Generalidades de la experiencia

El Sistema Boliviano de Certificación de Bosques e Incentivos (SBCBI) inició su funcionamiento en 2014 y se encuentra vigente. Fue creado para promover la conservación y gestión integral y sustentable de los bosques y tierra por todos los usuarios forestales. La organización líder, coordinadora del sistema, es la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT).

La certificación es aplicable de manera obligatoria a toda operación productiva forestal que se encuentre en territorio boliviano, tanto en bosques como en los centros de transformación primaria, secundaria, de almacenamiento y comercialización.

El SBCBI desarrolló cuatro estándares que están reglamentados en la Resolución Administrativa ABT N.o 326/2014. Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra. Cada estándar o anexo se orienta a un usuario específico y se rige por un criterio con sus respectivos indicadores.

Estándar 1: evalúa los usuarios que son parte del aprovechamiento forestal privado, es decir, las autorizaciones transitorias especiales (exconcesiones) y las empresas que realizan manejo forestal con fin lucrativo.

Estándar 2: evalúa a las comunidades indígenas y

campesinas.

Estándar 3: evalúa los aserraderos o industrias transformadoras de la madera. Los estándares 1 y 2 son para el manejo de bosques y el aprovechamiento forestal, mientras que el 3 se aplica a la actividad de producción y transformación.

Estándar 4: evalúa las comercializadoras que compran y venden el producto forestal ya terminado.

Para cada estándar se consideran cinco criterios: 1) aspectos legales y normativos; 2)aspectos técnicos y operativos; 3) la cadena de custodia o trazabilidad del producto forestal; 4) el manejo ambiental; 5) los aspectos sociales y normatividad laboral.

Para el estándar 2 (comunidades indígenas y campesinas), los criterioss son los mismos pero los requisitos son menores. La mayor diferencia radica en que el criterio 5 no se enfoca tanto en los aspectos sociales desde la normativa laboral, sino en la estructura organizativa del directorio forestal, el cual es responsable de administrar los recursos económicos y operativos de las áreas de manejo forestal de las comunidades indígenas.

Para vincularse al sistema de certificación, el primer requisito es que el actor esté registrado ante la ABT; el segundo es que se encuentre en operaciones. El usuario debe formular una solicitud expresa de su interés en ingresar al sistema.

Luego se evalúa su desempeño y si obtiene más de 70 puntos se convierte en un usuario certificado. El sistema es cuantitativo y se creó una clasificación por colores tipo semáforo para hacerlo más comprensible para los usuarios.

Nivel de desempeño

Certificación Verde

Certificación Amarilla

Estándares del SBCBI

Calificación Incentivos

Mayor o igual a 70 puntos, recibe certificado de desempeño alto. Podrá beneficiarse de todos los incentivos del SBCBI.

Entre 50 y 69 puntos, recibe certificado de desempeño medio. Se le otorgará los incentivos establecidos en la resolución.

Certificación Roja

Menor a 50 puntos, recibe certificado de desempeño bajo. No acceden a los incentivos.

Fuente: Resolución Administrativa ABT N.o 326/2014

El propósito de la evaluación es mejorar el desempeño de los productores en los aspectos evaluados (técnico, legal, ambiental y social). Si se obtiene una certificación roja, hay la posibilidad de una segunda evaluación enfocada exclusivamente en los indicadores negativos.

El proceso de definición de incentivos del sistema consideró incentivos internos y externos. Los primeros estaban relacionados con todo aquello que la ABT podía priorizar en las operaciones forestales certificadas: disminución de las tasas y la ventanilla única para agilizar los trámites de los usuarios, así como el apoyo en trámites requeridos. En cuanto a los incentivos externos, se plantearon dos que no se logró consolidar: el financiero y el arancel cero para equipos que se utilizan en el aprovechamiento y transformación forestal.

Para desarrollar el SBCBI, inicialmente se diseñó con sus estándares, criterios e indicadores y se socializó con los actores de la cadena mediante un proceso de concertación y diálogo que propiciara implementarlo, bajo la premisa de que el Estado fácilmente puede establecer normas, pero desconoce si la sociedad civil se empodera y las toma como algo valioso.

La base de los estándares fue concebida por una consultoría que realizó la primera propuesta, la cual posteriormente se retroalimentó en las mesas de trabajo convocadas por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra. Se llevaron a cabo reuniones, talleres y foros donde se informaba y, a medida que se avanzaba, se iba consensuando con los aportes de todos los actores. Se realizaron eventos para analizar, generar insumos y aplicar pruebas en las comunidades. De ahí que se considere que la elaboración de los estándares del SBCBI ha recogido el pensar, el sentimiento, la experiencia, el conocimiento y la práctica de estas.