Revista Pholio Septiembre by Facultad Libre de Derecho de Chiapas

Elecciones magisteriales

Políticas Públicas con perspectiva de género en Chiapas

ÍNDIC E 03 MENSAJE DEL RECTOR

04 EDITORIAL

06 LA PROBLEMÁTICA SOCIAL DE LAS CARAVANAS MIGRANTES EN MÉXICO

Daniel Cornejo Palacios 18 KILATAJE ELECTORAL

José Daniel Lorena Cantoral 29 PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LOS JÓVENES EN CHIAPAS

Marco Antonio López Juárez 40 ELECCIONES MAGISTERIALES

Emiliano Megchún Vázquez 49 SUICIDIO EN MÉXICO Y CUALES SON LAS CAUSAS MÁS COMUNES DE ESTE FENOMENO

Luvia María León Lacroix

RECTOR: Gabriel Enrique Bravo del Carpio Doctor en Derecho Fiscal Egresado del INEF DIRECTORA: Susana Palacios Morales Maestra en Derecho Fiscal Egresado del INEF EDITORA: Laudith Garay Ruíz Maestra en Derecho Fiscal Egresado del INEF DISEÑO EDITORIAL: Vania Carolina Casillas Zúñiga Licenciada en Diseño Gráfico

5ta poniente norte 633-D Col. Centro C.P. 29000 Tuxtla Gutiérrez Chiapas, México. Pholio una revista editada por editorial INEF en coordinación con la FLDCH y el INEF 5ta poniente norte 633-D Col. Centro C.P. 29000 Tuxtla Gutiérrez Chiapas, México. Pholio es una publicación cientifica de Editorial INEF, revista mensual, Septiembre 2021. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS, PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL, INCLUYENDO CUALQUIER MEDIO ELECTRÓNICO O MAGNÉTICO PARA FINES COMERCIALES. Editor responsable: Gabriel Enrique Bravo del Carpio, número de reservante el Instituto de Estudios Fiscales de Autor 04-2005-101310111300-102 Domicilio de la publicación 5ta poniente norte 633-D Col. Centro C.P. 29000 Tuxtla Gutiérrez Chiapas, México.

MENSAJE DEL RECTOR DR. GABRIEL ENRIQUE BRAVO DEL CARPIO RECTOR DE LA FLDCH/INEF

a FLDCH en alianza con el INEF, tiene como objetivo fundamental garantizar la formación integral de juristas de alto nivel académico, expertos en el ejercicio profesional del Derecho, que cuenten con los conocimientos científicos y técnicos; así también, con las competencias éticas necesarias para resolver las controversias que demanda la práctica profesional, sensibilizados en la convivencia y solidaridad humana para enfrentar los desafíos del momento histórico que vivimos; conocedores de la evolución del sistema jurídico que rige en nuestro país y de sus implicaciones nacionales e internacionales, para velar por los derechos humanos, la democracia y la justicia con el fin de contribuir a la transformación real de nuestra sociedad. La investigación científica constituye un medio efectivo para alcanzar las cimeras expectativas que fundamentan nuestro modelo educativo. Por ello, sabedores de las exigencias actuales del mundo globalizado, tenemos el firme compromiso de brindar una formación integral a los futuros abogados egresados de nuestra Facultad, promoviendo la generación de conocimientos desde una perspectiva crítica y transformadora que contribuya a la mejor resolución de los problemas que demanda nuestra sociedad actual, mediante la realización de investigaciones en las diferentes ramas del Derecho. Hoy, con este número de nuestra revista Pholio Edición Universitaria que presentamos a la comunidad jurídica y a nuestra sociedad,

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damos inicio a un espacio democrático y plural de reflexión multidisciplinaria, a través de la creación de academias en las siguientes líneas de investigación: Derechos Humanos, Derecho Constitucional, Análisis de la Realidad Social , Derechos Penal, Ciencia Política, Derecho de Amparo, Derecho Electoral, Derecho indígena, que están coordinadas por los distinguidos juristas: Dra. Maria de Lourdes Morales Urbina, Dr. Mauricio Hernández Gordillo, Dr. Alberto Nahun Zuart Garduño, Dra. Erika Luvia Farfán Flores, Dr. Jorge Alberto Clemente Magdaleno, Dr. Antonio de Jesús Victorio López, Dra. Maria Magdalena Vila Domínguez, Dr. Lorenzo López Méndez, respectivamente; a quienes desde este espacio expresamos nuestra mayor gratitud por su valioso apoyo y compromiso educativo con nuestro jóvenes estudiantes. Venga nuestro merecido reconocimiento a los queridos estudiantes por sus valiosas publicaciones en este número y que se presentan a la consideración de los amables lectores, quienes con sus relevantes observaciones y consejos nos permiten mejorar en aras de alcanzar la calidad educativa que nos hemos propuesto. Muchas gracias a todos los que han hecho posible este relevante proyecto que seguramente producirá buenos resultados, acompañados de la firme convicción de que el éxito no es producto de la casualidad, sino del estudio constante y el compromiso ético por ser cada día mejores. En hora buena.

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ACADEMIA DE CIENCIA POLÍTICA

EDITORIAL

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DR. JORGE ALBERTO CLEMENTE MAGDALENO COORDINADOR DE ACADEMIA

gradezco al Dr. Gabriel Bravo del Carpio y a la Facultad Libre de Derecho de Chiapas por formar parte de su claustro académico, así también por brindarme la oportunidad de coordinar la Academia de Ciencia Política, una oportunidad de compartir conocimientos con alumnos que día a día se esfuerzan por alcanzar sus objetivos trazados y por tener una mejor preparación en el ámbito jurídico-político. La academia es un espacio de mucha reflexión, lectura, comprensión, argumentación e investigación. Los alumnos son capaces de observar cuales son aquellos problemas, temas o dificulta-

des en el ámbito de la ciencia política que frena o entorpece el buen funcionamiento en la vida pública, las autoridades gubernamentales, los legisladores, las políticas públicas implementadas en la actualidad, así como el largo y sinuoso camino de la democracia. Hoy en día la Ciencia Política se confunde con la politiquería o incluso con la política misma. La ciencia Política como tal desde su nacimiento con Nicolás Maquiavelo ha tenido grandes cambios en cuanto a su forma de entenderse. Pasando por el absolutismo, el liberalismo de Locke, el marxismo, hasta llegar a la socialdemocracia, llamada por algunos la tercera vía. En esta ocasión los alumnos del 3er semestre elaboraron trabajos como: Campañas electorales en la nueva normalidad, la importancia del voto jóven en Chiapas, Carlos Salinas "Héroe o Villano", entre otros. Es pues para nosotros como docentes de esta gran institución una satisfacción que nuestros alumnos se adentren en el inmenso mar de la investigación, sus trabajos nos llenan de orgullo y satisfacción. Ellos son distinguidos por el modelo educativo de esta gran institución, las materias transversales van más allá de un mero requisito o relleno, en virtud de que todos mis compañeros docentes son de gran calidad y con enorme experiencia en cada una de sus ramas. Muchas gracias.

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La problemática social de las caravanas migrantes en México

lo largo de la historia, el hombre se desplaza de un lugar a otro para la sobrevivencia de la especie, en la prehistoria les llamaban nómadas y ya con la creación de las ciudades-estados se les empezó a llamar migración. Desde Migraciones de orden político/militar con la llegada de los españoles a América en 1492, migraciones de carácter religiosos con la expulsión judía-hebrea en Inglaterra en 1290 hasta la migración masiva de ciudadanos centroamericanos a Estados Unidos en

pleno siglo XXI. Según el periodista Alberto Padilla dice que la experiencia enseña que los millones de migrantes que se mueven por el mundo son personas con necesidad en busca de una oportunidad. Que se sobre exigen para demostrar su valía pues saben (porque nosotros hemos creado esa percepción) que estarán a prueba cada día de sus existencias mientras cohabiten con los locales en una tierra que no fue la suya por nacimiento. Y esa misma experiencia prueba que esas personas —esos millones

DANIEL CORNEJO PALACIOS

ALUMNO DEL 5TO SEMESTRE DE LA LICENCIATURA EN DERECHO FLDCH-INEF 6

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de migrantes— tienen integridad y voluntad de ser uno más. Ser parte. Ciudadanizarse.1 Pero ¿Por qué ocurren estas migraciones? Los residentes centroamericanos están sufriendo un declive económico y político en cada uno de sus países, intensificándose en Honduras, Nicaragua y El Salvador. Cambios de presidentes, incremento de la deuda externa y el problema social de violencia que sufre la población ocasiona que las personas busquen el gran “sueño americano”. Pero esta surgiendo otro problema. Las políticas internacionales del Presidente Americano Donald Trump de racismo y de intervención en los países obligan a los centroamericanos a quedarse en nuestro territorio Nacional por la falta de visados que la embajada de Estados Unidos no le da a los migrantes Centroamericanos. Según Inter-American Dialogue (2014) El fenómeno migratorio de Cen-

Alberto ,Padilla, Caravana, como el éxodo centroamericano salió de la clandestinidad, México, Debate, 2019, p.2

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troamérica hacia los Estados Unidos ha tomado proporciones alarmantes. Una migración que entre 1970 y 1980 fuera impulsada principalmente por la inestabilidad política, y los conflictos armados; hoy en día se ve sopesada por la falta de oportunidades económicas y altos grados de violencia que se viven en el istmo centroamericano. Datos del Inter-American Dialogue

nos indican que más de 100.000 centroamericanos ingresan anualmente a los Estados Unidos, muchos de ellos de forma irregular; es decir sin la documentación o autorización requerida por el país de tránsito o destino. Las causas que originan el movimiento migratorio en la región son muchas. Algunas de las principales razones identificadas son: la demanda

estacionaria de mano de obra no calificada, la reunificación familiar, y protección ante la presencia del crimen organizado y altas tasas de homicidio en los países de origen.2 Este problema migratorio ya alcanzo una escala de nivel continental o internacional por la llegada de migrantes de países de Oriente medio, Asia o África. Y la llegada de venezo-

2 M. Orozco y J. Yansura (2014): Comprender la Migración Centroamericana: La crisis de migrantes menores de edad centroamericanos en contexto. Inter-American Dialogue. Recuperado de la página: http://www.thedialogue.org/PublicationFiles/FinalDraft_ChildMigrants_81314.pdf

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lanos por la serie de conflictos que se han intensificado desde la muerte del expresidente Hugo Chávez hasta los posibles golpes de estado a Nicolás Maduro. Si vamos a tintes históricos, según el periodista Jaime Zambrano Antes de la Independencia de México, Centroamérica formaba parte del territorio de la Nueva España y no estaban establecidas fronteras. Después de la

Independencia, surgió la idea de países centroamericanos de anexarse al Primer Imperio Mexicano de Agustín de Iturbide. Guatemala proclamó la anexión de Centroamérica a México, sin embargo, Honduras, Nicaragua y Costa Rica buscaban mantenerse separados. Con la Independencia y durante el proceso en que México empezó a conformarse como un país, comenzaron los procesos para ofrecer

a los extranjeros, la posibilidad de establecerse en territorio nacional. Al mismo tiempo, las fronteras comenzaron a establecerse. El 18 de agosto de 1824, México emitió un decreto en el que se otorgó seguridad jurídica e integridad física a los extranjeros en su persona y propiedades, siempre y cuando se sujetasen a las leyes del país.3 Esta cita nos da a entender que la migración centroa-

3 J. Zambrano (2017).La historia de la migración en México. Milenio. Recuperado de la pagina https://www.milenio.com/opinion/jaime-zambrano/desde-el-biopoder/ la-historia-de-la-migracion-en-mexico

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mericana se ha percibido desde el siglo XIX con el inicio de la república mexicana con la búsqueda del sueño americano. Después de que México se estableció como un país independiente de España, la inmigración provino esencialmente de Europa, especialmente de España, pero también de Francia, Italia, Irlanda, Inglaterra y Alemania. La migración en ese tiempo era autorizada por las autoridades y no había mayores requisitos para ingresar. Fue el presidente Antonio López de Santa Anna, quien permitió que los territorios del norte del país fueran ocupados por familias estadounidenses de origen anglosajón e irlandés. Las familias cruzaron el río Arkansas y se establecieron en el Valle del Pecos y San Antonio de Béjar en Texas. Pero, ¿Qué movimientos migratorios hubo en México con llegada del siglo xx? Tenemos antecedentes de la llegada de inmigrantes de origen árabe con el acontecimiento de la

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caída del imperio otomano en 1923, este acontecimiento trajo una riqueza en el ámbito cultural y gastronómico a la sociedad mexicana. Con la llegada de la segunda guerra mundial, la oleada de judíos y españoles fue creciendo por la Shoa y la Guerra Civil española respectivamente. Según David Cárdenas. 456 niños españoles salieron de su patria y llegaron a México. Corría el año 1937, sus padres habían decidido ponerlos a salvo de la guerra civil en España. Amalia Solórzano, esposa del presidente Lázaro Cárdenas, creó un "Comité de ayuda a los niños del pueblo español" y fue así como estas niñas y niños salieron de España embarcados en el buque Mexique, que llegó al puerto de Veracruz en junio de 1937 y de ahí trasladados a la ciudad de Morelia, Michoacán, donde se les instaló en un internado y una escuela. El gesto fue muy noble, pero la historia es muy dura. Muchos de estos niños no regresaron nunca más

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a su tierra natal, la mayoría no volvió a ver a sus familias. Los niños de Morelia. Niños refugiados a los que Lázaro Cárdenas aprobó que llegasen y se quedaran en México. Eran niñas y niños de 5 a 12 años de edad.4 Pero el principal problema que se vive, son en la fronteras del país. Desde el sur con Tapachula hasta el norte con Tijuana, viven oleadas de violencia, falta de empleo, desorden social y

sobre todo problemas de salud por la llegada del COVID-19. Según el periodista Primitivo López Amnistía Internacional envió este jueves una carta al subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud de México, Hugo López-Gatell, quien comanda la batalla contra el Covid-19 en el país, para expresar su preocupación sobre la falta de protección sanitaria de los migrantes.

"La falta de una respuesta contundente del Instituto Nacional de Migración para proteger la vida y salud de las personas en detención migratoria es sumamente alarmante", dijo Erika Guevara Rosas, directora para las Américas de Amnistía Internacional. En el documento, la organización expresó su preocupación respecto a las medidas de protección de la salud de migrantes pese a las recomendaciones

D. Cárdenas (2019). Los niños de Morelia. Recuperado dela pagina https://www.elsoldehidalgo.com.mx/analisis/los-ninos-de-morelia-3767780.html

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“Los migrantes son personas que no tienen miedo. Tienen hambre de progreso, dan lo mejor”. Carlos Slim

de las autoridades de salud para protegerlas. "En la práctica, el INM (Instituto Nacional de Migración) pone la vida de estas personas constantemente en riesgo ya sea manteniéndolas en detención o dejándolas a su suerte en las fronteras del país", argumentó Amnistía Internacional. Del mismo modo, instó a López-Gatell a hacer una recomendación públi-

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ca al INM para que libere "inmediatamente" a todas las personas que se encuentran en detención migratoria y que les brinde acceso a alojamiento y servicios de salud, tanto a la población migrante y refugiada en México. En la república mexicana, la migración aumentó desde octubre de 2018, cuando caravanas con miles de migrantes centroamericanos comenza-

ron a ingresar al país para llegar a Estados Unidos. El 7 de junio de 2019, Estados Unidos y México llegaron a un acuerdo migratorio que evitó que el primer país impusiera aranceles a todos los productos provenientes del segundo. Como parte de este acuerdo, México desplegó en las fronteras norte y sur a miles de efectivos de la Guardia Na-

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cional y se contrató a más personal migratorio para frenar la migración.5 Con la intensificación y reducción en los tiempos de los intercambios de productos, servicios, capitales, información, conocimiento y personas, nuestra era, sin duda, está caracterizada por la movilidad. Si bien esta movilidad en general se percibe como algo positivo para el bienestar económico, social y cultural de los países,

y es un hecho que los mercados laborales requieren de la movilidad de personas, aún no se ha logrado una visión coherente, integral, equilibrada y exenta de prejuicios sobre el fenómeno migratorio en el mundo. Bajo esa óptica, México debe asumirse como un país de origen, destino, tránsito y retorno de personas migrantes y sus familias, con todas las consecuencias positivas inherentes a esta

condición y con enormes retos que resolver. En términos de seguridad humana, este enfoque reconoce que el tratamiento integral del tema migratorio tiene implicaciones regionales y globales, más complejas que la sola perspectiva nacional y bilateral, que es insuficiente para comprender esta realidad en su plena dimensión. La movilidad de las personas no debe verse como un problema, sino

5 EFE (2020). Amnistía Internacional pide a México proteger a migrantes de Covid-19. Recuperado de la pagina https://www.debate.com.mx/migracion/AmnistiaInternacional-pide-a-Mexico-proteger-a-migrantes-de-Covid-19-20200423-0102.html

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como un hecho histórico y un fenómeno social que caracteriza al mundo globalizado. Por ello, tampoco resulta adecuado abordar el tema desde una perspectiva unilateral que tiende a ocultar sus aspectos positivos como las aportaciones a la economía, al desarrollo y al enriquecimiento cultural de las sociedades de destino. En virtud de la magnitud y las características que el fenómeno migra-

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torio ha adquirido en México, y de las implicaciones que éste tiene para el desarrollo de nuestro país, se requiere trabajar en la elaboración de una agenda que incorpore de manera equilibrada una visión que comprenda a la persona migrante. Si hacemos una reflexión, desde tiempos iniciales de la edad de piedra, el humano se traslada de un lugar a otro como nómada para satisfacer sus

necesidades básicas. Trayendo este caso a pleno siglo XXI. Los migrantes centroamericanos, lo único que buscan es mejorar su calidad de vida que su país no le puede proporcionar por las crisis sociales de esta región. México cuenta con una de las fronteras más transitadas del mundo y gracias al tener uno de los países primermundista más valorado como Estados Unidos.

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BIENVENIDA 11VA GENERACIÓN

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Kilataje

electoral JOSÉ DANIEL LORENA CANTORAL

ALUMNO DEL 5TO SEMESTRE DE LA LICENCIATURA EN DERECHO FLDCH-INEF

uando hablamos de un “dirigente” hacemos referencia a la persona que encabeza un movimiento o que fomenta una idea en sus seguidores y los guía en la toma de decisiones. Como lo menciona el diccionario de la Real Academia Española “sufragio” es el voto de quién tiene capacidad de elegir, demostrando una libertad en sus decisiones. En el voto a la gente como una forma de persuadirlos los condicionan. El “condicionamiento” no es más que una limitación o restricción en el actuar de una persona. Considero que el problema debe ser importante y

que debemos afrontar hoy, mañana y siempre. Empezamos haciendo un análisis de la capital del Estado de Chiapas. Es de conocimiento público que el voto desconoce la condición socioeconómica del votante para ejercer el sufragio efectivo, pero en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas con el paso del tiempo hemos podido apreciar que a los votantes han ido convirtiéndose año con año en población más susceptible a costa de sus necesidades económicas y sociales desglosándose en diversos aspectos tales como el condicionamiento de programas sociales tales como “bienestar de corazón a cora-

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zón” ,“prospera” y “amanecer” qué apoyaban económicamente a un sector en específico de la población que en temporadas electorales fueron influenciados a asistir y a participar en eventos políticos bajo amenazas de retener el pago de los apoyos que por ley les compete, podríamos considerar que a estos sectores de la población se les ha “amaestrado” para votar por los dirigentes que han tomado la decisión de amenazarlos con las sanciones anteriormente expuestas. Los programas gubernamentales no son los únicos que condicionan a sus participantes para ejercer su voto, de igual manera la variedad sindicatos de trabajadores ordenan a sus agremiados para limitarles el voto para elegir a sus futuros representantes poniendo el futuro de nuestro estado en manos del mejor postor o simplemente el más generoso. Empresas locales y sus empleados también forman parte de este problema que resta con el espíritu de la democracia, pa-

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trones que ordenan a sus empleados a votar por el representante del patrón y de no ser así pueden ser despedidos de sus empleos dejándolos a su suerte afectando a terceros como su familia ya que no podrán llevar el sustento al hogar por el simple hecho de hacer valer su derecho constitucional al sufragio libre. El recurso más eficaz que he empleado para la investigación de esta

problemática han sido las entrevistas a la ciudadanía en general ya que de esta manera pude obtener una visión más real y sincera de lo que se sufre en nuestro Estado, restándole un poco de importancia a los datos oficiales proporcionados por el Gobierno Estatal ya que la problemática que se investiga no es de enorgullecerse de tal suerte se puede poner en duda la veracidad de los datos que conforma-

rían la investigación. En primera instancia se abordará el programa social “Bienestar, de corazón a corazón, apoyo para madres solteras” que tiene como objetivo “Impulsar el desarrollo integral de las familias que se encuentran en condiciones de carencia social y económica, cuyo sostén económico del hogar como jefas de familia, son las madres.”1 Que en 2017 se reporta-

ron 13,817 madres que integraban el programa de las cuales en base a las entrevistas realizadas a madres integrantes del mencionado programa del cuál se despliega un resultado de cada 10 integrantes entrevistadas 7 fueron instigadas a participar en eventos políticos con la finalidad de que su asistencia se viera reflejad en la toma de fotos de los eventos políticos para así demostrar a la sociedad una gran aprobación por el candidato a la presidencia municipal en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y de no asistir a tal evento se verían afectadas con la retención de sus pagos correspondientes al programa social. Las madres entrevistadas comentan de igual manera que sus coordinadoras regionales, quienes fueron las que

https://www.programassociales.org.mx/programa/701/bienestar-de-corazon-a-corazon-apoyo-para-madres-solteras?v=1158

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tuvieron el primer acercamiento para inscribir a las madres prospectos eran participes en este actuar para condicionar a la voluntad de las participantes ya que les ordenaban asistir a los eventos y anotarse en listas de asistencia para poder conservar los apoyos que por ley les corresponde. De igual manera con el paso del tiempo y a medida que las eleccio-

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nes se aproximaban las instrucciones fueron cambiando, ahora se estaba exigiendo votar por el partido político al cuál la representante del programa social era militante. Como último programa social inmiscuido en coacción sobre el voto de sus beneficiados se presente el llamado “Instituto Amanecer” que consiste en “El Programa AMANECER tiene la

finalidad de dirigir una política pública que mejore de manera integral las condiciones de vida de la población adulta mayor en situación de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social.” Siendo los 64 años la edad límite de mortalidad en el estado de Chiapas, a partir de ese momento, el adulto mayor puede inscribirse al programa y ser beneficiado con un apoyo

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económico de 550 pesos mensuales, además de poder acceder a descuentos en medicinas, consultas médicas, servicios notariales, y más. El Programa AMANECER tiene cobertura en cada uno de los 122 municipios del estado, y se beneficia a los adultos mayores que están inscritos en el padrón, sin distinción de raza, etnia, clase social o religión.2 Sien-

do los adultos mayores un sector de la población en situación vulnerable es un grupo muy fructífero para el no ejercicio del voto libre y pensado ya que por la edad de estos o su desconocimiento de la situación política que se vive en el estado de Chiapas resulta muy sencillo para los partidos políticos aprovecharse de las carencias que este sector de la población es víctima.

Como en el caso anterior las entrevistas a los afectados forman parte de este trabajo para tener una perspectiva lo más real posible sobre los acontecimientos del año 2017 en temporada electoral, se entrevistó a 50 adultos mayores que no compartían ningún tipo de relación económica, familiar o laboral otorgando un espectro más amplio del alcance que tuvo el condi-

http://www.institutoamanecer.chiapas.gob.mx/conocenos

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cionamiento electoral. De estos 50 adultos mayores, 35 manifestaron un condicionamiento en su voto por distintos partidos políticos demostrando la participación de la mayoría de estos partidos en la coacción al voto acrecentando cada vez más su participación en estas prácticas, estos 35 adultos mayores comentan que se les condicionaban con la

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entrega de sus apoyos económicos que consta en 550 pesos al mes, se les amenazaba con borrarlos de las listas del Instituto Amanecer si no asistían a mítines políticos, eventos públicos donde se requiriera la asistencia de un gran número de “militantes” para aparentar el apoyo de la sociedad hacia su partido político poniendo en riesgo su salud ya que por su

avanzada edad los adultos mayores sufrían en mayor cantidad las carencias que estos eventos políticos ofrecían, se quejaban de que ni siquiera una botella de agua podían facilitarse a los adultos mayores ya que los eventos eran hechos en espacios abiertos sin algún tipo de sombra lo cuál a palabras de los agraviados eran “tristemente humillantes”. Podemos darnos cuenta la gravedad de lo relatado, condicionar a un ciudadano mexicano para que ejerza un voto en el cuál puede estar en desacuerdo cohibiendo a su voluntad libre en un país donde existen infinidad de leyes que regulan las actividades electorales es ridículo que estas prácticas tan deshonrosas se cometan con una facilidad impresionante. Pero el problema radica en el aprovechamiento de las carencias que sufre la ciudadanía para así poder incitarlas a cometer una conducta que va en contra de su mo-

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ral y su libre albedrío. El 8 de julio de 2015 se relata que una grúa de la anterior llamada Procuraduría General de Justicia del Estado es llamada a la calle 16 de septiembre de la colonia Bienestar Social para remolcar a un automóvil Volkswagen de color rojo cargado de lonas, playeras y gorras del Partido Verde Ecologista de México. “Los artículos publicitarios ocupaban casi todo el espacio del asiento

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trasero; enfrente, colgando del tubo del espejo retrovisor, estaba el tarjetón de acceso a la "pensión oficial" del Ayuntamiento porque el vehículo era conducido por un empleado de la Coordinación General de Política Fiscal del Gobierno de este municipio, emanado de una coalición entre el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Verde." El hecho probablemente delictivo fue descubierto por casualidad por Francisco Rojas, un

médico candidato del Partido Acción Nacional (PAN) a la Alcaldía y que esa tarde, narró en entrevista, recorría el suroriente de Tuxtla y, sobre la citada arteria, notó de pronto un grupo de mujeres frente a una casa cuya puerta fue cerrada a toda prisa. Enfrente, dijo, estaba el automóvil con la identificación del Gobierno municipal y atiborrado con la propaganda partidista. "Es una elección de Estado. He sido candidato en tres campañas, pero

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nunca había visto esto. Es un descaro", dice Rojas.” 3 Lo anterior es solo una pequeña prueba de la gran coacción del voto que ha sucedido den nuestro estado, solo un partido y solo una ciudad fue mencionado en el suceso, pero no es todo, en el año 2015 se reportaron por parte de la Fiscalía Electoral, el Partido Verde Ecologista fue sujeto a al menos 372 denuncias por prácticas

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probablemente ilegales en lo que iba del año 2015, 233 de ellas, tan sólo en los últimos 30 días de la campaña por la elección estatal del próximo 19 de junio. Es decir, más de siete probables delitos electorales diarios, o uno cada tres horas. "Es en relación a la coacción del voto, que consiste a través del manejo de programas sociales, como Prospera, Canasta Básica, fundamentalmen-

te", explica el Fiscal Electoral del estado, Hugo Gómez Estrada.4 Finalmente, el último sector de la sociedad al cuál se le ha condicionado al libre ejercicio del voto han sido los empleados de empresas y/o negocios chiapanecos que sus dueños o administradores entablan algún grado de amistad con algún postulante a cargo público el cuál por las prácticas desleales dentro de la democracia tiene la

https://www.economiahoy.mx/economia-eAm-mexico/noticias/6883726/07/15/El-Verde-y-Velasco-compran-con-davidas-el-voto-en-Chiapas.html Ibidem

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necesidad de pedir favores a sus amigo empresarios para así poder seguir en la contienda electoral. Se sabe que diversos empresarios chiapanecos hayan recurrido a persuadir, instigar, condicionar mediante amenazas o descuentos en el salario de sus empleados de tal suerte voten por el candidato de elección por el dueño de la empresa. Esto se pudo apreciar en el año 2015 cuando el Dr. Francisco Antonio Rojas Toledo que en aquel año fungía como candidato a la presidencia municipal de Tuxtla Gutiérrez por el Partido Acción Nacional (PAN) a su desempeñaba funciones médicas en la Torre Médica del Hospital Rojas como Ginecólogo Obstetra. Teniendo esto a consideración, era bien sabido entre los empleados de la Torre Médica que el voto de cada uno de ellos estaba dedicado al Dr. Francisco Rojas ya que de no ser así, sus empleos estarían en peligro, se cuenta que mediante reu-

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niones extraordinarias de la Torre Médica se reunían a los empleados para darles instrucciones de como presentar evidencias de que habrían votado por el candidato Rojas el cual se acordó que mediante fotografías a las papeletas electorales donde se presentara el voto hacia el candidato Rojas sería la forma de acreditar el voto y de esta manera no ser acreedor a alguna sanción dentro de la unidad médica. Preocupante la situación que ha

vivido nuestro estado en temas del condicionamiento al voto, esto pone a reflexionar si los votos de los chiapanecos valen lo mismo sin importar en qué nivel de la sociedad se encuentre el ciudadano ya que con estas prácticas de violencia electoral de algún modo el ciudadano es restringido en su libertad de decidir a su próximo gobernante con base a sus creencias y sus necesidades pero todo esto se termina si ese mismo ciudadano es

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empleado, madre soltera que necesite algún apoyo gubernamental o simplemente un adulto mayor el cual es beneficiario de cualquier programa social ya que como hemos apreciado en este documento son los sectores de la población más afectados en temas de condicionamiento electoral. El kilataje electoral está enfocado en la apreciación y en la valorización

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de los votos de todos los ciudadanos mexicanos y chiapanecos que puedan ejercer su derecho al sufragio, este nuevo concepto tiene la misión de devolverle el valor a los votos de los más necesitados devolviéndoles esa libertad que se les quita en temporadas electorales, es tal cual devolverles ese sentimiento de ser independientes a los partidos políticos y de tal manera

ejercer el voto de un modo puramente libre, sin ningún tipo de amenaza o incentivo de cualquier índole que nuble su juico ante los candidatos a puestos de elección popular. Un ciudadano no vale menos que otro, un ciudadano tiene el precio de toda una nación, el ciudadano es el kilataje electoral.

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Participación política de los jóvenes en Chiapas

MARCO ANTONIO LÓPEZ JUÁREZ

ALUMNO DEL 7MO SEMESTRE DE LA LICENCIATURA EN DERECHO FLDCH-INEF

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lo largo de los años pocos jóvenes chiapanecos lograron distinguirse dentro de la política del Estado, a penas hace unos años la puerta a los jóvenes se abrio teniendo a el primer diputado local con 21 años la edad mínima requerida, Manuel Velasco Coello entró en política tras alcanzar la mayoría de edad y logró en 2001 convertirse en el diputado local de Chiapas. A jóvenes nos referimos “al individuo que está atravesando la juventud: la etapa de la vida que antecede a la madurez”.1 La participación política es un termino que no acabamos de comprender por lo tanto en este artículo lo entederemos como “toda actividad de

los ciudadanos que está dirigida a intervenir en la designación de los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una política estata”,2 facilmente podría ser ejemplificado con ejercer nuestro voto al momento de designar a nuestro gobernante. Según el Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana en el año 2015 en Chiapas hubo una participación de 46.2% de la población total para la selección de los diputados, las sifras cambiaron años despues justo con la salida del gobernador ya que en 2018 la participación en el Estado de Chiapas fue de 68%, existieron cada vez más movimientos juveniles que presionaban a los candidatos

Información consultada en el diccionario jurídico Mexicano Mateos, Araceli, “CIUDADANOS Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA”, México, fecha de consulta 1 de abril de 2020

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para que existieran espacios que incluyan a jóvenes en la toma de decisiones. El Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana, responsable de la preparación y organización de los procesos electorales locales en función concurrente con el INE, así como los procedimientos relacionados con la participación ciudadana y los relativos a la elección de los órganos auxiliares municipales, en términos de lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal.3

¿PARA QUÉ SIRVE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LOS JÓVENES?

Para construir entre todos y todas, las soluciones y mejores formas de participar sabiendo, dialogando y exi-

giendo. Opinar y proponer soluciones a los problemas de interés público y mejorar las normas que regulan las relaciones en la sociedad. Exigir el cumplimiento de la palabra pública y los compromisos. En el Estado de Chiapas hablar de política es un tema que divide familias, aleja amigos y contrae una

inmesidad de críticas, sin embargo existe cierta cantidad de jóvenes chiapanecos que han logrado superar adversidades, se han vuelto más fuertes y han motivado a más jóvenes a comenzar un cambio dentro de la comunidad chiapaneca. En este artículo a demás de demostrar los logros que jóvenes han logrado en nuestro Estado servirá de mo-

tivación para que más jóvenes se sumen al cambio y juntos se logren mayores objetivos. Ciertamente en nuestro Estado es muy popolar que existan “familias políticas”, durante el paso de los años han construido fama por estar en circulos sociales políticos, dando una entrada mucho más facil a jóvenes que ya llevan influencias

Benedictom, Jorge, “La juventud frente a la política: ¿desenganchada, escéptica, alternativa o las tres cosas a la vez?”, México, UNED.

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detrás, eso es lo que debemos evitar. Dentro del Estado de Chiapas durante distintas Gobernaturas como la de Sabines, Albores, Castellanos y Velesco, han sido heredadas por un abuelo, papá o cualquier familiar, asignando altos cargos, a muchos le otorgan las propias Gobernaturas, de la misma forma se encuentran grandes caciques que encumbran a sus hijos, nietos o familiares en las posiciones en cada región del Estado. Ahora le pregunta que puede surgir es ¿Cómo involucrar a los jóvenes en la política?, Parece obligado que cualquier reflexión sobre jóvenes y política comience haciendo mención a la habitual y reiterada visión negativa de la relación que los jóvenes mantienen, por lo menos en las tres o cuatro últimas décadas, con la política, entendida en términos generales. La imagen del joven pasivo y desinteresa-

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do de todo lo que ocurre en el ámbito político ha adquirido tal fuerza en el discurso social que se ha convertido en una de las señas de identidad de la juventud contemporánea. Esta percepción, que a veces parece casi unánime entre la opinión pública, también tiene su correlato en la investigación académica, en la que predominan los análisis sobre la desafección y el desinterés político ju-

4 5

venil o sobre la baja predisposición a participar en la vida política de las sociedades democráticas, utilizando los canales e instrumentos institucionales diseñados a tal efecto.”4 Existe una instución que de manera directa ofrece información y guías para incursionar en la política, el Instituto de la juventud; “Es la instancia rectora y coordinadora de la política pública dirigida a las personas jóve-

nes en la Ciudad de México a nivel local, tiene como objetivo promover y respetar los derechos humanos de la población joven de la Ciudad de México, así como diseñar, coordinar, aplicar y evaluar el Plan Estratégico para la Promoción, Desarrollo, Participación y Protección de los Derechos de las Personas Jóvenes de la Ciudad de México y los que de este se deriven.”5 De manera crítica considero que

Benedictom, Jorge, “La juventud frente a la política: ¿desenganchada, escéptica, alternativa o las tres cosas a la vez?”, México, UNED. Información consultada en el Instituto de la Juventud Ciudad de México.

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esta Institución que intenta promover a los jóvenes hacia participación ciudadana no está haciendo lo suficiente pues, tomando en cuenta el último trimestre de sus trabajos y proyectos que han generado en el estado de Chiapas, no han sido nada aproximado a los objetivos que tiene la institución. Es irrelevante crear espacios destinados a el impulso de jóvenes cuando los proyectos, no tienen el enfoque

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qued debería, por lo tanto el involucrar a los jóvenes debe comenzar desde los mismos jóvenes y transmitir esa idea, ya no se necesitan espacios para socializar, ya que el único espacio que necesitamos lo tenemos en nuestras manos, dispositivos móviles con los que se puede generar un gran cambio en el pensamiento de muchos jóvenes a través de un simple video. Los conceptos de participación y

política están estrechamente relacionados con la categoría de ciudadanía, entendida como la necesidad existente entre el Estado y la sociedad en pro de edificar de forma gradual, espacios, valores y actitudes que favorezcan su ejercicio efectivo. Desde su construcción, ciudadano es todo hombre libre que forme parte de una comunidad donde se realicen buenas acciones, un elemento distintivo del ciudadano

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o ciudadana es contar con la mayoría de edad, se adquiere el derecho a votar y ser votado. Actualmente un gran porcentaje de la población joven esta conectada por medios electrónicos, por lo que es mucho más fácil, eficaz y atractivo que la información, los espacios sean creados por estos medios electrónicos, por medio de apps, conforme a lo escrito anteriormente considero que éste gobierno ha creado espacios inutiles que

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al paso del tiempo quedan abandonados, en cambio crear apps para fomentar la participación, crear juegos simulando una candidatura sería algo ideal. Cambiar el modelo típico que se tiene para atraer a los jóvenes para mí sería el método esencial para crear el cambio, todos somos consientes que cualquier niño en el 2020 en adelante tendrá a muy corta edad algún dispositivo electrónico, podrá conec-

tarse con muchas personas, creando las apps correctas se podrá crear una gran red de jóvenes interesados en la política. De la misma forma que un juego puedes hacer que muchos jóvenes le presten atención a la política del país. Durante años los gobernantes siguen el mismo modelo, llenar parques de “jóvenes” hacer dinámicas y listo, al día siguiente no existe ningún cambio, esto lo vuelven a hacer cada vez que

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pueden. Existen muy pocos jóvenes políticos que tengan la ambición de crecer y separarse de las raíces a las que los partidos políticos estan acostumbrados, un tema de debate en los últimos años en nuestro país, no solo por la necesidad de construir y seguir consolidando el sistema democrático sino también para incluir a este sector social en el desarrollo sustentable. Es importante educar en la ciudadanía la importancia de la responsabilidad social para que seamos agentes de cambio en la transformación de México. Los jóvenes están liderando nuevas formas de participación, expresión y apropiación ciudadana a través de nuevas tecnologías de comunicación donde la información juega un papel importante. Por este motivo los medios de comunicación deben esforzarse en generar en la ciudadanía el interés por la participación política. Según una encuesta realizada por el Instituto Nacional

de Estadística y Geografía , en colaboración con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de Telecomunicaciones, “En México hay 74.3 millones de usuarios de Internet de seis años o más, que representan el 65.8% de la población en ese rango de edad. El 51.5% de los internautas son mujeres y 48.5% son

hombres. Se observa un crecimiento de 4.2 puntos porcentuales respecto a lo reportado en 2017, cuando se registraron 71.3 millones de usuarios." 6 Del total de la población usuaria de internet de seis años o más, el grupo de entre 25 y 34 años es el que registra la mayor proporción de usuarios de internet, las mujeres en este ran-

Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Comunicado de prensa NÚM- 179/19 el 2 de abril de 2019.

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go de edad representan 10.4% y los hombres 9.8%. Por otro lado, la población de 55 años o más es la que menos usa internet, registrando cifras del 4.1% para las mujeres y 4.0% para los hombres. Las tres principales actividades de los usuarios de Internet en 2018 fueron: entretenimiento (90.5%), comunicación (90.3%) y obtención de información (86.9 por ciento). El crecimiento en usuarios es exponencial, la importacia que tiene se debería de priorizar, retomo los gobiernos actuales deben de enforcarse más en las nuevas tecnologías y dejar atrás los mismos procesos.7 Todos los jóvenes pueden comenzar el cambio sin necesidad de cualquier impulso de gobierno, se tienen las herramientas, solo queda dar el siguiente paso para que se propicie la participación de cada joven, lograr cumplir los verdaderos intereses que se tienen dentro de nuestro Estado, ya hemos visto grandes cambios causados y provocados por jóvenes en redes sociales, bien capacitados, responsablemente y con visión libertaria se puede lograr.

Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Comunicado de prensa NÚM- 179/19 el 2 de abril de 2019.

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BIENVENIDA SEMESTRE AGOSTO 21 - ENERO 22

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BIENVENIDA SEMESTRE AGOSTO 21 - ENERO 22

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DR. ANTONIO SORELA CASTILLO

DR. GABRIEL E. BRAVO DEL CARPIO

BIENVENIDA SEMESTRE AGOSTO 21 - ENERO 22

S E P T I E M B R E

Elecciones

magisteriales

n la historia, el gremio magisterial ha representado un grupo de lucha. Empieza en 1919. El movimiento empezó en el entonces Distrito Federal, y algunos otros estados, en los cuales luchaban bajo la insignia de una demanda: el pago de su salario. Debido al pago impuntual porque en ese momento se daba un suceso históricamente importante: la Revolución mexicana. La lucha surtió efectos en 1917, con la nueva Constitución, se instituyeron derechos sumamente importantes, por los cuales se les

caracterizo a dicha constitución, los derechos sociales, que fueron piedra angular en el desarrollo al constituirse derechos tan relevantes como la educación laica y gratuita y los derechos laborales. Estos derechos están contenidos en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, aunado a otro artículo que da sustento y fuerza al artículo anterior, que es: el artículo 9; y a una legislación secundaria, pero importante, que da fuerza, sustento y una regulación más específica en la Ley Federal del Trabajo.1

EMILIANO MEGCHÚN VÁZQUEZ

ALUMN0 DEL 7MO SEMESTRE DE LA LICENCIATURA EN DERECHO FLDCH-INEF 1

Maldonado Venegas, Luis. Trilogía Magisterial del Siglo XX. Las Ánimas, México, 2014.

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La lucha de este gremio, al ver el insignificante esfuerzo de otros sindicatos por luchar por autonomía, pues la intervención de los gobiernos priistas en estos grupos, el Sindi-cato magisterial se ha caracterizado por ser un grupo disidente y combativo. La politización del SNTE, se puede conceptualizar como la urgencia de una identidad de los trabajadores que se desarrollan dentro del poder político y

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la influencia sobre las instituciones públicas, toma sentido cuando se contrapone con intervencionismo estatal; es decir, como una lucha por la libertad y autonomía sindical. Las elecciones del gremio magisterial, representa un foco de atención para la vida pú-blica. La posibilidad de una nueva dirección en el SNTE, es sin duda, uno de los suce-sos que más trascenderán en este nuevo sexenio de

AMLO. Se ha dicho que serán elecciones diferentes a las anteriores, que el nuevo dirigente será elegido por el voto universal, libre, secreto, personal e intransferible; esto desemboca en opiniones contrarias, puesto que el SNTE se proclamó juez y parte en la nueva contienda electoral del gremio; y eso representa desconfianza y una fuente de sospechas de que dichas elecciones sean fraudulentas, irregulares o hasta

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manipuladas por la dirección actual. Sin duda este acontecimiento debe de ser visto de cerca para que se cumplan con los parámetros mínimos legítimos para la elección del nuevo líder. El movimiento magisterial, que se encuentra en una nueva etapa, de acuerdo a los últimos acontecimientos se divide en grupos, cada quien protegiendo y postulando nuevos, viejos o los mismos intereses. El actual régi-

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men, arrepentido de ciertas acciones tomadas en el pasado; ha tomado posturas para contentar al gremio, uno de las acciones más relevantes es el hecho de que, el mismo SNTE, durante la reunión de Consejo Na-cional del gremio magisterial se aprobó un nuevo “Reglamento para la Elección de las Directivas Seccionales” en el que se adiciona una nueva forma de elección que permite dar cumplimien-

to a la reforma laboral impulsada por el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador y aprobada este año por el Congreso de la Unión y que obliga, en resumen, a las organizaciones sindicales a promover la transparencia y la democracia al interior de las centrales laborales. Esto ha dado la apertura a varios grupos pertenecientes al gremio, dentro de estos existen grupos neófitos en

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la contienda como Maestros x México, así también quienes buscan mantener el poder del magisterio como el encabezado por el actual líder Alfonso Cepeda, que buscan con ímpetu unas nuevas elecciones, para la renovación, principalmente, de su dirigencia nacional. Tanta popularidad ha logrado esta propuesta, que los grupos afines, han buscado la forma de que se lleven a

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cabo, tan es así, que se ha buscado el apoyo del Presidente Andrés Manuel López Obrador, el Secretario de Educación Pública Federal, Esteban Moctezuma y la Secretaria del Trabajo, Luisa María Alcalde Luján; todo esto, para que dichas elecciones se someta a estándares de legalidad y legitimidad. La educación ha sido un tema prioritario de todas las administraciones

federales, al reconocerle el atributo de contribuir al desarrollo tanto de las personas como del país. El gobierno actual, encabezado por Andrés Manuel López Obrador, ha sido reiterativo en sus opiniones de que el gremio magisterial y el país, necesitan nuevos rumbos en la estructura de la educación, ve necesario que el SNTE cambié de aires, con una urgente y necesaria elecciones de los

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liderazgos, de manera democrática y transparente y en urnas. El ejemplo que acompaña perfecto la ideología del presidente y sus intenciones con el SNTE, y un primer paso, fue la cancelación, de la que en su tiempo fue uno de los estandartes y que posteriormente le produjo tantos problemas al gobierno de Enrique Peña Nieto, la reforma educativa, y que de este suceso dio apertura a la aprobación de una nueva reforma; con la idea de revalorizar a los maestros e incluirlos en las tomas de decisiones competentes a tu gremio. Ante esta serie de movimientos, el grupo de dirigentes actuales emitió un nuevo reglamento para las elecciones, pero diferentes grupos señalan que dicho reglamento carece de validez o inclusive lo tildan de ilegal fundamentalmente porque los “cambios” no fueros de acuerdo a la nueva Ley Laboral, señalan incluso que la misma dirigencia encabezada por Alfonso Cepeda, es ilegítima porque fueron nombrados por el Consejo Nacional, y no por el Congreso Nacional como corresponde. La dirigencia en funciones, se proyecta desde una trinchera de supuesta legalidad, y dudosa legitimidad; pues, el secretario Alfonso Cepeda, ha sido reiterativo en el hecho, de que garantizará unas elecciones gremiales justas, limpias, y apegado los estándares más altos de legalidad. Cepeda, se jacta, de qué promoverá y velará por un proceso justo de carácter democrático en cada sección y región del país. El párrafo anterior entra en contraste con lo establecido en su “Nuevo Reglamento para la Elección de Directivas Seccionales”, pues, en primera, y

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para aclarar el contexto, dicho reglamento solo va dirigido, como lo dice el mismo nombre, a las seccionales limitando de ésta forma la apertura para nuevos prospectos que puedan tomar el liderazgo de grupos específicos; evidenciando la falta de legalidad, apertura y democracia. Establece entre otras cosa en que todo candidato en contienda para una secretaría general en alguna de sus 61 secciones, debe, entre otros requisitos, haber ocupado un cargo a nivel seccional, esto evidentemente va en detrimento de muchas agremiados que pretenden participar en las elecciones, y casos hipotéticos de llegar la monopolización del poder y la politización de las eleciones, manteniendo el control de los famosos y no tan queridos “charros”. La democracia sindical, es algo significativo para la Nación. Esto representa el poder de legitimidad que dicho instituto puede tener, el verdadero contrapeso que realmente puede significar a los intereses políticos ajenos al Sindicato, que vele por su autonomía, que proteja a los trabajadores y que no desampare a los caprichos del

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gobierno. Aunado a lo mencionado anteriormente, las políticas salariales que favorezcan a los maestros, la mejora de la seguridad en las escuelas, la política de selección de personal y la creación de puestos de trabajo, y la tan querida estabilidad laboral, son aspectos colaterales, pero no menos importantes que significarían un avances en el desarrollo y protección de los

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agremiados. Otro aspecto, muy de moda y que responde a directrices de progresividad, y que sin duda, debe de estar presentante en las posturas de la dirigencia nacional, es la paridad de género, ya que representaría un avance importante en la diversidad y pluralidad, que mostraría una cara más amigable con el principio que tanto aluden en sus discursos, la democracia.

Las consecuencias de que tanto la dirigencias seccionares y la dirigencia nacional; y las instituciones del Estado competentes para la vigilancia de las elecciones, son diversas. Pueden surgir movimientos de inconformidad de los maestros en contra del liderazgo impuesto de Cepeda, además, que movimiento de sublevación tomar fuerza para derrocar a los dirigentes actuales, que sin duda, pueden ser acciones que se emprendan por vía jurisdiccional, o por el carácter natural de revolucionario del sindicato, que se toma acciones de rebelión, revolución y rebeldía en contra de los líderes, y sin duda, presión contra las instituciones del Estado para que les garanticen nuevas elecciones y democráticas. Estos escenarios, aunque no parezcan cercanos, son posibles. El sindicato magisterial, sobre todo los grupos inconformes, son un olla de presión, a punto de llegar a su punto de ebullición, buscando cualquier acto de

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irregularidad que atente contra la integridad política del sindicato, para reclamar y restituir a una forma estable, homogénea que brinde estabilidad, que proyecte la unificación del sindicato y que devuelva la ansiada autonomía política sindical y vigorosidad que siempre los caracterizó. Con los ojos del Presidente, el Secretario de Educación y la Secretaria del Trabajo por un lado; y por el otro, todos los maestros a lo largo y ancho del país que pertenecen a este gremio;

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la presión que tiene la dirigencia es ímprobo, pues todos están deseosos que, por primera vez, desde hace ya 4 años, se lleven a cabo elecciones que legitimen al Sindicato. Evidentemente nos encontramos en una situación pronta para poder opinar, decidir, emitir o siquiera predecir quién será el nuevo líder que encabece el gremio. Ciertamente lo que genera particular atención de la población, grupos políticos y entes de poder es de lo que pueda acaecer en las eleccio-

nes, es que es un factor especialmente relacionado históricamente con el gremio, son los intereses políticos, económicos y sociales que influyen en esta particular ocasión, lo que si no está de más esperar o exigir, es una contienda electoral legitima, democrática donde se propongan candidatos que pueda aportar en demasía, el conocimiento, expertise y con determinadas y definidas aspiraciones que puedan llevar a buen camino el futuro del gremio.

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Políticas públicas con perspectiva de género en Chiapas

S E P T I E M B R E

LUVIA MARÍA LEÓN LACROIX

ALUMNA DEL 7MO SEMESTRE DE LA LICENCIATURA EN DERECHO FLDCH-INEF 1 2

¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Son el reflejo de los anhelos de la sociedad, expresan los objetivos de bienestar colectivo y permiten entender hacia dónde se quiere orientar el desarrollo y cómo hacerlo, evidenciando lo que se pretende conseguir con la intervención pública y cómo se distribuyen las responsabilidades y recursos entre los actores sociales.1 Estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, que representan la realización concreta de decisiones en torno a uno o va-

rios objetivos colectivos, considerados necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantes.2 Un elemento anteriormente mencionado y que considero el más importante sobre este tema es el desarrollo (en este caso del Estado de Chiapas), ya que con las políticas públicas se busca alcanzar ese fin en el sector que sean creadas y aplicadas o del Estado en general. Para alcanzar el objetivo de desarrollo se requieren ciertas estrategias creadas, guiadas y articuladas por la misma sociedad de la cual es la necesidad. En Chiapas hay muchas nece-

Torres Melo, Jaime y Santander, Jairo, Introducción a las políticas públicas, Colombia, IEMP, 2013, p. 15. Ibidem, p. 55.

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sidades, muchos “deseos” colectivos que no pueden ser del todo cumplidos por el gobierno. Es por eso por lo que la sociedad participa de la mano con el gobierno para que satisfacer necesidades o intenciones, y así es como se vuelve un proyecto.

FUNDAMENTO LEGAL

En el Estado de Chiapas como a nivel nacional hay un Plan de Desarrollo. Su fundamento se encuentra en el artículo 59 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas, a nivel nacional el Plan tiene fundamento en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El gobernador constitucional del Estado Rutilio Escandón Cadenas presentó el Plan Estatal de Desarrollo (PED) Chiapas 2019-2024. Y en la introducción de éste menciona que las políticas públicas del PED se alinean al Plan Nacional de Desarrollo y a los objetivos contenidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En este mismo Plan de Desarrollo hay 5 ejes en los que se enfoca: gobierno eficaz y honesto;

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bienestar social; educación, ciencia y cultura; desarrollo económico y competitividad; biodiversidad y desarrollo sustentable. Y en cada uno de los ejes hay diversos subtemas. Bienestar social es el eje en que nos enfocaremos, el tema es sobre desarrollo social integral, política pública sociedad incluyente. El diagnóstico menciona que la discriminación asume distintas formas en contra de la equidad y la igualdad entre personas, sin respetar la diversidad

de grupos sociales. Persiste, además, la violencia hacia las mujeres desde la infancia, así como a la comunidad LGBT+. Para contribuir a una sociedad más incluyente, se debe prevenir, atender y erradicar el trabajo infantil y la violencia de género, además de ampliar la inclusión de grupos de población vulnerable como mujeres y comunidad LGBT+, en cumplimiento a los derechos humanos. El objetivo es impulsar la conformación de una sociedad incluyente y la estrategia es

promover la igualdad de género.3 Perspectiva de género en Chiapas En Chiapas contamos con una Secretaria de Igualdad de Género a cargo de María Mandiola Totoricaguena, y su objetivo es la promoción, protección y desarrollo de la Mujer, al igual, promover de manera integral, acciones y programas gubernamentales tendentes a lograr la igualdad e inclusión de género en el Estado. Su misión es coordinar, proponer, promover, difundir, ejecutar y dar seguimien-

Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024

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to a las políticas públicas y acciones dirigidas a la promoción y aplicación de igualdad e inclusión de género en el Estado de Chiapas, impulsando la participación igualitaria de todos los géneros en la vida económica, política, social y cultural de las mujeres y hombres; haciendo énfasis al disfrute pleno de las condiciones de igualdad

de los derechos humanos. Y tiene como visión ser un organismo público que sensibilice, promueva y propicie relaciones paritarias y equitativas entre mujeres y hombres, a través de acciones concretas para difundir los derechos de incorporación e inclusión de género, garantizando el pleno ejercicio y respeto de los dere-

chos humanos.4 También existen diferentes instituciones para atención a las mujeres, como: Centro de Desarrollo para las mujeres 2020; Centro de Justicia para las Mujeres; Fiscalía de la Mujer; Visitaduría de la Mujer de la Comisión Estatal de Derechos Humanos; Procuraduría de la mujer y la familia (DIF);

Secretaria de Igualdad de Género

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Fiscalía Especializada en Protección a los Derechos de las Mujeres; Centro de Atención a la Violencia Familiar (CAVIF); Fortaleza de la Mujer Maya AC (FOMMA); Centro de Derechos de la Mujer de Chiapas; Centro de información y atención a las mujeres, niñas y adolescentes en migración “La Casita”; así como diferentes fundaciones o asociaciones que apoyan a las muje-

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res e instituciones en los municipios. Y todas las instituciones para atender a las mujeres en cualquier aspecto (sea psicológico, por apoyo del gobierno, por atención médica, atención referente a denuncias, atención sobre maltrato y violencia, entre otras) se deberían de basar en los siguientes instrumentos: La Convención sobre la Eliminación

de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) por sus siglas en inglés); en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará); en los artículos 1,2,3,4,6,7,8,9,14, 15,16,17,23,27,29,32,42, 43 y 48 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres /LGIMH). Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) 1,2,3,4,15, fracción II 18,19,20,35,36,40,41,49 y 50. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Ley de Desarrollo Constitucional para la Igualdad de Género y Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (estatal). Decreto de Presupuestos de egresos de la Federación 2019 los artículos 26 y 27. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFRH). Ley de Planeación en el Artículo 40. El Artículo 4 de la Ley

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del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) establece que el objeto general del instituto es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participación igualitaria en la vida política, cultural, económica y social del país. Con lo anterior mencionado se puede notar claramente cómo en el

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Estado de Chiapas existen instituciones y normas jurídicas que protegen los derechos humanos de las mujeres. Sin embargo, algunas instituciones generales no respetan esos derechos, por ejemplo, en algunos municipios no le toman la importancia debida a la solicitud (de empleo, denuncia, petición, del respeto a sus derechos) de una mujer como a la de un hombre, sigue habiendo cierta discriminación hacia las mujeres; en los delitos don-

de se involucran algunas mujeres, los jueces no juzgan con perspectiva de género; sigue habiendo violencia en el ámbito laboral y docente, en la comunidad, hacia las mujeres, y las autoridades no le toman la debida importancia; el Estado sigue con la violencia estructural que hizo que las mujeres levantaran la voz y se hicieran justicia por si solas. Existen diferentes tipos de violencia, como la física, familiar, en la comuni-

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dad, en el ámbito laboral y docente, violencia económica y patrimonial, psicológica, sexual, moral, violencia de los derechos reproductivos, obstétrica e institucional. Para atender estos casos de violencia hacia las mujeres, en Chiapas contamos con órdenes de protección. Las órdenes de protección según el artículo 14 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Chiapas, son: ac-

tos de urgente aplicación, en función del interés superior de la víctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Deberán otorgarse por la autoridad competente inmediatamente que conozcan los hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. El artículo 15 menciona que las órdenes de protección son personalísimas e intransferibles y podrán ser: de emergencia, preventivas

y de naturaleza Civil.5 Y respaldando a lo anterior el artículo 22 de la misma ley, menciona que: el Estado y los municipios se coordinarán para establecer el Sistema Estatal, con el objeto de conjuntar esfuerzos para la implementación de las políticas y programas de evaluación y coordinación de los modelos de prevención, asistencia, sanción y erradicación de la violencia física, psicológica, económica, patrimonial, política,

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Chiapas

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sexual, moral, obstétrica y de derechos reproductivos contra las mujeres, de conformidad con el Programa Estatal. Todas las medidas que lleven a cabo el Estado y los municipios deberán ser realizadas sin discriminación alguna. La realidad es que existen medidas, normas jurídicas, políticas públicas y programas para la seguridad y protección de los derechos humanos de las mujeres, sin embargo, no se llevan a cabo en su totalidad. Es el mismo Estado que violenta los derechos de las mujeres al no tomar en cuenta sus peticiones o no asegurar bien el disfrute de sus derecho, se podrá contar con muchas leyes para respetar esos derechos, pero no se aplican. No se aplican desde el momento en que una institución tarda en atender un asunto de urgencia, desde que la institución discrimina por ser

mujer, cuando un juez no juzga con perspectiva de género, desde que no hay tanta seguridad en el Estado, y desde que existen miles de casos de feminicidio sin ser resueltos. A eso, se le llama violencia estructural. El artículo 18 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, menciona que la violencia institucional son: los actos u

omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.6

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, articulo 18

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Gracias a que no se les tomaba la importancia debida de parte de las instituciones a las solicitudes o denuncias de las mujeres o de sus familiares en casos de violencia, en el 2013 se pide incorporar la alerta de violencia de género, por la desaparición y asesinato de las mujeres del 2010 al 2012. El artículo 22 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

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de Violencia menciona que la alerta de violencia de género: es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. Y en Chiapas se incorpora en solo 7 municipios, y son: Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal, Comitán, Villaflores, Tapachula, Tonalá y Chiapa de Cor-

zo. En los demás municipios la policía puede intervenir, y en municipios indígenas se cuenta con atención de emergencia y especial (aunque prevalezcan usos y costumbres). En conclusión contamos con diferentes programas, políticas públicas, peticiones, leyes, instituciones, entre otros distintos medios, para la protección de derechos humanos con perspectiva de género. Pero lamentable-

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mente a muchas personas no se les escucha o no se toman en cuenta y el Estado no aplica las reglas que él mismo establece, es por eso que hoy en día se vive una situación muy difícil para las mujeres y personas que se consideran de género diferente al de su sexo. Existe discriminación de parte de las instituciones, no solo en Chiapas sino en todo el país. Todavía existe la necesidad de luchar para que los derechos se respeten, es por eso que ha habido muchas marchas, especialmente para erradicar la violencia y castigar adecuadamente el feminicidio. El Estado ya tomo las medidas necesarias para erradicar la discriminación, violencia, feminicidio y machismo que se vive en Chiapas, ahora lo único que falta es que las aplique adecuadamente. Y sobre todo que las aplique a tiempo, porque los familiares a las que no se les hizo justicia y las que no están siendo escuchadas, se están cansando, y es trágico que tengan que llegar al extremo de hacer justicia por sí mismas.

1 El Universal, “Estudio del Open Society Institute ve la prisión preventiva como injusta y costosa”, 25 de Febrero del 2017, disponible en: https://archivo.eluniversal.com. mx/primera/28501.html

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