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GACETA OFICIAL PARLAMENTO ANDINO XXXVIII PERIODO ORDINARIO DE SESIONES SESIONES REGLAMENTARIAS DE AGOSTO 2011 INSTRUMENTOS DE PRONUNCIAMIENTO APROBADOS DECISIÓNES DECISIÓN No. 1287 “ELECCIÓN DE LOS VICEPRESIDENTES DEL PARLAMENTO ANDINO PARA EL PERIODO AGOSTO 2011-2012 ……………………………………………………………….02 DECISIÓN No. 1288 “CONFORMACIÓN DE LAS COMISIONES PERMANENTES DEL PARLAMENTO ANDINO” ……………………………………………………………………………………..…...03 DECISIÓN No. 1289 “PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2011-2016” ………………………………………………………………………………………………..…….06 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL PARLAMENTO ANDINO 2011 – 2016………………………………………………………………………......09 DECLARACIONES DECLARACION “RESPECTO AL FORTALECIMIENTO Y DINAMISMO DEL PROCESO ANDINO DE INTEGRACIÓN” …………………………………………………………………..…………...…22 DECLARACIÓN DE LA BANCADA DE MUJERES “HOMENAJE EN EL DIA INTERNACIONAL DE LA MUJER INDIGENA”……………………………………………………………………………………..….24
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DECISIÓN No. 1287 ELECCIÓN DE LOS VICEPRESIDENTES DEL PARLAMENTO ANDINO PARA EL PERIODO AGOSTO 2011-2012 La Plenaria del Parlamento Andino Bogotá, República de Colombia, los días reunida reglamentariamente en el marco 29, 30 y 31 días del mes de agosto de de su XXXIX Periodo Ordinario de 2011, Sesiones, llevado a cabo en la ciudad CONSIDERANDO Que, de conformidad al artículo 31 del Reglamento General del Parlamento Andino, la Plenaria es el Órgano supremo de conducción y toma de decisiones del Parlamento Andino; Que, mediante Decisión 1282 del 24 de mayo del 2011, la Plenaria del Parlamento Andino aprobó las modificaciones realizadas al articulado del Reglamento General, de conformidad con el informe presentado por la Comisión Ad- Hoc el día 23 de mayo del 2011, una de ellas en relación a la duración del mandato de las dignidades, la cual paso de dos a un año; Que, de acuerdo a lo anterior el artículo 25 del Reglamento General queda de la siguiente manera: “El Parlamento Andino en Sesión Plenaria, elegirá de entre sus miembros a los Vicepresidentes que representarán cada uno de los Países miembros, distintos al del Presidente, quienes conformarán la Mesa Directiva. Los Vicepresidentes se elegirán, de manera sucesiva por país, en orden alfabético y numérico, por un periodo de un año. Cuando medie falta absoluta del Vicepresidente, quien lo reemplace completara el periodo institucional”.; Que, la Plenaria reunida extraordinariamente en la ciudad de La Paz Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del XVI Periodo Extraordinario de
Sesiones, el día ocho (08) de agosto del año en curso, eligió al ciudadano Ecuatoriano Patricio Zambrano Restrepo como Segundo Vicepresidente del Parlamento Andino para el periodo institucional 2011-2012, por la Republica del Ecuador; Que, en la Sesiones reglamentarias del mes de agosto de 2011, en el marco del XXXIX Periodo Ordinario de Sesiones tras un acuerdo llegado al interior de la Delegación Parlamentaria Ecuatoriana, se decidió sustituir en el cargo de Vicepresidente por esa Representación Parlamentaria, a la Ciudadana Andina Cecilia Castro; propuesta que fue aceptada por unanimidad por la Plenaria; Que, en virtud a la postergación de la elección de la Vicepresidencia por Colombia para las Sesiones del presente mes de agosto, la mayoría de la delegación Parlamentaria Colombiana presentó como candidato a la Vicepresidencia de esta Representación, al Parlamentario Andino Oscar Arboleda Palacio, propuesta acogida por la Plenaria, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 11 de las disposiciones transitorias del Reglamento General; Por los Considerandos antes expuestos, y en el uso de sus atribuciones reglamentaria la Plenaria del Parlamento Andino.
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DECIDE ARTÍCULO PRIMERO.- Elegir a la ciudadana andina CECILIA CASTRO MÁRQUEZ Parlamentaria Andina por la Republica del Ecuador, como Segunda Vicepresidenta del Parlamento Andino para el Periodo Institucional de agosto 2011 -2012. ARTÍCULO SEGUNDO.- Elegir al ciudadano andino OSCAR ARBOLEDA PALACIO Parlamentario Andino por la Republica del Colombia, como Primer Vicepresidente del Parlamento Andino para el Periodo Institucional de agosto 2011 -2012.
ARTÍCULO TERCERO.- En virtud a la presente Decisión, se dispone dejar sin efecto el artículo primero de la Decisión No. 1286 del 08 de agosto de 2011. ARTÍCULO CUARTO.- Comunicar la presente Decisión a través de la Secretaria General, a las Misiones Diplomáticas, Organismos Internacionales, Parlamentos Regionales, Supranacionales, Organismos del Sistema Andino de Integración, Directivas de los Congresos de la Sub región, y demás autoridades.
Notifíquese y publíquese Dado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los treinta y un (31) días del mes de agosto de 2011.
P.A. REBECA DELGADO BURGOA Presidente
DR. RUBÉN VÉLEZ NÚÑEZ Secretario General
DECISIÓN No. 1288 CONFORMACIÓN DE LAS COMISIONES PERMANENTES DEL PARLAMENTO ANDINO La Plenaria del Parlamento Andino reunida reglamentariamente en el marco de su XXXIX Periodo Ordinario de Sesiones, llevado a cabo en la ciudad
Bogotá, República de Colombia, los días 29, 30 y 31 días del mes de agosto de 2011,
CONSIDERANDO Que, el Reglamento General del Parlamento Andino establece que las comisiones son Órganos colegiados permanentes a través de los cuales se ejercen las tareas básicas de análisis,
evaluación, propuesta, control y armonización legislativa, en el ámbito de las atribuciones contempladas en el Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena, así como en temas y asuntos que son de
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interés común para el fortalecimiento del proceso de integración andina; Que, corresponde a las comisiones, elaborar, estudiar, analizar y discutir las propuestas de armonización legislativa en los temas que sean de su competencia. Los trabajos e informes finales elaborados por las comisiones deberán ser puestos en consideración y aprobación de la Plenaria a través de la Mesa Directiva; Que, a su vez el Reglamento General del Parlamento Andino establece que la conformación de las comisiones está determinada por un Parlamentario Titular de cada país miembro y sus integrantes serán nombrados por la Plenaria o en su receso por la Mesa Directiva, previo acuerdo entre las Representaciones Parlamentarias Nacionales; Que, la Plenaria del Parlamento Andino
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reunida extraordinariamente en la ciudad de La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia, conoció y debatió de la propuesta para la conformación de Comisiones, sobre la cual se dejo la posibilidad de ser modificada en las sesiones reglamentarias de Agosto en la ciudad de Bogotá D.C.; Que, en el marco de las Sesiones Reglamentarias del mes de agosto la Plenaria conoció de dicha propuesta presentada en la ciudad de La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia; sobre la cual no se realizaron ningún tipo de cambios, tras varias deliberaciones al interior de las Delegaciones Parlamentarias, quedando ratificada por Unanimidad de la Plenaria; Por los considerandos antes expuestos, y en el uso de sus atribuciones reglamentaria la Plenaria del Parlamento Andino.
DECIDE ARTÍCULO ÚNICO.Ratificar la conformación e integración de las cinco Comisiones Permanentes y de la Comisión Especial de Especial de Ética y
Acreditaciones del Parlamento Andino para el Periodo 2011-2012, las mismas que quedaron constituidas de la siguiente manera:
COMISIÓN PRIMERA: DE POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONES PARLAMENTARIAS PAÍS Ecuador Bolivia Colombia Perú
CARGO Presidente Vicepresidente Miembro Miembro
NOMBRES Raúl Patiño Roxana Camargo William Vélez Luis Alberto Adrianzen
COMISIÓN SEGUNDA: DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA Y COMUNICACIÓN PAÍS Colombia Bolivia
CARGO Presidente Vicepresidente
NOMBRES Gloria Flórez Carmen Rosa Duran
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Perú Ecuador
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Miembro Miembro
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Hildebrando Tapia Patricio Zambrano
COMISIÓN TERCERA: DE SEGURIDAD REGIONAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE PAÍS Perú Colombia Ecuador Bolivia
CARGO Presidente Vicepresidente Miembro Miembro
NOMBRES Hilaria Supa Huamán Luisa del Rio Cecilia Castro Rebeca Delgado
COMISIÓN CUARTA: DE ASUNTOS ECONÓMICOS, DE CONTROL, PRESUPUESTO Y TURISMO PAÍS Perú Ecuador Colombia Bolivia
CARGO Presidente Vicepresidente Miembro Miembro
NOMBRES Javier Reátegui Fausto Lupera Oscar Arboleda David Sánchez
COMISIÓN QUINTA: DE ASUNTOS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO PAÍS Ecuador Perú Colombia Bolivia
CARGO Presidente Vicepresidente Miembro Miembro
NOMBRES Valeska Saab Rafael Rey Héctor Helí Rojas Jorge Choquetarqui
COMISIÓN DE ÉTICA Y ACREDITACIONES PAÍS Bolivia Colombia Perú Ecuador
CARGO Presidente Vicepresidente Miembro Miembro
NOMBRES David Sánchez Oscar Arboleda Luis Alberto Adrianzen Raúl Patiño
Notifíquese y publíquese Dado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los treinta y un (31) días del mes de agosto de 2011.
P.A. REBECA DELGADO BURGOA Presidente
DR. RUBÉN VÉLEZ NÚÑEZ Secretario General
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DECISIÓN No. 1289 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2011 - 2016 La Plenaria del Parlamento Andino reunida en el marco de su XXXIX Periodo Ordinario de Sesiones, llevado a cabo en la ciudad de Bogotá, República de Colombia, a los treinta y un (31) días del mes de agosto de 2011;
CONSIDERANDO Que, de conformidad al artículo 31 del Reglamento General del Parlamento Andino, la Plenaria es el Órgano supremo de conducción y toma de decisiones del Parlamento Andino; Que, en cumplimiento a lo dispuesto en el literal c) del artículo 34 del Reglamento General, corresponde a la Plenaria orientar e impulsar el Plan de Desarrollo Institucional del Parlamento Andino; Que, la Presidencia sometió a consideración de la Plenaria el proyecto de actualización al Plan Estratégico de Desarrollo Institucional del año 2000, con el fin de ajustarlo a la nueva dinámica
institucional en aras del fortalecimiento del Parlamento Andino; Que, durante la Sesión Plenaria del día 31 de agosto de 2011 se llevó a cabo un debate en el cual los parlamentarios andinos presentaron propuestas y sugerencias al proyecto borrador de Plan Estratégico de Desarrollo Institucional presentado por la Presidencia; Por los considerandos antes expuestos, y en el uso de sus atribuciones reglamentaria la Plenaria del Parlamento Andino.
DECIDE ARTÍCULO PRIMERO.- Aprobar el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional 2011 - 2016, adjunto a la presente Decisión, el mismo que se sustenta en los siguientes elementos constitutivos: I.
OBJETIVOS
Objetivo General: Cumplir cabalmente con lo dispuesto en los artículos 42 y 43 del Acuerdo de Cartagena a fin de aportar en la consolidación gradual de la integración latinoamericana a través del relacionamiento con los demás bloques económicos regionales en los ámbitos político, social-cultural y económicocomercial.
Objetivos Específicos: 1. Lograr que el Parlamento Andino cuente con la facultad de opinión previa en la formulación de la normativa orgánica de la Comunidad Andina. 2. Posicionar al Parlamento Andino como motor en la implementación del Parlamento Sudamericano. Atribución a) art 43 Acuerdo de Cartagena 3. Lograr el equilibrio de poderes entre los órganos del Sistema Andino de Integración.
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4. Estrechar las relaciones político-diplomáticas entre el Parlamento Andino y los órganos legislativos de los países miembros, especialmente para la identificación de las temáticas de interés común que deben ser objeto de armonización legislativa, para lo cual resulta oportuno buscar los mecanismos jurídicos necesarios para que los Parlamentarios Andinos de elección directa tengan voz en los Congresos de sus respectivos países. 5. Colaborar con los gobiernos de los países miembros en el cumplimiento y ejecución de la agenda comunitaria. 6. Adecuar, reformar y/o actualizar la normativa del Parlamento Andino teniendo en cuenta los tratados fundacionales de la Comunidad Andina. 7. Cumplir con los planes de acción institucional que anualmente apruebe la plenaria. 8. Evaluar de manera constante las actividades institucionales que se prioricen en los Planes de Acción. II.
MISIÓN Y VISIÓN.
Misión: Contribuir al fortalecimiento del proceso andino de integración mediante el ejercicio de un adecuado control político del órgano deliberante sobre todo el Sistema Andino de Integración permitiéndose, por esta vía, el cabal cumplimiento de las metas previstas en la agenda comunitaria.
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Visión: En el año 2016 el órgano de control político de la Comunidad Andina será visto dentro de un marco normativo en el que sus pronunciamientos tienen vinculatoriedad frente a los ordenamientos jurídicos en los Países Miembros. III.
ESTRATEGIAS MECANISMOS
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1. Relaciones con el SAI. Esta estrategia encuentra su sustento en el Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena, sobre todo las atribuciones expuestas en los literales c, d, e, f y g. Mecanismos: – Herramienta de Control Político (Componente Político/Plenaria). – Convocar una reunión anual con el SAI (Diferente de la que cita la SGCAN). 2. Relación con los Poderes Legislativos Nacionales. Esta estrategia se encuentra enmarcada en las atribuciones contempladas en el Artículo 42 del Acuerdo de Cartagena, literales a, f y g. Mecanismos: – Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos FOPREL-Andino. – Convenios con los órganos legislativos nacionales para crear Comisiones Accidentales conjuntas con las respectivas Delegaciones Parlamentarias, así como para participar con voz en las demás Comisiones. – Armonización Legislativa.
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3. Relación con los Gobiernos Nacionales. En uso de sus atribuciones, el Parlamento Andino considera pertinente estrechar las relaciones con los gobiernos de los Países Miembros, sustentándose en la atribución que emana del literal a) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena. Mecanismos: – Saludo Protocolario de la Mesa Directiva a las Autoridades de los Países Miembros. – Reuniones del Parlamento Andino con la Presidencia Pro Tempore de la CAN. – Hacer solicitudes y notas para que las reuniones de los órganos ejecutivos del SAI sean notificadas al Parlamento Andino. – Parlamento Andino como observador permanente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina. 4. Política Exterior. El Parlamento Andino, destaca esta estrategia haciendo uso de sus atribuciones enmarcadas más exactamente en el literal g) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena. Mecanismos: – Participar en reuniones de EUROLAT (Mesa Directiva, Comisiones, Grupo de Trabajo y Plenaria). Incorporar las resoluciones de EUROLAT en el P.A y la CAN. – Reunión Anual con PARLASUR.
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– Convenios interinstitucionales. – Unión Interparlamentaria Mundial. – Parlamento Centroamericano. 5. Facilitar el cumplimiento de la Agenda Comunitaria. Enmarcada en el literal a) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena. Mecanismos: – Emitir una decisión del P.A al inicio de cada gestión aprobando un Plan de Acción con la SGCAN que incluya temas priorizados por la plenaria. – Convocar una reunión técnica con la SGCAN. 6. Comunicaciones: Divulgación y Promoción. Sustentada a partir del literal a, del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena. Mecanismos: – Canal online. – Redes Sociales. – Boletines de Prensa. – Alianzas con oficinas de prensa externas. – Informes Públicos 7. Promover la participación ciudadana en los procesos de Integración. En concordancia con el artículo 42 del Acuerdo de Cartagena
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Mecanismos: Participación de la sociedad civil en las Comisiones del Parlamento Andino. Mesa de diálogo entre el Parlamento Andino y las instancias representativas de la Sociedad Civil
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en el Sistema Integración – SAI.
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de
las Sesiones Reglamentarias del mes de septiembre del XXXIX Periodo Ordinario.
ARTÍCULO SEGUNDO. Encargar a las Comisiones Permanentes, así como a las Comisiones Extraordinarias y Ad-Hoc del Parlamento Andino, presentar las propuestas y observaciones al Plan de Acción para la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional en
ARTÍCULO TERCERO.- Notificar el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional a la Presidencia Pro Témpore de la Comunidad Andina, así como a los demás Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración y a los poderes legislativos nacionales.
Notifíquese y publíquese Dado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los treinta y un (31) días del mes de agosto de 2011.
P.A. REBECA DELGADO BURGOA Presidenta
DR. RUBÉN VÉLEZ NÚÑEZ Secretario General
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL PARLAMENTO ANDINO 2011 - 2016 I.
INTRODUCCIÓN POLÍTICO.
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CONTEXTO
En primer término el Parlamento Andino considera de trascendental importancia que, después de cerca de cinco años, se haya realizado la XVII reunión ordinaria del Consejo Presidencial Andino en Lima – Perú el pasado 28 de julio de 2011 y destaca la declaración de los Presidentes de realizar una reestructuración de los órganos del Sistema Andino de Integración – SAI. En segundo lugar, el órgano deliberante recuerda que no ha estado ajeno a estas inquietudes y que en diferentes oportunidades ha hecho propuestas concretas para reformar el Acuerdo de Cartagena y los órganos principales del Sistema Andino de Integración como son:
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; el Tribunal de Justicia; la Secretaría General; y, el propio Parlamento Andino. Lamentablemente estas propuestas no han tenido eco y no se han podido implementar. Dichas propuestas se encaminan, principalmente, a dar cumplimiento a los derechos de los ciudadanos y ciudadanas andinos, así como fortalecer las competencias del Parlamento, otorgándole a sus decisiones vinculatoriedad jurídica. De esta manera, se busca brindarle al órgano deliberante un papel co-decisor en el proceso de integración. De la misma manera, el Parlamento Andino aprovecha la oportunidad que
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suscita la declaración realizada por los Presidentes Andinos, para reformular su Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, elaborado por primera vez en el año 2000. Esta reforma tiene como objeto, fortalecer institucionalmente al Parlamento Andino, así como darle una hoja de ruta para sus acciones futuras consolidando sus mecanismos de diplomacia parlamentaria. La reformulación del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional del Parlamento Andino, se sustenta en el contexto político actual, tomando en cuenta que este órgano principal del Sistema Andino de Integración cuenta ya con 75% de sus miembros electos de manera directa. Por otra lado, es necesario mencionar que en febrero de 2010 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la nueva Agenda Estratégica Andina y en julio de 2011 su Plan de Implementación; instrumentos sobre los cuales se basa el presente Plan Estratégico de Desarrollo Institucional del órgano deliberante de la Comunidad Andina. Esta nueva dinámica debe ir necesariamente acompañada de una profunda y estructural reforma del Acuerdo de Cartagena, que parte de la base de insertar un nuevo entendimiento institucional entre sus actores. Donde ya no solo son los gobiernos los protagonistas del proceso sino que por el contrario, lo son los parlamentarios (as) andinos (as) y los propios pueblos, habitantes de la subregión.
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medio del Protocolo Modificatorio de Trujillo en el año 1996, el concepto de integración fue modificado; dejando de lado la visión puramente económica y comercial de décadas anteriores, para plantear el desarrollo de una “integración integral” o compleja. El adjetivo “integral” como característica del proceso de integración andino, tiene como fin ampliar el espectro de temas que tratan los órganos del Sistema Andino de Integración, así como los Países Miembros. De esta manera, a partir de 1996 los objetivos del proceso de integración andino dejaron de enfocarse exclusivamente a la formación de un Arancel Externo Común o a la profundización del diálogo político entre los países, para incluir además temas medioambientales, sociales, culturales y de infraestructura. Esta aparición de nuevos temas, le brinda un carácter más diversificado a la CAN, de ahí su “integralidad”1 o “complejidad”; así como un mayor espacio de participación de la sociedad civil de la región. Ahora bien, el fortalecimiento del proceso de integración andino es importante, para darle cumplimiento a los objetivos del Acuerdo de Cartagena que se encuentran en el Artículo 1: “promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social; acelerar su crecimiento y la generación de ocupación; facilitar su participación en el proceso de integración regional, con 1
Esta búsqueda por renovar o reencausar la Comunidad Andina, debe tener como punto de partida la claridad en torno al concepto de integración que se quiere desarrollar. Ahora bien, con la reactivación de la integración andina, por
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La diversificación en los temas, se puede percibir claramente en el artículo 3 Acuerdo de Cartagena, el cual especifica los mecanismos y medidas para desarrollar los objetivos de la integración andina. Dentro de estos mecanismos se encuentran: b) La armonización gradual de las políticas económicas y sociales (…); i) la integración física; entre otros.
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miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. Asimismo, son objetivos de este Acuerdo propender a disminuir la vulnerabilidad externa (…)”. En esta medida, la integración es uno de los caminos por medio de los cuales se pueden enfrentar los desafíos que impone la globalización, considerando diferentes visiones de desarrollo, elaborando soluciones conjuntas que aborden problemas y temas de interés común como el comercio, medio ambiente, seguridad, migraciones, energía o infraestructura, entre otros; convirtiéndose así la integración, en una opción estratégica de inserción en el sistema internacional. Opción que además de aumentar el poder de negociación de los Estados Miembros en foros multilaterales, amplia el mercado, intensifica la competencia y abre posibilidades para desarrollar actividades difíciles de emprender aisladamente, estableciendo las particularidades de cada país de la región en actividades que mas allá de la competitividad se basen en la complementariedad, en un marco de respeto a su soberanía e independencia. Sin embargo, las fortalezas y los objetivos propuestos por la integración andina, para muchos sectores gubernamentales y de la sociedad civil, no parecen estar dando los resultados esperados. Esta situación de crisis que se presenta en la CAN, tiene principalmente dos razones de ser: a) La desigualdad de poder y competencias al interior de los órganos del SAI; y su deficiente coordinación; b) La falta de voluntad política de los gobiernos nacionales para el desarrollo de la integración. En este orden de ideas el presente documento busca desarrollar una
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estrategia política de posicionamiento a corto, mediano y largo plazo, en el cual se plasmen los mecanismos y actividades que debe ejecutar el Parlamento Andino durante los próximos cinco (5) años. Siendo el objetivo final reencausar la integración andina, así como cumplir fielmente con la atribución de órgano deliberante que se le ha otorgado en el Acuerdo de Cartagena. La estructura se encuentra planteada a través de mecanismos precisos de actividades políticas, que buscan catapultar el trabajo parlamentario hacia un nivel en que sus instrumentos de pronunciamiento (decisiones, resoluciones, recomendaciones, etc.), cuenten en un futuro cercano con un nivel de relevancia suficiente y de vinculatoriedad jurídica que deban ser tomados en cuenta por las legislaciones nacionales de los Países Miembros. II. OBJETIVOS. Objetivo General Cumplir cabalmente con lo dispuesto en los artículos 42 y 43 del Acuerdo de Cartagena a fin de aportar en la consolidación gradual de la integración latinoamericana a través del relacionamiento con los demás bloques económicos regionales en los ámbitos político, social-cultural y económicocomercial. Objetivos Específicos Lograr que el Parlamento Andino cuente con la facultad de opinión previa en la formulación de la normativa orgánica de la Comunidad Andina. Posicionar al Parlamento Andino como motor en la implementación del Parlamento Sudamericano.
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Atribución a) art 43 Acuerdo de Cartagena Lograr el equilibrio de poderes entre los órganos del Sistema Andino de Integración. Estrechar las relaciones políticodiplomáticas entre el Parlamento Andino y los órganos legislativos de los países miembros, especialmente para la identificación de las temáticas de interés común que deben ser objeto de armonización legislativa. Atribución f) art 43 Acuerdo de Cartagena, para lo cual resulta oportuno buscar los mecanismos jurídicos necesarios para que los Parlamentarios Andinos de elección directa tengan voz en los Congresos de sus respectivos países. . Colaborar con los gobiernos de los países miembros en el cumplimiento y ejecución de la agenda comunitaria. Adecuar, reformar y/o actualizar la normativa del Parlamento Andino teniendo en cuenta los tratados fundacionales de la Comunidad Andina. Cumplir con los planes de acción institucional que anualmente apruebe la plenaria. Evaluar de manera constante las actividades institucionales que se prioricen en los Planes de Acción. III.
MISIÓN Y VISIÓN.
Misión Contribuir al fortalecimiento del proceso andino de integración mediante el ejercicio de un adecuado control político del órgano deliberante sobre todo el Sistema Andino de Integración permitiéndose, por esta vía, el cabal
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cumplimiento de las metas previstas en la agenda comunitaria. Visión En el año 2016 el órgano de control político de la Comunidad Andina será visto dentro de un marco normativo en el que sus pronunciamientos tienen vinculatoriedad frente a los ordenamientos jurídicos en los Países Miembros.
IV.
ESTRATEGIAS Y MECANISMOS.
1. Relación con el SAI: De acuerdo al Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena, corresponde al Parlamento Andino según lo literales c, d, e, f y g: “c) Formular recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto anual de los órganos e instituciones del Sistema que se constituyen con las contribuciones directas de los Países Miembros; d) Sugerir a los órganos e instituciones del Sistema las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto la adopción de modificaciones, ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la estructura institucional del Sistema; e) Participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema de proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; f) Promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; y,
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g) Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros, los órganos e instituciones del Sistema, así como con los órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países.”
El objetivo es mantener una visión única de la Comunidad Andina y que el Órgano Deliberante del SAI sirva como un eje articulador entre los órganos que conforman el SAI, buscando la configuración de un verdadero “sistema” de trabajo organizado hacia intereses integracionistas.
Con relación a esta estrategia y a las atribuciones correspondientes consagradas en el Acuerdo de Cartagena citadas anteriormente, es importante mencionar que el Parlamento Andino ha venido ejerciendo en la última década un importante liderazgo al interior del SAI, destacándose las reuniones convocadas por éste órgano deliberante en los años 2002, 2006 y 2007 para elevar propuestas de reforma institucional, así como la participación en los años 2008 y 2009 en las reuniones de plenipotenciarios que lideró en ese entonces la República del Ecuador cuando tenía la Presidencia protémpore de la Comunidad Andina, tendientes a la reestructuración del SAI.
Para finales del presente año, cada Comisión del Parlamento Andino además del Plan de Acción 2011-2012 aprobado, deberá presentar ante la Plenaria y la Mesa Directiva una propuesta de acercamiento, para lo que se debe haber realizado una primera reunión con el/los organismos e instituciones del SAI que hagan parte de su competencia.
Justificación: Parte fundamental del buen funcionamiento de la integración subregional, pasa por un trabajo coordinado de los diferentes organismos que componen el Sistema Andino de Integración SAI, ya que la actual coyuntura de crisis observa que las diferentes instituciones que conforman el sistema no están trabajando de manera coordinada. Es necesario por ello que el Parlamento Andino promueva una serie de iniciativas tendientes a desarrollar una estrategia de relacionamiento con cada uno de los organismos del SAI y así formar nuevamente una agenda colectiva en pro de la integración.
Esta estrategia se trabajará con dos componentes que son: la herramienta de control político (Componente Político/Plenaria) y la convocatoria a una reunión anual con el SAI (Diferente de la que cita la SGCAN), las cuales se explican a continuación: Mecanismo: Herramienta de Control Político (Componente Político/Plenaria). El Parlamento Andino en uso de sus obligaciones seguirá exigiendo a las diferentes instituciones que componen el SAI la presentación y elaboración de informes anuales. Para lo cual se diseñará un trabajo especial al interior de cada una de las comisiones enfocado en hacer un seguimiento de control político. Puede bosquejarse un formato de presentación de informes, para que los órganos del SAI a la hora de venir a presentarse a la plenaria del Parlamento Andino sigan una metodología donde la información que
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se presente se guíe por parámetros únicos e indicadores de evaluación pre-establecidos de manera consensuada con cada órgano. Mecanismo: Convocar una reunión anual con el SAI (Diferente de la que cita la SGCAN). En uso de sus atribuciones, el Parlamento Andino plantea una reunión de trabajo de forma anual con los órganos del SAI para establecer parámetros que diseñen una agenda común anual del SAI en temas prioritarios para la región, y que sirva a su vez para intercambiar opiniones y expectativas del momento presente que esté pasando la integración andina. 2. Relación con Nacionales:
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integración o cooperación de terceros países Es importante destacar que en esta estrategia que el Parlamento Andino cuenta con un convenio de cooperación interinstitucional con la Asamblea nacional de la República del Ecuador y participa en la Comisión Accidental que creó la Comisión 2da. (De política Exterior) del Senado de la República de Colombia para las relaciones con el Parlamento Andino. En al marco de los citados instrumentos, el Órgano Deliberante ha venido estableciendo lazos de cooperación con los órganos legislativos de los países Miembros, los cuales la presente estrategia busca ampliar y profundizar.
Congresos
En uso de sus atribuciones contempladas en el artículo 42 del Acuerdo de Cartagena, esta estrategia está enmarcada en los siguientes literales: a. Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana; f. Promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; y, g. Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros, los órganos e instituciones del Sistema, así como con los órganos parlamentarios de
Justificación: El Parlamento Andino, como estrategia de fortalecimiento institucional, debe ampliar relaciones de trabajo, intercambio de experiencias y saberes con órganos legislativos nacionales de los países miembros. Esto tiene como fin último la elaboración de políticas de armonización legislativa, tendientes a fortalecer la integración andina. Una estrategia política como la que se está visualizando debe tener un alto contenido de relaciones públicas enfocadas a estrechar lazos con instituciones afines. Por ello, mantener una agenda de trabajo permanente con los órganos legislativos nacionales, le permitirá al Parlamento Andino pasar de tener una posición de espectador a ser una ficha clave dentro del proceso de toma de decisiones que se plantea para fortalecer la integración andina.
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El primer paso dentro de esta meta es conseguir que los parlamentarios Andinos presenten en el próximo FOPREL un plan de acción estructurado con índices de gestión claros para el año 2012, donde se enuncien entre otros puntos cómo se desarrollarán los instrumentos que se planean a continuación a fin de insertarse en la política hemisférica y, por ende, en el Sistema Interamericano. Mecanismo: FOPREL-Andino La meta estratégica de FOPREL es contribuir al desarrollo y consolidación del Estado Constitucional, Democrático, Intercultural y Social de Derecho. Para su implementación, se busca adoptar iniciativas conjuntas a través de una estrategia pensada en fortalecer nuestra institución a través de un trabajo inter - institucional con organizaciones que quieran desarrollar una estructura normativa enfocada en políticas integracionistas. Mecanismo: Convenios con los órganos legislativos nacionales para crear Comisiones Accidentales conjuntas con las respectivas Delegaciones Parlamentarias; Así como, para permitir que los Parlamentarios Andinos elegidos directamente tengan voz en los poderes legislativos de sus respectivos países. Los Parlamentarios Andinos de cada delegación, establecerán agendas programáticas con sus respectivos congresos para trabajar de manera inter institucional en temas puntuales de de interés regional y en pro de intereses integracionistas a través de grupos de trabajo o comisiones
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accidentales, así como para participar con voz en las demás Comisiones. Mecanismo: Armonización Legislativa: Lograr que los proyectos de ley nacionales, consideren, compatibilicen y sean concordantes con el desarrollo normativo de la CAN y de los demás Países Miembros en los temas que hayan sido priorizados por la Agenda Comunitaria Andina
3. Relaciones con Nacionales:
los
Gobiernos
En uso de sus atribuciones, el Parlamento Andino considera pertinente estrechar las relaciones con los gobiernos de los Países Miembros, aplicando las siguientes atribuciones emanadas del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena. a.)Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana; Justificación: Esta estrategia se enmarca en la necesidad de establecer vínculos y comunicación fluida con el Poder Ejecutivo de los Países Miembros, ya que es esta instancia el motor principal de la integración andina. Una de las causas principales por las cuales el proceso de integración andino ha llegado a una crisis institucional tan marcada ha sido por la ausencia total del lineamiento que debería proporcionar el Consejo Presidencial Andino, el cual no se reúne oficialmente desde 2006.
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El Parlamento Andino plantea aprovechar esta situación para estudiar mecanismos de acercamiento y de establecimiento de relaciones fluidas con los Gobiernos Nacionales a través de una agenda que tenga como propósito impulsar nuevamente el desarrollo de Consejos Presidenciales anuales, a partir de un lobby hecho previamente por el Órgano Deliberante de la Comunidad Andina. Al obtener recientemente Colombia la Presidencia Protémpore de la CAN, es imperativo buscar de manera inmediata una reunión protocolaria a de alto nivel entre la Mesa Directiva del Parlamento Andino y la nueva Presidencia, en la que se logre mantener una relación con al menos tres reuniones de trabajo (ahora, al iniciar el periodo que le compete a Colombia, la segunda a mitad de gestión para evaluar, y la tercera al finalizar su mandato). Posteriormente se haría de esta manera con cada país que asuma la presidencia.
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ejecutivo con las actividades que este ha priorizado en su plan de acción anual. Mecanismo: Parlamento Andino como observador permanente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina. El Parlamento Andino debe buscar que no solamente sea informado de las reuniones que llevan a cabo los órganos ejecutivos del SAI, sino que, adicionalmente, se logre que el órgano deliberante de la CAN, a través de su mesa directiva, tenga un asiento en dichas instancias a fin de garantizar el estatus de observador permanente de éstas. 4. Política Exterior: El Parlamento Andino, destaca esta estrategia haciendo uso de sus atribuciones enmarcadas más exactamente en el literal g) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena:
Mecanismo: Saludo Protocolario de la Mesa Directiva a las Autoridades de los Países Miembros. En el marco de los saludos protocolarios se pretende no sólo mantener una relación cordial y armónica con los gobiernos de los países miembros, sino que también se busca generar un canal de diálogo entre la mesa Directiva del Órgano Deliberante y el Alto Gobierno de los Países miembros.
g.) Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros, los órganos e instituciones del Sistema, así como con los órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países.
Mecanismo: Reuniones del Parlamento Andino con la Presidencia Pro Tempore de la CAN. Mediante este mecanismo, el Parlamento Andino busca tener injerencia en la formulación de la agenda comunitaria diseñada por el
En el último lustro el Parlamento Andino ha venido ejerciendo un destacado liderazgo en el marco de las relaciones con otros parlamentos y foros de integración, los cuales han servido para afianzar y promover el diálogo político con otras regiones del mundo.
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En este orden de ideas, merece la pena resaltar el papel que ha venido desempeñando la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (EUROLAT) en la consolidación de la integración en el hemisferio, así como el importante apoyo que se le ha dado a la asociación estratégica birregional entre la Unión Europea y América latina y el Caribe. Justificación: Esta estrategia está enmarcada en el deseo de lograr una mayor integración a nivel de Latinoamérica, la cual se consagra en el artículo primero del Acuerdo de Cartagena. Para ello es imprescindible trazar un plan de acción conjunto con instituciones como el Parlamento del Mercosur y EUROLAT; y comenzar a discutir proyectos políticos que sean transversales a los intereses integracionistas de la región. La región América del Sur, está hablando hoy un lenguaje integracionista como lo es UNASUR, donde el Parlamento Andino ha tenido un liderazgo desde sus estructuras fundacionales como lo fue en su momento la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN). El Parlamento ha definido como una tarea fundamental la definición de una visión integracionista más allá de lo andino. Sin embargo considera que este proceso debe ser una conquista gradual desde el interior de los sistemas de integración actuales. Por ello, se propondrá estrechar las relaciones parlamentarias con el PARLASUR y EUROLAT, donde se ha venido gestando un proceso gradual de entendimiento sobre la visión que debe tener una unidad regional a gran escala;
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y para ello el propiciar agendas comunes con PARLASUR es una prioridad. De la misma manera, EUROLAT al ser un espacio con mayor participación parlamentaria y que está trabajando desde hace varios años en una integración asertiva y eficaz, se convertiría en un aliado con experiencia que maneja la misma visión integracionista que el Parlamento Andino; por ello, es pertinente que sus decisiones y resoluciones sean tomadas en cuenta tanto en la CAN como en el Parlamento Andino. En este orden de ideas, el primer acercamiento con PARLASUR debería darse durante el primer semestre de 2012 y la Comisión primera del Parlamento Andino debe empezar a estudiar la manera de lograr la internalización de las decisiones y resoluciones de EUROLAT en sus Sesiones Ordinarias. Los instrumentos que se consideran pertinentes para lograr estos objetivos son: Mecanismo: Participar en reuniones de EUROLAT (Mesa Directiva, Comisiones, Grupo de Trabajo y Plenaria). Incorporar las resoluciones de EUROLAT en el P.A y la CAN. Es fundamental seguir promoviendo el fortalecimiento de la asociación birregional América Latina y el Caribe, y de manera particular las relaciones políticas con los otros bloques subregionales de integración (MERCOSUR y Centroamérica) Mecanismo: Reunión Anual con PARLASUR. En el marco de la construcción de un Parlamento Suramericano, entendiendo éste como la convergencia de los
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Parlamentos del MERCOSUR y la CAN, es importante institucionalizar entre estos, al menos una reunión anual para la formulación, implementación y evaluación conjunta de los respectivos planes de acción. Mecanismo: Participar en las reuniones de la Unión Interparlamentaria Mundial. Resulta pertinente que el parlamento Andino, a través del componente latinoamericano de EUROLAT (al cual ya se ha hecho referencia) y del Grupo Latinoamericano (GRULAC) de la Unión Interparlamentaria Mundial lidere las diversas posturas políticas y vele por los intereses comunes de América Latina y el Caribe. Mecanismo: Convenios interinstitucionales. El Parlamento Andino a lo largo de toda su historia ha firmado convenios de colaboración con instituciones políticas, técnicas y académicas los cuales han servido para la realización de diferentes proyectos que han fortalecido su que hacer institucional. Es importante continuar buscando socios estratégicos que colaboren con el Parlamento Andino en su fortalecimiento institucional.
5. Facilitar el cumplimiento de la Agenda Comunitaria: Enmarcado en el literal a) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena: a.) Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana;
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El Parlamento Andino a través de su Instituto para la Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL ha venido examinando la marcha del proceso de integración y la ejecución de la agenda comunitaria mediante el análisis permanente de la misma, lo cual ha servido para que la plenaria disponga de información oportuna y verás sobre el desempeño de los Órganos e Instituciones del SAI. Justificación: El eje fundamental del trabajo y la consolidación del proceso de integración está fundamentado en la agenda de trabajo anual de la SGCAN. Este es el norte que se fija para la obtención de las metas en todas las áreas que maneja la Comunidad Andina. La búsqueda de la vinculatoriedad jurídica del Parlamento Andino, está ligada estrechamente al conocimiento y aprobación previa de este plan de acción y por esto nuestra institución debe ser quien de la calificación final a los objetivos que se fije el ejecutivo de la CAN de un año a otro. De la misma manera como se hace en el ámbito del Estado - Nación, el Ejecutivo debe presentar ante el Parlamento Andino los proyectos en que trabajará y de esta manera se podrá estudiar previamente, aprobar o reformular, con un equilibrio democrático más adecuado, la agenda comunitaria. Para hacer efectiva esta estrategia se necesita que la Secretaría General de la CAN y el Parlamento Andino socialicen este documento y se haga un trabajo técnico entre los diferentes grupos inter gubernamentales de la SGCAN y las comisiones del PA. El punto inicial deberá darse en el periodo comprendido entre el final del
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presente año, antes que la SGCAN ponga a trabajar su agenda de 2012. En cuyo marco deberá aprobarse anualmente un Plan de Acción en cuanto a los temas de prioridad identificados. Mecanismo: Emitir una decisión del P.A al inicio de cada gestión aprobando un Plan de Acción con la SGCAN que incluya temas priorizados por la plenaria. Como se mencionó anteriormente este es un paso que debe darse para darle mayor importancia a la institucionalidad del Parlamento Andino, así como a sus deberes y atribuciones. Para ello la Mesa Directiva deberá organizar una serie de trabajos previos con la SGCAN para obtener una versión final del próximo plan de acción para que sea estudiado, revisado y aprobado por la Plenaria. Mecanismo: Convocar técnica con la SGCAN.
una
reunión
Los parlamentarios andinos deberán discutir con la SGCAN los avances que se piensan alcanzar en los diferentes ejes de acción. Con esta reunión se pretende tener un conocimiento mayor del trabajo de la SGCAN para poder tener un mejor criterio a la hora de evaluar su agenda estratégica. Se trabajará a nivel de comisiones respecto a los temas que se traten a nivel técnico y posteriormente en Plenaria se conocerán más concretamente las generalidades de la Agenda Comunitaria. 6. Comunicaciones: Promoción2 2
Divulgación
y
Esta estrategía, de acuerdo a lo aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en las Sesiones de Septiembre del XXXVII Período Ordinario de Sesiones debe ser desarrollada por la Honorable Parlamentaria Andina Gloria Florez.
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Haciendo cumplir el literal a) del artículo 43 del Acuerdo de Cartagena: Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina, con miras a la consolidación de la integración latinoamericana; Justificación: Una de las formas más asertivas de dar a conocer el trabajo parlamentario es lograr el contacto permanente con la ciudadanía. Por este motivo la estrategia de comunicaciones debe aprovechar todos los canales existentes y hacer uso de las nuevas tecnologías de la información para poder lograr acceder al mayor porcentaje posible de la sociedad andina. En la medida que la ciudadanía conozca y recuerde el nombre institucional de manera breve, se puede enterar de aspectos positivos del trabajo parlamentario, además de ser más fácil y efectivo desarrollar la estrategia de vinculatoriedad jurídica. Este es un trabajo que nace desde la Mesa Directiva y la Plenaria, cuyo eje articulador con los medios debe ser el Departamento de Prensa a través de cuatro instrumentos principales: canal online, Informe semestral del PA y de cada representación en su País, redes sociales, boletines de prensa y asociación con agencias de noticias. En un plazo de al menos un año, se pretende tener mayor contacto con el ciudadano del común a través de los medios descritos anteriormente, para que a largo plazo haya un
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reconocimiento inmediato y positivo del control político ejercido por el Parlamento Andino. Mecanismo: Canal online. Mecanismo: Informe Semestral (Todo lo que ha hecho el P.A y las Representaciones Nacionales) Mecanismo: Redes Sociales Mecanismo: Boletines de Prensa Mecanismo: Alianzas con oficinas de prensa externas.
7. Promover Ciudadana.
la
Participación
En concordancia con el artículo 42 del Acuerdo de Cartagena: El Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema, su naturaleza es comunitaria, representa a los pueblos de la Comunidad Andina y estará constituido por representantes elegidos por sufragio universal y directo, según procedimiento que se adoptará mediante Protocolo Adicional que incluirá los adecuados criterios de representación nacional. Justificación: el Parlamento Andino no solamente es el órgano deliberante de la Comunidad Andina, sino también el representante de los pueblos de la subregión. En tal virtud, tiene la obligación de promover la participación ciudadana en todos los niveles de la integración y ser el interlocutor de la sociedad civil andina.
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Mecanismo: Participación de la sociedad civil en las Comisiones Permanente del Parlamento Andino. El Parlamento Andino esta en la obligación de abrir canales de dialogo con las diferentes organizaciones de la sociedad civil, con los distintos gremios de la producción y sindicatos, entre otros, con el animo de obtener información de primera mano e incluir los intereses de la sociedad en las diferentes actividades, proyectos y pronunciamientos que realice el órgano deliberante de la CAN. Para ello es indispensable que las Comisiones Permanentes del Parlamento Andino permitan el acceso de estos importantes actores de la integración andina a sus discusiones. Mecanismo: Mesa de dialogo entre el Parlamento Andino y las instancias representativas de la Sociedad Civil en el Sistema Andino de Integración – SAI. Es importante que la Plenaria del Parlamento Andino designe al menos tres Parlamentarios Andinos, quienes, sin perjuicio de los contactos que puedan realizar los demás Parlamentarios y las Comisiones, se conviertan en los interlocutores del órgano deliberante con la sociedad civil, a través de los Consejos Consultivos y las demás instancias que para tales efectos ha creado la Comunidad Andina. En concordancia con lo anterior, estos Parlamentarios Andinos deberán organizar al menos una reunión en cada Periodo Ordinario de Sesiones, a través de la cual se fortalezca el dialogo con dichas instancias y por ende con la Sociedad Civil.
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V. PERIODO DE DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA. El Plan está diseñado para que en cinco años la estrategia esté en pleno funcionamiento, específicamente desde el segundo semestre de 2011 al segundo semestre del 2016. Al inicio y al final de cada Periodo Ordinario de Sesiones cada una de las estrategias y sus respectivos mecanismos de implementación irán siendo alimentados con indicadores de acción que se estudiarán y evaluarán. En cuanto a la estrategia de posicionamiento y relacionamiento con los congresos nacionales, poderes ejecutivos, Parlamento del Mercosur, realización de FOPREL, reuniones con ESTRATEGIA Relación con el SAI
PRESUPUESTO:
Acorde a lo citado anteriormente, el monto del plan estratégico del Parlamento Andino proyectado de forma anual puede llegar a ascender a USd. 100.000, lo que significaría un total de USd. 500.000 al finalizar todo el plan de acción. Este monto se dividiría proporcionalmente al aporte comunitario y al aporte del Gobierno de Colombia para el sostenimiento de la Oficina central discriminados de la siguiente manera:
Herramienta de Control Político (Componente político/Plenaria).
Convocar una reunión anual con el SAI (Diferente de la que cita la SGCAN).
FOPREL-Andino
Convenios con los Poderes Legislativos Nacionales para crear Comisiones Accidentales conjuntas entre cada una de las delegaciones y sus respectivos congresos, así como para participar con voz en las demás Comisiones
Armonización Legislativa: lograr que los proyectos de ley nacionales acompañen el desarrollo normativo de la CAN y de los demás Países Miembros. Participar en reuniones de EUROLAT (Mesa Directiva, Comisiones, Grupo de Trabajo y Plenaria).
Reunión Anual con PARLASUR.
Reunión con la Unión Interparlamentaria Mundial, Parlamento Centroamericano Saludo Protocolario de la Mesa Directiva a las Autoridades de los Países Miembros.
Relaciones con los Gobiernos Nacionales
VI.
Política Exterior
los órganos del SAI, se planeará hacer por lo menos una reunión anual.
MECANISMO
Relación con los Congresos Nacionales
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Reuniones del P.A con la Presidencia Pro Tempore de la CAN.
USd.
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Comunicaciones: Divulgación y Promoción
Facilitar el cumplimiento de la Agenda Comunitaria Promover participación ciudadana
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Participar como observador permanente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión de la Comunidad Andina Canal online.
Informe Semestral (Todo lo que ha hecho el P.A y las representaciones en su país) Redes Sociales
Boletines de Prensa
Alianzas con oficinas de prensa externas Emitir una decisión del P.A al inicio de cada gestión aprobando un Plan de Acción.
Convocar una reunión técnica con la SGCAN. Participación de la Sociedad Civil en las Comisiones Permanentes del Parlamento Andino
Mesa de Diálogo entre el Parlamento Andino y las instancias representativas de la sociedad civil en el Sistema Andino de Integración
la
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DECLARACIÓN RESPECTO AL FORTALECIMIENTO Y DINAMISMO DEL PROCESO ANDINO DE INTEGRACIÓN La Plenaria del Parlamento Andino reunida en el marco del XXXIX Periodo Ordinario de Sesiones, en la ciudad de
Bogotá, República de Colombia, los días 29, 30 y 31 de Agosto de 2011;
CONSIDERANDO Que, el Parlamento Andino, como órgano principal y deliberante del Sistema Andino de Integración, es el legítimo representante de los pueblos de la Comunidad Andina, constituyendo el pilar democrático del proceso de integración junto con los Estados soberanos e independientes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Chile como miembro asociado; Que, en el marco de sus atribuciones supranacionales establecidas en el Acuerdo de Cartagena, el Parlamento Andino, a través de los observatorios de
seguimiento de la integración andina, así como de las solicitudes de informes a los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración ha realizado permanentes evaluaciones al proceso de integración; Que, como resultado de las evaluaciones periódicas al proceso de integración, el Parlamento Andino ha realizado, al menos durante los últimos 10 años, varias propuestas de reformas dogmáticas, orgánicas y funcionales al Sistema Andino de Integración en aras del fortalecimiento de la CAN, la
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profundización de la participación democrática en el proceso y la inserción competitiva, sostenida e incluyente en el escenario internacional; Que, el Parlamento Andino desde hace más de 10 años ha formulado al Consejo Presidencial Andino, al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a los demás Órganos e Instituciones del SAI, recomendaciones para una reforma institucional sugiriendo acciones y decisiones con el objeto de adoptar modificaciones, ajustes, así como nuevos lineamientos a los objetivos programáticos y la estructura institucional del Sistema Andino de Integración;
Que, las principales propuestas de reforma institucional giran en torno al reconocimiento de principios de solidaridad y responsabilidad de nuestro
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entorno andino, pues al permitir la libre circulación de personas, establecer la ciudadanía andina y el reconocimiento de las asimetrías de nuestros países sin presionar aspectos económicos, estamos avanzando hacia un proceso que incide para mejorar la calidad de vida de los pueblos andinos; Que, el Parlamento Andino ha manifestado su preocupación frente a los desafíos políticos e institucionales que se han configurado por la falta de convocatoria a los Órganos e Instituciones del SAI, de conformidad a lo dispuesto en los Artículos: 9, 10, 13 y 22 literal g) del Acuerdo de Cartagena; Por los considerandos expuestos, la Plenaria del Parlamento Andino, de conformidad a las disposiciones Reglamentarias,
DECLARA PRIMERO: Acoger como líneas estratégicas para la gestión institucional del Parlamento Andino, las directrices del Consejo Presidencial Andino respecto al fortalecimiento y dinamismo del proceso andino de integración, consagradas en la Declaración de Lima del 28 de julio de 2011. En tal sentido, expresamos el compromiso institucional de trabajar en pro de la implementación de mecanismos democráticos, integrales y participativos para el proceso de revisión de la estructura institucional y el funcionamiento del Sistema Andino de Integración, de conformidad a las directrices emanadas del Consejo Presidencial. SEGUNDO: Expresar la voluntad y la capacidad política, técnica e institucional
del Parlamento Andino para llevar adelante el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación de indicadores, tanto del proceso de revisión de la estructura institucional del SAI, como del Plan de Implementación de la Nueva Agenda Estratégica Andina. TERCERO: Avanzar en la actualización e implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional del Parlamento Andino y de su correspondiente Plan de Acción 2011 - 2012, los cuales tendrán, entre otros, un énfasis prioritario en fortalecer las relaciones de cooperación y coordinación interinstitucional con los Poderes Legislativos Nacionales, al igual que con los Foros Parlamentarios multilaterales, para la implementación y desarrollo legislativo de los principales aspectos de la Nueva Agenda Estratégica Andina, así como para la
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Armonización Legislativa en asuntos prioritarios en concordancia con los objetivos del proceso andino de integración y la nueva dinámica que surja de la revisión a la estructura institucional y el funcionamiento del Sistema Andino de Integración CUARTO: Sugerir a la Presidencia Pro Témpore de la Comunidad Andina, en cabeza del Excelentísimo Señor Presidente Juan Manuel Santos Calderón, convocar a una reunión de seguimiento y evaluación a los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración, para definir parámetros de acción e indicadores de evaluación y coordinación interinstitucional, con el fin de determinar los mecanismos y procedimientos para la convergencia de los planes, programas y proyectos de cada Órgano e Institución, así como sus respectivas capacidades y
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responsabilidades, que contribuyan al fortalecimiento y el dinamismo del proceso de integración en sus aspectos políticos, económicos, sociales y culturales. Para avanzar en este propósito, el Parlamento Andino se compromete a cooperar con el Consejo Presidencial Andino en la organización técnica, académica y logística. QUINTO: Ratificar la voluntad política del Parlamento Andino de servir como espacio político de concertación, debate, reflexión y armonización del proceso de convergencia y diálogo entre los distintos mecanismos regionales y subregionales de integración, en particular con MERCOSUR, UNASUR y ALADI, con miras a la integración suramericana y latinoamericana y caribeña.
Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia a los treinta y un (31) días del mes de agosto del año dos mil once 2011. Notifíquese y Publíquese,
P.A. REBECA DELGADO BURGO Presidenta
DR. RUBÉN VÉLEZ NÚÑEZ Secretario General
DECLARACIÓN HOMENAJE EN EL DIA INTERNACIONAL DE LA MUJER INDIGENA En la ciudad de Bogotá, República de Colombia, el primer (1) día del mes de septiembre de 2011, la Bancada de
Mujeres del Parlamento Andino, reunida en el marco del XXXIX Periodo Ordinario de Sesiones,
CONSIDERANDO Que, en el Siglo XVIII nació Bartolina Sisa, guerrera aymara y ancestral boliviana, quien en 1753 a muy corta
edad recorría junto a sus padres diferentes pueblos por el comercio de la hoja de coca. Allí pudo ver los atropellos
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que se cometían con las poblaciones indígenas. Dedicó su vida a luchar contra la opresión de los colonizadores, buscando la libertad y una vida digna para sus hermanas y hermanos indígenas. Que, Bartolina asumió un rol muy activo en la guerra contra los españoles, dirigiendo batallas junto a su esposo y teniendo a su cargo el ejército aymara. Sus compañeros la traicionaron y la entregaron a Sebastián Segurola como prisionera de guerra. Bartolina Sisa y Tupak Katari fueron sentenciados a muerte: en noviembre de 1781 Tupak Katari fue asesinado y en setiembre de 1782, Bartolina Sisa fue torturada, ahorcada y descuartizada, exhibiendo la cabeza y las extremidades en los distintos lugares en que ella luchó. Que, el Día Internacional de la Mujer Indígena, fue instituido por el Segundo Encuentro de Organizaciones y Movimientos de América en Tihuanacu (Bolivia), en honor a la lucha de BARTOLINA SISA, valerosa mujer, indígena y guerrera, quien por haberse opuesto a la dominación y la opresión de los conquistadores, fuera brutalmente asesinada por las fuerzas realistas
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españolas el 5 de octubre de 1782 en la Paz, Bolivia. Que, desde 1983 se estableció el día 5 de setiembre, fecha en que se conmemora su muerte, como el Día Internacional de la Mujer Indígena, y como reconocimiento a la actitud valiente y a su incansable lucha por las culturas ancestrales americanas. En julio de 2005 el Congreso Nacional de Bolivia declaró a Bartolina Sisa y Tupak Katari, heroína y héroe nacional, respectivamente. Que, mediante Decisión No. 1284 del 29 Junio del 2011 se constituyó la Bancada de Mujeres del Parlamento Andino, con el objeto de implementar una agenda de trabajo que tenga en cuenta el enfoque de género en las diferentes actividades parlamentarias; Que, la Bancada de Mujeres del Parlamento Andino se reunió el día 1 de septiembre de 2011 y conoció la propuesta presentada por la Parlamentaria Andina Rebeca Delgado Burgoa de Bolivia, respecto a realizar un homenaje en el día internacional de la Mujer Indígena; Por los considerandos expuestos, la Bancada de Mujeres,
DECLARA ARTÍCULO UNO: Rendir justo Homenaje de respeto y admiración al a Bartolina Sisa y a honores a todas aquellas mujeres indígenas que se esfuerzan día a día por superarse, por llevar adelante sus familias, por ser las portadoras del conocimiento tradicional de sus pueblos, por seguir desarrollando sus facultades de liderazgo que les permitan ejercer plenamente sus derechos colectivos e individuales desde su propia especificidad cultural, a la vez participar
en la vida nacional como portadoras de un valioso legado cultural y social, así como por sus incansables luchas sobre la reivindicaciones de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas.
ARTÍCULO DOS: Saludar las iniciativas y manifestaciones de diálogo de parte del gobierno boliviano para atender la marcha indígena de los pueblos del
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TIPNIS (Parque Bolivia).
Isiboro
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ARTÍCULO TRES: Manifestarle a las mujeres indígenas de los pueblos del TIPNIS que las mujeres del Parlamento Andino, representantes de la Subregión
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Andina, nos solidarizamos con su lucha en la marcha iniciada, y extendemos nuestros deseos para que la fortaleza y la sabiduría las acompañen para promover la Instalación de la Mesa de Diálogo con el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
Dado y firmado en la ciudad de Bogotá, República de Colombia el primer (1) día del mes de septiembre de 2011.
P.A. REBECA DELGADO BURGOA
P.A. CARMEN ROSA DURAN SOLIZ
P.A. ROXANA CAMARGO FERNANDEZ
P.A. GLORIA FLOREZ SCHNEIDER
P.A. LUISA DEL RIO SAAVEDRA
P.A. CECILIA CASTRO MÁRQUEZ
P.A. VALESKA SAAB GÓMEZ
P.A. HILARIA SUPA HUAMÁN