PARLAMENTO ANDINO
P ERIÓDICO E L C ÓNDOR Informativo del Parlamento Andino Edición Nº 66 | Septiembre 2012
Una oportunidad para la Paz en Colombia El Parlamento Andino felicita el momento histórico que vive Colombia con la firma de un acuerdo marco entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, que establece el inicio de conversaciones encaminadas al logro de la Paz en Colombia. Pág. 13 Foto: Confidencial Colombia
134 millones de soles para protección de migrantes El Parlamento Andino Perú, integrado por Hildebrando Tapia, Alberto Adrianzén, Hilaria Supa, Rafael Rey y Javier Reátegui, saludó la decisión del gobierno peruano de incluir una partida de 134 millones de soles en la Ley del Presupuesto del 2013, para brindar una mejor atención y protección a los 3 millones de connacionales afincados en el exterior. “Es un acto de reciprocidad porque en tiempos difíciles sus remesas fueron fundamentales para el sostenimiento del país. Llegó la hora de ayudarlos y protegerlos adecuadamente”, indicó la delegación peruana ante el Parlamento Andino.
Parlamento Suramericano, clave de la integración El Parlamento Andino impulsó la constitución de un Parlamento Suramericano como órgano deliberante y representante de los pueblos de los países que integran la Unión de Naciones Suramericanas -UNASUR-, a través de una Decisión aprobada por la Plenaria reunida en la ciudad de Santiago de Guayaquil, Ecuador, en el marco del XLI Periodo Ordinario de Sesiones del mes de agosto.
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Lineamientos Estratégicos de Convivencia, Seguridad y Participación Ciudadana Como uno de los resultados de los debates adelantados durante el Periodo de Sesiones Ordinarias correspondientes al mes de agosto, la Plenaria del Parlamento Andino aprobó la Recomendación No. 213 por medio de la cual insta a los Gobiernos de los Países Miembros de la Comunidad Andina a impulsar y converger hacia una política por la Convivencia, Seguridad y Participación Ciudadana en el marco del respeto de la soberanía, la paz y el libre desarrollo de nuestros pueblos.
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El Parlamento Andino felicita al Ecuador por garantizar los derechos laborales andinos El Parlamento Andino felicita la gestión que realiza el Gobierno Ecuatoriano a través de su Secretaria Nacional del Migrante –SENAMI- dando vigencia y oficializando la Decisión 545 de la Comunidad Andina que fue emitida el 23 de junio del 2003, como un instrumento que establece los derechos y beneficios que les corresponden a los trabajadores que se trasladen dentro de los Países Miembros de la CAN. Pág. 14
Bolivia Prevén aprobar 30 leyes hasta fin de año Pág. 3 Colombia Colombia optimista ante fallo de la CIJ sobre demanda de Nicaragua Pág. 3 Ecuador Ecuador, el tercer país con mayor crecimiento económico de Latinoamérica Pág. 3 Perú Perú, sede de la Asamblea Anual del FMI y del Banco Mundial Pág. 4 Chile Aniversario Patrio y Glorias del Ejército de Chile Pág. 4 Actividades Parlamentarias XLI Período Ordinario de Sesiones Pág 10 I Encuentro de Presidentes y Co-Secretarios de Parlamentos de Integración Regional de América Latina Pág 16
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EDITORIAL
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paz e integración para alcanzar la libertad Héctor Helí Rojas Jiménez Presidente del Parlamento Andino El Parlamento Andino, como órgano deliberante del Sistema Andino de Integración (S.A.I), no puede ser extraño al acontecimiento que significa el inicio de diálogos conducentes a terminar el conflicto interno que vive Colombia desde hace más de cincuenta años.
MESA DIRECTIVA Presidente Héctor Helí Rojas Jiménez Colombia Vicepresidentes Raúl Patiño Aroca Ecuador Hildebrando Tapia Samaniego Perú Jorge Choquetarqui Jahuircata Bolivia Secretario General Rubén Vélez Núñez
OFICINA CENTRAL SECRETARÍA GENERAL Ak 14 No. 70A - 61 PBX: (571) 326 60 00 Teléfono: (571) 217 33 57 FAX: (571) 348 28 05 www.parlamentoandino.org Bogotá, D.C. - Colombia OFICINAS NACIONALES BOLIVIA Calle Junín No. 664 Edificio Excomupol - Piso 2 La Paz Telefax: 5912 - 214 49 75 ECUADOR El Sol No. 39 - 270 y Av. Gaspar Villarroel Quito Telefax: 5932 - 292 26 53/56 PERÚ Jr. Huallaga No. 358 Of. 207 Edificio Luis Alberto Sánchez Lima Telefax: 511 - 311 77 56 CHILE (Miembro Asociado) Cámara de Diputados Av. Pedro Montt s/n Valparaiso Teléfono: 5632 - 250 54 87/86 FAX: 5632 - 250 54 88
Por eso queremos, todos los Parlamentarios Andinos, manifestar nuestra complacencia por el paso que acaban de dar el gobierno de Colombia, en cabeza del Doctor Juan Manuel Santos, por cierto, miembro del Consejo Presidencial Andino, y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARCEP). Hacemos votos por el éxito de este proceso y esperamos que otros grupos como el Ejército de Liberación Nacional (ELN) entren en la misma senda de aproximación política para alcanzar la Paz. La Comunidad Andina es un espacio amplio en el que viven ciento veinte (120) millones de habitantes, todos caminando en la esperanza de alcanzar el desarrollo armónico y el máximo disfrute posible de sus libertades y derechos. Un escenario de paz y convivencia regionales permitirá alcanzar esos objetivos con más facilidad. En el pasado las relaciones de histórica hermandad entre países de la Comunidad Andina se vieron afectadas gravemente por el impacto militar de las operaciones y combates librados en sus fronteras, con afectación de la soberanía territorial o jurídica de sus miembros. Hoy tenemos mejores relaciones, pero otros fenómenos relacionados con el conflicto interno colombiano siguen afectando la tranquilidad y seguridad regionales. La inseguridad ciudadana, la delincuencia organizada transnacional, el narcotráfico, la pobreza, la desigualdad y la violación o desconocimiento de los derechos de los migrantes, de los que retornan y de los grupos más vulnerables de la población andina, son un reto muy grande para nuestros gobiernos y nuestras instituciones. Superarlos requiere profundizar la integración regional, en lo social, en lo jurídico, en lo económico y en la seguridad. Pero todo será más lejano y difícil si no hay Paz y convivencia, diálogo, y no guerra, en todo rincón y en cada corazón del territorio andino y de quienes lo habitamos. Nos parece muy importante que el tema del narcotráfico sea puesto en la mesa de diálogo, franca y valerosamente. Muchos de los males que de este flagelo se derivan afectan sustancialmente el desarrollo económico, humano y cultural de los habitantes andinos. El diálogo sobre el desarrollo y la participación política es necesario. La extracción de minerales y la exportación de materias primas, con la profunda afectación medio ambiental y de seguridad alimentaria que conllevan comprometen el futuro de las generaciones andinas. La profundización de la democracia en la región debe ser parte de la superación de los conflictos. En fin, no es solo el entusiasmo sincero por la paz lo que nos impulsa a respaldar el proceso, sino el compartido interés y la corresponsabilidad que queremos asumir en temas comunes a nuestros pueblos. Ojalá sea la Paz.
MINERÍA EN COLOMBIA Y SU COSTO EN LA AGRICULTURA Oscar Arboleda Palacio Parlamentario Andino por Colombia Colombia es uno de los países con más biodiversidad en el mundo pero el 40% de su territorio está concesionado o solicitado por multinacionales para extraer minerales e hidrocarburos, reflejo de la intención del Gobierno de convertir el país en una potencia minera. Esto trae consecuencias graves para el ecosistema, la agricultura y las comunidades rurales. Con el «boom» minero, el presidente Juan Manuel Santos quiere hacer de la minería una de las locomotoras del desarrollo. Algo que ya se adelantaba en el «Plan Nacional de Desarrollo Minero y Política ambiental Visión Colombia 2019» del Gobierno del presidente Uribe. Para el ejercicio de esta actividad suelen utilizarse productos altamente tóxicos como el cianuro que contaminan la tierra y las fuentes hídricas de la zona, impidiendo la vida de las comunidades. Además, para los proyectos a gran escala, se cambia el curso de los ríos y se utilizan grandes explosiones con dinamita, provocando daños en el hábitat de animales y personas. Igualmente suele ser necesaria la construcción de infraestructuras precedidas por la deforestación del lugar. Por lo tanto, es importante resaltar la advertencia que lanzó el Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo Salazar, en un debate de control político adelantado en la Comisión Quinta la Cámara de Representantes sobre el riesgo que representa esta dinámica para el sector agrícola nacional. Enfatizó que podrían hacer del campo colombiano un territorio con un “gran manchón negro”: “El mapa agrícola del país se comprometería seriamente. El interés agropecuario debe primar sobre el minero”. El ministro recomendó que se deben exigir compromisos para que quienes ejerzan la actividad minera, se responsabilicen de la reconformación morfológica de los suelos y no dejen “el hueco y el tierrero”.
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A CTUALIDAD
bolivia
BOLIVIA OFRECE MILLONARIO PLAN PARA FRENAR PROTESTA MINERA El gobierno boliviano ofreció un plan de inversiones de 70 millones de dólares para frenar las protestas de dos grupos mineros que se disputan los derechos de explotación de un rico yacimiento de estaño y zinc en una zona andina al sureste de La Paz. El ministro boliviano de Minería, Mario Virreira, notificó que estos fondos serán invertidos por el Estado en maquinaria para mejorar la explotación de estaño y en la instalación de una planta hidrometalúrgica de zinc para beneficiar a los dos sectores enfrentados. El yacimiento, ubicado en la veta Rosario en la mina Colquiri, es controlado por trabajadores de la estatal Corporación Minera de Bolivia (Comibol), que impiden el ingreso a la zona de los mineros informales, agrupados en cooperativas. En contacto con el diario “La Razón”, el dirigente de Colquiri Edwin Rosales dijo que en las próximas horas ingresarán en una huelga de hambre para exigir la nacionalización total del yacimiento y la expulsión de los mineros de las cooperativas.
CAN
la-razon.com
Colombia
DIÁLOGOS DE PAZ EN COLOMBIA SON MUESTRA DE LA BRILLANTE POLÍTICA REGIONAL DE SANTOS •
El diario El País de España señala que los diálogos de paz reflejan que las Farc están diezmadas tras muchos años de lucha.
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Para oír a la sociedad civil, proponen convocar al Consejo Nacional de Paz.
El editorial publicado el 18 de septiembre en el diario El País de España, señala que el inicio de los diálogos de paz entre el Gobierno y la guerrilla reflejan por un lado que las Farc están diezmadas tras muchos años de lucha, por el otro, la capacidad de resistencia de la sociedad colombiana, pero lo más importante es que da una muestra de la brillante política regional del presidente Juan Manuel Santos. “Antes de celebrar conversaciones secretas con las Farc en Cuba, la diplomacia regional de Santos cambió la política de la región al convertir a Venezuela y Ecuador en vecinos amistosos y deseosos de poner fin a la arcaica tradición de guerras revolucionarias. De hecho, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, ha pasado a ser con el que tal vez sea el vuelco diplomático más notable, un facilitador decisivo para la resolución del conflicto colombiano”, señala el editorial.
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El principal periódico de España concluye que si este proceso de paz le pone fin del conflicto armado en Colombia, esto trascenderá las fronteras del país beneficiando a países como Venezuela, México y Estados Unidos los cuales afrontan problemas relacionados con el narcotráfico. Caracol Radio
COLOMBIA OPTIMISTA ANTE FALLO DE LA CIJ SOBRE DEMANDA DE NICARAGUA La Canciller colombiana María Ángela Holguín expresó que su Gobierno espera que la decisión de la Corte sea satisfactoria para Colombia y que Nicaragua reconozca el fallo.
PREVÉN APROBAR 30 LEYES HASTA FIN DE AÑO
Foto archivo
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“Como en el caso de los procesos de paz en Oriente Próximo y América Central después del fin de la Guerra Fría, los cambios regionales crearon las condiciones para que se iniciara el proceso colombiano, pero en Oriente Próximo y en América Central los protagonistas externos —Estados Unidos y la Unión Soviética— produjeron el cambio; en el caso del proceso colombiano, el cambio surgió de dentro”, señala El País.
El Comercio
La presidenta de la Cámara de Diputados del Estado Plurinacional de Bolivia, Rebeca Delgado, informó que la Asamblea Legislativa prevé hasta fin de año sancionar al menos 30 leyes. Agregó que se dará prioridad a la normativa de contenido social. Entre las normas a ser aprobadas, la Diputada mencionó a la Ley Integral de Violencia contra la Mujer, la de Juventudes, del Adulto Mayor, de Migración, de Acceso a los Medicamentos; la de seguro de vida para Trabajadores de la Prensa y la Ley de Extinción de Dominio de Bienes, entre otras.
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Asimismo, expresó que confía en que la Corte Internacional de Justicia (CIJ) falle en favor de su La Canciller colombiana María Ángela Holguín. país en relación con la deFoto cortesía Telesur manda de Nicaragua sobre la soberanía de las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, en el Mar Caribe. La Canciller Holguín, recordó que el litigio con Nicaragua ya lleva once años y señaló que la gente debe saber cuál ha sido “la posición de Colombia y cuál ha sido la defensa que hemos hecho del archipiélago”. La Haya delibera desde el pasado 9 de mayo si los seis cayos que rodean a la isla colombiana de San Andrés pertenecen a Colombia o a Nicaragua. Finalmente, la funcionaria subrayó que Colombia ha ejercido en la zona que defiende “una soberanía por siglos que tiene todo el soporte jurídico e histórico de que todo el archipiélago pertenece a Colombia”, y que estarán “simplemente atentos a la decisión de la Corte (Internacional de Justicia) que tendrá lugar a finales de este año”. Telesur
ECUADOR
ECUADOR, EL TERCER PAÍS CON MAYOR CRECIMIENTO ECONÓMICO DE LATINOAMÉRICA El Presidente de la República de Ecuador Rafael Correa realizó durante la primera semana de septiembre, el ‘Enlace Ciudadano 287’ en la comunidad de Nayón, a cual calificó como el ‘Jardín de Quito’, pues el sitio se caracteriza por tener numerosos viveros. Correa Delgado en su informe semanal de labores, manifestó que mantuvo una reunión de trabajo con más de 200 empresarios de diversos sectores productivos y con la participación de funcionarios de Estado, para conocer los avances que ha obtenido el Ecuador en materia empresarial. En dicha cita, el Mandatario destacó el crecimiento económico del país, sustentándose en el informe del año 2011 de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el que se destaca que Ecuador ocupó el tercer puesto de Latinoamérica y que fue uno de los países que más rápido se recuperó de la crisis mundial. Presidencia de Ecuador
El diario español señala que los cambios regionales crearon las condiciones para que se iniciara el proceso pero que el centro de estos diálogos surgió de un marco de política interna.
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CAN
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EL EMBAJADOR DE ECUADOR EN PERÚ FUE CONDECORADO POR LA COMUNIDAD ANDINA
PRESIDENTE HUMALA CONFIRMA DURO GOLPE AL TERRORISMO CON ABATIMIENTO DEL “CAMARADA WILLIAM”
El embajador de Ecuador en Perú, Diego Ribadeneira, fue condecorado por la Comunidad Andina (CAN) como “Ciudadano Andino honorífico” en reconocimiento “a sus importantes contribuciones a la causa de la integración andina y con ocasión del término de sus funciones”, informó el organismo integrador.
El Presidente de la República de Perú, Ollanta Humala Tasso, confirmó el abatimiento del cabecilla terrorista “camarada William”, ocurrido el 5 de septiembre en el sector de Llochehua, en la provincia ayacuchana de Huanta, dentro del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem). “Este es un duro golpe a la organización terrorista del Vraem, pues implica una fractura en la cadena de mando de estos terroristas”, destacó el jefe de Estado.
La ceremonia, que se celebró en la sede de la CAN en Lima, fue encabezada por el Secretario General, Adalid Contreras, y contó con la participación de ministros y viceministros de Perú, jefes de misiones diplomáticas y representantes del Sistema Andino de Integración. “No podemos hablar de integración regional si no hacemos referencia a la hermandad Perú-Ecuador, al comercio integrado que han desarrollado ambos países y a sus inmejorables relaciones en todos los campos”, destacó Contreras. Ribadeneira afirmó, por su parte, que aceptaba la designación como “Ciudadano Andino honorífico” a nombre “de todos los que creen en la integración”. “La integración es un mandato de los pueblos, una necesidad, una obligación, como lo es la convergencia entre la Comunidad Andina y el Mercosur para fortalecer Unasur”, enfatizó.
perú
El Comercio
PERÚ, SEDE DE LA ASAMBLEA ANUAL DEL FMI Y DEL BANCO MUNDIAL El Perú ha sido designado como sede para la Asamblea Anual tanto del Fondo Monetario Internacional como del Banco Mundial para el año 2015, anunció el viernes 14 de septiembre desde Palacio de Gobierno, el Presidente de la República Ollanta Humala Tasso, quien subrayó el grado de confianza que esto genera en el país. Tras destacar este evento como uno de los más importantes de carácter global, donde se reúnen las economías de los países del mundo, el Presidente Humala señaló que el Perú asume esta responsabilidad con una previsión para acelerar los proyectos de infraestructura que se requieren, “como un Centro de Convenciones en la Capital, para que nuestro país sea visto como una oportunidad de inversiones a nivel mundial”. El mandatario destacó la elección del Perú como un reconocimiento a la región latinoamericana que volverá ser sede de estos importantes encuentros presidenciales después de casi cincuenta años. Cabe recordar que la última Asamblea Anual en ésta región se realizó en Río de Janeiro, Brasil en 1967. “La designación anunciada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ha sido una decisión unánime en la votación de los gobernadores de ambos organismos multilaterales, luego de un proceso de evaluación, en el cual participaron siete países miembros”, detalló el jefe de Estado. Cabe resaltar que el fortalecimiento de la economía peruana y las políticas de inclusión social que se vienen aplicando en el país, le han permitido tener una agenda internacional muy interesante que comienza en el mes de octubre de este año con la III Cumbre América del Sur - Países Árabes (ASPA) y en el mes de noviembre el VII Foro de Integración Energética Regional, mientras que para el 2013 se tiene en agenda el Foro Económico Mundial para América Latina, el 2015 la Asamblea Anual del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y el 2016 el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC).
El Presidente resaltó que este logro es producto de las operaciones combinadas entre las fuerzas del orden, que aprovechan las acciones de inteligencia para su labor. Añadió que las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales se encuentran en un proceso de integración, lo cual permite hacer patrullajes con más información, con más datos certeros y con operaciones más precisas. “Lo que estamos haciendo es una estrategia integrada entre grupos combinados de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional; y lo que se ejerce es un control territorial, no solamente con las bases, sino a través de patrullajes más intensivos”, precisó. Presidencia de Perú
Chile
ANIVERSARIO PATRIO Y GLORIAS DEL EJÉRCITO DE CHILE El pasado 18 de septiembre, se cumplieron 202 años de la Independencia de Chile; sin embargo, lo que sucedió aquel 18 de septiembre no fue la independencia propiamente dicha, sino la creación de la primera Junta de Gobierno, encabezada por Mateo de Toro y Zambrano en el año 1810. En esta ocasión, se instauró una ‘Junta Provisoria de Gobierno’, que juraba lealtad al rey Fernando VII, pero proclamaba a Chile como un país libre. A partir de aquel día se inicia el proceso independentista, que culmina cuando Bernardo O’Higgins firmó el “Acta de Juramento de la Independencia”, el 12 de febrero de 1818. De todas maneras, los 18 de septiembre de cada año, el país celebra su independencia, oportunidad en que se reviven los principios y valores patrios, a través de distintos actividades, traducidas en completos programas de celebración. Pero Chile no solo celebra en este mes el aniversario de la Patria, pues el 19 de septiembre celebró las ‘Glorias del Ejército de Chile’, que tiene el orgullo de ser una de las Instituciones que también celebran 202 años de vida republicana, durante los cuales, siempre ha estado presente en todos los grandes hitos de la trayectoria política, económica y social de la Patria, velando por la seguridad, defensa, la paz y el bienestar de los chilenos Omar Muñoz, Diario de Aysén
GOBIERNO DE CHILE REAFIRMA COMPROMISO DE LOGRAR “PLENA IGUALDAD JURÍDICA ENTRE EL HOMBRE Y LA MUJER” El Presidente de la República, Sebastián Piñera, junto a su señora, Cecilia Morel; y la ministra del Sernam, Carolina Schmidt, celebraron, en el Palacio de La Moneda, los 60 años del voto femenino en Chile. “Desde el inicio de la historia la mujer ha estado luchando por una igualdad de oportunidades, derechos y obligaciones. Afortunadamente, gracias a la lucha de muchas mujeres, y también a la comprensión y apoyo de muchos hombres, se ha avanzado una enormidad. Pero todavía no hemos llegado a la meta” aseguró el mandatario durante la ceremonia. El Jefe de Estado aseguró que “el encargo que le hicimos a la ministra Carolina Schmidt, ministra del Sernam, y a todas las mujeres de la Coalición por el Cambio cuando llegamos al Gobierno, fue terminar con todas las discriminaciones que afectan o que disminuyen el potencial de las mujeres”.
Presidencia de Perú Gobierno de Chile
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S.A.I.
LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA APOYA LA INTEGRACIÓN BINACIONAL FRONTERIZA TULCÁN-IPIALES La Secretaría General de la CAN en su función de velar por los intereses de la subregión, destacó la labor realizada en pro de la integración binacional fronteriza que impulsan los municipios de Tulcán e Ipiales mediante actividades conjuntas y el apoyo a eventos como la Cumbre Latinoamericana de Periodismo “Ruta de Paz y Desarrollo Humano” realizada entre el 28 y el 30 de agosto en la frontera colombo-ecuatoriana.
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EL FLAR BRINDA APOYO A LA BALANZA DE PAGOS DE ECUADOR El Fondo Latinoamericano de Reservas, en su función de trabajar por la estabilidad de los Países Miembros al mejorar su posición externa y fortalecer la solidaridad regional; firmó el pasado 31 de agosto un contrato entre representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, el Banco Central de Ecuador y representantes del FLAR que otorga un crédito de apoyo a la Balanza de Pagos de la República del Ecuador, por US 514,6 millones.
Adalid Contreras, Secretario General a.i. de la Comunidad Andina manifestó que “la integración entre países es una forma de vida que favorece al desarrollo, a la organización y a la misma construcción de las personas con base en valores como la solidaridad, la equidad y la corresponsabilidad”.
POLÍTICA QUE BUSCA MEJORAR LA SALUD EN LA REGIÓN LA CAF APOYA EL DESARROLLO HIDROELÉCTRICO EN EL PERÚ El Banco de Desarrollo de América Latina -CAF-, apoya el desarrollo sostenible y la integración de sus países accionistas mediante la movilización de recursos para la prestación de servicios financieros múltiples. Gracias al apoyo prestado por la CAF mediante el convenio suscrito con el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) del Perú, un grupo de expertos del servicio geológico de Estados Unidos realizaron exhaustivos estudios que arrojaron excelentes resultados en cuanto al potencial hidroeléctrico de las principales cuencas del Perú; este “Estudio de Actualización del Potencial Hidroeléctrico del Perú” tiene como objetivo determinar el potencial hidroeléctrico aprovechable proveniente de las principales cuencas del país y que pueden permitir la construcción de centrales pequeñas, medianas y grandes.
LA CAF ENTREGA ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL DESARROLLO DE LA REGIÓN La CAF entrega estudio sobre el impacto de las finanzas publicas en el desarrollo de la región La octava edición del Reporte de Economía y Desarrollo (RED) fue titulada “Finanzas públicas para el desarrollo: fortaleciendo la conexión entre ingresos y gastos” y presentada por el Banco de Desarrollo de América Latina el pasado 4 de septiembre; este reporte aporta argumentos que explican el rol central de las finanzas públicas en el fomento del desarrollo con equidad en la región. Dentro de los principales puntos se remarca la necesidad de fortalecer y hacer más transparente la conexión entre las decisiones referidas a los impuestos, así como a la eficiencia y calidad de los gastos para fortalecer el desarrollo; “Los países de América Latina enfrentan la necesidad de proveer infraestructura económica y programas sociales con el fin de apuntalar el proceso de crecimiento económico con equidad, ello requiere no solo mejorar la eficiencia del uso de los recursos, sino también aumentar el monto de los ingresos que recibe el Estado”, expresó el director de Investigaciones Socioeconómicas de la CAF, Pablo Sanguinetti.
Durante la reunión de la Comisión Técnica Subregional de Recursos Humanos en Salud llevada a cabo en la ciudad de Lima (Perú) los días 4 y 5 de septiembre del año en curso, se debatió una propuesta de política andina que desafíe la insuficiente e inequitativa distribución del personal de salud en la región. La propuesta tiene la intención de impulsar el desarrollo y fortalecimiento de la gestión de los recursos humanos en la subregión, para garantizar el acceso universal a una atención integral y oportuna de la población de los países miembros, dando así la importancia que merece el derecho a la salud. La política contaría con cinco líneas estratégicas: Fortalecimiento del rol rector de la autoridad sanitaria en los países andinos; Desarrollo de capacidades para sistemas de salud basados en la atención primaria de salud, atención integral, salud familiar e interculturalidad; Fortalecimiento de la capacidad de planificación para disminuir la brecha de recursos humanos incluyendo la gestión de la migración; Desarrollo de la carrera sanitaria, el trabajo decente en salud y Desarrollo de una inteligencia colectiva en recursos humanos. La idea central es que la propuesta sea aprobada por los Ministros de Salud de la subregión, que se reunirán a finales de este año.
DECLARACIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL ANDINO EN SU XVI REUNIÓN En la XVI Reunión del Consejo Consultivo Empresarial Andino los representantes de los cuatro Países Miembros realizaron una declaración en la cual destacaron el papel fundamental que ha tenido la Comunidad Andina para la consolidación y el fortalecimiento del mercado subregional e instaron a los gobiernos a consolidar y profundizar la Zona de Libre Comercio de la Comunidad Andina reconociendo su importancia como plataforma en la generación de capacidades y de valor agregado a las exportaciones.
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De igual forma mostraron su apoyo ante las iniciativas que se presenten para fomentar el comercio intra y extra comunitario a través de la realización de Encuentros Empresariales Andinos y de la promoción conjunta hacia otros mercados externos y mostraron su preocupación frente al Impuesto a la Salida de Divisas aplicado por la República del Ecuador, manifestando que todos los esfuerzos que se hagan dentro de la región deben demostrar la vocación integracionista en búsqueda del beneficio común.
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INSTANCIAS ASESORAS DEL SAI ECUADOR ASUME PRESIDENCIA PROTÉMPORE DEL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE CULTURA Y CULTURAS El Consejo Andino de Ministros de Cultura y de Culturas, fue creado bajo la Decisión 760 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores con la intención de de promover políticas culturales para la región y formular propuestas que conlleven el desarrollo de las industrias culturales, la puesta en valor del patrimonio cultural material e inmaterial y la difusión de las expresiones culturales, entre otros.
IV ENCUENTRO DE MAGISTRADOS DE LA COMUNIDAD ANDINA Y DEL MERCOSUR El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, el Consejo de la Judicatura y el Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar organizaron el IV Encuentro de Magistrados de la Comunidad Andina y del Mercosur; que se llevó a cabo los días 20 y 21 de septiembre de 2012. Durante el encuentro se destacó el debate generado por el Régimen Común Aduanero y el Medio Ambiente en el marco de la Cumbre de Río+20. El objetivo de estos Encuentros es establecer un mecanismo de cooperación entre los Tribunales Comunitarios de la subregión y las Cortes de Justicia de los países de la Comunidad Andina y del MERCOSUR, así como revisar los acuerdos e implementar las conclusiones que se adoptaron en el II y III Encuentro y recomendar que este mecanismo de cooperación quede institucionalizado mediante la creación de un Comité de los Encuentros de Magistrados de la Comunidad Andina y del MERCOSUR.
El pasado 28 de agosto, la Ministra de Cultura de Ecuador, Erika Sylva, asumió la Presidencia Pro-Témpore del Consejo Andino de Ministros de Cultura y Culturas de la Comunidad Andina, con la previa entrega de manos de la Ministra de Cultura de Colombia, Mariana Garcés, quien destacó entre las gestiones de su año en la Presidencia, la presentación del proyecto DocTV Andino, con miras a promover la producción y circulación de audiovisuales en la Comunidad Andina; la presentación del primer Catálogo de Largometrajes de la Región Andina –Butaca Andina–, que recoge más de 180 producciones cinematográficas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú; y el inicio de las gestiones para desarrollar las Cuentas Satélites de Cultura en los cuatro países, a través de un sistema armonizado de indicadores, entre otras acciones de gran relevancia. La Ministra ecuatoriana, felicitó la gestión de Colombia, y afirmó que “seguiremos impulsando el desarrollo de las Industrias Culturales y promoveremos el Segundo Catálogo de Cine Andino, incorporando en esta próxima ocasión, una muestra representativa de las mejores locaciones que existen en los cuatro países, para vender a la región como un destino de las producciones cinematográficas”, puntualizó la Ministra Sylva.
SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION El Sistema Andino de Integración es el conjunto de Órganos e Instituciones de la Comunidad Andina, establecido en 1996 mediante el Protocolo de Trujillo, el cual modifica el Acuerdo de Cartagena para crear una estructura conformada por Instituciones que tienen como objetivo profundizar la Integración Andina por medio de un trabajo mancomunado. El Consejo Presidencial Andino emite las Directrices que deben seguir cada una de estas Insituciones con el fin de lograr articuladamente los objetivos propuestos buscando el beneficio de los Pueblos Andinos. Cada una de las Instituciones que hacen parte del SAI cumplen con diferentes funciones, desde normativas y de dirección política hasta judiciales, ejecutivas, deliberantes, sociales, financieras y educativas; éstas son: ·
Organizaciones intergubernamentales Consejo Presidencial Andino Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Comisión de la Comunidad Andina
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Organizaciones comunitarias Secretaría General de la Comunidad Andina Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Parlamento Andino
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Organizaciones Financieras CAF - Banco de Desarrollo de América Latina Fondo Latinoamericano de Reservas - FLAR Organismo Andino de Salud, Convenio Hipólito Unanue
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Instancias Educativas Universidad Andina Simón Bolívar
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Instancias de participación de la sociedad civil Consejo Consultivo Empresarial Consejo Consultivo Laboral Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales
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ANÁLISIS
ACADÉMICO
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SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA REGIÓN ANDINA Astrid Muñoz González Investigadora IDL
La opinión aquí expresada es responsabilidad del autor y bajo ninguna circunstancia refleja la posición oficial del Parlamento Andino.
El concepto de seguridad alimentaria, tomó mayor relevancia a partir de la crisis alimentaria mundial ocurrida entre 1972 y 1974, fecha a partir de la cual se despertó un interés por los aspectos relacionados con el abastecimiento alimentario mundial, pues, los fenómenos climáticos ocurridos en 1972 afectaron las reservas mundiales de alimentos y produjeron un aumento en los precios de comercialización, afectando la producción en especial en los países pobres. Por lo anterior, la seguridad alimentaria se ha convertido en un asunto preponderante en la agenda internacional, transformándose en una de las principales preocupaciones y retos para todos los países. Por esta razón, los gobiernos, las organizaciones internacionales y la sociedad civil, a nivel regional e internacional, han establecido durante los últimos años, políticas y estrategias para reducir los niveles de desnutrición, inseguridad alimentaria, pobreza y demás factores que van en detrimento de la calidad de vida de las personas. A nivel internacional, se ha llegado al consenso de que sólo existe “seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana”, tal como se afirma en la “Propuesta de Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria para los Países de la Comunidad Andina” elaborada por la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, y la Secretaría General de la CAN, como parte del proyecto “Estrategias e instrumentos para mejorar la Seguridad Alimentaria en los países de la Comunidad Andina”. En este orden de ideas, la Comunidad Andina no ha estado ajena a esta realidad, razón por la cual, se han promovido políticas y programas dentro de la normativa comunitaria, con el fin de garantizar el acceso a los alimentos y a una alimentación saludable, que permita lograr la seguridad alimentaria en la subregión. Al respecto, es importante mencionar la Decisión 742 del 22 de julio de 2010, a través de la cual, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, aprobó el “Programa Andino para Garantizar la Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional -SSAN ”, con el objetivo de contribuir
a mejorar la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional de los Países Miembros de la Comunidad Andina, bajo los principios de equidad y derecho a una alimentación adecuada. De igual forma, se encuentra el Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indígenas, con el fin promover la recuperación de las prácticas ancestrales de producción, preparación y consumo alimentario, así como, de los sistemas de medicina tradicional en comunidades indígenas seleccionadas de los Países Miembros. Así pues, para la Comunidad Andina es importante reconocer y garantizar a todos sus ciudadanos el derecho a la alimentación. Derecho que es reconocido en diversos instrumentos de Derecho Internacional, como por ejemplo, la Declaración Universal de los Derechos HuLa FAO ayuda a los países en desarrollo y en transición, a manos, la cual, maasegurar una buena nutrición para todos sus habitantes. nifiesta que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentación”. De conformidad a lo anterior, los países andinos tienen la obligación de proteger y hacer efectivo el derecho a la alimentación como garantía de respeto a los Derechos Humanos. Es decir, el Estado no debe privar a nadie del acceso a una alimentación adecuada y adicionalmente, debe impedir que las personas sean privadas de dicho acceso, de cualquier otra forma.
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS DE LA MINERÍA RESPONSABLE La opinión aquí expresada es responsabilidad del autor y bajo ninguna circunstancia refleja la posición oficial del Parlamento Andino.
En esta ocasión se ilustraran a groso modo los impactos socioeconómicos que reviste la minería para los países en vía de desarrollo como lo son, los países que conforman la Comunidad Andina. No en vano los Presidentes de cada uno de estos países tiene un discurso bien estructurado frente a este tema, por ejemplo, el Presidente Ollanta Humala propuso “una nueva relación con las actividades extractivas, en especial la minería” en el marco de la Conferencia Rio+20, por su parte el Presidente Juan Manuel Santos afirma que la minería es una de las “locomoto-
ras” que impulsara el desarrollo de Colombia en el corto y mediano plazo. Y no es para menos que los países andinos, que tienen una riqueza mineral enorme se aboquen cada día más a las dinámicas que exige la explotación minera, pues la minería para los países en desarrollo supone una alta participación en el incremento del PIB, en las exportaciones, en la Inversión Extranjera Directa, en las regalías, y en la generación de empleos tanto directos como indirectos.
Angélica Villalba Eljach Investigadora IDL
Los empleos que se generan alrededor de esta actividad van desde el minero raso que se encarga de extraer la materia prima con sus propias manos/herramientas hasta el operario que se encarga de sacarla del país, bien sea en bruto o ya manufacturada, lo que deja en entredicho que la cadena de producción es bastante amplia. La explotación minera además necesita de carreteras, puentes y sistemas aeroportuarios que exigen del Estado que el sector de la construcción se encuentre plenamente activado al mismo nivel del crecimiento minero, concibiéndose así, otras fuentes de empleo para la población.
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Es preciso establecer que en los países andinos existen la minería a gran escala y las pequeñas mineras nacionales, estas últimas que gozan de mayor aceptación dentro de las comunidades generan también los empleos y jalonan la economía en sus justas proporciones sí se les mide al lado de las grandes multinacionales mineras que han llegado a estos países. Como se mencionó, las mineras pequeñas gozan de mayor aceptación dentro de la población, configurando este aspecto un punto fundamental dentro de las atareadas relaciones que toda operación minera ocasiona en el territorio; este punto en especial es de los que más atención cobra entre los grandes empresarios mineros, los gobiernos y los representantes sociales de los lugares aledaños a las minas. Las pequeñas mineras logran captar mayor confianza de las comunidades porque el imagina-
ACADÉMICO
rio de estas percibe que los locales, se muestran más interesados en solucionar sus adversidades y en cumplir con las demandas que ocasiona el establecimiento de minas en su territorio. En razón de lo anterior, los Estudios de Impacto Ambiental, las Consultas Previas y las Socializaciones cada vez más cobran mayor importancia, aspectos en los que se puede mostrar nuevamente la generación de empleo directo e indirecto que deja la minería, eso sin dejar de lado la buena movilización social que acarrea el establecimiento de las minas en ciertas zonas que se benefician entre otros ingresos de las regalías. Ahora bien, no es posible dejar de lado que la minería es el proceso bajo el cual se logran extraer los recursos que caracterizan actualmente a nuestras sociedades, pues los computadores y los celulares por nombrar un par de objetos
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imprescindibles hoy en día, no se podrían fabricar sin necesidad de la extracción del cobre, el plomo o el coltán, razón por la cual la minería se supone indispensable para el desarrollo, aún más si jalona decisivamente los indicadores socioeconómicos de la sociedad. Sin lugar a dudas, la minería independientemente de su grado de explotación, sí la realizan vastas compañías mineras o mineras locales y pequeñas, sí es responsable y cumple con los estándares ambientales y sociales promueve el crecimiento sostenible de cualquiera que sea el lugar en donde la actividad minera se desarrolle. Tal y como ha quedado plasmado en el presente texto, se puede inferir que la “buena” minería tiene en la sociedad y en la economía de los países en vía de desarrollo impactos positivos y significativos, que contribuyen al mejoramiento integral de sus actuales condiciones.
ASPECTOS GENERALES DE LA POBLACIÓN MIGRANTE Y RETORNADA DE LA COMUNIDAD ANDINA Astrid Muñoz González Investigadora IDL
La opinión aquí expresada es responsabilidad del autor y bajo ninguna circunstancia refleja la posición oficial del Parlamento Andino.
La migración internacional caracterizada por el flujo de personas que se movilizan de un país a otro, con el fin de cambiar de residencia habitual para establecerla en otro, es un fenomeno que ha cobrado mayor relevancia en los últimos años y en el contexto que plantea el mundo globalizado actual.
principales lugares de destino de los ciudadanos andinos, para emprender un nuevo proyecto de vida, ya sea por cuestiones académicas o laborales.
De esta forma, la movilidad humana se ha convertido en un componente esencial de las relaciones entre los países del mundo, a tal punto de contribuir en los aspectos económicos, sociales y culturales de cada región, así como, en el establecimiento de políticas y programas por parte de los Estados y organismos internacionales para garantizar la protección y el respeto de los Derechos Humanos de las personas que no residen en su país de origen. En este sentido, la Comunidad Andina no ha estado ajena a la realidad que plantea el movimiento migratorio internacional, por esta razón, dentro de la normativa comunitaria andina existen diferentes decisiones, con la finalidad de garantizar los derechos de los ciudadanos andinos que residen al interior del espacio comunitario y de aquellos que se encuentran por fuera de la subregión. De igual forma, la CAN ha centrado su esfuerzo en la elaboración del Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones, cuyo objetivo es “el tratamiento integral de los derechos humanos de las personas migrantes y sus familiares, impulsando su desarrollo humano como sujetos de derechos y actores sociales y políticos con capacidad de incidir positivamente en su lugar de origen y de destino”. En lo que respecta al ámbito económico, la movilidad humana para la subregión representa ingresos para los países andinos por concepto de remesas. Según la publicación de la Fundación Esperanza ‘Retorno de migrantes a la Comunidad Andina’, para Colombia en el año 2011, las remesas constituyeron ingresos equivalentes a 4.168 millones de dólares; en Perú, representaron 2.697 millones de dólares; por su parte, en Ecuador se situaron en 2.673 millones de dólares y en último lugar, Bolivia con 1.012 millones de dólares. Los países desde los cuales se enviaron dichas remesas, siguen siendo Estados Unidos y España. Lo anterior, debido a que estos países son los
Fuente: U.S. Census Buerau, 2010 American Community Survey. Elaboración: Secretaría General de la Comunidad Andina. Estadística.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística de España. Elaboración: Secretaría General de la Comunidad Andina. Estadística
Sin embargo, en los últimos años los flujos migratorios internacionales, se han visto afectados por la crisis económica mundial y por las políticas que los países desarrollados han impulsado para incentivar el retorno de los migrantes a sus países de origen. Esto, se ha constituido en el factor principal del incremento del retorno de los ciudadanos andinos al espacio comunitario, implicando la necesidad de incorporar políticas públicas y programas en el plano nacional y regional, para facilitar su adaptacion e integración a la vida política, económica y social en los países de origen. De esta forma, el retorno de los migrantes se convierte en un desafío para los países andinos, pues adaptarse a las condiciones socioeconomicas del país de origen, después de haber permanecido por un largo periodo de tiempo en el exterior, no es tan fácil como parece. En consideración a lo anterior, es importante que la CAN en coordinación con los gobiernos nacionales y los organos legislativos de los países andinos, promuevan la inclusión efectiva de la población migrante y retornada en los programas de educación, empleo, salud, seguridad y reunificación familiar. Sólo de esta forma, se podrá reducir el traumatismo del retorno y facilitar la adaptación de la población migrante a su nueva vida.
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DIPLOMACIA PARLAMENTARIA La opinión aquí expresada es responsabilidad del autor y bajo ninguna circunstancia refleja la posición oficial del Parlamento Andino.
Para algunos la Diplomacia es un arte, para otros una ciencia y hay quienes la consideran arte y ciencia a la vez. Lo cierto es que nace de la necesidad de los pueblos de hablar entre sí, y de sus Estados de relacionarse, recogiendo costumbres, tradiciones, sistemas, y acuerdos de convivencia, que fueron acumulándose a los largo de miles de años en el arte de las negociaciones. Estas costumbres se fueron convirtiendo en verdaderos códigos de procedimientos del derecho internacional, que dan origen a la diplomacia, la misma que no es producto de un acto consciente, por lo contrario, ella nace de forma espontánea, por razones circunstanciales y de acuerdo con la tendencia natural del ser humano a la sociabilidad.
señala que, diplomacia parlamentaria “se tiende a aludir a toda actuación desarrollada por los Parlamentos en materia de política exterior y en su relación con otras cámaras extranjeras”. El término diplomacia parlamentaria fue utilizado por primera vez por el Secretario de Estado, Dean Rusk, en 1955, en un debate sobre negociación y a partir de esa fecha, continúa vigente. Como se ha manifestado anteriormente, la participación parlamentaria en cuestiones internacionales o multilaterales, ha sido mínima en la mayoría de los países, toda vez que los asuntos exteriores y de política internacional han sido considerados como prerrogativa exclusiva del poder ejecutivo.
Rubén Vélez Núñez Secretario General
En consecuencia, la diplomacia parlamentaria es el factor dinamizador de las relaciones bilaterales en aspectos económicos, políticos, sociales y culturales. Es por ello que la diplomacia parlamentaria llega donde en ocasiones no puede llegar la diplomacia clásica; permanece por encima de los avatares políticos de los distintos gobiernos; además, permite realizar el control sobre el ejecutivo; como se dice: ahí donde el ejecutivo llegue, ejercerá su control el Parlamento.
Podríamos decir que, la diplomacia parlamentaria ha generado su propia tipología, y ciertas características en las que podemos encontrar una clasificación de diversas prácticas En este sentido se puede afirmar que, la diparlamentarias que pueden ser así simplificaplomacia es la puesta en marcha de la polítidas: Reuniones o encuentros de delegaciones ca exterior en aras de promover y defender los En consecuencia de esta postura, se defi- parlamentarias con organismos internacionaintereses nacionales, tradicionalmente llevada nen claramente en la declaración de la Prime- les, encuentros ocasionales, grupos de amistad, a cabo por los Jefes de Estado y Ministerios de ra Conferencia de Presidentes de Parlamentos actividades de los Presidentes de las Cámaras, Relaciones Exteriores. Foros Parlamentarios permanentes de reuniones periódicas, Parlamentos de integración, misiones de observación elecSin embargo, cabe mencionar toral y la cooperación parlamentaque la diplomacia ha sufrido modiria en programas relacionados con ficaciones sustanciales, que en crila consolidación y el fortalecimiento terio de algunos analistas, empieza de los cimientos fundamentales de a estar acompañada por nuevos los sistemas democráticos, como el actores internacionales no estatapropio fortalecimientos internacioles. Estos nuevos actores tienen una nal de los congresos nacionales, en influencia directa o indirecta, en las temas que son de interés común propias decisiones de los órganos tales como: intercambio de expedel Estado, a través de las disposiriencias y conocimientos, moderniciones contempladas en acuerdos zación y aplicación de tecnologías, y tratados internacionales, protevisitas y pasantías; así como, asisgidos por el derecho internacional tencia técnica que puede ser de que permite afianzar el andamiaje La dinámica de los debates parlamentarios permite generar instrumentos de diversos géneros. de la gobernabilidad mundial. pronunciamiento consensuados y legítimos, tanto mejor cuando se realizan en el marco de intercambios parlamentarios.
Los instrumentos clásicos de la diplomacia (las cancillerías, embajadas, consulados, entre otros), no pueden abarcar por sí solos los múltiples canales de intercambio que ofrece la compleja y variada realidad internacional de nuestros días en un mundo globalizado e interdependiente que ha obligado a los Estados a relacionarse constantemente a través de una infinidad de canales de muy diversa naturaleza con el objeto de intercambiar opiniones sobre problemas que son comunes, y definir líneas de acción y de cooperación eficaz; estos canales convocan al concurso de nuevos actores ya sea sociedad civil, empresarios y demás. En consecuencia, los Gobiernos ya no son los agentes únicos de los procesos de intercambio de comunicación entre los pueblos. ¿Qué es la diplomacia parlamentaria? Según Vallejo de la Barra, “la diplomacia parlamentaria corresponde a la actividad internacional regular y coherente que los Parlamentos desarrollan para alcanzar objetivos públicos determinados”. Por su parte, Pilar García Escudero
(año 2.000), el papel de sus parlamentos -los mismos que no reivindicaban, ni buscaban un mandato de negociación-; muy por el contrario, buscan el rol que deben cumplir los parlamentos en dicha negociaciones y esto es el de control y seguimiento al contenido y evolución de las estipulaciones, acuerdos o tratados suscritos entre los países signatarios y tener la oportunidad de comunicar sus decisiones políticas al ejecutivo. Para lo cual debe disponer de una base jurídica clara para participar, situación que ya lo tiene previsto en varias constituciones de Latinoamérica. Para ratificar esta situación algunos Parlamentos han establecido comisiones específicas en temas como Derechos Humanos o conferido un mandato al respecto de las comisiones existentes. Hay actualmente más de 170 órganos parlamentarios que tienen un mandato específico en el tema de derechos humanos, de mediación, de equidad de género, participación de la sociedad civil, defensa, democracia, temas de medio ambiente, gobernanza, entre otros.
La multiplicidad de intercambios parlamentarios en una u otra forma han cobrado dimensiones extraordinarias durante los últimos años, en los cuales todos los parlamentarios han venido realizando cooperación internacional de algún tipo, dando relevancia al ejercicio de la llamada Diplomacia Parlamentaria.
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XLI PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES En la ciudad de San Francisco de Quito, capital de la República de Ecuador, los Parlamentarios Andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Chile se reunieron con el fin de realizar Sesiones Reglamentarias del 27 al 29 de agosto.
quien estuvo acompañado por la presidenta del Consejo de Participación Ciudadana Marcela Miranda y el Vicepresidente anfitrión, Parlamentario Andino Raúl Patiño Aroca.
El Parlamento Andino invita expertos internacionales a cada una de las Sesiones Ordinarias y Extraordinarias que desarrolla, con el fin de alimentar el debate. En las sesiones de agosto, los expertos invitados disertaron sobre dos temas: la participación ciudadana en la construcción de políticas de convivencia y seguridad ciudaEl Parlamento Andino invita expertos internacionales a cada una de las Sesiones dana; y, sobre los retos y Ordinarias y Extraordinarias que desarrolla, con el fin de alimentar el debate. perspectivas de la integración suramericana, tema en cuyo marco se analizó la composición Durante la Sesión de Mesa Directiva realizada del Parlamento Suramericano como Órgano en la mañana del 27, se posesionó el Parlamen- Legislativo de la Unión de Naciones Suramericatario Andino Jorge Choquetarqui Jahuircata, nas (Unasur). quien juramentó como Vicepresidente del Parlamento Andino por el Estado Plurinacional de Las Plenarias se efectuaron en las horas de la Bolivia. Asimismo, la Mesa Directiva definió la tarde del lunes 27 y martes 28, y en la mañaMinería y la Seguridad Alimentaria, como temá- na del miércoles 29. El primer día se debatió el ticas a tratar en las Sesiones reglamentarias de proyecto Estratégico Regional de Convivencia septiembre a realizarse en la ciudad de Bogotá, y Seguridad Ciudadana; el segundo, las delicapital de la República de Colombia. beraciones se centraron sobre la Integración Suramericana con miras a la consolidación del Igualmente, la Mesa Directiva aprobó la Re- Parlamento Suramericano y el último día, la solución No.14 mediante la cual reconoce, Plenaria se reunió en las instalaciones del Mucomo parte de la soberanía del pueblo Ecuato- seo Antropológico y de Arte Contemporáneo riano, la decisión de su Gobierno de conceder (MAAC), de la ciudad de Guayaquil, con el fin asilo político al Señor Julián Assange. Además de aprobar los instrumentos de pronunciamieninvoca el respeto al ordenamiento jurídico que to correspondientes. rige al Sistema Internacional, especialmente la Convención de Viena de 1961 sobre RelacioTras varias deliberaciones y diferentes prones Diplomáticas, en particular lo referente a la puestas formuladas, se adoptó la Recomeninviolabilidad de los locales de las misiones di- dación No. 213 ‘Lineamientos Estratégicos de plomáticas, y en consecuencia rechaza la po- Convivencia, Seguridad y Participación Ciudasibilidad que la Embajada de la República del dana’ y la Decisión No. 1303 sobre ‘El ParlamenEcuador sea ocupada por fuerzas del Gobierno to Suramericano y la Integración de América Británico, con cualquier pretexto. del Sur’. La Resolución exhorta a las partes, a solucionar sus diferencias a través del diálogo, la concertación pacífica y los mecanismos diplomáticos establecidos para ellos, en procura de mantener y salvaguardar los principios y valores que sustentan al sistema internacional, así como la supremacía del Derecho Internacional Público y, finalmente, ratifica su respaldo a la Declaración de Guayaquil aprobada por el Consejo de Ministros y Ministras de la UNASUR el día 19 de agosto de 2012, mediante la cual, entre otros, se manifiesta la solidaridad y respaldo al Gobierno de la República del Ecuador ante la amenaza de violación del local de su misión diplomática y se reitera el derecho soberano de los Estados a conceder Asilo. Agenda del encuentro Posterior a la sesión de Mesa Directiva, se realizó la instalación del XLI Periodo Ordinario en la sede de la Asamblea Nacional del Ecuador, presidida por el Parlamentario Andino Héctor Helí Rojas Jiménez, Presidente del Organismo,
De igual forma, se aprobó la ‘Declaración de Guayaquil’, que establece por parte del Parlamento Andino el respaldo a la iniciativa del Gobierno de Colombia, en cabeza del Excelentísimo Señor Juan Manuel Santos Calderón, de adelantar conversaciones exploratorias para la búsqueda de caminos de diálogo con las guerrillas de las FARC y el ELN, las cuales buscan establecer un Proceso de Paz. Finalmente, se incluyó en la agenda del evento un foro sobre Participación y Seguridad Ciudadana, que se llevó a cabo en la tarde del mismo día en el auditorio del MAAC de Guayaquil. Expertos que alimentaron el debate parlamentario Los argumentos sobre la Seguridad Ciudadana giraron en torno a la búsqueda por determinar cuáles son las mejores prácticas para que la gente no se sienta insegura tanto en sus hoga-
res como por fuera de ellos, y cómo disminuir la delincuencia en América Latina. La primera intervención de la tarde del lunes 27, estuvo a cargo de la Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de la República de Ecuador Marcela Miranda, quien considera que la participación ciudadana es un derecho humano inherente a la dignidad de cada persona, a su libertad de opinión y que tiene principal relación con la no discriminación, la generación de igualdad de oportunidades, la inclusión para todos independientemente de su raza, sexo, pertenencia étnica, situación migratoria, condición social de salud u opción sexual. En este orden de ideas, este Consejo de Participación Ciudadana y Control Social genera espacios de diálogo con las organizaciones sociales para así, profundizar la democracia al garantizar que los ciudadanos conozcan, opinen y evalúen los servicios y la gestión de todas las instituciones del sector público. A continuación, la Viceministra de Seguridad Interna de la República de Ecuador Mónica Gómez-Jurado, afirmó que de acuerdo al artículo 3 de la Constitución Política de su país es deber primordial del Estado garantizar a sus habitantes del derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción; en consecuencia, destaca que su Gobierno haya asumido el liderazgo a través del Ministerio del Interior en la ejecución de procesos de construcción de políticas públicas e inversión, así como de control prevención, combate e investigación de la violencia y criminalidad. Es así como, retomando el objetivo del debate de este primer día de deliberaciones, una práctica eficaz para disminuir los niveles de delincuencia que cita la viceministra es la conformación de Consejos Territoriales de Seguridad Ciudadana, que han permitido conocer y analizar los problemas sociales, proponer políticas para su solución y formular planes, programas y proyectos de seguridad en sus jurisdicciones, convirtiéndose en un centro de información sobre temas de seguridad, Otro punto importante que evidencia el fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana es la conformación de Brigadas Barriales, con el fin de organizarse como una alternativa para contrarrestar la ola delincuencial; así mismo es importante mencionar que dentro de la política de seguridad que está impulsando el Ministerio del Interior como un mecanismo de apoyo a la prevención y combate al delito organizado, se está ejecutando un sistema de alarma comunitaria para controlar robos y hechos ilícitos en el país. Para Ecuador se constituye una necesidad
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imperiosa impulsar el desarrollo del talento humano dedicado a la actividad de la seguridad privada. Posteriormente el alcalde del Municipio de Talagante – Chile Raúl Leiva Carvajal, manifestó que en virtud de la defensa y búsqueda de la Seguridad Ciudadana, no solo es clave implementar las políticas derivadas del Ministerio del Interior, si no también ser capaces de implementar políticas comunales desde lo local, desde los ciudadanos. Según su experiencia, al iniciar la participación o gestión comunal, se aplicó en su municipio la estrategia nacional de seguridad pública del gobierno focalizándose en seis ejes fundamentales: La Institucionalidad en donde los comités de seguridad publica comunales juegan un rol fundamental; la Información que permite transparentar cuál es el trabajo, realidad e índices de criminalidad o de hechos que revisten el carácter de ilícitos que se desarrollan en la comunidad; y, un Eje fundamental que es la prevención tanto social como situacional. Es por esto que el eje de su gestión tiene relación con la recuperación de espacios públicos con factores de integración social, como el deporte y la cultura, ya que estos se constituyen en factores de prevención social fundamentales para una comunidad. El enfoque académico aportado al debate, estuvo a cargo del profesor David Quinto Castro de la Universidad Católica de Perú, quien considera necesario priorizar las políticas de prevención por sobre las de control, que se fundamenten en “sistemas confiables y oportunos de información” que permitan conocer el fenómeno de la violencia y el delito, sus causas y consecuencias. Asimismo sugirió que el Parlamento Andino, debiese constituir una “comisión permanente en materia de seguridad ciudadana”,
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que impulse y monitoree experiencias exitosas y, también, las que no lo han sido con la finalidad de no replicarlas. Finalmente, afirmó que el Parlamento Andino debe impulsar la intersectorialidad de funciones entre actores que actualmente son poco protagonistas en políticas de seguridad, como es el sector salud, el sector educación, el desarrollo social, mujer, entre otras de características similares que actúen sobre factores de riesgo antes que en la persecución del delito y la violencia. El académico destacó que los esfuerzos exitosos de seguridad además de estar ligados a la participación de la ciudadanía, deben estar asociados a pensar en la mejora de la ciudad, focalizando las atenciones a los grupos y territorios en situación de riesgo y/o vulnerabilidad. “No se puede decir que debido a la sola participación se reduce la victimización. Pero si puede asegurarse que es un componente necesario y transversal en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas” puntualizó el profesor Quinto Castro. La Ministra de Gobernación de Nicaragua Ana Isabel Morales, señaló como una práctica efectiva para el logro de la Seguridad Ciudadana, el invertir en los jóvenes, pues desempeñan un rol estratégico en el desarrollo de la región; visualizando a los jóvenes como un activo fundamental para la mejora de la productividad y el bienestar de la población en general, incluyendo la reducción de los indicadores de inseguridad ciudadana. La Ministra Morales explica que las políticas que están siendo implementadas en Nicaragua se basan en un concepto comunitario, que es el modelo de responsabilidad compartida, en donde la persona, la familia y la comunidad intervienen para restituir los derechos, identificación y solución de los problemas desde el territorio, el rescate de valores, el fortalecimiento de capacidades y los programas sociales en el territorio. Luego de la Ministra de Gobernación de Nicaragua, la Coordinadora del Instituto de Profesionalización de la Secretaria de Seguridad Ciudadana del Estado de México Rocío Alonso Ríos, afirmó que “sólo mediante la participación ciudadana se pondrán encontrar solu-
ciones a la inseguridad”, mientras citaba el Plan Nacional de Desarrollo de México que establece además la participación ciudadana basada en actores y organizaciones de la sociedad civil que tienen derecho a opinar sobre políticas de seguridad pública, a sugerir acciones para mejorar la función y a evaluar y hacer seguimiento. Por último, la Coordinadora del Instituto hizo referencia a la agenda ‘México 12.18’, un documento elaborado en abril de 2012, por México SOS y organizaciones de la sociedad civil que concentra una serie de acciones y metas necesarias para la creación de un México más seguro y más justo. La agenda México 12.18 gira a dos ejes estratégicos: el sistema de justicia penal y el de la seguridad ciudadana. El General Félix Murazzo, Consultor de Seguridad de la República del Perú destacó en su intervención que el tema de seguridad es el tema más importante que se debe plantear a nivel regional, y es un tema que se debe empezar a señalar y debatir en este tipo de espacios parlamentarios. Señaló que los componentes de la seguridad ciudadana son de naturaleza Conceptual, estructural, organizacional y operacional, respondiendo así mismo a tres interrogantes: cuál, quién y cómo. Expresó en su exposición que para buscar el ‘bien común’ en la región es indispensable lograr un verdadero desarrollo del tema de la seguridad. Frente a esto, determinó unos postulados generales frente al tema de seguridad ciudadana que cabe resaltar: “Atacar las causas no solo las consecuencias”, “Privilegiar la labor de prevención a la de represión”, “La información es la antesala de la acción”, “La integración de esfuerzos es vital para la acción” y “Lo importante no es ordenar sino participar”. El académico colombiano Andrés Molano Rojas, director del Observatorio de Política y Estrategia en América Latina OPEAL – Instituto Hernán Echavarría, expresó que el tema de seguridad ciudadana exige más que cualquier otro tema un tipo de
el cóndor www.parlamentoandino.org Septiembre de 2012 diálogo intersectorial. Señala que en el tema de seguridad ciudadana no existen formulas ni recetas o listas de chequeo que se puedan ir verificando paso a paso. Agregó que cada país y región tiene una serie de condiciones estructurales y coyunturales que afectan las dinámicas en las cuales se produce lo que se denomina la inseguridad ciudadana. Su primera observación desde la academia, es que a la Latinoamérica de hoy ya no la desvelan hechos o cosas que hace 15 años o más la desvelaban, como lo es por ejemplo la democracia, el futuro económico de la región o el tema de la guerra; y aunque hay conflictos y diferencias la historia reciente ha demostrado que con algo de voluntad política, diálogo y cooperación es posible avanzar en la dirección que todos deseamos. Lo que desvela a la actual Latinoamérica es la inseguridad cotidiana, convertida en una de las principales amenazas a la legitimidad, gobernabilidad y sostenibilidad de los sistemas políticos latinoamericanos. La seguridad ciudadana también tiene que ver con la viabilidad de los modelos políticos y la estabilidad de nuestros Estados, pues si el estado existe, existe para garantizar a los ciudadanos el imperio de la ley y el orden, de un orden social que sea justo, democrático y participativo, como lo establecen las diferentes constituciones de los estados latinoamericanos. Para finalizar reflexiona sobre la creciente inseguridad que aumenta la disposición de la sociedad a adoptar o admitir la adopción de medidas extraordinarias, una sociedad con miedo que quiere verse libre de ese miedo por cualquier medio, generándose un fenómeno que termina erosionando las garantías y libertades democráticas fundamentales. Por último, señala como ejes de gravedad sobre los cuales se debe trabajar con especial intensidad: La estructura de la administración de justicia y los marcos legales; Las capacidades, la legitimidad y el reconocimiento social; y, la inculturación de las fuerzas del orden. El tema de Integración Suramericana, se trató en una interesante Plenaria el martes 28 en donde los parlamentarios discutieron acerca del establecimiento de una decisión concreta para adelantar las gestiones y actividades necesarias para la consolidación del Parlamento de Unasur, que desde el año 2008 fue establecido por los
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doce presidentes de la subregión y hasta la fecha no se ha obtenido ningún resultado concreto al respecto. La pregunta central del debate es: ¿Cómo se avanza en la construcción de dicho parlamento como órgano legislativo de Unasur con capacidad decisoria y vinculante?. Para alimentar el debate en este sentido, el presidente de la Asamblea Nacional de Ecuador, Fernando Cordero analizó los retos y perspectivas democráticas de la integración suramericana relacionando dos elementos propios de todo proceso de integración: en primer lugar el desarrollo e la institucionalidad, y en segundo lugar, las instancias responsables de la adecuación de los cuerpos normativos nacionales. El presidente de la Asamblea reflexionó acerca de la historia del proceso de integración de Latinoamérica en el que predominaron en sus inicios, convenios subregionales cuyos objetivos fueron predominantemente comerciales, lo que obedecía a las condiciones ideológicas y políticas que imperaban en los gobiernos de la mayoría de países de América Latina y el Caribe en esas fechas.
cia y pluralismo; derechos humanos, armonía con la naturaleza para un desarrollo sostenible, entre otros. Señaló a su vez, que la Cumbre de Cochabamba produjo un cambio sustantivo en los alcances del proceso de integración al plantear rebasar el mercantilismo y agregar variables sociales y ambientales. Nueva visión que, inevitablemente, exige una diferente forma de acercamiento a la realidad y, como consecuencia, estructurar una membrecía bajo formas distintas a la determinada por la obligatoriedad, y una igualmente distinta forma para poner en vigencia las decisiones que adopte el organismo de decisión. Para finalizar, el presidente Cordero propone que la elección de los miembros del Parlamento Suramericano se realice en forma universal, directa y secreta, conjuntamente con las elecciones de Presidente y que el Parlamento de Unasur debería conformarse, al menos en su inicio, con representantes de los Parlamentos Nacionales, para que sirvan de vínculos políticos directos en el proceso de inclusión de las decisiones que se adopten en el marco legislativo nacional.
Como parte de esta historia mencionó el El Diputado de la Asamblea Plurinacional Pacto Andino, más tarde denominado CoParlamentarios Andinos de Bolivia, Colombia, Perú y Chile, acomde Bolivia, Javier Zavaleta inició su ponenpañados por la Ministra de Gobernación de Nicaragua, Ana munidad Andina; el Mercado Común- Mercia referenciando las múltiples iniciativas Isabel Morales. cosur; analizó el proceso de transformación de integración que se han intentado en la que inició en 2000 con la celebración de la I Cumbre de Presidentes de Región. Señaló que ya es hora de tener en cuenta el estatuto consultivo América del Sur y el resultado de este primer esfuerzo en la conformación aprobado para la Unión de Naciones Suramericanas, el cual habla de de la Comunidad Sudamericana de Naciones en 2004. Esta última de- la “identidad suramericana compartida y valores comunes ancestrales”, nominación, renombrada en la Cumbre de Presidentes de Suramérica, también resaltó la necesidad de conectar el desarrollo económico al reunidos en Venezuela en 2007, como Unión de Naciones Suramericanas- desarrollo social, y refiere además, que la expresión “integración de los UNASUR. pueblos” y la palabra “pueblo”, es empleada con más frecuencia, lo que Concluyó su recorrido recordando que UNASUR se fundó en la reunión extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, en 2008, donde se suscribió su Tratado Constitutivo, que entró en vigor en 2011. Es así como la visión de avanzar en un proceso de integración predominantemente comercial, tuvo un punto de inflexión en la II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones de América del Sur, realizada en Cochabamba (Bolivia) en 2006, puesto que en ésta se reformularon los alcances de la integración, al incluir temas de la moderna agenda latinoamericana, no estrictamente económicos, como la búsqueda de una mayor equidad, reducción de la pobreza, democra-
marca claramente el embrión de una nueva visión política acerca de la integración. El Diputado Zavaleta coincide con el presidente de la Asamblea Nacional de Ecuador en que la forma de organización de UNASUR debe contemplar en su estructura el mecanismo de interrelación con parlamentos ya existentes y la multiplicidad de la representación de sus miembros, así como que la representación igualitaria de las naciones debe ser producto del voto popular y la toma de decisiones debe ser altamente consensuada, de carácter vinculante y abarcar progresivamente los temas que sean necesarios, sin restricciones “la transparencia como la legitimidad la dará la participación ciudadana en esta instancia” puntualiza el diputado.
En defensa de la vida y protección del medio ambiente Durante la audiencia pública ambiental que tuvo lugar el 24 de agosto y fue reanudada el 14 de septiembre en el municipio de Togüí (Boyacá, Colombia), la Parlamentaria Andina Luisa del Río Saavedra manifestó su posición en contra del proyecto “Explotación de la mina de sílice Cayaru en un área ubicada en los municipios de Togüí y Chitaraque dentro del contrato de concesión 1380-15” por medio del cual se pretende la explotación de arenas silíceas en estos municipios. Asimismo, expresó su preocupación por la escasa socialización del proyecto “sólo 229 personas han participado en el proceso que las 10 reuniones correspondientes a la socialización conllevó. Además el mayor número de participantes de tales reuniones fueron estudiantes (menos de 50); y que, sin ánimos de menospreciar su esfuerzo e interés de cara a lo que acontece en su entorno, no tienen el suficiente conocimiento para establecer posiciones centradas de acuerdo a lo que la
explotación minera acarrea, especialmente si su nivel de educación solo es secundario” enfatizó la Parlamentaria en declaraciones previas a la audiencia del mes de agosto convocada por la Corporación Autónoma Regional de Boyacá. La mayor preocupación de la Parlamentaria Andina por Colombia es el impacto ambiental que puede generar el otorgamiento de esta Licencia Ambiental por parte de CORPOBOYACA y las medidas de manejo propuestas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos, pues en la montaña donde se ubica la mina nacen 10 quebradas que mantienen una represa que cuida de manera directa a 600 familias con 35 mil litros cúbicos de agua. “La mayor riqueza de esta región radica en los ríos que nacen precisamente en la montaña que quieren explotar, en los colchones de agua que posee, en la reserva de sal, en las toneladas de panela, de café y de yuca que salen de esta tierra para el resto del país” afirma en su intervención Don Miguel, campesino togüiseño.
Cabe resaltar que la gran variedad y cantidad de flora del municipio de Togüí está constituida por bosque natural, arbustos, hierbas y pastos. La mayor concentración de bosque se encuentra en las riveras de los ríos Uvaza, Togüí, Pomeca y en las partes altas de las veredas de Carare y Hatillo, donde se ubicaría la mina. Por otra parte, surgen otras preocupaciones no menos graves como el hecho de que ambientalmente los riesgos e impactos, así estén calificados en su mayoría de bajos a medios, no podrán esconder la realidad que prevalece en todas partes del mundo cuando se construye una cantera: Al cabo de un cierto tiempo de extracción se generan depresiones artificiales que tienen importantes efectos en los geosistemas y ecosistemas locales. Asimismo, el Estudio de Impacto Ambiental realizado por la Sociedad de Arenas Silíceas de Boyacá afirma que “durante las etapas de construcción se desarrollarán actividades, que
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por sus características requieren del recurso hídrico, como es la construcción de obras de drenaje, permitiendo que se aumente la demanda de agua y se presente una variación en el caudal”, lo anterior respalda aún más la posición de la Parlamentaria, pues si bien se considera que se podría volver a recuperar el cauce, no existe claridad frente al tiempo exacto expresado en años que podría tardar esta recuperación. Estas y otras preocupaciones acerca del impacto en la salud de los habitantes del municipio de Togüi y sobre la necesidad e interés que existe por defender métodos de desarrollo equilibrados que sean sostenibles económica, social y ambientalmente en nuestro territorio, fueron expresadas en la audiencia reanudada en septiembre por parte de la Parlamentaria. “La recomendación para cualquier tipo de práctica futura es entonces: aplicar el concepto de Desarrollo Sostenible reconstruyendo las bases de la producción basándose en estrategias de ecodesarrollo, postular nuevos modelos de producción, de estilos de vida, que tengan en cuenta las condiciones y potencialidades ecológicas de cada región y así como la diversidad poblacional del país para la gestión participativa de los recursos naturales como fuente primaria y equitativa del desarrollo mismo” señala la Parlamentaria Luisa del Río.
el cóndor www.parlamentoandino.org Septiembre de 2012 Reunión de la Colonia Togüiseña en Bogotá
El propósito de estas Audiencias Públicas, son recibir las informaciones y pruebas que se consideren conducentes para la toma de decisiones administrativas frente al proyecto sometido a licenciamiento, razón por la cual la Parlamentaria convocó para el pasado viernes 7 de septiembre a la colonia de Togüí (Boyacá) residente en la ciudad de Bogotá, conformada por cerca de 50 personas nacidas en este municipio y quienes estuvieron reunidos en las instalaciones del Parlamento Andino. Como resultado de esta reunión, la comunidad estableció diferentes Comités para la planeación de acciones en protección de los recursos naturales de Togüí, coordinación que rindió sus primeros frutos en la audiencia ambiental reanudada el 14 de septiembre. La Parlamentaria Andina Luisa Del Rio Saavedra continuará haciendo seguimiento y participando de este proceso en defensa de la vida y la protección del medio ambiente.
Una comunidad informada, está capacitada para defender sus derechos.
Lineamientos Estratégicos de Convivencia, Seguridad y Participación Ciudadana
de forma tal que el Consejo esté en capacidad de concertar y definir líneas estratégicas de cooperación que permitan canalizar los recursos financieros, técnicos y humanos con los que puede contar la CAN para fortalecer la gestión de los municipios en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Esta Recomendación exhorta a la Secretaría General de la CAN a promover, en coordinación con los Países Miembros y las autoridades locales, el estudio e intercambio de información y experiencias sobre seguridad integral e indicadores sociales de pobreza para el diseño o apoyo de políticas públicas para dar respuesta y generar niveles de estabilidad y gobernabilidad, mitigando de esta manera, la incidencia de dichas problemáticas en la seguridad ciudadana y la convivencia de las comunidades. Asimismo, insta a esta Secretaría a priorizar, sobre los ámbitos de Seguridad Ciudadana y Convivencia Democrática, las acciones tendientes a generar y establecer acuerdos, canales de cooperación e intercambio de experiencias a nivel andino entre las autoridades locales y regionales de los Países Miembros y demás Países Suramericanos. A través de este Instrumento de Pronunciamiento, el Parlamento Andino asume el compromiso de concretar, a través de sus instancias correspondientes, la asistencia técnica y cooperación financiera que contribuyan a respaldar la formación y capacitación en seguridad integral, participación ciudadana e implementación de mecanismos de cooperación judicial andina. De igual manera, a gestionar la formación especializada en el ámbito regional y local de los países miembros en todos aquellos temas relacionados con la seguridad ciudadana.
Una oportunidad para la Paz en Colombia
El Pleno del Parlamento Andino propone al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores a través de esta Recomendación, que defina e implemente un Sistema de Cooperación Judicial y Asistencia Penal Mutua, como paso previo a la institucionalización de un Espacio Judicial Común Andino, y también que adelante acciones que contribuyan al fortalecimiento del Consejo Andino de Autoridades Municipales de la Comunidad Andina, para lograr una mayor institucionalidad y funcionamiento de esta institución del Sistema Andino de Integración,
El Parlamento Andino, que se pronunció con la Declaración de Guayaquil ante el primer anuncio del presidente Santos; destaca la figuración de países hermanos en este proceso, asociando el logro de la paz al fortalecimiento de las relaciones con Cuba y Noruega como anfitriones y observadores; y, con Venezuela y Chile que acompañarán el proceso. El libertador Simón Bolívar soñó con la paz y fraternidad entre los pueblos andinos y el Parlamento Andino vela por este sueño en su propósito de promover la unión de las naciones suramericanas, que será óptima precisamente en un ambiente de paz, equidad y armonía entre los ciudadanos andinos.
Foto: lamula.pe
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Parlamento Suramericano, clave de la integración Este Parlamento Suramericano tendría naturaleza comunitaria y estaría encargado del control político a los órganos e instituciones que integran la Unión, sirviendo de espacio de diálogo y concertación política regional en pro de los intereses del proceso de integración suramericana. Con este propósito, la Decisión convoca para el primer semestre del 2013, a un Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos -FOPREL- a nivel suramericano, con la participación de los Presidentes del Parlamento Andino y del MERCOSUR, para debatir y aprobar un proyecto de ‘Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR para la Constitución del Parlamento Suramericano’, a ser presentado al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR.
Presidente del Parlamento Andino manifiesta que el Organismo está en capacidad de adelantar su reingeniería sin apoyos externos
El Parlamento Andino felicita al Ecuador por garantizar los derechos laborales andinos La Secretaria Nacional del Migrante tiene el objetivo de garantizar al interior del Ecuador los derechos y la estabilidad laboral de los Migrantes andinos, es por esto que todos los funcionarios gubernamentales ecuatorianos se capacitaron sobre la Cartilla de Aplicación de la Decisión 545. Desde el Parlamento Andino se resalta la importancia y se expresa el pleno respaldo a este trabajo, pues la mencionada Decisión es un instrumento de gran importancia que permite a los ciudadanos andinos gozar de los mismos derechos que tienen los nacionales cuando decidan establecerse con fines laborales en los países de la subregión. En el XLI Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino que se lleva a cabo en la ciudad de Bogotá (Colombia) entre el 24 y el 26 de septiembre, se tiene contemplado tratar el “Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones”, contando con la participación de importantes expertos en el tema.
El Presidente del Parlamento Andino, Héctor Helí Rojas Jiménez, afirmó que “no es necesario invertir más recursos en una consultoría externa para determinar el curso que debe tomar este ente subregional, ya que la propia Secretaría del Organismo de Integración ha producido suficientes estudios técnicos para determinar el camino a seguir”. El pronunciamiento fue realizado en el marco del almuerzo invitado por Ricardo Patiño Aroca, Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Ecuador y Presidente Pro Tempore del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, durante los actos adelantados en la ciudad de Quito con ocasión de las Sesiones Reglamentarias del mes de agosto que tienen lugar en esta ciudad.
I ENCUENTRO DE PRESIDENTES Y CO-SECRETARIOS DE PARLAMENTOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL DE AMÉRICA LATINA Los vicepresidentes del Parlamento Andino, Raúl Patiño y Jorge Choquetarqui y el Secretario General Rubén Vélez Núñez participaron del Primer Encuentro de Presidentes y Co-Secretarios de Parlamentos de Integración Regional de América Latina que se realizó en Santo Domingo (República Dominicana) los días 17 y 18 de septiembre de 2012 con el objetivo de alcanzar un acuerdo marco interparlamentario, que permita promover acciones políticas conjuntas y coordinadas de los Parlamentos de Integración Regional de América Latina. En su intervención, el Vicepresidente del Parlandino por Bolivia, Diputado Jorge Choquetarqui, ratificó el compromiso que tiene el Parlamento Andino de trabajar con los demás parlamentos de integración regional como una manera de enriquecer el proceso de integración y de fomentar el desarrollo de la región. En este sentido afirmó que “el imaginario colectivo de una ‘Patria Grande’ ha acompañado a nuestras Repúblicas desde su independencia y vale la pena rescatar los proyectos integradores de Bolívar en Suramérica y de Morazán en Centroamérica como partes constitutivas de nuestra identidad colectiva”.
Es así como la constitución de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe – CELAC en diciembre de 2011, no debe ser vista como una coalición momentánea, ni debe estar sujeta a los vaivenes de los cambios de gobierno, sino que debe ser un proyecto que fortalezca económica y socialmente a la región. Por su parte, el Vicepresidente por Ecuador Parlamentario Andino Raúl Patiño, considera fundamental para la Comunidad de Estados el estrechar lazos y desarrollar un mayor número de proyectos conjuntos con el Parlamento Latinoamericano y con los Órganos Legislativos Nacionales “en aras de que nuestra voz, que es la voz de pueblo que representamos, sea escuchada y tomada en cuenta dentro de los estamentos intergubernamentales de la integración”. Asimismo, el Vicepresidente Patiño destacó la importancia de la participación de la sociedad civil en los procesos de integración; construyendo y fortaleciendo escenarios de diálogo que permitan identificar problemáticas conjuntas y crear soluciones conjuntas por medio de mecanismos de integración y participación.
La apertura del foro estuvo presidida por el dominicano Manolo Pichardo, presidente del Parlamento Centroamericano (Parlacen), quien considera que “la Celac nació en un momento oportuno para guiar hacia el desarrollo a unos 700 millones de personas en una región dueña del 40% de las especies animales y vegetales del planeta”. El Presidente Pichardo estuvo acompañado en la instalación por la vicepresidenta de República Dominicana Margarita Cedeño, el presidente del Senado, Reinaldo Pared Pérez, y el representante argentino ante el Parlasur, Fabio Biancalani, quien abogó en su intervención por el aumento de la productividad de Latinoamérica para alcanzar el desarrollo social. Posteriormente en la sesión de trabajo ‘Agenda Político-Parlamentaria Regional y Acciones Conjuntas y/o Coordinadas’, el Secretario General del Parlamento Andino Rubén Vélez Núñez destacó la importancia de estas reuniones interparlamentarias en la consecución de un diálogo más fluido entre las naciones.
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Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre El Presidente del Parlamento Andino, Doctor Héctor Helí Rojas, recibió en la mañana del 18 de septiembre a la Misión de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), con el fin de evaluar las acciones realizadas en el marco del proyecto de apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre (IALCSH) durante estos últimos años y su impacto en el ámbito de las políticas públicas (normativas, legislación y políticas, entre otras). Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre Esta Iniciativa es un compromiso de los países y organizaciones de la región, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), para contribuir a crear las condiciones que permitirán erradicar el hambre de forma permanente para el año 2025. Nació en el año 2006, buscando profundizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con una meta específica y más ambiciosa frente al combate del hambre, puesto que “propone la reducción de la incidencia de la desnutrición crónica infantil por debajo del 2,5 %, en todos los países de la región al año 2025”.
Desde su inicio, ésta Iniciativa ha tenido el apoyo de la FAO y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Ambas entidades crearon el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre (Proyecto IALCSH), el cual asumió la Secretaría Técnica de la Iniciativa y un conjunto de líneas de trabajo en apoyo a los objetivos de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), promoviendo la cooperación sur-sur y con especial énfasis en la realización del derecho a la alimentación de los latinoamericanos y caribeños. Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe Para erradicar el hambre, el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre trabaja en cuatro frentes: Institucionalidad, Sensibilización y movilización, Sistema de monitoreo y evaluación y Formulación e implementación de programas y políticas públicas, en el marco del cual se creó el Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe (FPH) como un espacio de diálogo y debate que agrupa a parlamentarios y parlamentarias de la región. El objetivo del FPH es incidir desde los Parlamentos en el fortalecimiento institucional para la lucha contra el hambre, mediante la articulación entre éstos y los gobiernos, con la sociedad civil, aprovechando los espacios parlamentarios regionales, subregionales y nacionales. El interés para constituir un Frente Parlamentario Contra el Hambre en la región surgió como un esfuerzo coordinado entre el Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre (IALCSH) y el Parlamento Latinoamericano. A estos, se sumaron otros parlamentos supranacionales de integración como el Parlamento Andino, cuyo representante permanente es el Parlamentario Andino por Ecuador Fausto Lupera Martínez; el Parlamento Centroamericano, el Foro de Presidentes Legislativos de Centroamérica y el Caribe (FOPREL) y el Parlamento del Mercosur.
El Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH) es una articulación de parlamentarios y parlamentarias integrantes de congresos nacionales, subnacionales, regionales y subregionales comprometidos con la lucha contra el hambre y la necesidad de hacer de ésta un área estratégica de la actividad legislativa. El FPH pretende situar a la seguridad alimentaria y nutricional en el más alto nivel de las agendas políticas de la Región, contribuyendo al establecimiento de marcos institucionales favorables a la realización del derecho a la alimentación para todos y todas. El FPH se organiza a nivel nacional, regional y continental. Una Comisión Coordinadora lidera los trabajos del Frente, y está integrada por diversos órganos parlamentarios como PARLATINO, PARLACEN, PARLAMENTO ANDINO, FIPA, COPA y parlamentarios (as) de otros espacios legislativos. Esta Comisión ha asumido la responsabilidad de coordinar el Frente con los distintos órganos parlamentarios que se creen en niveles nacionales y locales y establecer un programa de trabajo que permita desarrollar el Plan de Acción aprobado en Panamá en septiembre de 2009. Recibe la asistencia de FAO y la iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre le otorga apoyo técnico en sus distintas iniciativas legislativas. Folleto de Presentación del FPH
Visita de ASPAER al Parlamento Andino El pasado 17 de septiembre la comitiva encabezada por el Brigadier General Rui Chagas Mesquita, el Coronel Marcos Graciano Torres Roque, el Teniente Coronel Decio Augusto Maruci, el Mayor Luis Fernando Camara Ferro, el Teniente Darlan Dornelas De Carvalho, el Sargento Mayor Marcos Barbosa y Sandra Milena Ramírez Mercado de la Asesoría Parlamentaria del Comando de la Fuerza Aérea Brasilera (ASPAER), visitaron la Oficina Central del Parlamento Andino con el objetivo de familiarizar a la comitiva con la estructura y funcionamiento del Parlamento Andino, además de crear vínculo entre estas dos instituciones.
Durante el encuentro, se destacó la gestión parlamentaria con base en los esfuerzos adelantados por el Parlamento Andino respecto al proyecto liderado por la Parlamentaria Luisa del Rio acerca de los semisumergibles, tema aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino, mediante la Recomendación No 202 de septiembre de 2010, que trata acerca de la implementación de normas en la Región Andina, para la Protección de los Recursos Hídricos, Sostenibilidad de la Seguridad y la Lucha contra el Narcotráfico. Con esta Recomendación, se busca regular a nivel comunitario el tema de los semisumergibles usados por las organizaciones narcotraficantes.
En el marco de la reunión, el Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo (IDL) del Parlamento Andino, expuso la estructura orgánica, el funcionamiento y las actividades desarrolladas por la institución en temas sobre seguridad ciudadana, crimen organizado, desarrollo sustentable, narcotráfico y minería ilegal.
Asimismo, mediante la Decisión 505 de la Comunidad Andina, se estableció el Plan Andino de Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos, el cual consagra en el literal D “Desmantelamiento de la infraestructura y organizaciones de producción y transporte”. Reforzar los mecanismos de coordinación entre las fuerzas policiales, militares y organismos
de seguridad el Estado, el Ministerio Público y/o fiscalía y el poder judicial, así como fortalecer el sistema de control para combatir el tráfico de drogas ilícitas a través de vías marítimas, fluviales, aéreas y terrestres. Cabe resaltar que esta práctica se promovió en los demás países miembros como una experiencia de gestión parlamentaria exitosa. Finalmente ASPAER expuso una agenda programada con el fin de establecer enlaces institucionales en asuntos de interés sobre las políticas, los objetivos estratégicos y la oportunidad de difundir sus valores.
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En Colombia también derribaremos el MURO Gloria Flórez Schneider Parlamentaria Andina por Colombia Escribo esta columna para compartir la experiencia de acompañamiento a la delegación de la Alianza Departamental de Mujeres del Putumayo, TEJEDORAS DE VIDA, acreedoras del Premio Franco Alemán para los Derechos Humanos Antonio Nariño 2011-2012, en su gira para presentar su valioso trabajo de y para las mujeres y comprometer los esfuerzos de Francia y Alemania, del Parlamento Europeo y de la sociedad civil por la Paz de Colombia. Con Fátima Muriel, Emerenciana Chicunque y Amanda Camilo, hemos hecho un trabajo de sensibilización acerca del impacto de la guerra en la vida de las mujeres, los niños y las niñas, así como, mostrado los procesos de resistencia, reconstrucción del Tejido Social, y organización productiva y política de las mujeres en el departamento del Putumayo. La agenda organizada por los gobiernos de Francia y Alemania incluye representantes
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Cooperación y de la Mujer, Parlamentarios Nacionales y Europeos, Consejo y Tribunal Europeo, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales, así como, organizaciones de mujeres que trabajan por las víctimas y los derechos de las mujeres. En medio de la agitada agenda, de las preguntas por el futuro de la paz en Colombia, de los dolores que causa rememorar y trasmitir cada hora la tragedia que hemos y seguimos viviendo, atravesamos la memoria de esta ciudad, los vestigios del Muro de Berlín, los Museos y lugares que evocan 26 años de infamia. 26 años en los que dividieron a Berlín en dos pedazos, la de este de la República Democrática Alemana, la del Oeste la que representaba la República Federal Alemana. 26 años de familias divididas, de
lágrimas tras el muro, de abrazos detenidos y amores que quedaron inconclusos esperando el regreso o mejor dicho, la caída de la infamia. No puedo dejar de sentir en este país reunificado, en esta ciudad sin muros que goza de la libertad, de la expresión y el amor, en la situación de Colombia, en los muros construidos que provocaron dolores centenarios en nuestros pueblos indígenas originarios, en los pueblos afro esclavizados, en los campesinos, mujeres, trabajadores explotados y discriminados. Esos muros causantes de tantas guerras sucesivas, entre ellas esta última de 50 años, que ha desangrado, desplazado, usurpado las tierras y territorios de nuestra Colombia. No puedo dejar de soñar en la paz y la reunificación de Colombia, que supone derribar los muros de la discriminación y exclusión
política, étnica, social cultural; los muros de la pobreza, de la impunidad que ha pretendido el olvido sobre centenares de años de muerte, despojo y desolación. Por eso, desde la constatación que hacemos en Europa de que es posible superar la guerra, reconciliar, curar heridas, recuperar la Memoria para que NUNCA MAS suceda, proclamamos como mujeres que decidimos DERRIBAR EL MURO EN COLOMBIA para construir la Paz y el Reencuentro de todos y todas. Decidimos que la esperanza será nuestra fuerza para trabajar e incidir en proceso de diálogo y negociación política con las FARC y con el ELN, en el que la voz y participación de las mujeres y la sociedad civil será fundamental para garantizar la vida, la paz, la reconstrucción democrática y el reencuentro de los colombianos y colombianas.
La Comunidad Andina lanzará campaña sobre la importancia estratégica de la Amazonía La Secretaría General de la Comunidad Andina y los Ministerios del Ambiente de los Países Miembros de la CAN realizarán el próximo viernes 28 de septiembre, a las 10 a.m., el lanzamiento de la campaña “Amazonía Nuestra”, con el fin de crear conciencia sobre la importancia estratégica de los ecosistemas andino-amazónicos y de la necesidad de protegerlos de manera sostenible.
sopa de letras
El lanzamiento de esta campaña, promovida por la Secretaría General de la CAN con el apoyo del Gobierno de Finlandia a través del Programa de BioCAN, se realizará en simultáneo en Lima, La Paz, Bogotá y Quito, con la participación de los ministros y viceministros de Medio Ambiente, quienes se conectarán por el sistema de videoconferencia para resaltar la importancia de la Amazonía para sus países, la región andina y el mundo.
ILUSIONES ÓPTICAS
H S W A I V I L O B T E C U A D O R Ñ C P E R U R W
Q U A X G I
C O C S H L
G T S L I L
L I O T O I
K U C R J A
M A I L H M
N A D S K E
O P F M A N
U Y G C H I L E L A Z I L X Y T D Q A I
Elaborado por Luz Marina Amaya Franco
E L C ÓNDOR
El Cóndor es una publicación del Parlamento Andino, órgano deliberante de la Comunidad Andina
O L O M B I
Descifre los Países Miembros que conforman la Comunidad Andina, el País Asociado al Parlamento Andino y los nombres de los Parlamentarios integrantes de la Representación colombiana.
La ceremonia de lanzamiento en la sede de la CAN en Lima, contará también con la participación de altos representantes del Ministerio del Ambiente del Perú, de la Embajada de Finlandia y de la Secretaría General de la CAN, además de invitados especiales, como Embajadores, Organismos No Gubernamentales, agencias de cooperación e investigadores vinculados al tema ambiental, entre otros.
Coordinación General
Colaboradores
Carlos Chacón Monsalve Jefe de Gabinete
Irene Londoño Sánchez Secretaria de Actas e Instrumentos
Pedro Montero González Coordinador IDL
Camila Arias Reina Secretaria de Apoyo Técnico
Giovanna Román Robayo Coordinadora Comunicaciones
Luz Marina Amaya Franco Informadora
Prensa y Comunicaciones Andrea Rico Fonseca María Isabel Narváez Aristizábal
¿Estos tres puntos están adentro o afuera del marco imposible? Del libro Ilusiones Ópticas Nelson Fonseca Hernández
Nelson Fonseca Hernández Licenciado en Física y Matemáticas - Autor del libro Ilusiones Ópticas
Investigadores
Diseño y diagramación
Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL
Diego Hurtado Lozano
Impresión Panorama Ink