكلت �أعمال الدورة ال�ساد�سة والثالثني للمجل�س الأعلى ملجل�س التعاون لدول اخلليج العربية التي �أقيمت يف الريا�ض فر�صة ملراجعة وتقييم م�سرية جمل�س التعاون اخلليجي بعد � 35سنة من انطالقه.
عادل الجبير 1
الرؤية الشاملة التي طرحها خادم الحرمين الشريفين أكدت على ضرورة مضاعفة الجهود لالرتقاء بأداء أجهزة المجلس لتحقيق ما تتطلع إليه شعوبنا
العدد ( ) 82نوفمبر -ديسمبر 2015م
جملـة دوريــة متخصصـة يصـدرهـا معهـد الـدراســات الدبلوماسية بوزارة اخلارجية اململكة العربية السعودية
املشرف العام
الدكتور نزار عبيد مدين وزير الدولة لل�ش�ؤون اخلارجية املدير العام
الدكتور عبدالكرمي بن حمود الدخيل مدير عام معهد الدرا�سات الدبلوما�سية املشرف على التحرير
الدكتور تركي العواد معهد الدرا�سات الدبلوما�سية الهيئة االستشارية
سمو السفري الدكتور تركي بن حممد بن سعود الكبري وكيل وزارة اخلارجية للعالقات متعددة الأطراف
سمو السفري خالد بن سعود بن خالد م�ساعد وزير اخلارجية
السفري الدكتور خالد اجلندان وكيل وزارة اخلارجية للعالقات الثنائية
السفري أ .أسامة نقلي رئي�س الإدارة الإعالمية بالوزارة
الدكتور خالد الرويتع معهد الدرا�سات الدبلوما�سية التنسيق اإلعالمي
كلمة التحرير
برنامج التحول الوطني ،الذي �أعلن عنه يف الريا�ض م�ؤخرًا ،يلقي ال�ضوء على التحرك احلكومي القادم لتنمية الوطن عرب خطة �شاملة حتقق للمواطنني التنمية ال�شاملة خالل ال�سنوات اخلم�س القادمة. ور�سم ويل ويل العهد خالل اللقاء التعريفي بالربنامج ،خارطة الطريق التي يعمل عليها جمل�س ال�ش�ؤون االقت�صادية والتنمية؛ حتقيقًا لتوجيهات خادم احلرمني ال�شريفني- حفظه اهلل -يف خدمة املواطن وخلق املزيد من الفر�ص االقت�صادية واال�ستثمارية ،يف ظل املحاور الأ�سا�سية خلطة التحول التي ت�شمل املجتمع واالقت�صاد والإدارة احلكومية، مرتكزة على ر�ؤية امللك �سلمان يف �أن تكون ال�سعودية منوذجً ا ناجحً ا ورائدًا يف العامل على كافة ال�صعد. برنامج التحول الوطني ،هو التحرك احلكومي القادم لتنمية الوطن عرب خطة �شاملة حتقق للمواطنني التنمية ال�شاملة خالل ال�سنوات اخلم�س القادمة. �سمو ويل ويل العهد وقبل �أن ينهي حديثه ق��ال« :ه��ذا هو طموحنا ..ف�شاركونا يف حتقيقه» وهذه دعوة لكل فئات املجتمع و�أطيافه للم�شاركة يف هذا الربنامج بكل �إيجابية وفاعلية لتحقيق الهدف املن�شود يف تنمية وتطوير بالدنا يف املرحلة القادمة.
أ .فؤاد صلواتي
مدير مكتب مدير عام املعهد ملراسلة اجمللة على العنوان الربيدي التايل
معهد الدرا�سات الدبلوما�سية اململكة العربية ال�سعودية �ص.ب 51988الريا�ض 11553 هاتف 2199500 :حتويلة 9532 / 9599 فاك�س 2011186 :
الناشر
اآلراء واملعلومات تنشر على مسؤولية أصحابها وال تعكس بالضرورة وجهة نظر وزارة اخلارجية أو املعهد
املدير العام تغريد بنت إبراهيم الطاسان ص .ب 501الرياض 11421المملكة العربية السعودية هاتف+966 11 419 3003 :
فاكس+966 11 419 6009 :
ردمك 9131- 8503 : NSSIرقم الإيداع 15/0187
18
احت�ضنت العا�صمة الإم��ارات �ي��ة �أب��و ظبي ،فعاليات الدورة الثامنة لقمة جمال�س الأجندة العاملية 2015و�شارك فيها �أكرث من � 900شخ�صية من كبار املفكرين و�صناع القرار وممثلي اجلهات احلكومية ومنظمات املجتمع املدين من �أكرث من 60دولة ومنظمة ا�ست�شرفوا خاللها الفر�ص امل�ستقبلية يف العامل.
22
48
تعترب االعتداءات الدموية التي تعر�ضت لها العا�صمة الفرن�سية باري�س امتدادًا ملوجة الإرهاب التي جتتاح �أوروبا �أخريًا ،وال ي�شك �أح��د ب��أن الإره��اب بات الآن ميثل التهديد خ�صو�صا �أن �ه��ا حماطة ً الأك�ب�ر لأوروب � ��ا، مبناطق ال تتمتع باال�ستقرار ويفقد النا�س فيها الطم�أنينة. ي�شكل امل�ط��ر وال�ط�ق����س ال�ب��ارد حت��د ًي��ا ك�ب�يرًا لالجئني واملهاجرين الذين ت��زداد معاناتهم هذه الأي��ام، ف �ع�لاوة على ظ ��روف ب�لاده��م التي �أج�برت �ه��م ع �ل��ى ال �ل �ج��وء �إل� ��ى دول اجل ��وار ,ي��أت��ي ف�صل ال�شتاء ليزيد معاناة ه�ؤالء الالجئني.
08
ا�ست�ضافت العا�صمة ال�سعودية الريا�ض خالل يومي 12 - 11نوفمرب 2015القمة العربية الالتينية الرابعة ،التي عقدت برئا�سةال�سعودية و�شاركت فيها 34دولة من الدول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية.
04
�شهد العام امليالدي املنتهي 2015 ال��ك��ث�ير م��ن ال��ت��ط��ورات ال�سيا�سية والأم��ن��ي��ة� ،إ���ض��اف��ة �إل���ى العديد من الأحداث املهمة التي �أحدثت تغيريات وتطورات مهمة يف املحيط ال�سعودي وال��ع��رب��ي وال�����دويل ،و���س��وف ن�سلط ال�ضوء على بع�ض من هذه الأحداث.
في هذا العدد بانوراما
4
القمة
8
دوليات
12
أخبار المعهد
16
الحدث
22
فنون سياسية
26
اقتصاد
30
مكتبة
34
أزمات
48
األخيرة
64
أبرزها ..تولي الملك سلمان الحكم ،وإطالق عاصفة الحزم ،ووفاة األمير سعود الفيصل ،وتعيين عادل الجبير وزير ًا للخارجية ،وهجمات باريس...
بانوراما 4
أبرز أحداث عام 2015 حاتم أبو صالح -الرياض-�شهد العام امليالدي املنتهي 2015 ال��ك��ث�ير م��ن ال��ت��ط��ورات ال�سيا�سية والأم��ن��ي��ة� ،إ���ض��اف��ة �إل���ى العديد من الأحداث املهمة التي �أحدثت تغيريات وتطورات مهمة يف املحيط ال�سعودي وال��ع��رب��ي وال�����دويل ،و���س��وف ن�سلط ال�ضوء على بع�ض من هذه الأحداث.
العدد
82
وما مت �شحنه و�ضخه للمتمردين عرب ال�سفن وخطوط الطريان اجلوي الذي فتح يف وقت من الأوق��ات بني طهران و�صنعاء� ،إذ كان الهدف الأ�سا�سي لعا�صفة احلزم هو تدمري هذه القوة، لكي يبيت ال�شعب اليمني وقيادته يف م�أمن من هذه القوة ،التي بيد جماعة ال ت�ؤمن مببد�أ، وهي عبارة عن �أدوات تنفذ قرارات ت�صدر يف �إيران. ويف � 15أبريل ،تبنى جمل�س الأمن الدويلم�شروع ق��رار دول جمل�س التعاون اخلليجي
ب�ش�أن اليمن ويطالب القرار احلوثيني بوقف ا�ستخدام العنف و�سحب قواتهم من �صنعاء وبقية امل�ن��اط��ق ،ويفر�ض ح�ظ�رًا على تزويد احلوثيني وال �ق��وات امل��وال�ي��ة للرئي�س اليمني املخلوع علي عبد اهلل �صالح بال�سالح. وي �ت �� �ض �م��ن ال� �ق ��رار م �ط��ال �ب��ة احل��وث �ي�ين باالمتناع عن تهديد وا�ستفزاز الدول املجاورة لليمن ،والدعوة �إلى ت�سهيل �إي�صال امل�ساعدات الإن�سانية �إل��ى اليمن ،كما يدعو الأط ��راف اليمنية �إل��ى اال�ستجابة لدعوة الرئي�س عبد رب��ه من�صور ه��ادي �إل��ى احل��وار يف العا�صمة ال�سعودية الريا�ض. ويف � 21أبريل� ،أعلنت قيادة التحالفت��وق��ف عملية عا�صفة احل ��زم وب ��دء عملية �إع���ادة الأم���ل ،وذل ��ك بعد �أن �أعلنت وزارة ال��دف��اع ال�سعودية� إزالة جميع التهديدات التي ت�شكل تهديدً ا لأم��ن ال�سعودية وال��دول املجاورة ،وبعد �أن مت تدمري الأ�سلحة الثقيلة وال���ص��واري��خ البال�ستية وال �ق��وة اجل��وي��ة التي ك��ان��ت بحوزة ميلي�شيا احلوثيني والقوات املوالية ل�صالح. ويف � 29أب��ري��ل� ،أ�صدر خ��ادم احلرمنيال�شريفني امللك �سلمان بن عبدالعزيز �أم�رًا ملكيًا بتعيني الأمري حممد بن نايف وليًا للعهد ونائب ًا لرئي�س جمل�س الوزراء ،وزيرا للداخلية، ورئي�س ًا ملجل�س ال�شئون ال�سيا�سية والأمنية ،بعد طلب الأمري مقرن بن عبدالعزيز �إعفائه من من�صبه.
نوفمبر -ديسمبر 2015م
يف بداية العام وحتديدً ا يوم 23يناير،تويف امللك عبداهلل بن عبدالعزيز ومتت مبايعة امللك �سلمان بن عبدالعزيز ملكًا لل�سعودية، وب��وف��اة امللك عبداهلل واع�ت�لاء امللك �سلمان �سدة احلكم �أ�صبح الأمري مقرن بن عبدالعزيز وليًا للعهد ،ويف اليوم نف�سه �أ�صدر امللك �سلمان �أمرًا ملكيًا بتعيني وزير الداخلية الأمري حممد بن نايف وليًا لويل العهد نائبًا ثانيًا لرئي�س جمل�س الوزراء. ويف 29يناير� ،أ�صدر خ��ادم احلرمنيال�شريفني امللك �سلمان بن عبدالعزيز �أم�رًا ملكيًا ب�إعادة ت�شكيل جمل�س ال��وزراء ب�إعفاء وتعيني ع��دد من ال ��وزراء� ،إ�ضافة �إل��ى �إلغاء 12جمل�سً ا وج�ه��ازًا حكوميًا .كما مت ت�شكيل جمل�سني :الأول لل�ش�ؤون الأمنية وال�سيا�سية برئا�سة ن��ائ��ب رئي�س جمل�س ال� ��وزراء وزي��ر الداخلية ،وع�ضوية وزراء اخلارجية واحلر�س الوطني والدفاع وال�ش�ؤون الإ�سالمية والإعالم ورئي�س اال�ستخبارات العامة ،والآخر لل�ش�ؤون االقت�صادية والتنمية برئا�سة الأم�ير حممد ب��ن �سلمان وع�ضوية وزراء ال�ب�ترول واملالية واالقت�صاد والإ�سكان والتجارة والنقل واحلج وال�ش�ؤون البلدية والقروية ،وعدد من الوزارات الأخرى. وخ�لال ال�ف�ترة م��ن � 8إل��ى 13فرباير،لتغي املناخ التابع التفاقية عقد م�ؤمتر جنيف رّ تغي املناخ يف الأم��م املتحدة الإطارية ب�ش�أن رّ جنيف ب�سوي�سرا ،واتفقت فيه نحو 200دولة على م�سودة ن�ص ات�ف��اق م��ن امل�ق��رر �إب��رام��ه �أواخ���ر ال �ع��ام اجل ��اري مل�ح��ارب��ة تغري امل�ن��اخ، لكنها �أرج�أت القرارات ال�صعبة ب�ش�أن تقلي�ص جمموعة وا�سعة من اخليارات املتاحة للحد من االرتفاع ال�ضار لدرجات احلرارة. ويف 26مار�س ،انطلقت عملية عا�صفةاحلزم بقيادة ال�سعودية ،مب�شاركة حتالف دويل م �ك��ون م��ن ع���ش��ر دول � �ض��د ج�م��اع��ة احلوثيني والقوات املوالية لهم ولعلي عبد اهلل � �ص��ال��ح ،وق ��د جن�ح��ت ه ��ذه ال�ع�م�ل�ي��ة يف �ضرب كل مفا�صل القوى لدى هذه اجلماعات وامليلي�شيات ال �ت��ي ا�ستهدفتها العا�صفة، وال�ق���ض��اء ع�ل��ى تر�سانتهم الع�سكرية التي ا�ستولوا عليها من ممتلكات اجلي�ش اليمني،
5
بانوراما 6
كما �صدر �أمر ملكي يف اليوم ذاته بتعيني الأمري حممد بن �سلمان وليًا لويل العهد نائبًا ثانيًا لرئي�س جمل�س ال ��وزراء وزي� �رًا للدفاع ورئي�سً ا ملجل�س ال�ش�ؤون االقت�صادية والتنمية. أي�ضا �أ�صدر خادم احلرمني ال�شريفني امللك � ً �سلمان بن عبدالعزيز �أمرًا ملكيًّا ب�إعفاء الأمري �سعود الفي�صل من من�صب وزي��ر اخلارجية، بنا ًء على طلبه ،وتعيني عادل بن �أحمد اجلبري وزيرًا للخارجية. وكذلك �أ�صدر خادم احلرمني ال�شريفني �أم� �رًا ملكيًّا بتعيني الأم�ي�ر �سعود الفي�صل، وزير دولة وع�ضوًا مبجل�س الوزراء ،وم�ست�شارًا خا�صا خل��ادم احلرمني ال�شريفني، ومبعوثًا ًّ وم�شرفًا على ال�ش�ؤون اخلارجية. ويف 22م��اي��و ،ا��س�ت�ه��دف��ت العنا�صرالإجرامية والإرهابية اململكة بتنفيذ عمليات �إره��اب �ي��ة راح �ضحيتها ال�ع���ش��رات ب�ين قتلى وجرحى ،وكان �أبرزها تفجري م�سجد القديح مبحافظة القطيف باملنطقة ال�شرقية وذلك �أثناء �أداء �صالة اجلمعة وتب َنّى تنظيم داع�ش هذا التفجري ،وكان عدد القتلى و�صل يف هذا �شخ�صا و 102جريح. ً التفجري �إلى 22 ويف 9يوليو ،تويف وزير اخلارجية ال�سابقالأمري �سعود الفي�صل يف والية لو�س �أجنلو�س الأمريكية بعد معاناة مع املر�ض ،وذل��ك بعد �شهرين من تركه من�صب وزير اخلارجية الذي ظل ي�شغله �أربعني عامً ا منذ ،1975لي�صبح �أق��دم وزي��ر للخارجية يف ال�ع��امل� ،إذ عا�صر
�أربعة ملوك �سعوديني ،وهو ابن امللك في�صل بن عبدالعزيز �آل �سعود ،وح�صل على �شهادة البكالوريو�س يف االقت�صاد من جامعة برن�ستون يف ال��والي��ات املتحدة ع��ام ،1964وت��درج يف املنا�صب حتى عُ ني وكي ًال لوزارة النفط والرثوة املعدنية يف عام .1971 ويف يوم 13يوليو� ،أعلن ق��ادة منطقةال �ي��ورو ع��ن ات�ف��اق�ه��م ب��الإج �م��اع ع�ل��ى �إن�ق��اذ اليونان عرب خطة م�ساعدة ثالثة لها بقيمة تقدر م��ا ب�ين 82و 86مليار ي��ورو على ثالث � �س �ن��وات .وب��ات��ت امل �خ��اط��ر املتعلقة ب�خ��روج اليونان من منطقة اليورو من املا�ضي بعدما متكنت من االتفاق على �إع��ادة هيكلة ديونها
وح�صلت على متويل متو�سط الأجل يف حزمة بقيمة 35مليار يورو. ويف 14ي��ول�ي��و� ،أع�ل�ن��ت ك��ل م��ن �إي��رانوال��والي��ات املتحدة عن التو�صل التفاق ب�ش�أن ال�برن��ام��ج ال �ن��ووي الإي� ��راين م��ا ��س��اع��د على خف�ض �سعر البرتول خالل �أ�شهر قليلة .وقد �أدى ذلك االتفاق �إلى ت�أثري مبا�شر وفوري على �أ�سعار النفط اخل��ام� ،إذ تراجع �سعر برميل النفط اخل��ام الأمريكي �إل��ى دون 40دوالرًا، على الرغم من �أنه مل يتم بعد زي��ادة الإنتاج النفطي الإيراين بال�شكل الذي ي�ؤدي �إلى ذلك االنخفا�ض يف الأ�سعار ،ولكن تت�أثر الأ�سواق املالية ب�شكل مبا�شر بالأخبار املهمة حتى ولو مل يكن لها ت�أثري فعلي وحقيقي يف الوقت احلايل. ويف � 6أغ�سط�س ،مت تفجري م�سجد قواتالطوارئ يف مدينة �أبها جنوب ال�سعودية ،وهو تفجري انتحاري وقع �أثناء �أداء �صالة الظهر �شخ�صا وهم 5 ً بامل�سجد ،ونتج عنه مقتل 15 رج��ال �أم��ن من ق��وات ال�ط��وارئ ،و 6متدربني بالدورات اخلا�صة ب�أعمال احلج ،و 4عمال من اجلن�سية البنغالد�شية. ويف � 30أغ�سط�س ،دخ�ل��ت ال�سعوديةمرحلة تاريخية يف حياتها ال�سيا�سية� ،إذ ب��د�أت الن�ساء ال�سعوديات بت�سجيل �أ�سمائهن كمر�شحات يف انتخابات املجال�س البلدية يف دورتها الثالثة، وب��ال �ت��ايل ت �ك��ون امل�م�ل�ك��ة خ �ط��ت خ�ط��وة جديدة على �صعيد حت�سني �أو�ضاع امل��ر�أة عرب �أول انتخابات بلدية ت�شارك فيها املر�أة ،لي�س أي�ضا. باالقرتاع فقط ،بل وبالرت�شح � ً وكان امللك الراحل عبداهلل بن عبدالعزيز ه��و م��ن ق��رر يف ع��ام 2011ال�سماح للمر�أة ب��االق�تراع وال�تر��ش��ح لالنتخابات البلدية يف ،2015م�ؤكدً ا وقتئذ على عدم تهمي�ش املر�أة يف املجتمع ال�سعودي. ويف ي��وم � 11سبتمرب ،وق �ع��ت ح��ادث��ة�سقوط �آل��ة رافعة يف احل��رم املكي يف م�شروع تو�سعة امل�سجد احل��رام يف مكة املكرمة غرب ال�سعودية ،وخلفت هذه احلادثة �أكرث من 108 �شهداء وح��وايل 238جريحً ا ح�سب ما �أعلن عنه ال��دف��اع امل��دين .وق��د �أ��ش��ارت العديد من املواقع الإخبارية �إلى �أن �سبب هذه احلادثة قد
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
يعود �إلى احلالة اجلوية ال�سائدة� ،إذ تعرّ�ضت املدينة لعوا�صف رملية وري��اح عاتية و�أمطار �شديدة. ويف يوم � 24سبتمرب� ،أدى تدافع من قبل�شخ�صا على الأق��ل ً احلجاج �إل��ى مقتل 769 و�إ�صابة � 694آخرين ،بينما و�صل عدد القتلى �إلى �أكرث من ،2121وهو �أعنف حادث يحدث يف احلج منذ التدافع الأخري عام 1990الذي �شخ�صا. ً �أدى �إلى مقتل 1426 وك�شف حادثا التدافع يف منى ومن قبله �سقوط راف�ع��ة يف احل��رم املكي خ�لال مو�سم احل��ج املن�صرم ،ع��ن ال��وج��ه القبيح لإي��ران وح�ق��ده��ا ال��دف�ين و�أج�ن��دات�ه��ا اخل��ا��ص��ة �ضد اململكة والعامل العربي ،وحماوالتها امل�ستمرة ال�ستغالل موا�سم احل��ج منذ �سنوات طويلة لإق�ح��ام ال�سيا�سة يف ال��دي��ن ،وامل��زاي��دة على اململكة وجهودها ال�ضخمة واملقدرة يف خدمة حجاج بيت اهلل احلرام. ويف � 26أكتوبر� ،أك��دت وزارة الداخليةال�سعودية �سقوط قتيلني على الأق��ل� ،أحدهما منفذ الهجوم االنتحاري ،الذي ا�ستهدف �أحد امل�ساجد يف مدينة «جن��ران» �إ�ضافة �إلى عدد «غري معروف» من اجلرحى. ويف � 31أكتوبر ،حتطمت طائرة ركابرو�سية و�سط �سيناء �شمال �شرقي م�صر كانت حتلق على علو 9450م�ترًا ( 31000ق��دم) عندما اختفت عن �شا�شات الرادار .والطائرة الرو�سية املنكوبة هي من طراز «�إيربا�ص »321 تابعة ل�شركة «كوغاليم �أفيا» يف �سيناء ،وكان على متنها 217راكبًا و 7من �أف��راد الطاقم ولقي اجلميع م�صرعهم.
وع �ل��ى �إث ��ر احل��ادث��ة ،منعت اث�ن�ت��ان من كربيات �شركات خطوط ال�ط�يران يف �أوروب��ا هما �شركة «لوفتهانزا» الأملانية ،و�شركة «�إير فران�س» الفرن�سية طائراتهما من التحليق فوق �شبه جزيرة �سيناء انتظارًا ملعرفة �سبب حادثة الطائرة الرو�سية املنكوبة. ويف 4 نوفمرب ،ت�صدر امللك �سلمان بنعبدالعزيز قائمة �أقوى ال�شخ�صيات يف العامل العربي� ،إذ اختارته جملة «فورب�س» الأمريكية �ضمن �أوائل ال�شخ�صيات الأكرث نفوذً ا يف العامل لعام .2015كما جاء امللك �سلمان يف املركز ال��ـ 14عامليًا يف القائمة التي �شملت ر�ؤ��س��اء وم�ل��و ًك��ا ورج ��ال �أع �م��ال و�شخ�صيات �شهرية يف ع��دد من دول العامل� ،سوا ًء على ال�صعيد ال�سيا�سي �أو االقت�صادي. ويف 13 ن ��وف� �م�ب�ر ،ه ��زت ال �ه �ج �م��اتالإرهابية العا�صمة الفرن�سية باري�س ،وقالت �شرطة باري�س �إن عدد العمليات الهجومية يف هذه الليلة كانت 7هجمات يف وقت متزامن، �أعلن على �أثرها الرئي�س الفرن�سي فران�سوا �أوالن��د حالة الطوارئ يف كامل �أرج��اء فرن�سا، و�إغ�ل�اق احل ��دود ب�شكل م ��ؤق��ت ،ون�شر ق��وات اجلي�ش يف باري�س. واعتربت هذه الهجمات الأعنف يف فرن�سا منذ احل��رب العاملية الثانية بعدما �أ�سفرت �شخ�صا و�إ�صابة 250 ً احلوادث عن مقتل 128 �شخ�صا يف حالة حرجة، ً �آخ��ري��ن ،بينهم 99 وق �ت��ل 8م�ه��اج�م�ين 7 ،منهم ق��ام��وا بتفجري �أنف�سهم. وخ�ل�ال ال �ف�ترة م��ن 10ـ 11نوفمرب،ا�ست�ضافت العا�صمة ال�سعودية الريا�ض �أعمال
القمة الرابعة ل�ل��دول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية ،ومت��ت خاللها مناق�شة موا�ضيع ذات �صلة بتعزيز التعاون بني ال��دول العربية والالتينية� ،إ�ضافة �إل��ى بحث ق�ضايا �إقليمية ودول� �ي ��ة ،م�ث��ل الق�ضية الفل�سطينية ورف��ع احل�صار الإ�سرائيلي املفرو�ض على قطاع غزة، والإرهاب ،و�إن�شاء قوة ع�سكرية عربية ،والو�ضع يف �سوريا ،والو�ضع يف ليبيا ،والو�ضع يف اليمن، وتطورات امل�ؤمتر التا�سع ملراجعة معاهدة عدم االنت�شار ال �ن��ووي ،وال ��دورة الع�شرين مل�ؤمتر �أطراف اتفاقية الأمم املتحدة الإطارية ب�ش�أن تغري املناخ واملقدمة من جانب بريو. ويف 15و 16نوفمرب ،عقدت يف مدينة�أنطاليا الرتكية قمة جمموعة «الع�شرين» التي بحثت م�شاكل االقت�صاد والتجارة وقطاع الطاقة على نطاق ال�ع��امل ،و��ض��رورة �إ�صالح ��ص�ن��دوق النقد ال ��دويل ومكافحة الف�ساد، �إل��ى جانب �أزم��ة الالجئني ومهمة الت�صدي للإرهاب ،وال�سيما على خلفية هجوم عنا�صر تنظيم «داع�ش» يف باري�س. وخ�ل�ال ال �ف�ترة ب�ين 30 نوفمرب و11دي�سمرب ،ا�ست�ضافت فرن�سا ال��دورة احلادية والع�شرين من م�ؤمتر الأم��م املتحدة لتغري املناخ ،وهو يعد من �أهم امل�ؤمترات ،واعتربه ال�ك�ث�يرون م ��ؤمت �رًا تاريخيًا نتج عنه �إق��رار مل��ح��ددات رئي�سية حل��زم��ة م��ن ال���ض��واب��ط والتعهدات الدولية يف الإق�لال من انبعاثات ال�غ��ازات الدفيئة ،وو�ضع �آليات لتنفيذ تلك االلتزامات بالن�سبة للدول املتقدمة وال��دول ذات االق �ت �� �ص��ادي االن �ت �ق��ايل ب �ح �ل��ول ع��ام 2020م.
7
ترأستها المملكة وشاركت فيها 22دولة عربية، و 12دولة من أمريكا الجنوبية
القمة العربية الالتينية الرابعة القمة 8
الدبلوماسي -خاص -ا�ست�ضافت العا�صمة ال�سعودية الريا�ض خالل يومي 12 - 11نوفمرب 2015القمة العربية الالتينية الرابعة ،التي عقدت برئا�سةال�سعودية و�شاركت فيها 34دولة من الدول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية.
ال�سالم العادل وال�شامل للق�ضية الفل�سطينية وف � ًق��ا ل �ق��رارات ال�شرعية ال��دول �ي��ة وم �ب��ادرة ال�سالم العربية الرامية لإقامة دولة فل�سطني وعا�صمتها القد�س ال�شرقية على حدود 1967م. و�أكدت القمة على �ضرورة �إحقاق احلقوق الوطنية امل�شروعة لل�شعب الفل�سطيني ،مبا يف ذلك حقه يف تقرير امل�صري ،مبا ي�ضمن قيام دولة فل�سطني امل�ستقلة على �أ�سا�س حدود عام 1967وعا�صمتها القد�س ال�شرقية ،تعي�ش يف �سالم جنبًا �إلى جنب مع دولة �إ�سرائيل� ،ضمن ح��دود �آمنة ومعرتف بها ،و�إي�ج��اد حل عادل و�شامل لق�ضية الالجئني وفقًا لقرار اجلمعية العامة للأمم املتحدة ومبادرة ال�سالم العربي. ودع ��ت القمة �إ��س��رائ�ي��ل �إل ��ى االن�سحاب الفوري من جميع الأرا�ضي العربية التي احتلتها يف 5يونيو 1967مبا فيها اجل��والن ال�سوري املحتل وما تبقى من الأرا�ضي اللبنانية ،وتفكيك جميع امل�ستوطنات مبا فيها تلك القائمة يف القد�س ال�شرقية املحتلة التي تعترب غري قانونية وغ�ير �شرعية وف� ًق��ا للقانون ال ��دويل ،مبينة �أن االح�ت�لال م�ستمر للأرا�ضي الفل�سطينية والن�شاط اال�ستيطاين املتزايد ال��ذي تقوم به احلكومة الإ�سرائيلية ،يعوق عملية ال�سالم ويقو�ض ح��ل ال��دول�ت�ين ،ويقلل ف��ر���ص حتقيق ال�سالم الدائم.
العدد
82
إدراك الجميع للدور الهام الذي تقوم به التكتالت والتجمعات اإلقليمية وأهمية العمل على تطوير شراكة استراتيجية قائمة على المصلحة واالحترام المتبادل بين اإلقليمين
نوفمبر -ديسمبر 2015م
دور رائد وجاءت ا�ست�ضافة اململكة لأعمال هذه القمة باعتبارها تُ�شكل العبًا �سيا�سيًا واقت�صاديًا رئي�سيًا باملنطقة ،ولتعك�س مكانة اململكة العربية ال�سعودية والتقدير العربي وال ��دويل للدور الرائد الذي تقوم به خدمة للم�صالح والق�ضايا العادلة ،كما �أنها جاءت امتدادًا للجهود احلثيثة التي تبذلها اململكة يف �أكرث من اجتاه وعلى كل ال�صعد لتحقيق كل ما من �ش�أنه خدمة م�صالح الدول العربية والدفاع عن ق�ضاياها. كلمة امللك �سلمان وك ��ان خ ��ادم احل��رم�ين ال�شريفني امللك �سلمان بن عبد العزيز افتتح �أعمال القمة يف مركز امللك عبدالعزيز ال ��دويل للم�ؤمترات
بالريا�ض ،و�أل �ق��ى كلمة رح��ب فيها بح�ضور امللوك والر�ؤ�ساء والأم��راء قادة ور�ؤ�ساء وفود الدول امل�شاركة يف القمة. وق��ال امللك �سلمان« :ي�سعدين الرتحيب بكم م�ق��درًا لكم تلبية ال��دع��وة للم�شاركة يف هذه القمة ،م�شيدً ا باجلهود الطيبة التي بذلها ر�ؤ�ساء ال��دورات ال�سابقة يف كل من الربازيل وقطر والبريو ،م�ؤكدً ا على �أهمية العالقات بني دولنا ،وحر�ص اململكة على تنميتها وتعزيزها يف املجاالت كافة». و�أ�ضاف امللك �سلمان�« :إننا ن�شعر باالرتياح للتوافق وال�ت�ق��ارب ب�ين وج�ه��ات نظرنا جتاه العديد من الق�ضايا وامل�سائل الدولية ،ون�شيد ب��امل��واق��ف الإيجابية ل��دول �أم��ري�ك��ا اجلنوبية ال�صديقة امل�ؤيدة للق�ضايا العربية ،وبخا�صة الق�ضية الفل�سطينية ،كما �أننا ننظر بالتقدير �إلى ما حققته القمم الثالث ال�سابقة ،ونتطلع �إل��ى تن�سيق مواقفنا جتاه الق�ضايا املطروحة على ال�ساحة ال��دول �ي��ة ،ومكافحة الإره ��اب والتطرف ون�شر ثقافة ال�سالم واحلوار». و�أك�م��ل امللك �سلمان�« :إن فر�ص تطوير ال �ع�لاق��ات االق�ت���ص��ادي��ة ب�ين دول �ن��ا واع ��دة، ومب�شرة مب��ا يحقق من��اء وازده ��ار �أوطاننا، ويدفعنا لتذليل العقبات واملعوقات وت�شجيع ودع��م تدفق اال�ستثمارات ،وتبادل اخل�برات، ونقل التقنية وتوطينها ،والتعاون يف املجاالت كافة ،م�شيدً ا بالنمو اجليد يف معدالت التبادل ال�ت�ج��اري وح�ج��م اال�ستثمارات البينية منذ انعقاد قمتنا الأول��ى يف برازيليا عام ،2005 وما زالت الآمال معقودة لتحقيق املزيد يف هذا املجال ،ولهذا ف�إننا ندعو �إلى ت�أ�سي�س جمال�س لرجال الأع�م��ال ،والنظر يف توقيع اتفاقيات للتجارة احل��رة ،وجتنب االزدواج ال�ضريبي، وت���ش�ج�ي��ع وح �م��اي��ة اال� �س �ت �ث �م��ارات ب�ي�ن دول الإقليمني التي �ستوفر �إطارًا تنظيميًا وقانونيًا لتعزيز تدفقات التجارة بينها» .ويف ختام كلمته �شكر خادم احلرمني ال�شريفني اجلميع ،متمنيًا لالجتماع التوفيق والنجاح. البيان اخلتامي ويف ختام �أعمالها� ،أ�صدرت القمة �إعالن ال��ري��ا���ض ال ��ذي ��ش��دد على � �ض��رورة حتقيق
9
القمة 10
ك�م��ا دع��ت ال�ق�م��ة �إل ��ى � �ض��رورة التنفيذ الكامل لقرار جمل�س الأمن ب�ش�أن �إعادة الأمن واال�ستقرار يف اليمن ،مطالبة جميع الأحزاب ال�شرعية يف اليمن باحرتام القرارات املتبناة من قبل م�ؤمتر احل��وار الوطني ال�شامل ،وفقًا ملبادرة جمل�س التعاون اخلليجي وجميع قرارات جمل�س الأمن ذات ال�صلة. وج���دد �إع �ل�ان ال��ري��ا���ض ت ��أك �ي��د ال �ت��زام ال��دول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية بوحدة و�سيادة وا�ستقالل و�سالمة الأرا�ضي اليمنية، �إ�ضافة �إل��ى طموحات ال�شعب اليمني للحرية والدميقراطية والعدالة االجتماعية والتنمية، م�ؤكدً ا دعم �شرعية الرئي�س اليمني عبد ربه من�صور ه��ادي ،واجلهود املبذولة من خمتلف الأحزاب حلماية الدولة وم�ؤ�س�ساتها و�أمالكها وبنيتها التحتية. وح��ول الأح ��داث يف ليبيا� ،أع��رب��ت القمة يف �إعالن الريا�ض عن الدعم لعملية احلوار ال�سيا�سي اجلارية يف ليبيا حتت رعاية الأمم املتحدة ،ورف�ضها لأي تدخل يف ��ش��ؤون دول
املنطقة الداخلية من قبل قوى خارجية انتهاكًا مليثاق الأمم املتحدة ومبد�أ ح�سن اجلوار. وحول االحتالل الإيراين للجزر الإماراتية، دع��ا ال�ب�ي��ان �إي� ��ران للتجاوب م��ع طلب دول��ة الإم��ارات العربية املتحدة ب�إيجاد حل �سلمي لق�ضية اجل��زر الثالث (طنب الكربى وطنب ال�صغرى و�أبو مو�سى) يتوافق مع ميثاق الأمم املتحدة والقانون الدويل ،م�شددًا على �ضرورة ت�ضافر اجلهود الإقليمية والدولية لإيجاد عامل
شدد (إعالن الرياض) على المساواة في حق جميع الشعوب في العيش في عالم خال من أي أسلحة نووية
م�ستقر وخال من املخاطر التي ي�شكلها االنت�شار النووي. ويف ذات الوقت� ،أكد �أهمية احرتام وحدة و�سيادة وا�ستقالل الدول و�سالمتها الإقليمية، وح��ل النزاعات بالطرق ال�سلمية ،فيما دان الإره��اب بجميع �صوره و�أ�شكاله ورف�ض ربطه ب�أي دين �أو ثقافة �أو عرق. كما �أك��د �إع�لان الريا�ض �أهمية عالقات التعاون بني الدول العربية و�إيران القائمة على مبد�أ ح�سن اجل��وار واالمتناع عن ا�ستخدام القوة �أو التهديد بها. وح � � � ��ول الأزم� � � � � ��ة ال�� ���� �س� ��وري� ��ة ،دع� ��ا (�إعالن الريا�ض) �إل��ى �ضرورة التو�صل �إلى حل �سلمي للأزمة ال�سورية وفقًا ملا جاء يف بيان جنيف 1وم�ؤمتر فيينا .كما رحبت القمة يف (�إع�لان الريا�ض) الذي جرى تبنيه يف ختام الأع�م��ال ،بنتائج م�ؤمتر فيينا ال��دويل ل��وزراء اخلارجية من �أجل التو�صل حلل �سيا�سي للأزمة ال���س��وري��ة ،معتربًا �أن نتائج امل ��ؤمت��ر «تعك�س اجل��دي��ة يف التحرك ال ��دويل والإ� �ص��رار على
العدد
وفنزويال. جتمع دويل مهم اجل��دي��ر بالذكر� ،أن قمة ال��دول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية ،تعد مبثابة منتدى للتن�سيق ال�سيا�سي بني ال��دول العربية ودول القارة الأمريكية اجلنوبية ،كما �أنها ت�ساند مواقف الدول النامية داخل املحافل واملنظمات الدولية يف ق�ضايا ،مثل �إ�صالح الأمم املتحدة، واح�ترام القانون ال��دويل ،ورف�ض التحركات الدولية �أحادية اجلانب ،وم�ساندة تبني منظمة ال �ت �ج��ارة ال�ع��امل�ي��ة ج ��دول �أع �م��ال ذات طابع تنموي ،وتنفيذ الأه��داف الإمنائية للألفية، �إ�ضافة �إلى امل�ساهمة يف حتقيق ال�سالم الدويل عن طريق نزع ال�سالح .وتعد �أي�ض ًا جتمعًا دوليًا مهمًا يوفر �آلية لبحث �سبل التعاون والتن�سيق اجل �ن��وب��ي -اجل�ن��وب��ي يف جم ��االت االقت�صاد والثقافة والرتبية والتعليم والتكنولوجيا وحماية البيئة وال�سياحة وغريها من القطاعات املتعلقة بالتنمية امل���س�ت��دام��ة وامل���س��اه�م��ة يف حتقيق ال�سالم العاملي ،ال�سيما �أن��ه يتم على هام�ش �أعمال القمة عقد لقاءات لرجال الأعمال من الدول الأع�ضاء. وقد عُ قدت ثالث قمم حتى الآن ،الأولى يف برازيليا يف 10وحتى 11مايو ،2005والثانية يف الدوحة يف 31مار�س ،2009والثالثة يف ليما يف � 2أكتوبر ،2012التي ات�سمت ب�أنها �أول قمة تُعقد بني ممثلي ال��دول العربية ودول القارة الأمريكية اجلنوبية يف �أعقاب ث��ورات الربيع العربي.
82
قمة الدول العربية ودول أمريكا الجنوبية ،تعد بمثابة منتدى للتنسيق السياسي بين الدول العربية ودول القارة األمريكية الجنوبية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
�إيجاد حل ي�ضع حدً ا ملعاناة ال�شعب ال�سوري. و�أع ��رب (�إع�ل�ان ال��ري��ا���ض) ع��ن ال�ت��زام الدول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية ب�سيادة وا�ستقالل �سوريا ووحدتها و�سالمة �أرا�ضيها، وااللتزام بالتو�صل �إل��ى حل �سلمي للأزمة يف �سوريا ،ورف�ض �أعمال العنف من قبل جميع الأطراف �ضد املدنيني العزل ،و�إدانة انتهاكات حقوق الإن�سان يف �سوريا ،معربًا عن تقدير القمة للجهود الهامة واملثرية للإعجاب بلبنان والأردن وم�صر والعراق ال�ستيعاب الالجئني ال�سوريني. وب�ش�أن تعزيز التعاون بني الطرفني ،ت�ضمن البيان ت�أكيد �أهمية الدعم ال�سيا�سي الكامل من الدول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية من خالل قرار اجلمعية العامة للأمم املتحدة ،العتماد املبادئ الأ�سا�سية لعملية �إعادة هيكلة الديون ال�سيادية ،و�أه�م�ي��ة تعزيز التوا�صل الثقايف واالج �ت �م��اع��ي ب�ين الإق�ل�ي�م�ين وال�ترح �ي��ب مبا ت�ضمنه (�إعالن الريا�ض) باعتباره �إعالنًا غري م�سبوق يف �شموليته و�صدوره بدون �أي حتفظ، وكذلك الرتحيب بنتائج االجتماعات القطاعية تنفيذً ا ملا جاء يف �إعالن ليما. ورحب البيان اخلتامي با�ست�ضافة فنزويال للقمة اخلام�سة للدول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية ،م�ؤكدً ا �إدراك اجلميع للدور الهام الذي تقوم به التكتالت والتجمعات الإقليمية و�أهمية العمل على تطوير �شراكة ا�سرتاتيجية قائمة على امل�صلحة واالح�ت�رام املتبادل بني الإقليمني. و�أكدت القمة الرابعة للدول العربية ودول �أمريكا اجلنوبية� ،أن ا�ستخدام الطاقة النووية ل�ل�أغ��را���ض ال�سلمية ح��ق ال ميكن م�صادرته ل �ل��دول امل��وق�ع��ة على اتفاقية منع االنت�شار، مو�ضحة �أن تطبيق حق اال�ستخدام ال�سلمي للطاقة النووية بطريقة متييزية �أو انتقائية �سي�ؤثر على م�صداقية املعاهدة. و�شدد (�إع�ل�ان الريا�ض) على امل�ساواة يف حق جميع ال�شعوب يف العي�ش يف عامل خال من �أي �أ�سلحة نووية ،م�ؤكدً ا �أن هذا الهدف لن يتحقق �إال من خالل «الإزالة التامة دون رجعة جلميع الرت�سانات النووية املوجودة». و�أ�شار �إلى �أهمية دعوة املجتمع الدويل �إلى
تبني نهج �أكرث فاعلية لتنفيذ امل��ادة ال�ساد�سة من معاهدة عدم انت�شار الأ�سلحة النووية حتى ت�ستعيد املعاهدة م�صداقيتها التي بد�أت تت�آكل ب�سبب ع��دم تنفيذ االلتزامات اخلا�صة بنزع ال�سالح ،داعيًا املجتمع الدويل �إلى االنخراط يف مفاو�ضات ب�ش�أن الأ�ضرار الإن�سانية الكارثية التي قد تنجم عن ا�ستخدام مثل تلك الأ�سلحة. التعاون بني الدول العربية والالتينية وبحثت القمة على مدى يومني ،موا�ضيع ذات � �ص �ل��ة ب �ت �ع��زي��ز ال� �ت� �ع ��اون ب�ي�ن ال� ��دول العربية والالتينية� ،إ�ضافة �إل��ى بحث ق�ضايا �إقليمية ودولية ،مثل الق�ضية الفل�سطينية ورفع احل�صار الإ�سرائيلي املفرو�ض على قطاع غزة، والإرهاب ،و�إن�شاء قوة ع�سكرية عربية ،والو�ضع يف �سوريا ،والو�ضع يف ليبيا ،والو�ضع يف اليمن، وتطورات امل�ؤمتر التا�سع ملراجعة معاهدة عدم االنت�شار ال �ن��ووي ،وال���دورة الع�شرين مل�ؤمتر �أطراف اتفاقية الأمم املتحدة الإطارية ب�ش�أن تغري املناخ واملقدمة من جانب بريو. وفد اململكة �إلى القمة و�ضم وفد اململكة �إلى القمة الذي تر�أ�سه الأمري حممد بن نايف بن عبدالعزيز ويل العهد نائب رئي�س جمل�س الوزراء وزير الداخلية ،ك ًال من الأمري حممد بن �سلمان بن عبدالعزيز ويل ويل العهد النائب الثاين لرئي�س جمل�س الوزراء وزير الدفاع ،والدكتور م�ساعد بن حممد العيبان وزي��ر الدولة ع�ضو جمل�س ال��وزراء ،واملهند�س علي بن �إبراهيم النعيمي وزير البرتول والرثوة املعدنية ،وال��دك�ت��ور �إب��راه�ي��م ب��ن عبدالعزيز الع�ساف وزير املالية ،والدكتور ع�صام بن �سعد بن �سعيد وزي��ر الدولة ع�ضو جمل�س ال��وزراء، وعادل بن �أحمد اجلبري وزير اخلارجية. و�شملت قائمة ال��دول اخلليجية والعربية امل�شاركة كلاً من :ال�سعودية ،وقطر ،والكويت، والإم� � ��ارات ،وال�ب�ح��ري��ن ،وم���ص��ر ،وال �ع��راق، ولبنان ،وليبيا ،وموريتانيا ،واملغرب ،وعمان، وفل�سطني ،وال�صومال ،وال���س��ودان ،و�سوريا، وتون�س ،واليمن ،وجيبوتي ،واجلزائر ،والأردن، وجزر القمر ،فيما �ضمت دول �أمريكا اجلنوبية لا م��ن :الأرج �ن �ت�ين ،وبوليفيا ،وال�برازي��ل، ك� ً و�شيلي ،وك��ول��وم�ب�ي��ا ،والإك� � ��وادور ،وج��وي��ان��ا، وب��اراج��واي ،وب�يرو ،و�سورينام ،و�أوروج���واي،
11
قمة العشرين
خططا لمكافحة اإلرهاب ومعالجة تقر ً أزمة الالجئين والهجرة وتغ ّير المناخ دوليات 12
حامد الحارثي -جدة -�شاركت اململكة العربية ال�سعودية بوفد تر�أ�سه خادم احلرمني ال�شريفني امللك �سلمان بن عبدالعزيز يف قمة قادة دول جمموعة الع�شرين ( )G20التي عقدت يف مدينة �أنطاليا الرتكية خالل الفرتة بني 15و 16من �شهر نوفمرب املا�ضي. و�شكلت القمة نقلة يف �أجندتها وطبيعة امللفات املطروحة �أمام قادة الدول الع�شرين� ،إذ طغى ملف الإره��اب على مباحثات القمة ،خالفًا للقمم ال�سابقة التي و�سمها الطابع االقت�صادي ،وق�ضايا النمو والطاقة ،كما ا�ست�أثرت الأزمة ال�سورية وق�ضية الالجئني باهتمام القادة.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
غلبة الطابع ال�سيا�سي وتزامنت قمة ق��ادة �أغنى و�أك�بر 20دول��ة يف العامل مع جملة من التوترات والأزم��ات الدولية ،خا�صة �أنها تعقد غداة هجمات باري�س التي خلفت نحو 130قتي ًال و�أكرث من 300جريح ،مما �أجرب الرئي�س الفرن�سي على �إلغاء م�شاركته يف �أعمال هذه القمة. وكان وا�ضحً ا غلبة الطابع ال�سيا�سي على اجلانب االقت�صادي لقمة الع�شرين ،وذلك �إدراكًا حلقيقة �أن اال�ستقرار ال�سيا�سي والأمن ركيزتان لأي اقت�صاد �صحي ،فيما ال تنتج الأزمات ال�سيا�سية واالنفالت الأمني �إال اقت�صادًا متوعكًا. بيان �أنطاليا اخلتامي ويف هذا الإطار جاء بيان �أنطاليا م�شددًا على �أن تزايد الإرهاب يقو�ض ال�سالم والأمن الدوليني ويعر�ض للخطر جهود تعزيز االقت�صاد العاملي. م��ن جهة �أخ ��رى �أق��ر ق��ادة �أك�ب�ر اق�ت���ص��ادات ال�ع��امل يف بيانهم اخلتامي ،خططً ا ملعاجلة �أزمة الالجئني وال�ضرائب وتغري املناخ والأمن الإلكرتوين وعدم امل�ساواة ،يف م�ؤ�شر على ا�ستعداد املجموعة املتزايد لتو�سيع نطاق اهتمامها ،بحيث ال يقت�صر على امل�شكالت االقت�صادية الأ�سا�سية.
و�أ�ضاف القادة �أننا ما زلنا ملتزمني بتحقيق هدفنا الطموح لزيادة الناجت املحلي الإجمايل ملجموعة الع�شرين اثنني يف املئة بحلول ،2018م�ضيفني �أن فاعلية و�سرعة تنفيذ ا�سرتاتيجياتنا للنمو ت�أتي يف مقدمة �أولوياتنا مبا يف ذلك الإجراءات التي تهدف �إلى دعم الطلب والإ�صالحات الهيكلية. وتابع القادة �أنهم �سي�ضبطون بعناية قرارات ال�سيا�سة ،ويعملون على تو�ضيح فحواها ،يف �إ�شارة �إلى ح�سا�سية الأ�سواق املالية التي �شهدت ا�ضطرابات حادة هذا العام؛ حت�سبًا لرفع �أ�سعار الفائدة يف الواليات املتحدة. و�أك��د ال�ق��ادة على التعهدات ال�سابقة ب�ش�أن �سعر ال�صرف، واالل�ت��زام مبقاومة �إج ��راءات احلماية التجارية ،و�أق��روا �سل�سلة �إجراءات ملواجهة التهرب ال�ضريبي من جانب ال�شركات. وحترك القادة بفعل اال�ستياء العام الذي �أطلقته تقارير ب�أن �شركات عمالقة متعددة اجلن�سيات ،مثل �ستاربك�س وجوجل مل تدفع �ضرائب عن طريق ا�ستغالل الثغرات القانونية� ،أو ح�صلت على معاملة �ضريبية تف�ضيلية من حكومات. ويف مواجهة �إحدى �أكرب امل�شكالت ال�شائكة هذا العام ،تعهد ال �ق��ادة با�ستجابة «من�سقة و�شاملة» لأزم ��ة ال�لاج�ئ�ين ،ووع��دوا
13
دوليات 14
مب�ساعدة الالجئني يف احل�صول على التعليم والرعاية ال�صحية والعمل. و�أق��روا هدفًا لتقلي�ص �آث��ار تغري املناخ، و�إجراءات مل�ساعدة االقت�صادات النامية على تبني قواعد تنظيمية �أكرث �صرامة فيما يتعلق باملناخ . و�أك ��د ال�ب�ي��ان اخل�ت��ام��ي لقادة جمموعة الع�شرين على عدم ربط الإرهاب ب�أي دين �أو جن�سية �أو ع��رق ،م�شددًا على �ضرورة العمل على جتفيف منابع متويل «الإره ��اب» ،الذي تهدد �أعماله ال�سالم والأمن الدوليني ،ف�ض ًال عن تقوي�ضها جهود تعزيز االقت�صاد العاملي، داعني جميع الدول �إلى «امل�ساهمة» يف �إدارة �أزمة اللجوء. وعلى �صعيد �آخر ،دعا بيان قمة الع�شرين �إل��ى جعل النمو االقت�صادي قويًا و�شامالً، مع ال�سعي لتوفري فر�ص عمل نوعية� ،إذ اتفق القادة على �ضرورة االهتمام بالتنمية ال�شاملة وحماربة البطالة ،خا�صة يف �صفوف ال�شباب والن�ساء. جدول �أعمال القمة وك��ان امل�شاركون ناق�شوا خ�لال جل�سات القمة التي عقدت على مدى يومني عدة ق�ضايا منها الأزم��ة يف �سوريا ،والهجرة ومكافحة الإرهاب ،وتغري املناخ ،بالإ�ضافة �إلى حتديات االقت�صاد ،ومنها النمو وخلق فر�ص العمل، واال�ستثمار ال��ذي ك��ان املو�ضوع الرئي�سي يف ج��دول �أع �م��ال املجموعة� ،إذ ت ��زداد �أهمية اال�ستثمار لزيادة معدل النمو العاملية ورفع
اتفق القادة على ضرورة االهتمام بالتنمية الشاملة ومحاربة البطالة ،خاصة في صفوف الشباب والنساء
كلمة خادم الحرمين الشريفين
ويف كلمته التي �ألقاها خالل جل�سة ع�شاء العمل لقادة ور�ؤ�ساء وفود الدول امل�شاركة عب خادم احلرمني ال�شريفني امللك �سلمان بن عبدالعزيز عن هذا يف قمة الع�شرين ،رّ الوعي بطبيعة العالقة املتبادلة بني ال�سيا�سة واالقت�صاد� ،إذ و�ضع -حفظه اهلل � -أ�سا�سً ا ملعاجلة م�شكالت النمو االقت�صادي وحتقيق ا�ستدامته عرب توفري الظروف املثالية متعاف ،من خالل ت�ضافر اجلهود الدولية يف مكافحة الإرهاب والق�ضاء عليه، ٍ القت�صاد وكذلك عرب �إيجاد حلول عادلة للأزمات والق�ضايا املزمنة يف املنطقة ،التي وفرت البيئة اخل�صبة لنمو �آفة الإرهاب ،وا�ستقطاب العنا�صر ال�ضالة. و�شدد امللك �سلمان على �أن مفتاح اال�ستقرار االقت�صادي يف املنطقة ويف العامل �أجمع ،م�شروط بتحقيق ا�ستقرار �سيا�سي و�أمني ،وال يتحقق الأخري دون تغيري الواقع الذي يفرز �أزمات وم�شاكل املنطقة .ومن هذا املنطلق �أكد خادم احلرمني على «�ضرورة م�ضاعفة املجتمع الدويل جلهوده الجتثاث �آفة الإره��اب اخلطرة وتخلي�ص العامل من �شرورها ،التي تهدد ال�سلم والأمن العامليني وتعيق جهودنا يف تعزيز النمو االقت�صادي العاملي وا�ستدامته». وجدد خادم احلرمني الت�أكيد على براءة الدين الإ�سالمي احلنيف من الإرهاب، وا�صفًا �إياه ب�أنه داء عاملي ال جن�سية له وال دين ،وجتب حماربته وحماربة متويله وتقوية التعاون الدويل يف ذلك. وقال خادم احلرمني �إنّ عدم اال�ستقرا ٍر ال�سيا�سي والأمني معيق جلهودنا يف تعزيز النمو االقت�صادي العاملي ،وللأ�سف تعاين منطقتنا من العديد من الأزمات ،داعيًا �إلى �إيجاد حل عادل ومن�صف للق�ضية الفل�سطينية ،لإحالل �سالمٍ �شاملٍ ي�ضمن احلقوق امل�شروعة لل�شعب الفل�سطيني ال�شقيق ،كما دعا امللك �سلمان املجتمع الدويل للعمل على �إيجاد حلٍ عاجل للأزمة ال�سورية وفق ًا ملقررات جنيف .1 وفيما يتعلق بالو�ضع يف اليمن� ،شدد امللك على �أن اململكة ودول التحالف حري�صة على �إيجاد حل �سيا�سي وفق قرار جمل�س الأمن رقم .2216
�إفريقيا والربازيل وال�صني وكوريا اجلنوبية والهند و�إندوني�سيا واملك�سيك وتركيا واالحتاد الأوروبي. ويعقد ق ��ادة املجموعة دور ًي���ا اجتماعً ا اقت�صاديًا يبحثون خالله ما يعني على بناء اقت�صادات ق��وي��ة ،ويجابهون م��ا يع�ضل من م�شكالت اقت�صادية تواجهها خمتلف دول العامل. وي�سعى ق��ادة ال��دول خ�لال اجتماعاتهم ووزراء ماليتهم خالل االجتماعات التح�ضريية التي ت�سبق القمم� ،إلى بلورة الأفكار و�إيجاد احللول التي تق�ضي على تلك امل�شاكل وحتول دون ا�ستمرارها. ويعد دخول اململكة كع�ضو يف �أكرب جمموعة اقت�صادية عاملية ،اع�ترا ًف��ا ب�أهمية اململكة االقت�صادية لي�س يف الوقت احلا�ضر فقط، أي�ضا ،وتعطي الع�ضوية يف �إمن��ا يف امل�ستقبل � ً ه��ذه املجموعة للمملكة ق��وة ون�ف��وذً ا �سيا�سيًا واقت�صاديًا ومعنويًا كبريًا ،يجعلها طرفًا م�ؤثرًا يف �صنع ال�سيا�سات االقت�صادية العاملية التي ت��ؤث��ر يف اقت�صاد اململكة واق�ت���ص��ادات دول املنطقة. وج ��اءت ع�ضوية اململكة نتيجة الرت�ف��اع �أهميتها كم�صدر وم�سعر للطاقة العاملية التي تهم جميع دول العامل ،والرتفاع حجم جتارتها
ال��دول�ي��ة وت ��أث�ير ذل��ك على دول ال �ع��امل ،كما ج��اءت نتيجة الرت�ف��اع م��وارده��ا املالية التي من املتوقع �أن ت��زداد يف امل�ستقبل وتزيد من �أهمية اململكة يف االقت�صاد العاملي؛ ولهذا ف�إن ال�سيا�سات املالية التي تتخذها اململكة ال ت�ؤثر يف اقت�صادها فقط� ،إمنا لها ت�أثري وا�ضح ووا�سع يف امل�ستوى العاملي� ،إذ ت�ؤثر يف ن�شاط االقت�صاد العاملي من خالل ت�أثريها يف التجارة العاملية وم��ن خ�لال التحويالت �إل��ى اخل��ارج و�سيا�سة اال�ستثمار يف الأوراق املالية العاملية. ومن النتائج الإيجابية لع�ضوية اململكة يف ه��ذه املجموعة ،توفري قنوات ات�صال دوري��ة بكبار �صناع ال�سيا�سات املالية واالقت�صادية العاملية ،ما يعزز التعاون الثنائي مع ال��دول الرئي�سة املهمة يف العامل .كما رفعت ع�ضوية اململكة يف ه��ذه املجموعة م��ن �أهمية توفري مزيد من ال�شفافية واملعلومات والبيانات املالية واالقت�صادية املتعلقة باململكة� ،أ��س��وة بدول العامل املتقدم .ومن املتوقع �أن ت�ؤدي ع�ضوية اململكة يف املجموعة �إل��ى تن�سيق و�إ� �ص�لاح بع�ض ال�سيا�سات يف عدد كبري من املجاالت املالية واالقت�صادية ،م��ا �سيدفع �إل��ى مزيد من التطوير للقطاعات املالية واالقت�صادية وي�صب يف نهاية املطاف يف م�صلحة اململكة واقت�صادها.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
قدرته على خلق فر�ص عمل جديدة ،وتعزيز فر�ص ح�صول املن�ش�آت ال�صغرية واملتو�سطة على ال�ت�م��وي��ل ،وحت�سني البيئة الت�شريعية لال�ستثمار ،ورفع كفاءة اال�ستثمار العام ،ودعم م�صادر بديلة لال�ستثمار يف البنى التحتية مثل التمويل القائم على الأ�صول. لقاءات امللك �سلمان على هام�ش القمة �إلى ذلك وعلى هام�ش �أعمال القمة ،عقد خ��ادم احلرمني ال�شريفني امللك �سلمان بن عبدالعزيز لقاءات بناءة و�صريحة مع ر�ؤ�ساء تركيا والواليات املتحدة ورو�سيا وم�ست�شارة �أملانيا االحت��ادي��ة ،كما التقى ر�ؤ� �س��اء وزراء بريطانيا وال�ه�ن��د وال�ي��اب��ان ووزي ��ر خارجية فرن�سا. و�شكلت اللقاءات فر�صة لبحث العالقات الثنائية والق�ضايا امللحة على ال�صعيدين الإقليمي والدويل ،كما نقلت ر�ؤية اململكة حلل كثري من الأزمات التي تع�صف باملنطقة. وو� �ص��ف ال�ك��رم�ل�ين ل �ق��اء امل �ل��ك �سلمان بالرئي�س الرو�سي بـ»املهم» ،كما قال متحدث با�سم رئا�سة ال���وزراء ال�بري�ط��اين �إن امللك �سلمان وك��ام�يرون بحثا ال��و��ض��ع يف �سورية و�أهمية �إحراز تقدم نحو �إيجاد حل �سيا�سي، ينتهي بانتقال �إلى حكومة ميكنها �أن متثل كل ال�شعب ال�سوري. كما تناولت املحادثات العالقات الثنائية ب�ي�ن ال �ب �ل��دي��ن ،وات �ف��ق ك ��ام�ي�رون م��ع خ��ادم احلرمني على �أنها من الأهمية الكربى لأمن كل منهما. أي�ضا وبحثت القمة ال�سعودية الأمريكية � ً ملفات املنطقة ال�ساخنة و�سبل حلها .كما كان لقاء خادم احلرمني والرئي�س الرتكي ،بنّاء يف تقدمي ر�ؤية ملعاجلة الأزمات. ومتثل دول جمموعة الع�شرين 90يف املئة من االقت�صاد العاملي ،و 80يف املئة من التجارة الدولية ،وثلثي �سكان العامل .وبد�أت املجموعة يف تنظيم اجتماعاتها على م�ستوى القادة، منذ الأزمة املالية العاملية عام .2008 وت�ت�ك��ون املجموعة م��ن اململكة العربية ال�سعودية و�أملانيا وفرن�سا واليابان والواليات املتحدة الأمريكية وكندا و�إيطاليا وبريطانيا ورو� �س �ي��ا والأرج��ن��ت�ي�ن و�أ� �س�ترال �ي��ا وج �ن��وب
15
في حلقة نقاش عقدها المعهد
أخبار المعهد 16
باحثان أمريكيان يشيدان بدور المملكة في مكافحة اإلرهاب إبراهيم العقيلي -الرياض -نظم مركز الدرا�سات الأمريكية مبعهد الدرا�سات الدبلوما�سية حلقة نقا�ش بعنوان “العالقات ال�سعودية – الأمريكية ودور اململكة يف مكافحة الإره��اب :ر�ؤية �أمريكية” ،عقدت يف مقر املعهد بالريا�ض يوم الأربعاء 9دي�سمرب 2015م . وحتدث يف احللقة كل من :برايان كاتولي�س ،زميل مركز التقدم الأمريكي ،وخبري يف �سيا�سات الأمن الوطني الأمريكي يف ال�شرق الأو�سط وجنوب �آ�سيا ،وخمتار عو�ض وهو باحث م�شارك يف فريق مركز التقدم الأمريكي حول �سيا�سات الأمن الوطني والدويل .ويف م�ستهل احللقة حلقة النقا�ش رحب مدير عام معهد الدرا�سات الدبلوما�سية الدكتور عبدالكرمي بن حمود الدخيل باملتحدثني واحل�ضور .
العدد
82
ركزت حلقة النقاش على مستجدات العالقات السعودية األمريكية ،خاصةأن هذه العالقات استراتيجية على كافة الصعد السياسية واالقتصادية واألمنية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
ح�ضر حلقة النقا�ش �أع�ضاء هيئة التدري�س باملعهد ،وجامعة امللك �سعود ،وخمت�صون من وزارة اخلارجية ،وعدد من اجلهات احلكومية ذات العالقة. و�أدار حلقة النقا�ش الدكتور �صالح بن عبداهلل الراجحي امل�شرف على مركز الدرا�سات الأمريكية باملعهد. ورك ��زت حلقة النقا�ش على م�ستجدات العالقات ال�سعودية -الأمريكية ،خا�صة �أن ه��ذه العالقات ا�سرتاتيجية على كافة ال�صعد ال�سيا�سية واالقت�صادية والأمنية. ول� �ق ��د �أ�� �س� �ه� �م ��ت ع �ل�اق� ��ات ال �� �ش��راك��ة اال�سرتاتيجية بني البلدين يف حتقيق امل�صالح امل�شرتكة.
كما تطرقت حلقة النقا�ش �إل��ى م�ستجدات االت�ف��اق ال�ن��ووي الإي ��راين و�أث ��ره على م�ستقبل اال�ستقرار والأمن يف املنطقة ،وخا�صة على �أمن اخلليج العربي. ع�لاوة على التداعيات ال�سلبية للتدخالت الإيرانية يف دول املنطقة كالعراق و�سوريا واليمن ول�ب�ن��ان� ،إ��ض��اف��ة �إل��ى دع��م �إي���ران للجماعات الإرهابية كحزب اهلل واحلوثيني. وت �ن��اول��ت ح�ل�ق��ة ال �ن �ق��ا���ش ج �ه��ود اململكة يف حم��ارب��ة الإره� ��اب ع�ل��ى امل�ستويني ال��دويل والإقليمي ،وجهودها يف �إن�شاء مركز مكافحة الإرهاب يف الأمم املتحدة ،ودعمها ثقافة حوار احل�ضارات و�أتباع الأديان ،وغريها من املبادرات ال�سعودية لدعم التعاون الدويل ملواجهه الإرهاب.
17
تستعرض أبرز القضايا والتحديات الملحة على المستويين العالمي واإلقليمي ..وإيجاد الحلول دوليات 18
قمة مجالس األجندة العالمية الدبلوماسي -خاص -احت�ضنت العا�صمة الإماراتية �أبو ظبي ،فعاليات الدورة الثامنة لقمة جمال�س الأجندة العاملية 2015خالل الفرتة من � 27- 25أكتوبر املا�ضي ،و�شارك فيها �أكرث من � 900شخ�صية من كبار املفكرين و�صناع القرار وممثلي اجلهات احلكومية ومنظمات املجتمع املدين من �أكرث من 60دولة ومنظمة ا�ست�شرفوا خاللها الفر�ص امل�ستقبلية يف العامل ،ف�ض ًال عن �إمكانية �إيجاد حلول غري تقليدية للتحديات وامل�شكالت العاملية والإقليمية وال�صناعية املهمة.
�أك�بر ع�صف ذهني ميهد الطريق �إل��ى دافو�س وتعترب القمة �أك�ب�ر ع�صف ذه�ن��ي يف العامل ميهد الطريق �إلى دافو�س من خالل الرتكيز على ع��دد من التحديات العاملية، كما �أنها تعد احلدث الأكرب من نوعه عامليًا من حيث تنوّع و�أهمية احل�ضور واملوا�ضيع املطروحة ،وذلك لتفعيل احلوار العاملي حول التحديات امل�شرتكة التي مير بها العامل يف خمتلف امل�ج��االت ال�سيا�سية واالقت�صادية واالجتماعية واملالية والبيئية. وحتديات عاملية ورك��ز �أع�ضاء جمل�س الأج�ن��دة العاملية ل�ل�م�ن�ت��دى ع �ل��ى 9حت��دي��ات ع��امل �ي��ة متثلث يف ق�ضايا ال�ن�م��و االق �ت �� �ص��ادي واالن��دم��اج االجتماعي والتوظيف واملهارات ور�أ�س املال الب�شري والبيئة وندرة املوارد والأمن الغذائي وال��زراع��ة وم�ستقبل النظام امل��ايل العاملي وم�ستقبل الإن�ترن��ت والتكاف�ؤ بني اجلن�سني وال�ت�ج��ارة واال�ستثمار ال ��دويل واال�ستثمار والبنية التحتية والتنمية على املدى الطويل. وت��وزع ق��ادة الفكر امل�شاركون على �أكرث من 80جمل�سً ا من جمال�س الأجندة العاملية ذات املحاور املختلفة ،وتهدف جميعها �إلى خلق فهم �أف�ضل للتحديات التي ت�ؤثر �سلبًا
على العامل على امل�ستويات الإقليمية واملحلية وال�صناعية. مرحلة غري م�سبوقة و�أك��د اخل�براء م�شاركون يف القمة� ،أن دولة الإمارات �سبقت العامل يف ر�ؤيتها بتطوير ودع��م اقت�صادها ب��االب�ت�ك��ارات اخل�لاق��ة، م�شريين �إلى �أن الإمارات ت�شهد مرحلة غري م�سبوقة من االزدهار تثري الإعجاب. ونوهوا ب ��أن ا�ست�ضافة حكومة �أبوظبي وحكومة الإم ��ارات لقمة جمال�س الأج�ن��دة العاملية ،ت�شكل ر�سالة قوية للعامل ،مفادها �أن االق�ت���ص��اد ال�ع��امل��ي ل��ن ينمو مب�ع��دالت متميزة �إال باالبتكارات كما طبقت ذلك يف اقت�صادها. و�أ��� �ش� ��اروا �إل� ��ى ال��ت��ج��ارب ال�ن��اج�ح��ة لدولة الإم ��ارات يف العديد من القطاعات االقت�صادية ،وخا�صة قطاع اللوج�ستيات وامل�ن��اط��ق احل��رة وامل �ي��اه وال�ك�ه��رب��اء ،و�إل��ى �أن دول��ة الإم ��ارات عاجلت حتديات كثرية يعاي�شها العامل اليوم بكفاءة واقتدار ومن املهم درا�سة جتربتها. و�أك� ��د اخل �ب�راء �أن جم��ال����س الأج �ن��دة التي ت�صل لنحو 80جمل�سً ا �ستناق�ش ت�سعة حتديات يعاي�شها العامل ،وجتارب الدول يف مواجهتها ،وعلى ر�أ�سها جتربة دولة الإمارات
االقت�صادية. و�أع��رب��وا ع��ن �إعجابهم بتجربة �إم��ارة �أبوظبي االقت�صادية ،م�شريين �إلى �أن حكومة �أب��وظ �ب��ي جنبت نف�سها خم��اط��ر الأزم���ات االق�ت���ص��ادي��ة احل ��ادة وامل�ف��اج�ئ��ة ،و�آخ��ره��ا �أزمة تراجع �أ�سعار النفط ،وجنحت يف تنويع اقت�صادها ب�شكل يثري الإعجاب والتقدير. ق�ضايا ا�سرتاتيجية وناق�شت القمة على م��دار ث�لاث��ة �أي��ام العديد من الق�ضايا اال�سرتاتيجية التي تهم الإمارات واملنطقة ،بدء ًا بالروبوتات والذكاء اال�صطناعي و�أبحاث الدماغ ،و�صو ًال للنظام املايل العاملي وتغري املناخ والتجارة الدولية وال�ت�ن�م�ي��ة ،وغ�يره��ا م��ن امل��و��ض��وع��ات ذات الت�أثري على م�ستقبل الب�شرية. كما �شملت املوا�ضيع التي بحثتها القمة، التحول ال�صناعي ،وم�ستقبل ال�صناعة، والتغريات التي تطر�أ على االقت�صاد العاملي، والأم� ��ن ال �ع��امل��ي ،وال �ت �ق��دم ال�ت�ك�ن��ول��وج��ي، والفر�ص التجارية عرب احلدود� ،إ�ضافة �إلى االخ �ت�لاالت االقت�صادية العاملية ،والأم��ن الإل�ك�تروين ،وال�شفافية ومكافحة الف�ساد، وو��س��ائ��ل التوا�صل االج�ت�م��اع��ي ،وم�ستقبل قطاعي ال�سفر وال�سياحة ،والتنوع البيولوجي ور�أ�س املال الطبيعي ،ودور الفنون يف املجتمع.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
تعتبر القمة أكبر عصف ذهني في العالم يمهد الطريق إلى دافوس من خالل التركيز على عدد من التحديات العالمية
19
دوليات 20
وتخللت القمة جل�سات تعاونية وتفاعلية، ت �ه��دف �إل� ��ى ت��وف�ير وج �ه��ات ن �ظ��ر ج��دي��دة ب�ش�أن التوجهات العاملية ،و�صياغة حلول فعالة للتحديات العاملية .و�ست�شكل نتائج ه��ذه اجلل�سات الأج �ن��دة القادمة للمنتدى االقت�صادي العاملي يف دافو�س ب�سوي�سرا يف عام .2016 وجهة مف�ضلة ل�صناع القرار ومتثل ا�ست�ضافة �أبو ظبي لقمة جمال�س الأجندة العاملية منذ �إطالقها يف عام ،2008 وا��س�ت�م��رار اال�ست�ضافة امل �ق��ررة حتى عام � ،2018أي على امتداد 10دورات متتالية تتناوبها ك ٌّل من �أبوظبي ودبي ،داللة مهمة على الدور املحوري الذي تلعبه دولة الإمارات ال �ع��رب �ي��ة امل �ت �ح��دة ع �ل��ى امل �� �س �ت��وى ال�ع��امل��ي كوجهة مف�ضلة ل�صناع ال�ق��رار ،واملفكرين والأك��ادمي �ي�ين ورواد الأع �م��ال م��ن خمتلف �أن �ح��اء ال �ع��امل لاللتقاء واحل���وار وحم��اول��ة �إيجاد حلول فعالة ملا يواجهه عاملنا اليوم من حتديات. كما ت��ؤك��د ا�ست�ضافة الإم���ارات للقمة، �أن الإم��ارات وبكل ما حققته من �إجن��ازات، لا ال ي���س�ت�ه��ان ب��ه يف �أ� �ص �ب �ح��ت ال��ي��وم ث �ق� ً
�صناعة ال �ق��رار ال���دويل ورق � ًم��ا �صعبًا يف ح���س��اب��ات امل���ص��ال��ح ال��دول �ي��ة ،خ��ا��ص��ة �أن املخرجات والتو�صيات التي تخرج بها قمة جمال�س الأج �ن��دة العاملية �ست�شكل الإط��ار العام والع�صب الفكري جلل�سات وفعاليات االجتماع ال�سنوي للمنتدى االقت�صاد العاملي الذي �سيعقد يف دافو�س يف �سوي�سرا يف يناير من العام املقبل .2016 �أزمات �سيا�سية واقت�صادية كما تعك�س اال�ست�ضافة حر�ص الإمارات على جمع قادة العامل و�صناع القرار ،وكبار اخلرباء واملفكرين واملحللني اال�سرتاتيجيني،
االقتصاد العالمي لن ينمو بمعدالت متميزة إال باالبتكارات كما طبقت ذلك في اقتصادها
وكربى امل�ؤ�س�سات واملنظمات الدولية ،على طاولة واحدة ،من خالل اجتماعات �شبكات جمال�س الأجندة العاملية املتخ�ص�صة يف كافة القطاعات من االبتكار والتكنولوجيا والتعليم وال�صحة ،و�صو ًال للمال والطاقة والتحديات املجتمعية والبيئة واملناخ ،ملناق�شة العديد من امللفات ال�شائكة وو�ضع مقرتحات ميكن الأخذ بها وترجمتها على �أر�ض الواقع� ،أم ًال يف حل الأزمات ال�سيا�سية واالقت�صادية التي تع�صف بالعامل اليوم ،وما �أكرثها تلك الأزمات التي ت�شكل ال��وق��ود الن��دالع �أزم ��ات ج��دي��دة �أك�ثر ح��دة ،تنذر ب��والدة انق�سامات جمتمعية يف عاملنا اليوم� ،ستقود بال �شك حلالة من عدم اال�ستقرار يف العامل ،و�ستعزز �آفات احلروب الأهلية والنزاعات الطائفية والعرقية ،مما ينذر مبزيد من طوفان الالجئني العالقني بني ح��دود العامل ،ال��ذي يعمق الأزم��ات بني ال��دول .كما ت�سهم يف رف��ع م�ستويات الفقر واجلوع والبطالة واجلهل يف العامل اليوم. العب رئي�سي وبح�سب اتفاقية التعاون اال�سرتاتيجية التي كانت قد �أبرمتها الإم��ارات مع املنتدى االق�ت���ص��ادي العاملي يف ع��ام ،2013تقوم
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
ال��دول��ة مبوجبها با�ست�ضافة قمة جمال�س الأجندة العاملية التابعة للمنتدى يف كل من �إم��ارت��ي �أب��و ظبي ودب��ي بالتناوب حتى عام ،2018وجاء توقيع االتفاقية بتوجيهات من ال�شيخ حممد بن را�شد �آل مكتوم ،نائب رئي�س ال��دول��ة رئي�س جمل�س ال ��وزراء حاكم دب��ي، الرامية �إل��ى تر�سيخ مكانة الإم��ارات عامليًا كالعب رئي�سي يف ت�شجيع احل��وار الفكري ح��ول �أه��م الق�ضايا التي يواجهها العامل، وتعزيز دوره ��ا يف ا�ست�ضافة ه��ذا احل��دث الهام الذي يعد الأكرب من نوعه عامليًا. واخ� �ت ��ارت الإم� � ��ارات �أال ت�ق��ف موقف املتفرج من �أزمات العامل ،بل �أن تكون الدافع وامل��وج��ه يف �آن واح��د ل�صناع ال�ق��رار وق��ادة العامل ،ل�ضرورة �إيجاد حلول جذرية لتلك
الأزم��ات ،حتى ال تتعمق وتت�شعب وميتد بها القمة جتمع م��ا ب�ين موظفني حكوميني من لعقود قادمة ،وقد حر�صت الإمارات على �أن الإم��ارات العربية املتحدة ،و�أع�ضاء جمل�س يكون لها دور فعال يف معاجلة �أزمات املنطقة الأم��م املتحدة للتنمية ال�صناعية «يونيدو»، والعامل. ووزارة االقت�صاد يف الإمارات. م�شاريع هامة وت ��أك �ي��دً ا على روح ال�ت�ع��اون ال�ق��وي��ة ما بني �شبكة جمال�س الأجندة العاملية ،ودولة مجالس األجندة الإمارات العربية املتحدة منذ عقد �أول قمة يف الدولة عام 2008واملنتدى ،ولد اثنان من التي تصل لنحو 80 امل�شاريع الهامة التي �سيكون لها ت�أثري حملي مجلسا ستناقش ً كبري ،الأول هو عملية م�ستمرة تعمل على تسعة تحديات يعايشها تبني ابتكارات جمل�س الأجندة العاملية على هيئة معرو�ضات يف متحف امل�ستقبل بدبي العالم ،وتجارب الدول ال��ذي يفتح �أب��واب��ه ع��ام ،2017وال�ث��اين هو في مواجهتها ور�شة عمل رفيعة امل�ستوى يتم عقدها خالل
21
امتداد ًا لموجة اإلرهاب التي تجتاح أوروبا
اعتداءات باريس الحدث 22
غسان شعيب -باريس -تعترب االعتداءات الدموية التي تعر�ضت لها العا�صمة الفرن�سية باري�س امتدادًا ملوجة الإرهاب التي جتتاح �أوروبا خ�صو�صا �أنها حماطة مبناطق ال تتمتع باال�ستقرار ً �أخريًا ،وال ي�شك �أحد ب�أن الإرهاب بات الآن ميثل التهديد الأكرب لأوروبا، ويفقد النا�س فيها الطم�أنينة ،وقد �سلطت هذه االعتداءات ال�ضوء على التحديات التي تواجهها �أوروبا ،مما حدا باحتادها �إلى و�ضع م�س�ألة التعاون الأمني يف �صلب «�سيا�سة اجلوار» التي يتبعها مع 16دولة على حدوده من دون �إغفال التنمية االقت�صادية وتوظيف ال�شباب.
العدد
82
تعترب فرن�سا م��ن �أك�ث�ر ال ��دول الأوروب �ي��ة ال�ت��ي ا�ستهدفها «داع� �� ��ش» ،ال�سيما ب�ع��د �أن �أع�ل��ن التنظيم بتبا ٍه وخ�ي�لاء م�س�ؤوليته عن هجمات باري�س الدموية وذلك بعمليات من�سقة ومتزامنة مت تنفيذها م�ساء اجلمعة 13نوفمرب 2015يف �ستة �أماكن ح�سا�سة بينها �إ�ستاد دو فران�س �شمال باري�س ال��ذي كانت جت��ري فيه مباراة ودية يف كرة القدم بني منتخبي فرن�سا و�أمل��ان�ي��ا بح�ضور الرئي�س الفرن�سي فران�سوا هوالند ،وقاعة احتفاالت باتاكالن التي كانت حلظتها مكتظة باجلمهور ال��ذي ك��ان يح�ضر حف ًال مو�سيقيًا ،وعدد من مقاهي الأر�صفة التي تعج بها العا�صمة الفرن�سية. وبح�سب ال�شرطة الفرن�سية ،ف ��إن 129 �شخ�صا بجراح، ً �شخ�صا قتلوا و�أُ�صيب 180 ً ثمانون منهم جراحهم خطرة ،قبل �أن ترتفع احل�صيلة �إل��ى نحو 350جريحً ا ،ج��راح مئة منهم خطرة. �صدمة وذهول ..فانتقام وك��ان��ت ال�صدمة وال��ذه��ول واال��ض�ط��راب عناوين ال�ساعات الأرب ��ع والع�شرين الأول��ى ملا بعد االع �ت��داءات الإره��اب�ي��ة اجل��دي��دة التي طبعت �سلوك الفرن�سيني ،حكوم ًة و�شعبًا� ،إذ بدا اجلميع غري م�صدق ملا ح�صل لعا�صمتهم العاملية اجلميلة .وم��ا �إن انبلج �صباح اليوم التايل حتى حتولت ال�صدمة �إلى غ�ضب عارم، منفلت العقال يف بع�ض مظاهراته. فاندفعت بع�ض احل�شود الفرن�سية الغا�ضبة
يف بع�ض الأم�ك�ن��ة لالنتقام م��ن ك��ل م��ا ميت ب�صلة للعرب وامل�سلمني ،فيما �أع�ل��ن رئي�س البالد فران�سوا هوالند «�إنها احل��رب ،ما قام ب��ه الإره��اب �ي��ون عمل ح��رب��ي ،ي�ستوجب ال��رد املنا�سب» .وهو ما ي�ضع البالد ،بر�سم كلمات ر�أ�س ال�سلطة فيها ،يف موقف �شن حرب ال هوادة فيها على ميلي�شيات تنظيم داع�ش �أينما وجدت. وحت��ت �ضغط املعار�ضة وال���ش��ارع ،وجهت احلكومة الفرن�سية وزير دفاعها ل�سرعة الرد االنتقامي على داع�ش ،فهاتف الأخ�ير نظريه الأمريكي ،وبعد �ساعات من ذلك انطلقت 10 طائرات حربية فرن�سية و�أغ��ارت على مدينة ال��رق��ة ال�سورية ،معقل تنظيم داع����ش� ،ألقت خاللها � 20صاروخً ا �أحدثت انفجارات هائلة �أدت �إل��ى انقطاع التيار الكهربائي و�إم��دادات امل�ي��اه يف ك��ل �أن�ح��اء املدينة ،وط��ال��ت ال�غ��ارات بح�سب ما نقله نا�شطون على مواقع التوا�صل االجتماعي ،امللعب البلدي ،ومبنى ال�سيا�سية، والفرو�سية ،والهجانة ،وال�ع�ي��ادات ال�شاملة، واملتحف ،ومدخل املدينة اجلنوبي ،والفرقة ،17 واملداجن ،ومع�سكر الطالئع. و�ضع �أمني ه�ش وعلى رغم �أن فرن�سا �أ�صبحت بعد الغارات يف و�ضع معنوي �أف���ض��ل� ،إال �أن حقيقة �أن 8 �إرهابيني م�سلحني ببنادق كال�شنكوف و�أحزمة نا�سفة قلبوا كيانها و�أج�ب�روه��ا على �إع�لان حالة الطوارئ و�إعالن احلداد ملدة ثالثة �أيام، و�إغ�لاق احل��دود و�إقفال املدار�س واجلامعات
نوفمبر -ديسمبر 2015م
إعالن حالة الطوارئ وإعالن الحداد لمدة ثالثة أيام ،وإغالق الحدود وإقفال المدارس والجامعات والمتاحف والمتنزهات
23
الحدث 24
واملتاحف واملتنزهات ونحوها .كل ذلك يعني �أن متفرقة �أ�سفرت عن مقتل 4يف احتجاز رهائن و�ضعها الأمني بدا يف تلك اللحظة ه�شً ا للغاية يف بورت دو فان�سان ،وقتيل يف حادثة �إطالق نار و�أن جميع �أجهزتها الأمنية مل تكن على �أهبة يف مونروج� ،أي �أن احل�صيلة النهائية لل�ضحايا اال�ستعداد ملثل هذا الطارئ. بلغت 17قتي ًال يف باري�س و�ضواحيها� ،إ�ضافة حادثة �شاريل �إيبدو �إل��ى منفذي تلك الهجمات الإرهابية الثالثة ويعيد تبني تنظيم داع�ش للهجوم الدامي الأخ �ي�ر ع�ل��ى فرن�سا �إل ��ى الأذه � ��ان احل��ادث الإره��اب��ي ال��ذي وق��ع يف العا�صمة نف�سها يف يناير امل��ا��ض��ي ،ح�ين ا�ستهدف مقر �صحيفة يرى خبراء ومحللون �شاريل �إيبدو التي اقتحم فيها اثنان من امللثمني ب�أ�سلحتهما الر�شا�شة من نوع كال�شنكوف مقر سياسيون أن ما حدث ال�صحيفة ال�ساخرة �شاريل �إيبدو يف باري�س في فرنسا من أحداث يف 7يناير 2015بحدود ال�ساعة � 11صباحً ا، و�شرعا ب�إطالق النار على �أع�ضاء هيئة حترير إرهابية ،هو بداية ال�صحيفة وكل من ت�صادف وجوده داخل مقر للعنف في أوروبا، ال�صحيفة. �شخ�صا الذي من المنتظر أن ً و�أ�سفر ذلك الهجوم عن مقتل 12 و�إ�صابة � 11آخرين .ومل ينته الأم��ر عند هذا يمتد إلى باقي العالم احل��د ،فقد ت�لا ه��ذا الهجوم هجمات �أخ��رى
�سعيد كوا�شي و�شريف كوا�شي و�أميدي كوليبايل. م�سريات ت�ضامنية وبعد �أ�سبوع من احلادثة ،وحتديدً ا يف 14 يناير ،ظهر ت�سجيل م�صور تبنى فيه تنظيم القاعدة يف جزيرة العرب العملية ،وق��ال فيه املتحدث با�سم التنظيم �إن العملية متت ب�أمر م��ن زعيم التنظيم �أمي��ن ال�ظ��واه��ري .يومئذ انطلقت يف فرن�سا م�سريات حتت ا�سم م�سرية اجلمهورية مدعومة مب�سريات يف مدن �أخرى يف العامل هي الأ�ضخم يف تاريخ البالد� ،إذ ناهزت 3.700.000م�شارك ،منهم حوايل مليونني يف م�سرية باري�س وحدها� ،إ�ضافة �إلى نحو 50من قادة العامل. ملاذا فرن�سا؟ ولعل ال�سبب الأ�سا�سي ال��ذي يكمن خلفه ا�ستهداف ه��ذه اجلماعات لفرن�سا حتديدً ا، هو �أنها ت�ضم �أك�بر جالية م�سلمة يف �أوروب��ا، فمن وجهة نظرهم املحدودة يعي�ش امل�سلمون يف فرن�سا حالة من اال�ضطهاد التي وجب الث�أر
مهددة بحكم ترعرعه يف كل املجتمعات كجزء من ثقافاتها ومظهر من مظاهر الإحباط التي تعي�شها فئات خمتلفة منها ،ف�إن اخلطر �سوف يزداد والكارثة �سوف تعم. و�شددوا على تعقد التحديات التي تواجه �أج �ه��زة اال��س�ت�خ�ب��ارات الأوروب��ي��ة واخل��دم��ات الأمنية يف حماوالت الت�صدي للتهديد املمتد من قبل عنا�صر جهادية متطرفة تدرب معظمها يف �سوريا والعراق ،م�ؤكدين �أن حماية �أوروب��ا من االعتداءات الإرهابية ،هي مهمة �شبه م�ستحيلة لعدة �أ�سباب� ،أولها :اختباء �شبكات اجلهاديني ب�ين ماليني املهاجرين امل�سلمني املقيمني يف �أوروب��ا ،وثانيها �سفر املزمعني على االن�ضمام للجماعات اجلهادية من و�إل��ى �ساحات القتال والتدريب يف �سوريا والعراق. وثالث الأ�سباب هو �سهولة احلركة داخل �أوروب��ا .فقد يكون الطريان �آمنًا ،ولكن ال�سكك احل��دي��دي��ة وو��س��ائ��ل النقل الأخ ��رى يف �أوروب ��ا لي�ست ك��ذل��ك ،وه�ن��اك العديد م��ن الأه ��داف. بالإ�ضافة �إل��ى �سهولة احل�صول على الأ�سلحة مثل الكال�شينكوف يجعل من ال�سهل تخطيط وتنفيذ الأعمال الإرهابية ال�سهلة ،ف�ض ًال عن م�ؤامرات التفجري الطموحة. بالإ�ضافة �إلى ذلك ،وعلى رغم التعاون بني �أجهزة اال�ستخبارات الأوروبية وحت�سنها� ،إال �أنها لي�ست دقيقة كما ينبغي .وال يزال من ال�صعب
جدً ا التنب�ؤ بهوية الذين �سيقررون االنتقال من التفكري بالهجمات �إلى تنفيذها فع ًال من بني �آالف الأف ��راد املتطرفني ،فمراقبة كل منهم تتطلب موارد �ضخمة وم�ستوى عاليًا من املراقبة من ال�صعب توفيقه مع الدميقراطية. ربط الإ�سالم بالإرهاب من جهة �أخرى ،ومع كل موجة عنف جديدة ت�ضرب فرن�سا ،وحت�م��ل يف طياتها ب�صمات مت�شددين ،تت�صاعد خم��اوف امل�سلمني من ن�ظ��رات ال�شك املرفقة باتهامات ظ��اه��رة �أو مبطنة لهم ،التي تنتهي �أحيانًا بجرائم كراهية موجهة �ضدهم �أو عمليات ا�ضطهاد. وبعد الهجمات الدامية التي تعر�ضت لها العا�صمة الفرن�سية ،ب��د�أت مالمح احلركات املعادية للم�سلمني تتك�شف ،من خ�لال كتابة �شعارات على جدران امل�ساجد وتوجيه الإهانات للن�ساء املحجبات ،ورفع الفتات تربط الإ�سالم بالإرهاب. وتبقى املح�صلة النهائية� ،أن الهجمات الإرهابية التي �ضربت �أوروبا ،عمقت االنق�سام ب�ين م��واط�ن�ي�ه��ا ح ��ول ال�ت�ع��ام��ل م��ع امل�سلمني والإ� �س�لام ,بينما ي��رى البع�ض الآخ��ر� ،أن ما يحدث هو من فعل �أقلية قليلة ج��دً ا ،وال ميكن حتميل الأغلبية تبعات �سلوكها ،ويقول ب�ضرورة التمييز بني امل�سلم والإره��اب��ي ،و�أن كل م�سلم متطرف لي�س بال�ضرورة �إرهابيًا.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
لهم ،ما يجعلها هدفًا مبا�شرًا للعمليات الغ�شيمة التي قد تطال م�ستقبالً ،دو ًال �أوروبية �أخرى. ك��ذل��ك ،ف���إن �سيا�سة فرن�سا املعتدلة يف ال�شرق الأو�سط ،وحماربتها لـ»داع�ش» ،ودورها القوي يف التحالف الدويل ،كانت �ضمن الأ�سباب التي جعلتها القبلة املف�ضلة ل��دى الإرهابيني وعملياتهم. ويعترب دع��م فرن�سا الوا�ضح للحرب �ضد الإره� ��اب م��ن �أب ��رز الأ� �س �ب��اب ال�ت��ي ق��د تدفع «داع�ش» نحو ا�ستهدافها حتديدً ا دون غريها من الدول الأوروبية ،خا�صة بعد �صفقات الأ�سلحة التي وقعت �أخ�يرًا بني م�صر وفرن�سا ،وحاملة الطائرات التي �أر�سلتها �إلى �سوريا للم�شاركة يف احلرب �ضد التنظيم الذي ت�سلل الرعب لنفو�س عنا�صره املر�ضى و�أثار خماوفه باعتباره ال يرى لا وي�سعى جل��ر ال�ع��امل نحو حرب لنف�سه ب��دي� ً ثالثة. وم ��ا زاد ال �ط�ين ب �ل��ة اق�ت��ران ال�ه�ج�م��ات الإرهابية على فرن�سا ب�أزمة الالجئني� ،إذ �أثار عثور ال�شرطة الفرن�سية على جواز �سفر �سوري قرب جثة �أحد املهاجمني ،خماوف من �أن يكون بع�ض امل�شاركني يف الهجمات قد دخلوا �أوروبا مت�سللني يف �صفوف ع�شرات �آالف الالجئني الفارين من احلرب يف �سوريا والعراق. خطط وتدابري �أمنية �أق ��رت دول االحت ��اد الأوروب � ��ي ،منت�صف فرباير تدارك الفراغ ويعد هذا الإجراء تداركًا أي�ضا للفراغ م�سائل �أ�سا�سية وف�ض ًال عن هذه � ً اخلطة ،م�ستقبل �أ�شد �سوادًا ويرى خرباء وحمللون �سيا�سيون �أن ما حدث يف فرن�سا من �أحداث �إرهابية ،هو بداية للعنف يف �أوروب��ا ،الذي من املنتظر �أن ميتد �إلى باقي العامل ،الفتني �إلى �أن م�ستقبل الدول واملجتمعات بات �أ�شد �سوادًا مما كان يتوقعه اجلميع .كما ت�أكد للجميع �أن كل الإج ��راءات التي اتخذت حتى الآن ملواجهة الإره��اب لي�ست كافية ،و�أن الو�ضع �أخطر بكثري من جمرد قيام حتالفات تتعامل مع فظائع الإره��اب يف مناطق ال�صراع فقط وبفعالية �أقل بكثري مما يجب عمله .و�إذا مل تقتنع دول العامل وقادته ،ويف مقدمتها �أوروبا و�أمريكا وال�صني ورو�سيا واليابان وغريها ،ب�أن اخلطر موجود يف داخلها ،و�أن الب�شرية كلها
25
الوسائل الدبلوماسية خطوة هامة نحو تسوية المنازعات والخالفات الدولية بعيدا عن استخدام القوة التي تنشب ً فنون سياسية 26
د .أحمد الجار اهلل -الرياض -�شهد العامل �أزمات مالية متعددة لعدد من الدول عرفت با�سم الديون ال�سيادية ،والغريب �أن نف�س الأزمة ونف�س العالقات املت�شابكة تتكرر بني الدائنني واملدينني ،وتبدو هذه الق�ضية جلية يف �أزمة الديون ال�سيادية لليونان التي ا�شتدت م�ؤخراً. وكانت الأزمة متحورت ،حتى �أواخر �أكتوبر املا�ضي ،حول م�شكلة مزمنة مرتبطة �إلى حد كبري بالف�شل يف جعل مالية اليونان م�ستقرة .وعلى رغم �أن الأزمة �سرعان ما بد�أت تنت�شر ب�سرعة لت�صل �إلى �إيطاليا و�إ�سبانيا ،ويف الآونة الأخرية �إلى فرن�سا� ،إال �أن اليونان كانت �أولى �ضحايا الال نظام العاملي بني دول القارة الأوروبية ،مما يهدد م�ستقبل اليورو الذي يعي�ش �أزمة حادة بعد التخوف من تداعيات هذه املحنة على الدول الأوروبية وما �ستجره عليها من �آثار �سلبية.
العدد
طرفني ي�ستخدمان ما لديهما من مهارات االت�صال اللفظي لتبادل احل��وار الإقناعي لي�صال �إلى حتقيق مكا�سب م�شرتكة ،ويقول مايك بدلر �إن �أكرث تعاريف املفاو�ضات انت�شارًا هي التي تقول ب�أن التفاو�ض هو التباحث مع طرف �آخر بهدف الرتا�ضي �أو االتفاق. وعادة ما تقوم املفاو�ضات على االت�صاالت املبا�شرة بني الدولتني املتنازعتني بغية ت�سوية النزاع القائم بينهما عن طريق اتفاق مبا�شر، وتتم املفاو�ضات ع��ادة ب�ين وزراء خارجية ال ��دول املتنازعة وممثليها الدبلوما�سيني، �أو من يوكلون �إليهم القيام بتلك املهمة� ،إذ تنطوي املفاو�ضات الدبلوما�سية على قدر من املرونة والكتمان ،لهذا هي موجودة يف خمتلف �أنواع املنازعات و�أغلبها با�ستثناء ما هو ع�سري منها ،ولكن فعالية املفاو�ضات الدبلوما�سية تعتمد على توافر حد �أدن��ى من تكاف�ؤ القوى ال�سيا�سية بني الطرفني املتفاو�ضني ،و�إال وقعت الدولة ال�ضعيفة حتت رحمة الدولة القوية يف املفاو�ضات اجلارية بينهما. -2امل�ساعي احلميدة وهي العمل الودي الذي تقوم به دولة ثالثة حيال الدولتني املتنازعتني ،بق�صد التخفيف من ح��دة اخل�لاف بينهما ،و�إي�ج��اد جو �أكرث مالءمة ال�ستئناف املفاو�ضات والو�صول �إلى تفاهم فيما بينهما ،وذلك تفاديًا لن�شوب نزاع م�سلح� ،أو حل النزاع الدويل ح ًال �سلميًا� ،أي
82
تصنيف النزاعات إلى نوعين هما :نزاعات سياسية،ونزاعات قانونية ،وإن كان قد ظهر أخير ًا نوع ثالث وهو النزاعات الفنية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
توتر واحتكاك ع� ّرف��ت حمكمة ال�ع��دل الدولية الدائمة النزاع الدويل ب�أنه خالف حول نقطة قانونية �أو واقعية �أو تناق�ض �أو تعار�ض للطروحات القانونية �أو الواقعية �أو املنافع بني دولتني. وعادة ما تن�ش�أ النزاعات الدولية تقريبًا للأ�سباب ذات�ه��ا ال�ت��ي تن�ش�أ عنها ن��زاع��ات الأف� ��راد ،م��ع �أن نتائج الأول ��ى �أ��ش��د خطرًا و�أعمق �أثرًا ،ف�إلى جانب اخلالفات الب�سيطة و�سوء التفاهم اللذين قد ي�سمان العالقات بني دولتني �أو �أك�ثر مل��دة ق�صرية �أو طويلة، هنالك ق�ضايا ت�سبب ت��وت �رًا واحتكاكًا بني الدول وتعر�ض ال�سلم والأمن الدوليني للخطر، �أو على الأقل تعكر الهدوء وتخ ّل بالتوازن يف العالقات الدولية. وا�صطلح فقهاء ال�ق��ان��ون ال ��دويل على ت�صنيف املنازعات يف نوعني رئي�سيني ،هما: منازعات �سيا�سية ومنازعات قانونية ،و�إن كان قد ظهر �أخ�يرًا نوع ثالث وهو املنازعات الفنية التي يتجه كل فرع منها �إلى الت�سوية من قبل هيئة متخ�ص�صة تكون على �إملام بامل�شاكل الفنية التي تنطوي عليها املنازعات. مبادئ قانونية جرت حم��اوالت عدة لر�سم احل��دود بني املنازعات ال�سيا�سية والقانونية ،وكان الأ�سا�س يف هذا التمييز �أن الأولى ال ت�صلح لأن تنظر ف�ي�ه��ا حم �ك �م��ة ،وق �� �ص��د ب��ذل��ك امل �ن��ازع��ات التي تلعب فيها االعتبارات ال�سيا�سية دورًا مهمًا كامل�صالح الوطنية احليوية وامل�صالح االقت�صادية�...إلخ .يف حني �أن الثانية ت�صلح لأن تنظر فيها حمكمة ،وق�صد بذلك لي�س فقط امل �ن��ازع��ات ال�ت��ي تنطوي على م�س�ألة أي�ضا تلك املنازعات التي تت�صل قانونية ،و�إمنا � ً بالقانون ات�صا ًال وثيقًا بحيث ميكن اللجوء �إليه لت�سويتها .وقد �أ�صبح هذا التمييز مقبو ًال و�أدخل يف بنود عدد من اتفاقيات التحكيم. و�أظ �ه��رت ال�ن��زع��ة التنظيمية للمجتمع الدويل� ،أن هناك �إمكانيات وفرية وحم�سو�سة يف �إيجاد احللول للأزمات الدولية من خالل
الطرق الدبلوما�سية ،بعد �أن �أ�صبح حترمي ا�ستخدام ال�ق��وة� ،أو التهديد يف العالقات الدولية ،من �أهم املبادئ القانونية امل�ستحدثة يف القانون الدويل وميثاق الأمم املتحدة على وج��ه الإط�ل�اق .وه��ذا �أم��ر طبيعي ومنطقي، طاملا �أن معاجلة املنازعات هي �أحد الأهداف الرئي�سية لأي قانون على �أي م�ستوى ،ويتبع القانون يف ذلك �إح��دى الطريقتني� ،إما منع وقوعها �أ�صالً� ،أو ت�سويتها بعد وقوعها. �صلة قوية ومتالزمة وتعترب ال�صلة بني مبد�أ حل املنازعات لا �سلميًا وم�ن��ع احل ��رب وحفظ ال��دول�ي��ة ح� ً ال�سالم ال ��دويل �صلة قوية وم�ت�لازم��ة ،فال ميكن �أن نت�صور ا�ستتباب الأم��ن وال�سلم يف املجتمع ال��دويل دون �ضمان حل اخلالفات التي تن�شب بو�سائل بعيدً ا عن ا�ستخدام القوة. وق��د �أك��دت املواثيق الدولية على ت�سوية امل�ن��ازع��ات بالطرق ال�سلمية (املفاو�ضات، امل�ساعي احل�م�ي��دة وال��و� �س��اط��ة ،التحقيق، التوفيق)� ،إذ �ألزم ميثاق الأمم املتحدة الدول الأع�ضاء جميعها بف�ض منازعاتهم بالو�سائل ال�سلمية على وج��ه ال يجعل ال�سلم والأم��ن وال�ع��دل ال��دويل عر�ضة للخطر ،وباالمتناع يف عالقاتهم الدولية عن التهديد با�ستعمال القوة� ،أو ا�ستخدامها �ضد �سالمة الأر�ض� ،أو اال�ستقالل ال�سيا�سي لأي دولة� ،أو على �أي وجه �آخر ال يتفق ومقا�صد الأمم املتحدة .وقد بينّ امليثاق الو�سائل ال�سلمية ،وهي: �أوالً :الطرق الدبلوما�سية ،وت�شمل: -1املفاو�ضات وه ��ي عملية ت�ت��م ب�ين ج �ه��ات ل�ه��ا �آراء ومطالب خمتلف عليها ،حتاول حلها من خالل امل�ساومات والتنازالت امل�شرتكة للو�صول �إلى اتفاقية مقبولة ،لذا فاملفاو�ضات هي احلوار املنظم ال��ذي يتم بني طرفني �أو �أك�ثر لهما �شخ�صية قانونية حمددة ك�أ�سلوب متفق عليه حلل اخلالفات بينهما� ،أو التو�صل �إلى حلول، �أو اتفاقات للم�سائل ذات الأهمية امل�شرتكة. كما �أنها تعد �أ�سلوبًا للتفاعل العقلي بني
27
فنون سياسية 28
�أن هذه امل�ساعي احلميدة تهدف �إلى و�ضع حد حلرب قائمة �أو حمتملة. -3الو�ساطة تختلف الو�ساطة عن امل�ساعي احلميدة، ويق�صد بها �أن الدولة التي تقوم بامل�ساعي احل �م �ي��دة تكتفي ب��ال�ت�ق��ري��ب ب�ين ال��دول�ت�ين املتنازعتني ،وحثهما على ا�ستئناف املفاو�ضات لت�سوية النزاع دون �أن ت�شرتك هي يف ذلك، بينما ت�شرتك الدولة التي تقوم بالو�ساطة يف املفاو�ضات التي تتم بني الطرفني املتنازعني. أي�ضا باقرتاح احلل الذي تراه كما تقوم � ً منا�سبًا للنزاع �إذا ر�أت �أن ذلك ي�ساعد �أطرافه على الو�صول �إلى نهاية موفقة يف ات�صاالتهم، �أي �أن الو�ساطة متثل م�سعى وديًا تقوم به دولة ثالثة من �أجل امل�ساعدة يف حل نزاع قائم بني دولتني. وتت�سم الو�ساطة ب�أنها اختيارية� ،إذ �إن ال��دول��ة التي تتو�سط يف حل ال�ن��زاع تقوم به متطوعة ،كما ت�ك��ون ال ��دول املتنازعة حرة يف قبول الو�ساطة �أو رف�ضها وال تعد بذلك خمالفة للقانون ال��دويل ،و�إن ك��ان الرف�ض يعد عم ًال غري ودي .كما ت�ستخدم الو�ساطة كامل�ساعي احلميدة� ،إما ملنع ن�شوب حرب� ،أو
لو�ضع حد حلرب قائمة بني دولتني .ومن �أجل جتنب ال�ضغط ال�سيا�سي الذي متار�سه الدولة الو�سيطة على الطرفني املتنازعني� ،أو حتيز الدولة الو�سيطة ،برزت �ضرورة االلتجاء �إلى �شخ�صية م�ستقلة م�ؤهلة للقيام بدور الو�سيط. -4التحقيق يف احلاالت التي يكون فيها �أ�سا�س النزاع خالفًا على وقائع معينة ،يكون من املفيد �أن تعينّ الدولتان املتنازعتان ،جلنة حتقيق دولية تعهد �إليها فح�ص وقائع ال�ن��زاع والتحقيق فيها ،وق��د �أ� �ش�ير �إل��ى ه��ذا يف امل ��ادة 9من اتفاقية اله��اي ،وع��ادة ما يكون تكوين جلنة التحقيق بناء على اتفاق خا�ص بني الدولتني
مجلس األمن يجب أن يشجع على االستكثار من الحل السلمي لهذه المنازعات المحلية بطريق هذه المنظمات
املتنازعتني� ،إذ يت�ضمن هذا االتفاق الوقائع املطلوب التحقيق فيها ،وال�سلطة املخولة للجنة يف ذلك ،ومكان اجتماعها ،والإجراءات التي تتبعها وكيفية ت�شكيلها. ويف حال عدم اتفاق الدولتني على ت�شكيل خا�ص للجنة تنتخب كل دولة ع�ضوين اثنني، وم��ن ث��م ي�خ�ت��ار الأع �� �ض��اء الأرب��ع��ة الع�ضو اخلام�س .وتتولى جلنة التحقيق مهمتها من خ�لال جل�سات غري علنية ،وتتخذ قراراتها بالأغلبية وحترر به تقريرًا ت�سلم ن�سخة منها لكل من ممثلي الطرفني يف جل�سة علنية. وي �ت �ن��اول ه��ذا ال�ت�ق��ري��ر� � ،س��رد ال��وق��ائ��ع املطلوب التحقيق فيها ،وبيان ما ظهر للجنة ب�ش�أنها ،من غري �أن يت�ضمن التقرير �أي حكم يف امل�س�ؤولية ،بل يرتك لطريف النزاع كامل احلرية يف ا�ستخال�ص ما يريدانه منه .وبعد �إي�ضاح حقيقة الوقائع املختلف عليها على النحو امل ��درج يف تقرير التحقيق ،ي�صبح م��ن الأي �� �س��ر ع�ل��ى ال�ط��رف�ين ت�سوية ال �ن��زاع باملفاو�ضات الدبلوما�سية �أو التحكيم. -5التوفيق وهو و�سيلة تقع بني الو�ساطة وبني الطرق الق�ضائية ،ويقوم على التحقيق يف امل�سائل
العدد
يكت�سب �أي �صفة �إل��زام�ي��ة ،وت�صبح احلرب ممكنة من الناحية القانونية. -2ت�سوية املنازعات الدولية كما وردت يف ميثاق الأمم املتحدة تبنت (امل� ��ادة )33م��ن امل �ي �ث��اق امل �ب��د�أ القا�ضي بوجوب اللجوء �إلى �إح��دى الو�سائل ال�سلمية وت��رك ال��دول الأع���ض��اء لكي تختار بحرية الو�سيلة ال�ت��ي تعتقد ب�أنها منا�سبة (مفاو�ضات ،و�ساطة ،حتقيق ،توفيق ،حتكيم، ت�سوية ق�ضائية)� .أما (املادة ،)34فقد منحت ملجل�س الأمن احلق يف التدخل املبا�شر يف حالة وج��ود ن��زاع� ،أو موقف يهدد ال�سالم العاملي، وذلك على النحو الآتي: �أ-اال�ستناد �إلى قرار ي�صدره جمل�س الأمن (املادة .)34 ب-اال�ستناد �إلى طلب يتقدم به �أي ع�ضو من �أع�ضاء الأمم املتحدة (املادة .)35 ج-اال�ستناد �إل��ى طلب ال�سكرتري العام للأمم املتحدة (املادة .)99 وع��ادة ما تختلف ال�سلطة التي يتمتع بها جمل�س الأمن يف هذا ال�ش�أن باختالف درجة ح�سا�سية امل�شكلة امل�ع��رو��ض��ة عليه ودرج��ة خطورتها ،ففي حالة �إذا ك��ان الأم��ر يتعلق مبجرد تهديد لل�سلم ،ف ��إن جمل�س الأم��ن ال ميلك �إال �إ�صدار تو�صيات يدعو فيها �أطراف ال �ن��زاع �إل��ى ح��ل خالفاتهم بالطريقة التي يراها منا�سبة لهما� ،أو قد يقوم جمل�س الأمن بتحديد الطريقة ال��واج��ب عليهما اتباعها،
82
يجب على أطراف أي نزاع من شأن استمراره أن يعرض حفظ األمن والسلم الدولي للخطر أن يلتمسوا حله بادئ األمر عن طريق المفاوضات والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والتسوية القضائية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
التي يقوم حولها النزاع ،واقرتاح احللول التي ميكن �أن ير�ضى بها الطرفان ،وتقوم بالتوفيق جلان يطلق عليها ت�سمية (جل��ان التوفيق)، وه��ي ت�شبه جل��ان التحقيق يف ال�سعي حلل النزاع بني الدول� ،إال �أن جلان التوفيق يكون أي�ضا اقرتاح حل للنزاع ميكن �أن من مهامها � ً يقبله الطرفان املتنازعان. و»ال��ت��وف��ي��ق» ط��ري �ق��ة ح��دي �ث��ة لت�سوية املنازعات الدولية ،دخلت التعامل ال��دويل بعد عام 1919بوا�سطة عدة معاهدات ثنائية وجماعية .وتت�ألف جلان التوفيق مبوجب اتفاق يعقد بني الطرفني املتنازعني� ،أو بقرار �صادر من الأمم املتحدة� ،أو �إحدى املنظمات الدولية �أو الإقليمية ،وتتولى هذه اللجان درا�سة النزاع واف عنه �إلى الطرفني، القائم وتقدمي تقرير ٍ �أو �إلى املنظمة ،يت�ضمن عدة اقرتاحات� ،أو حلول ،لت�سوية النِّزاع. ثانيًا :الت�سوية ال�سيا�سية �أن�شئت هذه الطريقة يف ت�سوية املنازعات ال��دول�ي��ة مبقت�ضى عهد ع�صبة الأم ��م لعام ،1919وق��د ظلت م�ستمرة حتى ،1939ثم �أعيدت مع ميثاق الأمم املتحدة عام ،1945 وق��د ت�ط��ور ه��ذا النمط يف الت�سوية عندما �أخ��ذت املنظمات الإقليمية تقوم ب��دور مهم يف ه��ذا اجل��ان��ب ،كما ن�ش�أت وت�ط��ورت هذه الطريقة يف الت�سوية على ال�شكل الآتي: -1ت�سوية املنازعات الدولية كما وردت يف عهد ع�صبة الأمم عالج ميثاق ع�صبة الأم��م هذا املو�ضوع يف املادتني ( ،)15 -12وقد جاءت الن�صو�ص على �ضرورة ت�سوية جميع النزعات بالطرق ال�سلمية ،وذل��ك باختيار �إح��دى الطريقتني، تتمثل الأول � ��ى يف ع��ر���ض امل �ن��ازع��ات على التحكيم �أو الق�ضاء ال��دويل (حمكمة العدل الدولية الدائمة). يف حني تتمثل الثانية يف عر�ض املنازعات على جمل�س الع�صبة ال��ذي يعمل كو�سيط حم���او ًال ح�م��ل ال�ط��رف�ين ع�ل��ى ال�ت�ف��اه��م� ،أو الو�صول �إل��ى ت�سوية .كما يتم �إع��داد تقرير يعر�ض على الت�صويت ،ف� ��إذا ح�صل على الإج �م��اع (ع��دا �أ� �ص��وات ال ��دول املتنازعة) يكت�سب �صفة القانون وي�صبح ملزمً ا للدول املتنازعة� .أما �إذا ح�صل على الأغلبية ،فال
�أو يقرتح عليهما احلل املنا�سب ،وهذا ميثل جوهر ما تناولته املواد ( )38-33من ميثاق الأمم املتحدة. �أما يف احلاالت التي يكون فيها النزاع� ،أو ال�صراع مت�صاعدً ا للدرجة التي متثل تهديدً ا مبا�شرًا لل�سلم ،ف ��إن املجل�س هنا ال يكتفي بالتو�صية ،بل ي�صدر �أوام��ره بفر�ض تدابري م�ؤقتة ك�إيقاف القتال �أو �سحب القوات ،كما له أي�ضا �أن ي�أمر بتطبيق اجلزاءات االقت�صادية � ً والع�سكرية املن�صو�ص عليهما يف الف�صل ال�سابق من امليثاق� .أما يف حالة عجز جمل�س الأم��ن عن القيام بامل�س�ؤولية ال�سابقة على الوجه املنا�سب ،ف�إن اجلمعية العامة للأمم أي�ضا متلك هذه االخت�صا�صات، املتحدة هي � ً وذلك باال�ستناد �إلى القرار 377واملعروف با�سم قرار (االحتاد من �أجل ال�سالم). -3ت�سوية املنازعات عن طريق املنظمات الإقليمية �أ� �ش��ار م�ي�ث��اق الأم���م امل�ت�ح��دة �إل ��ى ه��ذه الطريقة يف (املادة )33التي تن�ص على «يجب على �أط��راف �أي نزاع من �ش�أن ا�ستمراره �أن يعر�ض حفظ الأمن وال�سلم الدويل للخطر �أن يلتم�سوا حله بادئ الأمر عن طريق املفاو�ضات والتحقيق وال��و��س��اط��ة وال�ت��وف�ي��ق والتحكيم والت�سوية الق�ضائية ،و�أن يلج�ؤوا �إلى الوكاالت والتنظيمات الإقليمية� ،أو غريها من الو�سائل ال�سلمية التي يقع عليها اختيارها». بيد �أن امليثاق �شدد على وجوب جلوء الدول �إلى التنظيمات الإقليمية قبل عر�ض �أي نزاع نهائيًا على جمل�س الأمن،ومن هنا جاء ن�ص املادة 52الفقرة 2على «يبذل �أع�ضاء الأمم املتحدة الداخلون يف مثل هذه التنظيمات، �أو ال��ذي��ن ت�ت��أل��ف منهم تلك ال��وك��االت ،كل جهدهم لتدبري حل �سلمي للمنازعات املحلية عن طريق التنظيمات الإقليمية� ،أو بوا�سطة الوكاالت الإقليمية ،وذلك قبل عر�ضها على جمل�س الأمن». كما �أن امل��ادة ( )52يف الفقرة 3تن�ص ع�ل��ى «جم�ل����س الأم ��ن ي�ج��ب �أن ي�شجع على اال�ستكثار من احلل ال�سلمي لهذه املنازعات املحلية بطريق هذه املنظمات� ،سواء كان ذلك بناء على طلب ال��دول املعنية� ،أو عن طريق الإحالة �إليها من جمل�س الأمن».
29
تهدد باندالع أزمة مالية عالمية جديدة ّ
أزمة ديون اليونان السيادية اقتصاد 30
وائل عبد الهادي -قبرص -�شهد العامل �أزمات مالية متعددة لعدد من الدول عرفت با�سم الديون ال�سيادية ،والغريب �أن نف�س الأزمة ونف�س العالقات املت�شابكة تتكرر بني الدائنني واملدينني ،وتبدو هذه الق�ضية جلية يف �أزمة الديون ال�سيادية لليونان التي ا�شتدت وتزايدت ب�سرعة على مدى ال�شهر املا�ضي. وكانت الأزمة متحورت ،حتى �أواخر �أكتوبر املا�ضي ،حول م�شكلة مزمنة مرتبطة �إلى حد كبري بالف�شل يف جعل مالية اليونان م�ستقرة .وعلى رغم �أن الأزمة �سرعان ما بد�أت تنت�شر ب�سرعة لت�صل �إلى �إيطاليا و�إ�سبانيا ،ويف الآونة الأخرية �إلى فرن�سا� ،إال �أن اليونان كانت �أولى �ضحايا الال نظام العاملي بني دول القارة الأوروبية ،مما يهدد م�ستقبل اليورو الذي يعي�ش �أزمة حادة بعد التخوف من تداعيات هذه املحنة على الدول الأوروبية وما �ستجره عليها من �آثار �سلبية.
الر�سمية. كما تُعتبرَ اليونان من البلدان احلا�ضنة لآالف املهاجرين الباحثني عن فر�ص العمل، وغالبية �أول�ئ��ك املهاجرين ي��زاول��ون عملهم الأج�ي�ر ب���ص��ورة غ�ير قانونية ،ويطلق عليه بالعمل (الأ�سوَد) يف �أوروبا الغربية ،لكونه غري خا�ضع لقوانني ال�ضريبة ،وهذا يعني تهريب مبالغ خيالية م��ن ال �ي��ورو ب�صيغة حتويالت مالية �سرية وغ�ير �شرعية من قِبل الأج��راء الأجانب �إلى �أُ�سرهم يف �أوطانهم الأ�صلية. هذا ف�ض ًال عن ا�ستنزاف الألعاب الأوملبية التي جرت يف �أثينا عام � 2004أكرث من �أربعة مليارات دوالر� ،إذ كان القائمون على تنظيمها من اجلانب اليوناين يتوقعون ح�صول �إيرادات �أك�ث�ر مم��ا �أُن � ِف��ق ،لكن توقعاتهم ك��ان��ت غري واقعية ،مما زاد العجز يف املوازنة ال�سنوية ، هذا العجز الذي ا�ستمر يف ت�صاعد م�ستمر و ب�صورة تراكمية. �إجراءات تق�شفية وهناك ما ي�شبه الإجماع بني املحللني على �أن تفاقم الأزمة اليونانية جاء لأ�سباب �سيا�سية يف الأ�سا�س� ،إذ �أو�ضح عامل االقت�صاد جوزيف �ستيجلتز ،على �سبيل امل�ث��ال� ،أن االقت�صاد الأوروب� ��ي ،ال��ذي يبلغ حجمه � 16أل��ف مليار دوالر ،ي�ستطيع ا�ستيعاب عبء الدين اليوناين ب�أكمله� ،إذا توافرت الإرادة ال�سيا�سية.
العدد
82
يعاني القطاع الحكومي من الترهل وتضخم الكادر اإلداري ،إذ تصل الزيادة في الكادر الوظيفي إلى أكثر من %50
نوفمبر -ديسمبر 2015م
الدين العام ومي�ك��ن تعريف ال��دي��ن ال �ع��ام يف ال��دول��ة ب�أنه �إجمايل الأم��وال التي تقرت�ضها الدولة من الأفراد وامل�ؤ�س�سات ملواجهة �أحوال طارئة ولتحقيق �أه ��داف خمتلفة ،وذل��ك عندما ال تكفي الإيرادات العامة تغطية النفقات العامة التي تتطلبها هذه الأحوال الطارئة مثل احلرب وحالة الت�ضخم ال�شديد ،ولتمويل م�شروعات التنمية وملواجهة النفقات اجل��اري��ة العادية حتى يتم حت�صيل ال�ضرائب� ،إذ �إن مواعيد التح�صيل ق��د ال تتوافق مت��امً ��ا م��ع مواعيد النفقات اجلارية. وميكن �أن يكون الدين العام على �شكل �سندات غري قابلة للتداول� ،أو �أذونات خزانة ق�صرية الأج��ل مل��دة ثالثة �أ�شهر �أو �أك�ثر� ،أو �سندات قابلة للتداول من خالل �أ�سواق املال العاملية. الديون ال�سيادية �أما الديون ال�سيادية ،فهي الديون املرتتبة على احلكومات ذات ال�سيادة ،وتتخذ �أغلب ه��ذه ال��دي��ون �شكل ال�سندات ،وعندما تقوم احلكومات ب�إ�صدار �سنداتها ،ف�إنها ت�سلك �سبيلني ال ثالث لهما ،الأول هو طرح �سندات بعملتها املحلية ،وغالبًا ما تكون هذه ال�سندات موجهة نحو امل�ستثمرين املحليني، وال � �ث� ��اين �إ�� � �ص � ��دار �� �س� �ن ��دات م��وج �ه��ة للم�ستثمرين يف اخل��ارج بالعملة الأجنبية، وغالبًا ما تكون بعملة دولية مثل ال��دوالر �أو اليورو ،ويف كلتا احلالتني ي�سمى دينًا حكوميًا. ويف جميع احلاالت ،ف�إن الديون ال�سيادية حتدث ب�سبب ف�شل احلكومة يف �سداد ديونها املقومة بالعمالت الأجنبية ،وبالتايل تعجز عن �سداد االلتزامات امل�ستحقة عليها ،لذا تعمل احلكومات جاهدة كي حتول دون عدم قدرتها على �سداد ديونها� ،إذ �إن جمرد وجود �إ�شارات فقط ت�شري �إلى ذلك ،ي�ؤدي �إلى فقدان امل�ستثمرين يف الأ�سواق املالية العاملية الثقة بحكومة هذه الدولة ،وجتنبهم اال�شرتاك يف �أي مناق�صات �أو خ�صومات ل�شراء �سنداتها يف
امل�ستقبل. اقت�صاديات ه�شة واملتابع لأحداث الأزمة اليونانية �سيدرك �أنها مل تكن املرة الأولى التي تعجز فيها هذه ال��دول��ة ع��ن الإي �ف��اء مب�ستحقات ديونها� ،إذ تعر�ضت لعدة �أزمات مالية �سابقًا ،وتكاد تكون �أ�سباب عجزها عن الإيفاء مب�ستحقات ديونها �آنذاك ،هي نف�س الأ�سباب التي �أدت لعجزها عن الإيفاء مب�ستحقات ديونها حاليًا. وقد ك�شفت �أزمة ديون اليونان �أن الأزمة االقت�صادية التي �سادت الواليات املتحدة عام 2008م ،ثم انتقلت عدواها لبقية دول العامل، مل تنته بعد ،فهناك الكثري من االقت�صاديات اله�شة التي ترتنح ويقرتب �سقوطها نتيجة ارت �ف��اع دي��ون�ه��ا وارت �ف��اع م �ع��دالت الت�ضخم والبطالة ب�شكل خميف ،وهو ما ظهر جليًا يف اليونان. فاليونان كغريها من النُظم االقت�صادية الليربالية الر�أ�سمالية التي انهارت عام 2008 ب ��د�أت ه��ي الأخ� ��رى ت�ع��اين م��ن �أزم ��ة مالية �شديدة� ،إذ بلغ حجم دينها العام 300مليار يورو ،فيما بلغ عجزها التجاري %13.6من الناجت املحلي الإجمايل. �أ�سباب الأزمة وتعزى الأزم��ة االقت�صادية اليونانية �إلى �أن قوانني الن�شاط االقت�صادي لدول االحتاد الأوربي تن�ص على التزام الدول الأع�ضاء ب�أن يكون م�ستوى الإنفاق ال يتعدى %3فوق الناجت القومي الإجمايل ،يف حني م�ستوى الإنفاق يف اليونان جتاوز %30على الناجت القومي العام، وا�ستمر احلال هكذا لعدة �سنوات ،مما �أدى �إل��ى ا�ستنزاف االحتياطي اال�سرتاتيجي من النقد والذهب مع تراكم الديون. �إ�ضافة �إلى ذلك يعاين القطاع احلكومي من الرتهل وت�ضخم الكادر الإداري� ،إذ ت�صل الزيادة يف الكادر الوظيفي �إلى �أكرث من ،%50 وهذا ناجم عن طبيعة ثقافة املجتمع اليوناين، وهي ثقافة �إر�ضاء �أع�ضاء احلزب والأقرباء والأ�صدقاء عن طريق التعيينات يف الدوائر
31
اقتصاد 32
بيد �أن حكومات ال��دول الأوروبية الأكرث ثراء لي�ست م�ستعدة لتقدمي مثل هذا الدعم الوا�ضح ،بل �إنها اقرتحت �أن تتخذ اليونان �إجراءات تق�شفية حادة الحتواء الأزمة ،فعمدت �إلى التخفي�ض احلاد يف الإنفاق ورفع ال�ضرائب على املواطنني ،ومن ثم �أقرت حزمة �إجراءات تق�شفية �صارمة و�صفها رئي�س الوزراء اليوناين ج��ورج بابندريو�س بالت�ضحيات الكبرية من �أج��ل الوطن .وت�شتمل الإج ��راءات التق�شفية على رف��ع �ضريبة املبيعات «�ضريبة القيمة الزائدة» للمرة الثانية� ،إلى جانب رفع �ضريبة امل�ح��روق��ات والتبغ والكحوليات واملنتجات الكمالية كال�سيارات الفاخرة والعقارات� ،إلى جانب تقلي�ص الإج��راءات التق�شفية معا�شات املوظفني وم�ستخدمي الدولة ،مقابل ح�صولهم على دعم مايل يف املنا�سبات الدينية ك�أعياد امليالد والف�صح وغريها. أي�ضا كما ا�ضطرت احلكومة اليونانية � ً �إل��ى �إع�ل�ان ت��داب�ير تق�شّ ف �إ�ضافية ،ت�شمل اقتطاعات يف ال��روات��ب ،وجتميد املعا�شات
التقاعدية ،وزيادة ال�ضرائب والقيمة امل�ضافة، ك��ل ذل��ك ب��أم��ل توفري نحو 5مليارات ي��ورو، ا�ستجابة ملطالبة االحتاد الأوروبي الذي رحب بالتدابري اجلديدة ،بغ�ض النظر عن نتائجها املحتملة ،لكنه امتنع ع��ن �إع�ل�ان �إج ��راءات م�ساعدة مالية وا�ضحة لليونان. مقا�ضاة االحتاد الأوروبي �إ�ضافة �إلى ذلك هددت اليونان مبقا�ضاة
االقتصاد األوروبي، يبلغ حجمه 16ألف مليار دوالر ويستطيع استيعاب عبء الدين اليوناني بأكمله، إذا توافرت اإلرادة السياسية
م�ؤ�س�سات االحتاد الأوروب��ي يف حماكم العدل الأوروب� �ي ��ة مل�ن��ع ط��رده��ا م��ن منطقة العملة الأوروب��ي��ة امل��وح��دة الأورو ،و�إن �ق��اذ نظامها امل�صريف ،بح�سب م��ا ج��اء على ل�سان وزي��ر م��ال�ي�ت�ه��ا ي��ان�ي����س ف��اروف��اك �ي ����س ال� ��ذي ق��ال: «م�ع��اه��دات االحت ��اد ال تت�ضمن ب�ن��دً ا ب�ش�أن اخل ��روج م��ن الأورو ون�ح��ن نرف�ض اخل��روج وع�ضويتنا لي�ست قابلة للتفاو�ض». وعلى رغم كل تلك الإج��راءات التق�شفية ال�صارمة� ،إال �أن اليونان �أ�صبح وا�ضحً ا �أنها لن ت�ستطيع الوفاء بالتزامات الدين يف الو�ضع احلايل ،و�أنها �سوف ت�ضطر لإعالن ذلك� ،أي �إعالن �إفال�سها ،وبالتايل فقد حتولت م�شكلة الديون ال�سيادية اليونانية �إل��ى �أزم��ة ح��ادة، تكاد تع�صف بالنظام االقت�صادي وال�سيا�سي لهذه الدولة ،وتثري خم��اوف مت�صاعدة حول م�ستقبل العملة الأوروبية املوحدة ،وا�ستمرار م�شروع ال��وح��دة الأوروب �ي��ة ذات ��ه ،كما متتد تداعياتها لتهدد باندالع �أزم��ة مالية عاملية جديدة ،قد تفوق يف ق�سوتها �أزمة عام .2008
بالعملة الوطنية ب��دل ال�ي��ورو ،وي�صبح �شراء لا الرتفاع ال �ي��ورو بعملة منخف�ضة ثق ًال ق��ات� ً تكاليفه على االقت�صاد عند ت�سديد املديونية. ومي�ك��ن �إ��ض��اف��ة ق�ضية �أخ ��رى �إل��ى ذلك متمثلة يف توقع بروز م�شكالت �إدارية قد تنجم من االن�سحاب من منطقة اليورو وت ��ؤدي �إلى �شلل يف �آليات االقت�صاد. حل م�ؤقت ويعتقد البع�ض �أن تقدمي اليورو ك�ضرورة مل�ساندة التجارة احل��رة بني ال��دول الأع�ضاء حتت �شعار «�سوق واحدة وعملة واحدة» ب�سعر �صرف ثابت ،ال ميثل �شرطً ا الزدهار التجارة، ول��ن يكون ق ��ادرًا على اال�ستجابة للت�أثريات املرتاكمة الناجتة عن االختالفات يف الإنتاجية وتفاوت الرتكيبة ال�صناعية وال�صعوبات التي تواجه املرونة يف �أ�سواق العمل. �أما االجت��اه الثاين ،فيعترب خطة الإنقاذ الأوروبية قد �أعطت الأمل يف تقليل احتماالت ح��دوث انهيار يف منطقة اليورو يف ال�سنوات الثالث القادمة� ،أي �أن احلل �سيظل م�ؤقتًا. وه��ذا ما جعل حزمة الإن�ق��اذ لالقت�صاد اليوناين مو�ضع نقد متمث ًال يف �إدارة الأزم��ة وال�سيا�سات التق�شفية التي انبثقت من رحمها وال �ت��ي ق��د ت�ق��ود �إل ��ى ت�ب��اط��ؤ ال�ن�م��و وال��رك��ود االقت�صادي ودون الق�ضاء على عوامل الأزمة الناجمة من املديونية ال�ضخمة وعجز امليزانية.
�إح�صائيات و�أرقام وت�شري الأرقام الر�سمية �إلى �أن حجم ال��دي��ون احلكومية اليونانية ت�صل �إل��ى حوايل 313مليار �أورو ،ت�ضاف �إليها ديون للم�صارف وال�شركات اليونانية بقيمة �إجمالية تقارب 500مليار دوالر .وبالن�سبة �إل��ى توزيع هذه الديون ،تعترب املفو�ضية الأوروبية �أكرب دائني اليونان ،وطبعًا على ما يُعرف ب�آلية اال�ستقرار املايل الأوروبية، �إذ ي�صل حجم الديون اليونانية جتاهها �إلى حوايل 131مليار �أورو ،ثم ما يحمله االحت��اد الأوروب ��ي من دي��ون على الدولة الأوروبية وتقدر بحوايل 53مليارًا. فيما ت�صل ح�صة � �ص �ن��دوق النقد الدويل من الديون اليونانية �إلى نحو 20 مليارًا ،وت�ضاف �إل��ى ه��ذه ال��دي��ون قيمة ال�سندات احلكومية اليونانية ،وال�سندات امل�ستحقة جتاه البنك املركزي الأوروب��ي (ال �ب �ن��ك امل��رك��زي الأوروب�� ��ي يحمل 18 مليار �أورو من ال�سندات اليونانية ،منها 6.7مليارات �أورو ت�ستحق يف متوز و�آب املقبلني) ،وعدد من امل�صارف الأوروبية وقيمتها الإجمالية حوايل 30مليار �أورو، مع �إ�ضافة ما يقارب 40مليار �أورو على �شكل م�ستحقات دي��ون مل�صلحة عدد من امل�ستثمرين الأجانب.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
قوى متعددة وخمتلفة الر�ؤى وتعك�س ه��ذه التطورات مالمح �أ�سا�سية يف النظام ال�سيا�سي واالقت�صادي العاملي يف املرحلة احلالية ،الذي و�صفه حمللون بنظام «الال نظام» العاملي اجلديد ،فبعد تراجع قدرة الواليات املتحدة عن ب�سط هيمنتها �سيا�سيًا واقت�صاديًا ،ظهرت ق��وى متعددة وخمتلفة ال��ر�ؤى على ال�ساحة ت�سعى كل منها لتحقيق م�صاحلها القومية وحل م�شاكلها الداخلية، بينما ترف�ض� ،أو تعجز عن لعب موقف قيادي على امل�ستوى الدويل. من جهة �أخ��رى ،وعلى الرغم من حزمة الإنقاذ التي �أقرها االحتاد الأوروبي والبالغة ن�ح��و 750مليار ي��ورو ،وال�ت��ي خففت احتمال حدوث انهيار خالل ال�سنوات الثالث القادمة لليونان� ،إال �أن البع�ض يعتقد �أن �أزمة اليونان ه��ي �أزم ��ة �أوروب �ي��ة وع�ل��ى �أوروب� ��ا �أن تتحمل هذه امل�س�ؤولية و�أن تبادر حللها ،وهناك من ي�شكك يف قدرة �أوروب��ا على ا�ستيعاب الأزمة اليونانية التي �ألهبت خميلة وعقول املحللني االقت�صاديني واملاليني. �آثار �سلبية وب��د�أت التحليالت والت�أويالت تلهث وراء تف�سري «م�ق�ب��ول» يحفظ م��اء ال��وج��ه ويعطي ن�ظ��رة ول��و م��وارب��ة ،حتمل ال�ت�ف��ا�ؤل مل�ستقبل اليورو الذي يعي�ش �أزمة حادة بعد التخوف من تداعيات املحنة اليونانية على الدول الأوروبية وما جتره من �آثار �سلبية على البلدان الأخرى. وان�صب اجلدل بني املحللني ب�صورة عامة يف اجت��اه�ين� :أولهما ي��رى �أن تخلي اليونان عن عملتها الوطنية (الدراخما) وا�ستبدالها باليورو الذي وحد العمالت بني الدول الأوروبية قد جر اليونان �إلى م�ستنقع عدم القدرة على التعاطي مع الأزمة املالية مبرونة. وترتكز هذه احلجة على �إمكانية تخفي�ض �سعر العملة الوطنية من �أجل دعم ال�صادرات وخف�ض مديونيتها .ولكن متثل ه��ذه احلجة هروبًا �إل��ى الأم��ام ،ملا قد ت�سببه من �أ�ضرار ج�سيمة نتيجة احتمالية هروب ر�ؤو�س الأموال خوفًا من حتويل اليورو �إل��ى العملة الوطنية ب�أ�سعار �صرف منخف�ضة� ،أو احتمال طلب امل�ستثمرين معدالت فوائد كبرية لالحتفاظ
33
كتاب ّ يركز على قضية تمويل اإلرهاب والجهود الدولية لمكافحته وتجفيف منابعه
شريان الحياة لإلرهاب.. مكتبة
مكافحة تمويل اإلرهاب
34
إبراهيم غالي -األردن -�شكّلت �أح��داث احل��ادي ع�شر من �سبتمرب 2001نقطة هامة يف التحوُّل ال��ع��امل��ي نحو مكافحة الإره�����اب� ،إذ �أول���ت ال���دول �أهمية ك��ب�يرة لتمويل التنظيمات الإره��اب��ي��ة ك��ج��زء من ا�سرتاتيجيتها ال�����ش��ام��ل��ة ملكافحة «الإره��اب» ،وذلك انطالقً ا من قناعة مفادها �أن الق�ضاء على متويل هذه التنظيمات� ،أو على الأقل احلد منه، �سي�سهم دون �شك يف �إ�ضعاف قدرتها.
ق��درة اجلماعات الإره��اب�ي��ة ،لي�س فقط يف أي�ضا �إدارة �ش�ؤونها اليومية والعادية ،ولكن � ً يف قدرتها على توجيه �ضربات �إرهابية �أو حماولة الهرب �أو الإفالت من العقاب ،وهو ما يربز �أهمية مكافحة متويل الإرهاب باعتبار �أن ذل��ك �أم��ر حم��وري يف �أيّ ا�سرتاتيجية عاملية �أو حملية ملكافحة الإرهاب. ول �ف��ت فيفيك � �ش��اده��ا �إل ��ى �أن هناك �إ�شكالية مرتبطة مب�صادر متويل الإره��اب، مبينًا �أنها م�صادر متباينة ،بع�ضها قد يكون غ�ير ق��ان��وين مثل غ�سيل الأم���وال �أو غ�يره، وبع�ضها قد يكون من خالل م�صادر قانونية. وهنا ت�برز م�شكلة متعلقة ب�صعوبة تتبُّع �أو تعقُّب ذلك التمويل ،وهو ما ميثل حتديًّا كبريًا لأنه يرتبط بتطبيق قوانني خمتلفة يف بلدان متعددة. جهود كبرية و�أكد الكاتب �أن عمليات متويل الإرهاب ترتبط ببع�ض الأم��ور ذات ال�صبغة الدينية مثل �أموال الزكاة� ،أو جمع الأموال لأغرا�ض خريية مثلما يحدث يف بلدان �إ�سالمية مثل باك�ستان ،وهو �أمر ي�صعب ك�شفه من جانب، ويتطلب م��زي��دً ا م��ن ال�شفافية وامل�ساءلة، وتعزيز القوانني من ناحية �أخرى. ويو�ضح فيفيك �شادها �إمكانية غ�سل الأموال يف الف�ضاء الإلكرتوين ،مبينًا �أنه من
العدد
82
الجهو ُد الدولية لمكافحة اإلرهاب بدأت منذ عام 1963 من خالل الصكوك القانونية العالمية لمنع األعمال اإلرهابية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
على الرغم من الإج��راءات االحرتازية التي اتخذتها كافة دول العامل لتجفيف منابع متويل الإره��اب ،ف��إن التنظيمات الإرهابية متكنت من ت�أمني احتياجاتها املالية مبعزل عن النظام امل�صريف العاملي ،واعتمادًا على املوارد الذاتية. وي�أتي كتاب «�شريان احلياة للإرهاب.. مكافحة مت��وي��ل الإره � ��اب» مل��ؤل�ف��ه فيفيك �شادها ،وه��و عقيد هندي متقاعد وزميل ب��اح��ث يف معهد ال��درا� �س��ات والتحليالت ال��دف��اع�ي��ة ( )IDSAبنيودلهي ،وترتكز معظم كتاباته يف الإرهاب والق�ضايا املتعلقة ب��ه ،لي�سلط ال �� �ض��وء ع�ل��ى م �� �ص��ادر متويل الإره� ��اب الداخلية واخل��ارج �ي��ة ،واجل�ه��ود الدولية ملكافحة متويل الإرهاب ،مع الرتكيز على احل��ال��ة الهندية ،مُ �ستخدمً ا يف ذلك حتليل ،)Analysis) SWOTال��ذي يقوم ع�ل��ى تقييم ال�سيا�سات ال�ع��ام��ة م��ن حيث التوازن بني مكامن القوة وال�ضعف والفر�ص املتاحة وال�ت�ه��دي��دات ،وذل��ك للمقارنة بني ا�سرتاتيجيات مكافحة الإرهاب املختلفة. نقطة هامة ب��داي��ة� ،أ� �ش��ار امل ��ؤل��ف �إل ��ى �أن اجل�ه��و ُد الدولية ملكافحة الإره ��اب ب��د�أت منذ عام 1963من خالل ال�صكوك القانونية العاملية ملنع الأعمال الإرهابية ،وذلك ب�إ�شراف من الأم��م املتحدة ووكاالتها املختلفة ،بيد �أن مكافحة متويل الإرهاب ( )CFTبد�أت فعليًّا منذ ع��ام ،1999وذل��ك م��ن خ�لال اعتماد االتفاقية الدولية ملنع متويل الإرهاب ،مبينًا �أن ال�ع��امل �شهد ��ص�ع��ودًا ك�ب�يرًا ل�ل�إره��اب، و�شكّلت �أح��داث احل��ادي ع�شر من �سبتمرب 2001نقطة هامة يف التحوُّل العاملي نحو مكافحة الإرهاب. و�أو�ضح الكاتب �أن احلرب العاملية على الإرهاب ( )GWOTتزامنت مع حرب على نطاق وا�سع �ضد متويل الإره��اب ،وذل��ك يف ظل االعرتاف ب�أن التمويل هو مبثابة �شريان احلياة بالن�سبة للإرهاب ،وبالتايل كان لزامً ا
ابتكار منهجية من �أجل تتبُّع وتعقُّب و�إنهاء م�صادر التمويل. وي�شري الكاتب �إل��ى �أن الدرا�سات التي متّت فيما يتعلق بتمويل الإرهاب ،قد ك�شفت على نحو متزايد �أن هناك ارتباطً ا وثيقًا ب�ين مت��وي��ل الإره� ��اب وب�ين غ�سيل الأم ��وال والأن�شطة الإجرامية الأخرى ،وهو ما يتطلب �ضرورة اتباع نهج دويل من �أجل �إجناح �أي جهود عاملية ،و�أن ذلك يتطلب وج��ود ردع، وحترُّكات وقائية ،و�إملام بوظائف التحقيق، وتتبُّع ل�شبكات متويل الإرهاب يف العامل. تهديدات حملية وفيما يتعلق بالهند� ،أكد فيفيك �شادها �أن مكافحة الإرهاب تواجه حتديَّات خمتلفة ع��ن ت �ل��ك ال �ق��ائ �م��ة يف ال ��والي ��ات امل�ت�ح��دة الأمريكية �أو �أوروب��ا ،وذلك نظرًا الختالف طبيعة التهديدات؛ مبينًا �أن الغرب يواجه تهديدات خارجية بالأ�سا�س ومن فاعلني من غري الدول� .أما الهند ،ف�إنها تواجه تهديدات حملية ،مثل املجاهدين الهنود ( ،)IMالتي تتطور تطورًا ملحوظً ا. ول �ف��ت ال �ك��ات��ب �إل���ى �أن ال�ه�ن��د ت��واج��ه تهديدات �أخ��رى خارجية� ،سواء كانت من دول ،م�ث��ل ب��اك���س�ت��ان ال �ت��ي مت� �وّل ح��رك��ات �إرهابية �ضد الهند� ،أو من «فاعلني من غري ال��دول» ،مبينًا �أن هذا التنوُّع يف التهديدات يتطلب �آليات خمتلفة ب�ضرورة احل��ال من �أجل مواجهتها. ويجزم فيفيك �شادها ب�أن تفاقم الإرهاب يف والي��ات مثل البنجاب وج��ام��و وك�شمري، وه��ي والي��ات هندية ،مل يكن لي�ستمر لوال الدعم املايل للإرهابيني من دولة باك�ستان، بالإ�ضافة �إل��ى احل��دود غ�ير امل�ستقرة بني الهند ودول جم ��اورة مثل نيبال وميامنار وبنجالد�ش ،وهو ما يزيد من �صعوبة حتجيم عمليات متويل الإرهاب. �أمر حموري و�أ�ضاف الكاتب �أن القدرة على جتفيف منابع الإرهاب من �ش�أنها �أن ت�ؤدي �إلى �شَ لّ
35
مكتبة 36
املمكن �أن تنخرط اجلماعات الإرهابية يف مثل هذه العمليات من �أجل متويل عملياتهم الإره��اب �ي��ة ،ن�ظ�رًا لأن�ه��م يحتاجون �أم ��وا ًال كثرية .وب�شكل عام ،ف�إن العمليات الالزمة لك�شف عمليات التمويل حتتاج �إل��ى جهود وتكاليف كبرية ،ولكنها بالت�أكيد ذات �أهمية ك�برى من �أج��ل مواجهة عن�صر حا�سم من عنا�صر ا�ستمرار الإرهاب يف العامل. و�شدد الكاتب على �أهمية توافر املعلومات اال� �س �ت �خ �ب��ارات �ي��ة ح���ول اجل� �ه ��از الإداري والتنظيمي للجماعات الإرهابية والقواعد املنظمة لتلك اجل�م��اع��ات ،وال��دع��م املحلي واخلارجي ،وحتى م�ستويات الدعم من بع�ض الدول املتعاطفة ،وتال�شي الثغرات يف حتويل الأم��وال ،وحماولة تتبُّع �أي قنوات �شرعية �أو غري �شرعية ي�ستخدمها الإرهابيون ،م�ؤكدا �أن التعرُّف على كل تلك الأمور من �ش�أنه �أن ي�ساعد يف الق�ضاء على الإرهاب. خطوة هامة وي�ؤكد فيفيك �شادها �أن حتديد م�صادر
متويل الإرهاب خطوة هامة من �أجل مواجهة الإرهاب ،مبينًا �أن الهند قطعت �شوطً ا هائ ًال يف ذلك االجت��اه من خالل حتديد م�صادر، أي�ضا غ�سيل لي�س فقط متويل الإرهاب ،ولكن � ً الأم� ��وال ،وه��و ت�ق�دُّم حم��وري ن�ظ�رًا للتنوع الوا�ضح يف متويل الإرهاب بالبالد. وا� �س �ت �ع��ر���ض ال �ك��ات��ب ع���دة م �� �ص��ادر
تقوم االستراتيجية الهندية على إنشاء فعال إلنفاذ نظام َّ القانون من أجل أن رادع يكون بمثابة ٍ لتلك العمليات وتعزيز القدرات التنظيمية
رئي�سية منها لتمويل الإرهاب �أهمها ،تهريب امل �خ��درات ،واالح �ت �ي��ال مب��ا يف ذل��ك تزوير العملة ،واجلرمية املنظمة ،واالجتار بالب�شر، والف�ساد ،بالإ�ضافة �إلى الأموال واملوارد من املنظمات غري الهادفة للربح ،وا�ستخدام ب�ع����ض ال �ق �ن��وات ال��ر��س�م�ي��ة وط� ��رق ال��دف��ع اجلديدة التي يتم من خاللها حتويل �أموال للإرهابيني. خماطر التمويل وت �ط��رق فيفيك � �ش��اده��ا �إل���ى خماطر التمويل التي ت��أت��ي غالبًا م��ن م�صادر من خارج الدولة ،ولكن قد يكون العك�س �صحيحً ا، ففي ال��والي��ات الهندية �شمال �شرق البالد متويل العمليات الإرهابية م�صدره الرئي�سي االبتزاز ،ولي�س التمويل من اخلارج. وهنا يمُ يّز امل�ؤلف بني م�صادر التمويل وال��و��س�ي�ل��ة امل�ستخدمة وامل�ستقبلني لتلك الأموال ،مبينًا �أن امل�صادر اخلارجية للتمويل �سواء �أك��ان��ت املنظمات غري احلكومية� ،أو اجلمعيات اخلريية� ،أو االجتار باملخدرات� ،أو
ال يمكن هزيمة اإلرهاب في أي مكان في العالم ،إال بمنع ُّ تدفق األموال إليه
عملية متويل الإره ��اب ال ت��زال ظ��اه��ر ًة قيد الت�شكُّل والدرا�سة ،وهو ما قد ي�ؤثر على قدرة احلكومات يف تقييم التهديدات وتتبُّع م�صادر التمويل ،وه��و م��ا يتطلب تطوير الكفاءات والقدرات للتعامل ب�شكل �شامل مع ذلك. �أما ثالث هذه املحددات ،بح�سب فيفيك �شادها ،فريتبط متويل الإره ��اب بعمليات وا�سعة النطاق تتطلب ت�ب��ادل اخل�ب�رات يف املجاالت املختلفة من �أج��ل �أن تكون هناك ا�سرتاتيجية تت�سم باملرونة ،وتتعامل ب�شكل منهجي مع كل ما يتعلق بذلك .يف حني يتمثل راب��ع ه��ذه امل�ح��ددات يف �أن �أي ا�سرتاتيجية مل�ك��اف�ح��ة مت��وي��ل الإره� � ��اب ت�ت�ط�ل��ب �إع� ��ادة تنظيم للقوانني والأدوار� ،سواء يف الوزارات �أو الهيئات املعنية ب��ذل��ك يف ك��ل دول��ة ويف تفاعالتها مع الدول الأخرى. اال�سرتاتيجية الهندية وت�ط��رق فيفيك �شادها لال�سرتاتيجية الهندية القائمة �ضد متويل الإره��اب ،والتي ت�ق��وم على �ضمان الإ���ش��راف ال�ف� َّع��ال على امل�ؤ�س�سات املالية العاملة يف الهند ،مع �ضمان االمتثال لقانون منع غ�سل الأم ��وال ،ودعم اجلهود الدولية ملكافحة غ�سيل الأموال. كما تقوم اال�سرتاتيجية الهندية على �إن �� �ش��اء ن �ظ��ام ف � َّع��ال لإن��ف��اذ ال �ق��ان��ون من
�أج��ل �أن يكون مبثابة رادعٍ لتلك العمليات وتعزيز القدرات التنظيمية لأجهزة الدولة وامل �خ��اب��رات وال��وك��االت الوطنية املَعنية، و�إن�شاء �آلية تن�سيق فعَّالة فيما بينهم ،ف�ض ًال ع��ن االن �خ��راط يف جميع اجل �ه��ود الدولية املتعلقة مبكافحة متويل الإرهاب. و�شدد الكاتب على �أن جت��ارب مكافحة متويل الإره��اب ال تزال يف حاجة �إلى مزيد م��ن التما�سك و�سد ال�ف�ج��وات ب�ين خمتلف الإدارات من خالل توفري نهج موحد ملواجهة متويل الإرهاب ،الفتًا �إلى �أنه ال بد من جهود دولية �أكرب من �أجل مكافحة متويل الإرهاب، ن �ظ �رًا خل �ط��ورة ذل��ك ع�ل��ى الأم���ن وال�سلم الدوليني. و�أكد فيفيك �شادها �أنه ال ميكن هزمية الإره���اب يف �أي مكان يف ال �ع��امل� ،إال مبنع تدفُّق الأموال �إليه ،داعيًا �إلى �أن تكون هناك م�ب��ادرات دولية م�شرتكة وت�ب��ادل للخربات وتعزيز للثقة ب�ين كافة ال ��دول ،و�أن يكون التعامل ب�شكل منهجي مع ق�ضية التمويل، وذلك من خالل توفري املعلومات الأ�سا�سية عن التمويل� ،سواء كانت من خالل �أفراد �أو جماعات �أو منظمات ،م�شددًا على �أنه كلما كانت اجلهود �أكرث تركيزً ا ،انح�سر الإرهاب يف العامل.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
التزييف والتزوير� ،أو متويل دول خارجية مثل باك�ستان ،لها �أكرث من و�سيلة لتحويل الأموال، مو�ضحً ا �أن و�سيلة حتويل تلك العمليات تكون من خالل منظمات لها طابع قانوين �أو تتعلق بعمليات جتارية ،مبينًا �أن مَ ن ي�ستقبلون تلك التحويالت هم الإرهابيون �أو الراديكاليون �أو االنف�صاليون. و�أ�ضاف فيفيك �شادها �أن��ه فيما يتعلق بامل�صادر الداخلية �أو املحلية للتمويل التي تتعلق باالبتزاز وفر�ض ال�ضرائب وغ�سيل الأموال والأنظمة الإجرامية واملنظمات غري احلكومية ،ف�إن و�سيلة حتويل تلك العمليات ي�ك��ون م��ن خ�لال احل ��واالت �أو ي�ك��ون ب�شكل نقدي. ا�سرتاتيجية �شاملة وفعَّالة وذ ّك��ر فيفيك �شادها بحديث الرئي�س الأمريكي الأ�سبق جورج بو�ش عقب �أحداث �سبتمرب ،2001حينما ق��ال �إن «امل ��ال هو عَ َ�صب العمليات الإرهابية» ،ويف هذا الإطار ا�ستعر�ض الكاتب ع��دة حم ��دّ دات مرتبطة بوجود ا�سرتاتيجية �شاملة وفعَّالة ملكافحة متويل الإره ��اب (� ،)CFTأول�ه��ا �أن متويل الإره��اب يرتبط ب�شكل كبري بعمليات خارج حدود الدول� ،أي بعمليات عابرة للحدود نظرًا لطبيعة العوملة ،وهو ما يتطلب �ضرورة وجود تعاون وثيق بني كافة الدول والوكاالت الدولية من �أجل �أن تكون اجلهود مثمرة وذات فاعلية يف منع تدفق الأموال للإرهابيني حول العامل. و�أو��ض��ح �أن ث��اين ه��ذه امل�ح��ددات هو �أن
37
اقتصاديات كرة القدم تتحول إلى «بزنس» عالمي
فساد «الفيفا» الغالف 38
بندر الرشود -الرياض -من املعروف �أن التداخل بني الريا�ضة وال�سيا�سة لي�س جديدً ا ،ف�أحيانًا كان للريا�ضة ت�أثري يف ال�سيا�سة ،وغالبًا ما تهيمن ال�سيا�سة على الريا�ضة .ورغم �أن هذا الت�أثري قدمي وم�ستمر ،ف�إنه كان دائمًا ينح�صر يف العالقة بني الريا�ضة وال�سيا�سة مبعناها املب�سط� ،أي العالقات بني الدول� ،أو االرتباط بني الريا�ضيني وال�سا�سة املحليني� ،أو حتى التدخل يف املباريات والبطوالت العتبارات �سيا�سية.
العدد
هذه الفرق. وي�شمل ذل ��ك ال�ف���س��اد خمتلف ج��وان��ب اقت�صادات كرة القدم ،التي �أ�صبحت مبنزلة «ب��زن����س» عاملي وا��س��ع ال�ن�ط��اق ،وق��د بلغ هذا الف�ساد �أعلى ذروة له يف ظل هيمنة التوجهات «النيو ليربالية» على النظام الر�أ�سمايل العاملي يف العقود الثالثة الأخرية. �أداة للهيمنة وتوجيه ال�شعوب وباتت نظرية الربوفي�سور بيرت اليجي �أ�ستاذ التاريخ يف جامعة ميت�شجان الأمريكية، من �أهم النظريات يف جمال العالقة بني كرة القدم والتطور الذي حدث يف العامل يف الن�صف الثاين من القرن التا�سع ع�شر و�أوائ��ل القرن الع�شرين. تقول هذه النظرية �ضمن ما تطرحه� :إن الأوروبيني ا�ستخدموا لعبة كرة القدم و�سيلة لـ «متدين» ال�شعوب التي ا�ستعمروها وتعليمها القيم الر�أ�سمالية ،و»ف�ضائل املدنية الغربية» يف �إطار الفكرة التي ا�ستخدمت لتربير اال�ستعمار بوجه عام .وحاول اخلبري االقت�صادي فرانكلني ف��ور بعد ذل��ك الربط بني ك��رة القدم والعوملة يف كتابه ال�صادر ع��ام« 2006كيف تف�سر كرة القدم العامل ..نظرية غري مرجحة للعوملة»، �إذ ربط فيه بني كرة القدم والتجارة العاملية، وت�صدير ثقافة الغرب �إلى دول �آ�سيا و�إفريقيا و�أمريكا اجلنوبية. وعلى �إثر ذلك ،ا�ستخدم اال�ستعمار كرة القدم �أداة للهيمنة وو�سيلة لتوجيه ال�شعوب
82
مؤشر التأثير والتأثر بين الرياضة دائما والسياسة ،كان ً لمصلحة تأثر الرياضة سل ًبا بالسياسة
نوفمبر -ديسمبر 2015م
�سيطرة ال�سيا�سة على الريا�ضة م ��ؤ� �ش��ر ال �ت ��أث�ير وال �ت ��أث��ر ب�ين ال��ري��ا��ض��ة وال�سيا�سة ،كان دائمًا مل�صلحة ت�أثر الريا�ضة �سلبًا بال�سيا�سة ،وق��د جتلى ه��ذا يف ح��االت م�ت�ع��ددة ،م��ن بينها ذل��ك ال�ت��زام��ن ب�ين تويل خ�صو�صا الع�سكريني� ،إدارة ً كبار امل�س�ؤولني، امل�ؤ�س�سات واالحت��ادات الريا�ضية� ،إ�ضافة �إلى انح�سار تلك ال�سيطرة ال�سيا�سية على م�ؤ�س�سات الريا�ضة وفوز �أندية ومنتخبات معينة ببطوالت. ومل يكن م�ستغربًا �أن ت�شهد العالقة بني الريا�ضة وال�سيا�سة حتوالت مهمة ،بل جذرية أي�ضا �أن يف �سنوات قليلة ،ومل يكن مفاجئًا � ً تتك�شف ف�ضائح ف�ساد مايل و�إداري يف كربى
امل�ؤ�س�سات الريا�ضية يف العامل� ،أال وهي االحتاد الدويل لكرة القدم FIFAالذي بات غارقًا يف ف�ضائح ف�ساد �أزكمت الأنوف. ك�شف امل�ستور ف�ضائح الف�ساد الكبري الذي كُ�شف النقاب عنه يف االحتاد الدويل لكرة القدم ،مل ت�أت من ف��راغ ،فهي مل تفاجئ من يتجاوز اهتمامهم ب ��أك�ثر الأل� �ع ��اب �شعبية يف ال��ع��امل� ،أخ �ب��ار م�سابقاتها ومبارياتها وجنومها. فاملعنيون مبا هو �أكرث من هذه الأخبار، كانوا يعرفون �أن ما ك�شف عنه ع�شية الدورة الأخ �ي�رة الن�ت�خ��اب رئ�ي����س «ف�ي�ف��ا» يف م��ار���س املا�ضي ،لي�س هو كل الف�ساد ال��ذي تراكم يف هذا االحتاد على مدى فرتة طويلة من الزمن. �أي�ضا مل يكن مده�شً ا �أن يفوز جوزيف بالتر يف انتخابات رئا�سة «الفيفا» التي �أجريت بعد �أيام قليلة من ك�شف ف�ضائح الف�ساد التي يرجح تورطه هو فيها �شخ�صيًا ،مبعاونة «فريق الف�ساد الريا�ضي العاملي» ،وم��ن ثم مل يكن م�ستغربًا �أن يعلن بالتر ا�ستقالته بعد �أيام على انتخابه. وق ��د ج ��اء ذل ��ك ب��دع��م م��ن االحت � ��ادات املحلية امل�ستفيدة من ه��ذا الف�ساد و�شركات ك�برى تنامت م�صاحلها يف ظل حت��ول اللعبة من ريا�ضة �إلى «بزن�س» عاملي ،خا�صة بعد �أن فتحت ال�سيا�سات الليربالية اجلديدة «النيو ليربالية» �آفاقًا وا�سعة �أمام هذه امل�صالح. ارت�ب��اط ك��رة ال�ق��دم بالنظام الر�أ�سمايل العاملي ويعترب ارت�ب��اط ك��رة ال�ق��دم منذ بدايتها تقريبًا بالنظام الر�أ�سمايل العاملي ،وت�أثرها بتطوراته يف املراحل التي مر بها ،منذ املرحلة اال��س�ت�ع�م��اري��ة ال�ك��ول��ون�ي��ال�ي��ة وح �ت��ى مرحلته ال��راه�ن��ة «ال�ن�ي��و ل�ي�برال�ي��ة» ،م��ن �أب ��رز و�أه��م �أ�سباب ف�ساد هذه اللعبة على مدى تاريخها، وي�ن�ط�ب��ق ذل ��ك ع�ل��ى االحت� ��اد ال� ��دويل ال��ذي �أن�شئ لتنظيم م�سابقاتها ،ويف مقدمتها ك�أ�س العامل «املونديال» .كما ينطبق على كثري من االحت��ادات املحلية يف هذا البلد �أو ذاك وعلى �أندية ريا�ضية برزت من خالل تفوق فرق كرة القدم فيها ،وا�ستمدت مكانتها من �إجنازات
39
الغالف 40
التي خ�ضعت لالحتالل ،و�إعادة ت�أهيلها .ف�إلى جانب �أن امل�ستعمرين ر�أوا يف كرة القدم عام ًال من عوامل «مت��دي��ن» ه��ذه ال�شعوب ،وبالتايل حتقيق «ر�سالة الرجل الأبي�ض» ،فقد افرت�ضوا �أن هذه اللعبة ت�ساعدهم يف تنفي�س االحتقان، وت�سهم يف ترويج ال�سلع املرتبطة بها. كما �أن �إن���ش��اء ف��رق للكرة على خطوط االن �ت �م��اء ال �ع��رق��ي ،وال��دي��ن��ي ،وال �ق �ب��ائ �ل��ي، والع�شائري يف بع�ض البالد املنق�سمة اجتماعيًا، خ�صو�صا يف �إفريقيا ،قد يدل على تعمد �إذكاء ً ال�ه��وي��ات الأول �ي��ة� ،أو التقليدية حلجز تطور الهوية الوطنية. عمق الت�شابكات وتعقد العالقات وامل�صالح ومن ثم تعددت جوانب «بزن�س» كرة القدم وتكاثرت ،لت�شمل عقود الالعبني ،واملدربني، والفنيني ،واحلكام ،ورواتبهم ،و�شراء الأدوات الريا�ضية ،وبناء املالعب و�صيانتها ،وتربية ن��ا��ش�ئ�ين وب�ي�ع�ه��م (م ��دار� ��س �أو �أك��ادمي �ي��ات النا�شئني) ،والإعالنات التجارية ،و�صو ًال �إلى حقوق البث املبا�شر للمباريات.
ولعبت تلك الق�ضية دورًا هامً ا يف الك�شف عن عمق الت�شابكات ،وتعقد العالقات وامل�صالح ب�ين خمتلف �أرك� ��ان املنظومة الريا�ضية يف العامل� ،سواء على امل�ستوى ال��دويل والقاري، �أو على م�ستوى االحتادات الوطنية ،خا�صة �أن رئي�س �أعلى منظومة ريا�ضية يف العامل امل�ستقيل جوزيف بالتر جنح خالل رئا�سته التي ا�ستمرت 16ع��امً ��ا يف حت��وي��ل الفيفا �إل��ى �إم�براط��وري��ة
ارتباط كرة القدم منذ بدايتها تقري ًبا بالنظام الرأسمالي العالمي من أبرز وأهم أسباب فساد هذه اللعبة على مدى تاريخها
اق�ت���ص��ادي��ة ،و�شبكة م�صالح م�ت��داخ�ل��ة بني �شركات الدعاية والت�سويق ،وم�ؤ�س�سات البث التليفزيوين ،وم�صانع املنتجات الريا�ضية ،مع االحت��ادات القارية واملحلية ،وامل�س�ؤولني عن �إدارة كرة القدم فيها. دالالت وانعكا�سات وتعد �أح��دث حلقات الك�شف عن �سل�سلة الف�ضائح التي طالت الفيفا� ،أخريًا، اختيار رو�سيا وقطر كدولتني منظمتني لك�أ�س العامل عامي 2018و ،2022مبا ا�ستتبعه ذلك من دالالت وانعكا�سات تتعلق بعودة رو�سيا ك�ق��وة عظمى ع��امل � ًي��ا ،وب �� �ص��ورة ق�ط��ر ك��دول��ة �صغرية ذات دور ومكانة كبريين �إقليميًا. وع �ل��ى �إث� ��ر ذل ��ك مت �إج � ��راء حتقيقات مطولة ب�ش�أن �شبهات ف�ساد يف ملفات تنظيم ك�أ�س العامل لكرة القدم 2018و 2022ومن �أب ��رز م��ا تو�صلت �إل�ي��ه التحقيقات ه��و وج��ود حتركات مريبة لأ�شخا�ص ينتمون تقريبًا جلميع البلدان التي تناف�ست للفوز ببطولتي 2018 و.2022 ت�صاعد اجلدل ال�سيا�سي وخل�صت التحقيقات �إلى عدم وجود �أ�سباب كافية لإعادة طرح العطاءات للبطولتني اللتني ف��ازت بتنظيمهما رو�سيا وقطر على التوايل، وب��د�أ اجل��دل ال�سيا�سي يت�صاعد على خلفية ف�ضيحة الف�ساد التي طالت االحت��اد ال��دويل ل �ك��رة ال �ق��دم بت�صريحات خمتلفة لزعماء غربيني منهم الرئي�س الرو�سي فالدميري بوتني ال��ذي اتهم ال��والي��ات املتحدة بالتدخل خارج نطاق واليتها الق�ضائية باعتقال 6م�س�ؤولني من االحتاد الدويل لكرة القدم ،وقال �إن «هذه ما هي �إال حماولة �سافرة �أخ��رى من الواليات املتحدة ملد واليتها الق�ضائية لدول �أخرى». فيما ق��ال وزي��ر خارجية بريطانيا فيليب هاموند� ،إن هناك خط�أ فادحً ا داخل االحتاد ال ��دويل ل�ك��رة ال �ق��دم «ال�ف�ي�ف��ا» ،و�إن االحت��اد بحاجة �إلى �إ�صالح ،مو�ضحً ا �أن م�شجعي كرة ال�ق��دم يف �أن�ح��اء ال�ع��امل ي�شعرون ب��اخل��ذالن، م�شريًا �إلى �أن �سمعة اللعبة ال�شعبية تلطخت، مبينًا �أن هناك خط�أ كبريًا يف قلب الفيفا وكرة القدم العاملية بحاجة �إلى �إ�صالحات. بدوره ،قال وزير اخلارجية الفرن�سي لوران
العدد
82
وال�سويد -تن�شر احلد الأدن��ى من املعلومات الالزمة الطالع اجلماهري على ما تفعله ،وكيف تنفق �أموالها وما هي القيم التي ي�ؤمنون بها. وذك ��ر التقرير �أن ��ه مت��ت م��راج�ع��ة جميع النتائج التي مت التو�صل �إليها من خالل باحث واح��د �آخ��ر على الأق��ل يف الفريق ،كما �أر�سلت نتيجة كل بلد �إل��ى االحت��ادات املعنية للت�أكيد، وتلقت املنظمة 39ردًا عليها. �إنتاج فيلم عن ف�ساد فيفا م��ن ج��ان��ب �آخ ��ر ،يعتزم املمثل وامل�خ��رج الأم�يرك��ي بن �أفليك� ،إن�ت��اج فيلم عن ق�ضايا الف�ساد املتورط فيها االحتاد الدويل لكرة القدم «فيفا». ويتمحور الفيلم حول الأمريكي ت�شاك بليزر امل�س�ؤول ال�سابق يف امل�ؤ�س�سة الكروية ،الذي قدم معلومات �سمحت بالك�شف عن ف�ضيحة الف�ساد. و�سينتج �أفليك الفيلم ع�بر �شركته «بيل �سرتيت فيلمز» التي �أ�س�سها مع النجم مات دميون. و�ستقوم �أحداث الفيلم على كتاب «Houses »of Deceitلل�صحايف كني بين�سينجر ،الذي ب�ح��ث يف ف�ضيحة ت�ل�ق��ي ر���ش��اوى م��ن جانب م�س�ؤولني بـ»فيفا» ،والتي ت��ورط فيها و�أ�سهم أي�ضا بليزر ،النائب ال�سابق يف الك�شف عنها � ً لرئي�س االحتاد الأمريكي لكرة القدم ،والأمني ال�ع��ام ال�سابق الحت��اد �شمال وو��س��ط �أمريكا والكاريبي لكرة القدم (كونكاكاف) ،والع�ضو
ال�سابق باللجنة التنفيذية لـ»فيفا». وك��ان بليزر قد اع�ترف يف 2013بتورطه يف جرائم ع��دة ،بينها تلقي ر��ش��اوى الختيار مقري ك�أ�س العامل يف ن�سختي 1998و2010 اللتني �أقيمتا يف فرن�سا وجنوب �إفريقيا على الرتتيب� ،إال �أنه تعاون مع ال�سلطات الأمريكية يف حتقيقاتها بق�ضايا ف�ساد �أدت �إلى اعتقال عدد من م�س�ؤويل «فيفا» �أخريًا وا�ستقالة رئي�س االحتاد جوزيف بالتر من من�صبه. ارتباط وت�شابك ومم��ا �سبق �أ�صبح م��ن ال��وا��ض��ح ج��دً ا �أن �شمول وتو�سع نطاق العمل الريا�ضي ،وتداخله م��ع خمتلف �أن�شطة وم�ك��ون��ات امل�ج��ال العام، يغطي العامل مب�ستوييه العاملي فيما بني الدول بع�ضها مع بع�ض ،والداخلي يف املجال العام لكل دولة. بيد �أن �أك�ثر ال��دالالت عمقًا يف كل ذلك، �أن العامل مل يعد يدار ب��أداة واح��دة ،وال يت�أثر مبجال واح��د دون غ�يره .فلم تعد ال�سيا�سة �أهم من االقت�صاد ،وال الريا�ضة جمرد ن�شاط �إن�ساين ترفيهي متامً ا. ك�م��ا مل ي�ع��د الإع �ل�ام جم��رد �أداة لنقل امل�ع�ل��وم��ة .ف�ق��د �أ��ص�ب�ح��ت احل �ي��اة الإن�سانية متكاملة ومتداخلة بني كل هذه املجاالت ،التي امتزجت ب��دوره��ا معًا ،ف��زاد كل منها �أهمية وق��وة ،ع�بر االرت �ب��اط والت�شابك فيما بينها، ت�أثريًا وت�أثرًا.
نوفمبر -ديسمبر 2015م
فابيو�س� ،إن الق�ضية حتتاج بع�ض الوقت لتت�ضح مالب�ساتها .و�أ�ضاف« :تطفو اتهامات الف�ساد منذ �سنوات عديدة� .سيكون من املنطقي �أن ت�ستغرق الأمور بع�ض الوقت لرنى ما هو حقيقي وما هو لي�س كذلك ،وحينئذ ميكن لل�سلطات �أن تف�صل يف الأم��ر ،لكن يف الوقت احل��ايل يبدو امل�شهد كارثيا». االفتقار �إلى املعلومات وال�شفافية من جهة �أخرى ،انتقدت منظمة ال�شفافية ال��دول �ي��ة ،االحت � ��ادات ال��وط�ن�ي��ة ل �ك��رة ال�ق��دم لتعمدها ن�شر معلومات قليلة ب�ش�أن ماليني الدوالرات التي تتلقاها من االحتاد الدويل لكرة القدم «فيفا» ،معتربة �أن هذا «يظهر االفتقار �إلى املعلومات وال�شفافية ،وي�سلط ال�ضوء على خماطر الف�ساد» يف ريا�ضة كرة القدم. وقالت املنظمة ،وهي دولية غري حكومية معنية بالف�ساد ،مقرها يف برلني� ،إن «�أك�ثر من 209احت��ادات وطنية لكرة ال�ق��دم ،التي ت�شكل االحتاد الدويل لكرة القدم «فيفا» ،تن�شر معلومات قليلة �أو ال تن�شر �أي معلومة ب�ش�أن ما تفعله ،وكيف تنفق �أموالها ،على الرغم من لا منها تقا�ضى �أك�ثر من مليون حقيقة �أن ك� ً دوالر من فيفا عام .2014 و�أ� �ش��ارت �إل��ى �أن��ه «يف ظ��ل اجتياح �أزم��ة الف�ساد للفيفا �أجرت املنظمة بحثًا حول الهياكل الإداري��ة لالحتادات الأع�ضاء يف فيفا ،ملعرفة قدر املعلومات املعلنة ب�ش�أن الكيفية التي تعمل بها ،واطلعت على مواقعها الإلكرتونية للعثور على معلومات حول احل�سابات املالية والأنظمة القانونية ،وقوانني التعامل الر�سمية وتقارير الن�شاط ال�سنوية». و�أو�ضحت �أن التقرير ال��ذي ج��اء بعنوان «ج��دول �أنظمة احت ��ادات ك��رة ال�ق��دم» يف 16 �صفحة� ،أظهر �أن « % 81من االحتادات لي�ست لديها �سجالت مالية علنية م�ت��اح��ة ،و%21 م��ن االحت ��ادات لي�ست لها م��واق��ع ،و %85من االحتادات ال تن�شر �أي تقارير ن�شاط ملا تفعله». ولفت التقرير �إل��ى �أن 14فقط من �أ�صل 209احت��ادات لكرة القدم الأع�ضاء يف فيفا كندا ،الدمنارك� ،إجنلرتا ،املجر� ،أي�سلندا،�إيطاليا ،اليابان ،التفيا ،نيوزيلندا� ،أيرلندا ال�شمالية ،الرنويج ،الربتغال ،جمهورية �أيرلندا
41
في لحظات فاصلة تتحول الصفارة انفجا ًرا.. واألهداف قتلى وجرحى ..والتشجيع رهبة وصراخ ًا
الغالف 42
صدى اإلرهاب يخ ّيم على عشاق الساحرة المستديرة فارس المحيميد -الرياض -�ألقت احلوادث والهجمات الإرهابية الأخرية التي طالت من�ش�آت ريا�ضية بظاللها على مالعب كرة القدم العاملية ،ال �سيما هجمات العا�صمة الفرن�سية ،بعدما �أدرك م�س�ؤولو اجلماعات والتنظيمات الإرهابية �أهمية هذه اللعبة وما متثله من ت�أثري �سيا�سي ،ال�سيما مع وجود جماهري غفرية �أثناء �إقامة املباريات يف املالعب حول العامل.
فيما �شهد �شهر مايو �إن���ذارًا �آخ��ر ،عن وج��ود قنبلة يف م��ؤمت��ر الفيفا ب��زي��وري��خ� ،إذ �أعلنت �شرطة مدينة زيوريخ ال�سوي�سرية� ،أن هناك قنبلة يف م�ؤمتر االحت��اد ال��دويل لكرة القدم� ،سجل خالل فرتة اال�سرتاحة يف قاعة اجلمعية العمومية التي كان يفرت�ض �أن تنتخب رئي�سً ا جديدً ا للفيفا. وكان ذلك ثاين حادث يف نف�س اليوم وذلك بعد �إخ��راج متظاهرتني رفعتا علم فل�سطني وطالبتا مبنع �إ�سرائيل من خو�ض امل�سابقات الدولية ،ب�سبب القيود التي تفر�ضها على �سفر الالعبني الفل�سطينيني. تفجريات متزامنة وت �ع �ت�بر ع�م�ل�ي��ات ال�ت�ف�ج�ير ال �ت��ي ه��زّت العا�صمة الفرن�سية باري�س من �أعنف الهجمات على املالعب الريا�ضية التي راح �ضحيتها �أكرث من 128قتي ًال و 200م�صاب ،بينهم 80يف حالة خطرة. ف �ف��ي م �ل �ع��ب دي ف��ران ����س ح � ��اول �أح ��د االنتحاريني دخول ملعب دو فران�س الفر�سي ال��ذي ك��ان يحت�ضن � 80أل��ف م�شجع يف ودية فرن�سا و�أمل��ان �ي��ا ،وك��ان يح�ضرها الرئي�س الفرن�سي فران�سوا ه��والن��د� ،إذ فجر ثالثة انتحاريني �أنف�سهم يف املمر اخلا�ص بالإ�ستاد خارجه. ه��ذا �إ��ض��اف��ة �إل��ى التفجريات املتزامنة
العدد
82
اإلرهاب يهدد مستقبل اللعبة الشعبية األولى في العالم ويؤثر على البطوالت والدوريات الكبرى
نوفمبر -ديسمبر 2015م
تاريخ طويل الهجمات الإره��اب �ي��ة ال�ت��ي ه��زت �إ�ستاد دو فران�س الفرن�سي وحميطه ،لي�ست الأولى التي تطال املالعب يف �أوروب ��ا� ،إذ �إن تاريخ الإره��اب يف امل�ستطيل الأخ�ضر طويل .ففي حلظات فا�صلة ،تتحول ال�صفارة �إلى انفجار، ٍ والأه��داف �إلى قتلى وجرحى ،والت�شجيع �إلى رهبة و�صراخ ،وهو الأمر الذي �أثار حالة من القلق حول م�ستقبل اللعبة ال�شعبية الأولى يف العامل وت�أثري ذلك حول و�ضعيتها وا�ستئناف املباريات �أو ت�أجيلها �أو �إلغائها ،وهو ما قد ي�ؤثر على البطوالت وال��دوري��ات الكربى يف الفرتة املقبلة. البداية كانت يف ك�أ�س �أم��م �إفريقيا عام 2010التي �أقيمت ب�أجنوال عندما تعر�ضت حافلة املنتخب التوجويل لهجوم �إرهابي ،مما ت�سبب يف م�صرع امل��درب امل�ساعد و املتحدث الإعالمي ،وبعدها قرر املنتخب االن�سحاب من البطولة. وفى 2013قتل ت�سعة �شباب عراقيني يف العا�صمة بغداد تقل �أعمارهم عن 16عامً ا يف انفجار قنبلة داخ��ل ملعب لكرة القدم يف بغداد. وتعد هذه الواقعة �ضمن �سل�سلة كبرية من الهجمات التي �ضربت مالعب الكرة يف العراق �أخريًا ،والتي ح�صدت �أرواح �أكرث من � 50شابًا. كما فجر تنظيم داع�ش ملعب الرمادي الأوملبي غربي املدينة� ،إذ قام عنا�صر التنظيم ب��زرع عبوات نا�سفة �شديدة االنفجار داخ��لَ امللعب وحميطه ال��واق��ع يف البوت�شيليّب يف منطقة الـ 18كلو غربي املدينة ،ما �أ�سفر عن انهيار امللعب بكامله. ويف عام 2014قتل 40م�شجعًا نيجرييًا يف انفجار وقع مبلعب لكرة القدم يف مدينة موبي� ،شمال �شرق نيجرييا ،حيث و�ضع �أحد الإرهابيني عبوة نا�سفة داخل امللعب. ويف قرب�ص ح��دث انفجار خفيف داخ��ل ملعب ك��رة ال�ق��دم ب��ال��دوري يف امل �ب��اراة التي جمعت بني �أومونيا نيقو�سيا و�أنورثو�سي�س،
وذلك خالل معاجلة �أحد الالعبني من الفريق الطبي ويف �أوك��ران �ي��ا ،ت�ضرر �إ��س�ت��اد دونبا�س اخلا�ص بنادي �شاختار دونيت�سك ،بطل دوري �أوكرانيا لكرة القدم بفعل انفجار هائل هز املدينة رغم التو�صل لوقف لإطالق النار بني احلكومة الأوك��ران�ي��ة واالنف�صاليني املوالني لرو�سيا. و�أظ �ه��رت �صور احل ��ادث ،ال�ضرر ال��ذي حلق بالإ�ستاد يف مدينة دونيت�سك الواقعة لا يف � �ش��رق �أوك ��ران� �ي ��ا ،ال �ت��ي ت �ع �ت�بر م�ع�ق� ً لالنف�صاليني ،وت�سبب االنفجار يف �إحل��اق �أ�ضرار بالغة بالأجزاء الغربية وال�شرقية من الإ�ستاد ،وحتطم جزء من الواجهة الزجاجية وتعر�ض جزء كبري منها ل�ضرر بالغ ،والأجزاء أي�ضا. الداخلية ت�ضررت � ً �أما �إيطاليا ،فقد �شهدت مباراة الديربي فيها بني فريق تورينو ويوفنتو�س ،انفجار قنبلة ت�سببت يف �إ�صابة � 10أ�شخا�ص من جمهور تورينو وذل��ك قبل انطالق امل�ب��اراة ،يف �إطار مباريات م�سابقة الدوري الإيطايل. وان�ف�ج��رت القنبلة يف م��درج��ات تورينو ب�شكل مفاجئ ليبد�أ كل طرف يف �إلقاء اللوم على الآخ��ر وب��د�أت اال�شتباكات بني جماهري الفريقني ،و�ألقت ال�شرطة القب�ض على 15 �شخ�صا. ً ويف اليمن انفجرت �سيارة مفخخة يف ملعب «�شباب البي�ضاء» ال��ذي يتمركز فيه احل��وث�ي��ون ،وجمموعة انغما�سية تدخل بعد االنفجار. ويف ليبيا ،قامت جماعة ت�سمى بنف�سها «جمل�س �شورى �شباب الإ�سالم» بذبح م�صري يدعى حممد �أح�م��د ،يف ملعب لكرة القدم مبدينة درنة بال�شرق الليبي. �أما عام 2015وحتديدً ا �شهر �أبريل ،فقد �شهد �إنذارًا كاذبًا غري م�سار ووجهة فريق فنار بخ�شة يف الدوري الرتكي� ،إ�ضافة �إلى تداعيات �إ�صابة 10من اجلماهري الإيطالية يف مباراة الديربي بني تورينو ويوفنتو�س.
43
الغالف 44
التي هزت العا�صمة باري�س يف مناطق �أخرى م�ت�ف��رق��ة ،مم��ا ت�سبب يف ح��ال��ة م��ن ال��رع��ب �أ�صابت اجلماهري التي ح�ضرت �إلى املباراة الودية ،والتي مل جتد �أمامها �سوى االحتماء مبلعب املباراة للحفاظ على حياتها. ورغم �أن القنبلة مل تدخل ملعب �إ�ستاد دي فران�س الذي �شهد �إقامة املباراة� ،إال �أن �صوت االنفجار ت�سبب يف الكارثة التي حدثت بعد وقوع �أكرث من 18قتي ًال خارج ملعب املباراة، وهروب الرئي�س الفرن�سي فران�سوا هوالند بني �شوطي امل�ب��اراة� ،إل��ى جانب ن��زول اجلماهري �أر�ض امللعب للهروب من الكارثة قبل �أن يقع خ�صو�صا بعد ً منهم العديد من ال�ضحايا، �إغ�لاق امللعب عليهم ورف�ض مغادرتهم قبل االطمئنان على �سالمتهم. �إجراءات �أمنية م�شددة وحت�سبًا لهجمات �إرهابية قد تقع على غرار ما �شهدته العا�صمة الفرن�سية باري�س� ،شددت مالعب كرة القدم الأوروب�ي��ة من �إجراءاتها الأمنية ب�ضرورة اال�ستمرار يف اليقظة واحلذر يف حميط العديد م��ن امل�ؤ�س�سات الر�سمية والأماكن العمومية� ،إ�ضافة �إلى مالعب كرة القدم التي ت�شهد جتمعات ب�شرية كبرية.
ويف �إطار هذه الإجراءات وبعد مرور � 5أيام من حادثة فرن�سا التي حدثت يوم 14نوفمرب، عادت الأم��ور لت�سوء من جديد على وقع هذه الفاجعة الكبرية ،فتم �إلغاء وديتي بلجيكا �ضد �إ�سبانيا ،و�أملانيا �ضد هولندا يف 17من ال�شهر ذاته� ،إذ �أ�صدر االحتاد البلجيكي بيانًا �أعلن فيه �إلغاء مباراة املنتخب �ضد �إ�سبانيا بناء على ن�صيحة من احلكومة لأ�سباب �أمنية بحتة مفادها �أن �أحد منفذي عملية باري�س ت�سلل �إلى بلجيكا وي�شتبه يف ر�ؤيته بجوار ملعب املباراة يف العا�صمة بروك�سل. �أم��ا ما حدث يف مدينة هانوفر الأملانية،
أعمال العنف تلك ليست مقتصرة فقط على تفجير المنشآت الرياضية ،وإنما دس اإلرهابيين بين الجماهير
ف�ه��و درام���ي بع�ض ال �� �ش��يء ،ف�ق��د مت �إخ�ل�اء ملعب اللقاء قبل �ساعتني من �صفارة البداية و�أخربت ال�شرطة اجلماهري املوجودة �أن تعود للمنازل ب�سرعة ،وهي مباراة كان من املفرت�ض �أن حت�ضرها امل�ست�شارة �إجنيال مريكل. وقبل ما يقرب من �ساعة ون�صف ال�ساعة من ب��دء امل�ب��اراة ال��ودي��ة بني �أملانيا وهولندا يف هانوفر ،مت �إلغاء املباراة ب�سبب تهديدات �إرهابية مفادها �أن هناك من يريد �أن يفجر عبوة نا�سفة داخل امللعب و�أن املعلومات جاءت من طرف ال�سلطات الفيدرالية بهانوفر. م�صري يورو 2016 وو�سط الأح��داث الإرهابية التي اقرتبت كثريًا من مالعب كرة القدم ،تعالت الأ�صوات بت�أجيل �إق��ام��ة ال�ب�ط��والت ال�ك��روي��ة الكربى، ويف مقدمتها «ي��ورو ،»2016حتى ال تتعر�ض اجلماهري لهذه االعتداءات التخريبية. بيد �أن وزي��ر الريا�ضة الفرن�سي باتريك كانر ا�ستبعد فكرة التخلي عن ا�ست�ضافة ك�أ�س �أوروب��ا 2016لكرة القدم ،بعد زيارته ملعب «�إ�ستاد دو فران�س» امل�ستهدف بثالثة اعتداءات �أ�سفرت عن �سقوط قتيل وجرحى عدة. وق��ال ال��وزي��ر « �إن الإره ��اب ال ميكنه �أن
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
يوقف الريا�ضة ب�أي حال� .ستقام ك�أ�س �أوروبا يف ظروف �أمنية م�شددة ،و�سيجري تعزيزها فيما يت�صل مع احل��وادث التي ن�شهدها ،لكن �إل �غ��اء ه��ذا امل �ه��رج��ان ال�شعبي ال�ك�ب�ير غري مطروح على الإطالق». نهاية لعبة كرة القدم من جهة �أخ��رى كانت �صحيفة «ذا �صن» الربيطانية� ،أكدت �أن الإرهاب بد�أ يحتل العامل وي��دم��ر القيم الإن�سانية ،ويُفجّ ر ك��ل م��ا هو جميل ،مت�سائلة ،لكن :هل يكون حقًا ال�سبب يف نهاية لعبة ك��رة ال�ق��دم ومتعة ال�ساحرة امل�ستديرة؟ ون�شرت ال�صحيفة تقريرًا مطو ًال منذ �أكرث من � 5أ�شهر ،حول ال�سلبيات التي �ستواجه لعبة كرة القدم حول العامل ،م�شرية �إلى �أن �أكرب التحديات التي �ستقابل االحتاد الدويل لكرة القدم «فيفا» �ستكون تهديدات الإرهاب. و�ألقى التقرير ال�ضوء على جلوء اجلماعات الإرهابية للأعمال التخريبية يف مالعب كرة القدم خالل الفرتة الأخرية ،م�ؤكدً ا �أن �أعمال العنف تلك لي�ست مقت�صرة فقط على تفجري املن�ش�آت الريا�ضية ،و�إمنا د�س الإرهابيني بني اجلماهري. و�أك ��دت ال�صحيفة �أن م�س�ؤويل «فيفا»، مب�شاركة االحتادات القارية واملحلية ،يكثفون الإج� ��راءات الت�أمينية للتعامل م��ع مثل هذه ال�ت�ح��دي��ات ،خ��ا��ص��ة م��ع اق�ت�راب منا�سبات دولية كبرية ،يف مقدمتها بطولة ك�أ�س الأمم الأوروبية يف فرن�سا. حراك �سيا�سي ويف ال�سياق نف�سه� ،أب��رزت ال�صحف يف متابعتها اخلربية على مواقعها على �شبكة الإنرتنت هتاف اجلماهري الرتكية «اهلل �أكرب .. اهلل �أكرب» خالل وقوف العبي املنتخب الرتكي ون �ظ�يره ال�ي��ون��اين دقيقة ح ��داد على �أرواح اعرتا�ضا من ً �ضحايا تفجريات باري�س ،وذلك اجلماهري على وقوف الالعبني دقيقة حداد على �أرواح ال�ضحايا ،وتنا�سي املجتمع الدويل للق�ضية الفل�سطينية والعدوان الغا�شم عليها يف كافة بقاع الأرا�ضي املحتلة. وكانت املباراة قد �شهدت حراكًا �سيا�سيًا بني الدولتني بعد ال�صلح ال��ذي ج��اء عقب 8
�سنوات من اخل�صام� ،أدى �إلى ابتعاد الدولتني اجلارتني عن بع�ضهما نهائيًا� ،إذ ح�ضر املباراة رئي�سا وزراء البلدين. وانتهت امل �ب��اراة بالتعادل ب�ين املنتخبني و�سط �أج ��واء اعرتا�ضية م��ن ال�ق��ارة العجوز وال�صحف الأوروبية كافة مبا فعلته اجلماهري الرتكية يف مدرجات ملعب املباراة. �صدمة كبرية م��ن جانب �آخ��ر ،ع�بر ع��دد م��ن املدربني والالعبني عن خماوفهم الكبرية من تكرار العمليات الإرهابية خالل مباريات كرة القدم يف �أوروب��ا ،وذلك عقب عمليات التفجري التي هزّت العا�صمة الفرن�سية باري�س. فقد �أك��د الفرن�سي �أر��س�ين فينغر املدير الفني لفريق �آر�سنال الإجنليزي عن خماوفه الكبرية من تكرار العمليات الإرهابية خالل مباريات ك��رة القدم يف �أوروب ��ا ،وذل��ك عقب عمليات التفجري التي هزّت العا�صمة الفرن�سية باري�س. وق��ال فينغر« :ه��ذه الأفعال الإرهابية لن تكون لها نهاية ،وبالطبع �ست�ضرب كرة القدم مرة �أخرى ،وال�س�ؤال هنا عن �أهمية الو�سائل الت�أمينية». و�أ�ضاف« :مل �أكن بعيدً ا عن �أحداث باري�س
الأخ�ي�رة ،ي��ا لها م��ن �صدمة ك�ب�يرة ،كما �أن العبي منتحب فرن�سا يف �صدمة كبرية ،علي �أن �أحتدث معهم قبل خو�ض املباراة املقبلة». و�أ�شار�« :أحب �أن �أ�شكر االحتاد الإجنليزي وراب �ط��ة ال ��دوري على ال��دع��م العظيم ال��ذي قدموه لفرن�سا ،خالل مواجهة املنتخبني ليلة الثالثاء يف وميبلي». وتابع« :لوران كوت�شليني ت�أثر كثريًا بهذه الأحداث� ،س�أحتدث معه� ،إن مل يكن م�ستعدً ا للمباراة املقبلة فلن �أ�شركه ،علينا �أن نكون يف كامل تركيزنا يف املواجهات املقبلة». وطالب فينغر امل�س�ؤولني عن حماية كرة ال �ق��دم ،بفر�ض و��س��ائ��ل ت�أمينية �أك�ث�ر على املالعب والأح��داث الريا�ضية ،م�شريًا �إلى �أن الإرهاب خطر يهدد كرة القدم . فيما �أب��دى العب نادي بر�شلونة �أندري�س �أني�ستا قلقه �إزاء خماطر الإرهاب والظروف الأمنية امل�شددة التي �ستجري فيها مباريات كرة القدم. وقال الالعب امللقب بـ»الر�سام» �إن �إلغاء ع��دة مباريات يف ك��رة ال�ق��دم ،بعد هجمات ب��اري����س الإره��اب �ي��ة ،ق��د �أوج� ��دت ل��دي��ه قلقًا حقيقيًا ،حتى و�إن كان يثق ب�إجراءات الأمن التي مت فر�ضها.
45
تواصل بال انقطاع بين كل األجيال
صداقات الرؤساء األمريكيين عالقات 46
فداء بدوي -القاهرة -ا�شتهرت الواليات املتحدة الأمريكية ب�صداقات ر�ؤ�سائها، �سواء �أكانت خارجية مع ملوك وزعماء العامل ،مما �أثمر عن تعاونات اقت�صادية و�سيا�سية غيرّ ت وجه الع�صر احلديث� ،أم �صداقات داخلية بني الر�ؤ�ساء الأمريكيني �أنف�سهم� ،إذ درج كل رئي�س يف ن��ادي الر�ؤ�ساء الأمريكيني على نقل خربته و�أ�سراره �إلى الرئي�س التايل وتقدمي كل عون له ،مما وطد عالقات �صداقة قوية ومتينة بينهم.
العدد
خذ حذرك من ذلك». �أم��ا على �صعيد العالقات وال�صداقات بني ر�ؤ��س��اء ال��والي��ات املتحدة الأمريكية ونظرائهم ر�ؤ�ساء الدول الأخرى ،فمن املعروف �أن اهتمام الر�ؤ�ساء الأمريكيني بخلق �صداقات متينة لي�س �أم� �رًا ج��دي �دًا؛ فالرئي�س رون��ال��د ري�غ��ان ارتبط ب�صداقة عميقة مع رئي�سة ال ��وزراء مارغريت تات�شر� ،أثمرت عن تعاونات اقت�صادية و�سيا�سية غريت وجه الع�صر احلديث. وكذلك العالقة الوثيقة التي ربطت رئي�س ال��وزراء الربيطاين ون�ستون ت�شر�شل بالرئي�س الأمريكي فرانكلني روزفلت ،وانتهت بتعاونهما الوثيق للق�ضاء على اخلطر النازي يف احلرب العاملية الثانية. ومل تن�ش�أ ال���ص��داق��ة ب�ين الزعيمني ل��و مل ي�ستثمرا الوقت واجلهد لبنائها معًا، فبعد هجمات ب�يرل ه��ارب��ر على ال�سواحل الأمريكية ،ق�ضى ت�شر�شل عدة �أ�سابيع يف البيت الأبي�ض من �أج��ل تعميق �أوا��ص��ر ال�صداقة مع روزفلت. كما جنح الرئي�س الأمريكي احلايل باراك �أوب��ام��ا يف توثيق ع�لاق��ة ��ص��داق��ة م��ع الرئي�س الرو�سي ال�سابق دمي�تري ميدفيديف ،ال��ذي مل يلبث طوي ًال يف �سدة الرئا�سة .ويبدو �أن �سبب تلك ال�صداقة التي توطدت ب�سرعة ،هو �أن الرئي�سني ينتميان يف الأ�سا�س ملهنة املحاماة قبل �أن يدخال عامل ال�سيا�سة.
82
يقول الرئيس السابق هاري ترومان: «ليس هناك عالقة أجمل من عالقة عدوين سياسيين قديمين»
نوفمبر -ديسمبر 2015م
متتد ال�صداقات بني الر�ؤ�ساء طوال تاريخ ال��والي��ات املتحدة الأمريكية التي تعاقب على حكمها 44رئي�سً ا� ،أولهم الرئي�س جورج وا�شنطن، و�آخ��ره��م ب��اراك �أوب��ام��ا ،ال��ذي �سيغادر البيت الأبي�ض بعد عام من الآن� ،إذ �ستُجرى االنتخابات الأمريكية الثامنة واخلم�سون لرئا�سة الواليات املتحدة يف الثامن من نوفمرب لعام .2016 وعلى الرغم من �أن نادي الر�ؤ�ساء الأمريكيني من�صو�صا عليه يف الد�ستور الأمريكي� ،إال �أنه ً لي�س املكان الذي يلتقي فيه الر�ؤ�ساء للت�شاور وتبادل اخل�برات بغ�ض النظر عن �ألوانهم ال�سيا�سية، مت ت�أ�سي�سه ع��ام 1953مع بداية عهد الرئي�س ال�سابق ،دواي ��ت �إي��زن �ه��اور� ،إذ ك��ان يعتقد �أن الرئا�سة الأمريكية القوية �ضرورة لأمن �أمريكا، ولهذا ال�سبب ينبغي �أن يتعاون الر�ؤ�ساء فيما بينهم. وع�ل��ى �صعيد ال�ع�لاق��ات وال���ص��داق��ات بني ر�ؤ���س��اء ال��والي��ات امل�ت�ح��دة الأم��ري �ك �ي��ة ،تعترب عالقة الرئي�س احل��ايل ب��اراك �أوباما بالرئي�س الأ�سبق بيل كلينتون الأبرز ،فعندما كان الرئي�س الأمريكي ب��اراك �أوب��ام��ا يجهز �شريط الفيديو املف�صل اخلا�ص بحملته االنتخابية ،وظّ ف اثنني من جنوم ال�سينما احلائزين جائزة الأو�سكار، �أحدهما النجم توم هانك�س ،لريوي ق�صة احلملة. بيد �أن النجم احلقيقي للفيلم لي�س بالطبع �أوباما ال��ذي يتطلع للفوز بوالية ثانية� ،إمن��ا هو الرئي�س ال�سابق بيل كلينتون ،ال��ذي ظهر على ال�شريط �أرب��ع م��رات خ�لال 17دقيقة ،حمدقًا بنظره وم�ؤ�شرًا ب�إ�صبعه ،ومدليًا ب�شهادته على الأداء االقت�صادي والإ�صالح ال�صحي وال�سيا�سة اخلارجية لأوب��ام��ا ،ثم عرج على �إط��راء املديح والثناء على خطة �أوباما يف الق�ضاء على زعيم «القاعدة» �أ�سامة بن الدن ،قائ ًال «عندما ر�أيت ما حدث متنيت �أن �أكون �أنا من فعل ذلك». ويعد �أوباما وكلينتون الرئي�سني الدميقراطيني الوحيدين اللذين راوحت عالقتهما بني ال�صداقة وال�ع��داوة ،تقاتال با�ستماتة عام � ،2008إذ قال كلينتون �إن �سجل �أوباما هو عبارة عن «ق�ص�ص خرافية» ،و�أ��ش��ار �أوب��ام��ا ب��دوره �إل��ى �أن رئا�سة كلينتون «ج��دي��رة ب ��االزدراء و�إه ��دار للفر�ص»، وق�ضيا جل 2009و 2010يف حماولة خلق �صداقة
من ركام العداوة ال�سابقة. يقول الرئي�س ال�سابق هاري ترومان« :لي�س هناك عالقة �أجمل من عالقة عدوين �سيا�سيني قدميني». ويعترب الر�ؤ�ساء احلاليون �شهادة حية على ذلك ،ففي الوقت الذي عقد فيه كلينتون �أوا�صر ال�سالم وال�صداقة م��ع �أوب��ام��ا� ،سعى جاهدًا للتقرب م��ن عائلة الرئي�سني ال�سابقني بو�ش، قا�ضيًا �إجازته مع بو�ش الأب ،م�ستثمرًا �أمواله مع بو�ش االبن ،حتى �إنه ا�صطحب باربرا بو�ش جلنازة ال�سيدة الأولى ال�سابقة ،بيتي فورد ،زوجة الرئي�س جريالد فورد ،ولهذا �أطلقت عليه عائلة بو�ش لقب «�أخ من والدة �أخرى». كما متتد ال�صداقات بني الر�ؤ�ساء الأمريكيني يف �سجل التاريخ ،فقد ات�صل الرئي�س دواي��ت �إيزنهاور بجون كينيدي �صبيحة عزمه �إع�لان عزل �سيا�سي على كوبا ،على احتمال �أن ذلك من �ش�أنه �أن ي�شعل بدوره حربًا نووية ،وات�صل كلينتون بالرئي�س ال�سابق ريت�شارد نيك�سون م�ساء �أحد الأيام ،ليناق�ش معه ق�ضايا رو�سيا وال�صني ،ويف الليلة التي ق�ضى فيها جنود «�سيل» الأمريكيني على بن الدن خ�ص�ص �أوب��ام��ا �أول حمادثتني، قبل �إخطار احللفاء و�أع�ضاء احلزبني وم�ؤيديه، لكل من بو�ش وكلينتون .من جهة �أخرى ،بات من املعتاد بني الر�ؤ�ساء الأمريكيني �أن كل رئي�س يعمل على نقل خربته و�أ�سراره �إلى الرئي�س التايل ،فقد �أخرب �إيزنهاور كينيدي بكيفية ا�ستدعاء مروحية الإن�ق��اذ يف احل��ال �إل��ى حديقة البيت الأبي�ض، و�أخرب ليندون جون�سون خلفه ريت�شارد نيك�سون �أين يخبئ �أ�شرطة الت�سجيل ،وعلم رونالد ريغان كلينتون كيفية �إلقاء التحية ب�شكل �صحيح ،وطلب بو�ش االب��ن من كلينتون تعليمه كيفية خماطبة ال�شعب ب�شكل �صحيح. ويف عام 2009وعندما حان الوقت النتقال البيت الأبي�ض �إلى �أوباما ،تعهد بو�ش بتقدمي كل عون له .وعودة �إلى عام 2005عندما زار �أوباما البيت الأبي�ض قبل حلفه اليمني ملن�صب �سيناتور، حدثه بو�ش قائال «�أمامك م�ستقبل باهر ،لكنني ع�شت يف ه��ذه املدينة التي قد تكون جائرة يف بع�ض الأحيان ،ولكن عندما يرتفع جنمك �سي�أتي �إليك النا�س من كل حدب و�صوب ،ولهذا ال�سبب
47
يهدد الالجئين ويزيد معاناتهم ومآسيهم في فصل الشتاء ّ
مثلث البرد والصقيع والمطر أزمات 48
خالد الربيع -بيروت -ي�شكل املطر والطق�س البارد حتديًا كبريًا لالجئني واملهاجرين الذين تزداد معاناتهم هذه الأيام ،فعالوة على ظروف بالدهم التي �أجربتهم على اللجوء �إلى دول اجلوار ,ي�أتي ف�صل ال�شتاء ليزيد معاناة ه�ؤالء الالجئني؛ حيث ال م�أوى وال دفء وال طعام يف هذا ال�شتاء القار�س ،مما ي�صعب عليهم الأمر يف ظل وجود �أطفال وهم عاجزون.
اجلوية ال�سيئة م�صدر قلق متزايد .ففي مركز ا�ستقبال �أوب��ات��وف��ات����ش� ،شكل نق�ص التدفئة وحمدودية الو�صول �إلى مرافق غ�سيل منف�صلة للأطفال ،قلقًا للأطفال وعائالتهم من خماطر �صحية ونق�ص احلماية� ،إ�ضافة �إلى القلق من نوعية الطعام� ،إذ �إن معظم الأط�ف��ال تناولوا فقط مواد غذائية جافة ملدة �أ�سابيع ،و�أحيانا لأ�شهر ،وهناك قلق خا�ص ب�ش�أن التغذية. كارثة �إن�سانية ي�ق��ول م��دي��ر ال �ط��وارئ يف منظمة هيومن راي �ت ����س ووت ����ش ب�ي�تر ب��وك��رت« :ل�ي���س��ت هناك ا��س�ت�ج��اب��ة م��ن ط ��رف امل ��ؤ� �س �� �س��ات الأوروب� �ي ��ة الحتياجات الالجئني يف رحلة العبور ،وامل�س�ألة تعتمد على �أ�صحاب النوايا احل�سنة واملتطوعني، الذين يوفرون البطانيات واملالب�س وامل�ساعدات الطبية للبع�ض». م��ن ج��ان��ب �آخ���ر ،ح��ذر رئ�ي����س املفو�ضية الأوروبية جان كلود يونكر ،من خطورة حدوث كارثة �إن�سانية نتيجة و�ضع الالجئني واملهاجرين ال�سيئ ،قائالً�« :سوف تهطل الثلوج قريبًا .ال�شتاء ب��ات على الأب ��واب ،والوقت مي�ضي» .وحتذيره يف حمله ،لأن دول البلقان ال تتحرك بال�سرعة الكافية لت�أمني �أماكن ت�صلح لإي��واء الالجئني فيها يف ال�شتاء .وهناك ع�شرات ،بل ورمبا مئات �آالف الب�شر يتجهون �إلى و�سط �أوروبا وغربها، معظمهم من �سوريا.
العدد
82
ال يخفي الشتاء وراء مالمحه سوى المزيد من المآسي على الماليين منهم في الشتات بعدما هربوا من موت إلى آخر
نوفمبر -ديسمبر 2015م
مزيد من امل�آ�سي يعي�ش النازحون �أو�ضاعً ا م�أ�ساوية بعدما بد�أ ف�صل ال�شتاء يطل بوجه �آخ��ر ،ال �سيما مع قلة التدفئة وانخفا�ض درج��ات احل��رارة وعدم وجود خدمات ،وال يخفي ال�شتاء وراء مالحمه �سوى املزيد من امل�آ�سي على املاليني منهم يف ال�شتات بعدما هربوا من موت �إلى �آخر ،ويتجدد لقا�ؤهم مع �أق�صى ف�صول ال�سنة فيحل عليهم ثقيلاً ب�أجواء باردة ال ميلكون �أمامها �أي �أ�سلحة حتميهم من �شبح ال�برد وال�صقيع ال��ذي �سكن �أج�سادهم ،بل �إن��ه �سيكون عاملاً �إ�ضافيًا يف معاناتهم اليومية� ،إذ �إن العي�ش يف املخيمات �صعب للغاية حتى يف الأيام العادية ودون ق�سوة املناخ والرياح والأمطار والثلوج. خيام ع�شوائية من املعروف �أن خميمات الالجئني ،ما هي �إال عبارة عن خيم مغطاة بالنايلون والقما�ش، ال توجد فيها دورات مياه وال مطبخ ،وال حتى قنوات لل�صرف ال�صحي ،ولذلك تزداد خماوف ال�لاج�ئ�ين وامل�ه��اج��ري��ن ال�ن��ازح�ين م��ن م�آ�سي ال�شتاء الذي يكون قا�سيًا هذا العام ،ال�سيما يف ظل التغريات التي متر بها معظم دول العامل� ،إذ يوجد الالجئون يف �أماكن غري جمهزة ال�ستقبال املطر ،لأن معظمها خيام ع�شوائية ال ت�صلح ملقاومة الأمطار والعوا�صف ،فترتك قاطنوها يف مواجهة مع الربد دون �أي و�سيلة للتدفئة. انت�شار الأمرا�ض ويف ظ��ل ه��ذه ال�ظ��روف املناخية ال�ب��اردة، وعلى رغم جهود مفو�ضية الأمم املتحدة ل�ش�ؤون الالجئني ،وجهود املتطوعني يف الدول الأوروبية، �إال �أن خماطر ال�شتاء تهدد الالجئني بانت�شار الأمرا�ض املو�سمية املعدية التي ت�صيب الأطفال وحديثي ال��والدة على وج��ه اخل�صو�ص ،ف�ضلاً عن انت�شار الأم��را���ض اجللدية والتقرحات يف ظل انعدام �أي تخطيط م�سبق ملكافحة الأمرا�ض ال�شتوية كالر�شح والأم��را���ض ال�صدرية� .إلى جانب مرور جماري ال�صرف ال�صحي املك�شوفة بني اخل�ي��ام ،التي تفي�ض مع هطول الأم�ط��ار، مما ي�ساهم ب�شكل كبري يف انت�شار الأوبئة ،مثل
التهاب الكبد الوبائي والكولريا. انعدام االحتياجات الأ�سا�سية ت� ��ؤدي العوا�صف الثلجية �إل��ى انخفا�ض درج ��ات احل���رارة �إل��ى م��ا دون ال�صفر ،مما وخ�صو�صا ً يزيد الأخطار على �أرواح الالجئني، الأط �ف��ال ،ال �سيما يف غ�ي��اب و�سائل التدفئة والوقاية من الربد ،ناهيك عن قطع الطرقات وتعذر التنقل لأي غر�ض كان� ،إلى جانب جتمد املياه يف اخلزانات وانقطاعها نتيجة لذلك. ع�ل�اوة على ت��وق��ف ال��درا��س��ة والتعليم يف كافة املناطق ب�سبب انعدام املوا�صالت� ،إ�ضافة �إلى �صعوبة التوا�صل مع الالجئني لت�أمني امل�ؤن واالح�ت�ي��اج��ات ال�لازم��ة ،مم��ا ي��زي��د م��ن خطر املر�ض واجلوع ،ف�ض ًال عن انقطاع �أو ندرة وقود التدفئة ب�سبب �صعوبة الو�صول �إليه �أو غالء �أ��س�ع��اره� ،أو ب�سبب نق�ص جتهيزات التدفئة، مم��ا يجعل الالجئني يتجهون �إل��ى ا�ستعمال و�سائل بديلة غري �آمنة للتدفئة ،ك�إ�شعال الأوراق والأخ�شاب� ،أو حتى امل��واد البال�ستيكية ،مما ي ��ؤدي �إل��ى ح��وادث اختناق وحرائق وك��وارث ال حتمد عقباها. حتد كبري �أك� ��دت منظمة الأم� ��م امل �ت�ح��دة للطفولة «اليوني�سيف» �أن املطر والطق�س البارد ميثالن «حت��د ًي��ا ك �ب�يرًا» لالجئني وامل�ه��اج��ري��ن الذين ي�صلون �إلى البلقان ،خا�صة عندما ي�ضطرون �إل ��ى االن�ت�ظ��ار ل�ساعات طويلة على احل��دود للت�سجيل. وق��ال كري�ستوف بولرياك املتحدث با�سم املنظمة يف ت�صريح ل��ه� :إن الأط�ف��ال منهكون ج�سديًا ونف�سيًا وبع�ضهم بحاجة �إلى امل�ساعدة ال�ط�ب�ي��ة ،ورغ ��م �أن الأم� ��ن ال �غ��ذائ��ي وف��ر���ص احل���ص��ول على امل�ي��اه ال�صاحلة لل�شرب ،قد حت�سنت ب�شكل عام خالل الفرتة املا�ضية� ،إال �أن خماوف جدية ال تزال قائمة فيما يتعلق بتكييف هذه اخلدمات ملتطلبات الأطفال ،م�شريًا على �سبيل املثال �إلى التحديات يف كرواتيا. و�أ� �ض��اف �أن��ه م��ع دخ��ول ف�صل ال�شتاء يف كرواتيا ي�شكل امل ��أوى واحلماية من الظروف
49
أزمات 50
معاناة داخل املخيمات تقدم حكايات الالجئني داخ��ل املخيمات ومراكز الإي��واء �صورًا من املعاناة ،لكن الو�ضع يكون �أكرث �سوءًا خالل رحلة العبور بني الدول، �إذ ي�ضطر الالجئون �إلى املبيت يف العراء البارد جدً ا� ،أو حتت الأ�شجار التي يت�سلل منها املطر الغزير. وتناولت �صحف �أمريكية وبريطانية� ،أحوال الالجئني الفارين لأوروب��ا من مناطق احلروب بال�شرق الأو�سط ،و�أ�شار بع�ضها ملعاناتهم جراء ال�شتاء ال�ب��ارد وع��دم جاهزية �أوروب ��ا للتعامل معهم يف ه��ذه ال �ظ��روف ،وحت��دث��ت �أخ��رى عن �ضرورات يحتاجونها كالتعليم. عدو �آخر وقالت جملة فورين بولي�سي الأمريكية� ،إن ف�صل ال�شتاء مقبل على الالجئني ال�سوريني الذين يحاولون عبور �أوروب��ا طلبًا للأمان ،و�إن �أوروب��ا غري م�ستعدة للتعامل مع هذه الظروف اجلوية الباردة فيما يتعلق ب�إيواء الالجئني الذين تتقطع بهم ال�سبل على �أطراف القارة الباردة.
ويف مقابلة �أج��رت �ه��ا ف��وري��ن بولي�سي مع امل�ف��و���ض ال�سامي ل���ش��ؤون ال�لاج�ئ�ين �أنطونيو غوتريي�س ق��ال :ال�لاج�ئ��ون ال�سوريون �صاروا ي��واج�ه��ون ع ��دوًا �آخ��ر يتمثل يف ف�صل ال�شتاء القا�سي يف �أنحاء �أوروبا واملناطق الأخرى. ويف تقرير لل�صحايف �أ�سامة القادري كتب: «روائ ��ح كريهة تنبعث م��ن خميم ت��ل �سرحون بلبنان .هنا يُحرق الإ�سفنج والبال�ستيك داخل تعوي�ضا عن نق�ص املازوت 85 .خيمة ال�صوبيات ً
عدد الالجئين ارتفع بحوالي 704آالف شخص في األشهر الستة األولى من السنة الماضية ،إذ بات عددهم يتجاوز ثالثة الماليين
فيها 115عائلة تلج�أ �إل��ى ه��ذه الطريقة عند نفاد املازوت ،ما يجعل الأجواء “م�سمّمة” فعلاً وت�ؤدي �إلى �أمرا�ض �صدرية كثرية». حملة �إقليمية خا�صة �أطلقت املفو�ضية ال�سامية للأمم املتحدة ل�ش�ؤون الالجئني ،حملة �إقليمية خا�صة بف�صل ال�شتاء م��ن �أج��ل حماية الأ� �س��ر ال�لاج�ئ��ة من احتمال تكرّر م�شهد العوا�صف التي �شهدها العامل خالل �شتاء العام املا�ضي. و�أك��دت املفو�ضية �أن ا�ستعداداتها لف�صل ال�شتاء على قدم و�ساق من �أجل م�ساعدة نحو 15 مليون �شخ�ص الجئ ونازح على مواجهة ال�شتاء يف منطقة ال�شرق الأو�سط ،يف بلدان مثل الأردن ولبنان وم�صر والعراق و�سوريا� ،إذ �شهدت عدة قرى وبلدات ،عوا�صف ثلجية متكررة وت�ساقطً ا غزيرًا للأمطار ،ف�ضلاً عن رياح قوية. وك��ان ف�صل ال�شتاء املا�ضي ،ب��د�أ يف وقت مبكر م��ن �شهر ت�شرين ال�ث��اين وا�ستمر حتى �أواخ��ر �شهر �آذار ،و�شهدت دول عدة عوا�صف ثلجية وري��احً ��ا عاتية و�أم �ط��ارًا غزيرة ت�سببت
�ضمن برامج احلملة املو�سمية الهادفة مل�ساعدة الأ� �ش �ق��اء ال�لاج�ئ�ين وال �ن��ازح�ين ال���س��وري�ين يف خميمات ال�ن��زوح واللجوء يف ال��داخ��ل ال�سوري ودول اجل���وار� ،إل��ى ج��ان��ب تهيئتهم للظروف اجلوية ال�صعبة التي ت�شهدها مناطق وجودهم من موجات ال�برد القار�س وال�صقيع وهطول الأم�ط��ار الغزيرة والثلوج خ�لال ف�صل ال�شتاء نتيجة طبيعة هذه املناطق. وق ��ال امل��دي��ر الإق�ل�ي�م��ي للحملة الوطنية ال�سعودية الدكتور بدر بن عبدالرحمن ال�سمحان: �إن «برنامج توزيع احلملة الوطنية ال�سعودية غطى خ�لال ع�شر املحطات م��ن ه��ذا امل�شروع جميع القطاعات ال�سكنية يف خميم الزعرتي لالجئني ال�سوريني �شمال �شرق اململكة الأردنية الها�شمية ،م�ستفيدً ا منها جميع �سكان املخيم من الأ�شقاء الالجئني ال�سوريني وهلل احلمد ،وهو الذي ي�سكنه ما يقارب (� )90ألفًا من خمتلف الفئات العمرية� ،إذ ا�شتملت ه��ذه امل�ساعدات التي مت توزيعها على البطانيات واجلاكيتات وال�سرت والبلوفرات (الكنزات) والأطقم ال�شتوية من قبعات وق�ف��ازات� ،إل��ى جانب قطع الك�سوة ال�شتوية الأخرى والتمور». كما ن��وه ال�سمحان ب� ��أن احلملة الوطنية ال�سعودية عرب مكاتبها م�ستمرة يف تنفيذ هذا الربنامج يف كافة دول اجل��وار ال�سوري املمثلة ب��الأردن وتركيا ولبنان ،بالإ�ضافة للنازحني يف
الداخل ال�سوري� ،إذ من املتوقع �أن ي�صل عدد امل�ستفيدين الكلي من هذه امل�ساعدات �إلى قرابة املليون ون�صف من الأ�شقاء ال�سوريني. حمالت خمتلفة ن�ظ�م��ت ال �ع��دي��د م��ن ال� ��دول وامل��ؤ��س���س��ات الإن�سانية خالل �أعوام الأزمة ال�سورية امل�ستمرة، ح�م�لات خمتلفة مل�ساعدة ال�لاج�ئ�ين يف دول اجلوار� ،إال �أن خميمات �إقليم كرد�ستان العراق �سبق �أن عانت من التهمي�ش وفق تعبري العديد من املقيمني هناك. �أرقام و�إح�صائيات ت�شري �إح�صائيات الأم��م املتحدة �إل��ى �أنّ ال�سوريني باتوا ي�شكلون �أك�بر جمموعة الجئني ح ��ول ال��ع��امل ،ي �ت��وزع��ون ع�ل��ى �أك�ث�ر م��ن 100 دول��ة ،متجاوزين بذلك عدد الالجئني الأفغان والفل�سطينيني. وقالت املفو�ضية العليا ل�ش�ؤون الالجئني التابعة للأمم املتحدة ،يف تقرير لها� ،إنّ عدد الالجئني ارتفع بحوايل � 704آالف �شخ�ص يف الأ�شهر ال�ستة الأولى من ال�سنة املا�ضية� ،إذ بات عددهم يتجاوز ثالثة املاليني ،متوقعة �أن ي�صل العدد �إل��ى �أك�ثر من 4.27مليون �شخ�ص مع نهاية العام احلايل. ودعت املفو�ضية �إلى تقدمي م�ساعدات دولية �أكرب مل�ساعدة ال��دول واملجموعات املحلية على مواجهة تدفق الالجئني.
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
يف �إعاقة �إمكانية الو�صول ،خا�صة يف املناطق الواقعة على ارتفاع يفوق 1,600مرت. (ديف قلوبهم) «�شتاء �آخر �سيق�ضيه الالجئون ال�سوريون بعيدً ا عن دفء منازلهم ووطنهم ه��ذا العام أي�ضا ،و�ستكون العائالت التي اتخذت اخليم � ً ال�ع���ش��وائ�ي��ة والأب �ن �ي��ة غ�ير املكتملة وم��رائ��ب ال�سيارات �أو غريها من الأماكن غري ال�صاحلة للعي�ش ملج�أ لها ،هي الأكرث ت�أثرًا خالل �أ�شهر ال�شتاء الباردة» ،بهذه الكلمات دعت املفو�ضية ال�سامية للأمم املتحدة ل�ش�ؤون الالجئني ،بدء حملة تربعات لدعم الالجئني يف ال�شتاء ،حتت عنوان «ديف قلوبهم». ويف حم��اول��ة لت�شجيع ال�ع��امل على التربع لالجئني ،ذكرت احلملة �أنه يف ال�شتاء املا�ضي �شهدت البلدان التي جل�أ �إليها ال�سوريون عوا�صف ثلجية عديدة زادت من ق�سوة حمنتهم ،خا�صة يف البقاع التي تنخف�ض فيها درج��ة احل��رارة �إلى 15درجة حتت ال�صفر ،والتي جل�أت �إليها �أغلب العائالت ال�سورية الفقرية ،م�ضطرين �إلى جرف الثلوج عن خيامهم ومالجئهم يوميًا. ك �م��ا �أع �ل �ن��ت احل �م �ل��ة �أن ه �ن��اك ح��وايل 195.000عائلة الجئة بحاجة ما�سة للم�ساعدة ليبقوا داف �ئ�ين وليحموا �أط�ف��ال�ه��م م��ن ق�سوة ال�شتاء ،وا�صفة التربعات وامل�ساعدات ،مبثابة �شريان احلياة للآالف من العائالت املحتاجة، التي تقوم مفو�ضية الالجئني بتوفري كل ما يلزم حلماية �أكرث العائالت حاجة ،من خالل تقدمي امل�ساعدة احليوية ليتمكنوا من ت�أمني �إمدادات ال�شتاء الالزمة حتت عبارة «مل تكن احلاجة للتربع �أكرث �إحلاحً ا كما هي الآن». �شقيقي دفئك هديف ا��س�ت�م��رارًا لدعم حكومة خ��ادم احلرمني ال�شريفني للأ�شقاء الالجئني ال�سوريني الذين هجِّ روا من بالدهم ،و�ضمن نهج اململكة العربية ال�سعودية يف الوقوف مع ال�شعوب املت�ضررة يف �شتى بقاع الأر���ض ،ا�ستكملت احلملة الوطنية ال�سعودية لن�صرة الأ�شقاء يف �سوريا املحطة العا�شرة والأخرية من م�شروعها «�شقيقي دفئك هديف» يف خميم الزعرتي بالتعاون مع املفو�ضية ال���س��ام�ي��ة ل �� �ش ��ؤون ال�لاج �ئ�ين ()UNHCR واملجل�س الرنويجي ل�ش�ؤون الالجئني (،)NRC
51
ضربة كبيرة لشركات التكنولوجيا األمريكية
قوانين
إلغاء االتحاد األوروبي التفاق «المالذات اآلمنة»
52 كمال صالح -لندن -ح��دت املعلومات اال�ستخباراتية التي ك�شف عنها عميل اال�ستخبارات الأم��ري��ك��ي ال�����س��اب��ق �إدوارد �سنودن ب��امل��ح��ك��م��ة الأوروب����ي����ة ال��ع��ل��ي��ا� ،إل��ى اعتبار اتفاق تبادل بيانات املعلومات بني ال��والي��ات املتحدة ودول االحت��اد الأوروب����ي ال��ـ 28ال��ذي تعتمد عليه ���ش��رك��ات مثل في�سبوك ب��اط�لاً ،وهو م���ا ي�����ش��ك��ل ���ض��رب��ة ك��ب�يرة ل�����ش��رك��ات التكنولوجيا الأمريكية. وقالت املحكمة �إن اتفاق «املالذات الآمنة» بني الواليات املتحدة واالحتاد الأوروب����ي ال ي�ضمن بال�شكل الكايف حماية البيانات ال�شخ�صية للأوروبيني ولذلك تعني �إلغا�ؤه.
خطوة مهمة على صعيد حماية المعلومات الشخصية لألوروبيين على شبكة اإلنترنت
العدد
82
ال�شركات لبيانات املواطنني الأوروب�ي�ين وكيفية �إدارة هذه املعلومات على ال�شبكة العنكبوتية. وت�ؤيد فرن�سا و�أملانيا ،اللتان متثالن ال�شريحة ال��وا��س�ع��ة م��ن م�ستخدمي غ��وغ��ل وفي�سبوك، امل��وق��ف ال��داع��ي �إل ��ى ف��ر���ض ق �ي��ود �أ� �ش��د على ال�شركات الأمريكية حلماية خ�صو�صية املعلومات ال�شـــخ�صية للمواطنــني الأوروبيني. بينما يقرتب املوقفان الربيطاين والأيرلندي من موقف وا�شنطن ،وتف�ضل لندن ودبلن ا�ستمرار العمل باالتفاق احل��ايل ال��ذي قامت على �إث��ره كربيات �شركات التكنولوجية الأمريكية ب�إن�شاء مقرات رئي�سية لها يف �أيرلندا. ويرتبط اخل�لاف اجل��وه��ري ب�ين اجلانبني باختالف املقاربتني الأمريكية والأوروبية مل�س�ألة اخل�صو�صية وحدود حماية البيانات ال�شخ�صية على �شبكة الإنرتنت. ففي الواليات املتحدة يُنظر �إلى اخل�صو�صية على �أنها م�س�ألة حماية امل�ستهلك ،بينما ينظر �إل�ي�ه��ا يف �أوروب� ��ا م��ن زاوي ��ة �أن �ه��ا م��ن احل�ق��وق الأ�سا�سية للمواطن كحرية التعبري عن ال��ر�أي. هذا البَون بني املقاربتني تعمق �أكرث بعد الوثائق التي �سربها �سنودن عن ن�شاطات اال�ستخبارات الأمريكية والربيطانية التج�س�سية على �شبكة الإنرتنت. يذكر �أن �شركات �أمريكية عمالقة يف جمال الإنرتنت ،ومن بينها في�سبوك و�آبل ،تقيم مقراتها يف �أي��رل�ن��دا لال�ستفادة م��ن ق��وان�ين ال�ضرائب املي�سرة فيها .وب�ع��د ذل��ك يتم حت��وي��ل بيانات في�سبوك �إل��ى خ ��وادم (��س�يرف��ر) يف ال��والي��ات املتحدة.
نوفمبر -ديسمبر 2015م
ا�ستند قرار املحكمة الأوروبية الذي و�صف ب�أنه خطوة مهمة على �صعيد حماية املعلومات ال�شخ�صية ل�ل�أوروب�ي�ين على �شبكة الإن�ترن��ت، �إلى املعلومات التي ك�شفها عميل اال�ستخبارات الأمريكي ال�سابق �إدوارد �سنودن عن عمليات املراقبة الأمنية الأمريكية لبيانات الأوروبيني. و�أك ��د ال �ق��رار �أن ق��وان�ين حماية املعلومات يف ال��دول الأوروب �ي��ة ه��ي التي حت��دد لل�شركات الأمريكية طرق التعامل مع املعلومات ال�شخ�صية للمواطنني الأوروبيني و�آلية جمع املعلومات و�سبل ا�ستخدامها على ال�شبكة. والحظ قرار املحكمة �أن حوايل 500مليون مواطن �أوروب ��ي لي�س لديهم حق �إق��ام��ة دع��اوى ق�ضائية �أمام املحاكم الأمريكية يف حال انتهاك خ�صو�صيتهم من جانب ال�شركات� ،أو من الأجهزة احلكومية الأمريكية ،وهو �أمر ال يزال حمل جدل يف الكونغر�س الأمريكي ،ومن امل�ستبعد االتفاق يف �ش�أنه و�إ�صدار �إقرار قانون يعطي الأوروبيني حق التقا�ضي يف ال��والي��ات املتحدة قبل االنتخابات الرئا�سية عام .2016 وقالت حمكمة العدل الأوروبية يف لوك�سمربغ يف حكمها امل�ؤلف من ثالث �صفحات� ،إن «حمكمة العدل تعلن �أن قرار املفو�ضية الأوروبية بخ�صو�ص املالذ الآمن يف الواليات املتحدة باطل». و�أ�ضافت �أن على ال�سلطات الأيرلندية الآن ات�خ��اذ ق��رار ح��ول م��ا �إذا كانت �ستقوم بتعليق حتويل البيانات من امل�شرتكني الأوروب�ي�ين على موقع في�سبوك �إلى الواليات املتحدة «على �أ�سا�س �أن ذلك البلد ال يوفر م�ستوى كافيًا من احلماية للبيانات ال�شخ�صية». وي�أتي هذا احلكم و�سط توترات بني بروك�سل ووا��ش�ن�ط��ن ح��ول ق�ضايا تنظيمية� ،إذ يجري االحت��اد الأوروب��ي العديد من حتقيقات مكافحة االحتكار بحق �شركات التكنولوجيا الأمريكية. وكان النا�شط النم�ساوي ماك�س �شرميز تقدم ب�شكوى �ضد ال�سلطات الأيرلندية فيما يتعلق بفي�سبوك العمالقة ،لأن مقر ال�شركة الأوروب��ي يقع يف �أيرلندا. وقال �شرميز يف بيان �إن القرار «ي�شكل خطوة مهمة يف جمال اخل�صو�صية على الإنرتنت» .وتابع �أن القرار «يو�ضح �أن املراقبة ال�شاملة تنتهك احلقوق الأ�سا�سية ،وهذا القرار هو �ضربة كبرية
لعمليات املراقبة التي تقوم بها الواليات املتحدة على م�ستوى العامل والتي تعتمد ب�شكل كبري على �شركاء خا�صني». بيد �أن �شرميز قال �إن اتفاق املالذات الآمنة ال��ذي عمره 15ع��ا ًم��ا �ضعيف ج �دًا �إل��ى درج��ة �أن��ه ال ي�ضمن خ�صو�صية �سكان �أوروب��ا بعد �أن ك�شف العميل ال�سابق يف اال�ستخبارات الأمريكية �سنودن تفا�صيل عمليات املراقبة. وي���س�م��ح االت��ف��اق لآالف ال �� �ش��رك��ات بنقل البيانات على �أ�سا�س �أن القوانني الأمريكية توفر حماية �شبيهة لتلك التي توفرها دول االحت��اد الأوروبي الـ.28 ويتوقع �أن تعلن املفو�ضية الأوروبية عن ن�سخة جديدة من اتفاق «املالذات الآمنة» مع الواليات املتحدة. م��ن جهة �أخ ��رى ،مل ي�شعر م��رت��ادو �شبكة الإنرتنت بعد بارتدادات القرار الأوروبي ب�إلغاء االتفاق ،وبالرغم من �أن القرار جاء �إثر �شكوى تقدم بها حمام من�سوي �ضد ال�سلطات الأيرلندية التي ت�ست�ضيف مقر �شركة في�سبوك ،ف�إن ان�سياب املعلومات الأوروب �ي��ة ع�بر �سريفريات ال�شركة الأمريكية العمالقة ما زال جاريًا يف �شكل طبيعي. وقد ف�سر موقع في�سبوك ذلك ببيان �أ�شار فيه �إل��ى �أن ثمة اتفاقات جتارية �أخ��رى موقعة بني اجلانبني ت�ضمن ا�ستمرار العمل وفق اتفاق املالذات الآمنة. واقتفى بع�ض امل�س�ؤولني الأوروبيني �أثر املوقف الذي �أخذته �شركات التكنولوجيا الكربى ،ومنها مايكرو�ست وفي�سبوك ،التي طالبت املفاو�ضني الأوروبيني والأمريكيني بالتعجيل يف توقيع اتفاق جديد لتبادل املعلومات ي�سعى اجلانبان من دون جدوى للتو�صل �إليه منذ �سنتني. وت�ضغط الواليات املتحدة من �أجل موا�صلة العمل باتفاق امل�لاذات الآمنة الذي مت التو�صل �إليه عام 2000والذي ي�سمح لل�شركات الأمريكية بو�ضع البيانات ال�شخ�صية للم�ستخدمني يف �أوروب�� ��ا يف خ��دم��ة حم��رك��ات ال�ب�ح��ث وم��واق��ع التوا�صل االجتماعي ون�شاطات �أخرى على �شبكة الإنرتنت. فيما ي�سعى املت�شددون يف اجلانب الأوروبي �إل��ى �إع�ط��اء �صالحيات �أو��س��ع لهيئات احلماية ال��وط�ن�ي��ة تخولها التحكم يف �آل �ي��ة ا�ستخدام
53
التعدد الثقافي
السبيل الوحيد لمواجهة الهيمنة ومحاربة اإلرهـاب ثقافة 54
لفل�سفة قبول الآخر ،وتطبيقها. �إن التحوالت العاملية الناجمة عن تطور الفكر العوملي ،لي�ست ب��الأم��ر ال�سهل ،وال تدخل �ضمن �إط��ار املمكنات البديهية يف تاريخ تطور ال�شعوب ،بل �إن الأمر �أعقد من ذلك بكثري ،فامل�س�ألة �أو ًال هي حالة �صراع ما بني فكر ثقايف وم�صلحي �ساد لهذا الأَجَ ل �أو ذاك ،ومتت تغذيته �أيديولوجيًا واقت�صاديًا وحتى ع�سكريًا ،وفكر م�صلحي حديث وليد ال�ع��دي��د م��ن ال���س�ن��وات ،وال ي�ت�ج��اوز مدته عقدين من الزمن. معطيات جديدة كما �أنها حالة تدعو املجتمعات املتنوعة وامل�صالح املتناق�ضة من خاللها �إلى تطبيق م�صاحلها وفقًا ملفاهيمها وبت�أثري ال�ضغط الذي يتولد عن القوة االقت�صادية التي متلكها تلك اجلهات ،لينتهي الأمر يف نهاية املطاف برت�سيخ دور القوى املت�أقلمة مع املعطيات اجل��دي��دة وال �ق��ادرة على فهم الت�صدعات
العدد
قوى العولمة تعمد إلى تشجيع التنوع الثقافي الذي أصبح مطل ًبا أساس ًيا في عالمنا الحالي
82
�أمر طبيعي وع �ل��ى رغ ��م �أن ال���س�ع��ي للهيمنة �أم��ر طبيعي يف احلراك الثقايف بوجه عام؛ لأنه ممار�سة للأبوية ال�سلطوية الآمرة الناهية، ولو على نحو م�سامل� ،إال �أن الأم��ر �سيزداد �سوءًا ،والهيمنة �ستكون �أكرث حدية ،والنتائج �ست�صبح �أعظم وح�شية ،عندما تكون الثقافة التي حت��اول الهيمنة ذات طبيعة قمعية يف م�ضمونها ،بحيث ال تقبل الآخر املختلف �أيًا كانت درجة اختالفه ،وال ت�ستطيع احتواءه كجزء من الكلي العام. و�إذا مل يكن املجتمع على درج��ة عالية م��ن احل�سا�سية جت��اه كافة �صور الهيمنة، والهيمنة الثقافية منها خا�صة ،ف ��إن كل تيار فكري �سيت�سلل ليمار�س قمعه الفكري، ونفيه للآخر ،و�سيحاول فر�ض �أيديولوجيته اخلا�صة بكافة و�سائل الإره� ��اب الفكري املدججة بكافة الأ�سلحة املادية واملعنوية، و�سيمار�س احل��رب النف�سية �سرًا وعالنية حتى تتحقق له هيمنته التي ي�سعى �إليها ،ولن يبايل من �أجل حتقيق هذا الهدف �أن ي�سحق يف طريقه ،ما يدعيه من قيم ،وما يت�شدق به من منطق ،وما تختزنه ذاكرته من �أدلة. مطلب �أ�سا�سي تغريت نظرية الهيمنة الثقافية عندما جاءت العوملة بتجلياتها احلالية� ،إذ �إن قوى العوملة تعمد يف ال��واق��ع �إل��ى ت�شجيع التنوع الثقايف الذي �أ�صبح مطلبًا �أ�سا�سيًا يف عاملنا احلا�ضر ،لدرجة �أن هذا التنوع بات يحتل
مكان الثقافة الأحادية ،التي كانت �سائدة خالل القرن الع�شرين. وب��ات ال�ع��امل نتيجة لالنفتاح الناجم عن الفكر العوملي ما بني املكونات الثقافية املختلفة ،قادرًا على ا�ستيعاب التنوع الثقايف للأمم وال�شعوب والإثنيات املتنوعة بف�ضل منجزات الثورة العلمية والتكنولوجية ،التي �أدت �إلى �إحداث ت�أثريات فعلية و�سلبية على مكانة الثقافة الأح��ادي��ة والطاغية ،جربًا، على الثقافات املختلفة ،و�أدت �إلى انكما�ش ت�أثريها الهيمني بفعل القوى املتولدة حديثًا على �صعيد الكوكب ،كما �أدت �إلى ردات فعل عك�سية من قبل بع�ض الثقافات من جهة، و�إلى التمهيد لفل�سفة قبول الآخر وتطبيقها من جهة �أخرى. مفاهيم جديدة �أ�سهمت العوملة -التي اختلفت الآراء حولها و�أدت يف بع�ض احلاالت �إلى خلق ردات فعل عك�سية ،من قبل بع�ض الثقافات ،التي وجدت نف�سها تت�أذى من فعلها .ودعت �إلى عو�ضا عن الكوكبية ،حفاظً ا الفكر املحلي ً على القيم املحلية البعيدة عن االغ�تراب، التي يدعو لها الفكر العوملي �-أ�سهمت يف الكثري من املواقع يف خلق مفاهيم جديدة، تولدت عن �سهولة انتقال ر�ؤو���س الأم��وال الب�شرية وامل��ادي��ة م��ا ب�ين �أ��ص�ق��اع الأر���ض املختلفة ،و�أ��ص�ب��ح الكثري م��ن املجموعات الب�شرية املتنوعة واملتناق�ضة �أحيانًا يف حالة التجاور وال�ت��آل��ف ،مم��ا �أدى �إل��ى التمهيد
نوفمبر -ديسمبر 2015م
جاسر العوهلي -الظهران -ال �شك يف �أن كل تيار فكري يحاول فر�ض هيمنته الثقافية على كافة �أطياف التنوع الثقايف يف املحيط الذي يحاول التمو�ضع فيه ،ال �سيما �أن هذه الهيمنة جزء ال يتجز�أ من طبيعته املالزمة له ،بو�صفه حراكًا ثقافيًا ي�سعى على نحو تلقائي ،يفر�ضه املنطق الداخلي للبنية الثقافية لتحقيق االنت�شار والرواج. ومن هذا املنطلق ت�سعى الثقافة �أيًا كانت لتحقيق �أكرب قدر من التنميط والهيمنة والت�سلط واالحتكار الثقايف ،الذي يقود بدوره� ،إلى التنميط والت�سلط واالحتكار الفعلي يف الواقع املتعني ،ب�شكل يجعل املثقف يتنقل ب�سلطاته الفكرية املتعالية املجردة �إلى �سلطة فعلية حتاول توظيف امل�ؤ�س�سات املدنية ملمار�سة هيمنتها.
55
ثقافة 56
احلا�صلة يف النظام العاملي للقرن الع�شرين بفعل قوة االنفتاح الناجم عن الفكر العوملي، الذي ي�ؤ�س�س لرتتيبات م�صلحية جديدة ،قد تكون الكثري من الأط��راف الفاعلة �سابقًا، خارج �إطارها اليوم. وت�ع��د منطقة ال�شرق الأو� �س��ط واح��دة من �أكرث مناطق العامل �إ�صابة بورم �أحادية الثقافات املتعددة التي تنجم عن ا�ضمحالل التنوع الثقايف بت�أثري القوة النافذة للفكر الثقايف امل�سيطر. االنتماء العقائدي وي�شهد تاريخها على الكثري من الأفعال والت�صرفات املفتعلة يف �إطار �سل�سلة الدول الإ�سالمية العقائدية ،التي تدخل يف �إطار رف�ض التنوع الثقايف ،اجتماعيًا و�سيا�سيًا ودينيًا و�إثنيًا ا�ستنادًا �إلى اخللفية التي متنح الأول��وي��ة لالنتماء العقائدي على االنتماء الفكري القائم على اجل��دل ،والأم��ر �سيان بالن�سبة للفكر الثقايف القائم على العقائدية القومية. وقد ق�سمت املنطقة على �أ�سا�س االنتماء القومي للبع�ض دون الآخرين ،وذلك بفعل الت�أثريات القادمة من م�صدرين �أ�سا�سيني:
الأول هو الفعل الكولونيايل الغربي وما تبعه من ممار�سات بحق التنوع الثقايف من خالل تطويع التباينات االقت�صادية وال�سيا�سية لتتحول �إل ��ى خ�لاف��ات دي�ن�ي��ة وق��وم�ي��ة بني املكونات الب�شرية لأبناء املنطقة ،والثاين هو فعل االنتماء القومي القائم على اللغة ب�شكل �أ�سا�سي وما تبعه من �إنكار لوجود الآخر الذي يقا�سمه التاريخ واجلغرافيا ،وحتى العادات والتقاليد �أحيانًا. احلالة ال�سوداوية ومل تتمكن املنطقة م��ن اخل���روج من
تعدد مراكز القوى الثقافية وإعطاء كل ثقافة حي ًزا في الحراك الثقافي العام يضمنان عدم انفراد أي تشكل ثقافي بالهيمنة
احلالة ال�سوداوية التي رافقتها خالل القرن الع�شرين �إلى حالة متكنها من تر�سيخ مفهوم التعدد الثقايف ،بل �إن الأمر قد زاد �سوداوي ًة م��ن خ�لال ت�ط��ور الفكر ال�ث�ق��ايف للتطرف الديني ،الداعي �إلى توقيف اجلدل القائم ما بني الدين والعلمانية املتهمة بالزندقة. وقد �أدت هذه احلالة القائمة على �أحادية الثقافة �إلى والدة م�شكالت �إن�سانية قائمة يف �أ�سا�سها على غياب العدل يف اع�تراف املكونات الب�شرية يف منطقتنا بع�ضها ببع�ض. وجتلت هذه امل�شكالت يف بع�ض �صورها ب��ا� �س �ت �خ��دام ال �ع �ن��ف ف�ي�م��ا ب�ي�ن�ه��ا� � ،س��وا ًء مبحاوالت املكونات الثقافية امل�سيطرة يف الق�ضاء على املكونات الثقافية التي ت�شعر بالظلم� ،أو مب�ح��اوالت تلك املكونات التي ت�شعر بالظلم ،للتخل�ص من الظلم. قوة العقل واملنطق ويف ال��وق��ت ذات���ه ت ��رى ه ��ذه الأف �ك��ار الثقافية ،و�أكرث من �أي فرت ٍة �سابقة� ،أنها يف مواجهة قوة كبرية ،وهي قوة العقل واملنطق ال�ت��ي متكنت م��ن اخل ��روج م��ن �أ��س��ر �أف�ك��ار الثقافة الأحادية والإعالن عن نف�سها حتت ت�أثري العديد من القوى الداعمة حقوقيًا
العدد
82
و�سيا�سيًا واقت�صاديًا وتكنولوجيًا ،التي ت�ساهم يف تهاوي الفكر الثقايف الأح��ادي ال�سائد يف املنطقة. وم ��ن ث��م مت�ه��د ال�سبيل �أم� ��ام ال�ت�ن��وع الثقايف ،يف كل ما مي�س اجلن�س الب�شري، بحيث تكون النتيجة ،ه��ي و�ضع الأر�ضية املتينة لإنقاذ الثقافات املظلومة من حالتها، دون النظر يف طبيعة تلك الثقافة �إذا كانت �إثنية �أم دينية �أم غريهما؛ لأن املمار�سات العنفية التي �شكلت الفعل ورد الفعل بني املكونات الثقافية يف املنطقة ،قد دخلت يف خانة جلب الأذى لأبنائها ،ومل تتمكن �إال من زي��ادة حجم ال�شرخ ال��ذي خلقته امل�صالح املتناق�ضة. جهل وجتاهل و�إذا ك��ان هناك من يعتقد �أن الهيمنة الفكرية لتيار فكري حمدد ،يف �أي جمتمع، ميكن �أن يحفظ اال�ستقرار لهذا املجتمع، ف�إن هذا جهل �أو جتاهل لأهمية جدلية الفكر يف م�سرية الوعي ،ف�ض ًال عن اجلهل بحقيقة اال�ستقرار ،من حيث كونه تقب ًال للمغاير، بو�صفه م��وج��ودًا كحقيقة مو�ضوعية على �أر���ض ال��واق��ع ،وم��ن ث��م ،ف ��إن نفيه فكريًا ال يعني �أنه �أ�صبح معدومً ا ،وهذا ما ال يعيه� ،أو ال يريد �أن يعيه �أح��ادي الفكر يف ممار�سته لن�شاطه الثقايف. ومن هنا يت�ضح �أن تعدد مراكز القوى الثقافية ،و�إعطاء كل ثقافة حيزً ا يف احلراك ال �ث �ق��ايف ال �ع��ام ،ي�ضمن ع��دم ان �ف��راد �أي ت�شكل ثقايف بالهيمنة؛ لأن انفراده �سي�ؤدي بال�ضرورة �إل��ى حماولة فر�ض ثقافته على
نوفمبر -ديسمبر 2015م
إذا لم يكن المجتمع على درجة عالية من الحساسية تجاه كافة صور الهيمنة، فسيتسلل كل تيار فكري ليمارس قمعه الفكري ونفيه لآلخر
الشرق األوسط من أكثر مناطق ً إصابة بورم العالم أحادية الثقافات المتعددة التي تنجم عن اضمحالل التنوع الثقافي بقية الثقافات الأخ��رى ،وخا�صة �إذا كانت الثقافة ذات م�لام��ح وث��وق�ي��ة .ول ��ذا ،ف ��إن ال���س�م��اح ب �ح��راك ث �ق��ايف ي�ت�ج��اوز قناعات الثقافة التي تطمع -بحكم �شعبويتها -يف فر�ض هيمنتها �سيقلل من خطر �أن تكون �سلطة يف الواقع الفعلي ،تنفي ما �سواها من الثقافات ،ويف م�سرية هذا النفي الذي لن يتم دون ممانعة متار�س القتل والتفجري يف كل ميدان.
57
شراب الزنجبيل
إكسير الشباب ورونق الجلد ومهدئ األعصاب
صحة وغذاء 58
بدور محمد -الرياض -مع انتهاء ف�صل ال�صيف ،ودخول ال�شتاء الذي يتميز عن باقي ف�صول ال�سنة بربودة الطق�س ،يحدث للج�سم خمول وعدم رغبة يف بذل املزيد من الأن�شطة البدنية �أو احلركية ،ويعترب الزجنبيل من �أف�ضل امل�شروبات ال�ساخنة التي ينُ�صح بتناولها خالل هذا الف�صل ،وذلك بهدف �إنتاج الطاقة واحل�صول على الدفء و�إمداد اجل�سم بال�سعرات احلرارية الزائدة، كما �أنه يعزز مناعتنا �ضد �أمرا�ض الربد ويعالج �أو يقلل من مر�ض النقر�س (داء امللوك).
يف ال�ب�ح��ر ،ويفيد يف ع�لاج املغ�ص امل�ع��وي، وي�ساعد على اله�ضم وعالج املعدة والأمعاء املرتبكة ،ويفيد يف ع�لاج الإ� �س �ه��ال ،ويفيد يف ع�لاج �أم��را���ض ال�برد والأن�ف�ل��ون��زا ،ويفيد يف تخفي�ض درج��ة ح��رارة اجل�سم املرتفعة، ويفيد يف عالج فقدان ال�شهية ،ويفيد يف عالج ال�شهقة ،ويزيد يف �إف��رازات املعدة لدى كبار ال�سن عند �سوء اله�ضم. كما �أن الزجنبيل جيد يف ح��االت تعب امل��خ ،فهو ين�شط ال��ذاك��رة �إذا ا�ستعمل مع جوزة الكوال (جزءان مت�ساويان من الزجنبيل وج��وزة ال�ك��وال) .وه��و يزيد الطاقة اجلن�سية للرجال والن�ساء ،وهو جيد لعالج عدم النوم عند التنقل من بلد �إلى بلد� ،إذ ي�ساعد على النوم .كما يفيد الزجنبيل يف ال�ضعف العام، وه��و يعالج الغثيان وال�ق��يء ال�صباحي عند احل��ام��ل ،وج �ي��د يف ع�ل�اج ال �ت ��أث�ير املر�ضي عند العالج الكيميوثريابي ،وبعد العمليات أي�ضا يف عالج اجلراحية ،والزجنبيل جيد � ً الكحة و�أمرا�ض اجلهاز التنف�سي. طرق �إعداده بعد �إح�سا�سهم بنفثات ال�برودة ،يرت�شف ال�سعوديون الزجنبيل بالزعفران ،الذي يُع ّد عن طريق غليه مع املاء ثم ت�صفيته و�إ�ضافة ال�سكر �أو الع�سل لتتم حتليته� ،أو ب�إ�ضافة ملعقة �أو �أكرث من م�سحوقه �إلى كوب من املاء املغلي،
العدد
82
على الرغم من مذاقه الالذع والحار، فإن مغلي الزنجبيل يعد من أفضل المشروبات الشتوية بالسعودية
نوفمبر -ديسمبر 2015م
اكت�شفه العرب وا�ستنبطه الغرب منهم وق��د اكت�شف ال �ع��رب �أه�م�ي��ة الزجنبيل قدميًا وا�ستنبطه الغرب منهم ،وبد�أت زراعته يف مناطق �آ�سيا اال�ستوائية� ،إذ ينمو بكرثة يف الهند والفلبني وال�صني و�إندوني�سيا وباك�ستان، و�أف�ضل �أنواعه هي تلك التي تزرع يف جزيرة جامايكا. وا�ستخدمه الغرب منذ نحو � 2000سنة، ونقله الإ�سبان �إلى �أمريكا .وتتعدد ا�ستخداماته يف الطب ال�شعبي وال�ت��داوي ،وهو عبارة عن
عروق عقدية مثل عروق نبات ال�سعدى� ،إال �أنه �أغلظ ولونه �إما �سنجابي ،و�إما �أبي�ض م�صفر، وله رائحة نفاذة مميزة طيبة يعرف بها ،وهو حار الطعم ،الذع وي�شمل عدة �أنواع :زجنبيل بلدي وهو الرا�سن ،وزجنبيل �شامي ،وزجنبيل العجم ،وزجنبيل فار�سي ،وزجنبيل هندي، وهو املعروف امل�ستعمل ،وي�سمى بالكفوف. �أف�ضل امل�شروبات ال�شتوية والكنز -كما يحلو للبع�ض �أن ي�سميه ينبت حت��ت ال�ترب��ة ،وي��وج��د يف الأ� �س��واقالتجارية بعدة �صور (ناعم ،خ�شن� ،أكيا�س ورقية) ،وبنكهات متعددة. كما �أن ال�شركات املتخ�ص�صة يف ت�سويق منتجات الأع�شاب ا�ستلهمت فكرة تعبئته يف �أكيا�س ورقية �صغرية لتعبئة خمتلف �أن��واع الأع�شاب ذات اخلوا�ص العالجية الطبيعية. وعلى الرغم من مذاقه ال�لاذع واحل��ار، ف�إن مغلي الزجنبيل يعد من �أف�ضل امل�شروبات ال�شتوية بال�سعودية ،ويتم تناولها يف جميع املناطق ومبختلف امل�ستويات ،بغية احل�صول على الطاقة وال��دفء والنوم الهادئ بليايل الربد القار�سة. طارد لل�سموم وظ��ل الزجنبيل �إك�سري ال�شباب ورون��ق اجل �ل��د وم �ه��د ًئ��ا ،ع�ل��ى م ��دى ق ��رون طويلة. والزجنبيل برائحته العطرية والنفاذة مدين ملكت�شفيه بتقوية جهازهم املناعي وب�أنه طارد لل�سموم من اجل�سم. ويعترب الزجنبيل من امل�شروبات املفيدة ج��دً ا ل�صحة الإن���س��ان م��ن ع��دة �أوج ��ه ،فهو م�ضاد لاللتهابات ،وطارد للرياح والغازات، وم�ضاد للتقل�صات ،وط��ارد للبلغم ،ومو�سع ل�ل�أوردة وال�شرايني ،وخمف�ض للكول�سرتول، ومنبه للدورة الدموية ،وم�ضاد للغثيان ،وهو ي�ساعد اجل�سم على امت�صا�ص املواد الغذائية. وي�ح�ت��وي الزجنبيل على م��رك�ب��ات فينولية وجنجرول ومواد خماطية وزيت طيار. عالج املعدة والأمعاء وي�ستعمل الزجنبيل ملعاجلة دوران ال�سفر
59
صحة وغذاء 60
وترتك لفرتة ع�شر دقائق قبل تناولها. وم��ن امل�م�ك��ن و� �ض��ع قليل م��ن القرنفل �أو القرفة �أو �إ��ض��اف��ة م�سحوقه لي�شرب مع احلليب �أو ال�سحلب ب�شكل يومي ،فهو ي�ساعد ب�شكل جيد على الدفء ويقوم بتو�سعة الأوعية الدموية حتت اجللد مما ي ��ؤدي �إل��ى ال�شعور بالدفء ،كما �أنه يفيد يف زيادة �إفراز العرق مم��ا ي ��ؤدي �إل��ى تلطيف يف درج��ات احل��رارة املنا�سبة للج�سم ،وي�ساعد يف �إزال��ة البلغم وتنظيف الفم. ا�ستخدامه كتوابل وغ��ال� ًب��ا م��ا ت�ك��ون اجل ��دات ال�ك�ب�يرات يف ال�سن� ،أو الأم�ه��ات ،مرجعًا �أ�سا�سيًا لتناول الأع���ش��اب ،فمن عروقها ي�ستنبط الطقو�س والأعراف والتقاليد. كما حتر�ص ال�سعوديات على ا�ستخدامه كتوابل يف جتهيز الأطعمة ملنحها الطعم املميز واحلار على ح�سب الذائقة ،وي�ضاف �إلى �أنواع م��ن امل��ر ّب �ي��ات واحل �ل��وى ،ويحفظ يف �أم��اك��ن غري مغطاة مع نبات الزعرت الذي يغطيه� ،أو يو�ضع مع الفلفل الأ�سود حلمايته من الت�سوي�س والت�آكل. يزيل التوتر وال�صداع وي��رى املهتمون �أن �أ�سباب زي��ادة معدل ال�صداع والتوتر الع�صبي والغثيان وقلة النوم، ترجع �إلى قلة ما يتناوله الطالب من اجلن�سني
م��ن ال��وج �ب��ات ال �غ��ذائ �ي��ة ،خ��ا��ص��ة يف ف�ترة االختبارات ،و�إلى عدم �شرب الزجنبيل على الرغم من التوجه والتوعية ب�أهميته ،وذلك بعد انت�شار املنبهات املتمثلة كالقهوة وال�شاي. وعلى الرغم من �إ�ضافة بع�ض النكهات يف �صناعة ال���ش��اي (كالقرنفل والزجنبيل والقرفة والكركديه والنعناع)� ،إال �أن البع�ض يعتمد على �شرب ال�شاي الأ�سود املر من دون حتلية ،ما ي�ؤدي �إلى ا�ضطراب �ضربات القلب، و�ضيق التنف�س ،وفقدان ال�شهية ،وا�ضطرابات اله�ضم ،وا�صفرار اللون ،والأرق� ،إال �أنه ميكن �إزال��ة التوتر وال�صداع وال�شعور بالراحة من خ�لال م��زج الزجنبيل م��ع ال�ب��اب��وجن وزه��رة الزيزفون. �شراب ال�سعادة يف ال�شتاء ك�شفت درا�سة ن�شرت يف جملة فرويندين الأمل��ان �ي��ة� ،أن ��ش��راب الزجنبيل يعد مبثابة
إن شراب الزنجبيل يعد بمثابة إكسير الصحة في الشتاء؛ ألنه يحارب مسببات األمراض ويمنح الجسم إحساس ًا داخل ًيا بالدفء
�إك �� �س�ير ال���ص�ح��ة يف ال �� �ش �ت��اء؛ لأن ��ه ي�ح��ارب م�سببات الأم��را���ض ومينح اجل�سم �إح�سا�س ًا داخليًا بالدفء. وبح�سب املجلة املعنية بال�صحة واجلمال، ف ��إن الزجنبيل يحتوي على م��ادة جنجرول التي تعترب قاتلة للفريو�سات والبكترييا .كما �أنها تعمل على تن�شيط عملية �سريان الدم يف الأغ�شية املخاطية املبطنة للأنف ،وبالتايل ميكنها �صد الفريو�سات على نحو �أف�ضل .لذا ي�سهم �شراب الزجنبيل يف الق�ضاء على نزلة الربد يف مهدها. كما يعمل �شراب الزجنبيل على تن�شيط م�ستقبالت احلرارة يف اجل�سم ،ومن ثم يتدفق الدم يف ال�شرايني ،مما مينح اجل�سم �شعورًا داخليًا بالدفء. ب��الإ� �ض��اف��ة �إل���ى ذل���ك ،ي���س��اع��د ��ش��راب الزجنبيل على تن�شيط عملية الأي����ض ،مما يزيد م��ن معدل ح��رق ال�سعرات احل��راري��ة، ف�ض ًال عن �أنه ي�ساعد على �سرعة الإح�سا�س بال�شبع .لذا يعد �شراب الزجنبيل و�سيلة فعالة لإنقا�ص الوزن. من ناحية �أخرى ،ي�ساعد �شراب الزجنبيل على �إف��راز املورفني يف اجل�سم ،ال��ذي يتمتع بت�أثري مُ �سكّن ل�ل�أمل م��ن ناحية ،وي�سهم يف ال�شعور بال�سعادة من ناحية �أخرى. �إقبال كبري م��ع دخ ��ول ال���ش�ت��اء وان�خ�ف��ا���ض درج��ات احل��رارة يف ال�سعودية يف هذه الأي��ام ،يزداد ال�ط�ل��ب ع�ل��ى ال��زجن�ب�ي��ل ب�ن��وع�ي��ه امل�ط�ح��ون والأخ�ضر ،مقارنة بالفرتة املا�ضية� ،إلى �أكرث من 200يف املئة ،كما قفزت �أ�سعار الزجنبيل يف �أ�سواق اململكة �إلى �أكرث من 20يف املئة �إذا ما قورن ب�سعره قبل �أ�شهر قليلة ما�ضية ،وذلك نتيجة الإقبال الكبري الذي ت�شهده النبتة التي ينطبق عليها ا�سم فاكهة ال�شتاء التي ت�سهم يف التدفئة. و�سجل �سعر الكيلوجرام من الزجنبيل �أخ�ي�رًا نحو 23ري ��ا ًال للمنتج امل���س�ت��ورد من �إثيوبيا ،على حني مل يتجاوز �سعره ال�سابق 19 ري��االً ،ومثله املنتج ال�صيني والهندي ،الذي يعترب الأك�ثر مبيعًا يف ال�سوق ،نتيجة وفرته وحرارة طعمه.
61 العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
تشارك فيه 440دار نشر من 25دولة خليجية وعربية وعالمية بينها 117دا ًرا سعودية
جدة للكتاب يعود للركض من جديد َم ْع ِرض ّ ثقافة
ناصر العلي -جدة -ي�شكّل قرار م�ست�شار خادم احلرمني ال�شريفني و�أمري منطقة مكة املكرمة الأمري خالد الفي�صل بن عبدالعزيز ،عودة معر�ض جدة للكتاب بعد غياب ل�سنوات طويلة و�إقامته ملدة خم�س �سنوات مقبلة ،فر�صة كبرية خلدمة املنطقة الغربية و�سائر املثقفني يف اململكة ،عرب تعزيز الدور التنويري الذي طاملا عرف به مثقفو منطقة احلجاز التي تزخر بعدد كبري جدً ا من الأدباء والكتاب واملثقفني. كما يعترب القرار رافدً ا جديدً ا للثقافة يف اململكة ،وداعمًا �آخر ل�صناعة الكتاب وعامل الن�شر ،وحمفزً ا ثانيًا للكتّاب وامل�ؤلفني ،وتي�سريًا �إ�ضافيًا لع�شاق الكتاب من باحثني وقراء وحمبني.
62
ت�أتي �إقامة املعر�ض الذي يهدف �إلى تنمية احل�س املعريف بالكتاب و�إث��راء الفكر والثقافة والبحث العلمي مبزيد م��ن ال �ق��راءة واالط�لاع وال��رق��ي ب�صناعة الن�شر والت�أليف ،ا�ستمرارًا للجهود امللمو�سة التي تبذلها اململكة يف جمال الن�شر ،وتو�سيع دائ��رة االهتمام بالكتاب ،عرب تطبيق ا�سرتاتيجية �شاملة للم�شروع الثقايف الوطني ،لتجديد ال�صلة بالكتاب ،وتنمية امليول، واالجتاهات الإيجابية نحو القراءة لدى جميع فئات املجتمع ،ون�شر الوعي ب�أهمية الكتاب. كما ت�أتي �إق��ام��ة املعر�ض للنهو�ض بالفكر الثقايف ب�شكل ي�ؤدي �إلى تنمية حقة متالئمة مع تطور الع�صر ،من خالل �إدراك حاجات الإن�سان الثقافية بفهم ثقافة الع�صر املتجددة ووع��ي م�ستلزمات الثورة العاملية احلديثة وانعكا�ساتها
على الواقع العربي ب�شكل عام وال�سعودي ب�شكل خا�ص. ويعترب معر�ض ج��دة ال��دويل للكتاب الذي ت�شرف عليه وزارة الثقافة والإعالم� ،أكرب حدث من نوعه ت�شهده املنطقة الغربية من ال�سعودية، وه��و �أح��د �أه��م املعار�ض الثقافية التي �أب��رزت أي�ضا مهرجان جناحها يف العامل العربي ،وهو � ً ثقايف مميز يقبل عليه مئات �آالف ال��زوار ممن يهتمون بالثقافة والعلم ،ويريدون �شراء الكتب، وح�ضور الفعاليات والندوات التي ي�شارك فيها ك�ب��ار املثقفني م��ن داخ��ل وخ ��ارج اململكة ممن يعتربون املعر�ض مبثابة منرب للمثقفني واملفكرين أي�ضا اجلمهور. والكتاب و� ً وت�شارك يف معر�ض ه��ذا العام ال��ذي يقام حت��ت رع��اي��ة خ��ادم احل��رم�ين ال�شريفني امللك
�سلمان بن عبدالعزيز ،ويفتتحه الدكتور عادل بن زيد الطريفي وزير الثقافة والإعالم واملقرر انطالقه يف 12دي�سمرب 440 ،دار ن�شر من 25 دولة خليجية وعربية وعاملية ،من بينها 117دار ن�شر �سعودية وذلك على �أر�ض الفعاليات ب�أبحر اجلنوبية. ويحظى احل��دث ال��ذي ت�ستمر فعالياته 10 �أي��ام بدعم كبري من خمتلف اجلهات املخت�صة التي ت�سعى لتهيئة كافة �أ�سباب النجاح بتوجيهات متوا�صلة من الأمري م�شعل بن ماجد بن عبدالعزيز حمافظ جدة رئي�س اللجنة العليا للمعر�ض الذي �سيكون نقلة نوعية يف �صناعة الثقافة وداعمًا حلركة الن�شر والت�أليف ،حمققًا الأرقام القيا�سية على �صعيد الزائرين والعار�ضني من دور الن�شر من داخل اململكة وخارجها على م�ستوى العامل.
توضح بيانات سوق النشر العربي ،أن السعودية تتصدر المركز األول في حجم مبيعات الكتب عرب ًيا العامة والرتفيهية. من جهة �أخرى قامت وكالة ال�ش�ؤون الثقافية التابعة ل ��وزارة الثقافة والإع �ل�ام بال�سعودية أي�ضا بتجهيز و�إع��داد كل ما يخ�ص املعر�ض ،و� ً تنظيم الفعاليات والربامج الثقافية مب�شاركة العديد من اللجان الثقافية والإداري��ة املخت�صة التي لها خربة ومعرفة �سابقة يف �إقامة معار�ض الكتاب والثقافة. ومع انطالق معر�ض جدة ال��دويل للكتاب، ت�صبح العا�صمة ال���س�ع��ودي��ة ال��ري��ا���ض وجهة يق�صدها املثقفون وجمهور الكتاب الذين تت�سع م�ساحتهم ب�شكل الفت يف اململكة. وتو�ضح بيانات ��س��وق الن�شر ال�ع��رب��ي� ،أن ال�سعودية تت�صدر املركز الأول يف حجم مبيعات الكتب عربيًا ،ويعترب معر�ض الريا�ض ال��دويل للكتاب ال�سوق الأبرز للكتاب يف املنطقة.
ويتطلع الكتاب والأدب ��اء وجمهور الثقافة، �إل ��ى ارت �ق��اء م�ع��ر���ض ك�ت��اب ج��دة �إل ��ى م�ستوى طموحاتهم ،و�أن ينعك�س ثقافيًا عرب الفعاليات املتعددة التي تقام على هام�شه ،وبينها ندوات وور�ش عمل م�صاحبة ،ولقاءات املثقفني والكتاب، وحفالت التوقيع. يذكر �أن عددًا من الكتاب والأدباء واملثقفني، كانوا قد طالبوا مرارًا منذ �سنوات ب�إقامة معر�ض جدة الدويل للكتاب الذي كانت �آخر �إطاللة له قبل 12عامًا ،وذلك على غرار معر�ض الريا�ض ال ��دويل للكتاب ،مل��ا للمدينتني م��ن �أه�م�ي��ة يف اململكة. وكان الأم�ير خالد الفي�صل م�ست�شار خادم احلرمني ال�شريفني �أم�ير منطقة مكة املكرمة، اعتمد �إقامة معر�ض جدة الدويل للكتاب ،وتقرر �أن يقام املعر�ض على غ��رار معر�ض الريا�ض ال���دويل للكتاب ع�ل��ى م��دى �� 5س�ن��وات مقبلة كمرحلة �أولى ابتداء من العام احلايل 2015م، على �أن يقام ملدة � 10أيام ابتداء من الثاين ع�شر من دي�سمرب كل عام .فيما تتولى وزارة الثقافة والإعالم الإ�شراف العام على املعر�ض ،و�أن ت�ضع الإج��راءات التنظيمية الفنية والربامج الثقافية امل�صاحبة ،و�أن تتم اال�ستفادة من جتربة معر�ض الكتاب يف ال��ري��ا���ض م��ع م��راع��اة التقيد التام بالأنظمة و�أال يكون يف املعر�ض ما مي�س العقيدة والوطن والقيم والأخالق .
العدد
82
نوفمبر -ديسمبر 2015م
ويت�ضمن امل�ع��ر���ض منظومة متكاملة من الأن�شطة والربامج والفعاليات امل�صاحبة التي أي�ضا �سي�ستفيد منها خمتلف فئات املجتمعً � ، �سيكون للمر�أة والطفل و�صقل الإبداعات ال�شابة �أولويات يف فعاليات املعر�ض. كما �سيتم �إ�شراك كتاب الأعمدة ال�صحفية وامل�ث�ق�ف�ين يف ه��ذا احل ��دث لإث� ��راء الفعاليات الثقافية ،وت�شمل 10حما�ضرات وندوات ثقافية و�أدب �ي��ة ،وور� ��ش عمل ذات ال�ع�لاق��ة بالثقافة، و�صناعة الن�شر وم�ستقبلها ،والأم�سيات ال�شعرية والق�ص�صية ،والعرو�ض امل�سرحية املختلفة. من جهة �أخرى ،حر�ص معر�ض جدة الدويل للكتاب على االحتفال ب��رواد الأدب ال�سعودي وامل�ؤ�س�سني لتاريخه� ،إذ مت تخ�صي�ص ممرات املعر�ض ال�ـ 26ب�أ�سماء �أدب��اء و�شعراء وم�ؤرخني وكتاب كانت لهم ب�صمة يف ت�أ�سي�س الأدب املحلي يف احلقبة الأولى منه .كما مت تخ�صي�ص م�ساحة لر�سامي الكاريكاتري مل�شاركة �أعمالهم مع الزوار، و�ستعر�ض �أعمالهم يف قاعات الندوات وبع�ض املمرات. هذا ويتوقع �أن يحظى املعر�ض الذي ر�صدت له ميزانية بلغت 20مليون ري��ال ،بن�سبة زيارة عالية عطفًا على عدد املدن الكبرية التي يخدمها املعر�ض ،وعلى ر�أ�سها جدة ومكة املكرمة واملدينة امل �ن��ورة وال �ط��ائ��ف� ،إل ��ى ج��ان��ب م��دن املنطقة اجلنوبية. ويقام معر�ض جدة هذا العام على م�ساحة كلية تقدر � 50ألف مرت ،منها � 20ألف مرت مق�سمة �إلى ق�سمني؛ ع�شرة �آالف مرت عبارة عن ممرات، وع �� �ش��رة �آالف م�تر م�ت�ن��وع��ة م��ا ب�ين خ��دم��ات حكومية ،مثل :الربيد وحقوق الإن�سان ووزارة الثقافة والإعالم وال�صالون الثقايف وور�ش العمل. ومت ت�صميم املعر�ض على �شكل خيمة تنبع من ت��راث و�أ�صالة اململكة� ،إذ تقوم على عملية الت�صميم �شركة عاملية �سبق لها تنظيم مثل هذه املعار�ض يف خمتلف دول العامل ومتلك جتربة وا�سعة يف هذا امل�ضمار .كما حر�ص يف ت�صميم املعر�ض على �أن يكون جمهزًا بو�سائل ال�سالمة، ومقاومًا للحريق والأم �ط��ار والأح ��وال اجلوية، ومراعيًا للحركة املرورية والكثافة املتوقعة من الزائرين� ،إلى جانب قربه من اخلدمات واملرافق
63
الدبلوماسية العامة
األخيرة 64
د .تركي العواد
معهد الدراسات الدبلوماسية
الدبلوماسية العامة هي الوصول لشعب دولة أخرى ونقل رسالة ودية له ً هدفا معي ًنا تحمل
مع �أن الدبلوما�سية العامة كم�صطلح مل ينت�شر ب�شكل وا�سع �إال مع بداية الألفية الثالثة ,ف�إن تطبيقات الدبلوما�سية العامة و�أ�ساليبها قد ا�ستخدمها الإن�سان من �آالف ال�سنني .فالإن�سان ,بطبعه ,مييل لنقل �أفكاره وثقافته ومعتقداته للآخرين من �أجل الت�أثري فيهم .فالأفكار ,والأديان ,والتجارة انتقلت بني احل�ضارات ب�سبب قدرة الإن�سان على �إي�صال ر�سالته حل�ضارات مناطق �أخرى و�شعوبها. ومن �أ�شهر الأمثلة على ا�ستخدام �أ�ساليب الدبلوما�سية العامة يف الو�صول لعقول جمتمعات �أخرى وقلوبهم ،ما فعله التجار امل�سلمون يف �شرق �آ�سيا ,عندما ن�شروا الإ�سالم يف دول مثل� :إندوني�سيا وماليزيا فقط؛ لأنهم تعاملوا مع �شعوب تلك الدول باحرتام و�أمانة و�صدق .يقول اهلل تعالى يف �سورة النحل خماطبًا نبينا حممد �صلى اهلل عليه و�سلم (ا ْد ُع �إِلَى �سَ بِيلِ َر ِب َّك ِبالحْ ِ ْكمَةِ َوالمْ َوْعِ ظَ ةِ الحْ َ�سَ نَةِ وَجَ ا ِد ْلهُمْ بِا َّلتِي هِ يَ �أ َْح�سَ نُ ) .ويقول يف �سورة العنكبوت خماطبًا امل�سلمني (و اََل تجُ َ ا ِدلُوا �أَهْ لَ ا ْل ِكتَابِ �إ اَِّل بِا َّلتِي هِ يَ �أ َْح�سَ نُ �إِل ا َلّذِ ينَ ظَ لَمُ وا َاحدٌ َونَحْ نُ لَهُ مُ�سْ لِمُ ونَ ). ِم ْنهُمْ وَقُ ولُوا �آ َم َنّا بِا َلّذِ ي �أُنزِ لَ إِ� َل ْينَا َو�أُنزِ لَ إِ� َل ْيكُمْ َو�إ اَِلهُ نَا َو ِ�إ َل ُهكُمْ و ِ بل �إن هذه الآية تناق�ش �إحدى القواعد املهمة يف الدبلوما�سية العامة التي تعتمد على االنطالق من �أر�ضية م�شرتكة ( )Common Groundمع الأ�شخا�ص الذين تختلف معهم. و�إذا ما �أخذنا املعنى الب�سيط املبا�شر؛ فالدبلوما�سية العامة هي الو�صول ل�شعب دولة �أخرى ,ونقل ر�سالة ودية له حتمل هدفًا معينًا .يو�ضح ملون يف كتابه (Organizing the � )Nation’s Public Diplomacyأن الدبلوما�سية العامة لي�ست ر�سالة من طرف واحد ,بل هي حوار بني ح�ضارتني .ف�إ�شاعة جو من احلوار املتبادل الذي ي�ساعد على تفهم كل طرف للآخر �ضرورة لنجاح �أي حملة من حمالت الدبلوما�سية العامة .وي�ضيف� :أننا �إذا كنا جناهد من �أجل �إ�شاعة فهم وا�ضح عن جمتمعنا و�سيا�ساتنا يجب علينا ,قبل ذلك� ,أن نفهم حوافز وثقافة وتاريخ ونف�سية ولغة ال�شعب الذي نريد الت�أثري فيه .ويرى هان�س تت�ش �أنه لتحقيق �أهداف واقعية ميكن احل�صول عليها من برامج الدبلوما�سية العامة ،يجب التخل�ص� ,أوالً ,من �أ�ساليب الدعاية والإقناع ،والرتكيز على التو�صل �إلى“ :حوار يف اجتاهني ”two-way street .ويقول بوتر� :إنه حتى مع اختالف تعريفات الدبلوما�سية العامة ,ف�إن النقطة املحورية التي يجب معرفتها عن الدبلوما�سية العامة ،هي �أنها تتلخ�ص يف الأ�ساليب التي ت�ستخدمها �أي حكومة ,وت�ستهدف �شعب دولة �أخرى من �أجل �إقناعه وا�ستمالته لتقبل وتفهم �أفكار وتوجهات و�سيا�سات وقرارات تلك احلكومة .ويتم ذلك للت�أثري يف الر�أي العام مبا�شرة من خالل التبادل التعليمي والثقايف ،ولي�س فقط من خالل و�سائل الإعالم .ويقول بوتر �إن الفرق الرئي�س بني الدبلوما�سية الر�سمية �أو الكال�سيكية ،وبني الدبلوما�سية العامة ،هو �أن الأولى تعتمد على الأ�سلوب املبا�شر ,بينما تتميز الدبلوما�سية العامة بكونها غري مبا�شرة. كما �أن الدبلوما�سية الر�سمية تتم على م�ستوى احلكومات واملمثلني الر�سميني يف الدولتني, يف حني تكون الدبلوما�سية العامة بني حكومة و�شعب دولة �أخرى� ,أو بني �أفراد �أو جماعات �أو منظمات من دولة مع �أفراد وجماعات من دولة �أخرى.
ﻄﺔﻘت ﻄطﺊﻌﺲات ﺾﺎﺈ تﺧمﻐﻃ ﻄﻌاﺻع اﻇﺎرﻇﺌ
ص.ب 501اﻟﺮﯾﺎض 11421اﻟﻤﻤﻠﮑﮥ اﻟﻌﺮﺑﯿﮥ اﻟﺴﻌﻮدﯾﮥ -ﻫﺎﺗﻒ 00966 11 419 6006 - 00966 11 419 3003 :ﻓﺎﮐﺲ 00966 11 419 6009 : P.O.Box 501 Riyadh 11421 Kingdom of Saudi Arabia - Tel : +966 11 419 3003 - +966 11 419 6006 Fax : +966 11 419 6009 www.taghreed.com