Equipamiento y Servicios Municipales nº180 by Equipamiento y Servicios Municipales

AÑO 34 • Nº 180 • 2017

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Las tasas de residuos en España • Gestión sostenible de las zonas verdes de Vitoria-Gasteiz Proyecto de mejora del alumbrado de los barrios de Palma • Nuevo Parque Urbano de Malilla, Valencia El ciudano en el centro del reciclaje • SMairT, un sistema de monitorización ambiental a bajo coste

Medio Ambiente I Urbanismo I Eficiencia Energética I Iluminación I Smart Cities

ACTUALIDAD

Murcia comienza las pruebas del sistema de gestión inteligente de la ciudad

E 2

l Ayuntamiento de Murcia ha iniciado las pruebas piloto para la gestión ‘inteligente’ de la ciudad dentro del proyecto tecnológico ‘MiMurcia’, un plan de implantación progresiva a tres años, con un presupuesto total de 8 millones de euros, que ha recibido la mayor financiación de España en la última convocatoria del Programa de Ciudades Inteligentes de Red.es, entidad dependiente de la Secretaría de Estado para la Sociedad de la Información del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Así lo confirmó el alcalde José Ballesta,

quien intervino en el I Encuentro de Ciudades Inteligentes ‘Murcia Smart’, junto al consejero de Hacienda y Administración Pública, Andrés Carrillo, y el director del diario La Verdad, Alberto Aguirre. En colaboración con la Universidad de Murcia, el Ayuntamiento ha desplegado la plataforma de pruebas de Smart City destinada a realizar las experiencias piloto en servicios como el transporte público (autobuses, tranvía y bicicletas), la situación del tráfico, consumos energéticos en edificios municipales o disponibilidad de plazas de parking. “Se trata de ‘un ensayo de laboratorio’

a nivel tecnológico con el que estamos testando la recogida de información en tiempo real de los distintos servicios de la ciudad y su integración, demostrando la fiabilidad y eficacia de este sistema, que es el germen de la plataforma Smart City”, explicó el alcalde. El edificio municipal de Abenarabi será el lugar donde se despliegue la plataforma Smart City, que estará integrada en el Centro Único de Seguimiento (CEUS), el eje neurálgico y de inteligencia de todo el proyecto. Desde CEUS se monitorizará y procesará toda la información, ofreciendo

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ACTUALIDAD un análisis en tiempo real del estado del municipio y los diferentes servicios. “Será el cerebro de la ciudad, un centro de control en el que se podrán evaluar medidas urgentes ante situaciones de crisis o de emergencia, al tiempo que será un espacio de demostración tecnológica abierto a todos los ciudadanos”, puntualizó José Ballesta. Este próximo mes de septiembre la entidad Red.es, dependiente del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, iniciará el procedimiento para la contratación del proyecto de implantación de la plataforma Smart Murcia que se desplegará en el CEUS. 100 INDICADORES PARA LA GESTIÓN INTELIGENTE DE LA CIUDAD El ‘motor’ de esa plataforma Smart City es el CPD (Centro de Proceso de Datos), que estará integrado por seis súper servidores con un almacenamiento que supone un incremento de la tercera parte la capacidad actual de los sistemas informáticos del Ayuntamiento-, haciendo posible la monitorización en tiempo real de 100 indicadores para la gestión inteligente de la ciudad. Sensores instalados en puntos estratégicos suministrarán a los murcianos información que podrán utilizar de manera personalizada, a través de nuevas Apps que se van a desarrollar en los próximos meses. Al mismo tiempo, se beneficiarán de nuevos servicios como el aumento de la cobertura de la red wifi pública en la ciudad, información en tiempo real de sobre las plazas de aparcamiento disponibles, paneles informativos sobre el estado del tráfico, sistemas de videovigilancia parques y jardines, pasos de peatones inteligentes, etc. Como prueba piloto, el Ayuntamiento ya ha iniciado la instalación de algunos de esos sensores inteligentes, coincidiendo con el proyecto ADN del barrio de Santa Eulalia, donde se está

prioritario y esencial: poner esos avances tecnológicos al servicio de las personas para mejorar su calidad de vida y las prestaciones de los servicios públicos que reciben”, afirmó José Ballesta.

testando un nuevo sistema de alumbrado inteligente y disuasorio, un sistema de riego inteligente, wifi abierta en la Plaza de Europa y el primer paso de peatones inteligentes. En total, el proyecto ‘MiMurcia’ contempla la instalación de los siguientes dispositivos tecnológicos:

PORTALES WEB Y APPS AL SERVICIO DE LOS MURCIANOS

• 33 nuevos nodos para la ampliación de la cobertura de la red Wifi. • 50 cámaras IP para la mejora de la gestión del tráfico. • 20 cámaras de vigilancia en parques y jardines. • 54 balizas Bluetooth para el impulso al comercio local. • 10 sistemas de riego inteligente con parques y jardines. • 15 sistemas de alumbrado inteligente en calles, plazas, parques y jardines. • 4 nuevos puntos digitales de información ciudadana. • 25 nuevos parquímetros inteligentes que envían información en tiempo real. • 25 plazas de aparcamiento inteligentes destinadas a personas con movilidad reducida. • 4 nuevos pasos de peatones inteligentes. “La gestión inteligente de las ciudades, el modelo ‘Smart’ aplicado al ámbito de lo público, tiene un objetivo

También se implementarán portales web de datos abiertos, para favorecer la participación y la transparencia), así como aplicaciones móviles de colaboración ciudadana, asistencia y guiado de aparcamiento, etc. La primera de estas aplicaciones móviles que ya ha puesto en marcha el Ayuntamiento es la App TuMurcia, la herramienta de participación con la que los vecinos hacen llegar sus sugerencias y comunican las incidencias que detecten en su barrio o pedanía. El Servicio de Atención al Ciudadano recibe la notificación y la deriva al Área Municipal competente, para que se actúe lo antes posible. La siguiente aplicación que se va a lanzar es la Plataforma Única de Eventos de Murcia, un portal cultural y de ocio referencia en el municipio, que el Ayuntamiento ha desarrollado en colaboración con la UMU y que se presentará este mes de julio.

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ACTUALIDAD

La línea de ayudas del Gobierno para alumbrado municipal se amplía en 20 millones de euros ciencia Energética, y puede ser cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), dentro del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020. Estos programas de ayudas se inscriben en el marco del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 20172020 que fomenta acciones concretas para materializar el potencial de ahorro de energía en estos sectores. 4 ALUMBRADO MUNICIPAL

l Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital (MINETAD) va a ampliar en 20 millones de euros el presupuesto de la segunda convocatoria del Programa de Ayudas para el Alumbrado Municipal. Estos 20 millones se suman al presupuesto inicialmente previsto para este programa de 28,7 millones de euros, agotado por las solicitudes presentadas al Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), gestor de las ayudas, desde que se publicara en el BOE la convocatoria a mediados del pasado mes de abril.

El total del importe de las ayudas que destinará el MINETAD en 2017 a los programas de eficiencia energética, ascenderá a 241,8 millones de euros, importe resultante de las ayudas de los programas como este para el alumbrado municipal, los de uso más eficiente de los modos de transporte (3,7 millones de euros), el de industria (63,7 millones de euros ) y el que se publicará próximamente destinado a la edificación, con un importe de 125,6 millones de euros. El presupuesto de estos programas proviene del Fondo Nacional de Efi-

El objetivo de esta segunda convocatoria, dotada finalmente, tras la ampliación, con un presupuesto de 48,7 millones de euros, es continuar con la renovación total o parcial de las instalaciones municipales de alumbrado exterior con el objetivo de reducir su consumo de energía final y las emisiones de CO 2. Estas instalaciones poseen un elevado potencial de ahorro mediante la modernización de sus luminarias, lámparas y equipos de regulación. En la primera convocatoria se aprobaron 65 solicitudes de ayuntamientos por importe de 64,7 millones de euros. En estos momentos se encuentran en fase de ejecución y permitirán que los 2.390.000 ciudadanos residentes en estos municipios dispongan de una iluminación de mejor calidad, obteniéndose unos ahorros anuales para las arcas de sus ayuntamientos de 8,3 millones de euros y de 56.200 MWh de electricidad para el país.

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Nº 180 - SEGUNDO TRIMESTRE 2017 - AÑO XXXIV

MA S SUUM A RRI IOO Murcia comienza las pruebas del sistema de gestión inteligente de la ciudad Página 2 Las tasas de residuos en España Página 8 HAGS presenta PlayCubes, la geometría y el juego son lenguajes universales Página 14 Remodelación integral de la Avenida Alcalde Clemente Díaz Ruiz de Fuengirola Página 16

FOTO PORTADA

Impacto ambiental de la recogida de residuos urbanos Página 20 Gestión sostenible de la conservación de las zonas verdes de Vitoria-Gasteiz Página 22 Proyecto de mejora del alumbrado de los barrios de Palma Página 28 La economía circular, motor para la 3R Página 34 Edigal, la referencia en soluciones para smart cities Página 41

STAFF EDITA C&M PUBLICACIONES, S.L. DIRECTOR Agustín Casillas González agustincasillas@eysmunicipales.es PUBLICIDAD David Casillas Paz davidcasillas@eysmunicipales.es REDACCION, ADMINISTRACION, PUBLICIDAD Y SUSCRIPCIONES C/. Jacinto Verdaguer, 25 - 2.º B - Esc. A Tels. 91 471 34 05 28019 MADRID info@eysmunicipales.es www.eysmunicipales.es REDACCIÓN Luis Cordero redaccion@eysmunicipales.es ADMINISTRACION Y SUSCRIPCIONES suscripciones@eysmunicipales.es IMPRIME Pentacrom Suscripción 1 año (4 núm.): 67 Euros

Nuevo Parque Urbano de Malilla, Valencia Página 42 Vortex International revitaliza un antiguo estanque en un exitoso Splashpad® en Castellar del Vallés Página 50 La política urbana de la UE y su implementación en España en el periodo 2007-2013 a través de la Iniciativa Urbana Página 52 Entrevista José Pérez, Nuevo Delegado General de Fundación ECOLUM Página 56 Proyecto SMairT, desarrollo de un sistema de monitorización medioambiental de bajo coste para la ciudad Página 58 Informe sobre el sector de servicios urbanos en 2016 Página 61 La Mancomunidad de la Vega, a la vanguardia en la recogida y tratamiento de residuos domésticos Página 62 El ciudadano en el centro del reciclaje Página 72 Proyecto S-BLOCK, un nuevo sistema de pavimentación inteligente en entornos urbanos Página 76

Depósito Legal M.3244-1985 ISSN 1131 - 6381 • La dirección de Equipamiento y Servicios Municipales no se hace responsable de las opiniones contenidas en los artículos firmados que aparecen en la publicación. • La aparición de Equipamiento y Servicios Municipales se realiza a meses vencidos. © Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin autorización previa y escrita del autor

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ACTUALIDAD

Las ciudades inteligentes se beneficiarán de los 76 millones que destinará la Junta de Andalucía

L 6

as Smart Cities se podrán beneficiar de los 76 millones de euros que destinará la Junta de Andalucía este año para proyectos de investigación centrados en resolver retos sociales y tecnológicos como los que plantean las ciudades inteligentes, según ha anunciado el secretario General de Universidades, Investigación y Tecnología de la Consejería de Economía y Conocimiento, Manuel Torralbo. Torralbo, que ha intervenido en Málaga en la inauguración del Foro Greencities, ha señalado que éste "es un lugar de encuentro donde las universidades pueden conocer las necesidades empresariales y establecer vías de colaboración". En este sentido, ha señalado que la investigación y la innovación son clave para lograr soluciones tecnológicas que permitan transformar las ciudades en espacios inteligentes o 'Smart cities', resolviendo los problemas de saturación que comienzan a generalizarse y que impactan sobre la calidad de vida de los ciudadanos. Además, la Junta está impulsando la internacionalización de empresas andaluzas innovadoras en el campo de las Smart cities, por lo que la Agencia Andaluza de Promoción Exterior (Extenda) ha organizado por tercer año consecutivo en el marco del Foro Greencities un encuentro internacional de empresas que reunirá a 38 compañías y entidades americanas y de Andalucía. En cuanto a los incentivos, la Administración autonómica está trabajando ya

en esta convocatoria de incentivos dentro del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (Paidi) 2020, que este año movilizará 192 millones de euros en sus primeras líneas de actuación. Asimismo, complementa la estrategia AndalucíaSmart, que se aprobó el pasado mes de noviembre con el fin de crear un marco de apoyo a las iniciativas de transformación inteligente. Transformar las ciudades en Smart cities es un reto cargado de complejidad, pues se trata de cambiar la forma en que el ciudadano, organizaciones y empresas se relacionan con el entorno, y ser conscientes de que todo debe sustentarse en la eficiencia y la sostenibilidad. Desde la consejería de Economía se considera que la solución pasa por los

desarrollos tecnológicos que permitan asumir nuevas formas de gestionar, para lo que la I+D es elemento clave. Torralbo ha señalado que el Gobierno andaluz cree en la necesidad de seguir avanzando en este camino como lo demuestra la convocatoria de incentivos. Asimismo, ha destacado el papel de Málaga, una ciudad que se ha convertido en un laboratorio vivo de innovación e investigación en el campo de las Smart cities. INTERNACIONALIZACIÓN El representante de la Consejería de Economía ha incidido también en la importancia de la internacionalización, un aspecto esencial para el futuro de la

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ACTUALIDAD economía andaluza que se impulsa en el marco del Foro Greencities con la organización de un encuentro empresarial internacional que reunirá a 14 compañías e instituciones de nueve países de América Latina y Norteamérica, y 24 firmas andaluzas de sectores relacionados con los espacios urbanos inteligentes y sostenibles. Así, la Agencia Andaluza de Promoción Exterior (Extenda) y en coordinación con el Clúster Andalucía Smart City, ha puesto en marcha esta misión inversa de dos días, que tiene como objetivo propiciar oportunidades de negocio para las compañías andaluzas. Además, éstas contaron por primera vez con un espacio propio en el recinto del Foro Greencities, lo que les dió mayor visibilidad y un lugar en el que mantener las entrevistas individuales previstas en el encuentro comercial. Los catorce agentes internacionales se reparten entre nueve países, en concreto acudieron tres compañías de Perú; mientras que desde Brasil, Colombia y Estados Unidos asisten dos firmas. Finalmente, con un representante por país, participaron entidades de Chile, Panamá, Uruguay, Argentina y México. Esta acción, que se enmarca en el Programa Greenlab, incluyó una sesión el día 7 de breves presentaciones comerciales de las 38 empresas bajo el título Soluciones empresariales para la ciudad inteligente, y posteriormente ese mismo día y el siguiente se producirán las mencionadas entrevistas B2B entre firmas andaluzas y americanas, que pueden constituirse en posibles socios locales para abordar los respectivos mercados. Por otra parte, Extenda, como Gold partner del Foro Greencities, organizó la mesa 'Perú: oportunidades para la ciudad sostenible e inteligente' dentro del ´Foro TIC & Sostenibilidad´, un espacio dedicado a plantear un debate abierto en relación al desarrollo de las ciudades inteligentes y el papel transversal de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el mismo.

EMPRESAS ANDALUZAS Y AMERICANAS La delegación de 24 empresas andaluzas reunió firmas de Sevilla (IG, Aytos, Grupo Taso, Fada-Catec, Atlantica Platform, SHS, Consultora Alomon, Metabolai, Lantia IOT, SDOS y Past View), Almería (Iberocons), Huelva (LAR-Laboratorio de Arquitectura Responsable), Granada (Letter Ingenieros y Energía y Comercio WAT), Málaga (Monsol, Inconova Internacional Consulting, Sfera Proyecto Ambiental, Bioazul, Gestión 360, Inesma y Melfosur) y Córdoba (Mobidrive y OK Located). En cuanto a los catorce agentes y entidades del sector de América Latina y América del Norte participantes provienen de Brasil (Petinelli y Cinq Technologies), Chile (Urbanismo y Territorio), Panamá (Maspv Energy), Colombia (Solutek y Garper Energy Solutions) EEUU (Softbolt y ZGF Architects), Perú (Municipalidad de Lima-Gerencia de Planificación, Apesoft y la Municipalidad de San Isidro en Lima-Gerencia de sostenibilidad), Uruguay (Intendencia de Montevideo-Desarrollo Sostenible e Inteligente), Argentina (Subsecretaría de Innova-

ción y Ciudad Inteligente de Buenos Aires) y México ( Tordec). En cuanto a la elección en especial de la zona de Latinoamérica para este encuentro, se sustenta en que se trata de la región más urbanizada del planeta, con ocho de cada diez personas viviendo en ciudades. Entre 1950 y 2014, se urbanizó a una tasa sin precedentes, aumentando su población urbana del 50 al 80%, una cifra que se espera alcance el 86% en 2050. En las últimas dos décadas, la población urbana y el crecimiento económico de la región se está concentrando en las ciudades de tamaño intermedio, que se están expandiendo de manera exponencial, creando enormes desafíos para los municipios y la calidad de vida de sus ciudadanos. A esto se une la afinidad cultural e idiomática, el reconocimiento de los servicios profesionales españoles, y la demanda creciente en sus respectivos mercados, como razones por las que estos países están entre las prioridades de las empresas andaluzas. La organización de esta acción comercial inversa está cofinanciada con fondos europeos a través del Programa Feder de Andalucía 2014-2020, dotado con una contribución comunitaria del 80%.

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Ignasi Puig Ventosa, Sergio Sastre Sanz ENT Environment and Management

Las tasas de residuos en España

na correcta gestión de los residuos municipales debe tratar de evitar sus impactos ambientales, sociales y económicos asociados. Así, desde la Unión Europea se ha desarrollado normativa con objetivos vinculantes para la gestión de residuos municipales como la Directiva Marco de Residuos (2008/92/CE) y la Directiva de Vertido (1999/31/CE), que marcan los criterios (p.e. el principio “quien contamina paga”), prioridades (a través de la jerarquía de residuos) y resultados a conseguir en materia de gestión de residuos municipales. Los municipios juegan un papel central en la consecución de estos objetivos para lo que deberán utilizar todas las herramientas a su alcance, entre

otras, los instrumentos económicos y fiscales. De entre estas herramientas, las tasas de recogida y/o tratamiento de residuos (TR en adelante) son una pieza crucial. Por un lado, porque aportan una contribución económica sustancial para la realización de un servicio de prestación obligatoria y de gran relevancia para el bienestar de los ciudadanos. Por otro, porque su regulación mediante ordenanzas fiscales goza de flexibilidad suficiente para crear incentivos y mejorar la eficiencia económica en la gestión de residuos. Sin embargo, para poner en juego todo su potencial, la articulación de las TR debe ir de la mano de una buena diagnosis de partida. El presente trabajo pretende contribuir a este fin, que hasta ahora en España solo había sido

abordado a escala autonómica (Berbel et al. 2000; Puig Ventosa y Font Vivanco 2011) MARCO LEGAL La Constitución Española, en su artículo 142, reconoce que las Haciendas locales deberán disponer de “los medios adecuados para el desarrollo de las funciones” que la Ley les atribuya “y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios”, los cuales según el artículo 132.2, podrán ser exigidos por estas. Este marco se concreta en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (RDLRHL) aprobado por Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo. El RDLRHL establece en su artículo 20.4, la posibilidad por parte de

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LAS TASAS DE RESIDUOS EN ESPAÑA

Tablo 1. Número de municipios en cada estrato de la muestra y representatividad de su población Estrato

Número de habitantes

Número de municipios

Población representada

% sobre total de la población del estrato

Menos de 1.000

10.565

0,71%

1.001-5.000

54.247

1,23%

5.001-20.000

202.841

2,26%

20.001-50.000

660.448

8,70%

Más de 50.000

15.052.336

60,97%

125

15.980.437

33,91%

Fuente: Elaboración propia

Tabla 2. Variables para la caracterización de las tasas de residuos Variable

Valores

Existencia de figura impositiva relacionada con la recogida o tratamiento

Sí/No

Tipo de gestión de la tasa

Municipal/Mancomunada

Tipo de figura

Tasa/Precio Público

Hecho imponible

Recogida/Tratamiento/Recogida y tratamiento

Cuotas tributarias diferenciadas para hogares y comercios

Sí/No

Cuotas tributarias domésticas diferenciadas por tipos de hogar

Sí/No

Criterio de diferenciación de cuota doméstica

Enumeración de criterios

Cuotas tributarias diferenciadas por tipos de comercio

Sí/No

Criterio de diferenciación de cuota comercial

Enumeración de criterios

Beneficios fiscales, exenciones y/o reducciones en las cuotas

Sí/No

Tipos de bonificación, criterios de exención/reducción

Enumeración de criterios

Cuota tributaria aplicable a hogar tipo

€/año

Cuota tributaria aplicable a seis comercios tipo

€/año

Fuente: Elaboración propia

los entes locales de establecer de forma voluntaria, entre otros tributos, tasas por “recogida de residuos sólidos urbanos, tratamiento y eliminación de estos”. La cuota tributaria de las tasas consiste en “una cantidad resultante de aplicar una tarifa, una cantidad fija señalada al efecto, o la cantidad resultante de la aplicación conjunta de ambos procedimientos” (art 2.4.3, RDLRHL). Este importe “no podrá exceder, en su conjunto, el coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida” (art 24.2, RDLRHL). METODOLOGÍA La caracterización de las TR en España se ha realizado mediante la selección de una muestra de 125 municipios divididos en 5 grupos por número de habitantes (Tabla 1). Posteriormente se ha analizado su ordenanza fiscal reguladora de la TR para 2015, con el fin de caracterizarlas cualitativa y cuantitativamente. A nivel cualitativo para cada municipio se han recogido las características indicadas en la Tabla 2, mientras que para en análisis cuantitativo se han definido un hogar tipo y seis comercios tipo y se ha calculado el importe a pagar por los mimos en cada uno de los municipios de la muestra.

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LAS TASAS DE RESIDUOS EN ESPAÑA

Definición de hogar tipo Se ha tomado como hogar tipo aquel con las siguientes características: • Con un valor catastral de 61.079 euros1 • Habitado por dos personas2 de entre 20 y 59 años, sin minusvalía, con ingresos anuales sin derecho a percepción de una pensión ni a ningún tipo de reducción/bonificación en la TR. • Vivienda principal, sin jardín ni patio, dentro de un inmueble plurifamiliar. • Situado en el centro urbano, calle de primera categoría no especial. • 75 m2. • Con un consumo anual de agua de 100 m33 Definición de comercios tipo

Se han definido 6 comercios tipo. A todos ellos se les supone la localización en centro urbano. La Tabla 3 muestra los comercios tipo y sus características. Tabla 3. Descripción de los comercios tipo para la caracterización de las tasas comerciales de residuos

RESULTADOS Caracterización cualitativa La tabla 4 recoge los resultados de la caracterización cualitativa. Del total de la muestra, 5 de los 125 municipios no tenían tasas ni precios públicos relacionados con la gestión de residuos. Estos municipios se distribuyen de manera que hay uno dentro del estrato G1, dos en el G3, uno en el G4 y Madrid en el G5. Dado el marco legal expuesto, la figura impositiva predominante son las tasas. Solo dos municipios de la muestra utilizan los precios públicos como figura para cobrar la recogida de residuos comerciales (Lleida y Barcelona). El tipo de gestión de la tasa es mayoritariamente municipal, si bien un 10% de los municipios aplican una tasa cuya ordenanza está aprobada y gestionada por alguna entidad supramunicipal (por ejemplo mancomunidades, diputaciones, etc.). 118 municipios cuentan con bases

Código IAE

Descripción

Superficie (m2)

Empleados

Otros

Consumo diario de agua (litros/m2) 4

644.1

Panadería

651.1

Tienda de ropa

691.2

Taller mecánico

120

673

Bar

671.5

Restaurante

100

50 plazas 10 mesas

812

Oficina bancaria

Fuente: Elaboración propia.

imponibles que estipulan cuotas diferenciadas para hogares y comercios. El único municipio que aun teniendo figura impositiva usa un modelo de base imponible fija se encuentra en el estrato G1. En el caso de las cuotas domiciliarias, el modelo de tasas fijas es más abundante cuanto más pequeño es el municipio, probablemente por su mayor sencillez de gestión. La variable más frecuente para establecer cuotas variables es la localización de la vivienda, re-

1 Valor catastral me dio de bie ne s inmue ble s urbanos de uso re side ncial e n 2013, se g ú n DIRECCIÓN GENERA L DEL CA TA STRO (2015). 2 S i tu a c i ó n m á s p ro b a b l e s e g ú n l a En cue sta Continua de Hogare s, 2013. 3 Basado e n e l consumo me dio anual por habitante , de la Encue sta sobre e l Suministro y Sane am ie nto de l A g ua e n 2012 de l Instituto Nacional de Estadística. 4 Basados e n MELGUIZO (1994). En e l caso de las tasas calculadas por consumo de agua, se ha re alizado una e stimación sobre 250 días laborable s.

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LAS TASAS DE RESIDUOS EN ESPAÑA

ferida a una tipología de calles o al callejero fiscal. En municipios más poblados, el valor catastral o el consumo de agua son también variables comunes. Por su parte, la diferenciación en las cuotas comerciales está generalizada en todos los estratos, con mayor presencia en los municipios más poblados. La tipología de comercio es el criterio más empleado junto con la superficie. Las variables relacionadas con la generación de residuos, tanto cualitativa como cuantitativa, se encontraron solo en municipios de más de 50.000 habitantes. Por último, se ha analizado la presencia y las tipologías de beneficios fiscales en las ordenanzas. Los criterios que se emplean están relacionados con las características económicas de los sujetos pasivos o con la participación en algún tipo de acción que tenga que ver con la

recogida separada o el reciclaje (por ejemplo, el uso de los puntos limpios).

dos los estratos, excepto en el G5 donde son superados por los bares.

Caracterización cuantitativa

FACTORES QUE CONDICIONAN LA HETEROGENEIDAD DE LAS TASAS DE RESIDUOS

El resultado del cálculo de las cuotas domésticas se muestra en la Tabla 5. El valor promedio para el conjunto de la muestra es de 82,2 €/año por hogar tipo. Este valor es inferior en los municipios de menos de 50.000 habitantes y superior en las capitales de provincia. Si bien la variabilidad es mayor de 100 euros en todos los estratos, es en los municipios del estrato G2 donde esta variabilidad alcanza valores más amplios. En cuanto a las cuotas comerciales (Tabla 6), las cuotas son más altas en los municipios de más de 50.000 habitantes. Son los restaurantes los que a su vez pagan cuotas más altas en to-

El principal factor que condiciona la heterogeneidad de las tasas es el marco legal. En primer lugar porque permite que los municipios decidan sobre el grado de cobertura de costes del servicio, lo cual favorece la dispersión de las cuotas. En segundo lugar, no hay unos principios guía para ligar las tasas con los comportamientos de la población en cuanto a la gestión de residuos, por lo que abunda la disparidad de criterios para determinar la base imponible. Por otro lado, criterios específicos de la geografía y población de los municipios

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LAS TASAS DE RESIDUOS EN ESPAÑA

(p.e. importancia del turismo) también pueden determinar diferencias en las TR entre localidades. Finalmente, la información disponible, generalmente ligada al tamaño del municipio, también es fundamental a la hora de aplicar un modelo u otro de TR. En cualquier caso, los municipios tienen a su disposición una serie de alternativas a la hora de diseñar sus tasas de residuos, de las cuales las más relevantes se repasan a continuación. CONSIDERACIONES REFERENTES A LAS TASAS DE RESIDUOS Presencia o ausencia de TR En el marco legal actual, implantar una TR no es obligatorio, a pesar de que el servicio que financian sí lo sea. Por tanto, allá donde existan TR la financiación del servicio será más transparente. 12

Base imponible La cuota puede ser fija o variable, dependiendo de una base imponible. La cuota fija (tarifa plana) implica menos coste administrativo, pero también que los ciudadanos con mejor comportamiento ambiental no tengan ningún incentivo. Las bases variables, pueden ser diseñadas con criterios sociales o ambientales, aunque estos últimos se ha constatado que no abundan en la TR de los municipios españoles. Beneficios fiscales Los beneficios fiscales permiten matizar las TR con la introducción de incentivos ambientales y compensaciones sociales mediante bonificaciones, exenciones o reducciones, que como hemos visto, es una práctica común en cuanto a niveles de renta o la situación familiar. Grado de cobertura de costes El grado de cobertura de los ingresos

Tabla 4. Resultados de la caracterización cualitativa de las tasas de residuos Variables

Estrato

Frecuencia de tipo de instrumento

Total

Tasa

94,7

100,0

89,5

95,0

93,8

94,4

Otros

4,2

1,6

Sin tasa

5,3

10,5

5,0

2,1

4,0

Total

100,0

Frecuencia del tipo de gestión

Total

Municipal

78,9

84,2

90,0

87,5

84,8

Otros

15,8

21,1

5,3

5,0

10,4

11,2

Sin tasa

5,3

10,5

5,0

2,1

4,0

Frecuencia de criterio en las tasas domiciliarias

Total

Tasa fija

63,2

73,7

36,8

40,0

27,1

43,2

Localización

21,1

15,8

35,0

39,6

28,8

Valor catastral

5,3

5,0

8,3

4,8

Consumo de agua

26,3

10,0

18,8

12,8

Otros

5,3

10,5

5,3

4,2

4,8

Tasa fija para domicilios y comercios

5,3

5,0

1,6

Sin tasa

5,3

10,5

5,0

2,1

4,0

Total

100,0

Frecuencia de criterio en las tasas comerciales

Total

Tipo de actividad económica

40,0

60,9

45,7

48,6

40,4

42,3

Indicador de actividad

8,0

8,7

17,1

8,6

25,7

17,2

Área

24,0

13,0

31,4

37,1

28,4

26,8

Tipo de residuo

3,7

1,7

Tasa fija

20,0

17,4

0,9

4,2

Tasa fija para domicilios y comercio

5,3

5,0

1,6

Sin tasa

5,3

10,5

5,0

2,1

4,0

Total

100,0

Frecuencia de tipo de beneficio fiscal

Total

Bajos ingresos

53,8

Desempleo

6,4

Edad, discapacidad

3,8

Familia numerosa

12,8

Otros criterios sociales

16,7

Uso de puntos limpios

3,8

Otros criterios ambientales

2,6

Total

100,0

Fuente: Elaboración propia

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LAS TASAS DE RESIDUOS EN ESPAÑA

Tabla 5. Importe de las cuotas tributarias domésticas medias por hogar (€/Año) G1

Total

Media

67,7

79,9

76,3

74,2

93,9

82,2

Máximo

155,0

209,2

161,6

168,1

181,6

209,2

Mínimo

30,1

17,0

40,0

37,5

20,3

17,0

Fuente: Elaboración propia

Tabla 6. Importe de las cuotas comerciales medias para los comercios tipo (€/Año) G1

Panadería

170,8

185,3

245,5

289,4

361,6

Tienda de ropa

141,9

139,6

161,1

200,6

319,5

Taller mecánico

234,9

179,7

209,4

292,9

374,9

Bar

201,4

169,7

252,2

370,0

631,8

Restaurante

261,0

208,2

276,5

451,4

596,0

Oficina bancaria

215,3

184,2

241,0

354,0

494,0

Fuente: Elaboración propia

de la TR sobre los costes del servicio de recogida y tratamiento es una de las claves dentro de su diseño. En los casos en que los costes netos de la gestión de residuos no se cubran con los ingresos de las tasas, dichos costes habrán de sufragarse a cuenta de la caja general y por tanto con el ingreso de otros tributos o con deuda. En aras de la transparencia, cuanto mayor sea la cobertura de costes, mayor correspondencia existirá entre el importe pagado y el servicio prestado. CONCLUSIONES A pesar de la relevancia de las TR para las cuentas municipales y para la ges-

tión adecuada del medio ambiente, la información e investigación sobre este asunto es aún escasa. El hecho de que los textos de las ordenanzas fiscales no se encuentren centralizados es sin duda un escollo, dado el alto coste en tiempo que supone el análisis pormenorizado de las mismas. Este estudio presenta el resultado del análisis de 125 municipios, de los cuales 120 tenían ordenanzas fiscales reguladoras de las TR. Además, la metodología empleada consolida la llevada a cabo anteriormente en Cataluña, haciendo los resultados comparables. El rasgo dominante en las TR es la heterogeneidad, tanto en la dimensión cualitativa de su articulación como en las

bases imponibles, cuotas, etc. No se han identificados patrones unívocos en cuanto a la relación entre el importe de las tasas en los hogares y comercios tipo y el tamaño u otras características del municipio. Esta heterogeneidad tiene su origen en la flexibilidad del marco legal, que permite un gran número de posibilidades la hora del diseño del tributo. Las ordenanzas fiscales analizadas muestran una ausencia general de criterios ambientales en su articulación. En el caso de las tasas domiciliarias dominan las tasas fijas, con una frecuencia muy baja de beneficios fiscales con motivación ambiental. Las tasas comerciales se articulan generalmente en función de la actividad y la superficie, y son también infrecuentes los casos de beneficios fiscales que incentiven las buenas prácticas. Este hecho sugiere que el potencial que presentan las TR para mejorar la gestión de los residuos ha sido poco explotado. La aplicación de esquemas de pago por generación, de implantación aun minoritaria en España (PUIG VENTOSA, 2008), pero con una tendencia hacia su generalización en Europa, es un ejemplo de la puesta en práctica de las capacidades de las TR. En vista de las cuestiones expuestas, parece sensato concluir que para que las TR alcancen un papel protagonista en el camino hacia una gestión eficiente de los residuos su articulación requerirá cambios sustanciales a medio plazo. REFERENCIAS BERBEL VECINO, J., ORTIZ OTS, J. M., PEÑUELAS MENÉNDEZ, J. M. Y GÓMEZ BARBERO, M. (2000). Análisis de ordenanzas fiscales reguladoras de la tasa de gestión de los residuos sólidos urbanos. Hacienda Local, 89, 375-400. PUIG VENTOSA, I. y FONT VIVANCO, D. (2011). Les taxes d’escombraries a Catalunya. Agència de Residus de Catalunya. PUIG VENTOSA, I. (2008). Charging systems and PAYT experiences for waste management in Spain. Waste Management, 28 (12), 2767–2771.

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ACTUALIDAD

HAGS presenta PlayCubes, la geometría y el juego son lenguajes universales

H 14

AGS presenta sus novedosas estructuras de juego modulares PlayCubes de PlayWorld. El arquitecto Richard Dattner a finales de los años 60 diseñó una estructura de juego de cuboctaedros entrelazados, que patentó como PlayCubes. En ese momento, los juegos infantiles eran en su mayoría toboganes, trepadores y balancines y Dattner pensó que podrían ser mejores con la geometría simple y el carácter abierto de

PlayCubes. Pero hubo incidencias en la ingeniería, el diseño, los materiales y el coste que impidieron que alcanzaran todo su potencial. Cuarenta y seis años más tarde, Dattner colabora con PlayWorld, para recuperar el concepto de PlayCubes y junto con el ingeniero JT Foster y el diseñador Craig Mellot recrean PlayCubes para que tengan más capacidad de juego, más identidad y sean más divertidos que nunca. La modularidad de PlayCube ofrece

innumerables opciones de configuración y color, permitiendo jugar dentro, fuera y a través de estas figuras que pueden hacer casi cualquier forma y son ideales para cualquier diseño de espacio. Los prediseños de PlayCubes están disponibles en cualquier combinación de dos colores, proporcionando indicaciones visuales e inspirando el juego. Las combinaciones personalizadas están disponibles bajo petición. Las configuraciones estándar de PlayCubes son las siguientes:

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ACTUALIDAD

miento, la interacción y los juegos inventados. • PlayCubes 4.0 Edades 5-12  Trae el arte escultural y el juego libre casi donde quiera con un diseño de cuatro cubos que entrega el valor concentrado del juego en una huella eficiente. • PlayCubes 1.0 Edades 2-12  Convierta los espacios más pequeños en una invitación a imaginar, escalar, conocer, esconderse o relajarse. Refrescar un área de juegos o llevar el juego a lugares inesperados: ¡un PlayCube a la vez!

• PlayCubes 10.0 Edades 5-12  Esta sorprendente forma de diez módulos enciende la imaginación y chispas de acción, interacción, interpretación y emoción. • PlayCubes 8.0SL Edades 5-12  El juego escultórico se reúne con un clásico de los juegos como es el to-

bogán, para crear un fantástico nuevo diseño de juego favorito e inteligente, listo para escalar, deslizarse y descubrir. • PlayCubes 7.0 Edades 5-12  Una forma cautivadora y una experiencia de juego única de inmersión. Este diseño de siete cubos fomenta el desplaza-

Con el renacimiento de PlayCubes los niños podrán descubrir, explorar, disfrutar y compartir. En el mundo virtual de hoy en día, los niños necesitan oportunidades para conectarse en la vida real. PlayCubes contribuye a crear ese punto de conexión. “Jugar es la expresión de la libertad humana”

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HAGS www.hags.e s

Ana Quesada Técnico de Infraestructuras Ayuntamiento de Fuengirola

Remodelación integral de la Avenida Alcalde Clemente Díaz Ruiz de Fuengirola (Fase1)

uengirola se ha convertido en uno de los destinos preferidos de los turistas que vienen a la provincia de Málaga, gracias al importante desarrollo de sus infraestructuras. Este municipio, que pertenece a la Costa del Sol Occidental, se encuentra en el centro del litoral de la Costa del Sol y su fácil acceso desde cualquier lugar facilita la llegada de numerosos turistas durante todo el año. La renovación urbanística experimentada por el municipio es algo que llama la atención de todos los ciudadanos. Incluso quien no vive en la ciudad, pero quien la visita regularmente, puede apreciar las importantes mejoras en calles y plazas. Es una labor que llega a todos los barrios y al escaparate turístico y comercial que constituye el centro. Uno de los aspectos más destacados es el uso de un modelo estético unificado. En todas sus obras el Ayuntamiento utiliza el mismo tipo de solería y el mismo mobiliario urbano de forja. Siempre que es posible se ensanchan aceras, se plantan árboles y se crean jardineras. Y lo mismo ocurre con las infraestructuras subterráneas. Cada remodelación se aprovecha para soterrar las conducciones de electricidad, telefonía y gas, para colocar nuevas tuberías de agua potable, así como para instalar redes dobles de saneamiento y pluviales. Gracias a esto, las lluvias que antes se traducían en graves inundaciones ahora apenas provocan problemas puntuales, en el peor de los casos. EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

REMODELACIÓN INTEGRAL DE LA AVENIDA ALCALDE CLEMENTE DÍAZ RUIZ DE FUENGIROLA (FASE1)

Otra línea prioritaria de trabajo es la eliminación de barreras arquitectónicas. Este esfuerzo también cuenta con reconocimientos nacionales. El Área de Urbanismo y el Área de Infraestructuras se ocupan del diseño y el seguimiento de esas remodelaciones y también del control y seguimiento de las obras privadas. El resultado es una ciudad perfectamente ordenada. Siguiendo la misma filosofía de remodelación de calles se impulsa el proyecto de la Avda Alcalde Clemente Díaz Ruiz, si bien en este caso, se apuesta por dar un giro en la estética aprovechando la ubicación céntrica de este vial. El proyecto de la primera fase de la Remodelación Integral de la Avda Alcalde Clemente Díaz fue aprobado el 11 de julio de 2016 en la Junta de Gobierno Local. Inmediatamente se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia (BOP) la licitación, que contemplaba un presupuesto de licitación de 2,9 millones de euros y un plazo de ejecución también inicial de ocho meses. Se presentaron 22 ofertas, resultando la más ventajosa la registrada por la UTE denominada Clemente Díaz, y constituida por las empresas HORMACESA y PROBISA. Con fecha 19 de octubre de 2016 y número de resolución 10061/2016 se adjudican las obras a la citada UTE, por un importe de 2.016.570,21 euros (IVA incluido) y un plazo de ejecución de 72 días naturales. Se incluye además la ejecución de las Mejoras definidas en proyecto por valor de 611.559,52 euros. Tras la firma del contrato, el inicio de las obras tiene lugar el 9 de enero de 2017, con la firma del Acta de Comprobación de Replanteo. La Avda. Alcalde Clemente Díaz Ruiz constituye uno de los principales accesos a la ciudad, ya que enlaza la autovía con el centro de Fuengirola. La reforma de este vial era más que necesaria, ya que su diseño había

quedado obsoleto, después de que su última mejora se realizara en el año 1996. Además, eran varias las peticiones de los vecinos, de mejorar la seguridad en este vial, ya que la mediana elevada central restaba visibilidad en los pasos de peatones. El objetivo buscado con su remodelación se basaba fundamentalmente en encontrar un equilibrio entre las zonas destinadas al peatón, a la circulación de vehículos y al aparcamiento, teniendo en cuenta además que, como se ha comentado anteriormente, se trata de uno de los principales accesos a la ciudad.

Con su nuevo diseño se pretendía que el vial no fuera tan sólo un flujo de entrada y salida, pues el entorno en el que se enmarca merecía la oportunidad de convertirse en un sitio para estar, intercambiar y convertirse en un claro ejemplo de espacio de convivencia. Así, uno de los aspectos más destacables del proyecto, ha sido la creación de un bulevar central, en el que la vegetación tiene un papel protagonista junto con el mobiliario urbano. Con esta instalación se ha sustituido a la mediana que había hasta el momento, la cual restaba visibilidad al

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REMODELACIÓN INTEGRAL DE LA AVENIDA ALCALDE CLEMENTE DÍAZ RUIZ DE FUENGIROLA (FASE1)

espacio, para dar al peatón el papel que se merece, todo ello sin perjudicar el tránsito de vehículos. Además, y por primera vez en el municipio, los pasos de peatones cuentan con LED, que permite, a través de un sensor, que cada vez que una persona pase se iluminen, por lo que la zona ha ganado aún más en seguridad. La primera fase de renovación de la avenida, comprende el tramo situado entre la avenida Jesús Santo Rein y la calle Blanca Paloma, lo que se traduce en 485 metros lineales y 15.500 metros cuadrados de superficie. Se ha llevado a cabo una renovación integral de todas las redes de suministros del vial, incluyendo la ejecución de una nueva red separativa de pluviales y fecales, red de abastecimiento de agua, canalizaciones de electricidad, comunicaciones y alumbrado público. Asimismo, se ha realizado una reordenación de los aparcamientos, y se ha renovado todo el pavimento de calzada y de acerado. La pavimentación de las aceras se realiza con el mismo material empleado en el resto de calles del municipio, a fin de conseguir una

homogeneidad de color y diseño. Se emplea solería de terrazo, juego de tres piezas de 40x40 gris + 40x20 cuero + 20x20 gris, textura pizarra. Los pasos de peatones se resuelven con losa de botones, y banda señalizadora con losa estriada, para diferenciarlo del resto del pavimento siguiendo las directrices que marca la normativa de accesibilidad. Para el bulevar central, sin embargo, se opta por granito en tres colores (blanco, gris y albero) lo que cambia totalmente la estética del vial anterior. Continuando con el Plan de Medidas de ahorro y eficiencia energética que el Ayuntamiento está llevando a cabo en los últimos años, se decide la instalación de luminarias tipo LED, dotadas de un sistema de telegestión por radiofrecuencia. Esta tecnología ofrece una mayor eficiencia energética, mayor vida útil y exige un menor mantenimiento que los sistemas de alumbrado convencional, lo que conlleva un ahorro de los costes ocasionados por el consumo eléctrico y una reducción de emisión de gases. Las farolas instaladas están formadas por columnas de polia-

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REMODELACIÓN INTEGRAL DE LA AVENIDA ALCALDE CLEMENTE DÍAZ RUIZ DE FUENGIROLA (FASE1)

mida BULEVAR 8 m reforzadas con fibra de vidrio y acabado con pintura oxirón, con fuste de acero galvanizado, y faroles de las mismas características, tipo PESCADOR VIAL L. En cuanto al mobiliario urbano, sin duda ha sido uno de los aspectos más novedosos de este vial. Bancos, y jardineras combinan el hormigón y la madera, mostrando un equilibrio entre dos materiales que de por sí son contrapuestos (se unen el frío del hormigón con la calidez de la madera) y crean una geometría sencilla y sorprendente. Las papeleras se unen en su diseño, combinando en este caso el hormigón y el acero inoxidable. La vegetación del vial también ha cambiado por completo. Los naranjos y jacarandas que poblaban las aceras se han sustituido por palmeras Washingtonias de gran porte, consiguiendo mayor luz en la zona. Los alcorques se rellenan con grava drenante vitrificada. Como elemento innovador, se instalan pasos de peatones inteligentes con lo que se consigue aumentar la seguridad en los mismos. El sistema consiste en la implantación de varias placas lumínicas a ras con el firme de la calzada, así como de dos señales verticales de aviso de paso de peatones con encendido dinámico. El sistema se activa cuando se detectan acercamientos de peatones a la zona de riesgo. Por último, se han ejecutado nuevos conjuntos de contenedores soterrados, con lo que se reducen los inconvenientes de malos olores, higiene y el impacto visual de los contenedores en superficie, lo que supone ir en beneficio de la estética de la ciudad. EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

ACTUALIDAD

Estudian el impacto ambiental de la recogida de los residuos urbanos

n diseño inadecuado del sistema de contenedores puede empeorar innecesariamente el impacto sobre el medio ambiente de la recogida y el transporte de los residuos de una ciudad. Esta es una de las conclusiones a las que ha llegado un equipo de investigadores de la Universidad Politécnica de Madrid tras llevar a cabo un proceso sistemático de evaluación del sistema de contenerización en la ciudad de Madrid. El procedimiento que han desarrollado -que se puede extrapolar a otras ciudades y áreas geográficas- permite evaluar las diferencias existentes entre las unidades administrativas en las que se divide un territorio, detectar eventuales anomalías y sugerir posibles medidas correctivas para minimizar el impacto en el medioambiente de la recolección de la basura urbana. La gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) integra su recogida, transporte y tratamiento. Cada una de estas etapas implica distintas opciones técnicas que dependen de la existencia de sistemas de recogida selectiva para las diferentes fracciones, que suelen ser embalajes, residuos orgánicos, vidrio, papel/cartón y residuos mezclados. Cada una de estas etapas genera impactos ambientales asociados al uso de bolsas para almacenar los RSU generados, a los contenedores instalados en la vía pública para su depósito, al empleo de los sistemas que transportan el contenido de los contenedores hasta el punto de tratamiento y a la construcción y funcionamiento de es-

tas plantas de tratamiento. La evaluación del impacto ambiental asociado a cada etapa se lleva a cabo a través del análisis de ciclo de vida, que permite evaluar de forma objetiva, sistémica y

científica su impacto sobre el medio ambiente y la salud humana. Mientras que las etapas de transporte y de tratamiento final de RSU han sido ampliamente estudiadas, hay muy

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pocos trabajos que apliquen el análisis del ciclo de vida a la de recogida, ya sea como parte del análisis del sistema integral de gestión o únicamente a esta etapa. Además, los escasos estudios que se han llevado a cabo no entran a valorar aspectos relacionados con la dotación, aportación o efectividad del sistema de contenerización que determinan el impacto ambiental. Este trabajo -realizado en el seno del grupo de investigación Tecnologías Ambientales y Recursos Industriales de la UPMaborda este vacío centrándose en la recogida, etapa constituida por el conjunto de contenedores puestos a disposición del ciudadano para que deposite los RSU que genera. La metodología diseñada determina el impacto ambiental asociado con la contenerización para cada distrito, así como el agregado para el total de la ciudad. Consta de tres fases: una primera de recopilación de parámetros demográficos, socio-económicos y de datos del sistema de recogida en el ámbito geográfico de estudio. En la segunda fase se lleva a cabo el análisis del ciclo de vida de cada tipo de contenedor empleado para terminar, en tercer lugar, agregando los resultados para el ámbito geográfico de estudio, en base a los resultados obtenidos en la segundo fase, y extrayendo conclusio-

nes de acuerdo a los indicadores calculados en la primera. Esta metodología se ha aplicado a la ciudad de Madrid y ha permitido determinar el impacto medioambiental asociado al conjunto de contenedores de todo el municipio y de cada uno de sus distritos, evaluando las diferencias entre ellos y estableciendo la correlación entre dicho impacto, la dotación de contenedores (litro de contenedor por habitante) y la efectividad en la recogida (masa de RSU recogido por unidad de volumen de contenerización). Como señala Javier Pérez, uno de los investigadores que ha participado en el estudio, “los resultados que hemos obtenido indican que los contenedores instalados en Madrid generan un impacto en el cambio climático que asciende a 3.907 toneladas anuales de CO2 equivalente, lo que supone 1,22 kg por habitante al año”. La contribución de los sistemas de contenerización al impacto ambiental provocado por la gestión de los RSU es muy inferior a la etapa de transporte o tratamiento (1,9%, frente al 9,9 y 88,7%, respectivamente). No obstante, su errónea capacidad y/o distribución en una ciudad, o su uso inapropiado, pueden incrementar de manera innecesaria el impacto medioambiental, no sólo

en esta etapa, sino también en la etapa de transporte, debido a la posible existencia de rutas innecesarias, incremento de flotas, descenso de velocidades medias de circulación, incremento del número de paradas y arranques, etc., variables que determinan sus emisiones al medio ambiente. Este trabajo -comenta Javier Pérezforma parte de una investigación más amplia que estamos realizando en nuestro grupo de investigación y que tiene por objeto evaluar el impacto ambiental del conjunto de la gestión de los RSU en la ciudad de Madrid, del cual ya se han publicado también resultados relacionados con la etapa del transporte. Pérez, J.; Lumbreras, J.; de la Paz, D.; Rodríguez, E. Methodology to evaluate the environmental impact of urban solid waste containerization system: A case study. Journal of Cleaner Production 150: 197-213, 2017. http:/ / dx.doi.org/ 10.1016/ j.jclepro.2017.03.003 Pérez, J.; Lumbreras, J.; Rodríguez, E.; Vedrenne, M. A methodology for estimating the carbon footprint of waste collection vehicles under different scenarios: Application to Madrid. Transportation Re se arch Part D 52: 156–171, 2017. http:/ / dx.doi.org/ 10.1016/ j.trd.2017.0 3.007

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Jorge Arce Fernández ENVISER SERVICIOS MEDIO AMBIENTALES

Gestión sostenible de la conservación de las zonas verdes de Vitoria-Gasteiz

a ciudad de Vitoria-Gasteiz, continuando con su ambicioso plan de restauración y recuperación ambiental de la periferia de la ciudad, que persigue fundamentalmente recuperar el valor ecológico y social de este espacio a través de la creación de un continuo natural alrededor de la ciudad ( El Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz) articulado por diversos enclaves de alto valor ecológico y paisajístico, traslada esta filosofía a la conservación del resto de las zonas verdes de la ciudad. Para abordar este reto, el ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, ha confiado en Enviser Servicios Medio Ambientales, para gestionar el Servicio de Conservación de las Zonas Verdes de Vitoria-Gasteiz con Prácticas Respetuosas con el Medio Ambiente. Este servicio abarca el mantenimiento integral de los ocho grandes parques de la ciudad, la siega y desbroce de más de tres millones de metros cuadrados, la escarda y cavado de más de doscientos mil metros cuadrados de arbustos, rosales y vivaces, el recorte de setos y poda de arbustos, la gestión de la infraestructura verde de barrio y labores de riego. El objetivo del Servicio es la consecución de la calidad en la jardinería de las zonas verdes de la ciudad de VitoriaGasteiz mediante métodos, prácticas y productos respetuosos para el medio ambiente y la salud laboral, incluido la correcta gestión de residuos. Para la consecución de este objetivo, la estrategia del servicio se articula básicamente en cuatro grandes EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA CONSERVACIÓN DE LAS ZONAS VERDES DE VITORIA-GASTEIZ

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puntos: Siega Diferenciada, Infraestructura Verde de Barrio, Riego Manual Eficiente, Fomento de la Biodiversidad y Gestión de Residuos de Siega y Hojas. SIEGA DIFERENCIADA Se ha establecido una categorización de zonas con distinto número de siegas, en aras de favorecer la biodiversidad y reducir el gasto energético. El número de siegas establecido son 15, 13, 10, 7, 5, 3 y 1. La frecuencia de cada zona se ha asignado en función de la ubicación de la zona verde y del uso de las mismas. Esta medida tiene como objetivo facilitar la floración de las plantas silvestres presentes en las zonas verdes urbanas, conservar e incrementar las poblaciones de mariposas y otros insectos que dependen de las flores para alimentarse y favorecer a las poblaciones de aves insectívoras.

INFRAESTRUCTURA VERDE DE BARRIO Con el fin de mejorar las funciones ecológicas, ambientales y sociales de los espacios verdes urbanos, se ha aprobado y puesto en marcha la Estrategia de Infraestructura Verde Urbana de Vitoria-Gasteiz. Sistema de Infraestructura Verde Urbana en Vitoria-Gasteiz que, a modo de malla verde, y a través de actuaciones de mejora o transformación de determinados espacios y elementos urbanos y periurbanos, refuerce la multifuncionalidad del ecosistema urbano, contribuya a su mejor funcionamiento y favorezca en último término la construcción de una ciudad más habitable, eficiente y sostenible. Este plan define un sistema de espacios principales sobre los que actuar, y un conjunto de proyectos e intervenciones dirigidos a: incrementar la biodiversidad urbana (mediante ac-

tuaciones de naturalización, creación de charcas y refugios para aves...), mejorar el drenaje del agua (a través de la colocación de pavimentos permeables, la creación de jardines de lluvia...), mejorar la fijación de CO2 y otros contaminantes atmosféricos (mediante la plantación de arbolado...), etc. En la actualidad se ha actuado principalmente en el barrio de Lakua y pequeñas actuaciones en Zabalgana y Salburua, así como la reforma de la Avenida Gasteiz. Gran parte de estas actuaciones se ha realizado sobre parcelas de equipamiento municipales que a medio plazo no tenían un uso previsto y en las que se han realizado plantaciones como uso de carácter transitorio. RIEGO MANUAL EFICIENTE Las necesidades de riego de una planta vienen determinadas por la demanda evotraspirativa de la atmósfera y por las características del cultivo. En

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FOMENTO DE LA BIODIVERSIDAD

el caso de Vitoria-Gasteiz, los meses de mayor escasez de agua se corresponden a julio y agosto, pudiendo ser necesario los riegos en junio y septiembre, en función de la climatología anual y se ha utilizado el software de la FAO “ETo calculator” para el cálculo de la evotraspiración del cultivo de referencia. Enviser ha tenido en cuenta las especificaciones del PPT, clasificando la superficie a regar manualmente en función de la intensidad de uso. La intensidad de uso se ha relacionado con el número de siegas, la periodicidad de siega determina la altura del césped, y esto da como resultado una menor o mayor superficie evotranspirativa. Igualmente, siguiendo la metodología expuesta, se han aplicado coeficientes microclimáticos, diferenciando así por ejemplo praderas que se encuentran al sol de otras que están en zona umbrías. De este modo se han creado hidrozonas distintas que representan distintos tipos de vegetación con necesidades de riego diferenciadas. La aplicación de todos estos parámetros a cada una de las hidrozonas da

como resultado una tabla, en la que se exponen las necesidades netas de riego, las necesidades brutas teniendo en cuenta la eficiencia del sistema de riego manual utilizado (manguera o aspersor móvil), considerando un tipo de suelo medio (franco arenoso), se calcula la lámina de riego a aplicar según el mes y el tiempo de riego. Finalmente en esta tabla se muestra el volumen de riego mensual necesario por parterre. Pudiendo optimizar de este modo el consumo de agua.

En la ciudad, la Biodiversidad se integra en el sistema urbano del mismo modo que los elementos construidos (edificios, calles, et.), y los espacios verdes acogen un componente importantísimo de la biodiversidad que a menudo pasa inadvertido. Se trata de la fauna, con su variedad de aves, pequeños mamíferos, insectos y otros organismos. Vitoria-Gasteiz reconoció el valor de su ámbito natural y consideró el mantenimiento y mejora de la biodiversidad como aspecto clave y prioritario para la ciudad. Ya en 2003 el Plan General de Urbanismo identificó las áreas de conservación natural más significativas del municipio. Por otra parte, la naturaleza y la biodiversidad componen uno de los ejes principales de la Agenda 21 desarrollada por el Ayuntamiento, lo que permite que exista una concienciación continua sobre este tema. Como parte de la estrategia de conservación de la biodiversidad aprobada por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, se establece un plan de acción para los parques y jardines en el que se describen acciones concretas a ejecutar en los distintos espacios verdes del municipio. De este modo Enviser, adjudicataria del servicio, en colaboración con SEO/BirdLife, han elaborado un documento de trabajo que incluye entre otras las siguientes actuaciones:

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• Reducción Frecuencias de Siega. Esta medida tiene como objetivo facilitar la floración de las plantas silvestres presentes en las zonas verdes urbanas, conservar e incrementar las poblaciones de mariposas y otros insectos que dependen de las flores para alimentarse y favorecer a las poblaciones de aves insectívoras. • Establecimiento Rodales Arbustivos. El objetivo de esta actuación es diversificar la oferta de hábitats en las zonas verdes, potenciando la disponibilidad de frutos y generando zonas refugio para la fauna. • Seguimiento, Control y Eliminación de la Flora Exótica Invasora. La proliferación de flora exótica genera importantes problemas ambientales como el desplazamiento de la flora autóctona, la degradación de los hábitats naturales y la pérdida de biodiversidad. • “Hotel para Insectos”. Estructuras que pretenden aportar un lugar de reproducción y refugio para gran variedad de insectos. • Programa de Participación Ciudadana. El objetivo es dar a conocer las iniciativas relacionadas con la conservación de la biodiversidad urbana e

implicar a los vecinos en su aplicación. • Comedero de Aves. Estos elementos ayudara a las pequeñas aves durante el invierno, al tiempo que permitirá disfrutar a los visitantes de su observación. • Seguimiento Ornitológico. Los objetivos son caracterizar la comunidad de aves presentes a lo largo del ciclo anual, analizar la evolución de la comunidad de aves y utilizar los resultados de censos de aves como indicador ambiental que permita valorar la eficacia de la actuaciones de conservación y mejora ecológica, identificar posibles impactos y/o problemas de conservación y definir las necesidades de gestión de estos espacios. GESTIÓN RESIDUOS DE SIEGA Y HOJAS Se estima que en el servicio de conservación de zonas verdes de VitoriaGasteiz se producen más de siete mil toneladas de césped de siega y hojas en época invernal. Con estas estimaciones cobra mayor importancia disponer de un sistema de recogida y eliminación de residuos vegetales eficaz,

respetuoso con el medio ambiente y la legislación vigente. Se opta por el compostaje como la mejor manera de reciclar estos restos, con un doble objetivo: por una parte eliminar los restos de poda, siega y hojas secas que se producen en el servicio, y no menos importante aprovechar estos restos mediante el reciclaje y transformación, con el fin de obtener una materia orgánica de calidad que incorporada al terreno mejore la estructura y biología del suelo. Enviser apuesta por el Compostaje Microbiológico Controlado (CMC Compost) como pilar de su estrategia de los residuos vegetales, al proporcionar un mecanismo adecuado para el reciclado y reutilización. El Compostaje Microbiológico Controlado (CMC compost) es un compost elaborado por medio de un proceso aeróbico, a través del sistema “pilas” (covered windrow composting), en el cual se han inoculado o incorporado microorganismos específicos con el objetivo de trasformar la materia orgánica en humus de nutrición, bajo un estricto control y seguimiento de parámetros tan importantes como la temperatura, CO2 o la humedad.

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ACTUALIDAD

Recyclia bate sus mejores datos de recogida de residuos electrónicos

L 26

a plataforma medioambiental Recyclia ha batido un nuevo récord de recogida de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) en 2016, al gestionar 28.450 toneladas, un 42% más que en 2015. Desde que inició su actividad, en 2001, Recyclia ha reciclado 180.578 toneladas de residuos. Además, el año pasado, Recyclia aumentó un 34% el número de fabricantes e importadores adheridos y ya agrupa a 1.307, que representan a más del 40% de los productores de aparatos electrónicos y a más del 62% de los de pilas. De hecho, los fabricantes adheridos a Recyclia ya ponen a la venta uno de cada cuatro aparatos domésticos comercializados en nuestro país y uno de cada tres de uso profesional. Entre los factores que han determinado este crecimiento, cabe señalar la incorporación a Recyclia de Ecolum, fundación dedicada a la gestión de residuos de iluminación, como socio de

pleno derecho, junto a Ecoasimelec, Ecofimática y Ecopilas, entidades medioambientales integradas en la plataforma desde su creación en 2012.

Igualmente, cabe destacar que la plataforma ha multiplicado por diez su representatividad en la categoría de grandes electrodomésticos, aparatos que comenzó a gestionar hace dos años. Así, en 2016, los fabricantes de línea blanca adheridos a Recyclia pusieron en el mercado el 30% de los aparatos de este tipo, frente al 3,6% de 2014. Por lo que se refiere a su red de recogida, el año pasado, Recyclia desplegó 2.930 nuevos puntos, hasta alcanzar 49.481 y consolidar así su red como la más extensa de nuestro país. De este total, 34.089 corresponden a recopiladores para pilas (1.320 más que en 2016) y 15.392 son contenedores para aparatos electrónicos (1.610 nuevos). Según José Pérez, consejero delegado de Recyclia, “en 2016, hemos sido

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más eficaces y hemos seguido optimizando los procesos de recogida y reciclaje, lo que nos da una posición ventajosa dentro de este sector para afrontar los retos que conllevarán el desarrollo normativo de los nuevos Reales Decretos de gestión medioambiental de residuos electrónicos y pilas, que exigirán la gestión, en 2018, de nuevos aparatos de electrónica profesional exentos hasta ahora”.

tes de estos equipos, que representan a más del 90% del sector de impresión digital de nuestro país. Asimismo, Ecoasimelec ha recogido más de 23.000 toneladas en 2016, frente a las 16.000 de 2015. Del total recogi-

do el año pasado, 3.650 toneladas corresponden a equipos profesionales, lo que, junto al resto de fundaciones de Recyclia, convierten a ésta en la plataforma líder en gestión de electrónica profesional en España, con más del 50%. Por su parte, Ecopilas ha recogido 2.532 toneladas de pilas y baterías en 2016 (116.251.233 unidades y una media de 318.497 al día). Este volumen equivale a más del 40% de las pilas comercializadas el año pasado, superando en cinco puntos el índice de recogida de 2015, y se acerca al 45% exigido por la normativa. Desde su puesta en marcha en 2008, Ecopilas ha recogido más de 20.183 toneladas de pilas, alrededor de más de 800 millones de unidades. Ecopilas también ha aumentado un 9% el número de empresas adheridas, pasando de 695, en 2015, a 759, que ponen a la venta el 49% de las pilas portátiles comercializadas en nuestro país. Por último, Ecolum retiró el año pasado 1.425 toneladas de residuos de iluminación, a través de sus 3.264 puntos de recogida, lo que le ha permitido alcanzar las 6.900 toneladas gestionadas desde el inicio de su actividad en 2005. La fundación ha aumentado un 20% la gestión de residuos a través de sus canales propios y es ya el sistema colectivo líder en cuanto a puesta a la venta de aparatos de alumbrado, con el 40% del mercado profesional.

DESGLOSE POR FUNDACIONES En lo que se refiere a los aparatos ofimáticos y de impresión, la fundación Ecofimática, encargada de su gestión, recogió 4.821 toneladas, el equivalente al 38% de los puestos en el mercado. Con esta cifra, la fundación ha superado las 40.000 toneladas, desde su puesta en marcha en 2003. Ecofimática aglutina a los 16 fabricantes más importanEQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

Ayuntamiento de Palma

Proyecto de mejora del alumbrado de los barrios de Palma (Mallorca)

l nuevo contrato de mejora del alumbrado de los barrios de Palma para el periodo comprendido entre los años 2015 y 2019 ha previsto una inversión de 21,7 millones de euros para nuevas actuaciones, lo que supondrá actuar sobre unos 25.000 puntos de luz de la ciudad. Esta inversión supondrá una reducción de 0,58 ktep/año (miles de toneladas equivalentes de petróleo al año), o el que es el mismo, casi 187.000 árboles en emisiones de CO2, y un ahorro anual superior al millón de € en el consumo eléctrico. En el periodo 2008-2015 ya se había actuado sobre 7.969 puntos de luz (un 18,13% del inventario total, incluidos

los polígonos industriales de Son Castelló y Can Valero). Estas actuaciones supusieron una inversión aproximada de 903.000 €, obteniendo un ahorro del 51% sobre el consumo de las actuaciones ejecutadas. Las actuaciones previstas son: • Sustitución de luminarias obsoletas por nuevas de tecnología LED. • Adecuación de los niveles de iluminació y potencias al Reglamento de Eficiencia Energética. • Eliminación de las interferencias existentes entre los apoyos (farolas) y los elementos urbanos (árboles). • Adecuación de las redes al Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión.

• Eliminación de interferencias en materia de Accesibilidad. El plan de actuación tiene previsto actuar en diferentes barrios de la ciudad: Son Espanyolet, Santa Catalina, Campo de’n Serralta, Los Almendros, Se Fortín, Son Sierra – La Vileta, Son Algodonero, Son Rapinya, Centro Histórico, Plaza de Toros, Foners, Pere Garau, Virgen María de Lluc – Son Rullan, Son Oliva, Son Cladera, Can Capas, Son Canals, El Vivero, Can Pastilla, Cobertizo Viejo, Son Gotleu, La Soledat, Nuevo Levante, Establecimientos, Cuello de’n Rabassa, El Molinar, Campo Redondo, La Indioteria. El nuevo modelo de gestión integral

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PROYECTO DE MEJORA DEL ALUMBRADO DE LOS BARRIOS DE PALMA (MALLORCA)

del alumbrado exterior y de mejora de la eficiencia energética de las infraestructuras públicas estará cofinanciado en un 50% por el Fondo de Desarrollo Regional (FEDER) de la Unión Europea. Para elaborar este proyecto se han hecho una serie de actuaciones previas. Así, en julio de 2009 se elaboró un primer diagnóstico del estado real de las instalaciones de alumbrado exterior, detectando las necesidades de adecuación al Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión. También a 2009, en el mes de noviembre, se realizó un Plan Director del alumbrado de la ciudad con la idea de marcar los objetivos para actuar de forma integral sobre las instalaciones municipales de alumbrado exterior. En octubre de 2012, se desarrolla una auditoría energética de las instalaciones, en la cual se valora en 13,92 millones de euros las necesidades de adecuación al Reglamento de Eficiencia Energética, según las soluciones acordadas en el Plan Director. El objetivo principal de esta auditoría era lo de reducir en un 41% los consumos y emisiones de CO2 y dar cumplimiento a lo establecido en el Pacto de Alcaldes y Alcaldesas. Para dar a conocer a la ciudadanía todas las actuaciones que se van realizando dentro del proyecto, así como su

desarrollo, evolución y ahorros conseguidos, se ha abierto una web específica, www.federpalma.es. Esta página está adaptada para ofrecer la máxima accesibilidad y se ha desarrollado siguiendo las pautas establecidas en el protocolo Web Contento Accessibility Guidelines (WCAG), para facilitar el acceso de las personas con discapacitado. Además, su consulta se podrá realizar en catalán y castellano. La información se actualizará de manera periódica incluyendo las actuaciones llevadas a cabo y los proyectos a ejecutar. En su descripción se incluirá información de las instalaciones pre-

vias en la actuación, los consumos y costes energéticos, análisis previos (mediciones eléctricas, lumínicas, etc.) y previsión de mejora. También se dará detalle de las medidas a implantar para la mejora de la eficiencia energética y la adecuación a la normativa vigente, destacando los cambios previstos en los puntos de luz (tecnología, apoyos, distribución, fundamentaciones, componentes eléctricos, etc.), centros de mando (parámetros eléctricos, ubicación, conservación, control y telegestió, dispositivos) y canalizaciones (tipos y estado de zanjas, tendido eléctrico, registros, malla de tierra, etc).

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PROYECTO DE MEJORA DEL ALUMBRADO DE LOS BARRIOS DE PALMA (MALLORCA)

Pero además la web será un medio de comunicación interactivo con el ciudadano. Así, el usuario puede ofrecer sus sugerencias o dejar sus comentarios. El objetivo principal del Nuevo Modelo de Gestión Integral del Alumbrado Exterior y de la Mejora de la Eficiencia Energética de las Infraestructuras se encuentra el cumplimiento de las conclusiones obtenidas en la Auditoría Energética de Alumbrado Publico de las 88 barriadas del término municipal de Palma, elaborado por el Departamento de Infraestructuras y Accesibilidad. En su momento las conclusiones de la auditoría permitieron desarrollar los objetivos del Plan de Acción de Energía Sostenible:

1. Disminución de la emisión de los gases de CO 2 en un 35% 2. Eficiencia energética 3. Creación de un nuevo modelo de gestión de posible aplicación a otros municipios. 4. Disponer de herramientas de gestión que favorezcan la sostenibilidad en la explotación del sistema. 5. Disminución de la contaminación lumínica. 6. Divulgación de indicadores y consecución de los objetivos a la ciudadanía en general. 7. Descenso del gasto económico del Ayuntamiento respecto a la no-existencia de este proyecto. 8. Adecuar y adaptar estas instalaciones a la normativa vigente. Con la finalidad de dar cumplimiento a estos objetivos, se han elaborado una serie de proyectos relativos al Desarrollo de medidas de Eficiencia Energética sobre las instalaciones de

Alumbrado para ejecutarlos dentro del ejercicio del 2017. PROYECTOS DESARROLLADOS HASTA AHORA En concreto, los cuatro proyectos desarrollados hasta ahora se refieren a actuaciones en los barrios de El Camp

D’en Serralta, Pere Garau, Los Almendros y Es Fortí, junto con la eliminación de mercurio – Lote 1 y Lote 2 -. En concreto, las actuaciones a realizar en cada barrio son las siguientes: EL CAMP D’EN SERRALTA De forma general, este barrio se ca-

racteriza por una iluminación muy funcional. La idea general es mantener el alumbrado existente y adecuar las potencias de los puntos de luz a la normativa vigente, con la incorporación de equipos que permitan regular los niveles de iluminación. En los casos de los tramos de Niceto Alcalá Zamora (situado entre Libertad y Pasqual Ribot), Emili Darder Batle (situado entre Libertad y Plaza Madrid) y Pasqual Ribot (situado entre Emili Darder Batle y Avenida de Sant Ferran), así como en las calles Ramón y Cajal y Simo Ballester, se pretende reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado existente. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En el tramo de avenida de Sant Ferran (situado entre Libertad y Pasqual Ribot) se pretende eliminar los globos instalados a 4 metros de los báculos del vial y reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En el tramo de Menorca (situado ente Ramón y Cajal y Simo Ballester) se sustituirán las luminarias existentes por otras de la misma tipología pero con tecnología LED. En la Plaza Serralta, se actuará de igual forma, conservando los soportes existentes y sustituyendo las luminarias por otras de tecnología LED. Del mismo modo se eliminarán los proyectores del parque de juegos y se añadirán nuevos puntos de luz en la plaza para regular los niveles de iluminación.

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PROYECTO DE MEJORA DEL ALUMBRADO DE LOS BARRIOS DE PALMA (MALLORCA)

Debido a la reducción de potencia, se realizará además una reducción del número de centros de mando, pasándose de 16 actuales a 4, manteniendo algunos existentes para la potencia que son capaces de soportar. PERE GARAU Al igual que en El Camp d’en Serralta, este barrio se caracteriza por una iluminación muy funcional. La idea general es mantener el alumbrado existente y adecuar las potencias de los puntos de luz a la normativa vigente, con la incorporación de equipos que permitan regular los niveles de iluminación. En los casos de las calles Uetam, Gabriel Labres, Benet Pons i Fabregues, Francesc Pi i Margall y Adria Ferran, se pretende reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado existente. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En el tramo de la calle Aragón (situado entre Nuredduna y plaza Güell), el tramo de la calle Reyes Católicos (situado entre Manacor y plaza de Miquel Dolç) y en la calle Capita Vila se pretende eliminar los globos instalados a 4 metros de los báculos del vial y reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En la calle Josep Darder Metge se pretender adecuar la potencia de las lámparas situadas en báculos, mientras que las luminarias existentes en columnas de 4 metros se sustituirán por otras de la misma tipología pero con tecnología LED. En el Parque Jorge Luis Borges así como en la calle Jorge Luis Borges las luminarias se sustituirán por otras de la misma tipología pero con tecnología LED. En este caso, se va a pasar de 21 centros de mando a 7, manteniendo algunos de los existentes que se encuen-

tran en buen estado y que simplemente necesitarán de una actualización de las comunicaciones de telegestión. ES FORTI Al igual que en Pere Garau, este barrio se caracteriza por una iluminación

muy funcional. La idea general es mantener el alumbrado existente y adecuar las potencias de los puntos de luz a la normativa vigente, con la incorporación de equipos que permitan regular los niveles de iluminación. En los casos de los tramos de Niceto Alcalá Zamora (situado entre Francesc Martí i Mora y Pasqual Ribot), avenida de Sant Ferran (situado entre Pasqual Ribot y Sinia d’en Gil), Francesc Martí i Mora (situado entre Emili Darder Batle y Avenida de Sant Ferran) y Plaza del Fortí (entre Rafael Rodríguez Mendez y Miquel dels Sants Oliver) así como en la calle Miquel dels Sants Oliver, se pretende reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado existente. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En la plaza de Barcelona y en la plaza Madrid se pretende conservar los soportes existentes y sustituir las luminarias existentes por otras de tecnología LED. En este caso, se va a pasar de 2 centros de mando a 1, manteniendo el

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PROYECTO DE MEJORA DEL ALUMBRADO DE LOS BARRIOS DE PALMA (MALLORCA)

existente que se encuentra en buen estado y que simplemente necesitará de una actualización de las comunicaciones de telegestión. LOS ALMENDROS

En este caso, se realizará una actuación similar a la de los anteriores, manteniendo el alumbrado existente y adecuar las potencias de los puntos de luz a la normativa vigente, con la incorporación de equipos que permitan regular los niveles de iluminación. La única diferencia considerable respecto a los anteriores proyectos es que el cableado de alumbrado público es en su mayoría aéreo, pretendiendo que éste pase a ser subterráneo. En los casos de los tramos de Llac dels Quatre Cantons (situado entre Son Rapinya y Llac Major) y Llac Enol (situado entre Catalina March y Son Rapinya), así como en las calles Llacuna de Sanabria, Llac Martel y Catalina March, se pretende reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado existente. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En las calles Moreno Carbonero, Rafael Calafel, Llac Lugano, Llac Leman, Llac de Constanza se pretende eliminar los brazos en fachada y colocar nuevos soportes de 8 m de altura y luminarias con tecnología LED. En la calle Costa de Saragossa se pretende actuar de dos formas diferentes. Por un lado, en el tramo situado entre Pere Capella y Llac dels Quatre Cantons se sustituirán las luminarias actuales por otras de la misma tipología pero con tecnología LED, mientras que en el tramo situado entre Llac dels Quatre Cantons y Llac Enol se pretende

eliminar los brazos de los postes de madera y colocar nuevos báculos de 8 metros de altura. En la rotonda de acceso a viviendas situada en Llac Major se pretende eliminar la seta central y colocar 3 brazos en las postensas de hormigón ya existentes (un brazo por postensa) que permitan iluminar la zona. En la calle Son Rapinya se pretende eliminar los brazos de fachada así como los soportes existentes y colocar nuevos soportes de 8 m de altura y luminarias con tecnología LED que permitan dar una uniformidad en la zona. Del mismo modo, en el tramo de la calle situado entre Llacuna de Sanabria y Llac Enol se pretende, además, reforzar el alumbrado existente para eliminar las interferencias entre la iluminación y el arbolado existente. Para ello, se realizarán refuerzos de alumbrado en las aceras con columnas y luminarias de tecnología LED. En el parque situado en la calle Llac dels Quatre Cantons se pretende sustituir las luminarias actuales por otras de la misma tipología pero con tecnología LED. Se va a reducir el número de centros de mando, pasando de 10 actuales a 3, manteniendo algunos existentes para la potencia que son capaces de soportar.

ELIMINAR MERCURIO (LOTES 1 y 2) El término municipal de Palma presenta una serie de deficiencias, las cuales tienen por objeto el estudio del reemplazo de todas las lámparas de vapor de mercurio y de algunas lámparas de vapor de sodio de alta presión, de la mayoría de las luminarias y de ciertos soportes instalados, haciendo cumplir el Reglamento de Baja Tensión y el Reglamento de Eficiencia Energética en Alumbrado Exterior. Los distintos tipos de medidas a implantar según los distintos escenarios de estudio son: • Cambio de lámparas de mercurio. En la mayoría de los casos se implantará tecnología LED. En el caso de encontrarse la luminaria en buen estado se cambiará a VSAP, o bien para poder conseguir la iluminación requerida por el Reglamento de Eficiencia Energética en Alumbrado Exterior. • Cambio de luminarias. Se cambiarán las luminarias en el caso de cambiar la tecnología a LED. • Cambio de soporte. En los casos necesarios.

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ACTUALIDAD

Municipalia se abre al mercado de América Latina

a Fira de Lleida y la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) han firmado un convenio de colaboración destinado a facilitar la organización de una misión técnica internacional que permitirá la presencia de una treintena de representantes políticos y técnicos de varios países latinoamericanos en el salón Municipalia. La misión, en la que participarán alcaldes, concejales, altos directivos, técnicos de administraciones públicas y expertos de varios países de América Latina, está destinada a convertirse en una gran plataforma de intercambio de experiencias y de debate sobre la evolución de los municipios y sobre los nuevos retos que afrontan las ciudades y los pueblos para alcanzar un modelo inteligente, eficaz y sostenible de desarrollo. La II Misión Técnica Internacional Soluciones Sostenibles para la Gestión de Nuestras Ciudades está destinada, por un lado, a promover la internacionalización del salón Municipalia en el ámbito de América Latina, y por otro, a facilitar que las autoridades participantes se familiaricen con la gestión de la administración pública de España y conozcan experiencias concretas e innovadoras desarrolladas por determinadas ciudades. Igualmente, la iniciativa pretende potenciar la colaboración, el networking y los contactos comerciales entre los ámbitos público y privado (autoridades, técnicos y empresas). Àngel Ros, alcalde de Lleida y presidente del Patronato de la Fundación Fira de Lleida, ha explicado que para que Municipalia siga siendo un salón de referencia en el ámbito de los equipa-

mientos y servicios para las ciudades debe abrirse a Latinoamérica, Europa, el norte de África y Oriente Próximo. En este sentido, la firma del convenio “será clave” para gestionar la participación de muchos técnicos latinoamericanos en Municipalia y facilitará el contacto entre éstos y las empresas expositoras. El secretario general de la UIM, Federico A. Castillo, ha explicado que esta organización —destinada a promover el desarrollo sostenible de los territorios iberoamericanos— plantea la misión técnica como una herramienta para “con-

frontar soluciones innovadoras y buscar alternativas a la prestación de servicios públicos, ya que España es un referentes para los países de América Latina”, del mismo modo que “Municipalia lo es para las ferias de este sector que se celebran en el continente americano”. En cuanto a los ámbitos de trabajo, la misión técnica internacional centrará las sesiones en las soluciones sostenibles para la gestión de las ciudades, con temas como los residuos urbanos, la gestión del agua, la movilidad, la seguridad y las energías renovables y la eficiencia energética. Cabe recordar que la primera edición de la misión técnica reunió a representantes de varios municipios de Argentina, Perú, República Dominicana, México, Paraguay, Ecuador, Guatemala y Costa Rica. La 19ª edición de Municipalia (Salón Internacional de Equipamientos y Servicios Municipales) se desarrollará del 24 al 26 de octubre en el recinto de Fira de Lleida. Nacida en 1981, actualmente es el salón líder del sector en España y la feria internacional de referencia en las áreas de equipamientos y servicios urbanos municipales, medio ambiente, tratamiento de residuos y soluciones para las administraciones. El certamen presentará una gran área de exposición con la participación de compañías referentes del sector, empresas innovadoras y una gran variedad de jornadas técnicas que aportarán soluciones para optimizar la gestión municipal, con propuestas pioneras y sostenibles para el progreso de las ciudades y la rentabilización de las inversiones.

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José Vicente López Alvarez, Belén Vázquez de Quevedo Algora Cátedra Ecoembes de Medio Ambiente

La economía circular, motor para la 3R

medida que evoluciona la normativa de residuos a nivel de la Unión Europea, el traslado a la gestión del día a día, también se hace más compleja y, si cabe, lenta en aplicar por parte de las entidades locales. La jerarquía en la gestión de residuos marca las posibles políticas a seguir. Sin duda alguna la bisagra del sistema estriba en el reciclaje de materiales en todos los sectores, no sólo en el ámbito

municipal, si bien, al estar éste más cercano al ciudadano como parte de su propio ecosistema, es el más importante social y políticamente hablando y es por ello que el presente texto se centra en este ámbito. Las ideas que se proponen sobre innovación y Economía Circular en la gestión de residuos implican a todos los agentes que participan en el desarrollo de las ciudades, con el fin último de avanzar hacia un nuevo modelo de ciu-

dad, logrando un futuro más sostenible. Este documento ha sido discutido por el grupo de reflexión sobre innovación y economía circular en la gestión de residuos formado por: • AGENCIADOS • ATEGRUS (Asociación Técnica para la Gestión de Residuos, Aseo Urbano y Medio Ambiente) • ECOEMBES • ECOVIDRIO

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LA ECONOMÍA CIRCULAR, MOTOR PARA LA 3R

je, como base o elemento de defensa de la gestión sostenible de los residuos en su conjunto. No quiere decir que éstas sean las únicas, pero sí que han sido emanadas del grupo como las más elementales y urgentes de desarrollar, alejándose de aspectos especulativos o coyunturales y en eso estriba el motor innovador de las mismas. A nivel de municipio se observan unos problemas de carácter general en la gestión de los residuos, que los principios de la Economía Circular deberían ser capaces de resolver en su aplicación. Estos problemas que implican no sólo a los gestores y políticos, sino a la propia ciudadanía, se resumen en los siguientes puntos:

• FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias)* • FER (Federación Española de la Recuperación y Reciclaje) • Fundación de la Economía Circular • PES (Plataforma de Envase y Sociedad) • Plastics Europe • SIGAUS • Telefónica • UPM (Universidad Politécnica de Madrid- Cátedra Ecoembes de Medio Ambiente) Y se presenta como síntesis de los debates y acuerdos emanados del mismo. Se es consciente que son muchas más las ideas que giran alrededor del reciclaje de materiales, pero para el

Grupo, estas son las esenciales, urgentes y desde luego complejas de aplicar en alguno de los casos. DECÁLOGO DE IDEAS A continuación se presentarán las ideas principales que es necesario aplicar a la gestión de residuos municipales con el fin de encaminar a las ciudades a la transición hacia una economía circular. Se trata de discutir y concebir 10 líneas-fuerza básicas adaptadas a nuestra situación socioeconómica, que sirvan de orientación para esa transición hacia la Economía Circular de los municipios españoles en el ámbito de los residuos, con especial atención al recicla-

1. Evitar que los residuos vayan a vertedero. La innovación técnica no se ve impulsada por una necesidad económica directa. Cierto es que en España la cantidad de residuos que se destinan a vertedero es muy alta, pero hay que buscar soluciones innovadoras que ayuden a las formas tradicionales de gestión para evitar esto y desde luego, el reciclaje aplicado en todos los canales de generación es fundamental. 2. La gestión de los Biorresiduos no es adecuada en España. Legislación laxa e inacertada (Ley 22/2011 residuos, conflicto entre conceptos de compost/material bioestabilizado; fin de la condición de residuo; subproducto). No podemos creer que la gestión del bíorresiduos como tal es la panacea para el reciclaje, éste debe ser valioso y para ello se precisa calidad. Al ciudadano no se le puede molestar ya con más experimentos en esta materia. Se tienen datos suficientes sobre la ineficiencia del sistema y hay que aplicar soluciones tecnológicas adecuadas y valorarlas económicamente para ver su viabilidad. En caso de no ser viables, habrá que busar otras formas de gestión y/o valorización. 3. Falta un canal de comunicación efectivo entre técnicos-legisladores;

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legisladores-ciudadanos que permita elaborar herramientas legislativas mejor adaptadas a las condiciones reales del sector y cumplir con los principales objetivos marcados desde la Comisión Europea. 4. La participación pública no está articulada. El ciudadano sigue siendo un sujeto pasivo. El esfuerzo en educación ambiental no llega a cuajar en un aumento proporcional de la participación ciudadana. A menudo el ciudadano duda de los actuales sistemas de gestión y los mensajes emitidos por diversas fuentes suelen ser generalistas y superficiales. Por otro lado, los más críticos, realimentan el sistema con sus mensajes, no ayudando o contribuyendo a solucionar el problema, todo lo contrario, la población media cree entonces que es cosa de unos pocos que hacen mucho ruido y no se implica. 5. La concienciación no sólo debe de recaer en el ciudadano sino que debe llegar también al tejido político, en definitiva, a quienes deben tomar las decisiones. En muchas ocasiones los políti-

cos desconocen el problema del reciclaje de los residuos o son aconsejados en función del color político o ideología. Esto es grave en todos los casos, por cuanto la falta de criterio propio debe completarse con un suplemento técnico-científico contrastado, alejado lo más posible de las ideologías. 6. Estas ideas serían de aplicación a todo el país, por lo que requeriría un consenso entre las comunidades autónomas de aplicabilidad según sus propias normativas. La desigualdad normativa entre comunidades autónomas, hace difícil poner en común criterios de gestión, lo cual complica aun más el panorama de los residuos y su reciclaje en nuestro país. La aplicación de los principios básicos de la Economía Circular se basa en dos hipótesis de partida y que deben quedar muy claras a partir de ahora: 1º. El principio de prevención: el mejor residuo es aquel que no se produce. 2º. No existen residuos, sino recur-

sos, es decir, materiales y estos hay que recuperarlos y reciclarlos. A partir de aquí las principales ideas que el grupo de reflexión ha generado son las siguientes: Idea 1. Prevención: pero entendida por el lado de la innovación: • La creación y fomento de redes y mercado de segunda mano para productos, fomentando la economía colaborativa como elemento preventivo. • Identificación y ejecución de medidas preventivas orientadas a reducir el despilfarro alimentario. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha diseñado la estrategia “Más alimento, menos desperdicio” 1 como guía a tener en cuenta por las Entidades Locales. En esta línea las grandes superficies comerciales, mercados, etc. pueden actuar como el mo-

http://www.magrama.gob.es/es/alimentacion/temas/ estrategia-mas-alimento-menos-desperdicio/default.aspx

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tor innovador y, de hecho, algunas ya lo están haciendo. • Desarrollo de Planes de Contratación Pública Verde. Ésta es una de las medidas con mayor potencial de prevención, tanto por el porcentaje de producto interior bruto que supone la compra pública (19% del PIB de la UE) como por su carácter ejemplificador (Programa Estatal de Prevención de Residuos, 2013). Los organismos públicos han de incorporar en sus pliegos de condiciones el factor “verde” para sus adquisiciones y ello requiere un buen asesoramiento técnico a los gestores de la administración.

vos establecidos para los horizontes 2020 y 2030.

Idea 2. Establecer medidas de gestión estandarizadas y reguladas para fomentar la recogida, la preparación para la reutilización y el reciclado de flujos como el textil, de cada vez mayor impacto en los residuos municipales, que contribuyan a alcanzar los objeti-

• Realizar un análisis de costes reales de la gestión de residuos urbanos actual, asociado a datos de generación, recogida, separación y tratamiento que deberían estar tratados con criterios estadísticos estandarizados y comunes para todo el territorio.

Idea 3. Modificar legislación para que el material bioestabilizado sea considerado compost o producto comercializable, atendiendo principalmente a la calidad del producto y no tanto al origen de la recogida. Con esta medida podría incrementarse significativamente la tasa de reciclado. Idea 4. Profundizar en el cobro de la tasa de basura por generación y adecuar los cánones de vertido para los residuos municipales, para ello se debe: • Fijar modelos de cálculo estandarizados de la tasa de basuras por generación justos y orientados a cubrir los costes reales del servicio público de recogida y tratamiento de residuos urbanos; así como cánones específicos de vertido y/o de eliminación de RU, que permitan/obliguen a desarrollar 37

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38 otros sistemas de valorización de los materiales antes de su eliminación y además, destinar dichos fondos para la promoción de acciones de prevención y reciclado. Los análisis de costes y modelos de cálculo deberán realizarse de manera homogénea en todo el territorio nacional salvando las diferencias legislativas entre Comunidades Autónomas. Idea 5. Distinguir entre los residuos generados en los hogares (domésticos) y los grandes generadores (comerciales y de servicios, mercados, restaurantes, comedores colectivos, etc.) gestionados de forma privada o a través del sistema público de gestión2. Estos últimos son fácilmente identificables, localizables y aportan grandes cantidades (más del 30% del total) de una gran calidad, necesario para alcanzar los objetivos de reciclaje. Idea 6. Diseñar canales de comunicación/formación/información entre entidades del sector/técnicos adminis-

tración/legisladores que faciliten el acceso a los datos públicos derivados de la propia gestión, aseguren la necesaria formación de los técnicos municipales y la adecuada toma de decisiones en materia de gestión de residuos.

2 Es importante señalar que para los residuos comerciales, el artículo 17 de la Ley 22/2011 de residuos establece que el productor o poseedor inicial de residuos comerciales no peligrosos tiene la opción de escoger entre estas dos opciones de gestión:a) Entregarlos a un gestor registrado y acreditar documentalmente la correcta gestión de sus residuos ante la entidad local. b) Acogerse al sistema público de gestión de los mismos, cuando exista

• Transparencia y fácil acceso a la información pública: Fomentar el uso de plataformas Open Data, que estén a disposición de todos los ayuntamientos, que permitan a empresas, asociaciones, organismos de investigación, universidades, etc, acceder a los datos públicos derivados de la propia gestión de los residuos urbanos. De esta forma, se aumentará la confianza en la gestión de los residuos y contribuirá a fomentar la participación ciudadana necesaria para un sistema de gestión ambiental eficiente y, sobre todo, se generará un valor añadido a través de los centros de investigación y universidades para que puedan investigar en la materia y generar nuevos resultados aplicables a la gestión. • Identificación de la información útil

para los técnicos de la administración pública para la prestación del servicio de recogida y qué necesidades de formación requieren: Detectar qué información les puede ser útil y que tratamiento hay que darle a esa información para ganar eficiencia en la gestión pública (modelos de tratamiento de información y herramientas). De aquí surge la necesidad de formar a los técnicos de las corporaciones municipales, entre los que parece que a menudo hay desconocimiento o falta de formación. Se ha considerado positivo porque facilitará la apertura de cauces de información con las empresas locales debido a que los Ayuntamientos juegan un papel de primera línea de referencia, especialmente en

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ciudades de tamaño medio. Este tema ya se está abordando desde la FEMP y Ecoembes, a través de la Universidad Politécnica de Madrid. Idea 7. Diseño de un sistema de obtención y tratamiento de datos estandarizado, completo y común para todas las autonomías y administraciones locales que garantice un adecuado control del servicio. Los datos irán asociados a un sistema BigData con el que los las Entidades Locales así como CC.AA. y Administración central podrán obtener, con el debido tratamiento de los datos, la información necesaria para la toma de decisiones en materia de residuos. Idea 8: Informar al ciudadano sobre el coste de la gestión de los residuos municipales Informarle de cuánto cuesta la recogida la gestión de los residuos municipales y cuánto se podría ahorrar si separase correctamente los residuos. Debe ser un mensaje claro y justificado al ciudadano de lo que le cuesta realmente la gestión de sus residuos contrastado con cómo se puede reducir este coste mediante la participación (correcta) en las recogidas separadas de materiales reciclables. Este punto está íntimamente relacionado con la tasa por generación. Se pueden tener en cuenta herramientas incentivadoras como por ejemplo: la creación de “tarjetas de fidelización” para los ciudadanos que participasen en determinadas acciones medioambientalmente positivas (compostaje doméstico, participación en los puntos limpios, etc.). Esto se ha hecho en Cataluña y en algunas zonas de la Comunidad Valenciana.

(cuestión de edad) e informando (cuestión de responsabilidad) y para él existen estructuras educativas y técnicas sobre las que tienen que apoyarse los gobiernos locales y los gestores de residuos urbanos. • Conocer al ciudadano para adecuar las campañas de comunicación e información: Realizar estudios por grupos de ciudadanos (edad, sexo, poder adquisitivo, nivel cultural) para tratar de responder a las siguientes preguntas: ¿Cómo se puede involucrar al ciudadano en la gestión municipal de residuos?, ¿Cuáles son sus intereses?, ¿Qué canales de información utilizan? Con el objetivo de conocer el perfil de los grupos de usuarios. Las campañas de sensibilización / educación han de estar segmentadas y dedicar especial esfuerzo en atender a la población adulta ya que la educación ambiental de la población escolar parece estar cubierta. Estudiar la posibilidad de automatizar su participa-

ción mediante el uso de aplicaciones para móviles. • La información como herramienta de educación: Crear una plataforma digital de educación (innovación abierta) y ofrecer al ciudadano información clara, transparente y actualizada de la trazabilidad de sus residuos. Se debe incrementar la confianza en el sistema, incluyendo aquellos residuos comerciales/industriales cuya gestión aún no está generalizada, como el de los aceites usados y textiles con la necesidad de unificar los datos e incluir los resultados de los distintos operadores, dotando el sector de mayor transparencia. Idea 10. La innovación social empieza por sacar la gestión de los residuos del debate político, asumiendo la importancia del medio ambiente en todas sus facetas en el área municipal. respetando, eso sí, los diferentes puntos de vista y para ello se precisa de una mayor implicación por parte de esos actores.

Idea 9. El ciudadano como sujeto activo y no pasivo del sistema. Al ciudadano hay que darle el peso que precisa de dos formas: educando EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

LA ECONOMÍA CIRCULAR, MOTOR PARA LA 3R

CONCLUSIÓN

Las ciudades deben integrarse de manera urgente en la economía circular y para ello se tienen herramientas y objetivos suficientes para la recuperación y reciclaje de materiales, poniendo al ciudadano en el centro, como elemento activo y responsable y no demonizando a las entidades gestoras, sino todo lo contrario, engrasando los engranajes del sistema, todo funcionará mejor y la economía circular, lo permite. Sin embargo, con estas ideas y otras que pudieran derivarse de las mismas, se plantea nuevamente la cuestión general de si se puede dar respuesta o no a las siguientes preguntas: ¿Podemos incrementar las tasas de reciclaje, a través de otros canales y residuos?, la respuesta es evidente y positiva. Se esta criticando constantemente a los sistemas de gestión de residuos en el ámbito urbano-doméstico y nos estamos olvidando de otros canales de generación y materiales que contribuirían en mayor medida a subir las tasas de reciclaje. ¿Podemos resolver a corto-medio plazo el tema de los bÍorresiduos en las ciudades? Desde el punto de vista de cantidad es evidente que sí, pero desde el punto de vista de la calidad

es más complicado. Existen datos derivados de experiencias que así lo demuestran. Hay que investigar sobre las mismas y obtener resultados tecnológicos viables. ¿Realmente ello impactará en una menor tasa de llegada de residuos al vertedero? Si se recicla más en el ámbito de otros materiales y canales que no sean los clásicos de los contenedores domésticos y se trabaja en la línea de los biorresiduos en cuanto a su calidad y no en cuanto a su origen, es evidente que la disminución será drástica.

¿Tendremos que incrementar la tasa de valorización energética para reducir el vertido a los niveles próximos al cero?. Esta pregunta tiene su respuesta en los países europeos con menos tasa de vertido y más tasa de reciclaje. Ciertamente es indicativo que este porcentaje debe aumentar, pero no por ello debe generar preocupación social, si lo que se quiere es el vertido cero, en tanto se encuentran tecnologías viables económicamente, la valorización energética es una opción. ¿Sabremos definir qué papel debe jugar la industria y el canal HORECA en la gestión de los residuos?. Esta pregunta que nos hacemos todos, tiene fácil respuesta. No sólo hay que definirlo, sino que su implicación es esencial para llegar a los niveles de reciclaje marcados por la Unión Europea para el 2020 y 2030. Aquí sí se trata de voluntad política y de convencimiento empresarial. Al final la economía circular genera ahorros de recursos a las empresas. Hay muchas más preguntas que se le pueden ocurrir al lector, por supuesto, pero sinceramente con las expuestas se pueden hacer una idea de los complejo que es este tema de la gestión del reciclaje, de los recursos y de la toma de decisiones.

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EMPRESA

Edigal, la referencia en soluciones para smart cities

digal, empresa de origen gallego con sede en Pontevedra, apuesta firmemente por el diseño y fabricación de equipos eléctricos de protección, medida y control que la han llevado a consolidarse como un referente dentro del sector tecnológico. Actualmente, es una de las empresas de referencia en diseño, desarrollo y personalización de producto en el sector eléctrico, mobiliario técnico, mobiliario urbano, soluciones tecnológicas o soluciones integrales. Para Edigal, la definición de Smart Cities es mucho más que ciudades tecnológicas. “Las soluciones desarrolladas por EDIGAL tienen por objetivo mejorar la habitabilidad y la calidad de vida de los ciudadanos que viven en pequeñas o grandes ciudades, pero también en el ámbito rural, poniendo en marcha avances tecnológicos de última gene-

ración y de diseño funcional, sin olvidar la integración y calidad estética de los mismos de modo que sean un elemento atractivo para los habitantes de las ciudades” Las soluciones tecnológicas de EDIGAL están diseñadas en función de las necesidades de las ciudades, pero puestas al servicio de los ciudadanos de modo que se crean ciudades humanizadas, más accesibles, seguras y energéticamente sostenibles: fuentes accesibles para niños, mayores y personas con movilidad reducida. Sensores en los pasos de peatones que favorecen la seguridad de los usuarios y reducen los siniestros o atropellos. Sensores en el alumbrado público que apuestan por la eficiencia energética. Soluciones tecnológicas que generan un menor consumo gracias al control de la climatología y que permiten una utiliza-

ción más racional de los recursos naturales y una mejora en la calidad del servicio ofrecido a los ciudadanos. Los proyectos de EDIGAL han recibido diferentes premios y reconocimientos por su diseño vanguardista, innovación, tecnología, funcionalidad, eficiencia energética, integración y respetuoso con el entorno. Premio al Mejor Proyecto de Iluminación en la IV Edición de los Premios Galicia de Energía 2016; Premio Larus de Arquitectura por la fabricación y diseño de los cuadros eléctricos de la serie Teucro. Sello de Responsabilidad Social Empresarial por el desarrollo de centros de alumbrado público respetuosos con el medioambiente y diseñados con materiales 100% reciclables.

Edigal www.e disongalicia.e s

Gamas de mobiliario urbano de Edigal

Semáforos Cubic y centros de mando de alumbrado público Teucro

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Ayuntamiento de Valencia

Nuevo Parque Urbano de Malilla, Valencia

DESCRIPCIÓN DE LA UNIDAD El primer Plan General de la ciudad de Valencia (1946) ya preveía reservas de suelo destinadas a áreas públicas ajardinadas pero las directrices marcadas por el planeamiento no se llevaron a cabo y la huerta se convirtió en la gran área verde que rodeaba la ciudad. No fue hasta 1988, al amparo del nuevo Plan General, cuando se ordena la construcción de nuevas zonas verdes diseminadas por todo el territorio metropolitano, facilitando el nacimiento de los llamados parques urbanos. En este contexto se enmarca el Par-

que Urbano de Malilla, asociado al desarrollo del Programa de Actuación Integrada contemplado en el planeamiento de 1988, aún vigente, cuyo objeto principal es el creación de nuevas áreas de ensanche dentro de la ciudad de Valencia. La Unidad de Ejecución n º 1, que incluye la construcción del Parque Urbano de Malilla, forma parte del Sector PRR-6 ‘Malilla Norte’ y abarca una superficie de 359.188 m2 de los cuales 265.000 m2 son de nueva urbanización. El resto se corresponde con el vial de servicio y zonas ajardinadas ya ejecutados de la Ronda Sur y las edificaciones existentes que se conservan

en el interior de la unidad (en manzanas 5 y 7). La unidad linda al norte con suelo urbano consolidado, al este con la Calle Juan Ramón Jiménez y Avenida Ausias March, al sur con la Ronda Sur y al oeste, con la Carrera de Malilla. El Proyecto de Urbanización se divide en dos subproyectos: • Proyecto de Viales y Jardines • Proyecto del Parque Urbano A continuación se inserta una serie de vuelos que muestran el desarrollo urbano del área de afección en los últimos 60 años.

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NUEVO PARQUE URBANO DE MALILLA, VALENCIA

Vuelo 1956

Vuelo 1980

43 43

Vuelo 1992

DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS DEL PARQUE URBANO Urbanización

Vuelo 2002

Vuelo 2016

El Parque con una superficie 70.000 m2, ocupa un lugar destacado en el barrio de Malilla, junto a la calle Ingeniero Joaquín Benlloch y a espaldas del colegio público Pablo Neruda. El objetivo fundamental para su diseño es la evocación del paisaje de la huerta y el reconocimiento de sus elementos representativos, esto es, la creación de un huerto-jardín. El riego ‘a manta’ basado en el sistema de acequias, los caminos y sendas, el parcelario, las alquerías y el cultivo se reconocen en el paseo por el parque, de

manera que se convierte en una exposición permanente del paisaje tradicional de la huerta valenciana. El parque de Malilla actúa a su vez como elemento propicio para favorecer un cambio socio-cultural y medioambiental en un barrio periurbano degradado. Los vecinos deben poder disfrutar de una dotación urbana de calidad en un espacio público que recrea y conserva la esencia histórica del lugar y que otorga al barrio una nueva identidad que lo significa. Por tanto, se hace necesaria una relación directa con su entorno y un sistema de movilidad eficaz, ordenado y sencillo. Si el parque resulta atractivo para el entorno urbano que lo circunvala, éste se convertirá en un espacio

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apreciado, en un nuevo y original destino para el ciudadano. No sólo para los residentes del barrio sino para todos los habitantes de la ciudad de Valencia. Por ello se decide que sea un espacio abierto, como la huerta tradicional, y continuo con la trama urbana. En consecuencia, el parque no se encuentra vallado, estando su perímetro abierto, delimitado únicamente por una alineación de arbolado y por un manto de especies tapizantes que en su límite oeste se convierte en una pradera inclinada a modo de zona de estancia que ofrece al visitante una vista panorámica del mismo. Los elementos generadores y representativos del parque son cinco: los caminos, la huerta, el bosque mediterráneo, el agua y las alquerías.

El parque se estructura según una jerarquía de viales que mantienen básicamente las trazas de los caminos del plano parcelario de 1929. Existen dos viarios vertebradores de todo el proyecto que recorren el parque de norte a sur y de este a oeste y en cuya intersección se genera la plaza, tal como ocurría en la ciudad romana donde el cruce entre el cardo y el decumano originaban el ágora, punto de intercambio y actividad pública. Estas circulaciones principales se resuelven con una anchura de 7 m., de los cuales los 5 m. centrales se materializan en hormigón cepillado. Una segunda retícula de viales de tierra morterenca y 5 m. de ancho establecen los recorridos hasta los distintos lugares de esparcimiento y socialización del parque: bosque urbano, zona de juegos, área deportiva, parcela de recreo canino y huertos urbanos. Finalmente, existe una tercera trama de caminos de tierra morterenca y trazado más sinuoso de 3 m. de anchura relacionados con el disfrute de las zonas verdes, la estancia relajada y el paseo tranquilo. La plaza se convierte en agente vertebrador, un espacio polivalente al aire libre, desde la cual se puede observar la escenografía completa del parque y su

variedad botánica: hacia el norte, el bosque mediterráneo, al sur los cultivos y al oeste, los taludes con tapizantes. Se trata de un espacio de relación para la organización de eventos agrarios como la feria de intercambio de semillas. Mediante la geometría del trazado del sistema viario se teje una estructura que da soporte a los usos del parque, cuyo resumen se detalla en la tabla inferior. Jardinería Para la selección de la masa verde se recurre a la recreación del bosque me-

Uso

Superficie (m2)/Capacidad

Zonas verdes

26.968 m2

Huertos urbanos

12.117 m2

Huertos frutales

2.677 m2

Área de juegos infantiles

1.025 m2

Área aparatos

1.000 m2

Espacio esparcimiento

550 m2

Reserva futura

9.180 m2

Alquerías

510 m2

Viales

17.805 m2

Albercas

180 m3

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diterráneo, existente con anterioridad a la conversión de la zona litoral en zona cultivable cuando el bosque llegaba hasta la costa. En el parque se pueden encontrar diferentes paisajes de vegetación autóctona o adaptada históricamente a nuestro territorio buscando un discurso naturalista, de biodiversidad y didáctico. Encontramos: • Paisaje de transición: arboleda de transición ciudad – parque. Vegetación compuesta por frondosas, arbustos y tapizantes. • Paisaje forestal: bosque urbano mediterráneo. Vegetación compuesta por pinos, arbustos y herbazal silvestre mediterráneo • Paisaje agrícola de frutales: huertos de árboles frutales. Vegetación compuesta por frutales y herbazal silvestre mediterráneo. • Prados húmedos mediterráneos: compuestos por una masa arbustiva. Se han plantado 30.348 unidades de arbustos y 710 ejemplares de arbolado de las siguientes variedades: Jacaranda mimosifolia, Fraxinus

angustifolia,Celtis australis, Ulmus resista, Polulus alba, Morus fruitles, Tlia tomentosa, Platanusx hispanica, Pinus pinea, pinus halepensis, Olea europea, Cupressus sempervirens, Prunus amigdalus, Phoenix dactylifera, tipuana tipu, Prunus cerasifera pisardii, Punica granatum, citrus máxima Cynodon, Cydonia oblonga, Juglans regia

A nivel de suelo, en las zonas con arbustos de prado húmedo y matorral húmedo se ha realizado la siembra de Festucas, y Trifolium. La nueva vegetación convive con las especies existentes: pinos, higueras, olivos, ficus, laureles, arces, falsas pimientas, almendros, etc; que se han respetado de manera rigurosa obligando en ocasiones al retrazado de caminos o el reajuste de parcelas. En cuanto a la dotación de mobiliario urbano se instalan 90 bancos de madera, 40 bancos de hormigón, 45 papeleras y 5 fuentes bebedero. Huertos urbanos La superficie destinada a huertos de ocio alcanza los 12.117 m2 y se organiza en la zona sur de la actuación, aprovechando la pendiente propia del terreno para procurar la irrigación de los campos con el sistema tradicional de la huerta valenciana denominado riego “a manta". Junto con la parcela de huertos frutales, que ocupa una superficie de 2.677 m2, suman más del 23% de la superficie total de la actuación que cubre una función

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gramador capaz de comunicarse con un soporte web al que se puede acceder en tiempo real a través de un ordenador, móvil o PDA., permitiendo gestionar modificaciones en su programación, puesta en marcha o apagado, obtener información de roturas, averías o consumos, así como cualquier otro imprevisto que pudiera producirse. La conexión desde cualquier dispositivo a través de internet evita el desplazamiento del personal de mantenimiento a cada zona para realizar cambios de programación. Espacio destinado para la socialización de perros

social, de ocio y educativa, pretendiendo una nueva formulación de la huerta como jardín. Para ello se trazan cuatro parcelas, de las cuales una se destina a la plantación de frutales y las tres restantes a huertos urbanos. Las parcelas de los huertos están cerradas por un vallado permeable de 1,50 m. de altura que sirve de protección pero que a su vez permite que el paseante participe visualmente del paisaje genuino de la huerta. Las áreas de cultivo se delimitan mediante caballones y fitas al modo tradicional y el riego se produce a través del entramado de acequias que se abastecen de las albercas ubicadas en la plaza central. Se habilitan zonas de socialización con espacios de descanso y estancia dotados de sombra, bancadas, mesas y fuentes.

plantación de 9 uds., de palmeras datileras y abundante planta de flor. Toda la infraestructura hidráulica necesaria para el riego de las parcelas de cultivo se resuelve mediante acequias de hormigón armado que se abastecen de las albercas ubicadas en la plaza central. Se trata de mantener el sistema de riego tradicional que funciona por gravedad, conocido como riego “a manta”, es decir, riego por inundación de las parcelas de cultivo. El agua es, en este caso, además de un recurso necesario para regar los cultivos, un elemento paisajístico tradicional que se valora y recupera. Su presencia aporta frescura y una agradable melodía que acompaña en el paseo. A su vez atrae a distinta fauna como mirlos, libélulas, mariposas o pequeños reptiles.

Albercas

Riego

Se diseñan tres albercas que almacenan 180 m3 de agua en función de las necesidades hídricas que supone el riego de los huertos urbanos. Constituyen un refrescante conjunto ornamental de gran impacto visual, enmarcadas con la

Para el riego del resto del parque se ha diseñado un sistema de control automático centralizado e inteligente de forma que permite una gestión sostenible y racional del uso del agua. El sistema instalado utiliza un pro-

Se destinan 550 m2 a recreo de canes. Este otro espacio de socialización está vallado y cuenta con el 50% de su superficie de tierra morterenca, el otro 50% de pradera, un arenero, fuente para perros, dispensador de bolsas y guantes y dos bancos para hacer más cómoda la estancia al usuario. Juegos infantiles y aparatos biosaludables Los más de 1.034 m2 destinados a la creación de zonas de juego infantiles se ubican estratégicamente próximos a la alquería destinada a cafetería. Se ha dividido su superficie en dos parcelas, agrupando su uso por edades en función de las características y dificultades que presentan los distintos elementos. Para la zona habilitada para los menores de seis años, con una superficie de 492 m2, se ha empleado pavimento continuo de seguridad y se han instalado 8 elementos que incluyen columpios, juegos de muelles, temáticos, dinámicos de rotación, musicales de tubos y musicales de tambores. En los restantes 542 m2 destinados a mayores de seis años, sobre arenero de sílice, se han instalado 6 elementos que incluyen columpio de cuerda, tiovivo, estructura de araña con tobogán,

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del entorno y la memoria histórica del lugar. Se pretende preservar la huella del patrimonio arquitectónico y rural de nuestro territorio, donde el paisaje de la huerta no se entiende sin la alquería y para cuyos habitantes la huerta era su sustento. La alquería valenciana

bicicleta, recorrido de vitalidad, espalderas, y bicicleta. Los diez aparatos biosaludables, invitan a ser utilizados al estar instalados en la parcela de los huertos frutales, a la sombra del arbolado allí existente, Jacarandas y Schinus molle, y junto a los bancos y mesas de hormigón habilitadas para el descanso.

REHABILITACIÓN DE ALQUERÍAS El objeto de la intervención sobre las alquerías existentes ha sido recuperar la edificación tradicional de la huerta valenciana y reconvertirla en espacios que albergan usos sociales y culturales compatibles con el parque urbano, con el fin de conservar el valor paisajístico

La alquería es una construcción típica de la huerta valenciana de planta generalmente rectangular que desarrolla en planta baja el programa residencial y reserva la planta alta para cámara o andana destinada a guardar la cosecha o a la cría de gusanos de seda. Su sencilla estructura tipológica se basa en dos crujías paralelas a fachada, alzado simétrico, orientación este-oeste, acceso principal por la fachada este y desarrollo en una o dos plantas. Éste es el tipo de casa más característico que encontramos en la huerta y es el que se da en nuestro caso. No obstante, tanto el conjunto central como el volumen destinado a mantenimiento presentan cuerpos secundarios de una crujía y dos alturas. En cuanto a su sistema constructi-

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vo, se emplea el muro portante de ladrillo de pie y medio en las fachadas principales (este y oeste) y pórtico intermedio de pilares de ladrillo y jácenas de madera. Las medianeras, por su parte, se resuelven mayoritariamente con muros de ladrillo de un pie de espesor reforzados por pilastras. Los forjados, por otro lado, se construyen a base de viguetas de madera entre las que se forman revoltones. El revoco es el revestimiento más común de los paramentos y el solado se resuelve con baldosa hidráulica. Para la cubierta, normalmente a dos aguas, se emplea la teja árabe sobre tablero de cañizo y yeso o de ladrillo cerámico. El programa de necesidades El programa de necesidades debía resolver los siguientes usos: 48

• Zona de cafetería • Área para la gestión y servicios de los huertos urbanos • Espacio para las labores de mantenimiento del parque.

Para la asignación de usos se valora qué posición ocupa cada alquería dentro de la estructura de ordenación del parque y su entorno inmediato. De esta manera, el conjunto norte se destina a cafetería puesto que está próxima tanto al espacio de reserva para campo de deportes como al área destinada a juegos infantiles. El conjunto central, en relación directa con los huertos ur-

banos, se recupera como área de gestión y servicios para los mismos. Finalmente, en el conjunto existente en la zona sur del ámbito, se habilitan los espacios necesarios para el servicio de mantenimiento del parque. La intervención La intervención en el edificio de cafetería se centra fundamentalmente en la redistribución interior de la planta baja donde se dispone una zona de espacios sirvientes con área de aseos y espacio de barra y una zona de espacios servidos con zona de mesas. El bajo-escalera se aprovecha como pequeño almacén y la planta alta se cierra y se mantiene completamente diáfana restringiendo su acceso a labores exclusivas de mantenimiento. A nivel constructivo, la actuación ha consistido en el refuerzo y consolidación del estado estructural, la creación de una solera ventilada, el trasdosado y aislamiento de los espacios habitables, la recuperación y mejora del sistema de cubierta, la sustitución de la carpintería, la adecuación del sistema de acabados y la renovación de los sistemas de instalaciones. Exteriormente se habilitan sendas zonas de extensión del espacio interior

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de mesas, proponiendo en el alzado oeste la construcción de una pequeña estructura ligera que toma como referencia el "emparrado" de este tipo de arquitectura tradicional. El volumen anexo se adecua para albergar los equipos propios de un centro de transformación. El conjunto central se recupera como espacio para la gestión de la zona de huertos urbanos que prevé el parque. En este caso la reordenación de usos consiste en la distribución en planta baja de un punto de información, escalera, área de aseos y espacio polivalente, ubicado éste en el volumen de una altura. En la planta alta se distribuye la zona de oficinas. La edificación posterior existente se destina a taquillas y espacio de aseo de los usuarios de los huertos urbanos. Finalmente, se reconstruyen los cerramientos laterales que delimitaban la anterior construcción recuperando ese espacio como patio interior donde disponer una pequeña zona para almacenar el material y equipos de labranza y habilitar una circulación "sucia" independiente del recorrido principal de acceso hasta el área de vestuario y aseo. Por otro lado, y como en el caso anterior, se refuerza y consolida la estructura, se eliminan los pilares centrales de la edificaciones principales para logar una mayor calidad espacial, se construye una solera ventilada, se trasdosan y aislan los espacios habitables, se recuperan y mejoran los sistemas de cubierta, se sustituye la carpintería, se adecuan los sistema de acabados y se renuevan las instalaciones. Por último, en el volumen meridional se habilita un pequeño despacho, una zona de comedor y un vestuario para el personal del servicio de mantenimiento del parque. La edificación anexa se destina a vestuarios y almacenes. La planta alta del volumen principal se cierra y se mantiene diáfana y, como en el caso de la cafetería, su acceso queda

restringido a labores de inspección y mantenimiento. En este caso se llevan a cabo los mismos trabajos de consolidación y rehabilitación que en los casos anteriores, destacando el refuerzo de las fachadas de adobe presentes en el cuerpo principal mediante el gunitado y cosido de las mismas.

FICHA DEL PROYECTO Agente Urbanizador: Malilla 2000 S.A. Gestión de proyecto: AproA Consultoría y Gestión SL – Vicente Pastor Latorre Equipo Redactor • Urbanización: Oficina Técnica TES SL – Salvador España Tamayo • Arquitectura: Oficina Técnica TES SL – Ana Belén Gómez Martínez • Jardinería: Miguel Ángel Rodrigo Ferreres • Alumbrado y Baja Tensión: Luis Jordá Torralba Dirección de Obras • Director de Urbanización: Oficina Técnica TES SL – Carmen Cardós Bodí • Director Rehabilitación de Alquerías: Oficina Técnica TES SL – Ana Belén Gómez Martínez • Director de Instalaciones eléctricas y Alumbrado: Luis Jordá Torralba

PRESUPUESTO Y PLAZO DE EJECUCIÓN El presupuesto de ejecución por contrata ha ascendido a 3.311.291€. El plazo para la ejecución de las obras ha sido de 12 meses. Se iniciaron el 28 de Abril de 2016 y se finalizaron el 28 de Abril de 2017.

• Director de Jardinería, Red Riego y Mobiliario Urbano: Miguel A. Rodrigo Ferreres. • Coordinación Seguridad y Salud: Alfredo Ayala Seibane Equipo Municipal de supervisión de redacción del proyecto y ejecución de obras • Pedro Soler García – Servicio de Proyecto Urbanos del Ayuntamiento de Valencia • Beatriz Romero Llorens – Servicio de Proyecto Urbanos del Ayuntamiento de Valencia • Francisco Rico Del Amo – Servicio de Proyecto Urbanos del Ayuntamiento de Valencia • Francisco Alabadí – Servicio de Proyecto Urbanos del Ayuntamiento de Valencia • Ximo Sánchez Bruñe – Servicio de Jardinería del Ayuntamiento de Valencia Empresa constructora BECSA S.A.U.

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ACTUALIDAD

Vortex International revitaliza un antiguo estanque en un exitoso Splashpad® de 700 m2 en Castellar del Vallés Las instalaciones aportarán un espacio de juego innovador, donde las familias y vecinos disfrutarán de los múltiples beneficios de un parque de agua Vortex International

astellar del Vallés, municipio de la provincia de Barcelona, ha decidido incorporar al parque de la plaza de Cataluña un Splashpad® con multitud de juegos. Anteriormente contaban con un espacio rodeado de vegetación donde se encontraba un estanque antiguo sin uso con una escultura central. Apostaron por reconvertir la zona y nuestras propuestas fueron orientadas

en seguir una línea urbana con formas limpias y diseño innovador. Integrando el parque a la perfección con las características particulares que ofrecía. En el parque existía una escultura, que el ayuntamiento valoró e incluyo elementos de juego que giraran alrededor de ella, realizando un parque de agua único y revitalizando la escultura principal. La propuesta de juego ha sido desarrollada en colaboración con el equipo muni-

cipal. El parque se diseñó diferenciando dos zonas, una para los niños más pequeños, con texturas suaves y estructuras más bajas con las que poder interactuar, y, por otro lado, para niños mayores con elementos de juego con mayor caudal de agua interacción, donde la acción y diversión están presentes constantemente. Es una localidad, donde viven muchos niños, pudiéndose ver el día de la inauguración, donde asistieron más de 1.500

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ACTUALIDAD personas y el Splashpad® quedó abarrotado a pesar de sus 700m2 y más de 40 juegos de agua interactivos instalados. Hemos ofrecido una alternativa a la piscina municipal, creando un espacio familiar realmente atractivo, el cual gracias a la inclusión de iluminación LED, proporciona que la estancia en el parque sea mayor. Desde octubre hasta la semana santa la instalación funcionará como fuente pública, mediante diferentes programas de dirección del agua y luces. Hasta entonces funcionará todos los días en un horario interrumpido de 10 a 21 horas. Teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad y eficiencia, ofrecemos un sistema de gestión del agua altamente innovador. El sistema de recirculación de Vortex proporciona la más alta calidad de filtración y desinfección para áreas de juegos acuáticos con gran actividad, siendo adaptable a cualquier instalación. Apostaron por la introducción de un quiosco en el parque, el cual se ha visto beneficiado gracias a la increíble asistencia de gente. Podríamos decir que este parque ha sido un éxito rotundo, focalizando todo el trabajo en un fin, proporcionar que los niños puedan refrescarse y divertirse. VORTEX www.v orte x -intl.com/ e s

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Sonia De Gregorio Hurtado Universidad Politécnica de Madrid

La política urbana de la UE y su implementación en España en el periodo 2007-2013 a través de la Iniciativa Urbana

A 52

finales de la década de los 80 la Comisión Europea (CE) empezó a desarrollar una política explicita de acción en las ciudades, que con el tiempo ha dado lugar a un ámbito comunitario de actuación: lo que hoy podemos llamar “política urbana de la Unión Europea” (o “dimensión urbana de la política europea”, como suele aparecer en los documentos comunitarios). Su desarrollo durante los últimos 25 años ha ejercido un efecto importante en la política urbana de los Estados miembros (Carpenter, 2006), lo que ha llevado a que

su influencia haya sido analizada en distintos países1 , permitiendo identificar que ha dado lugar a una evolución de la política urbana en los escenarios nacionales, particularmente en aquellos que no habían desarrollado previamente una política en este ámbito a nivel de país Carpenter (2013). Este último es el caso de España, un Estado miembro de la UE en el que la historia reciente y factores políticos relativos a la formalización de la gobernanza multinivel en relación al tema urbano han limitado el desarrollo de una política para las ciudades a escala nacional.

La falta de un marco de política urbana de referencia a escala nacional y regional2 explica en gran medida por qué la política urbana de la Unión Europea (UE) ha ejercido una influencia importante en el caso español, ya que ha sido el marco comunitario el que ha provisto durante las últimas dos décadas las principales referencias y documentos guía sobre regeneración urbana y desarrollo urbano sostenible en los que se han basado en gran parte las ciudades españolas para abordar este campo de acción pública (De Gregorio, 2015). En particular las dos fa-

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LA POLITICA URBANA DE LA UE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ESPAÑA A TRAVÉS DE LA INICIATIVA URBANA

ses de la Iniciativa Comunitaria URBAN, el instrumento más explícito de la política urbana de la UE lanzado hasta el momento, ha introducido factores importantes de transformación en la práctica de la regeneración urbana en el país (De Gregorio, 2012). En efecto, la observación de los programas URBAN (1994-1999) y URBAN II (2000-2006) desarrollados en un total de 39 ciudades 3 pone de manifiesto esta importante contribución al tiempo que permite identificar barreras a la implementación del método de regeneración urbana en el que se basa (el denominado “método URBAN”) que tienen que ver con la existencia de inercias y limitaciones inherentes al marco nacional que dificultan la puesta en práctica de enfoques colaborativos e integrados en la acción regeneradora (ibid.). Este artículo sintetiza un estudio llevado a cabo para entender en qué modo se ha implementado en España la continuación de la política urbana de la UE después de URBAN: Para ello es importante empezar diciendo que la

Por ejemplo por Tofarides (2000; 2003) en el caso de Reino Unido y Francia, Chorianopoulos (2002) en el caso de Italia, Campagna (2002) en el caso de Italia, Reiter (2008) en el caso de Francia y Alemania, De Gregorio (2009; 2012; 2014) y Gutierrez (2009) en el caso de España, etc. 2 Muy pocas Comunidades Autónomas han abordado este tema desarrollando legislación y destinando recursos económicos específicos al mismo. El caso de Cataluña es una excepción relevante. Esta Comunidad Autónoma aprobó en 2006 la llamada Ley de Barrios que aportó a las ciudades una metodología, una visión y recursos económicos para acometer programas de regeneración urbana. La misma está inspirada en la Iniciativa Comunitaria URBAN (Nel.lo, 2011). Una ley similar fue aprobada en Baleares pero no ha contado con continuidad y la necesaria provisión de fondos para dotarla de efecto. También es relevante mencionar el programa IZARTU de regeneración urbana lanzado en el contexto vasco, ya inactivo. El mismo también recibió una influencia directa importante de URBAN. 3 41 ciudades si se tienen en cuenta los dos programas REGIS desarrollados en las Islas Canarias en el periodo 1994-1999 con la misma metodología que URBAN.

Figura 1: Ciudades donde se desarrollaron los programas URBAN (morado) y URBAN II (azul). Fuente: Sonia De Gregorio

Iniciativa Comunitaria URBAN no se volvió a lanzar en el periodo de programación de la Política de Cohesión 2007-2013, debido a que en el mismo la dimensión urbana se transversalizó en la Política de Cohesión, lo que la Comisión Europea denominó “urban mainstreaming” (Comisión Europea, 2008), señalándolo como uno de los cambios más importantes de los años recientes, al tiempo que afirmaba que tendría un efecto beneficioso en las ciudades y, por ende, en todo el territorio de la EU. Para ello la dimensión urbana se transversalizaría en los Programas Operativos de los Estados miembros cofinanciados por los Fondos Estructurales. En este marco la Comisión dio a los países la posibilidad de poner en marcha iniciativas de regeneración urbana utilizando la experiencia acumulada por los programas URBAN y teniendo su metodología como referencia de actuación. Esto se hizo a través del artículo 8 de la Regulación EC 1080/2006 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Los Estados miembros reaccionaron de manera diferente ante esta posibilidad. En el caso Español el Gobierno Central decidió dar continuidad a URBAN explícita-

mente a través de un instrumento que se denominó Iniciativa Urbana. La misma se lanzó a través de dos convocatorias (2007 y 2008) hechas públicas por el Ministerio de Economía y Hacienda para el desarrollo de programas de regeneración urbana integrada en ciudades de más de 50.000 habitantes o capitales de provincia. Se estableció que las propuestas presentadas por las ciudades tenían que cumplir las siguientes condiciones (Ministerio de Economía y Hacienda, 2007): • La zona de actuación propuesta por el municipio tenía que quedar claramente establecida y constituir un área unificada, justificando los motivos y razones de su elección, resaltando el carácter de área desfavorecida desde el punto de vista socioeconómico con respecto al resto de la ciudad. • La estrategia propuesta tenía que adoptar un carácter integral en el que se abordasen distintos aspectos sociales, económicos y medioambientales orientados a conseguir un desarrollo urbano sostenible. • La propuesta tenía que “descansar” sobre un proceso de concertación social y ciudadana en la determinación de los

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LA POLITICA URBANA DE LA UE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ESPAÑA A TRAVÉS DE LA INICIATIVA URBANA

objetivos y de la estrategia diseñada así como en la gestión de la misma, es decir, tenía que estar basada en un proceso de participación para la preparación de la propuesta y su implementación. • Se consideraba positivamente que la propuesta presentara un carácter innovador y que tuviera en cuenta las políticas comunitarias sobre regeneración urbana. El número total de propuestas que respondieron a la convocatoria fue de 102, mientras que el número de las que finalmente entraron en la Iniciativa Urbana fue de 46. El éxito de la convocatoria fue notable si se considera que en ese momento en España las ciudades que cumplían con los requisitos de población establecidos se situaban en torno a las 140. Los programas seleccionados fueron los presentados por Melilla, Ceuta, Arona, Santa Lucía de Tirajana, Alcalá de Guadaira, Almería, Cádiz, Córdoba, Jaén, Linares, Motril, Vélez-Málaga, Málaga, Jerez de la Frontera, Sevilla, Mérida, Albacete, Cuenca, Talavera de la Reina, Lorca, Murcia, Alicante, Gandia, Torrent, Palma de Mallorca, Coslada, Getafe, Ma-

drid, Leganés, Palencia, Burgos, A Coruña, Ferrol, Santiago de Compostela, Lugo, Oviedo, Torrelavega, Vitoria, Logroño, Pamplona, Huesca, Barcelona, Cerdanyola del Vallès, Hospitalet de Llobregat, y Santa Coloma de Gramenet. Desde el punto de vista de la distribución territorial, cabe destacar que por vez primera participaron localidades de todas las Comunidades Autónomas (la Comunidad Autónoma de La Rioja no había contado con proyectos URBAN o URBAN II) y también de las dos ciudades autónomas de Ceuta y Melilla (ver Figura 2). Los programas han contado con una cofinanciación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de 344,6 millones de euros. El estudio desarrollado ha analizado las propuestas de los programas de la Iniciativa Urbana, con el fin de entender en qué grado han sido capaces de superar las inercias y limitaciones que redujeron el potencial transformador de los programas URBAN y URBAN II. También ha focalizado en detectar las fortalezas de las estrategias de regeneración. El objetivo ha sido dar lugar a un conocimiento capaz de guiar la im-

plementación de futuros programas de regeneración urbana en el país, sobre todo en el marco de la continuación de la política urbana de la UE a través de las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI) en el periodo de programación presente. La investigación ha puesto de manifiesto el gran esfuerzo de las ciudades que entraron en la Iniciativa Urbana por desarrollar estrategias de regeneración urbana integrada para mejorar sus áreas degradadas con la ayuda de los fondos europeos, el esfuerzo del ente que ha gestionado la Iniciativa a nivel nacional (la autoridad de gestión) situada dentro del Ministerio de Hacienda, y el avance general de los programas en relación a los desarrollados dentro de URBAN y URBAN II en cuanto a calidad técnica de las propuestas. Asimismo, identifica que muchas ciudades todavía afrontan importantes limitaciones cuando abordan la tarea de diseñar un programa de regeneración basado en una estrategia integrada y colaborativa. En particular, encuentran problemas para dar lugar a estrategias basadas en el entendimiento de la interrelación entre los problemas de

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LA POLITICA URBANA DE LA UE Y SU IMPLEMENTACIÓN EN ESPAÑA A TRAVÉS DE LA INICIATIVA URBANA

los barrios, así como para dar lugar a procesos de participación que involucren de manera real a la comunidad local, para atraer financiación privada, para integrar su propuesta dentro de las estrategias y prioridades territoriales, y para actuar de manera concertada desde las distintas administraciones. La investigación revela también que pocas ciudades consiguen integrar de manera coherente aspectos clave como la eficiencia energética en la edificación y el urbanismo, la movilidad urbana sostenible, la mitigación y adaptación al cambio climático, la perspectiva de género, etc. Como consecuencia, en muchos casos las estrategias que se han puesto en marcha han dado lugar a una mejora social, económica y ambiental de las localizaciones en las que han operado, pero tendrán dificultades para que esos resultados sean duraderos, ya que no han contribuido suficientemente al reforzamiento de la capacidad local ni a mejorar el grado de sostenibilidad del área desde una visión holística. El trabajo desarrollado se enmarca en la línea de investigación de la autora sobre las políticas urbanas de la UE y su influencia en el ámbito de la regeneración urbana en España. La misma se centra en el presente en las denominadas EDUSI (Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado), continuadoras de la Iniciativa Urbana, que en 2016 empezaron a desarrollarse en 83 ciudades y áreas funcionales españolas. Los resultados del trabajo contribuyen a la reflexión sobre la necesidad de revisar a nivel político y técnico las EDUSI y futuras iniciativas de regeneración en nuestro país. Asimismo, hace una aportación crítica al marco de la regeneración urbana en el contexto del desarrollo de la Agenda Urbana para España, que se está elaborando en la actualidad. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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ENTREVISTA I JOSÉ PÉREZ, DELEGADO GENERAL DE ECOLUM

ENTREVISTA

JOSÉ PÉREZ Nuevo Delegado General

Fundación ECOLUM

“ 56

Recyclia, por su tamaño y experiencia, da garantía a ECOLUM de optimizar procesos y costes operativos

”

Estimado José Pérez, enhorabuena por su nuevo cargo en la Fundación ECOLUM, ¿cuando ha empezado a ejercer como nuevo Delegado General de la Fundación ECOLUM?

Muchas gracias. Concretamente el pasado 1 de enero de este año he sido nombrado Delegado General de la Fundación ECOLUM. Pero el proceso de integración de ECOLUM en RECYCLIA se ha realizado durante los dos últimos años. Tiene ya una amplia experiencia en el sector del

reciclaje, ¿puede resumirnos su trayectoria profesional? Soy doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y tengo una experiencia de más de 25 años dentro de la industria TIC española. Hasta marzo de 2012, fui director general de la Asociación Multisectorial de Empresas Españolas de Electrónica, Tecnologías de la Información, Comunicaciones, Telecomunicaciones y de Contenidos Digitales, AMETIC, creada en 2010 a partir de la fusión de AETIC y ASIMELEC. Anteriormente, fui director general de esta última asociación, desde la que participé

en la negociación del consenso entre la industria y los autores en el tema de la propiedad intelectual. A este respecto, el año pasado, publiqué el libro ‘La industria electrónica ante el canon y la copia privada digital’. Desde 2012, desempeño el cargo de consejero delegado de RECYCLIA, la principal plataforma medioambiental de recogida y reciclaje de residuos electrónicos y pilas de nuestro país, integrada por las fundaciones Ecopilas, Ecoasimelec, Ecofimática y ahora también de ECOLUM. No cabe duda que RECYCLIA por su tamaño y experiencia en la administración de Sistemas Colectivos, puede dar

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ENTREVISTA I JOSÉ PÉREZ, DELEGADO GENERAL DE ECOLUM

garantía plena a ECOLUM de optimizar procesos y costes operativos. Y ese es uno de los principales activos y ventajas de la unión que comentamos. Los resultados se están ya produciendo en las principales áreas de actividad. ¿Cuáles serán sus nuevas funciones como Delegado General? y ¿qué objetivos se ha marcado para este año para ECOLUM? Las funciones al frente de ECOLUM serán básicamente de índole gerencial, tanto en lo que a consecución de objetivos se refiere, como a la ejecución presupuestaria y a la generación de sinergias con el resto de Fundaciones. Los retos iniciales pasan por aumentar los volúmenes de recogida, dentro de un modelo sostenible económicamente. Al mismo tiempo las incertidumbres que el desarrollo legislativo del nuevo Real Decreto supone, sin duda hará que otro reto importante sea culminar con éxito ese proceso de adaptación. Por otro lado, pretendemos mejorar la red comercial tanto en la captación de residuo como en el aumento de pro-

ductores serán una de las actividades más importantes de ECOLUM, en el presente ejercicio. Todo ello unido a una mayor presencia en todos los ámbitos de la sociedad y el reciclaje. Recientemente se anunció la integración en la plataforma Recyclia, ¿cómo afecta a ECOLUM esta integración? Este proceso, que como comenté anteriormente comenzó hace dos años, ha supuesto el esfuerzo de dos instituciones en aprovechar las evidentes sinergias que entre ellas existían, iniciando en su momento un proceso de colaboración que ha culminado en un proceso de integración entre las dos instituciones. El gran reto ha sido la adaptación de las estructuras existentes por las dos partes, al nuevo escenario. Recientemente habéis estado presentes en la Feria EFICAM, ¿qué valoración puede hacer del paso de ECOLUM por la feria? Sinceramente creemos que el hecho

“

El reto inicial tras la integración de ECOLUM en Recyclia será aumentar los volúmenes de recogida dentro de un modelo sostenible económicamente

”

de disponer de un stand informativo en la feria, nos dio la oportunidad de dar una visión clara de la nueva realidad de ECOLUM así como de sus potencialidades de futuro. La feria contó con un excelente nivel de participación y sin duda se convierte en una referencia obligada para el sector en los próximos años.”

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David Sánchez Carabias CI3 (Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes)

Proyecto SMairT, desarrollo de un sistema de monitorización medioambiental de bajo coste para la ciudad

MairT es un sistema de monitorización medioambiental que permite, mediante dispositivos de bajo coste repartidos por toda la ciudad, conocer los índices de calidad del aire y crear una nube de datos para el control de la contaminación atmosférica. El primer piloto ha sido desarrollado por el Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes (CI3) en la ciudad de Guadalajara con la colaboración del De-

partamento de Electrónica de la Universidad de Alcalá de Henares. Dicho departamento ha implementado las unidades de medición, formadas por sensores de gas comerciales que llevan instalada una electrónica de acondicionamiento necesaria para que los sensores hagan las mediciones y las transmitan en tiempo real a un equipo de control. En la mayoría de las ciudades existen estaciones medioambientales con

equipos de altas prestaciones y oficialmente homologados, pero que sólo miden la calidad del aire en zonas concretas de la ciudad, y requieren de un continuo y costoso mantenimiento. La ciudad de Guadalajara solamente cuenta con una estación medioambiental gestionada por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que resulta insuficiente para la valoración global de la calidad del aire en la ciudad, pero a la vez ha resultado de gran interés para

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PROYECTO SMAIRT, DESARROLLO DE UN SISTEMA DE MONITORIZACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE BAJO COSTE

llevar a cabo una calibración de los distintos sensores del sistema SMairT. El desarrollo, tanto en lo que respecta a hardware como a software y firmware, del sistema SMairT se ha enmarcado en un proyecto de innovación con el mismo nombre consistente en la implementación y despliegue de tres estaciones de medición de parámetros medioambientales en distintos puntos de la ciudad de Guadalajara ubicados en las calles Pescadores y Ramón y Cajal. Cada una de las estaciones SMairT incluye sensores medioambientales que permiten monitorizar el dióxido de azufre (SO 2), el dióxido de nitrógeno (NO2), el monóxido de carbono (CO), el ozono (O3) y las partículas en suspensión (PM10). En futuros desarrollos se incorporará un sensor de ruido que permitirá añadir los datos de contaminación acústica de la ciudad.

Por otro lado, los puntos de medición se comunican entre sí a través de 6LoWPAN, protocolo de Internet de las Cosas, creando una red inalámbrica de sensores que a su vez está abierta a ser controlada por otros protocolos de comunicación en función de las necesidades de los escenarios del despliegue. SMairT ofrece a los ciudadanos información en tiempo real de la calidad del aire que se respira en la zona elegida para el despliegue. Dicha información se puede obtener a través de la web del proyecto, www.smairt.es, y también se puede consultar en el panel de información ciudadana ubicado en el Eje Cultural de la ciudad. Este panel, a través del código de colores marcado por el Índice de Calidad del Aire (ICA), ofrece al ciudadano el nivel de cada parámetro monitorizado.

EL ÍNDICE DE CALIDAD DEL AIRE - ICA El Índice de Calidad del Aire (ICA) establece 4 niveles para clasificar dicha calidad: buena, admisible, deficiente y mala. Es un valor adimensional calculado a partir de los valores registrados en las estaciones de medida, teniendo en cuenta los valores límites establecidos por la legislación. En el caso del piloto desplegado en Guadalajara, el ICA se obtiene a partir de los datos aportados por las estaciones meteorológicas que se han colocado en distintos puntos del llamado Eje Cultural de la ciudad. Los cálculos del Índice de Calidad del Aire se basan en el criterio establecido en el IV Seminario Nacional de Calidad del Aire de Sitges (2000). Además, los compuestos que se emplean para cal-

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PROYECTO SMAIRT, DESARROLLO DE UN SISTEMA DE MONITORIZACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE BAJO COSTE

• Impulsar la transferencia tecnológica entre el mundo académico y empresarial. LIVING LAB GUADALAJARA

Tabla 1 Concentraciones por parámetro para determinar la calidad del aire

ICA

CO (mg/m3)

O3 (µg/m3)

NO2 (µg/m3)

SO2 (µg/m3)

PM10 (µg/m3)

Buena

0-5

0-90

0-100

0-175

0-50

Admisible

6-10

90-180

176-350

51-90

Deficiente

11-15

180-240

351-525

91-150

Mala

>15

>240

>301

>525

>150

cular el índice de calidad son los ya mencionados anteriormente: las partículas en suspensión (PM10), dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO 2 ), monóxido de carbono (CO) y ozono (O3). En términos del procesado que lleva a cabo el sistema SMairT, para cada uno de estos contaminantes se establece un índice parcial, de forma que el peor valor de los cinco definirá el índice global y, por lo tanto, la calidad del aire en el municipio de Guadalajara o de cualquier otra ciudad dentro de las que se tiene previsto llevar a cabo nuevos despliegues. La siguiente tabla (Tabla 1) muestra los rangos de valores de la normativa vigente que se están siguiendo para determinar la calidad del aire de una zona de la ciudad de Guadalajara a través del sistema SMairT.

CI3 El Centro de Innovación de Infraestructuras Inteligentes (CI3), con sede en Guadalajara, es una fundación de interés general y sin ánimo de lucro creada en 2010 por tres patronos: La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, la Universidad de Alcalá y Ferrovial. Entre sus misiones y objetivos destacan los siguientes: • Contribuir al fomento, promoción y desarrollo de tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) aplicadas a las infraestructuras. • Crear un entorno específico para el desarrollo de proyectos inteligentes, ecológicamente eficientes y de uso social. • Promover la I+D+i de productos y servicios tecnológicos para proyectos de infraestructuras avanzadas, tanto en entornos urbanos como interurbanos.

El sistema SMairT forma parte del abanico de proyectos que CI3 ha desplegado en el espacio de innovación abierta (living lab) creado en Guadalajara fruto del convenio firmado en 2013 con el consistorio municipal. A modo de resumen, el resto de proyectos son: Tuciudapp (Canal de comunicación con los ciudadanos a través de códigos QR), Guadacan (Papelera inteligente de residuos caninos), SmartCross (Paso de peatones inteligente) y SmartAparc (Sistema de detección de plazas de aparcamiento mediante visión artificial). Se puede obtener más información sobre los proyectos desplegados por CI3 en el Living Lab de Guadalajara en este vídeo (https://youtu.be/R6pUeEWP4YY). Este espacio abierto para la innovación especializada e inteligente se encuentra ubicado en el Eje Cultural de la ciudad, que es un tramo viario urbano de aproximadamente 1 km de longitud y formado por las calles Doctor Ramón y Cajal e Ingeniero Mariño. El Ayuntamiento de Guadalajara ha llevado a cabo una importante labor de rehabilitación en dicha zona además de una valorización del espacio público circundante, mediante la reordenación de los espacios peatonales y vehiculares, y el acondicionamiento de las zonas anexas a los edificios de mayor interés. Dentro de las ventajas asociadas al concepto de Living Lab de la ciudad de Guadalajara cabe destacar que: proporciona nuevos servicios a la ciudad impulsando su imagen como ciudad inteligente, ofrece oportunidades a las empresas de la ciudad para adoptar nuevas tecnologías que pueden suponer una ventaja competitiva para la región y establece un entorno de experimentación real con la Universidad para una implantación más rápida de la tecnología que allí se desarrolle y la mejora de su oferta formativa.

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ACTUALIDAD

El sector de servicios urbanos repunta un 1,4% en 2016

egún el Observatorio Sectorial DBK de INFORMA, el mercado de servicios urbanos confirmó en 2016 el repunte experimentado en el ejercicio anterior, tras cinco años consecutivos de descensos. Así, las empresas dedicadas a esta actividad generaron en España una facturación de 5.370 millones de euros, un 1,4% más que en 2015, año en el que la variación había sido del 0,3%. El área de recogida y transporte de residuos continúa generando el mayor volumen de negocio, concentrando en 2016 el 35,9% del total, con unos 1.930 millones de euros, cifra que supuso un aumento del 0,5% respecto al año anterior. Por su parte, la facturación en el segmento de tratamiento y eliminación de residuos experimentó en ese año un crecimiento del 2,1%, hasta alcanzar los 1.435 millones de euros, reuniendo el 26,7% del total. El tercer segmento en importancia es el de servicios de limpieza viaria, los cuales generaron en 2016 ingresos por valor de 1.270 millones de euros, un

0,8% menos que en el año anterior, siendo del 23,6% su cuota de participación en el mercado total. Los ingresos en el área de otros servicios, en el que se incluyen el mantenimiento y conservación de parques, jardines y otras zonas verdes, así como la limpieza de playas, aumentaron un 6,5%, hasta situarse en 735 millones de euros. La actividad internacional de las empresas españolas de servicios urbanos generó en 2016 una facturación de 1.875 millones de euros, lo que supuso el 26% de su volumen de negocio total. La competencia en los mercados internacionales se está intensificando, debido a la creciente penetración de empresas chinas y brasileñas en las licitaciones de grandes proyectos. En 2016 operaban en el sector alrededor de 120 empresas o grupos de empresas, localizadas en más de dos terceras partes en Madrid, Cataluña y Andalucía. Operadores privados de gran tamaño y diversificados geográficamente coexisten con pequeñas com-

pañías de titularidad pública, mixta o privada de ámbito local. Los cinco primeros operadores en términos de facturación por prestación de servicios urbanos en España reunieron en 2016 el 69,5% del mercado total, elevándose esta participación hasta el 76,1% al considerar a los diez primeros. El negocio sectorial consolidará su tendencia de crecimiento a corto y medio plazo, en un contexto de paulatina recuperación de la contratación pública, tras varios años marcados por la tendencia a posponer las decisiones de inversión en este ámbito. 61 Datos de síntesis 2016 Número de empresas/grupos

120

Facturación (mill. euros)

7.245

España

5.370

Recogida y transporte de residuos

1.930

Tratamiento y eliminación de residuos

1.435

Limpieza viaria

1.270

Otros servicios

735

Extranjero

1.875

Concentración (cuota de mercado conjunta en valor) Cinco primeras empresas (%)

69,5

Diez primeras empresas (%)

76,1

Facturación en España (% var. 2016/2015)

+1,4

Recogida y transporte de residuos

+ 0,5

Tratamiento y eliminación de residuos

+ 2,1

Limpieza viaria

- 0,8

Otros servicios

+ 6,5

Previsión de evolución de la facturación en España (% var. 2017/2016)

+ 2,0

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Mancomunidad de Servicios La Vega

La Mancomunidad de la Vega, a la vanguardia en la recogida y tratamiento de Residuos Domésticos

on 18 municipios mancomunados y 3 asociados, más de 122.000 toneladas de residuos domésticos y municipales tratados anualmente y ofreciendo sus servicios a más de 30 pueblos de la provincia de Sevilla, la Mancomunidad de Servicios La Vega es un referente en el sector de la recogida, gestión de residuos urbanos y reciclaje. En total, hasta 34 municipios tiran los residuos en el Complejo Medioambiental La Vega, como Coria del Río, El Pedroso, El Garrobo y otros de la Sierra Norte Sevillana. Esta entidad 100% pública que nace

en el año 1998 y que, en consonancia con los valores medioambientales que promulga, se ubica sobre un espacio natural a las faldas de la Sierra Norte de Sevilla, tiene en el Complejo Medioambiental La Vega su centro de operaciones. Cada día, cientos de vehículos de recogida mancomunada, municipales e, incluso, privados, salen y entran de estas instalaciones que cuentan con 100 hectáreas donde se encuentran una planta automatizada de reciclaje, la zona de fermentación, área de afino, balsas de lixiviados y vertedero controlado, entre otros espacios de trabajo.

Actualmente, ofrece sus servicios a Alcalá del Río, Alcolea del Río, Brenes, Burguillos, Cantillana, Castilblanco de los Arroyos, Castilleja de la Cuesta, El Castillo de Las Guardas, Gerena, Guillena, Peñaflor, La Algaba, La Rinconada, Lora del Río, San Juan de Aznalfarache, Tocina, Villanueva del Río y Minas y Villaverde del Río, como municipios mancomunados, a los que hay que sumar Camas, Tomares y El Ronquillo como asociados. Asimismo se encarga de la gestión directa de 11 puntos limpios ubicados en diferentes municipios y cuenta con un servicio de recogida gratuita de

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LA MANCOMUNIDAD DE LA VEGA, A LA VANGUARDIA EN LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMESTICOS

muebles y enseres puerta a puerta, al que próximamente se va a incorporar un servicio de recogida de cartón comercial. Todo ello destinado a ofrecer el mejor servicio a los ciudadanos y alcanzar el mayor porcentaje posible de valorización de residuos. Pero la relación de la Mancomunidad de Servicios La Vega con los ciudadanos no acaba con la recogida y tratamiento. Convencidos de la importancia que tiene la ciudadanía en el reciclaje, la entidad pone en marcha diferentes campañas de concienciación en materia de reciclaje, la gestión y tratamientos de residuos y el cuidado del medio ambiente. Para ello cuenta con la colaboración de los ayuntamientos y con acuerdos de colaboración firmados con entidades como Ecoembes y Ecovidrio. LA RECOGIDA DE RESIDUOS, UN PILAR FUNDAMENTAL DE SU SERVICIO Recientemente, la Mancomunidad de Servicios La Vega ha dado un paso más en su proceso de modernización con la puesta en marcha de un nuevo sistema de recogida de Residuos Domésticos de carga bilateral con grúa robotizada. Se trata de un hito en la historia de la entidad, que se convierte así en la primera en implantar este sistema de recogida en la península ibérica, con la ventaja además de contar con contenedores específicos de diseño y producción propios. El objetivo, además de permitir una recogida más eficaz y eficiente, es unificar el sistema de recogida doméstico y municipal, que actualmente estaba compuesto por tres sistemas – carga trasera, aérea de gran capacidad, y soterrados- en uno solo, con contenedores de 3.000 litros de capacidad. Además de los contenedores adaptados, el nuevo sistema de recogida incluye una inversión de 1.570.538 euros (IVA incluido) para la adquisición dos nuevos vehículos con grúas robotizadas y equipo multibasculante, dos compactadores de residuos y un equipo lavacontenedores. EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

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LA MANCOMUNIDAD DE LA VEGA, A LA VANGUARDIA EN LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMESTICOS

Los vehículos vienen equipados con motores que aumentan la eficacia de consumo de gasoil a través de la última caja de cambios automática Allison. Los beneficios que aporta este nuevo sistema al proceso de recogida incluye la aplicación de las mejores técnologías disponibles (MTD), como establecen las diferentes directivas europeas. Además, se optimizan los costes ya que se reduce la necesidad de personal al ser solo necesario un único trabajador para desempeñar la función. Por último, los tiempos del proceso de recogida se reducen en un 20%, ya que el uso de contenedores de 3.000 litros en vez de los anteriores con capacidad para 1.100 litros permite la reducción de puntos de contenerización instalados en la vía pública y al mismo tiempo se mejora la imagen de los municipios mancomunados. La última tecnología para conformar un servicio pionero al que se une a otras iniciativas puestas en marcha por la Mancomunidad destinadas a modernizar sus instalaciones, equipamiento y, por ende, sus servicios. FORMACIÓN Y SEGURIDAD PARA LOS TRABAJADORES La filosofía y metodología de trabajo EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS MUNICIPALES • SEGUNDO TRIMESTRE 2017

LA MANCOMUNIDAD DE LA VEGA, A LA VANGUARDIA EN LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMESTICOS

instalada en la Mancomunidad de Servicios La Vega se basa en la mejora continua de procesos y trabajos. En este caso, la implantación del nuevo sistema de recogida permite trasladar estos preceptos a los trabajadores, que han estado realizando pruebas y prácticas para adaptarse a las nuevas funcionalidades del sistema. Durante semanas, conductores y peones del área de recogida mancomunada han estado formándose y conociendo en profundidad el funcionamiento de los vehículos, el sistema de recogida y las rutas que tienen que seguir. Por otro lado, el nuevo sistema ofrece una mayor seguridad a los operarios. El conductor no necesita bajarse del vehículo para vaciar el contenedor por lo que se evita que pueda sufrir algún percance, como podría ocurrir con el anterior sistema de sistema de carga trase-

ra donde dos peones se instalaban en la parte trasera, trabajando cerca de la maquinaria movil con el consiguiente peligro que ello conlleva. Tras semanas de pruebas reales en el Complejo Medioambiental La Vega,

la Mancomunidad ha comenzado recientemente con la implantación de este sistema de recogida con el objetivo de extenderlo a todos sus municipios mancomunados en los próximos meses.

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ACTUALIDAD

Bilbao transformará Txurdinaga en un ecobulevar en el proyecto ‘Corazones de Barrio’

l Ayuntamiento de Bilbao transformará Txurdinaga en un Ecobulevar a través del proyecto estratégico Corazones de Barrio. Se trata de un barrio joven con índices altos de calidad de vida que cuenta con grandes zonas peatonales y ajardinadas, numerosos equipamientos escolares, residencias de mayores y con el parque Europa, uno de los principales parques de la ciudad, como pulmón verde del barrio con una superficie de 107.000 metros cuadrados. El objetivo del proyecto Corazón de Barrio para Txurdinaga es potenciar la vida social, cultural y económica desde su identidad a través de la intervención participativa en las en zonas identificadas como lugares de oportunidad: entorno Artazuriña – Begoña; el entorno Jardines

de Garai, el Parque de Europa, el entorno Julian Gaiarre y los recorridos por el corazón de barrio a través de sendas y portales que conectan diferentes zonas del barrio, con otros barrios del entorno, con el Parque Europa y con el Anillo Verde. Para el Área de Obras, Servicios, Rehabilitación Urbana y Espacio Público, existe un claro eje de unión entre los barrios de Otxarkoaga, Txurdinaga, Begoña y Santutxu a través del recorrido que se habilita a través de las calles Doctor Ornilla, Artazuriña, Pau Casals y Julian Gaiarre. Este eje conecta los corazones de los tres barrios y las actividades y programas a desarrollar en cada uno de ellos, con una temática común: el ocio y calidad de vida, salud y deporte. Para dar respuesta a la necesidad de conexión del barrio, el proyecto Corazón

de Barrio de Txurdinaga propone la transformación del barrio orientado hacia un Ecobulebar que genere una malla de paseos peatonales a través del barrio. Atendiendo a la identidad y características de las diferentes zonas del barrio, el proyecto Corazón de Barrio de Txurdinaga se puede dividir en cinco proyectos singulares y con entidad en sí mismos. ENTORNO ARTAZURINA – BEGOÑA. DE LA TRADICIÓN AL ECODISEÑO Este ámbito marca la entrada al barrio de Txurdinaga desde una zona de gran valor histórico como es el entorno de la Basílica de Begoña, a través de la plaza Juan XXIII, que será mejorada manteniendo su espíritu romántico y tradicional, y potenciando su conexión con el recorrido del camino junto al convento de Santa Mónica hasta conectar con lo que será la calle Artazuriña. Esta calle queremos transformarla en un corredor en su primer tramo con aceras anchas que conectará a su vez con la Plaza Arbidea. Ya en su segundo tramo, mucho más verde con una gran zona arbolada a modo de plaza, servirá y potenciará el acceso principal al Parque Europa. ENTORNO JARDINES DE GARAI. RED DE ESPACIOS DE OPORTUNIDAD Diferentes plazas y amplias aceras conforman la mayoría de la zona peatonal del barrio, que se convertirán en una amplia red en la se irán sucediendo espacios con diferentes usos, que darán

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ACTUALIDAD respuesta a diversas necesidades que en el barrio se vienen solicitando. Para ello, se buscará la complicidad con los diferentes equipamientos educativos para facilitar el uso de sus zonas deportivas durante los fines de semana, y la mejora del parque de Jardines de Garai, así como las plazas del entorno. Además, se realizará un proceso de participación con los niños y niñas de los colegios del entorno para tematizar los diferentes recorridos que entre estos espacios se realicen. PARQUE DE EUROPA. CORAZÓN VERDE Teniendo en cuenta el perfil asistencial del barrio unido a la presencia de parques, áreas verdes y paseos peatonales, se considera un barrio idóneo para actividades y programas relacionados con la salud, el bienestar y la calidad de vida. En relación con esta vocación, el Parque Europa, además de ser un parque tranquilo y agradable para pasear, albergará otros usos que permitan desarrollar diferentes disciplinas deportivas y eventos puntuales culturales en un entorno natural. Se mejoraran y actualizarán las infraestructuras existentes (zona de juegos, frontón, zona skate, zona multideportiva), y se facilitará el uso de la zona verde para su disfrute. Además se habilitará el invernadero como un edificio de cristal y centro referencial del parque en que se programarán actividades culturales. Además se facilitarán las conexiones a través del parque, entre las dos partes del barrio, entre la calle Julian Gaiarre y Doctor Ornilla. ENTORNO JULIAN GAIARRE. NEXO PARQUE - CIUDAD El objetivo es convertir esta calle en un eje de conexión de primer nivel entre Otxarkoaga y Bolueta, facilitando y mejorando la movilidad peatonal a través de una calle con amplias aceras que busque en zonas intermedias accesos al parque Europa. Para ello se estudia-

rán los dos tramos actuales con problemáticas diferentes, un primer tramo con amplios carriles de circulación y zona de aparcamientos, y un segundo tramo, mas constreñido, aceras estrechas y titularidades privadas. PORTALES Y SENDAS. RECORRIDOS CON EL CORAZÓN DE BARRIO En este proyecto se busca potenciar diversos recorridos internos en el barrio, su conexión con el Anillo Verde, así como las conexiones con los barrios limítrofes, Begoña, Arabella, Santutxu, Otxarkoaga y Bolueta, y los accesos y recorridos a través del Parque Europa. CORAZONES DE BARRIO Corazones de Barrio es un proyecto estratégico de ciudad que arrancó en 2012 con el objetivo de hacer partícipes a los barrios de la actividad y competitividad económica que ya disfruta el Centro de la Ciudad, respetando y potenciando su identidad. El proyecto Corazones de Barrio trata de trasladar a cada barrio, las mismas oportunidades que tiene el centro de la Villa, integrándolo en una red Barrios-Centro, que a su vez, fortalezca la ciudad. El trabajo se centra en 12 corazones de barrio: San Inazio, Deusto, Matiko-Castaños, Uribarri, Otxarkoaga, Txurdinaga, Santutxu, Casco Viejo-Atxuri, Rekaldeberri-Larraskitu, Monte Caramelo, Zorrotza y Basurto, siendo este último el más desarrollado hasta la actualidad. Esta elección vino dada por la imposibilidad de acometer a la vez los 36 de la ciudad y elegir perfiles representativos de Bilbao. Asimismo, en el desarrollo de todo el proyecto han participado la Federación de Asociaciones de Vecinos, Bilbao Dendak, Bilbao Ekintza, asociaciones de vecinos y comerciantes de cada barrio, estudiantes de los barrios, el Ayuntamiento, y la Fundación Metrópoli. La Fundación Metrópoli ha aportado la metodología de trabajo, un equipo multidisciplinar, la sín-

tesis participativa, las referencias internacionales para los proyectos singulares y la divulgación en más de 40 foros de primer nivel sobre el futuro de las ciudades. Por su parte, el Ayuntamiento de Bilbao ha liderado el proceso y ha adaptado las propuestas a la realidad de cada barrio materializándolo en proyectos concretos. La primera decisión fue consensuar entre Asociaciones vecinales y de comerciantes, la Federación de Asociaciones de Vecinos de Bilbao, Ayuntamiento y Fundación Metrópoli qué es un corazón de barrio. El corazón de barrio será un punto de encuentro dinámico, que active la vida social, cultural, de ocio, asociativa, económica y empresarial; con capacidad para atraer, garante de la calidad de vida, la movilidad y la accesibilidad, favorecedor de espacios públicos peatonales y de calidad; polo de generación de empleo y actividad económica, integrado en las Redes de Conexión de toda la ciudad, inclusivo, con fórmulas de gestión innovadoras de espacios, adaptable para dar servicio durante todo el año, promotor de la Ría y Anillo Verde, que destaque sus elementos patrimoniales, con niveles de confort acústico, multicultural, y sobre todo, reflejo de su sociedad, su identidad y sus valores.

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Presentado el proyecto de la red de calor del barrio de Coronación en Vitoria

l proyecto SmartEnCity para la rehabilitación y regeneración del barrio gasteiztarra de Coronación avanza. Tras más de un año de intenso trabajo técnico e interinstitucional, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, Visesa (sociedad pública vasca dependiente de la viceconsejería de Vivienda del Departamento de Medio Ambiente, Política Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco encargada de coordinar el proyecto), el Ente Vasco de la Energía, Giroa-Veolia y la asociación vecinal Errotazaharra han presentado nuevos detalles sobre este proyecto. El objetivo de este plan Europeo, en el que Vitoria-Gasteiz participa junto a la ciudades de Tartu y Sonderborg, plantea el

desarrollo y despliegue de soluciones integradas y equilibradas en eficiencia energética, movilidad sostenible y TICS para mejorar la calidad de vida de los vecinos y las vecinas de esta zona de la capital alavesa. El alcalde de Vitoria-Gasteiz, Gorka Urtaran; el director general de VISESA, Carlos Quindós, el director general del EVE, Iñigo Ansola; el director general de Giroa-Veolia, Juan Manuel Taracena; y el representante vecinal de la asociación Errotazaharra, César Caño, han sido los encargados de ofrecer la información en una rueda de prensa el pasado 19 de junio en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. El alcalde de Vitoria-Gasteiz, Gorka Urtaran, ha explicado que se trata de un

proyecto “muy complejo, de carácter demostrativo, con una duración de cinco años y que busca desarrollar una estrategia a nivel europeo”. Como consecuencia de esa complejidad a la que se ha referido el alcalde, ha sido necesario realizar un importante trabajo interinstitucional y técnico y desarrollar y definir el proyecto durante los últimos meses. “Ahora contamos con toda la información que nos han venido reclamando los vecinos y vecinas de Coronación. Y ha llegado el momento de que se la traslademos para que se sumen a la iniciativa, porque tenemos unos plazos que nos marca la Comunidad Europea y unos umbrales a los que debemos llegar entre todos y todas. La apuesta por

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ACTUALIDAD Coronación sólo tendrá sentido si es compartida por los agentes locales, por las personas y por los colectivos que viven y trabajan en el barrio. Por eso me gustaría animar a la ciudadanía a compartir esta experiencia y trabajar juntos en mejorar la calidad de vida de los y las habitantes de esta zona”. El alcalde también mencionó algunas de las cuestiones que el Ayuntamiento ha resuelto ultimante, como la aprobación del Plan Especial del barrio para regular la ordenación urbanística de las actuaciones previstas, la aportación municipal al fondo de garantía o el proceso participativo en el que los vecinos y vecinas de Coronación han podido priorizar las diferentes actuaciones previstas por el Ayuntamiento en el ámbito del Espacio Público. El Consistorio ha previsto destinar dos millones de euros a esas intervenciones, como aportación extraordinaria al proyecto. Por su parte, Carlos Quindós, director general de VISESA, ha explicado que la Comisión Europea plantea “unos plazos ineludibles para la obtención de las ayudas. Para el año 2019 deberán estar ejecutadas las rehabilitaciones de los edificios, por lo que los vecinos y vecinas deberán decidir si quieren hacer suyo este proyecto antes del 30 de noviembre. También es necesario un umbral de vecinos y vecinas adheridos al proyecto para la viabilidad de toda la infraestructura de la red de calor. Ese umbral se sitúa en 750 viviendas”. Para obtener ese apoyo del barrio, se considera fundamental que la ciudadanía pueda obtener toda la información ya definida. Y, en ese sentido, Carlos Quindós ha anunciado la celebración de una jornadas que sirvieron de espacio para escuchar, intercambiar opiniones, conocer experiencias de personas que han participado en proyectos de rehabilitación similares y aclarar dudas con los profesionales de Visesa, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, EVE y GiroaVeolia. “Son muchas las dudas e inquietudes que han surgido a lo largo del camino y las jornadas sirvieron para

solventarlas. Se celebraron el día 23 (de 11 a 14 y de 17 a 20 horas) y el sábado 24 (de 11 a 14 horas). Se organizaron varias sesiones informativas en las que se pudo conocer el proyecto y experiencias de otros barrios. También hubo cinco mesas temáticas sobre ‘espacio urbano’, ‘rehabilitación energética’, ‘contrato y financiación’, ‘red de calor’ y ‘otras experiencias’ en las que las personas asistentes plantearon todas sus preguntas”, ha señalado Carlos Quindós. El Gobierno Vasco y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz han decidido habilitar la concesión de unas ayudas complementarias a las ayudas europeas, regionales y locales destinadas al impulso del proyecto, para facilitar el acceso a la actuación para aquellas personas con ingresos limitados y dificultades para obtener la financiación. Estas ayudas permitirán a esos titulares de la vivienda afrontar un porcentaje de los costes no

subvencionados de la actuación de rehabilitación, porcentaje que oscilará entre un 25% y un 85% de los costes no subvencionados, en función de los ingresos familiares de la unidad convivencial. Además del Fondo de Garantía, también se ha habilitado otro instrumento para facilitar la financiación de la parte del proyecto no cubierta por las ayudas públicas A este convenio financiero promovido por VISESA se han adherido Kutxabank, Laboral Kutxa, Bankoa y Rural Kutxa. En este convenio se regulan unas condiciones financieras muy interesantes para que tanto los vecinos a nivel particular, como las comunidades, puedan acceder a préstamos de entre 8 y 12 años de vencimiento, que les permitan afrontar unas cuotas mensuales del préstamo acordes a su capacidad financiera. El director general del EVE, Iñigo Ansola, ha expuesto que “este proyecto supondrá un gran empuje al aprovecha-

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miento de la energía renovable de la biomasa en Araba. Además se va a realizar a través de una red de calor urbana, un concepto ampliamente extendido en Europa y que supone una de las formas más eficientes de utilizar esta energía. A nuestro entender, Coronación cuenta con los componentes necesarios para que, como podéis ver en este acto, las instituciones nos hayamos involucrado. Y quisiéramos también que los vecinos y vecinas del barrio se sientan protagonistas de este proyecto que busca el uso de una energía limpia de forma eficiente, competitiva y con todas las garantías. Y no cabe duda de que ante las oportunidades que ofrece la biomasa, Araba es un referente en su aprovechamiento y en materia de desarrollo energético sostenible. Grosso modo, en Álava están en marcha más de 1.000 instalaciones de generación de calor mediante biomasa, pertenecientes tanto al sector residencial como al industrial, primario y de servicios. En conjunto, son casi 30 MegaWatios instalados. Existe un gran margen para el aprovechamiento de la biomasa en nuestros montes de Euskadi, ya que puede pasar del 57% que les mencionaba anteriormente a suponer el 72% de la energía renovable consumida aquí. Por nuestra parte, hacemos un llamamiento al conjunto de la vecindad de Coronación para que se informen, que acudan a las reuniones informativas convocadas y apuesten por un gran futuro para su barrio”. BIOMASA PARA GENERAR CALOR EN EL BARRIO Desde Giroa-Veolia, por su parte, Juan Manuel Taracena ha explicado que “la Red de calor o District Heating es un sistema para producir y distribuir el calor generado de forma centralizada para un

conjunto de usuarios conectados a la misma, pero que permite el uso individualizado de la calefacción para cada vecino. El calor se produce en la nueva central junto al centro cívico de Aldabe y se distribuye a través de las tuberías que discurren enterradas hasta la subcentral en cada edificio (actual sala de calderas

en los bloques en donde ya existe calefacción central). En aquellas viviendas que dispongan de calderas individuales, estas se sustituyen por un armario de suministro de calefacción y agua caliente con su contador de energía individual. Una vez conectado el edificio a la red, éste no requiere de disponer de calderas ni combustibles inflamables (gas o gasóleo), eliminando el riesgo derivado de la presencia de instalaciones centralizadas

(en sala de calderas) o domésticas (calderas individuales). Igualmente, se liberan espacios hoy ocupados por las calderas, simplificándose notablemente las subcentrales. Gracias a la utilización de biomasa de origen local con una variabilidad de precios menor que los combustibles fósiles, así como a las mejoras del aislamiento de las fachadas, se consiguen ahorros económicos del 20% en la factura de calefacción y agua caliente”. Tal y como ha explicado Taracena, el modelo proyectado para el barrio de Coronación responde a los principios de Sostenibilidad requeridos por Europa y que en Euskadi vienen avalados por el Decreto 178/2015 elaborado por la Consejería de Desarrollo Económico y Sostenibilidad del Gobierno Vasco. Dicho decreto fija para el sector público reducciones de consumo del 12% para el año 2020 y del 25% en el año 2025. Asimismo, fija en el 32% en el año 2020, y el 40%, en el año 2025, el porcentaje de edificios que dispongan de instalaciones de aprovechamiento de energías renovables, pudiendo ser tanto con sistemas de aprovechamiento térmico como de generación eléctrica. “La instalación a implementar en el barrio de Coronación supera con creces los objetivos identificados en el Decreto del Gobierno Vasco en materia de Sostenibilidad Energética”, ha afirmado. El combustible empleado de forma preferente será biomasa de origen forestal procedente de las limpiezas de montes y/o cultivos energéticos. Es un combustible ecológico, considerado como renovable y reduce por tanto las emisiones de CO2 al utilizarlo en sustitución de las energías fósiles. En nuestro entorno existe gran excedente de biomasa, lo cual permitirá reducir la dependencia energética del exterior y eliminar la variabilidad de los precios tan frecuente en

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las energías tradicionales. La Red contará también con equipos de gas natural, con objeto de aumentar la flexibilidad y asegurar el servicio mediante varias fuentes de calor. Cada vecino contará con uso individualizado de la calefacción, es decir, a pesar de ser generado el calor de forma centralizada, el vecino no tendrá que estar supeditado a horarios específicos que limiten el uso de la calefacción sino que gestionará según considere oportuno tanto la calefacción como el agua caliente sanitaria. Dispondrá de una plataforma en donde pueda visualizar los consumos individuales y examinar el coste acumulado de calefacción y agua caliente en cada momento. El servicio será facturado mediante dos términos, uno fijo y otro variable en función del consumo real de cada usuario. Así, se pretende que cada vecino pueda gestionar el uso del servicio así como su coste de forma individualizada. UN PROYECTO PIONERO A NIVEL EUROPEO Este proyecto forma parte de la propuesta europea SmartEnCity que tiene como objetivo diseñar una estrategia común de creación de ciudades inteligentes libres de CO2 y fue presentado el pasado 5 de mayo de 2015 a la convocatoria de ayudas europeas “Ciudades y Comunida-

des Inteligentes” del Programa de I+D+i Horizonte 2020. El de Coronación fue uno de los cuatro seleccionados por la Unión Europea de entre los 42 presentados correspondientes a más de 200 ciudades aspirantes y más de 1000 entidades para realizar las siguientes acciones: a) Rehabilitación energética básica: modernización de entre 750 y 1.313 viviendas para hacerlas eficientes desde el punto de vista energético (rehabilitación energética de la envolvente de los edificios). b) Red de calor: instalación de un sistema de calefacción urbana de biomasa 100% renovable, que cubre el 100% de la demanda térmica: calefacción + ACS (Agua Caliente Sanitaria) para al menos 750 viviendas reacondicionadas. c) Infraestructuras integradas eléctrica y térmica: integración de la gestión de la calefacción urbana que se desplegará en el lugar de demostración con la gestión de los consumos eléctricos. d) Movilidad sostenible: introducción de tecnologías limpias en el parque de vehículos de Vitoria-Gasteiz, siendo la adopción de vehículos híbridos y eléctricos la principal herramienta para lograr este objetivo. e) TICs: despliegue del Sistema de Gestión Urbana para Vitoria-Gasteiz (SGUVG) basado en la definición común de la

Plataforma abierta de información urbana (CIOP). f) Regeneración del espacio urbano: renovación de calles y plazas que harán al barrio más atractivo. La Comisión Europea, a través de la Agencia Ejecutiva de Innovación de Redes (INEA), financiará el Proyecto SmartEnCity con 27,9 millones de euros para su desarrollo e implementación en las tres ciudades de Tartu, Sonderborg y Vitoria-Gasteiz, de los cuales 10,9 millones € se asignan a la actuación de Coronación. El presupuesto para el proyecto de Vitoria-Gasteiz es de 29,6 millones Con cargo a la subvención europea es posible rehabilitar un máximo de 750 viviendas y construir una red de calor. El Gobierno Vasco a través de Visesa y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz complementarán la subvención con la cantidad necesaria para que sea posible rehabilitar energéticamente 1.313 viviendas. Las fechas comprometidas de ejecución del Proyecto, son: • Año 2016-2017: anteproyectos, acuerdos con Comunidades, proyectos, licitaciones • Año 2018 y 2019: ejecución de las obras • Años 2020 y 2012: monitorización de resultados y difusión

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Nieves Rey Directora de Comunicacion Corporativa y Marketing Ecoembes

El ciudadano en el centro del reciclaje

urante los últimos años hemos asistido a un cambio en la sociedad. Una transformación que supone una nueva forma de relacionarnos tanto entre nosotros como con nuestro entorno. Y este cambio de mentalidad, esta evolución, se refleja de forma clara en el reciclaje, como si de un termómetro del compromiso ciudadano con el entorno se tratase. Este pequeño gesto cotidiano de separar los residuos se ha integrado en el

día a día de los ciudadanos hasta convertirse en un hábito y nos ha ayudado a construir una sociedad más justa y responsable. Hoy podemos afirmar no sólo que el reciclaje vive un buen momento, sino que es una puerta de entrada clave en la economía circular, un aliado para dejar atrás de una vez por todas la mentalidad de usar y tirar que marcaba la línea recta en la que nos relacionábamos. Una línea que comenzó su curvatura

en 1997 con el Protocolo de Kioto y que se materializa con fuerza en el Acuerdo de París de 2016 en el que por primera vez los estados se comprometieron de manera unánime a combatir y poner medidas para luchar contra el calentamiento global. Se trata de un hito que sin ninguna duda ha supuesto un punto de inflexión en nuestra manera de comportarnos y relacionarnos con nuestro entorno. Un círculo que también comenzamos a

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EL CIUDADANO EN EL CENTRO DEL RECICLAJE

trazar hace veinte años en España a partir de la entrada en vigor de la Ley de Envases en 1997. El objetivo era claro: dar respuesta a una necesidad lógica y contribuir, por lo tanto, con el reciclaje de envases domésticos a incorporar a nuestro día a día los principios básicos del modelo de economía circular. Una transformación que ha tenido su continuidad con la aprobación en 2011 de la Ley de Residuos y del Plan Estratégico Marco de Residuos (PEMAR) elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentación y Medio Ambiente en 2015. En este cambio social han participado varios actores y Ecoembes ha sido un ejemplo ¿en qué sentido? Fomentando la regla de las 3R que define la economía circular desde la colaboración entre ciudadanos, administraciones públicas y empresas, y siempre con una fuerte apuesta por la innovación y la educación ambiental. Un espíritu de colaboración que se plasma en nuestro día a día y se materializa mediante el reciclaje de envases domésticos. Para ello, sólo es necesario valorar los resultados obtenidos. Durante 2016 se reciclaron en España 1.351.903 toneladas, lo que ha supuesto un incremento del 4% respecto al año anterior. Una cifra que refleja el compromiso cada vez mayor que ha adquirido la sociedad española en esta materia, ya que eleva la tasa de reciclado hasta al 76% y convierte a los envases en los residuos sólidos urbanos con mejores datos en nuestro país. Otro paso más de cara a cumplir nuestro objetivo de alcanzar en 2020 el objetivo del 80%, pero lo que es más importante, 21 puntos porcentuales por encima de los objetivos marcados a nivel europeo para los envases domésticos. En este sentido me gustaría hacer una puntualización. Este porcentaje no se debe confundir con el 33% que cifra Eurostat para todos los residuos sólidos urbanos (RSU). Se trata de

nuestra contribución sobre un 8% de los residuos. Por eso, es necesario incorporar al resto de residuos, en especial a aquellos que no lo están haciendo bien, a la senda de crecimiento para que incrementen sus datos de reciclaje. Solo de esta manera seguiremos construyendo un mundo mejor y más sostenible. En este sentido debemos poner en marcha medidas valientes que aporten soluciones como por ejemplo el pago por generación. Se trata de atribuir a cada ciudadano un coste acorde a la cantidad real de residuos generados, pero del total, no sólo de unos pocos. Un sistema más justo que puede moti-

var a la ciudadanía a la hora de mejorar los niveles de reducción y reciclaje. En cualquier caso, somos conscientes de que aún queda mucho por hacer. Y por eso no sólo no podemos bajar la guardia, sino que tenemos que seguir trabajando para hacer del reciclaje un motor definitivo de transformación social. Por ello es importante seguir acercándose al ciudadano. Dar respuestas a sus necesidades, a su ritmo de vída. El ciudadano debe estar en el centro. Así lo hemos hecho durante 2016. Por un lado, mediante la colaboración puesta en marcha con más de 8.000 ayuntamientos a través de una red de 581.739 contenedores amarillos y

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azules, cerca de 15.000 unidades más que en 2015. Por otro lado, a través de la promoción de entornos limpios en eventos deportivos, festivales, oficinas y aeropuertos, contando con más de 1.600 espacios de recogida, así como la puesta en marcha de una prueba piloto en el canal Horeca que ha contado con la participación de bares y establecimientos del sector hostelero. Y es que, nuestra actividad cada día cuenta con menos límites y, además, trabajamos bajo la premisa de llevar el reciclaje allí donde se encuentre el ciudadano, porque son ellos, cada día más concienciados, los que demandan la presencia de una recogida selectiva de proximidad. Y los ciudadanos están respondiendo. Cada habitante depositó 13,2 kg en el contenedor amarillo (envases de plástico, latas y briks) y 15,5 kg en el azul (envases de papel y cartón), lo que ha supuesto un incremento del 4% y del 2,7% respectivamente. Dicho de otra manera: se depositaron una media de

1.081 envases por habitante en el contenedor amarillo y 628 en el azul. Y es que, hay una cosa que no debemos olvidar y es el objetivo por el que hacemos todo esto, el cuidado del medio ambiente. El reciclaje tiene efectos que van más allá de los datos,

efectos beneficiosos para el entorno. Gracias al esfuerzo compartido que supone el reciclaje de envases en España durante 2016 se ha conseguido un ahorro de 1,3 millones de toneladas de materias primas, lo que nos ha permitido hacer un uso más respon-

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EL CIUDADANO EN EL CENTRO DEL RECICLAJE

sable de nuestros recursos naturales; evitar la emisión de 1 millón de CO2 a la atmósfera, el ahorro de 7 millones de megavatios, así como el ahorro de 20,1 millones de metros cúbicos de agua. Unos resultados que no se podían haber alcanzado sin la apuesta por la innovación y la educación. Dos pilares básicos en la estrategia de Ecoembes, como acabamos de comprobar a través de la inauguración de TheCircularLab, el primer laboratorio de economía circular de Europa dedicado al estudio, la prueba y el desarrollo de las mejores prácticas en el ámbito de los envases y su posterior reciclado. Situado en La Rioja, ha supuesto una inversión de 10 millones de euros y supondrá la creación de 40 puestos de trabajo y más de 200 generados por medio de un ecosistema de emprendedores.

Y como “se ama lo que se conoce”, hemos seguido este año apostando por la educación como llave para transformar la sociedad y orientarla hacia unos valores de respeto al medio ambiente. En este sentido ha destacado durante el último año la “Red de Colegios EducaEnEco” que ha contado con más de 120.000 participantes entre escolares, personal docente, no docente y AMPAS de casi 700 colegios de Madrid, Castilla y León, Canarias y Extremadura, en los que se repartieron un total de 21.842 papeleras amarillas y azules. Además, desde Ecoembes hemos impulsado un plan de trabajo para que el medio ambiente esté presente en el currículum escolar. Pero hablando de educación no podemos dejar de lado la concienciación con la problemática del abandono de residuos en espacios naturales. Desde

Ecoembes promovemos diferentes campañas y acciones para mostrar a la sociedad solventar y mitigar este problema que nos afecta a todos. Ejemplo de ello es el proyecto Upcycling the Oceans que llevamos a cabo junto a Ecoalf o el Proyecto Libera, que junto con SEO Birdlife inyectará civismo desde una perspectiva objetiva y realista para acabar con la basura en la naturaleza. En definitiva, tenemos que continuar impulsando un modelo que se ha convertido en una garantía de éxito. Somos conscientes de que aún queda mucho camino que recorrer y que la sostenibilidad plena depende aún más del compromiso de toda la sociedad, por lo que es necesario que todos rememos en la misma dirección, un camino que lleva recorriendo Ecoembes desde los últimos veinte años.

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Agustín Prieto Moreno Ingeniería Mitlan S.L

Proyecto S-BLOCK, un nuevo sistema de pavimentación inteligente en entornos urbanos NECESIDAD Y POTENCIAL DEL MERCADO

Muchas de las calles de los centros históricos más importantes de Europa están pavimentadas con adoquines, tanto en carreteras como en zonas peatonales, con el fin de mantener el aspecto antiguo y el atractivo histórico de las ciudades. La mayoría de los pavimentos de adoquines utilizados en el sector de la construcción y urbanismo se encuentran en muy mal estado, especialmente los utilizados en la infraes-

tructura vial (calles y aceras). Esto sucede porque los pavimentos de adoquines suelen deformarse con facilidad, especialmente cuando soportan cargas pesadas, lo que los hace difíciles y costosos de mantener, siendo prácticamente la única solución el levantamiento total del pavimento y la nueva colocación. El mal estado del pavimento hace que el tráfico sea incómodo y peligroso tanto para conductores, por las vibraciones que generan en el vehículo como para los residentes por el aumento de ruido inducido por el mal estado de

la vía. Todos los ciudadanos están, en algún momento, afectados por el ruido, lo que puede tener un impacto considerable en la calidad de vida de las personas. Como se indica en las directrices de la OMS para el ruido urbano, cerca de la mitad de los Ciudadanos de la UE se estima que viven en áreas que no garantizan el confort acústico para los residentes: 40% de la población vive expuesta al ruido de tráfico con un nivel de presión sonora equivalente superior a 55 dB durante el día, y el 20% de los niveles superior a 65 dB. Por la

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PROYECTO S-BLOCK, UN NUEVO SISTEMA DE PAVIMENTACIÓN INTELIGENTE EN ENTORNOS URBANOS

noche, más del 30% están expuestos a niveles de ruido que perturban el sueño (superior a 55 dB). Además, el problema del mal estado del pavimento es mayor cuando se trata de las aceras, llegando a ser peligroso para la salud pública, causando numerosos accidentes en peatones. Todos somos peatones y caminar es un modo básico y común de transporte en todas las sociedades del mundo. Muchos países han comenzado a implementar políticas para fomentar el caminar con seguridad como un modo importante de transporte. Desafortunadamente, en algunas situaciones caminar puede aumentar el riesgo de lesiones para los peatones. A casi todo el mundo, en algún momento de sus vidas, le resulta difícil caminar según el pavimento que pisa, existiendo una estrecha relación entre el estado del pavimento y la seguridad de los peatones. Dada la situación anterior, es muy necesario abordar el diseño de sistemas de construcción de pavimentos que respondan a esta problemática. Para mejorar las soluciones constructivas en Ingeniería Mitlan creemos necesario tener en cuenta nuevos paradigmas no considerados hasta ahora en el diseño y fabricación de los pavimentos actuales para espacios públicos: resistencia, durabilidad, seguridad y comodidad, cualidades necesarias para obtener una solución adaptada a todos los usuarios y escenarios. El objetivo principal de este proyecto es la puesta en el mercado de materiales económica y ecológicamente sostenibles para la construcción de pavimentos, identificando los requerimientos necesarios para garantizar una movilidad urbana cómoda y fiable. El innovador sistema S-BLOCK de Ingeniería Mitlan persigue mejorar la seguridad y la integridad del peatón, así como la de los conductores, a su vez se incrementaría la vida útil del pavimento reduciéndose sus costes de mantenimiento. Los objetivos específicos de este proyecto son:

• Distribución del 90% del peso entre los bloques circundantes y mejora de las condiciones del pavimento debido a la reducción de la deformación. • Reducción del 65% de los costes de mantenimiento y operaciones de reparación gracias a su diseño de larga vida útil el cual reduce la demanda de energía y en consecuencia el potencial de calentamiento global. • Reducción en 30dB del ruido producido por el tráfico estándar en comparación con el del pavimento discontinuo ya que la flexibilidad del material absorbe las vibraciones del tráfico. • Disminución del riesgo de caídas por discontinuidades del pavimento o lo que es lo mismo, incrementar la seguridad. El sector de la construcción ocupa un lugar importante en la economía europea, generando casi el 10% del PIB y aportando 20 millones de empleos, principalmente en micro y pequeñas empresas (Estrategia para la competitividad sostenible de la construcción). La crisis financiera ha afectado especialmente al sector de la construcción donde ha habido fuertes caídas en la demanda, sobre todo en el mercado residencial privado. También se ha visto afectado el mercado de infraestructura pública, donde las limitaciones del gasto público debido a la crisis ejercerán una mayor presión sobre las inversiones en obras de infraestructura pública. Tendencias del mercado de infraestructura pública y crecimiento del mercado Aun así, en muchas partes del mundo, las ciudades están creciendo a pasos agigantados. A medida que lo hacen, la necesidad de una prestación eficiente de servicios desde la vivienda y la electricidad al agua limpia, la movilidad y la seguridad, los cuales también están incrementando. Según la Comisión Europea, en 2020 se invertirán 2 billones de euros, aproximadamente un octavo del

PIB anual, para crear una economía inteligente, sostenible e integradora . Tendencias del mercado residencial privado y crecimiento del mercado Un estudio reciente llevado a cabo por PwC, “Emerging Trends in Real Estate Europe 2016” indica que la urbanización es una mega tendencia a seguir. Se revela una industria que trata de aceptar las necesidades de los ocupantes y las fuerzas disruptivas de la tecnología, la demografía, el cambio social y la rápida urbanización. Desde 2014, el PIB crece en casi todos los países de la UE, no sorprende el gran mercado futuro de la construcción europea. La actividad de construcción europea volverá a aumentar a partir de 2017, con un crecimiento de hasta un 3% anual . NUEVO PRODUCTO O PROCESO O MEJORA DE LOS MISMOS El sistema S-BLOCK desarrollado por Ingeniería Mitlan es un sistema de construcción de pavimento patentado, formado por bloques de hormigón reforzado con fibra de vidrio y piezas de ajuste con una dosis de material elastómero para absorber la posible expansión, rellenar los huecos y controlar los espacios entre los bloques con el fin de amortiguar los impactos. El diseño básico consiste en una pieza prefabricada con forma de prisma que presenta alternativamente salientes y entrantes complementarios que permiten montar los bloques lateralmente, para asegurar un funcionamiento correcto del pavimento. La forma y dimensiones del adoquín S-BLOCK pueden variar en función de la aplicación final: i) 4SBLOCK con forma de prisma y los ii) 6SBLOCK con forma hexagonal. Sus principales características son: • Potencia el trabajo del conjunto, transmitiendo en todas las direcciones

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PROYECTO S-BLOCK, UN NUEVO SISTEMA DE PAVIMENTACIÓN INTELIGENTE EN ENTORNOS URBANOS

tanto las fuerzas como los momentos a los que se ve sometido. • Mejor reparto de cargas, con lo que la base de apoyo necesita menos capacidad portante al disminuir los requerimientos en las capas de soporte sobre las que se dispone el pavimento, generando ahorro económico. • El diseño del bloque impide movimientos diferenciales en vertical entre piezas en contacto, lo cual asegura deformaciones relativas entre piezas mucho más suaves. • Sencillez de montaje y desmontaje del pavimento. • Es un pavimento drenante con todas las ventajas que este implica: comodidad, seguridad, sin sumideros en superficie, superficie horizontal al no ser necesario darle pendiente para la evacuación de agua de lluvia, etc. • Buen comportamiento ante las cargas al ser muy elástico, siendo ideal para las dinámicas variables ocasionadas por el tráfico gracias a la capa de apoyo de árido de tamaño uniforme con espesor proporcional a la necesidad complementaria de reparto de cargas. • Apertura al tráfico de un pavimento recién concluido, esta característica cobra especial importancia en vías muy concurridas.

• Su diseño, con una larga vida útil, reduce la demanda de energía primaria y el potencial de calentamiento global debido a menores requerimientos de mantenimiento y reparación. • Aumenta el confort de 1) peatones, gracias a una reducción significativa del ruido del tráfico debido a un pavimento menos ruidoso y más eficiente para las zonas urbanas, y 2) conductores, disminuyendo las vibra-

IMPACTO SOCIAL, SANITARIO Y/O MEDIOAMBIENTAL DEL SISTEMA CONSTRUCTIVO

ASPECTOS ERGONÓMICOS Y DE DISEÑO, NORMAS Y HOMOLOGACIONES

Por otro lado, la solución de pavimentación basada en el sistema SBLOCK presenta ventajas que afectan de manera significativa tanto al medio ambiente como al confort y seguridad de las personas:

S-BLOCK cumple con el Código Técnico de la Edificación (CTE) y con los estándares de cara a su comercialización con el marcado CE, los cuales están claramente definidos en las normas correspondientes (ensayo de resisten-

cia mecánica, prueba de abrasión, adhesividad, deslizamiento, etc.). Adicionalmente, se está evaluando la posible obtención de un Documento de Idoneidad Técnica por el Instituto Eduardo Torroja del CSIC para los fabricantes más importantes dentro del territorio nacional. PUNTOS FUERTES FRENTE A SUS COMPETIDORES Todas las soluciones competidoras existentes en el mercado con un mayor coste por metro cuadrado hacen menos asequible la inversión inicial y los requerimientos de mantenimiento son más elevados, debido a la frecuencia con la que habría que realizar operaciones de reparación. Todas las alternativas provocan una cantidad considerable de contaminación acústica, mientras que S-BLOCK, es el equilibrio perfecto entre lo económico y el cuidado medio ambiental debido a:

c i o n e s cuando los bloques de caucho del neumático golpean este pavimento más liso. • Mejora la seguridad, minimizando el riesgo de caídas debido a deslizamientos, tropezones o pendientes, proporcionando un paseo cómodo y seguro.

• Menor coste (menos de la mitad que la mayoría de alternativas en el mercado). • Menor necesidad de trabajos de mantenimiento (reduciendo los costes asociados hasta un 65%). • Reducción del ruido provocado por el tráfico en más de 30dB. El sistema de pavimento S-BLOCK presenta mejoras notables en cuanto a las alternativas más directas en el mercado. Aunque existen algunas alternativas competidoras, actualmente ninguna solución de pavimento satisface las necesidades globales del mercado, teniendo en cuenta que todas las soluciones con capacidad de rendimiento hacen menos eficiente la inversión, mientras que las soluciones más baratas ofrecen productos de bajo valor añadido, por lo que S-BLOCK es una alternativa más eficiente y asequible.

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ACTUALIDAD

La Diputación de Toledo moderniza el sistema de recogida de residuos

l presidente de la Diputación de Toledo, Álvaro Gutiérrez, resaltó el pasado 14 de julio que su Gobierno “está modernizando y actualizando el sistema de recogida de residuos en la provincia de Toledo haciéndole más rápido, limpio y seguro”, como es el sistema de recogida de carga lateral. Lo hacía en la localidad de Cobisa donde presentaba la implantación del nuevo sistema de recogida selectiva de envases ligeros mediante el sistema de carga lateral que la Diputación Provincial va a implantar en toda la provincia a través del Consorcio de Servicios Públicos Medioambientales y empresa GESMAT. Acompañado por el presidente del Consorcio y vicepresidente de Salud y Bienestar Social de la Diputación, Tomás Villarrubia, el vicepresidente de Asuntos Generales y Empleo, Fernando Muñoz, el gerente de GESMAT, Pablo Redondo, la gerente del Consorcio, Carmen Herranz, y el alcalde de Cobisa, Félix Ortega, Álvaro Gutiérrez explicaba que para la implantación del nuevo sistema de recogida de envases se van a sustituir tanto los camiones de recogida de carga superior por camiones de recogida de carga lateral, como los contenedores tipo iglú donde se depositan los envases por otros adaptados a la recogida lateral. “Vamos a sustituir los iglús por 1.836 contenedores de carga lateral que disponen de 700 litros más de capacidad, lo que supone 1,2 millones de litros más de recogida de envases en la provincia de Toledo”, añadía.

Para la instalación de los nuevos contenedores de envases la Diputación de Toledo va a invertir más de 1,5 millones de euros mientras que los tres camiones de carga lateral que recogerán los envases suponen una inversión de 560.000 euros, más de dos millones de euros. Resaltaba Gutiérrez que “tanto la prestación efectiva del servicio como la dotación de contenedores no tiene coste alguno para los municipios asociados al Consorcio”. “Se trata de un sistema moderno, actual, más eficiente y que aumenta la seguridad laboral de los trabajadores”, destacaba Gutiérrez después de asistir a una demostración de la descarga del contenedor por un camión de carga lateral”. Los nuevos contendores de envases para carga lateral comenzaron a instalarse a finales de junio y continuarán los próximos meses de forma, aseguraba el presidente de la Diputación, que en

2017 “habremos dotado de este tipo de contenedores para el depósito de envases con una capacidad de 3.200 litros a un total de 105 municipios toledanos de los 193 pertenecientes al Consorcio”. “Lo que significa que al finalizar el año habremos implantas este nuevo sistema de recogida de envases en el 55 de los municipios del ámbito del Consorcio”, destacaba, añadiendo que “el próximo año se continuará con la dotación de contendores en el resto de localidades”.

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