Introducción a la modernización del estado cap 2 by CLAUDIO DEL SORDO

INTRODUCCIÓN A LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

ÍNDICE Capítulo 2. Unidad 1. Antecedentes 1.1 Proceso de Urbanización en el mundo 1.2 Proceso de Urbanización en la era de la información 1.3 Proceso de urbanización en las ciudades 1.4 Proceso de urbanización desproporcionado 1.5 Seguridad en el proceso de urbanización

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Unidad 2. La sociedad de la información

2.1 Definición 2.2 La Ciudad Virtual 2.3 Antes y después de la Ciudad Virtual 2.4 Big Data Analisys en la Ciudad Virtual

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Unidad 3. Las sociedades de la información en el mundo 3.1 Abordaje internacional 3.2 Plan de acción internacional 3.3 Abordaje regional 3.4 Agendas digitales en América Latina y el Caribe 3.5 Abordaje local 3.6 Instrumentación del plan Argentina Conectada

Unidad 4. El Plan País Digital en Argentina 4.1 El Ministerio de Modernización y el Plan País Digtal 4.2 Urbanización y Demografía en Argentina 4.3 Modelo de Abordaje País Digital 4.4 Modelo para análisis y diagnóstico para las ciudades argentinas

Unidad 5. Características del Plan País Digital 5.1 Dimensiones 5.2 Ejes 5.3 Factores

Unidad 6. Diagnóstico de las Ciudades Argentinas 6.1 Las ciudades inteligentes 6.2 Diagnóstico 6.3 Relevamiento 6.4 Resultados 6.5 Qué es el Plan País Digital como política multinivel de modernización del Estado 6.6 Impactos Esperados 6.7 Proyectos

CAPÍTULO 2

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UNIDAD 1: Antecedentes UNIDAD 2: La sociedad de la información UNIDAD 3: Las sociedades de la información en el mundo UNIDAD 4: El Plan País Digital en Argentina UNIDAD 5: Características del Plan País Digital UNIDAD 6: Diagnóstico de las Ciudades Argentinas

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UNIDAD 1: Antecedentes 1.1 Proceso de Urbanización en el mundo Entre los cambios más notables que el mundo ha venido experimentando en las últimas décadas, el proceso de urbanización, es decir, la migración masiva de gente de las áreas rurales hacia las ciudades, están entre los fenómenos de mayor impacto, y entre los que más complejidad y desafíos presentan para los gobiernos.

Proceso de urbanización

La población urbana que hacia el año 1.800 ascendía al 3% de la población mundial, hacia el año 1.900 alcanzaba el 14%, en el año 1.950 alcanzaba el 30% y llega en estos momentos a un 50%. Según cifras del Banco Mundial al año 2012, la población urbana mundial, en promedio ascendía al 55% del total de la población. Estas cifras ascienden para los países desarrollados hasta un 75% en promedio.

1. 2 Proceso de Urbanización en la era de la información La era de la información y el proceso de cambio continuado que trae aparejado, afecta la vida de las ciudades como nunca antes. Se produce una aceleración en la migración de la gente del campo a la ciudad, que busca de esa manera acceder a las comodidades y los mejores servicios que la vida en la ciudad ofrece. Los movimientos migratorios que ya mencionamos, son multiplicados en su efecto por la mayor disponibilidad de información. Los ciclos económicos más cortos y más profundos, potencian la migración de personas de regiones más desfavorecidas a las zonas con mayor oferta de empleo, fundamentalmente las ciudades. Las migraciones son también ahora de ciudades a ciudades. Este crecimiento trae aparejados enormes problemas, pero también oportunidades.

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1. 3 Proceso de urbanización en las ciudades Las ciudades siguen siendo los lugares donde la gente se amalgama para generar nuevas ideas, conocimiento e innovación. La productividad y los ingresos son mayores en las áreas urbanas que en las áreas no urbanas, tal vez ello esté vinculado a que en las ciudades el nivel de estudios alcanzados por las personas es mayor en promedio que el de los habitantes de las áreas no urbanas. Las estrategias de crecimiento ya no están referidas a países, sino a ciudades. No solo las empresas, sino los gobiernos necesitan un conocimiento íntimo sobre qué ciudades serán los motores del crecimiento mundial.

Motores del crecimiento

Se estima que las ciudades del Indice City 600, que en el año 2007 albergaban al 20% de la población mundial, con un PBI de 30 trillones de dólares, equivalente al 50% del PBI mundial, hacia el año 2025, albergarán un 1,6% más de la población, pero con un PBI que crecerá 34 trillones de dólares, alcanzando una participación del 60% del PBI mundial.

1. 4 Proceso de urbanización desproporcionado Los problemas que genera este crecimiento desproporcionado de la población urbana están vinculados, entre otros, a la vivienda. Este problema se ve aumentado en las ciudades de países no desarrollados, con niveles más bajos de inversión en vivienda, donde se producen condiciones de precariedad habitacional y hacinamiento, así como condiciones sanitarias precarias. Otro de los problemas generados es el relacionado con los transportes. Ciudades planificadas décadas atrás para volúmenes de habitantes y tránsito vehicular muy inferiores, que hoy no están en capacidad de albergar un volumen de automóviles que se duplica o triplica cada década. Estos volúmenes de personas y vehículos generan también un avance sobre las condiciones del medio ambiente ya que la generación de deshechos aumenta en proporciones difíciles de manejar, y las emanaciones de los medios de transportes en base a combustibles fósiles también alteran el equilibrio ambiental.

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1. 5 Seguridad en el proceso de urbanización Finalmente la seguridad es otro de los capítulos que se resiente aumentando las tasas de criminalidad. Tradicionalmente la gestión de las ciudades se refería a la administración del espacio físico. La altura, longitud y profundidad son las dimensiones del diseño urbano. La planificación urbana era la respuesta para el futuro de problemas originados en el pasado, y que demandaban plazos amplios para su implementación. Un error en la planificación o un evento no contemplado, también requería plazos prolongados para su resolución. Surgió el tema de la densificación como concepto y tema de debate. Una ciudad es al fin y al cabo un lugar donde la gente se concentra atraída por más y mejores oportunidades, surgidas de la aglomeración y el intercambio y aprendizaje que surge de la interacción dinámica entre las personas.

Una Ciudad

Si las ciudades son lugares donde se producen mejores condiciones de vida que logran mejores resultados económicos, es lógico que para expandir y aumentar su efecto, se reproduzcan las condiciones para generar cada vez más y mejores interacciones entre sus habitantes y visitantes. La densificación pasa por atraer y generar las facilidades para que la gente se acomode en la ciudad. Por el contrario la tendencia que se observa en algunos casos es hacia

una extensión geográfica horizontal de las áreas urbanas, que produce

mayor complejidad en su administración, costos, y una atomización de la energía vital de una ciudad. Una ciudad moderna es vida e interacción, puertas afuera.

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UNIDAD 2: La sociedad de la información 2.1 Definición La Sociedad de la Información ha sido definida como aquella en la que las Tecnologías de la Información juegan un papel esencial en todas sus actividades (sociales, culturales y económicas), y gracias a sus beneficios derivados, se ha utilizado frecuentemente como estrategia para superar estancamientos sociales. Las mejoras económicas y el crecimiento de la población urbana, cambian los patrones de consumo. Aumenta exponencialmente la demanda de los servicios públicos y transportes. Se agrava la inseguridad, aumenta el parque automotor, la cantidad de deshechos producidos, la basura, la polución del aire, problemas habitacionales, aumenta la presión sobre los espacios verdes y el espacio público. Surge aquí la tecnología como posibilidad hoy más concreta para brindar soluciones al alcance de la mano, para mejorar la calidad de vida. Las posibilidades que hoy nos trae la tecnología permiten añadir a las tres dimensiones del diseño urbano, altura, superficie y subsuelo, una cuarta dimensión. La dimensión virtual.

2.2 La Ciudad Virtual Si bien esto no implica viajar en el tiempo, sí la tecnología hoy disponible, hace posible acortar enormemente las distancias y hasta poder acceder en forma remota a información o a personas disponible, a kilómetros de distancia, en tiempo real. Esto posibilita nuevos negocios y mercados. Hoy el e-comerce es una realidad que mueve billones de dólares del comercio mundial. Esta cantidad de transacciones que hasta hace no muchos años requerían la presencia física en un lugar determinado para perfeccionar la operación, hoy se pueden concretar on line, desde su casa o un café. La dimensión virtual también afecta procesos políticos. Es común ver hoy en día como procesos que nacen en forma aislada se amplifican y expanden rápidamente mediante la utilización de las redes sociales, captando adeptos y generando movimientos de masas en pocos días y horas. La primavera árabe es un ejemplo de cómo un fenómeno de descontento popular se transmite y amplía en forma virtual, llegando a lograr derrocar gobiernos.

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2.3 Antes y después de la Ciudad Virtual La planificación y las decisiones centrales en la administración de los asuntos de una ciudad, se referían tradicionalmente a su espacio físico. La geografía limitaba las posibilidades y marcaba el desarrollo de las ciudades. Hoy la dimensión virtual requiere un abordaje y una estrategia diferente, no desligada de las dimensiones físicas pero si con una mirada propia. La dimensión física de la ciudad es objeto de análisis, reflexión y planificación en plazos largos. El esfuerzo que requiere la intervención en el espacio, para ir adaptando la ciudad a una realidad cambiante es muy grande. Las inversiones requeridas también. El plano virtual del desarrollo de la vida urbana, cambia totalmente la dimensión temporal de la percepción de la vida, sus problemas y sus oportunidades.

2.4 Big Data Analisys en la Ciudad Virtual En contraposición a la planificación urbanística tradicional, la planificación de la ciudad virtual es un ejercicio casi sin sentido que desafía a los administradores. Hoy las cosas suceden y cambian el escenario en el mismo momento que ocurren y no hay proyecciones que sean útiles ni predicciones que sean ciertas. La planificación da lugar a una nueva disciplina que es el Big Data Analisys mediante el procesamiento de grandes cantidades de información en tiempo real para conocer los hechos y las tendencias simultáneamente a su ocurrencia.

Planificación urbanística tradicional

Muchas soluciones urbanísticas y sociales están arraigadas en el pasado. El ciclo repetitivo del desarrollo de las ciudades, a partir de un problema o nuevas necesidades, su observación, análisis, planificación y solución, pueden no ser la respuesta adecuada para la administración de la dimensión virtual.

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UNIDAD 3: Las sociedades de la información en el mundo 3.1 Abordaje internacional Las Naciones Unidas ha establecido los principios fundamentales para la construcción de las sociedades de la información, entre los que se encuentran la función de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo, la infraestructura de la información y las comunicaciones, el acceso a la información y al conocimiento, la creación de capacidad, el fomento de la confianza y seguridad en la utilización de las TIC, el entorno propicio que indica que la mejor forma de promover el desarrollo sostenible en la Sociedad de la Información consiste en integrar plenamente los programas e iniciativas relacionadas con las TIC en las estrategias de desarrollo nacionales y regionales, las aplicaciones de las TIC que comprenden los beneficios en todos los aspectos de la vida, la diversidad e identidad cultural, diversidad lingüística y contenido local, los medios de comunicación, las dimensiones éticas de la Sociedad de la información y la cooperación internacional y regional relacionadas con el aprovechamiento de las TIC para alcanzar adicionalmente los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que a partir de 2015, han sido actualizados por los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

3.2 Plan de acción internacional El Plan de Acción adoptado por la declaración de las Naciones Unidas establece objetivos indicativos como referencia para su promoción. Los objetivos se concentran en la conectividad, la accesibilidad y la formación universal para el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Las Líneas de Acción establecidas para el Plan se estructuran en: 1. El papel de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo; 2. La infraestructura de la información y la comunicación: fundamento básico para la Sociedad de la Información; 3. El acceso a la información y al conocimiento; 4. La creación de capacidad; 5. La creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC; 6. El entorno habilitador; 7. Las aplicaciones de las TIC: ventajas en todos los aspectos de la vida (Gobierno electrónico, Negocios electrónicos, Aprendizaje electrónico (4), Cibersalud, Ciberempleo, Ciberecología, Ciberagricultura, Ciberciencia); 8. La diversidad e identidades culturales, diversidad lingüística y contenido local; 9. Los medios de comunicación; 10. Las dimensiones éticas de la sociedad de la información y 11. La cooperación internacional y regional.

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3.3 Abordaje regional Con el fin de cumplir con la convocatoria realizada por las Naciones Unidas, los países de América Latina y el Caribe empezaron a desarrollar con la CEPAL en la secretaría técnica, Conferencias Ministeriales Regionales preparatorias para las Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información. En estas Conferencias se expiden declaraciones, compromisos y/o planes de acción, a los cuales los países se comprometen a responder adelantando las acciones necesarias para cumplir los objetivos, contando con el acompañamiento del Mecanismo Regional de Seguimiento. La recomendación para la aplicación está dirigida a hacerla consecuente con las prioridades de los Planes de Desarrollo de cada país. La última Cumbre Ministerial a nivel regional se celebró en México en el año 2015, en donde se expidió la Declaración para la Agenda Digital para América Latina y el Caribe eLAC2018. En esta oportunidad se busca desarrollar el “Ecosistema Digital” para fortalecer las políticas de una sociedad basada en el conocimiento, la inclusión y la equidad, la innovación y la sostenibilidad ambiental. A su vez, plantea que la región debe avanzar más rápidamente hacia una economía digital inclusiva, pasando de una internet del consumo hacia una de la producción, con modos de producción que permita incrementos de productividad.

Declaración para la Agenda Digital

La Declaración de México busca consolidar acciones enfocadas en aspectos críticos que condicionan el desarrollo digital, como el fortalecimiento de marcos institucionales y normativos, el despliegue de banda ancha, la construcción de capacidades y habilidades, el desarrollo de contenidos y aplicaciones y el monitoreo y evaluación de objetivos. Plantea el alcance de 23 objetivos interdependientes y complementarios, con resultados ordenados en 5 áreas de acción: 1. Acceso e infraestructura, 2. Economía digital, innovación y competitividad, 3. Gobierno electrónico y ciudadanía, 4. Desarrollo sostenible e inclusión y 5. Gobernanza.

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3.4 Agendas digitales en América Latina y el Caribe En América Latina y el Caribe se han adoptado 18 Agendas Digitales en cumplimiento con los objetivos acordados en las Cumbres Regionales. De acuerdo a la información publicada en las páginas web oficiales de cada país, los procedimientos institucionales y jurídicos para la adopción e implementación de las agendas difieren a lo largo de cada uno. En algunos se adopta el Plan “Agenda Digital” directamente y en otros se hace mediante Decretos del Consejo de Ministros como es en el caso de Perú o por medio de un Decreto de Reforma a la Constitución Política Nacional como en el caso de México. Así mismo, difiere el Ministerio o la Institución que tiene a cargo el desarrollo, la implementación y/o el control de seguimiento de cada Plan. No obstante, todos siguen los lineamientos de los convenios regionales con miras a cumplir los objetivos del milenio. En MÉXICO Los ejes de la reforma a la Constitución son la política de inclusión digital universal y una agenda nacional digital. La política contempla infraestructura, accesibilidad, conectividad, tecnologías de la información y la comunicación y las habilidades digitales. Apuestan a tener mayor disponibilidad en la calidad de los servicios de telecomunicaciones a menor costo y a garantizar el acceso a la información. La Estrategia Nacional Digital 2013 - 2018 es un documento guía para las acciones y políticas necesarias para acercar las TIC a la población para maximizar el impacto económico, social y político en beneficio de la calidad de vida de las personas. La estrategia está alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y tiene cinco objetivos básicos ligados a las metas nacionales planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo y cinco habilitadores transversales para el desarrollo de estos objetivos. En COLOMBIA La Ley 1342 de 2009 define los principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TIC, de la cual se desprende el Plan Vive Digital del 2010, vigente para los próximos 4 años a partir de la fecha de expedición. Impulsa el gran salto tecnológico a través de la masificación del uso de internet con el fin de reducir la pobreza y generar empleo. Para lograrlo impulsa el ecosistema digital del país conformado por 4 grandes componentes: Infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios. Los principios básicos del Plan se basan en: 1. El mercado hasta donde sea posible, el Estado hasta donde sea necesario. Promover desarrollo del sector privado para expandir infraestructura y ofrecer servicios, 2. Incentivar oferta y demanda de servicios digitales, 3. Reducir barreras normativas e impositivas, 4. Priorizar los recursos del Estado en inversión de capital y 5. El gobierno da ejemplo. El Ecosistema Digital se estructura con la oferta de

infraestructura y servicios y con la demanda de

aplicaciones y usuarios. La Infraestructura provee conectividad digital, los Servicios permiten el desarrollo

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de la conectividad digital, las Aplicaciones generan demanda en el ecosistema y los Usuarios apropiación de la tecnología y creación de contenidos. En PERÚ El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información – la Agenda Digital Peruana 2.0 del año 2011, ha sido adoptada por medio de un Decreto Supremo de la Presidencia del Consejo de Ministros. La agenda contiene las acciones, estrategias, metas y políticas específicas necesarias para el adecuado desarrollo e implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el país, a fin de alcanzar la modernización del Estado y desarrollar un esquema real y coherente en beneficio de la población en general. Su objetivo general es permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en todos sus aspectos. Los objetivos planteados están dirigidos a: 1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a la sociedad de la información, 2. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información, 3. Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, 4. Impulsar la investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación y 5. Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios. En CHILE Está la Agenda Digital 2020 que es el Plan de Desarrollo Digital para el periodo 2013-2020. Para la adopción de esta Agenda no se encontraron actos administrativos. Dentro de sus antecedentes están la creación de la Sociedad de la Información de las Naciones Unidas en 1999 y los acuerdos de las Conferencias Ministeriales de ALyC con la CEPAL. Adicionalmente establece que incorpora las recomendaciones de la OCDE sobre desarrollo digital. La Agenda Digital 2020 establece una hoja de ruta para avanzar hacia el desarrollo digital del país, mediante la definición de objetivos a mediano plazo, líneas de acción y medidas concretas, desarrolladas por distintos ministerios e instituciones públicas para el logro de los objetivos propuestos. Está estructurada en ejes temáticos que cuentan con líneas de acción y en ejes estratégicos que cuentan con proyectos.

3.5 Abordaje local En el caso de ARGENTINA, en el año 2000 mediante el Decreto 252 se creó el “Programa Nacional para la Sociedad de la Información”. Su fin era la elaboración de políticas y proyectos que resultaran necesarios para difundir información, conocimientos e intercambios mediante procesos informáticos. El Programa incluía la universalización del internet y otras redes digitales de datos, el desarrollo de gobierno electrónico,

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la formación de recursos humanos especializados y el fomento de inversión y desarrollo de: telecomunicaciones, informática, electrónica, software y demás tecnologías afines. Adicionalmente, tenía como fines colaborar para la reducción de la brecha digital, estimular el uso de las TIC para estrategias de desarrollo, acciones de inclusión social y la autosostenibilidad. En el año 2009, mediante Decreto Presidencial 512 se creó la Agenda Digital Argentina, con el objetivo de maximizar el acceso, uso y apropiación de las TIC, democratizar la información y la comunicación, profundizar inclusión y fomentar el desarrollo educativo, económico y social. Esta Agenda responde a los documentos de la eALC. Posteriormente, mediante el Decreto 1252 del año 2010, se creó el Plan Nacional de Telecomunicaciones “Argentina Conectada” bajo los siguientes ejes estratégicos: 1. Inclusión digital, 2. Optimización del uso del espectro radioeléctrico, 3. Desarrollo de servicio universal, 4. Producción nacional y generación de empleo del sector de las telecomunicaciones, 5. Capacidad e investigación en tecnologías de la telecomunicación, 6. Infraestructura y conectividad y 7. Fomento a la competencia.

Argentina Conectada

Dentro de los mecanismos para la ejecución del Plan está la creación de la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Foro consultivo y de Grupos de trabajo de la comisión. Cada grupo de trabajo coincide con un eje estratégico del Plan, y adicionalmente están el de Estadísticas y Monitoreo y el de Infraestructura de software y servicios informáticos. Las metas planteadas en Argentina Conectada son en materia de infraestructura y conectividad de banda ancha.

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Tabla Meta Cobertura de red troncal de fibra a más de 1700 localidades (se prevén licitaciones de infraestructura). Mejoramiento de la calidad e conexiones de banda ancha fija, estableciendo 10 Mbps como piso tecnológico de calidad para nuevas redes.

Plazo de ejecución

2011-2015

Sujeto a cronograma de Ampliación de la conectividad de los organismos gubernamentales en los ámbitos nacional, provincial y municipal.

desarrollo de REFEFO y cronogramas de gobiernos provinciales.

Conectividad al 100% de las escuelas públicas. Instalación de 2000 antenas de conectividad a internet satelital (con alcance a escuelas rurales). Instalación de 11000 antenas de tv digital satelital en establecimientos públicos y educativos.

2011-2015

2011-2012

Establecimiento de 250 Núcleos de Acceso al Conocimiento NAC.

2011-2015

Multiplicación de Puntos de Acceso Digital PAD en todo el territorio.

2011-2015

Reordenamiento del espectro radioeléctrico.

2011-2015

3.6 Instrumentación del plan Argentina Conectada Las líneas de acción para la instrumentación de las metas son: 1. Una red troncal Federal de fibra óptica, 2. El Centro Nacional de Datos, 3. Redes última milla, 4. Red Federal de servicios gubernamentales, 5. Plataforma de Vinculación Ciudadana, 6. Núcleos de acceso al conocimiento NAC, 7. Puntos de acceso digital PAD, 8. Digitalización de contenidos culturales audiovisuales en Espacios Comunitarios y 9. Plan de reordenamiento de frecuencias del espectro radioeléctrico. Finalmente, el Plan Argentina Conectada crea la Agencia Federal para la Sociedad de la Información con el fin de contribuir a la estrategia para la Sociedad de la Información en ALyC en el marco del proceso eLAC coordinado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL.

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Establece que la Agencia trabajaría en: Estadísticas y análisis del contexto para la sociedad de la información, Programas y proyectos para la S.I. y normas y mejores prácticas de calidad para la S.I.

Plan Argentina Conectada

Adicionalmente, aclara que “La Cancillería Argentina ejercerá la representación diplomática de la República Argentina ante los foros y organismos internacionales vinculados con la temática de la Sociedad de la Información. En forma complementaria coordinará con la Agencia Federal para la Sociedad de la información una mesa de trabajo con los representantes de cada uno de los organismos del Poder Ejecutivo Nacional donde se propiciarán y aprobarán proyectos y programas vinculados a la Sociedad de la Información y el Conocimiento.”

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UNIDAD 4: El Plan País Digital en Argentina 4.1 El Ministerio de Modernización y el Plan País Digital En este contexto, el Gobierno Nacional establece a través del Decreto 13/2016 la creación del Ministerio de Modernización entre cuyos ejes estratégicos se define la creación del Programa País Digital y la creación de la Secretaría homónima como responsable del mismo. Teniendo en cuenta ellos y las prioridades establecidas en la Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -Argentina 2016-, el PLAN PAÍS DIGITAL es la agenda del gobierno programada para avanzar hacia el desarrollo sostenible del país, por medio de la incorporación de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación TIC, para maximizar los impactos a nivel social, económico, político y ambiental, con el fin de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de todos los ciudadanos. Dentro de los objetivos del Plan País Digital, están fomentar la utilización de las TIC como herramienta para el alcance de los logros esperados en la Política Nacional de Desarrollo del país y aportar para el cumplimiento de los compromisos regionales e internacionales adquiridos mediante la suscripción de la Agenda Digital eLAC2018, con miras a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sustentable al 2030.

4.2 Urbanización y Demografía en Argentina La Argentina es un país grande y diverso que posee alrededor de 2.296 municipios con tamaños y complejidades diversas. Alrededor de un 92 % de la población del país vive en ciudades, lo que representa una de las tasas de urbanización más altas del planeta. La tasa de crecimiento anual de la población urbana fue del 1,2% entre los años 2001 y 2010, superior a la tasa de crecimiento de la población total. Un 67% de las personas bien en el Área Metropolitana y la región Pampeana. Este proceso de urbanización ha sido constante desde la mitad del siglo pasado, sin embargo el mayor crecimiento se ha experimentado en el norte del país. El crecimiento de la población urbana representa grandes oportunidades, de la mano de las economías de aglomeración que se producen así como el flujo de las ideas que impulsan la innovación. Sin embargo también produce dificultades en la vida cotidiana, derivadas del crecimiento del parque automotor, la inseguridad y otros problemas que tienen que ver con procesos de crecimiento espontáneos y con poca planificación.

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4.3 Modelo de Abordaje País Digital La Secretaría País Digital desarrolló un modelo para el análisis y diagnóstico de las ciudades argentinas, que sirve para trazar los planes de acción. Este modelo es resultado de un estudio de investigación en el cual se estudiaron diversos modelos en uso en distintos países, para lograr un modelo que se adapte plenamente a la problemática y la visión local y regional. De esta forma, analizando modelos relevantes, y mediante un proceso de contrastación y pruebas, se llegó a una definición respecto a un modelo posible para evaluar a las ciudades. Esto permite determinar el grado de “inteligencia” de una ciudad lo cual constituye un punto de partida necesario para una gestión eficaz y profesional de una ciudad inteligente. El modelo propuesto reúne algunos requisitos básicos en cuanto a su concepción y al contenido que conviene detallar.

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Requisitos: •

Universal: debe servir para medir y comparar cualquier tipo de ciudad sin importar su tamaño, condición geográfica o política.

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Compuesto: compuesto por diversos indicadores referidos a diferentes dominios.

•

Dinámico: debe ir adaptándose metodológicamente, y como está enfocado a horizontes largos de planificación, debe contemplar la adaptación metodológica manteniendo su trazabilidad.

•

Trazable: debe poder mostrar la evolución del objeto de medición a través del tiempo y en condiciones de variabilidad. Debe estar preparado para horizontes largos de planificación.

•

Simple: debe ser fácil de entender, de usar, de operar. Debe ser “user friendly”.

4.4 Modelo para análisis y diagnóstico para las ciudades argentinas Como estrategia para la territorialización del Plan se presenta el “MODELO CIUDADES INTELIGENTES– PAÍS DIGITAL”, el cual está constituido por 5 dimensiones, 16 ejes, 51 factores y 312 indicadores. A partir de estos últimos se obtiene un índice en base 10 que es resultado de la combinación de dichos indicadores e indica el nivel del 1 al 10 en el que se ubica la Ciudad en un momento determinado y en cada componente del modelo. Los beneficios más importantes del modelo son la posibilidad de poder realizar un diagnóstico o línea base, determinando el nivel alcanzado en cada factor, eje y dimensión, y también la posibilidad de realizar análisis de impactos de iniciativas. De esta forma se pueden reconocer las áreas de mayor oportunidad (menor valor alcanzado en la evaluación del componente) y áreas de fortaleza (mayor valor alcanzado) para luego determinar cuál sería el impacto estimado de la implementación de las iniciativas propuestas. Esto es de una gran utilidad para la planificación de las organizaciones dado que, a partir de la identificación de las áreas prioritarias, se pueda desarrollar una agenda de proyectos e iniciativas priorizando aquellos de mayor impacto en las zonas de mayor necesidad. Existe una elaboración metodológica, que es una herramienta complementaria del modelo, que consiste en un regla para la evaluación cualitativa a nivel de cada factor, ante la ausencia de un indicador confiable. Dicha metodología aplicada para arribar al resultado en cada dimensión del modelo, consiste en un cuestionario de relevamiento o assessment que analiza cada factor en forma individual en una escala de madurez establecida. Esta metodología está en etapa de prueba y será publicada en futuros trabajos.

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UNIDAD 5: Características del Plan País Digital 5.1 Dimensiones Las dimensiones del modelo de Smart Cities son:

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Gobernanza: Un gobierno inteligente debe anticipar las necesidades y demandas del ciudadano utilizando la tecnología y la innovación para optimizar la gestión, logrando mayor eficiencia, transparencia y participación. El rol de los gobiernos en una Smart City es central como factor facilitador y de fomento para que la energía de las personas esté al servicio de la innovación y el desarrollo.

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Ambiente: Esta dimensión se enfoca en la planificación y gestión para una ciudad sustentable que protege sus recursos naturales y reduce el riesgo ambiental y los impactos negativos. Es decir, que busca y promueve activamente su cuidado y conservación, anticipando y planificando acciones y legislación. Además, y como la sustentabilidad requiere un compromiso total de gobierno y ciudadanía, promueve la concientización y el cambio cultural, afirmando el concepto y proyectándolo al futuro.

•

Desarrollo Humano: Una ciudad inteligente debe garantizar la igualdad de oportunidades, asegurar la integridad física, promover la inclusión y el ejercicio de los derechos básicos. A una Smart City la hace la gente, como resultado de una interacción dinámica que amalgama culturas e ideas para producir mejores resultados y mayor desarrollo. Esta dimensión mide la vitalidad y dinámica de una ciudad a través de su grado de inclusión y tolerancia. Una Ciudad Inteligente es un enclave que atrae gente, la vincula y produce mejores resultados en cuanto al desarrollo y calidad de vida de las personas.

•

Planeamiento Urbano: Las ciudades se estructuran por capas y dentro del planeamiento urbano, las estructuras físicas funcionan como el soporte para las actividades sociales que desarrollan las personas en el lugar. Una ciudad inteligente debe gestionar el crecimiento y reordenamiento de los sistemas que la componen, garantizando eficiencia en los servicios y en las áreas urbanas, incluyendo transporte, vivienda, espacio público y zonas verdes y de esparcimiento entre otros.

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Competitividad: Esta dimensión trabaja sobre una economía dinámica que genera oportunidades de desarrollo mediante la innovación y el emprendedurismo y las industrias creativas, y que a través del uso de la tecnología mejora la productividad. Procura la creación de un marco que ofrece estímulos para la innovación, la iniciativa y el desarrollo de nuevas actividades productivas de forma inclusiva e integrada a las corrientes del comercio y las tendencias mundiales, con niveles de competitividad global tanto a nivel del municipio como de las organizaciones y de las personas.

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5.2 Ejes Los ejes del modelo son: Dimensión Gobernanza a) Infraestructura y Capacidades: Incluye la calidad, alcance y seguridad de la plataforma tecnológica, y también la profesionalización y gestión del capital humano. b) Plataforma de Servicios: Se refiere a la cantidad y variedad de servicios que una ciudad ofrece, optimizando y mejorando los tiempos y la calidad de atención. c) Gobierno Abierto: Promueve la transparencia en los actos de gobierno, facilitando el acceso del ciudadano a la información y su participación.

Dimensión Ambiente: a) Calidad Ambiental: Es el grado del estado actual o previsible de los componentes básicos ambientales (aire, agua, suelo, clima, ruido) para desempeñar sus funciones sistémicas y sin condicionar las posibilidades de vida en la ciudad. b) Gestión de Recursos: Es el grado en que el Gobierno gestiona los recursos necesarios para su funcionamiento, tales como la energía, materias primas, insumos, o los residuos. c) Ecología Urbana y Resiliencia: Gestión integral y diligente del sistema ambiental urbano y de las acciones antrópicas, para reducir los impactos negativos sobre el medio ambiente y las posibilidades de generación de hechos catastróficos, y para preparar a las ciudades en la reducción de la

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vulnerabilidad ante estas situaciones, y agilizar la recuperación ante daños sufridos.

Dimensión Desarrollo Humano: a) Educación: Es el nivel de desarrollo educativo, tanto básico como superior, y el grado de alfabetización tecnológica de los ciudadanos. b) Salud: Es la condición de salubridad de las personas, el sistema preventivo y el acceso a la salud que ofrece la ciudad, así como también el grado de utilización de las TIC en el sistema sanitario. c) Seguridad: Es la capacidad de mitigar al máximo los riesgos de las personas y de los bienes públicos y privados ante hechos de criminalidad, riesgo a la integridad física y moral y hechos de vandalismo, y la capacidad de acción del municipio y asistencia ante la ocurrencia de alguno de los mencionados. d) Sociedad: Es el grado de inclusión y la diversidad social y cultural, como también la capacidad de la ciudad y su comunidad para generar equidad social.

Dimensión Planeamiento Urbano: a) Espacio Urbano: Está compuesto por aspectos físicos que delinean la estructura sobre la cual se desenvuelve la vida en las ciudades, y por aspectos sociales que son los roles que se desempeñan o que dictan las pautas para que se delinee el espacio construido. b) Movilidad: Se refiere al conjunto de desplazamientos que realizan las personas en el territorio, los hábitos y las conductas para realizar los mismos. Contempla las condiciones del servicio de transporte y la calidad del espacio urbano para facilitar el desarrollo del mismo. c) Transporte: Se concentra en revisar temas de infraestructura tanto física como móvil, que son determinantes en el factor para la movilidad urbana, al igual que marcan la tendencia de efectos que puede tener sobre los aspectos físicos, sociales y ambientales de la ciudad.

Dimensión Competitividad: a) Innovación: Es el impulso a la investigación y desarrollo, a la creatividad y al emprendedurismo, para multiplicar las posibilidades de cambio generando un mayor impacto en la variedad de la economía. b) Productividad: Es la capacidad tiene un municipio para fabricar o elaborar productos y prestar servicios mediante la eficiente utilización de los recursos disponibles, aplicando eficazmente la mejora continua en los procesos. c) Contexto: Condiciones dadas que se producen en el municipio o alrededor de él y que favorecen o generan la apertura y relación con otros lugares para el intercambio de las mejores prácticas.

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Fig. 2: Dimensiones y Ejes del Modelo País Digital

5.3 Factores Entendemos que la realidad de una ciudad es muy compleja como para intentar comprenderla y mucho menos operarla a partir de un puñado de indicadores. Sí creemos necesario realizar cortes y mediciones periódicas y comparaciones con otras ciudades para ver dónde estamos, a dónde estamos yendo y a qué velocidad. Pero como las buenas prácticas de gestión recomiendan, el indicador es un buen instrumento para disparar información sobre la realidad, pero de ninguna manera la realidad se explica con uno, ni con dos, ni con mil indicadores. Entonces estas dos lecturas se refieren a ámbitos diferentes. Hacia afuera y para realizar exámenes relativos comparándose con otros, está bien la estandarización y la comparación a partir de criterios duros y con interpretaciones acotadas. Hacia adentro y para realizar un análisis más profundo y a partir de las pistas producidas por los indicadores, se debe comenzar a reunir información, blanda, subjetiva, y que surja de la opinión de los expertos y de los involucrados en la gestión de los procesos relacionados con cada indicador. Ese relevamiento debe ser amplio y no debe dejar detalle por revisar de forma de llegar a un diagnóstico que complete la opinión y la tendencia que el indicador sugiere.

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Para este análisis consideramos útiles y muy abarcativo el análisis a partir de los factores detallados, que creemos que describen perfectamente la complejidad y la amplitud de temas de una Ciudad Inteligente.

5.3.1 Factores – Dimensión Gobernanza Eje: Infraestructura y Capacidades Factor

Definición

Equipamiento y Redes

Incluye la calidad, alcance y seguridad de la plataforma tecnológica, y también la profesionalización y gestión del capital humano.

Conectividad Pública

Mide la cantidad de población servida por servicios de internet gratuito en espacios públicos.

Información En Tiempo Real

Mide la disponibilidad de sensores y dispositivos tecnológicos de captura de información real, en las materias, en los lugares y con la accesibilidad adecuada para mejorar la gestión.

Capital Humano

Se refiere al nivel de eficiencia de los recursos humanos del gobierno de la ciudad, expresados en su productividad y nivel de satisfacción laboral.

Eje: Plataforma de Servicios Factor

Definición

Administración Electrónica

Se refiere a la cantidad y variedad de servicios que una ciudad ofrece, optimizando y mejorando los tiempos y la calidad de atención.

Plataforma Digital

Se refiere al sitio web y plataformas digitales del Municipio como medio de comunicación. Evalúa la utilidad de la información publicada y la calidad de su diseño mediante el estudio de su usabilidad.

Trámites En Línea

Evalúa la cantidad y variedad de trámites que el ciudadano puede realizar a través de plataformas digitales. Se refiere a registros, quejas, reclamos, pagos, compra de tickets y trámites en general.

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Eje: Gobierno Abierto Definición

Factor Administración Electrónica

Se refiere a la cantidad y variedad de servicios que una ciudad ofrece, optimizando y mejorando los tiempos y la calidad de atención.

Plataforma Digital

Trámites En Línea

5.3.2 Factores - Dimensión Ambiente Eje: Calidad Ambiental Factor

Definición

Aire

Se refiere a los niveles de calidad y a las políticas para la gestión, la reducción de la contaminación del aire y la mitigación de sus impactos.

Recursos Hídricos

Evalúa la calidad del agua en la fuente natural (superficial o subterránea), la carga de materia orgánica y la probabilidad de contaminación por elementos orgánicos o por metales o demás elementos químicos. Evalúa las políticas para su conservación en estado óptimo que garantice la preservación del recurso para esta generación y para las futuras y las acciones para la mitigación de impactos.

Suelo Y Subsuelo

Evalúa la calidad del suelo y del subsuelo en cuanto a niveles de contaminación y las políticas para su conservación en estado óptimo y para la mitigación de impactos que garantice la preservación del recurso para esta generación y para las futuras.

Ruido

Mide el nivel de contaminación acústica y de las políticas para su reducción y para la mitigación de impactos negativos.

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Eje: Gestión de Recursos Definición

Factor Energía

Considera el consumo de energía y la proporción de energías renovables de una ciudad.

Agua

Evalúa la calidad de políticas y la existencia de un sistema de gestión del agua, y su nivel de resultados mediante la calidad y la cantidad del suministro, el nivel de consumo y su disposición final.

Residuos

Evalúa el volumen total de desechos domiciliarios, urbanos e industriales generados, la porción de ellos que es reciclada, la proporción que hace al grado de contaminación y si existe algún tipo de monitoreo para su recolección inteligente.

Eje: Ecología Urbana y Resiliencia Factor

Definición

Espacios Verdes

Evalúa la dotación de los ecosistemas urbanos de espacios verdes sostenibles, las estrategias y acciones sobre el verde de las ciudades incorporando más vegetación y espacios verdes con criterios ecológicos.

Desastres Naturales

Evalúa el impacto negativo que generan sobre la población y el espacio urbano los fenómenos naturales y la resiliencia ante los mismos.

Edificaciones Sustentables

Evalúa la existencia, el nivel de formalización y el nivel de cumplimiento de normas de calidad en edificios públicos y privados, referido a su diseño inicial y a su operación y mantenimiento posterior.

5.3.3 Factores – Dimensión Desarrollo Humano Eje: Educación Factor

Definición

Educación Básica

Evalúa el acceso de las personas a la educación escolar (inicial, primario y secundario), mediante los niveles de escolarización, la calidad educativa y la infraestructura.

Educación Superior

Se refiere a los niveles de estudio a nivel terciario y universitario alcanzados por la población, mediante niveles de ingreso medidos por la calidad de su proceso y la igualdad de oportunidades para el mismo, los niveles de finalización y los servicios e infraestructura.

e-Learning

Mide el desarrollo del sistema educativo en cuanto a lo digital mediante la oferta de la educación en línea, la infraestructura (hardware y software) desarrollada para la misma, las metodologías y técnicas de enseñanza a través de e-learning y la calidad de los contenidos impartidos por este medio.

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Eje: Salud Factor

Definición

Sistema de Salud

Evalúa el sistema sanitario de una ciudad a través de la calidad de atención, la disponibilidad hospitalaria, y las condiciones de salud de las personas.

e-Health

Mide el acceso y el nivel de la infraestructura que soporte la administración electrónica del sistema de salud, la informatización de los antecedentes sanitarios de las personas y la inclusión de los diagnósticos por imágenes en el sistema.

Hábitos de Vida Saludable

Se refiere a la proporción de la población que tiene hábitos de vida saludable dirigidos a la prevención como actividad física o cultural, y al tiempo destinado a la misma, a la calidad de la alimentación y a la cultura de prevención.

Eje: Seguridad Factor

Definición

Seguridad Ciudadana

Evalúa el grado de seguridad de las personas y de las propiedades ante hechos criminales, situaciones que pongan en riesgo la integridad física y moral de los individuos y hechos de vandalismo hacia las personas y hacia las propiedades.

Sistema de Seguridad Inteligente

Mide el sistema de seguridad inteligente de alertas tempranas para la prevención y accionar ante hechos ocurridos, en situaciones de inseguridad, accidentes y catástrofes naturales, en relación a la cobertura, confiabilidad, capital humano, calidad de la gestión, actualización, niveles de inversión e interoperabilidad del mismo.

Sistema de Emergencias

Evalúa el sistema de emergencias en lo que se refiere a las alertas tempranas, logística y tiempo de atención, calidad de la gestión y del recurso humano y capacidad de mitigación del daño, en términos de celeridad y eficiencia.

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Eje: Sociedad Factor

Definición

Desigualdad Urbana

Se refiere igualdad de oportunidades a los diferentes segmentos de la población en materia económica, de hábitat y de vivienda.

Inclusión Tecnológica

Mide el nivel de inclusión y de igualdad tecnológica en términos de conectividad doméstica, móvil y actualización de dispositivos de acceso.

Cultura

Evalúa la oferta cultural mediante la asistencia a eventos masivos, la calidad de la oferta de eventos destinados a pequeños segmentos de la población, la utilización de salas públicas y privadas, museos y plataformas tecnológicas y la proporción del presupuesto destinado para el rubro.

Diversidad

Evalúa la aceptación del municipio de la diversidad social en términos de integración y de acceso en igualdad de oportunidades a los individuos pertenecientes a culturas no nativas, con capacidades diferentes, de aquellos que por cuestiones de sexo, raza o religión se puedan ver excluidos o de los pertenecientes a grupos minoritarios del lugar.

5.3.4 Factores – Dimensión Planeamiento Urbano Eje: Espacio Urbano Factor

Definición

Espacio Libre

Contempla las áreas libres en espacio público destinadas para estar y que tienen capacidad para albergar a las personas con el fin de realizar cualquier tipo de actividad social de encuentro, de recreación, de esparcimiento y/o de deporte.

Ocupación del Suelo

Considera la proporción del espacio libre y construido de la ciudad y la distribución de los usos del suelo en el territorio como medida de ordenamiento, base para la eficiencia y el buen funcionamiento del sistema urbano.

Hábitat Urbano

Es la conjugación de los aspectos físicos y de los aspectos sociales, los cuales se condicionan entre sí, y dan como resultado el espacio urbano y la apropiación que la comunidad hace de él, otorgándole las características propias a cada sector de la ciudad. Incluye así mismo, el nivel de satisfacción de las necesidades humanas para las cuales se han generado y/o adecuado la infraestructura física.

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Eje: Movilidad Definición

Factor Sistema Integral

Describe los tipos de transporte existente (en calidad y en cantidad), la disponibilidad de los mismos y la tendencia de las personas para su uso, entre otros.

Tránsito

Evalúa la eficiencia de la movilidad dentro de la ciudad a través de los viajes pendulares, la velocidad de circulación y la calidad de los viajes que inciden en los demás aspectos de la vida cotidiana de los ciudadanos.

Accesibilidad y Cobertura

Describe la posibilidad que tienen las personas para desplazarse por la ciudad, para acceder al servicio de transporte público o para desplazarse en transporte privado ya sea motorizado o no. Incorpora una mirada al estado de la infraestructura urbana, con el objetivo de que esta permita desplazamientos de calidad en tiempo y forma a toda la población en general.

TIC en Movilidad

Describe el nivel de innovación en donde participa la tecnología de la información, y que está dirigida a mejorar la eficiencia de la movilidad de las personas dentro de la ciudad.

Eje: Transporte Definición

Factor Transporte Público

Se refiere a todos aquellos elementos que hacen a la calidad y variedad de la infraestructura fija y móvil del transporte público de pasajeros.

Transporte Privado

Se refiere a todos aquellos elementos que hacen a la calidad y variedad de la infraestructura fija y móvil del transporte privado.

5.3.5 Factores – Dimensión Competitividad Eje: Innovación Factor

Definición

Emprendedurismo

Mide el grado de involucramiento y compromiso del Estado en la promoción del emprendedurismo, y el nivel de desarrollo que alcanza la actividad emprendedora en la ciudad, a través de su participación y crecimiento en el PBG.

I+D

Muestra el nivel de actividad en áreas de investigación públicas o privadas, encaminadas al desarrollo de nuevos productos o a la mejora de los existentes por medio de la investigación científica.

Creatividad

Se refiere a los sectores que utilizan la creatividad y el capital intelectual como principales insumos. Incluyen actividades económicas que conjugan creación, producción y comercialización de bienes y servicios culturales y artísticos, como música, entretenimiento, arquitectura, publicidad, software, gastronomía.

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Eje: Productividad Factor

Definición

Sistema De Empleo

Mide las condiciones generales de empleo e ingresos de la población.

Finanzas Públicas

Evalúa el origen, la asignación y la utilización eficiente de los recursos financieros del municipio.

Aglomeraciones Industriales

Mide la presencia de cualquier tipo de aglomeración industrial dentro de la ciudad.

Eje: Contexto Factor

Definición

Contexto Económico

Evalúa la situación económica de la ciudad en relación a los factores externos que inciden en las industrias locales, los servicios y las finanzas públicas, afectando el resultado de la balanza comercial.

Atractivo Global

Evalúa el posicionamiento global de una ciudad para atraer turistas y organizar eventos y congresos.

Logística

Mide los niveles de desarrollo y la calidad de la infraestructura para la competitividad.

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UNIDAD 6: Diagnóstico de las Ciudades Argentinas 6.1 Las ciudades inteligentes Poder determinar el grado de “inteligencia” de una ciudad es una necesidad prioritaria para permitir una gestión eficaz y profesional. Una Ciudad Inteligente se debe planificar y gestionar. Es por esto que se ha propuesto el Modelo de Ciudades Inteligentes (mencionado en el punto anterior) con el fin de posibilitar la realización de un diagnóstico o línea base, determinando el nivel alcanzado en cada factor, eje y dimensión Los objetivos del modelo de ciudades inteligentes son: •

Evaluar el impacto de las iniciativas vinculadas a una Ciudad Inteligente y priorizar los proyectos.

•

Identificar fortalezas y áreas de oportunidad en los ejes de diagnóstico del análisis que permite evaluar el modelo.

•

Realizar análisis comparativos entre ciudades para detectar prácticas exitosas aplicables a cualquier ciudad.

6.2 Diagnóstico Aplicando el modelo descripto se comenzó a realizar un diagnóstico de la situación de los municipios del país, distribuidos en tres segmentos: •

335 Municipios entre 10 mil y 50 mil habitantes,

•

71 Municipios entre 50 y 150 mil habitantes,

•

53 Municipios de más de 150 mil habitantes.

Dicho diagnóstico continúa en etapa de revisión, y a modo de ejemplo se presenta el detalle que arroja el relevamiento para la dimensión Gobernanza del segmento de municipios medianos, de 10 mil a 50 mil habitantes, que equivalen a 7.285.462 habitantes o el 18% de la población total del país.

6.3 Relevamiento Los factores relevados fueron: •

Conectividad Pública: Población alcanzada por servicios de internet gratuito en espacios y edificios públicos.

•

Plataforma digital: Sitio web y plataformas digitales del municipio como medio de comunicación. Se evaluó la utilidad de la información publicada y la calidad de su diseño y el grado de usabilidad.

•

Trámites en línea: Cantidad y variedad de trámites que el ciudadano puede realizar a través de plataformas digitales.

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•

Transparencia: Nivel de apertura del municipio para dar a conocer las acciones de gobierno, las contrataciones de proveedores, contrataciones de empleados y acuerdos de colaboración, relacionados con condiciones habituales y no con casos de crisis.

•

Datos Abiertos: Cantidad, calidad y el nivel de utilización de los datos que el gobierno abre a la comunidad.

•

Participación ciudadana: Disponibilidad de medios y el volumen de iniciativas generadas por las personas e implementadas por el gobierno.

6.4 Resultados El relelvamiento arroja los siguientes resultados al mes de diciembre del año 2016: •

36% de los municipios no cuentan con una página web,

•

91% no cuenta con WiFi público gratuito,

•

61% no tiene la posibilidad de que el ciudadano realice trámites en línea,

•

76% de las ciudades no tiene políticas de transparencia y gobierno abierto.

El resultado general del diagnóstico para la dimensión Gobernanza en el segmento considerado es de 1,79 (en base 10), observándose grandes oportunidades de mejora en conectividad pública, plataforma digital, trámites en línea y gobierno abierto.

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6.5 Qué es el Plan País Digital como política multinivel de modernización del Estado a) Estrategia La estrategia País Digital apunta a lograr mejoras en la infraestructura y las capacidades de gestión y el desarrollo de las comunidades locales, elementos fundamentales para la constitución de “ciudad inteligentes”: ciudades innovadoras que utilizan las tecnologías, la información y la comunicación participativa, para mejorar la calidad de vida de las personas que viven y transitan la ciudad, buscando su desarrollo humano integral en forma sustentable. b) Relación con el contexto internacional de la Modernización de los Estados País Digital se alinea con los principios fundamentales para la construcción de las sociedades de la información establecidos por la Organización de las Naciones Unidas , entre que incluyen la función de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo, la infraestructura de la información y las comunicaciones, el acceso a la información y al conocimiento, la creación de capacidad, el fomento de la confianza y seguridad en la utilización de las TIC.

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c) Objetivos El principal objetivo es mejorar la calidad de vida impulsando la inclusión digital y logrando mejores servicios a los ciudadanos a través de la modernización de los procesos de gestión de los gobiernos locales. En total, se trata de 2.296 municipios, desplegados en un vasto y diverso territorio. Coexisten a partir de sus diferencias geográficas y climáticas, sus distintos tamaños, economías y matrices productivas y evidencian muchas veces realidades diferentes que requieren soluciones diferentes.

6.6 Impactos Esperados Partiendo de la diversidad de municipios y gobiernos locales, y la diversidad y la extensión del país, las variadas diferencias geográficas, el desarrollo digital desigual y las matrices productivas, se enfrentó el desafío de federalizar la modernización desde una perspectiva integral y funcional. Se trabajó junto a los municipios para relevar necesidades en materia de modernización, e identificar aquellas prácticas exitosas que pudieran ser replicadas, impulsando soluciones innovadoras para la atención ciudadana y la inclusión digital. Desde su lanzamiento, la secretaría se contactó con 891 municipios, sobre un total de 2.236 que existen en Argentina. Durante el 2016 se implementaron al menos un producto en aproximadamente 300 municipios, alcanzando un total de más de 500 municipios con productos en proceso de desarrollo. En función del relevamiento efectuado en todo el país, se identificaron e implementaron las iniciativas de mayor impacto en la gestión municipal, tendientes a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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6.7 Proyectos Las siguientes son las 8 soluciones desarrolladas con más impacto: 1) Puntos WiFi: País Digital brindó acceso gratuito a Internet en 154 espacios y dependencias públicas (34 en finalización) y más de 1136 puntos son registrados para una implantación próxima. Estos espacios son: •

Sedes municipales, centros comunitarios, hospitales y centros de salud.

•

Espacios públicos, plazas centrales y centros comerciales.

•

Barrios necesitados.

•

Espacios culturales (museos, teatros, centros culturales, bibliotecas).

•

Peatonales, avenidas y calles emblemáticas.

•

Transportes públicos.

La Red WiFi se implementa utilizando la infraestructura del Gobierno. Si dicha infraestructura no resulta suficiente, se desarrollan las condiciones para poder brindar el servicio, o bien se realizan acuerdos con entidades privadas para garantizar la conectividad del Gobierno municipal.

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Esta implementación exitosa ya benefició a los ciudadanos viviendo cerca de estos 154 puntos instalados en 2016, o a los turistas pasando por estos lugares. 2) Páginas Web País Digital desarrolló desde su lanzamiento 152 páginas Web de Municipios (más 84 en proceso y 119 en análisis). Son sitios web autoadministrables que permiten mejorar la comunicación del municipio y publicar información relevante para los vecinos, adaptable a todos los formatos tecnológicos -PC, tabletas y celulares- e integra también las redes sociales del municipio. Esta acción de País Digital ya mejoró la calidad de gestión de 152 municipios, facilitando los servicios a sus ciudadanos, a la vez que promueve el turismo y las actividades culturales de la ciudad a través de su comunicación digital. 3) Gestión al ciudadano Casi 200 municipios se beneficiaron en 2016 de esta herramienta para gestionar turnos, trámites y consultas a través del portal municipal, con funciones interactivas, instructivos y formularios sobre: •

Calles.

•

Alumbrado público.

•

Tránsito y señalamiento.

•

Agua corriente.

•

Higiene urbana.

•

Arbolado urbano.

•

Parques y plazas.

•

Mascotas perdidas – adopción.

•

Falta de suministro eléctrico.

Esta medida tiene un impacto fuerte en la mejora de la calidad de servicio al ciudadano vía una demanda de servicios bien administrado y entonces un control de la resolución facilitado. 4) Soluciones colaborativas Brindan un lugar para utilizar las aplicaciones, emails y archivos en general. Esto se realiza desde un servicio del Ministerio de Modernización en la Nube. Los productos incluidos en el servicio son Office 365 y Skype Empresarial que apoya la gestión del municipio brindando herramientas colaborativas y de producto. Se disponibilizaron 200 instancias virtuales para soportar la operación de 200 municipios. Los servicios de procesamiento y disponibilidad del servicio se encuentran por sobre 99,5 por ciento de uptime. Cabe señalar, dado la confiabilidad del servicio, que los municipios permanentemente requieren a la Secretaria más licencias y servicios para acompañar el crecimiento y gestión en los municipios.

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5) Hosting Es uno de los productos que ofrece la Secretaría País Digital a los municipios brindando un lugar para hospedar las aplicaciones, emails y archivos en general. Esto se realiza desde el data center del Ministerio de Modernización (ARSAT). Como valor agregado, también incluye los servicios de Monitoreo, Administración, Backups y Operaciones en modalidad de 7 x 24 hs. En total, se disponibilizaron más de 400 servidores virtuales para soportar la operación de 166 municipios. Los servicios de procesamiento y disponibilidad del servicio se encuentran por sobre 99,5 % de uptime. 6) Tableros de gestión municipal 145 sistemas fueron desarrollados para que los municipios puedan controlar la implementación de los objetivos de la gestión, identificando ejes y lineamientos principales y métodos de evaluación de sus programas y proyectos, generando más eficacia y responsabilidad sobre el impacto de las políticas del sector público. 7) Guía de Trámites Es una aplicación para páginas web municipales que informa a los vecinos sobre la documentación necesaria, horarios, costos y lugares de atención para realizar trámites. País Digital pudo implementarlas en 32 municipios y ya está analizando más de 100 demandas de municipios. 8) Puntos Digitales Siguiendo esta línea, se pusieron en funcionamiento un total de 287 Puntos Digitales. Son espacios públicos de inclusión digital que brindan conectividad, capacitaciones y acceso a las nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC). Son espacios de conocimiento, participación y entretenimiento, que están presentes en todo el país, en los que la gestión municipal, provincial y nacional despliega actividades de interés comunitario.

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