INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
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ÍNDICE Capítulo 1. Unidad 1. Introducción a la Educación Digital en la Gestión Pública
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1.1 Definición 1.2 Relación de la Educación Digital con el contexto internacional 1.3 El programa argentino de Educación Digital en relación con las tendencias internacionales
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Unidad 2. El programa argentino de Educación Digital para la Gestión Pública en 2017
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2.1 Objetivos 2.2 Impacto esperado
Unidad 3. Reflexiones acerca de la Educación Digital en la Gestión Pública 3.1 La Educación Digital y el ciudadano 3.2 La Educación Digital y el ciudadano (continuación) 3.3 La Educación Digital, el Estado, la Sociedad y los valores democráticos
Unidad 4. Conclusiones, lecciones aprendidas y desafíos 4.1 Conclusión y desafíos para el futuro próximo 4.2 Desafíos Próximos
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Educación Digital en la Gestión Pública
UNIDAD 1. Introducción a la Educación Digital en la Gestión Pública UNIDAD 2. El programa argentino de Educación Digital para la Gestión Pública en 2017 UNIDAD 3. Reflexiones acerca de la Educación Digital en la Gestión Pública UNIDAD 4. Conclusiones, lecciones aprendidas y desafíos
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UNIDAD 1: Introducción a la Educación Digital en la Gestión Pública 1.1 Definición La Educación Digital es la teoría, práctica y acción de producir contenidos y experiencias de enseñanzaaprendizaje con la asistencia de herramientas digitales. Las herramientas digitales se componen de la conectividad (Internet) y dispositivos para el acceso (computadoras, tabletas, teléfonos inteligentes). La Educción Digital es un tipo de Educación a Distancia, y permite acercar al estudiante a organizaciones remotas que brindan capacitación.
Los actores en la Educación Digital son: a) La organización capacitadora – por ejemplo Estados, Universidades -, la cual prepara un plan académico o de capacitación, con sus contenidos y actividades de enseñanza-aprendizaje. En general se adoptan dos metodologías: capacitaciones con distintos niveles de interacción con los participantes en los que se trabaja con tutores o actividades de capacitación con respuestas automáticas en los casos en que se opte por metodologías autogestionadas. En ambos casos se establecen procedimientos que favorecen guiar el proceso de aprendizaje de los estudiantes. b) Los estudiantes, quienes acceden vía Internet al curso digital y realizan las actividades que ha diseñado la organización capacitadora. Estas actividades comprenden la lectura de textos, visualización de
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animaciones, videos, esquemas, la realización de tareas tales como participación en foros, ambientes colaborativos, la realización de tests, tales como pruebas de selección múltiple – con calificación o sin calificación -, la producción de ensayos, proyectos u otras composiciones que se les haya propuesto a lo largo de la experiencia formativa.
1.2 Relación de la Educación Digital con el contexto internacional Desde la década de los años 90 se ha iniciado en todo el mundo el uso masivo de Internet, y han surgido numerosos servicios basados en ella (“servicios online”). Uno de tales servicios es la Educación Digital o Educación Online. La mayoría de las universidades han adoptado este tipo de recurso para complementar su modalidad presencial y otras han diseñado cursos en modalidad digital solamente. Más aún, hay universidades que son exclusivamente Online, es decir que no tienen la parte tradicional de encuentro presencial docentealumno. Los estados, en su afán de difundir capacitación para diversos fines (Gestión Pública, formación al ciudadano, inclusión y acceso a la cultura, por ejemplo), han desarrollado programas nacionales de Educación Digital. Iniciativas similares han sido tomadas por parte de Regiones, Provincias y Municipios en todo el mundo. Algunos estados (en modo directo o indirecto, a través de universidades o escuelas de capacitación) han complementado su propuesta de capacitación a funcionarios y empleados públicos para potenciar el desempeño de los mismos en su tarea de crear valor público, es decir, de generar servicios a la ciudadanía con el bien común como principal objetivo. Un ejemplo de esta adopción de la Educación Digital para la Gestión Pública se encuentra en la prestigiosa Escuela Nacional de Administración Pública de Francia (ENAP) o la Universidad Abierta de Cataluña”, de España , , la cual ha incorporado a su propuesta “Programas en línea” en modo consistente con su tradicional plan académico. En esta línea, el Centro Digital INAP es una iniciativa del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) con más de 40 años de trayectoria, en su afán de sumar procesos innovadores de gestión del aprendizaje en la capacitación laboral en el sector público.
1.3 El programa argentino de Educación Digital en relación con las tendencias internacionales El referente de la Capacitación para la Administración Pública en la República Argentina es el INAP (Instituto Nacional de la Administración Pública), el cual desde hace más de 10 años ofrece Educación
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Digital. Solo en 2016 El INAP ha producido más de 200 cursos y ha capacitado más de 30.000 empleados públicos en la modalidad online. Con el espíritu de innovar y adoptar métodos actualizados y herramientas para su plan de Educación Digital, el INAP funda en 2017 su Centro Digital con el fin de potenciar y expandir su servicio al Sector Público argentino. Asimismo, adapta estándares de Educación Digital (metodológicos y tecnológicos) que están a la altura de los máximos exponentes internacionales.
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UNIDAD 2: El programa argentino de Educación Digital para la Gestión Pública en 2017 2.1 Objetivos EL Centro Digital INAP se propone ofrecer capacitación digital con los más altos estándares educativos y tecnológicos a todos los segmentos del Sector Público Nacional, con el fin de potenciar la capacitación de los agentes públicos para que estén en formación y actualización permanente de sus competencias puestas al servicio del ciudadano, hacer más eficiente el Estado y favorecer el acceso al conocimiento y la cooperación en el Estado. El Centro Digital, a través de sus programas, contenidos y modernas formas de enseñanza-aprendizaje asistidas por tecnología digital apunta a que el empleado público pueda cubrir sus requerimientos de capacitación de acuerdo a las necesidades que demande la gestión eficiente al servicio del ciudadano en un entorno virtual de aprendizaje altamente amigable y práctico.
2.2 Impacto esperado El Centro Digital del INAP prevé brindar capacitación a toda la Administración Pública Nacional (más de doscientos mil beneficiarios), generando nuevos de trabajo hábitos durables en el tiempo, contribuyendo a la cultura de una Argentina moderna y de un Estado facilitador, al servicio del ciudadano, con empleados públicos jerarquizados y orgullosos de su profesionalidad y motivados en su trabajo cotidiano.
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UNIDAD 3: Reflexiones acerca de la Educación Digital en la Gestión Pública 3.1 La Educación Digital y el ciudadano Como su nombre lo indica, la Educación Digital en la Gestión Pública se dirige a las personas que trabajan en el Estado. Brinda a estos ciudadanos, servidores públicos, acceso a la capacitación mediante dispositivos digitales de tal modo que puedan estudiar desde cualquier ubicación y en cualquier momento. El estudio cotidiano se hace más fácil y su organización personal más flexible. El empleado público se beneficia por estar ante un entorno altamente amigable, fácil de usar, y con lecciones preparadas cuidadosamente para que la comprensión sea clara, precisa y muy entretenida, gracias a la multiplicidad de recursos audiovisuales que se presentan. El Centro Digital del INAP también participa en programas de difusión a ciudadanos que no trabajan en el Estado. Estos programas llevan capacitación y cultura acerca de temas de bien público. De este modo, favorece la diseminación de la cultura referida a la relación ciudadano-Estado y a la mejora de los servicios públicos.
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3.2 La Educación Digital y el ciudadano (continuación) La Educación Digital provista por el Estado Argentino fomenta altos valores humanos y cívicos, tales como: 1. En
su
rol
de
difusor
de
políticas
públicas,
la
educación
digital
se
centra
en
el ciudadano: Facilitando así que un ciudadano, si está inscripto en los cursos digitales, puede adecuar su agenda de estudio según sus posibilidades, en lugar de depender de aspectos logísticos, físicos, ambientales que demanda la Educación presencial. Asimismo, el diseño de las actividades de aprendizaje está pensado para la mejor experiencia del estudiante. Todo está pensado para que sus momentos de acceso al conocimiento en modalidad online sean motivadores, placenteros, fructíferos y acordes con las modalidades de comunicación y socialización que aplica cotidianamente para otros aspectos de su vida. 2. Fortalecimiento de la Ética en la sociedad: Como parte del organismo referente en capacitación pública a nivel nacional, el Centro Digital transmite los valores republicanos, democráticos y de la Ética. Los difunde en un modo de gran capilaridad social, llegando con dichos valores hasta todos en todos los lugares y momentos. 3. Acceso al conocimiento y oportunidades: Un centro de Educación Digital es un polo distribuidor y multiplicador de datos útiles, información, conocimientos elaborados en colaboración y oportunidades de crecimiento basados en el aprendizaje práctico para el trabajo y la cultura cívica. 4. Un canal de participación democrática y acortando las distancias: Dada la instantaneidad con la que llega la información, la Educación Digital suprime las demoras de quien tiene que desplazarse para acceder al estudio, y mejora el uso del tiempo gracias a las modalidades asincrónicas de interacción con la fuente de conocimiento. 5. Inclusión y equidad: La Educación Digital favorece valores de equitativos y de puesta en valor de los saberes de cada uno dado que, al tiempo que se mantienen los diversos niveles de sofisticación de los programas académicos, el acceso es más masivo y, por ende, llega a un mayor número de beneficiarios. En primer lugar, provee inclusión digital (acceso al uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC); en segundo lugar, acceso masivo al conocimiento. Este efecto “emparejador” produce mayor equidad en la sociedad. 6. Colaboración: Dependiendo del nivel de complejidad y articulación de las tareas colaborativas, si las tiene, un programa educativo digital permite la cooperación a distancia entre personas que de otro modo verían muy difícil encontrarse para una tarea común. En muchos casos, el diseño pedagógico logra acciones co-creativas virtuosas en gran cantidad de participantes.
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7. Empoderamiento: El acceso al conocimiento masivo empodera a la ciudadanía y disminuye la asimetría informativa entre ciudadanía y Estado al abrir las puertas de datos, información y conocimiento. 8. Comunicación: La Educación es la máxima expresión de la comunicación por naturaleza. Potenciada por el recurso digital, esparce aún más los mensajes del ente educativo y potencia las posibilidades participativas del estudiante.
3.3 La Educación Digital, el Estado, la Sociedad y los valores democráticos La Educación Digital para la Gestión Pública tiene un importante impacto en la transformación del en el Estado Argentino, ya que difunde buenas prácticas éticas, profesionales, sociales, hace más eficiente la labor y promueve la motivación de focalizar el trabajo hacia el ciudadano. Desde este punto de vista, genera un cambio copernicano en el foco de atención del empleado público: los nuevos hábitos duraderos adquiridos lo orientan al verdadero beneficiario, el ciudadano, en lugar que los rituales internos o procedimentales del Estado.
1. Impacto en la Política Pública Multinivel La Educación Digital para la Gestión Pública, llevada a un ámbito provincial y municipal, además de la administración central de la Nación, fomenta la mejor relación entre los diversos niveles de gobierno. De este punto de vista, es un instrumento de política multinivel y fortalecimiento del federalismo.
2. El protagonismo del Estado Argentino Moderno en el contexto internacional El programa argentino de Educación Digital para la Gestión Pública permitirá la cooperación con instituciones y profesores de otras naciones, así como el intercambio fluido de información e investigación con institutos similares. Estas colaboraciones permitirán a la administración pública profesionalizada cooperar e insertarse en el contexto internacional con sus pares internacionales.
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3.4 La Educación Digital en Gestión Pública y el Estado Argentino del Siglo XXI Los Estados modernos tienen programas de capacitación en Gestión Pública cada vez más sofisticados para formar a sus empleados y funcionarios de todo tipo de roles para afrontar un mundo cada vez más impredecible, donde la multiculturalidad puede favorecer la solución de problemas cada vez más complejos. La velocidad de aprendizaje y adaptación de las personas que tienen responsabilidades en el Estado es fundamental para la resiliencia de un país ante la volatilidad, complejidad e incertidumbre del contexto global. Por este motivo, la Argentina se orienta hacia tecnologías y metodologías disruptivas en modo tal de ser protagonista proactiva del bien común propio, de la región y del contexto internacional.
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UNIDAD 4: Conclusiones, lecciones aprendidas y desafíos 4.1 Conclusión y desafíos para el futuro próximo La Educación Digital para la Gestión Pública acerca al Estado al ciudadano, empodera al empleado público y lo orienta al servicio que debe brindar por el bien público, poniendo el foco en el servicio. La Educación Digital hace que los empleados públicos y los ciudadanos en general estén todos conectados para acceder juntos al conocimiento y a nuevas oportunidades.
4.2 Desafíos Próximos La Educación Digital en la Gestión Pública tiene diversos desafíos actuales y para el futuro próximo: Uno de los principales desafíos es el de favorecer la cercanía entre la organización capacitadora y los participantes al curso. No obstante, existen herramientas para tutorías, mensajería y otros recursos, es necesario personalizar la atención al participante. Para ello, en cursos masivos, no suelen ser suficientes las ayudas de tutores, dado que la cantidad de tutores es limitada, la gestión de sus agendas no puede superar la atención de un cierto número de alumnos, y el costo de numerosos tutores puede ser inafrontable. Uno de los esfuerzos más notables para superar este problema se realiza en la Unión Europea mediante técnicas de detección automática de las necesidades de aprendizaje de los alumnos, en modo tal que un sistema informático eleva las necesidades personalizadas a un grupo reducido de tutores humanos que intervienen en los casos detectados. De este modo, se elimina el problema del costo y necesidad de numerosos tutores, y al mismo tiempo se garantiza la detección de necesidades del estudiante y la posibilidad de intervención humana en los casos necesarios. Otro desafío vinculado a la cercanía entre las personas es el de la educación digital colaborativa, con actividades compartidas entre los participantes. Diversas iniciativas plantean adecuados foros para intercambio de ideas y generación de conversaciones entre participantes y tutores. Una limitación de estas técnicas es que generan pautas muy flexibles y a veces no suficientes para el desarrollo de proyectos colaborativos más estructurados que generen comunidades de práctica co-creativas en actividades aplicadas a trabajos específicos. El trabajo colaborativo masivo es un desafío importante, y su superación depende del uso de adecuadas técnicas de organización masiva de tareas utilizando diseño de grupos con métodos automáticos o semiautomáticos.
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Un fundamental progreso que debe hacer la Educación Digital es el de generar experiencias educativas factibles para personas con discapacidad. Para este propósito hay diversas iniciativas internacionales que promueven soluciones tecnológicas tales como: Pantallas Braille para no videntes (para tocar caracteres Braille), software de audición de pantalla para no videntes (habla el texto visualizado), programas de ampliación de contenidos de pantalla, para personas con dificultades visuales, dispositivos de entrada alternativos, teclados especials (para facilitar la entrada de datos), dispositivos apuntadores alternativos (por ejemplo, ratones accionados por el pie, dispositivo apuntador montado en la cabeza o sistemas de seguimiento ocular) Otro desafío de la Educación Digital se halla en su relación con el proceso que le precede: el de la elección del curso a seguir, en particular en organizaciones en las que las reglas de créditos y los itinerarios formativos son complejos. Esto sucede en organizaciones internacionales tales como Estados, grandes ONGs, carreras en el ámbito de la Defensa, donde los itinerarios de crecimiento profesional tienen vínculos con estructuras organizacionales complejas, diseño de roles y responsabilidades. Ante esto, también la Unión Europea ha afrontado diversas iniciativas de optimización de los ciclos o recorridos formativos mediante sistemas de sugerencias automáticas que provienen de algoritmos que comparan las competencias del alumno, la oferta formativa, la necesidad de la organización donde trabaja, y otros factores tales como la normativa. Estos agentes artificiales proveen los mejores escenarios posibles para una más fácil toma de decisiones de capacitación. En lo referente al diseño de cursos y selección de los contenidos, un desafío permanente es la posibilidad de re-utilizar los elementos desarrollados para un curso, en otros cursos o combinaciones complejas de propuestas multiculturales. Este desafío se afronta desde dos puntos de vista: a) desde la metodología, mediante la adopción de estándares, arquitecturas informáticas y el uso de técnicas semánticas para la clasificación de textos, videos, imágenes, listas de preguntas, y todo tipo de objetos digitales. B) desde el Derecho de propiedad intelectual, los Estados Unidos y la Unión Europea han diseñado el mix tecnológico y normativo para identificar en modo persistente (independientemente de su ubicación física y lógica) de cada objeto digital, en modo tal de trazar y reconocer el objeto digital, identificar la autoría y resolver conflictos. Un ejemplo notable es el proyecto MEDRA (Multilingual European Registration Agency), concebido en Italia por el Centro de Innovación CINECA (tecnología) y la SIAE (Sociedad Italiana de Autores y Editores) que resolvieron el problema de la tutela de los derechos de propiedad intelectual mediante la creación de la tecnología del DOI: “Digital Object Identifier” persistente. Este es un ejemplo de proyecto de gestión de contenidos que dio lugar a una agencia transnacional (ww.medra.org) que afronta todos los desafíos en modo sistémico.
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Bibliografía y Recursos de Lectura Babia, Antoni. García, Consuelo (2009) Incorporación de las TIC en la enseñanza y el aprendizaje basados en la elaboración colaborativa de proyectos. Madrid. Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento. Battro, Antonio y Denham, Percival (1997), La Educación Digital. EMECE, Buenos Aires, Argentina, 1997 Cabero Almenara, J.(2007) Nuevas Tecnologías Aplicadas a la Educación. Madrid, España. Dussel, Inés (2011). Aprender y enseñar con nuevas tecnologías. Buenos Aires. Fundación Santillana. Pons, Pablo (2015). La Tecnología Educativa en España. España. Universidad de Sevilla.
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