Calidad de la Educación en Fe y Alegría bolivia by Fe y Alegría Bolivia

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C A L I D A D

Esta publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con cargo al Convenio 10-CO1-068 “MEJORA DE LA CALIDAD EDUCATIVA PARA LA INSERCIÓN SOCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES EN AMÉRICA LATINA”. El contenido de dicha publicación es responsabilidad exclusiva de Fe y Alegría Bolivia y no refleja, necesariamente, la postura de la AECID.

FE EN CALIDAD

El trabajo desarrollado ha significado el aprendizaje, no sólo teórico sino también con aspectos operativos prácticos, los cuales se recuperan en este documento, donde se presenta y analiza el Sistema de Calidad Educativa desarrollado por Fe y Alegría en el Área de Educación Regular.

POPULAR

El presente libro es un trabajo colectivo de reflexión institucional, junto a técnicos y encargados de su dinamización e implementación en las más de 400 unidades educativas de Bolivia y gracias al acompañamiento y orientación por parte del equipo federativo del Programa de Calidad que se articula desde Colombia.

Consolidando la Cultura de Mejora de la Calidad Educativa en Unidades Educativas de Educación Regular

LA EDUCACIÓN

Fe y Alegría Bolivia, como Movimiento de Educación Popular, ha apostado los últimos 10 años por trabajar de manera sistemática un Sistema de Mejora de la Calidad desde su identidad de Educación Popular. Este sistema estuvo articulado a nivel internacional con otras Fe y Alegría de varios países que se sumaron a esta desafiante iniciativa.

Y ALEGRÍA BOLIVIA

DE LA EDUCACIÓN POPULAR EN FE Y ALEGRÍA BOLIVIA

Colección de Textos: “50 Años de Fe y Alegría Bolivia”

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN POPULAR EN FE Y ALEGRÍA BOLIVIA Consolidando la Cultura de Mejora de la Calidad Educativa en Unidades Educativas de Educación Regular

FE Y ALEGRIA - BOLIVIA Dirección General: Rafael García Mora, S.J. Director Nacional Yerko Camacho Gironda Sub Director Nacional Directores/as Departamentales: - La Paz: Alfredo Machicado - Oruro: Arminda Quillaguaman - Potosí: Fausto Cáceres - Chuquisaca: Janet Sanchez - Tarija: Marlene Fuertes - Cochabamba: Luis Carrasco - Santa Cruz: Javier Verástegui - Beni: Edgar Vasquez Asesor del Área de Educación Regular: Miguel Marca Revisión y Corrección de Textos: Eduardo González Saá Diseño y Diagramación: ICONIK- Editorial y Comunicación Estratégica Fotografías: Fe y Alegría Bolivia

Colección de Textos: “50 Años de Fe y Alegría en Bolivia” Libro 1: “Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia. Consolidando la Cultura de Mejora de la Calidad Educativa en Unidades Educativas de Educación Regular” Edita y Distribuye: Dirección Nacional de Fe y Alegría Bolivia Av. Arce N° 2519 Esq. Plaza Isabel La Católica Casa Goitia, 3er. Piso - Casilla 45 Teléfonos: 2444134 - 2444136 - 2444139 - Fax 2444140 https://www.facebook.com/feyalegriabolivia@FYABolivia La Paz, Bolivia - Diciembre, 2015

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia

Indice

Presentación ............................................................................................................... 5

Introducción ................................................................................................................ 7

Nuestra mirada sobre calidad de la Educación Popular.......................... 9

Un poco de historia del Sistema de Mejora de la Calidad (SMC) ........ 27

El segundo ciclo de Mejora de la Calidad en Unidades Educativas de Fe y Alegría Bolivia 2011-2015 .................................................................. 29

5.1

La cobertura de la experiencia..................................................... 29

5.2

Los contextos de intervención ........................................................ 30

5.3

Los contextos socio económicos de los estudiantes ............. 36

5.4

La evaluación de la calidad educativa 2011............................... 38

5.5

La reflexión de la comunidad educativa para la definición de temas de mejora de la calidad................................................. 43

5.6

La apuesta de mejora desde las unidades educativas........... 45

5.7

La sistematización de las experiencias de mejora de la calidad educativa en Fe y Alegría, Gestión 2015 .......................... 48

5.8

Los Resultados de la Evaluación de Contraste de la Calidad Educativaen Fe y Alegría, Gestión 2015 ........................... 49

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia

Logros significativos..............................................................................................51

Dificultades encontradas ....................................................................................54

Proyecciones y desafíos ......................................................................................56

Bibliografía ...............................................................................................................58

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia

Presentación

Hablar de Calidad Educativa resulta siempre un tema complejo y polémico porque se trata de un concepto polisémico y multifactorial como indican la mayor parte de los teóricos y especialistas en la materia. Fe y Alegría asume con responsabilidad institucional el tema sobre calidad educativa, “el esfuerzo continuo por hacer incidencia real en el derecho a la construcción de una educación popular, liberadora y de calidad, pública, gratuita e inclusiva, para todas y todos, sin discriminación alguna”. Para tal efecto, recupera los diferentes énfasis y concepciones puestas en la mesa del debate, pero su posición la asume y la construye desde la Educación Popular, la opción por una educación transformadora de la realidad y el compromiso por el desarrollo integral de las personas que están involucradas en los procesos educativos. En esa perspectiva, el presente documento es la recuperación teórica y práctica de la experiencia institucional desarrollada en 100 unidades educativas de Fe y Alegría Bolivia, como parte del segundo ciclo de mejora de la calidad 2011-2015. Los aspectos detallados en este documento se constituyen en una pequeña contribución y aporte a la mejora de la calidad educativa de nuestro país, sobre todo pensando en el Nuevo Modelo Socio Comunitario y Productivo que se destaca y asume de la nueva política educativa nacional, Ley Educativa Nº 070 Elizardo Pérez - Avelino Siñani. Queremos felicitar y agradecer a las comunidades educativas de Fe y Alegría, educadores/as, directores/as, estudiantes, padres y madres de familia, y autoridades locales, por el compromiso puesto en la mejora de la calidad

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educativa en nuestro país y los avances en la consolidación de una cultura de de calidad educativa en Fe y Alegría y en todo el territorio nacional. Estamos seguros que todos ellos/as se constituyen en un ejemplo de actitud y voluntad comprometida por hacer cada día una acción educativa que responda a las necesidades e intereses de los/as estudiantes y de las comunidades escolares de nuestro país. El esfuerzo, dedicación y compromiso de los equipos técnicos departamentales y nacional se tornan en un aprendizaje colectivo pero, sobre todo, en un potenciamiento de nuestras capacidades institucionales para apoyar la educación en el marco de las necesidades y derechos de nuestro país. Agradecemos a la AECID por su confianza y apoyo financiero para que la experiencia desarrollada en este segundo ciclo de Mejora de la Calidad Educativa en Fe y Alegría Bolivia resulte productiva y exitosa. Invitamos, finalmente a todas y todos ustedes a la lectura crítica de este documento considerando que es una experiencia desde los mismos actores educativos de las unidades educativas del ámbito de educación regular para su contextualización en el nuevo modelo educativo plurinacional.

P. Rafael García Mora, S.J. Director Nacional Fe y Alegría Bolivia

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Introducción

Fe y Alegría como Movimiento de Educación Popular, ha apostado los últimos 10 años por trabajar de manera sistemática, un Sistema de Mejora de la Calidad Educativa, desde su identidad con la Educación Popular y articulada al movimiento internacional de Fe y Alegría, actualmente con presencia en 21 países de América Latina, Europa y África. El trabajo desarrollado ha dado lugar a aprendizajes, no sólo teóricos sino también operativo-prácticos, los cuales se recuperan en el presente documento denominado “Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia”. Este documento es un trabajo colectivo de reflexión y acción institucional, cuya implementación se llevó adelante en las unidades educativas con el acompañamiento, animación y orientación de los equipos técnicos de Fe y Aelgría Bolivia y el apoyo del equipo Federativo del Programa de Calidad que se dinamiza desde Fe y Alegría Colombia. En una primera parte, el documento recupera los lineamientos generales del enfoque de calidad de la educación popular en Fe y Alegría. En una segunda parte, recupera el camino recorrido como movimiento de educación popular. La tercera parte detalla la experiencia vivida en este segundo ciclo de mejora de la calidad, para finalmente reflexionar en las siguientes partes del documento sobre nuestros aprendizajes en términos de dificultades o tensiones y proyecciones. Queremos hacer énfasis en que el documento que les presentamos no es un documento concluido, intenta describir de manera general la experiencia institucional y sus aprendizajes que seguro podrán ser aún complementados por cada uno de los educadores, directivos, padres, madres de familia, estudiantes y representantes de la comunidad que fueron parte de la experiencia.

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Hacemos llegar nuestros agradecimientos y felicitaciones a los/as compañeros/as de las oficinas departamentales de Fe y Alegría, quienes permanecieron y contribuyeron de manera sistemática en el segundo ciclo de Mejora de la Calidad, desde sus inicios y a quienes se incorporaron los últimos años a este proceso; estamos convencidos que su experiencia significa también una contribución a la educación de calidad de nuestro país. Extendemos esta felicitación y agradecimiento a las unidades educativas que participaron aportando en la construcción y desarrollo del Sistema de Calidad Educativa de Fe y Alegría, con sus propias experiencias y miradas desde su cotidianidad educativa y con valiosos trabajos de equipo que reflejan aportes analíticos, reflexivos y autocríticos, de cara a mantener y optimizar la calidad educativa en nuestras unidades y comunidades educativas.

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Nuestra mirada sobre Calidad de la Educación Popular

Para Fe y Alegría la educación se constituye en un instrumento sociopolítico de transformación de realidades y situaciones de injusticia, inequidades y de pobreza que viven las comunidades, pueblos y naciones de gran parte de nuestra América Latina. Por eso, apostamos por una educación de calidad, que desde sus orígenes ha entendido que nuestros pueblos necesitan la mejor educación para transformar y construir una nueva sociedad. En este sentido, nos reconocemos en la misión institucional como “un movimiento de educación popular integral y promoción social que, inspirado en la Fe y en la justicia, desarrolla, junto a los pobres y excluidos, una educación de calidad que aporta a la construcción de una sociedad inclusiva y equitativa”. (Plan Estratégico Institucional 2011-2016). Fe y Alegría abraza con mucha firmeza la necesidad de realizar su obra y su servicio educativo en el marco de una educación popular de calidad, para lo cual ha ido reflexionando un marco teórico, político y pedagógico sobre la calidad educativa desde la mirada y perspectiva de su enfoque de educación popular. En ese sentido se ha diseñado los últimos 12 años un Sistema de Mejora de la Calidad para transformar e institucionalizar una cultura de mejora de la calidad en las unidades educativas del sistema de Educación Regular de Fe y Alegría. En la construcción del marco teórico reconocemos la necesidad de hacer una lectura crítica de los enfoques y conceptos sobre educación de calidad, ya que la misma ha estado asociada a una visión lineal, eficientista y muy marcada a la mirada empresarial de la educación. Vemos la importancia de DE-CONSTRUIR y RE-PENSAR el concepto desde los avances existentes, posicionando nuestra mirada a luz de la Educación Popular y del servicio cristiano comprometido, aceptando además la complejidad y multidimensionalidad que abarca el concepto que emana ya no sólo de la ORTODOXIA sino y sobre todo de la ORTOPRAXIS de la Acción-Reflexión-Acción Transformadora (Paulo Freire).

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Fe y Alegría entiende que una educación de calidad es la que “forma la integridad de la persona, potencia el desarrollo pleno de todas sus dimensiones, la que valora su unicidad individual y pertinencia socio cultural, favoreciendo la apropiación y construcción personal y colectiva de conocimientos, actitudes y habilidades; es la que capacita para mejorar la calidad de vida personal y de la comunidad, comprometiendo a las personas en la construcción de una sociedad más justa y humana. Educación de Calidad es la que se caracteriza por una práctica educativa y de promoción social entendida como proceso concientizador, transformador, participativo, solidario, reflexivo, relevante, creativo, equitativo, eficiente, eficaz, elaborado desde y con los excluidos, donde cada uno tiene un lugar en el quehacer de la comunidad” (Documento del XXIV Congreso Internacional de la Federación). Esta concepción implica un conjunto de valores y compromisos que destacamos a continuación: 1) Centralidad e integralidad de la persona: entendemos que la calidad tiene que ver con el compromiso y la centralidad por la persona, como acción fundamental de lo educativo y el compromiso por su formación integral (ser, conocer, hacer y decidir). 2) Educación inclusiva: La calidad educativa se compromete en una educación inclusiva que permita acoger a las personas cualesquiera sean sus características personales, psicológicas y de contextos sociales o culturales, posibilitando a todos la expresión de sus potencialidades para una vida plena y saludable, promoviendo así la educación desde, en y para la diversidad. 3) Justicia y equidad: Por justicia social, la calidad educativa tiene que ser de excelencia para todos y no privilegio para unos pocos. El principio de equidad en Fe y Alegría está asociado a la necesidad de trabajar para superar inequidades y discriminaciones que se han venido fomentando en nuestros contextos. Se requiere, sin embargo, practicar la discriminación positiva para privilegiar y trabajar con los que tienen mayores carencias y necesidades. 4) Educación pública: Fe y Alegría defiende la educación como un Derecho Humano fundamental y propugna una educación pública de calidad. Por eso nuestro compromiso con el Estado y los sistemas educativos oficiales para coadyuvar y garantizar en todos los niveles educativos mejores condiciones de educación y formación integral para todas y todos, para vivir una vida digna, plena y saludable. 5) Cultura popular y comunidad: La calidad educativa reconoce y se compromete a valorar la cultura popular y milenaria de nuestros pueblos in-

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dígenas originarios para que se fortalezcan en su identidad cultural y puedan articular sus demandas en el debate público. En este sentido, entendemos que los centros educativos están articulados a su comunidad, a sus necesidades, demandas y desafíos. Por tanto la calidad educativa está ligada a la vida y el desarrollo de las comunidades. En este entendido, es necesario también hacer explícito que nuestro enfoque sobre calidad educativa está en el marco de nuestra praxis (teoría-práctica) educativa institucional que es la Educación Popular, entendiendo esta como “una propuesta ética, política y pedagógica para trasformar la sociedad, de modo que los excluidos se conviertan en sujetos de poder y actores de su vida y de un proyecto humanizador de sociedad y nación”. (Documento del XXIV Congreso Internacional de la Federación). Desde la Educación Popular entendemos que la educación no es un asunto exclusivamente técnico, sino al mismo tiempo ético, político y pedagógico. Es una práctica ética porque partimos del convencimiento de que nuestra sociedad necesita de cambios profundos orientados hacia la superación de las pobrezas e inequidades que sufren nuestros pueblos. Estos cambios deben darse desde y con valores radicalmente distintos a los establecidos en la sociedad occidental que se acercan a los practicados desde nuestro compromiso cristiano. Por eso, desde la dimensión ética creemos que el trabajo de la transformación social es una tarea conjunta, con los pueblos y desde sus culturas, empoderando a todos/as aquellos/as que en algún momento no tuvieron voz, ni fueron partícipes de su crecimiento y decisión. Desde la Educación Popular, una práctica política educativa implica visualizar ante todo una sociedad eminentemente democrática y participativa, donde los actores sociales tengan su propia palabra y poder genuino para superar las injusticias e inequidades sociales y donde el bien común sea el horizonte de nuestras decisiones. Estamos convencidos que una práctica política consiste, por ejemplo, en formar ciudadanos con capacidad de diálogo, mirada crítica, analítica y reflexiva, con libertad de pensamiento y expresión y que estén comprometidos con la transformación positiva de la sociedad. La práctica pedagógica coherente con la opción ética y política que asume la educación popular debe estar asociada con ese proyecto político de transformación y no con una práctica pedagógica adaptativa y transmisora de conocimientos; implica entender una relación dialéctica de la enseñanza y aprendizaje que se dinamiza en un entorno o contexto en el cual se producen los conocimientos nuevos. Esta práctica pedagógica parte del saber y de la cultura de los educandos y se dinamiza mediante estrategias que promueven el diálogo de saberes, la negociación cultural, el empoderamiento. Nuestra mirada educativa de calidad, a la luz de la Educación Popular, cobra significancia operativa en nuestros centros educativos y aulas, de tal ma-

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nera que todos los espacios de formación sean de compromiso ético, político y pedagógico, de transformación y crecimiento integral de las personas. En este sentido, los centros educativos y las prácticas de aula de calidad se visualizan con las siguientes características específicas: a)

Los centros educativos: • Son los que conocen su entorno, los problemas y oportunidades de la comunidad en la que trabajan y se insertan. Contribuyen a la elaboración de un proyecto de desarrollo comunitario. • Tienen un proyecto educativo coherente con su entorno y contexto y construido con la comunidad de manera participativa. • Desarrollan una gestión democrática, participativa y transparente. • Promueven un clima escolar saludable, la comunicación interna horizontal y la generación de estrategias de resolución colectiva de conflictos. • Cultivan una cultura institucional propicia para la mejora de la calidad: generan grupos de reflexión, trabajo colaborativo, promoción de la investigación y sistematización, etc. • Evalúan de manera permanente y periódica con una finalidad formativa, de aprendizaje y mejora. • Fomentan la formación integral a través de estrategias y espacios dinámicos y creativos. • Comprenden que la misión de Fe y Alegría va más allá de la propia escuela y se comprometen a trabajar con otras escuelas y autoridades para lograr una educación pública de calidad.

La práctica pedagógica de aula: • Propicia la construcción colectiva del conocimiento. • Reconocimiento de sus intereses y saberes previos de los estudiantes, a partir de la relación personal y análisis permanente del contexto. • Confianza en que toda persona puede aprender. • Vinculación del aprendizaje a la vida cotidiana del estudiante. • Se preocupa por ofrecer una formación integral: que el educando sea protagonista de su historia y asuma una ciudadanía crítica y comprometida.

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• Desarrolla un clima de acogida valorando las diferencias de todas las personas. • Ayuda a apropiarse de manera crítica de las nuevas tecnologías como estrategia de empoderamiento.

3.1 El Sistema de Mejora de la Calidad en Fe y Alegría A partir de estas consideraciones Fe y Alegría ha diseñado y desarrollado un sistema integral y multidimensional de evaluación y mejora de la educación para centros de educación regular denominado “Sistema de Mejora de la Calidad de Fe y Alegría” (SMC-FyA). Este sistema opera como un conjunto de elementos que permiten a las instituciones educativas organizarse en torno a unos procesos de mejora sostenidos en el tiempo, que buscan que el eje de la reflexión y la acción sea la pedagogía. Se propone que la escuela se constituya en un espacio de encuentro democrático y deliberante; que se construyan proyectos educativos contextualizados y acordes a la realidad comunitaria en la que se desarrollan; que se promuevan estrategias de aula incluyentes y participativas; que se evalúe con perspectiva sistémica y formativa; que se promueva la participación social y el ejercicio de la ciudadanía; que se construya conocimiento desde la escuela y que se tejan lazos profundos de solidaridad con las comunidades locales. Para alcanzar estos objetivos se plantea una lógica de ciclo de mejora que explicita fases, condiciones, principios y contenidos propios. 3.1.1 Elementos del Sistema de Mejora de la Calidad Fe y Alegría Con la intencionalidad de construir una estrategia alternativa de mejora de la Calidad, que responda más a propuestas pedagógicas de la escuela y no a asuntos meramente administrativos, el Sistema de Mejora de la Calidad de Fe y Alegría es entendido como un conjunto de elementos organizados que interactúan entre sí con la finalidad de generar, a partir de la reflexión sobre la acción, una CULTURA PERMANENTE DE MEJORA que lleva a tomar decisiones sobre la calidad de los procesos en los centros educativos. Los elementos del sistema de calidad tienen que ver con: 1) Las fases del ciclo de mejora de la calidad. 2) Condiciones del proceso de mejora de la calidad. 3) Principios del Sistema de Calidad. 4) Los contenidos de la calidad.

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3.1.1.1 Las Fases del ciclo de mejora de la calidad El sistema propone un ciclo de mejora comprendido en cuatro fases: 1) Evaluación, 2)Reflexión, 3)Planificación e Implementación y 4)Sistematización. •

La Evaluación de la Calidad Educativa

En Fe y Alegría la evaluación de la calidad de la educación es un tema eminentemente ético porque la entiende como el acto de valorar la realidad educativa como punto de partida. La evaluación se concibe como un proceso de diálogo, comprensión y mejora, porque si el diálogo genera comprensión se obtiene la mejora. Allí la evaluación deja de ser un procedimiento técnico para convertirse en una cuestión ética y en un asunto de compromiso con la sociedad. La fase de evaluación está conformada por cuatro momentos. a) Inicia con la realización del análisis de contexto de los centros educativos el cual pretende propiciar una relación significativa entre el aula y la realidad, entre la escuela y la comunidad que permita a los centros educativos una práctica educativa transformadora; b) En un segundo momento se propicia y organiza la aplicación de los cuestionarios a directivos, docentes, familias, estudiantes y líderes de la comunidad para recoger sus percepciones sobre cómo consideran que está la educación en el centro educativo que participan; c) En un tercer momento, con la información procesada, se realiza la interpretación de los resultados y se los presenta en un informe estadístico y en otro interpretativo; d) Finalmente, con los informes elaborados se promueve un espacio de reconocimiento y reflexión con la devolución de los resultados obtenidos en la evaluación al centro educativo. Los informes elaborados muestran las percepciones que los diferentes sujetos de la comunidad educativa tienen acerca de los aspectos evaluados, por lo tanto el informe necesita ser contextualizado y validado por todos, a partir de los consensos y disensos encontrados, posibilitando generar procesos de reflexión entre los miembros de la comunidad educativa, los cuáles los llevarán a la definición de los problemas y construcción de planes de mejora. •

La reflexión – interpretación

La evaluación debe propiciar una auto-evaluación de la práctica educativa del centro y como parte de ese ejercicio se genera un proceso de reflexión, interpretación y análisis de la información contenida en la evaluación estadística y descriptiva. Este momento se constituye en un ejercicio colectivo y democrático de toda la comunidad escolar para compartir información y llegar a un consenso identificando fortalezas y debilidades del proceso educativo. En los espacios de reflexión lo que se busca es contrastar miradas, visualizar consensos y disensos, convirtiéndose de esta manera en una herramienta fundamental para la mejora de la calidad.

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El principal propósito de esta fase de reflexión es lograr que el centro educativo pase de las debilidades y fortalezas encontradas en los informes de evaluación a definir los problemas centrales del centro educativo, para luego priorizar las mismas y encaminar a la definición de líneas de acción. •

La planificación e implementación de planes de mejora

Es una fase que busca definir los planes de mejora de la calidad por cada centro educativo. Estos planes deben contener metas, acciones, resultados e indicadores relacionados a los problemas identificados en la fase de reflexión. En este sentido, una vez definidas las líneas de acción, los equipos de trabajo del centro entran en una fase de organización y planificación de las mismas. Cada línea se proyecta a tres o cuatro años, para desde ahí encaminar las acciones de manera priorizada, en proceso y secuencia. El plan de mejora proyectado a tres o cuatro años inicia su implementación con el acompañamiento de los líderes pedagógicos de Fe y Alegría y con la participación de todos los miembros de la comunidad educativa. A lo largo del mismo debe desarrollar procesos permanentes de evaluación, reflexión y seguimiento, que lleve a los equipos de calidad a ajustar y re-planificar sus acciones. Durante la implementación de los planes de mejora, el centro educativo debe ir transformando su cultura y organización generando las condiciones, desde los principios del Sistema de Mejora de la Calidad de Fe y Alegría. •

La sistematización

Para el Sistema de Mejora de la Calidad de Fe y Alegría el proceso de la sistematización genera la construcción de saber sobre y desde lo que hace cada centro educativo, permitiendo reconocer el porqué se transforma una situación o la realidad del mismo centro. La sistematización es un ejercicio, en proceso, de reflexión crítica de una práctica intencionada que se está llevando a cabo, donde se explicita la teoría subyacente (interior, profundo) que la impulsa y se genera en la práctica, los momentos en que se desarrolla, el papel que jugaron los implicados y el sentido de los resultados que se obtuvieron. Esto con el objetivo de transformar los sujetos, crear saberes (conocimientos, actitudes, valores, formas de hacer) y mejorar la acción. El proceso de sistematización es algo dinámico que está articulado a la vida de la escuela y responde a las realidades del contexto donde se encuentra. Es importante que el proceso de sistematización sea trabajado desde la línea de mejora seleccionada y ésta a su vez, responda a algún problema priorizado del centro educativo, articulándose al Proyecto Educativo del Centro.

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La sistematización no es solamente un proceso paralelo al resto de acciones del centro educativo, va de la mano de éste y visualiza el ideario del movimiento de Fe y Alegría. 3.1.1.2 Los contenidos de la calidad Fe y Alegría, como ya se planteó, organizó los contenidos de la Calidad en cuatro factores: Contexto, Recursos, Procesos y Resultados. Para cada uno de estos factores se han definido sus componentes, aspectos e indicadores. • Contexto La propuesta pretende propiciar una mirada reflexiva al contexto como un factor que contribuye al establecimiento de una relación significativa entre el aula y la realidad, entre la escuela y la comunidad, que le permita a los centros una práctica educativa transformadora, a la vez, en un trabajo conjunto con otros organismos para impulsar una promoción social liberadora. • Recursos Los recursos y la estructura de los centros influyen en la forma cómo se desarrolla la vida y las acciones al interior, por eso dentro del programa es de vital importancia identificar y establecer relaciones entre los resultados de la evaluación y los recursos con los que cuenta la escuela. En Fe y Alegría, relacionamos el tema del manejo de los recursos con el tema de la creatividad y de la equidad, la capacidad de un centro y de un equipo directivo de utilizar adecuadamente los recursos con los que cuenta, de crear posibilidades para ubicar más recursos y de utilizarlos en favor de los más necesitados. • Procesos Este componente corresponde a todas las acciones que se realizan al interior del centro educativo, las cuales son multidisciplinares y están organizadas en cuatro procesos: 1) Gestión, 2) Enseñanza y aprendizaje, 3) Construcción y ejercicio de ciudadanía y 4) Proyección a la comunidad. Para evaluar cada proceso, se han determinado los siguientes criterios que definen el deber ser:

1) Procesos de gestión directiva Una gestión de Calidad en los centros y programas de Fe y Alegría debe considerar: • Un equipo directivo que se responsabiliza por la animación, revisión, evaluación y reelaboración permanente del proyecto educativo ejerce

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el liderazgo institucional en la gestión de acuerdo a la filosofía de Fe y Alegría, promueve una cultura democrática, participativa, de responsabilidad y rendición de cuentas transparente. • El acompañamiento formativo a los diferentes miembros de la comunidad educativa (docentes, padres y representantes, administrativos y personal no docente) y la creación de un ambiente motivador, de entusiasmo y comunicación. • La existencia de un proyecto educativo construido con la participación de todos los miembros de la comunidad educativa y de procesos de evaluación del proyecto acordes a sus objetivos. • Espacios autónomos de participación y organización, con formas de gobierno democrático, en las que se vivencian los valores de respeto, tolerancia y solidaridad y, se potencia la participación mediante equipos de trabajo de los diferentes miembros de la comunidad educativa. • Espacios de diálogo para la resolución de conflictos mediante la negociación y en el horizonte de los valores que deseamos fomentar. • Espacios de encuentro con las escuelas cercanas, la comunidad y las organizaciones populares para favorecer las alianzas comunitarias. • Existencia de instancias organizativas y cauces que garanticen la participación de todos los actores en las decisiones que les competen. • Canales de comunicación e información definidos y conocidos por toda la comunidad educativa. • Una administración transparente de los recursos económicos y, organizada en función de la atención a las prioridades del proyecto educativo. • La centralidad de lo pedagógico en la gestión.

Procesos de enseñanza y aprendizaje

Los procesos de enseñanza y aprendizaje determinan en gran medida el tipo de educación de calidad que busca promover Fe y Alegría. Los criterios que definen el “deber ser” de este proceso son: • El educando y el docente, con su cultura y su saber, son los protagonistas del proceso de enseñanza y aprendizaje. Por eso, la planificación y evaluación deben partir de un diagnóstico riguroso y sistemático de sus intereses y necesidades, de su realidad social y cultural, buscando despertar su motivación y deseos de aprender. Los saberes

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previos y las experiencias de cada persona se consideran como puntos de partida. • Promueve el aprendizaje significativo y social en función de los objetivos que se pretenden alcanzar y garantiza que todos los educandos adquieran las competencias esenciales para seguir aprendiendo de un modo personal y autónomo. • Las estrategias y metodologías apropiadas para lograr el aprendizaje de cada estudiante, en forma progresiva, aunque sea lenta, de acuerdo con las posibilidades de cada uno, atendiendo la diversidad de caracteres, ritmos, modos de aprender y, favorece a los que tienen menos posibilidades y oportunidades de salir adelante. • Dispone de recursos didácticos apropiados y pertinentes a cada situación y estrategias de aprendizaje, aprovechando al máximo los recursos con que cuenta el centro: talleres, biblioteca, canchas, laboratorios, salón de informática, en la medida de las posibilidades, apelando a la creatividad ante las ausencias. • El plan de evaluación del rendimiento tiene una función formativa que permite revisar los procesos y resultados, para reorientar lo que haga falta, y ayudar a cada educando en sus necesidades específicas. El error no se castiga, sino que se asume como oportunidad de aprendizaje. • Los educadores son parte fundamental; en consecuencia, es necesario que sean formados con las características y cualidades personales que les permitan enriquecer los procesos de enseñanza, aprendizaje y están de acuerdo con las políticas institucionales La matriz tiene tres componentes: la planeación de la enseñanza, la promoción de los aprendizajes y la evaluación. Fe y Alegría considera que en este proceso se debe hacer énfasis en la forma como se define y construye el currículo, los objetivos que se plantea, las estrategias pedagógicas y de aula que se diseñan y las formas de evaluación que se desarrollan.

Procesos de construcción y ejercicio de ciudadanía • Estos procesos, consideran la centralidad de la persona, la promoción y vivencia de valores humanos y la construcción de lo comunitario. La sociedad que queremos debe hacerse ya realidad en los centros educativos y programas de Fe y Alegría. Por tanto, deben ser procesos concebidos para ser integrados a los de enseñanza y aprendizaje y fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia. • Los procesos de construcción y ejercicio de la ciudadanía que Fe y Alegría propone deben fomentar ambientes donde:

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- El aprendizaje y las relaciones entre los distintos sujetos del proceso educativo, se sustentan en el diálogo y la negociación cultural que permiten conocer y aprender del otro desde la aceptación de la diversidad. Los contenidos que se abordan y los valores que se proponen se deben relacionar y adecuar a los elementos de la cultura propia de la comunidad. - La disciplina ejercida con cariño y firmeza genera conciencia de respeto al otro, responsabilidad y autonomía. Esta disciplina así entendida no debe provocar la sumisión, masificación, temor, obediencia ciega, sino la responsabilidad, autonomía y respeto. La disciplina se entiende como el ejercicio del propio educando para fortalecer su voluntad de acción y reflexión. Las normas disciplinares deben ser construidas de modo participativo, deben ser revisadas y aceptadas por la comunidad educativa. - Se valoran los éxitos y logros de cada estudiante, aunque sean parciales y se comprenden sus fallos ocasionales, en especial de los que tienen mayores carencias afectivas y sociales y muestran necesidades educativas especiales. - Son espacios alegres, motivadores, de trabajo y producción. - Se promueve y se estimula la relación, el compromiso y el espacio de encuentro con la comunidad y las organizaciones. En esta matriz se reconocen tres componentes que Fe y Alegría considera esenciales en la formación de ciudadanos: 1. El conflicto como una forma de asumir la realidad desde la justicia y la equidad y desde la construcción colectiva de la norma. 2. Los ambientes que se generan en el reconocimiento del otro y en la interdependencia. 3. La formación en valores y de sujetos empoderados.

Procesos de proyección a la comunidad

Para Fe y Alegría, asumir los procesos de proyección a la comunidad como un elemento clave, significa propiciar escenarios donde sea posible desarrollar relaciones de cooperación, autogestión, respeto y auto - regulación entre las personas que comparten el territorio, barrio, localidad, ciudad, región, contrarias a las relaciones jerárquicas y de poder que impiden la construcción de proyectos de vida, el desarrollo social y la calidad de vida de los ciudadanos.

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Los criterios definidos para la evaluación de los procesos de proyección a la comunidad son: • Propiciar la utilización de las instalaciones del centro para bien de la comunidad. • Fortalecer y generar la organización de redes en torno a las situaciones vividas en la comunidad que contribuyan a su bienestar. • Generar espacios de formación a madres, microempresarios, tenderos, jóvenes y la comunidad en general a través de proyectos. • Establecer alianzas que posibiliten el crecimiento de la institución y de la comunidad. • Desarrollar proyectos con otras instituciones educativas de la localidad. • Participar en licitaciones o proyectos ofertados por instituciones sociales, comunitarias y de investigación. • Diseñar estrategias que permitan la organización de las familias y la comunidad en general en torno a problemas de la comunidad. • Posibilitar el encuentro de las organizaciones comunitarias en torno a una problemática común. • Propiciar espacios para que la realidad social esté presente en el trabajo, en las reflexiones y en las iniciativas del centro. • Establecer vínculos entre las necesidades planteadas por la realidad local y nacional y las posibilidades formadoras de la escuela. • Diseñar estrategias dentro del currículo y del plan de estudios que permitan el encuentro con la historia y la vida de la comunidad. • Diseñar propuestas de investigación e innovación en torno a los problemas de la comunidad. • Fomentar dentro del plan de estudios la inclusión de contenidos en torno a las problemáticas sociales. La matriz de este proceso hace énfasis en la interrelación, en la capacidad de la escuela de generar espacios para el servicio a la comunidad y lograr impacto positivo en ella.

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Resultados del Sistema de Gestión de la Calidad En la discusión sobre cómo mejorar la calidad surge la pregunta ¿Qué saberes deben desarrollar los estudiantes como resultado de su paso por los diferentes grados y ciclos escolares? Por tratarse de educación para todos, la escuela debe proporcionar a toda la población estudiantil las mismas oportunidades de aprendizaje y desarrollo individual y social. Es por eso que, el programa decide dentro del proceso de evaluación, recoger información sobre dos tipos de saberes que los estudiantes de Fe y Alegría deben ir desarrollando: •

Saber académico, desde las áreas de Lenguaje y Matemáticas.

•

Formación en valores, desde varios aspectos.

Las matrices correspondientes a estos componentes son: a) En el área de lenguaje se valora el conocimiento del contexto y del texto, además la capacidad del estudiante de hacer inferencias. b) En el área de matemáticas se trabaja el manejo de conceptos básicos del área, las destrezas desarrolladas y la capacidad en la resolución de problemas. c) En el tema de los valores se evalúa desde la mirada que el estudiante ha ido construyendo frente a aspectos como sexualidad, violencia, justicia, solidaridad y cuidado del cuerpo.

CONTENIDOS DEL SISTEMA DE MEJORA DE LA CALIDAD PROCESO Gestión Directiva

Enseñanza Aprendizaje

COMPONENTES

ASPECTOS Estilo de liderazgo: colegialidad

Estilo de gestión

Estilo de gestión del proyecto educativo

Optimización de recursos

Racionalidad creativa al servicio de la equidad

Desarrollo del personal

Formación para el desarrollo profesional

Planeación de la enseñanza

Enfoque curricular: integral, inclusivo y transformador Objetivos educativos

Promoción de los Aprendizajes

Estrategias de aula Evaluación sistémica

Evaluación

Evaluación formativa

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia Justicia – equidad en el sistema de relaciones

Conflicto

Regulación de los conflictos y construcción colectiva de la norma Proyecto colectivo Convivencia y Ambientes socio-afectivos Construcción Clima intersubjetivo de para la Formación en valores Ciudadanías Formación ciudadanía

Empoderamiento Acceso a bienes, servicios y oportunidades

Formación en derechos humanos, Enfoque de derechos con sexuales y reproductivos (DHSR) y énfasis en perspectiva de perspectiva de género (PG) género Participación en la toma de decisiones Actitudes y prejuicios sexistas Valoración y promoción de roles no tradicionales

Interacción EscuelaComunidad

Apertura de la escuela a la comunidad

Interrelación

Incidencia en la comunidad Prueba de Lengua para 6° y 9°

Resultados

Prueba de Matemáticas para 6° y 9° Encuesta sobre valores para 6° y 9°

3.1.1.3

Las condiciones del proceso de mejora de la calidad

Para que todas las fases del sistema de mejora se cumplan de manera satisfactoria, es importante que en el centro educativo se desarrollen procesos de: • Participación: Es el ejercicio de poder que cada uno realiza, posicionándose y haciendo propuestas en busca del interés común, para transformar las actuaciones educativas de la escuela. Requiere de voluntad de democratizar la toma de decisión y el compromiso de cada uno a implicarse. • Organización: El centro organiza de forma coordinada sus planes y actividades, con buenos procesos de comunicación entre los integrantes de la comunidad, que les permiten llegar a un objetivo común. Para ello necesita la constitución de diversos equipos que garanticen la implementación del sistema de mejora de la calidad.

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia

• Formación: Debe generar los aprendizajes y capacidades necesarias para implementar el sistema de mejora y producir procesos de cambio, siendo innovadora, coordinada y sistematizada, con la intencionalidad de generar una nueva cultura de transformación educativa en los miembros de la escuela. • Articulación: La capacidad del centro educativo de enlazar y construir alianzas entre los procesos y programas que está desarrollando. El programa de mejora debe convertirse en el eje articulador de las acciones que desarrolla el centro educativo. Esto implica optar y diseñar estrategias intra-institucionales que favorezcan las acciones compartidas entre los diferentes programas o proyectos del centro. • Seguimiento: Actividad continua que provee información sobre el progreso del plan de mejora, mediante la comparación de avances periódicos y metas predefinidas. Proporciona elementos para introducir posibles ajustes al plan. • Acompañamiento: Se realiza involucrando a todos los estamentos organizativos: desde la Coordinación Internacional del Programa de Calidad de la Educación a las Fe y Alegría nacionales a través de las y los Coordinadores Pedagógicos Nacionales, desde éstas y éstos a los centros educativos a través de los Equipos Directivos de las escuelas y de ellos a los demás miembros de la comunidad educativa. • Socialización: Acciones de difusión que un centro realiza para que los miembros de su comunidad educativa vayan adquiriendo la cultura permanente de la mejora educativa, además conozcan y se empoderen del sentido del sistema de calidad de Fe y Alegría.

3.1.1.4

Los principios del Sistema de Calidad

Nuesra mirada de calidad toma en cuenta los siguientes binomios, los cuales se convierten en los principios de la calidad educativa en Fe y Alegría: • Equidad y eficacia: Eficacia en cuanto se relaciona con la equidad y no como un valor en sí. Es esencial lograr que la más alta proporción posible de personas acceda a la oferta educativa, permanezca hasta el final del proyecto previsto y egrese habiendo alcanzado los objetivos de aprendizaje establecidos. Sin embargo, desde Fe y Alegría ésto sólo se puede lograr si se posibilita en la escuela pública también el creci-

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia

miento justo de todos los educandos, valorando la individualidad, dando a cada uno lo que necesita con responsabilidad, teniendo en cuenta sus condiciones socioculturales y sus conocimientos previos. • Creatividad y eficiencia: Fe y Alegría afirma que la eficiencia se debe plasmar en una cultura organizativa capaz de potenciar y aprovechar creativamente los recursos disponibles (humanos, culturales, materiales, comunitarios) en cada uno de los centros. Es importante valorar el nivel de logro de los resultados (ya sea de desempeño como de procesos) en relación con los recursos que se utilizan, pero a la par es preciso valorar la creatividad en la gestión para el aprovechamiento de esos recursos, considerando los condicionamientos del entorno. • Participación y pertinencia: Para Fe y Alegría, una educación de calidad es la que valora y favorece la participación en los procesos educativos y de gestión, para asegurar la constante adecuación con la demanda de los educandos, de la sociedad y del propio sistema educativo en un contexto y tiempo determinados. La pertinencia cuestiona la oferta educativa examinando en qué medida los contenidos, planes y programas específicos responden a las demandas y necesidades de los educandos, de las comunidades y sociedad donde se desarrollan. Las valoraciones de pertinencia requieren la participación responsable de todos los actores, como condición ética para que las decisiones sean válidas y les comprometan. • Solidaridad y focalización: El Sistema de Calidad de Fe y Alegría, considera que al hablar de calidad, es preciso ver en qué medida las acciones y programas educativos llegan a los beneficiarios deseados, es decir, a la población más desfavorecida, como lo exigen su identidad y misión. En este sentido, se debe estar atento a si los grupos con los que se trabaja son prioritarios y si la acción está justificada en función del análisis de la realidad y de las necesidades de la población. • Innovación y transformación: Dentro de este Sistema de Calidad, la innovación aspira a transformar las prácticas pedagógicas y sociales en función del contexto y de su propuesta educativa, evitando seguir “experiencias exitosas” (según los criterios de la competitividad del mercado global), o “las modas de la novedad en sí”, desvinculadas de las necesidades del entorno. La innovación debe incluir los métodos y pedagogías, los contenidos y el currículo, los programas institucionales, el centro y el aula, los materiales educativos, las prácticas de mejora de la gestión y la propia relación educador-educando. Al apreciar la calidad, es preciso valorar la presencia, naturaleza e impacto transformador de los procesos de cambio que realizan los diferentes agentes educativos para modificar su quehacer en todos estos aspectos.

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• Impacto y calidad de vida: Para Fe y Alegría, el impacto está relacionado con la utilización pertinente que el egresado hace de su aprendizaje para mejorar su desempeño como ciudadano comprometido en la construcción de un tejido social más justo y equitativo. Analizar el impacto de la acción educativa y social, en la calidad de vida de los educandos y de sus comunidades locales, más allá de la mera eficacia (interna), requiere una mirada en diferentes dimensiones (económica, social, cultural, espiritual,…) y planos (local, regional, nacional,..) que permita valorar los efectos a mediano y largo plazo. Además, el impacto de la propuesta educativa de Fe y Alegría se muestra cuando el centro es parte de un movimiento o espacio de trabajo más amplio que el de la sola educación y se compromete en la búsqueda de un nuevo orden social.

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Un poco de historia del Sistema de Mejora de la Calidad (SMC-FyA)

La implementación del Sistema de Mejora de la Calidad en Fe y Alegría es una experiencia vinculada al Movimiento de Fe y Alegría Internacional, que articula actualmente cerca varios países de América Latina, el Caribe, Europa y África. Fe y Alegría Bolivia es parte de este movimiento educativo internacional, habiendo iniciado su trabajo educativo el año de 1966 y formando varias generaciones de forma ininterrumpida. La calidad educativa en Fe y Alegría ha sido un tema prioritario y por tanto transversal de reflexión y acción institucional desde su nacimiento, tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, en su intento de darle un marco teórico- referencial y un trabajo sistemático de acción sostenida orientada hacia la mejora de la calidad, la construcción del sistema de mejora de la calidad se inicia el año 2002 a la luz de la reflexión que FyA realiza anualmente en sus congresos educativos federativos. En el transcurso de estos años han sucedido un conjunto de acciones, eventos y experiencias en más de 16 FyAs país, dando como resultado lo que actualmente se conoce como el Sistema de Mejora de La Calidad de Fe y Alegría (SMC-FyA). Los momentos más significativos de este caminar de Fe y Alegría se describen en un cuadro más adelante. La implementación de los dos ciclos de Mejora de la Calidad se ha ido caracterizando por ser un proceso deliberativo y participativo en todos los niveles generados en Fe y Alegría y el Programa de Calidad de la Educación Popular. Se crea una oficina Federativa del Programa de Calidad P1 con sede en Bogotá Colombia y se constituye una comisión de enlaces para el programa de Calidad y una red de Enlaces de representantes de todos los países donde Fe y Alegría trabaja. En este tiempo de implementación se han realizado encuentros internacionales, eventos de país, de Centros Educativos, además de acciones relacionadas a la formación, evaluación seguimiento y acompañamiento a la implementación del SMC FyA.

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HITOS EN EL SISTEMA DE CALIDAD DE FE Y ALEGRÍA La XXXII Asamblea General de directores de FyA país aprueba el tema de CALIDAD como temática del CONGRESO INTERNACIONAL de Fe y Alegría a realizarse el 2003.

2002

2003

Se conforma una red de enlaces y una comisión internacional para trabajar el tema de Calidad de FyA, conformada por Victor Murillo (Colombia) David Alonso (España) y Yerko Camacho (Bolivia). A la comisión se le encarga la elaboración del primer documento de trabajo para el XXXIV Congreso Internacional a trabajarse la temática de Calidad, la evaluación de la calidad (como primera experiencia) y la formulación de un proyecto. Se desarrolla el XXXIV Congreso Internacional con la temática: La Calidad de la Educación Popular, una mirada desde Fe y Alegría, realizado en Bogotá, Colombia el año 2003. Se aprueba que se presente el primer proyecto de calidad a la AECID para la primera experiencia de evaluación de la calidad.

2004 - 2005

Fe y Alegría junto a IDEA (institución especializada en la temática de evaluación en España) realiza la primera experiencia de Evaluación de la Calidad de los centros educativos de FyA. La experiencia se desarrolla en 36 escuelas y 11 FyA país.

2005

En octubre de 2005 se realiza un Encuentro Internacional con la presencia de responsables de los países para el Programa de Calidad (P1) y el Proyecto de Formación de Directivos (P10) para trabajar elementos, procesos y procedimientos del Sistema de Mejora de la Calidad, dando inicio formal al Programa de Calidad de la Educación Popular.

2006 -2010

Se implementa el primer Ciclo de Mejora de la Calidad FyA 420 Centros Educativos de 15 FyA país.

2011-2015

Se implementa el segundo Ciclo de Mejora de la Calidad FyA en 457 centros educativos de 17 FyA país. 300 centros participaron del primer ciclo de mejora de la calidad y 173 son de incorporación nueva.

En el caso de Fe y Alegría Bolivia, la misma estuvo involucrada desde el primer momento de diseño y desarrollo del Sistema de Mejora de la Calidad (2002- 2015). En la primera experiencia de evaluación de la calidad (20042005), participaron 5 Unidades Educativas de FyA Bolivia; en el primer ciclo de mejora de la calidad (2006-2009) se involucraron 100 Unidades Educativas de 8 departamentos del país. El segundo ciclo de mejora de la calidad (2011-2015), se implementó en 100 Unidades Educativas de los 9 departamentos de nuestro país, de las cuales 43 ya habían participado en el primer ciclo de mejora y 63 se constituían en Unidades Educativas FyA de reciente ingreso.

Calidad de la Educación Popular en Fe y Alegría Bolivia

El segundo ciclo de mejora de la calidad en Unidades Educativas de FyA Bolivia 2011-2015

Los aspectos que permitieron dar sostenibilidad a la implementación del segundo ciclo de mejora de la calidad fueron la construcción y experiencia desarrollada en el primer ciclo de mejora de la calidad (2006-2010) y el proyecto institucional financiado por la Agencia Española AECID (2011-2015). Fe y Alegría Bolivia, con la intención de brindar a las comunidades educativas una educación de calidad decide implementar el Sistema de Mejora de la Calidad FyA en un segundo ciclo de mejora acorde a los lineamientos y características del sistema internacional, a través de Fe y Alegría Federación, que articula la experiencia institucional en los países participantes.

5.1

La cobertura de la experiencia

Actualmente Fe y Alegría Bolivia administra un total de 316 unidades educativas de educación regular ubicadas en los 9 departamentos de nuestro país, el 55% de las Unidades Educativas tienen una oferta educativa del nivel de educación inicial comunitaria; 63% de las unidades educativas tiene el nivel primario comunitario vocacional; y, el 59% de las unidades educativas tiene el nivel de educación secundaria comunitaria productiva. En la gestión 2010 decide involucrar en el segundo ciclo de Mejora de la Calidad a un total de 100 unidades educativas de los nueves departamentos de nuestro país (31,6% de su cobertura nacional), tanto del nivel inicial comunitaria, primaria comunitaria vocacional y secundaria comunitaria productiva. Dentro el ciclo completo de mejora de la calidad, el cual ha tenido una duración de 5 años (2011-2015), concluyeron el proceso 89 unidades educativas y 11 unidades educativas se retiraron del proceso por diferentes razones. En el proceso se involucraron un total de 90 directores/as de unidades educativas (40% varones y 60% mujeres); 2.385 educadores (32% varones y 68% mujeres) de los diferentes niveles de educación y 47.763 estudiantes (50,3% varones y 49,7% mujeres).

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COBERTURA NACIONAL DE LA EXPERIENCIA SMC - FYA Departamento

Gestión 2015

Gestión 2011 Centros Educativos

Unidades Educativas

Centros Educativos

Beni

Chuquisaca

Cochabamba

La Paz

Oruro

Pando

Potosí

Santa Cruz

6 50

12 100

Tarija TOTAL

5.2

Unidades Educativas

Los contextos de intervención

Hablar de contextos de intervención es acercarse a la realidad de las comunidades donde se encuentran ubicadas las unidades educativas y donde se ha realizado el conjunto de acciones que ha significado el segundo ciclo de mejora de la calidad. De las 89 Unidades Educativas que han concluido el proceso, el 61% de ellas se encuentran ubicadas en las capitales de departamento, la mayor parte de ellas en zonas alejadas o periféricas (46% de la cobertura) y un 39% en ciudades intermedias y zona rural. Si bien la concentración mayor de la cobertura se encuentra en las ciudades de departamento, las dinámicas socio culturales, económicas de los barrios se caracterizan por tener situaciones muy similares: origen familiar migrante y de contextos culturales propios, situación económica precaria, servicios básicos con mucha carencia y relaciones de convivencia comunitaria de conflictividad, esta situación precisamente caracteriza a los barrios periféricos donde se encuentran las unidades educativas de Fe y Alegría. Los siguientes textos describen la situación específica de los contextos de las comunidades donde se encuentran las Unidades Educativas de Fe y Alegría:

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UBICACIONu UBICACIÓN GEOGRÁFICA UNIDADES EDUCATIVAS DE FE Y ALEGRÍA

ESTUDIO DE CONTEXTO Zona La Portada - La Paz Antes de 1960 la zona denominada “La Portada” fue un terreno con sembradíos de papa y haba. Existía algunas casitas de los pobladores naturales, quienes se dedicaban al cultivo de la tierra y crianza de ganado vacuno. Estos terrenos pertenecían a la familia Arguedas, aunque una parte se conocía como comunidad Yunguyo. En el año 1962 la señora Mercedes Suazo de Quintanilla, por vía transferencia, en compensación por otros terrenos afectados por la H. Alcaldía, adquiere varios lotes de terrenos de los mismos vecinos, ubicados en la parte de arriba del camino a El Alto. Como resultado de la Ley de Reforma Urbana D. I. N° 3819 de 27-08-54 y el crecimiento demográfico de la población de la ciudad de La Paz, se urbaniza todo el sector, por la H. Alcaldía Municipal, de la misma forma, los sectores ya habitados como Munaypata, se prosiguió a la titulación de sus terrenos. Paralelamente surgieron otras agrupaciones durante los años 1960 a 1963 conocidas como: Asociación de Adjudicatarios sector Mateo Mena, inquilinos independientes de Callejos, Asociación de afectados de Jucumarini, compradores de la señora Arguedas, Sindicato de compradores de Yunguyo, los vecinos afectados de la Zona Munaypata por remodelación urbana de 1964, el sector del Hospital Juan XXIII y Cancha de Munaypata y adyacentes de Naciones Unidas, fueron reubicados en la zona La Portada; de esta manera fueron construyéndose más viviendas y poblándose día a día la zona de “La Portada”,

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pero lamentablemente, sin que se evidencie hasta la fecha, el progreso arquitectónico y mejoras en calles, avenidas, seguridad ciudadana, iluminación, etc. No se conoce exactamente cuándo fue urbanizada la Zona “La Portada”. La transferencia de los lotes de terrenos ya aparece como zona Portada posiblemente como justa ubicación, por ser el ingreso a la ciudad del Illimani. El señor Fausto Caballero Molina cuando escribe en el diario del 28-05-89 sobre el barrio La Portada dice: “Por este lugar el año 1.548 Don Alonso de Mendoza y sus hombres ingresaron para fundar la ciudad, encomendada por Pedro de la Gasca”. • Fundación.- Como resultado de los desentendimientos de los miembros directivos de las organizaciones, el 5 de enero de 1964 se llevó a efecto una Asamblea General de todos los vecinos que se encontraban afiliados en sus organizaciones, bajo la presidencia de un funcionario de la H. Alcaldía Municipal, para organizar por primera vez la junta vecinal de la zona la Portada. Por resolución unánime de los asistentes se organiza por primera vez “La Junta Vecinal de la Zona La Portada”. • Situación.- La Zona La Portada se encuentra situada al nor-este de la ciudad de La Paz, junto a la entrada a la Ceja de el Alto, en una hoyada entre los ríos Apumalla y Apumallita. • Límites.- Al norte limita con la Autopista sector Zona Alto La Portada, al Sud con el río Apumallita, sector Zona Alto Mariscal, al Oeste con Autopista sector Antofagasta y al Este con el río Apumalla sector Munaypata. • Población.- En su creación fue de 4.000 habitantes, actualmente asciende a 18.000 habitantes aproximadamente. • División.- Actualmente la zona se divide en 4 sectores: Sector Norte, Sector Central, Sector Sur y Sector Autopista. Los problemas más importantes de la zona, detectados por los vecinos son:

- Falta de Seguridad Ciudadana.

- Falta de Luminarias.

- El Alcoholismo.

- Proliferación de tilines y juegos en red.

- Contaminación del ambiente por la basura en la calle y el río Apumalla.

- Falta de áreas verdes.

- Calles pésimas.

- Falta de orden en el tránsito vehicular.

- Falta de baños públicos.

ESTUDIO DE CONTEXTO U. E. COPACABANA - La Paz, 2011

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ESTUDIO DE CONTEXTO Zonas Alto Cochabamba y Ticti Sud - Cochabamba Las familias: Los padres de familia que viven en Alto Cochabamba, Ticti Sud, Siglo XX, Villa Potosí, Barrio de los Pinos y otros (comunidades que rodean a la Unidad Educativa), son oriundos de distintos lugares de la geografía boliviana. El 17% de estas familias provienen de los centros mineros: SIGLO XX – CATAVI (Potosí). Un 24% son familias que provienen de las comunidades aimaras de las orillas del lago Titicaca del departamento de La Paz. Hay 37% de familias relocalizadas de las minas de Oruro y por último un 11% de familias campesinas de las provincias del departamento de Cochabamba, originarias sobre todo de la zona del Chapare. Vivienda y Servicios básicos (Propiedad del inmueble): El suministro de agua potable está a cargo de la red de SEMAPA, cuyo sistema se inauguró en mayo del año 2000. Anteriormente toda esta zona se encontraba sin agua y había que comprarla de las cisternas. Comenzó el suministro de agua por piletas públicas, que a lo largo de este tiempo se han ido transformando en pilas a domicilio en la zona de Alto Cochabamba y Ticti Sud, pero en las demás comunidades o barrios no tienen pileta pública y los barrios que se van formando no tienen agua y la tienen que comprar de las cisternas. Todas las familias tienen luz a domicilio. El alcantarillado ya existe en una mayor parte de estas dos zonas. Las zonas restantes si bien no tienen alcantarillado, cuentan con pozos sépticos sobre todo en las juntas vecinales 1ro de Agosto, Los Pinos, Libertador, OTB Nueva Jerusalén. La población de la zona del Ticti Sud cuenta con viviendas propias en un 80%. Un 15 % viven en alquiler y el 5% en anticrético. Migración: En los barrios de análisis existe una migración aproximadamente en un 40% de las familias, a los diferentes países del exterior, sobre todo hacia España, Chile, Brasil y Argentina. De los 997 estudiantes con los que cuenta la Unidad se ha verificado que un 20 % de ellos tiene a su padre o madre en España y en algunos casos se encuentran ambos padres allá. Violencia, desintegración familiar: En las familias que viven en la zona existe violencia familiar y la percibimos por los mismos estudiantes que vienen a la Unidad Educativa golpeados, maltratados, descuidados, afectados emocionalmente.

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Alcoholismo: En la zona donde está enclavada la Unidad Educativa hay lugares donde se expenden bebidas alcohólicas (Chicherías). Se han realizado actos de denuncias por los padres de familia, pero no se consigue clausurar definitivamente estos tugurios y sólo se controla el tiempo de servicio. El 21% de las personas que consume bebidas alcohólicas enfrentan problemas como la desintegración familiar, provocan inestabilidad intrafamiliar porque agreden verbal y físicamente a la esposa o hijos y finalmente abandonan el hogar dejando desamparados a sus propios hijos /as. Sin embargo el 79% de la población encuestada señala que no consume bebidas alcohólicas con frecuencia. Situación laboral: El 35% de estas familias se dedican a la venta ambulante en la Cancha de San Antonio, el 11% son transportistas, el 10% profesionales y el 44% se dedica a otro tipo de actividades laborales. El 54% de los padres de familia tienen un salario mensual de más de 815 Bs, el 46% tiene un salario menor a 815 Bs. Lengua: Según los datos obtenidos del registro único de estudiantes (RUDE) los idiomas predominantes en la población de Alto Cochabamba son el castellano, el quechua y el aimara. Se puede apreciar que el idioma predominante en la zona es el castellano hablado por padres madres e hijos respectivamente y que la segunda lengua es el quechua en porcentajes aproximados al 20 %, esto con respecto a los padres y las madres. También podemos deducir que un porcentaje considerable de hijos, madres y padres son bilingües, tomando en cuenta los idiomas castellano –quechua, o castellano aimara; (en ningún caso aimara –quechua) y, un porcentaje bastante reducido (1 %) son trilingües. ESTUDIO DE CONTEXTO - U. E. MARINA NUÑEZ DEL PRADO Cochabamba, 2011

Los contextos rurales donde se encuentran ubicadas las unidades educativas de Fe y Alegría, tanto aquellas con población concentrada (poblaciones grandes o ciudades intermedias) o las que tienen una población dispersa, reflejan situaciones diferentes a las identificadas en ciudades capitales. Lo que caracteriza a estos contextos rurales es que están considerados como parte de una identidad cultural propia del lugar, sus ámbitos productivos están vinculados a la producción agrícola y sus niveles de ingresos económicos son bajos, lo que denota una situación de pobreza mayor respecto a las familias ubicadas en las capitales de ciudades.

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ESTUDIO DE CONTEXTO Comunidad Sagrado Corazón - Santa Cruz ASPECTO GEOGRÁFICO: En la quinta sección municipal, con Capital San Pedro se encuentra la comunidad de Sagrado Corazón ubicada a 68 km al Norte de la Capital de la Provincia Obispo Santisteban del departamento de Santa Cruz. Al sur limita con el rio Chané, Piray, al oeste con la comunidad de San Pedro, al norte con la Faja Calavera y al Este con la comunidad de San José del Norte. Los terrenos de la comunidad de Sagrado Corazón donde se encuentran la mayor parte de las unidades educativas están en lugares bajos y esto ocasiona inundaciones y deterioro de la infraestructura por la humedad. ASPECTO SOCIO CULTURAL: La comunidad cuenta con 1.500 habitantes aproximadamente y está organizada en tres barrios representados por sus respectivas OTBs. También existen otras organizaciones representativas como ser: Comité Cívico, Sub Alcaldía, Liga Deportiva, Fraternidades, Organizaciones sociales como Bartolina Sisa, Fundación P. Jorge Pech. Los habitantes de Sagrado Corazón tienen distintas culturas, costumbres es idiomas como ser: quechua, aimara, guaraní y castellano, pero todos se integran y viven en armonía siendo el último el más hablado en el pueblo. Los padres de familia son de escasos recursos, con un nivel de formación medio, aunque todavía existen padres y madres de familia que no saben leer ni escribir y debido a sus ocupaciones, pobreza, etc., no han podido aprovechar las clases de alfabetización que se dan durante el año escolar. Sagrado Corazón se caracteriza por ser una comunidad joven y productiva con todos los servicios básicos. ASPECTO ECONÓMICO: La economía de la comunidad gira en relación a la producción agrícola, de soya, maíz, arroz y en menor escala al trigo, papa, yuca y otros productos agrícolas. Hay también quienes se dedican a la ganadería y al comercio. La comunidad cuenta con todos los servicios básicos, además de dos medios de comunicación: radio y televisión. El núcleo educativo se llama Padre Dante Invernizzi y cuenta con cinco unidades educativas: una del nivel inicial, dos del nivel primario, una del nivel secundario y una de educación alternativa. Además de dos internados: uno para varones, administrado por los Salesianos y otro para mujeres administrado por religiosas. Ambos favorecen a las familias de comunidades aledañas que desean inscribir a sus hijas/os en edad escolar y no tienen un lugar propio en la comunidad. ESTUDIO DE CONTEXTO - U. E. PADRE DANTE INVERNIZZI - Santa Cruz- 2011

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En el Sistema de Mejora de la Calidad los estudios de contexto son fundamentales al momento de plantear mejoras en la educación. Está claro que una educación es de calidad en la medida que está vinculada a las demandas, necesidades y proyecciones que tienen las comunidades y las familias. Desde la mirada de la Educación Popular, se establece que los procesos educativos deben estar contextualizados porque de lo que se trata ante todo, es transformar las realidades de inequidad, violencia u opresión que tienen las comunidades. Por tanto, la educación es un acto político en la medida en que está asociada a la construcción de una sociedad más justa y equitativa. En este sentido, el proceso de mejora de la calidad está muy vinculado al concepto de PERTINENCIA, entendiendo que la educación debe dar respuestas oportunas a las demandas y necesidades de las comunidades.

5.3 Los contextos socio económicos de las familias de los estudiantes Desde la misma línea e importancia de contextualizar los procesos de mejora de la calidad, el sistema se aproxima de manera específica a las realidades socio-económicas y culturales de las familias de los estudiantes y plantea, a través de un instrumento de evaluación de los estudiantes de 6º y 9º curso, establecer un Índice de Contexto de la situación socio-económica de las familias de los mismos, en una determinada Unidad Educativa. Desde nuestra reflexión consideramos que las características socioeconómicas y culturales de las y los estudiantes tienen una fuerte influencia en sus resultados de aprendizaje. Por lo tanto, las unidades educativas solo pueden tener resultados comparables al interior de un mismo contexto. A diferencia de lo que ocurre con muchos sistemas de evaluación de calidad, Fe y Alegría es consciente de que las comparaciones entre escuelas de diferente contexto pueden generar juicios injustos, pues no nos dicen si el rendimiento del alumnado es mejor, peor o igual a lo esperado en ese contexto. En el proceso de evaluación de la calidad de Fe y Alegría no se pretende que las unidades educativas tengan resultados igualmente buenos en términos absolutos, sino igualmente buenos en términos de progreso respecto a sus propios puntos de partida, que en este caso son ellos mismos (una misma unidad educativa) y las unidades educativas de su mismo contexto socio cultural y económico. Con la aplicación de un instrumento a los estudiantes al momento de realizar la evaluación de la calidad, el SMC de FyA establece un Índice de Contexto para cada Unidad Educativa. Esta puntuación de Contexto se calcula para cada estudiante y es inversamente proporcional a una mayor incidencia de ciertas carencias en su entorno familiar: escaso nivel formativo de padres y madres,

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precariedad laboral y de recursos económicos en la familia, hacinamiento e infravivienda, malnutrición, trabajo infantil, violencia en el entorno, ausencia de estímulos culturales en el hogar y falta de ocio creativo, entre otros. Es importante señalar que esta puntuación del Índice de Contexto sólo se refiere al estatus económico y educativo de la familia de la que procede el estudiante y, en consecuencia, no informa de una caracterización completa de los múltiples factores que definen el Contexto donde están ubicadas las unidades educativas, ni en modo alguno puede sustituirla. Tomando como referencia las puntuaciones de los estudiantes que han participado de la evaluación, en el Índice de Contexto se han distribuido las Unidades Educativas en cuatro cuartiles. La división en cuartiles proporciona unas puntuaciones de corte que, en la población total, serían: • Contexto 1: Son el 25% de los estudiantes con puntuaciones más altas; podríamos decir que son estudiantes de un nivel social-económico MEDIO. • Contexto 2: Agrupa al 25% de los estudiantes cuyas puntuaciones se sitúan por encima de la media, pero por debajo del nivel de contexto 1, de modo que podemos decir que son estudiantes de nivel social-económico MEDIO BAJO. • Contexto 3: Agrupa al 25% de los estudiantes con puntuaciones inmediatamente por debajo de la media, lo que indica una considerable incidencia de las problemáticas mencionadas, de modo que podemos decir que son de nivel social-económico BAJO. • Contexto 4: Son el 25% de los estudiantes con puntuaciones más bajas del total; podríamos decir que están expuestos en mayor medida a los riesgos arriba mencionados y ello les sitúa en un nivel social MUY BAJO. INDICE DE CONTEXTO UNIDADES EDUCATIVAS FE Y ALEGRÍA

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El Índice de Contexto de las unidades educativas que fueron parte del segundo ciclo de mejora de la calidad nos refleja un estado de situación de la condición socio-económica familiar de los estudiantes. De las 100 unidades educativas donde se hizo la evaluación de la calidad, el 32% de ellas se encuentran en contexto 2; el 54% se encuentran en contexto 3 y el 14% en contexto 4. La mayoría pertenecen al contexto 3, 2 y 4. Ninguna unidad educativa se ubica en el contexto 1. Esta situación nos refleja que los entornos familiares de los estudiantes son de carencia socio económica pasando por situaciones conflictivas tanto a nivel social como económico; Si bien el Índice de Contexto ya refleja una situación al momento de establecer los procesos de mejora, en la evaluación de la calidad se utiliza también este índice para tener una valoración de la calidad educativa, porque la calidad educativa se establece en relación o en comparación a las unidades educativas que se encuentran en el mismo contexto socio económico.

5.4

La evaluación de la calidad educativa 2011

Como se expresa en el marco teórico general, la evaluación se constituye en el primer momento del ciclo de mejora de la calidad y se la realiza con el propósito de diagnosticar, comprender, dialogar, aprender y mejorar la calidad de los procesos educativos. Es, ante todo, un proceso de conocimiento y reconocimiento de las realidades educativas, por lo que claramente se atribuye que es un proceso de auto evaluación de la comunidad educativa y se la realiza de manera que todos los actores de la comunidad participen. Desde Fe y Alegría la evaluación tiene las siguientes características: •

Es multidimensional: porque toma en consideración los resultados, procesos, recursos y contexto.

•

Tiene carácter de autoevaluación.

•

Es participativa, porque involucra a todos los actores de la comunidad educativa.

•

Está encaminada hacia la mejora educativa.

•

Es democrática y transparente, promueve el diálogo horizontal, la reflexión compartida propiciando consensos, interpretaciones y acuerdos de solución conjuntos.

•

Rechaza la posibilidad de jerarquizar y clasificar desde los procesos de evaluación.

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La evaluación transita por los siguientes momentos: 1. Organización del momento de evaluación en cada Unidad educativa. 2. Aplicación de cuestionarios tanto a educadores, directivos, padres y madres de familia, representantes de la comunidad y estudiantes. 3. Interpretación de resultados. 4. Elaboración de informes descriptivos. 5. Devolución de resultados.

El año 2011, un total de 100 unidades educativas de FyA participaron del proceso de evaluación como un ejercicio comunitario y participativo con el propósito de que la comunidad educativa entre en una reflexión sobre la educación y no para jerarquizar ni establecer un “ranking”, sino para valorarla, identificar sus fortalezas y debilidades y establecer sus principales ejes problemáticos en relación a su calidad educativa. En este proceso de evaluación comunitaria y participativa se involucró a 11.049 actores al momento de recoger la información: ACTORES QUE PARTICIPARON EN LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN FE Y ALEGRÍA BOLIVIA Unidades Estudiantes Educativas 100

5.237

Directivos

Profesores

Familias

Comunidad

2.095

3.214

311

De acuerdo al protocolo establecido, después de reflexionar sobre el enfoque y el contenido de la evaluación, se organizó un espacio para recoger la información con 8 instrumentos (cuestionarios) que fueron aplicados a 5 actores de la comunidad educativa: directivos, educadores, estudiantes de 6º y 9º, padres/madres de familia y representantes de la comunidad.

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Con la información recogida se organizó la información por unidad educativa en cuadros estadísticos, la misma fue elaborada por la unidad de investigación de la oficina Federativa del Programa de Mejora de la Calidad que se encuentra en Bogotá – Colombia. La información estadística es la base para la elaboración de informes descriptivos por unidad educativa y socializada para el inicio del segundo momento del ciclo de mejora que se establece como “Grupos de Reflexión”. Un ejemplo de este proceso nos refleja la dinámica que se ha vivido en este momento de la evaluación en una unidad eductiva de Chuquisaca: Se ha identificado el estado de situación reflejado en el cuadro “Síntesis de los Resultados de la Calidad Educativa” Lo que refleja el cuadro anterior es un estado de situación de la calidad educativa respecto a los procesos educativos, desde la opinión de todos los actores de la comunidad educativa. Claramente podemos identificar, para el análisis y la reflexión de la misma comunidad, las fortalezas, debilidades y la situación estática de la calidad, desde los actores de la comunidad educativa.

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SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS DE LA CALIDAD EDUCATIVA PROCESOS EDUCATIVOS

PROCESOS DE CALIDAD Estilo de Gestión

PROCESO DE GESTIÓN DIRECTIVA

Optimización de Recursos Desarrollo del Personal

Planeación Promoción de los Aprendizajes Evaluación

PROCESO DE ENSEÑANZA APRENDIZAJE

La Mirada desde las Tic’s

Estilo de Liderazgo

DIRECTIVOS DOCENTES FAMILIAS ESTUDIANTES 9º

COMUNIDAD

N F N

Gestión del Proyecto

D D

Racionalidad al Servicio de la Equidad

N D D

Desarrollo Humano y Profesional

N N

Enfoque Curricular

F N N

Objetivos Educativos

N N F D

Estrategias de Aula

Evaluación Sistémica

N D D

Evaluación Formativa

N D N D

Racionalidad Creativa

F F

Formación para el desarrollo profesional

D F

Currículo Integrado

Objetivos Educativos

Estrategias de Aula

Evaluación

Incidencia en la Comunidad

D D

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PROCESOS DE CALIDAD Sistema de relaciones JusticiaResolución de equidad Conflictos Regulación de conflictos Proyecto colectivo

Ambiente Socioafectivo Clima intersubjetivo

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA

Formación Formación en valores para la EmpoderaCiudadanía miento Acceso a bienes, servicios y oportunidades Perspectiva Formación en de Género Derechos Humanos y Perspectiva de género

PROCESO DE INTERRELACIÓN CON LA COMUNIDAD

Impacto en la comunidad

DIRECTIVOS DOCENTES FAMILIAS ESTUDIANTES 9º

COMUNIDAD

D D N N D

N N

D D

D N D D D

N D

Participación en toma de decisiones

D N D D D

Actitudes y roles

D F D N D

Apertura a la comunidad Incidencia en la comunidad

N F D D F D D

Interpretación del cuadro: Este cuadro sintetiza las opiniones de cada grupo encuestado, comparando la unidad educativa con relación a otras unidades educativas del mismo contexto socio económico. La D (Debilidad) refleja los aspectos que hay que mejorar; la F (Fortaleza) establece avances en el componente; la N, (ni fortaleza ni debilidad) establece una situación estática. Estas opiniones serán ratificadas o no, en comunidad. Unidad Educativa Gualberto Paredes (Secundaria) - Fe y Alegría Chuquisaca

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5.5 La reflexión de la comunidad educativa para la definición de temas de mejora de la calidad Los Grupos de Reflexión constituyen el segundo momento del ciclo de mejora de la calidad , el cual se inicia posteriormente a la evolución de los informes descriptivos de la calidad educativa. Estos espacios de reflexión y diálogo se deberían promover con toda la comunidad educativa, sin embargo, en los procesos desarrollados en las UE de Fe y Alegría del segundo ciclo de mejora, se organizaron entre dos a cinco espacios o momentos de trabajo, tiempo que no siempre podían dedicar por completo tanto los estudiantes, padres y madres de familia y representantes de la comunidad. Con quienes sí se ha podido profundizar y debatir en profundidad fue con los directivos y educadores de las Unidades Educativas, en algunos casos en plenarias y en otros organizados en grupos de trabajo. Claramente la intencionalidad de los Grupos de Reflexión en primera instancia fue concluir con la auto evaluación de la unidad educativa, tomando como base los informes descriptivos de la evaluación de la calidad: esta auto evaluación se la concluye con lo que en el proceso se ha llamado “Informe Contextualizado” que implica la valoración de las debilidades y fortalezas por cada uno de los componentes del sistema de calidad. Un ejemplo del proceso vivido se refleja en el informe contextualizado de una unidad educativa de la departamental de Fe y Alegría Tarija:

FORTALEZAS Y DEBILIDADES Contenido de la calidad

Descripción de las fortalezas

Descripción de las debilidades

- Toda la comunidad - Nosotros debemos nos ve positivamente mejorar dentro de y nos valora como la Unidad Educativa Procesos unidad educativa de Fe mediante el diálogo y de Gestión y Alegría. analizar las diferencias, Directiva tanto educandos, - El proyecto educativo educadores y padres/ responde a las necesimadres de familia, dades y la realidad de la Unidad Educativa.

Argumentación

Consensos y Disensos

- Es preciso analizar en toda - Estamos de acuerdo en la comunidad educativa las las fortalezas de cómo ve diferencias de opinión para la comunidad a nuestra poder brindar una mejor Unidad Educativa. educación e imagen al resto de los actores educativos. - Falta de organización y exigencia de profesores - Los padres/madres de familia a estudiantes, mejorar el coinciden en sus opiniones reglamento interno. al considerar que existen debilidades en todos los aspectos en los que fueron consultados relacionados a la gestión directiva.

Informe Contextualizado. Unidad Educativa Jorge Araos Campero - Fe y Alegría Tarija

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Una segunda intencionalidad de los Grupos de Reflexión es la definición de los problemas para ser trabajados en los planes de mejora. En el proceso de abordaje, surgieron dudas sobre la necesidad o no de definir un solo problema o varios problemas en cada uno de los procesos educativos. En FyA Bolivia optamos por identificar un problema por cada proceso educativo, lo que llevaría a establecer líneas de mejora por cada proceso o componente de mejora de la calidad. El resultado del trabajo fue la definición de línea de mejora o su visualización de los componentes a trabajarse en los planes de mejora, tal cual lo trabajaron en una unidad educativa de Potosí:

DEFINICIÓN DE LINEA DE MEJORA DE LA CALIDAD PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE CONVIVENCIA Y CIUDADANIA DEFINICIÓN DE PROBLEMAS

Falta de identidad institucional y los procesos reflexivos y práctica de valores culturales, democráticos y morales en la comunidad educativa.

FOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA

Formación en valores. Apertura y participación de la comunidad.

PROBLEMAS CENTRALES Existencia de antivalores en el medio en el que se desenvuelven. PARA EL PLAN DE Desinterés de la comunidad en el proceso educativo. MEJORA POSIBLES ACCIONES PARA LA MEJORA

Implementar estrategias dirigidas al reconocimiento de nuestra identidad y vivencia efectiva de valores democráticos y socioculturales. Participación efectiva de los miembros del colegio en la comunidad, en niveles de decisión.

Unidad Educativa San Luis - Fe y Alegría Potosí

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5.6

Las apuestas de mejora desde las Unidades Educativas

La apuesta a la mejora de la calidad se concreta en la definición e implementación de Planes de Mejora, que es el tercer momento del ciclo de mejora de la calidad. Las Unidades Educativas inician este proceso en la gestión 2013, justo cuando el Ministerio de Educación de Bolivia decide implementar el Modelo Educativo Socio Comunitario Productivo con la elaboración de los Proyectos Socio Productivos y la aplicación de los nuevos programas de estudio. En este sentido la duda se plantea en la necesidad de articular la elaboración de los Planes de Mejora con la implementación de los proyectos socioproductivos, -que en la experiencia concreta no fue una tarea muy fácil- o respetar ambas metodologías ya que de alguna manera cada estrategia respondía a una metodología específica. El resultado de la reflexión fue la articulación tanto de los Proyectos Socio Productivos con los Planes de Mejora porque se veía una complementariedad natural. Respondiendo y siendo coherentes con la metodología del Sistema de Mejora de la Calidad FyA, se elaboraron Planes de Mejora como se presenta en el siguiente cuadro, como ejemplo de una unidad educativa de Tarija.

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PLAN DE MEJORA CONTENIDO DE LA CALIDAD: GESTIÓN DIRECTIVA DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA A RESOLVER

¿POR QUÉ SE PRESENTA ESTA SITUACIÓN?

META A LOGRAR LÍNEA DE MEJORA PRIORIZADA, EN PERSPECTIVA DE GÉNERO

La poca participación e implicación del consejo mixto en los procesos y decisiones de la vida de la Unidad Educativa no logra desarrollar el deseable estilo de liderazgo participativo. - El problema se presenta por las ocupaciones que tienen las familias durante todo el día y no existe el tiempo suficiente para concurrir a las reuniones y actividades que se realizan en la unidad educativa. - El poco interés que demuestran los padres y madres de familia en la educación de sus hijos e hijas. - La desintegración de las familias provoca que los padres y madres de familia no asuman la responsabilidad educativa de sus hijos e hijas. Comunidad educativa organizada, activa y participativa en la toma de decisiones colectivas asume una gestión corresponsable en la Unidad Educativa. Crear espacios de formación para la participación de la comunidad en procesos de toma de decisiones. INDICADORES A TRES AÑOS

RESULTADOS A TRES AÑOS

RESULTADOS A DOS AÑOS

El Consejo Mixto fortalecido, se involucra en la gestión participativa de la Unidad.

- INDICADOR DE RESULTADO: Al finalizar el 2015, el 70% de los miembros del Consejo Mixto participan en la toma de decisiones colectivas. - INDICADOR DE PROCESO: Toma de decisiones colectivas y consensuadas. Consejo Mixto fortalecido, se involucra en la gestión participativa de la Unidad.

INDICADORES A DOS AÑOS El Consejo Mixto organizado - INDICADOR DE RESULTADO: participa en la gestión Al finalizar el 2014, el 65% de los miembros del colegiada de la Unidad. Consejo Mixto asume las decisiones colectivas. - INDICADOR DE PROCESO: Participación en la toma de decisiones. INDICADORES A UN AÑO

RESULTADOS A UN AÑO

ACCIONES GENERALES

Los miembros del Consejo Mixto conocen y asumen su rol como máxima instancia de participación social. - - - -

- INDICADOR DE RESULTADO: Al finalizar el 2013, el 60% de los miembros del Consejo Mixto asumen y ejercen sus funciones. - INDICADOR DE PROCESO: Participación en las reuniones.

Sesiones de reflexión y motivación. Reuniones de planificaciones. Implementación de las reuniones del Consejo Mixto. Crear espacios de reflexión y gestión compartidos.

Unidad Educativa Humberto Portocarrero Primaria - Fe y Alegría Tarija

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Los planes de mejora estuvieron elaborados tomando en cuenta desde uno hasta los cuatro procesos de calidad. La articulación con los PSPs. no fue fácil y en el mejor de los casos se trabajó como parte del proceso de interacción de escuela-comunidad; en otros casos se concretó la articulación con los Planes Operativos Anuales y finalmente se operativizaron de manera paralela, tanto los Planes de Mejora como los PSPs. La implementación de los Planes de Mejora tuvo matices específicos en cada una de las departamentales de Fe y Alegría, tomando en cuenta dos variables: a) Por la cobertura de responsabilidad, Santa Cruz, La Paz y Cbba se constituyeron en las departamentales más grandes para desarrollar procesos de acompañamiento por el número elevado de unidades educativas; en cambio las departamentales de Beni, Chuquisaca, Tarija, Potosí y Oruro se constituyeron en departamentales pequeñas; b) La ubicación geográfica y contexto de las unidades educativas (urbano – rural) incidió al momento de desarrollar procesos de acompañamiento. Con las unidades educativas rurales los procesos de acompañamiento y formación resultaron más complicados porque estos se debían realizar de manera esporádica o contemplando visitas con tiempos prolongados. Otro aspecto que sin duda incidió en algunos casos de manera positiva, pero en otros con muchas dificultades, fué la articulación con los Proyectos Socio Productivos y con los cursos del Programa de Formación Complementaria (PROFOCOM) que el Ministerio de Educación inicio la gestión 2013, ya que a los docentes les demandó tiempo completo para pasar los procesos formativos del PROFOCOM. Mirando desde el Sistema de Mejora de la Calidad la implementación de los Planes de Mejora implicó tres líneas de acción: • Elaboración de POAs: Los Planes de mejora se implementaron a través de Planes Operativos Anuales que se articularon a los PSPs. En todos los casos implicaba el desarrollo de acciones y procesos educativos innovadores que orientan los procesos de mejora de la calidad • Organización y desarrollo de procesos formativos cortos: Los procesos de mejora estuvieron fortalecidos con procesos formativos tanto a estudiantes, padres y madres de familia, educadores y directivos. Para los docentes y directivos, se organizaron talleres de formación en tres líneas: las promovidas desde el nivel Federativo de Fe y Alegría a través de cursos virtuales, a nivel Nacional con eventos y encuentros organizados para educadores y directivos, y a nivel local en cada departamental se planificaron e implementaron talleres de capacitación que focalizaron los temas de las líneas de mejora y los demandados en la implementación del nuevo modelo educativo nacional. • Seguimiento y acompañamiento: Fue una tarea permanente de apoyo y verificación a la implementación de los Planes de Mejora, consideran-

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do tres niveles de responsabilidad: el nivel Federativo de Fe y Alegría a través del equipo internacional del programa de Calidad Educativa, a nivel nacional, articulando el trabajo de las departamentales de Fe y Alegría y a nivel local mediante la articulación del equipo departamental de Fe y Alegría con las unidades educativas en específico.

5.7 La sistematización de las experiencias de mejora de la calidad en Fe y Alegría, Gestión 2015 La sistematización en el Sistema de Mejora de la Calidad se constituye en el cuarto momento del ciclo de mejora y su desarrollo está planteado de manera paralela a la implementación de los Planes de Mejora, con la finalidad de generar una cultura escrita y promover la reflexión de los equipos docentes en la perspectiva de construir conocimientos y aprendizajes. Este segundo ciclo de mejora concluyó con un total de 61 sistematizaciones, con la siguiente relación por departamento:

NÚMERO DE SISTEMATIZACIONES ELABORADAS DEPARTAMENTO SISTEMATIZACIONES BENI CHUQUISACA COCHABAMBA LA PAZ ORURO PANDO POTOSI SANTA CRUZ TARIJA TOTAL

5 6 7 3 6 0 6 16 12 61

El proceso de sistematización, si bien debía haberse elaborado en paralelo a la implementación, en la práctica se realizó entre la gestión 2014 y 2015 y el mismo se desarrolló de forma al mismo tiempo del proceso formativo del PROFOCOM. Desde el sistema de mejora de la calidad, se ha motivado el desarrollo de sistematizaciones desde un proceso formativo virtual a cargo de la Federación Internacional de Fe y Alegría y el acompañamiento de parte del equipo departamental y nacional, al cual se involucraron un total de 70 unidades educati-

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vas. Este proceso tuvo su dificultad porque de manera paralela se desarrollaba la formación del PROFOCOM, que también promovió la elaboración de sistematizaciones, que si bien son muy similares en formatos y enfoques, difieren en sus lineamientos operativos a los del SMC FyA. En la gestión 2014, cuatro sistematizaciones de Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Potosí se socializaron en el encuentro Internacional del Programa 1 realizado en la ciudad de Bogotá, Colombia y 6 de ellas en el Encuentro Virtual de sistematizaciones en la gestión 2015. Si bien se ha logrado un número aceptable de sistematizaciones como parte del ciclo de mejora y combinadas con el proceso del PROFOCOM, cabe destacar que los productos específicos no tienen aún la calidad y la profundidad requerida y se debe seguir fortaleciedo las capacidades específicas de los equipos docentes y directivos.

5.8 Los resultados de la evaluación de contraste de la calidad educativa en Fe y Alegría, Gestión 2015 Con los mismos principios y evaluación de la calidad educativa promovido al inicio del segundo ciclo de mejora de la calidad, en la gestión 2015 se realizó una evaluación de contraste a todas las unidades educativas que concluyeron el ciclo de mejora, con la finalidad de focalizar los avances. Debemos resaltar que la finalidad no es establecer un “ranking” o jerarquizar a las unidades educativas como mejores o peores, sino generar información de un proceso auto reflexivo de mejora de la calidad. Por ello, se ha elaborado un nuevo informe descriptivo de la calidad educativa para cada unidad educativa haciendo un análisis comparativo con ella misma en relación y a su estado de situación en diferentes momentos o gestiones. Un ejemplo de esta situación nos refleja el siguiente informe de la calidad educativa realizado en una unidad educativa de Fe y Alegría en Chuquisaca:

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EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA - 2015

Estos resultados muestran que casi toda la comunidad educativa percibe que ha habido mejoras sustanciales en el estilo de liderazgo en relación al 2011, a excepción de los estudiantes que expresan que no se ha tenido mejoras. En relación a otras U.E. de nuestro mismo contexto los docentes y familias estamos preocupados porque los datos muestran que estamos por debajo de los resultados que éstas han alcanzado. Por otra parte los resultados alcanzados por directivos, estudiantes y comunidad, indican que estamos mejor. Estos resultados indican que nos encontramos en clave de CALIDAD ACEPTABLE, lo cual nos llama a reflexionar sobre el estilo de liderazgo que dinamiza la U.E. porque las mejoras que se han tenido son mínimas. De esta forma, para profundizar el análisis debemos preguntarnos: ¿Por qué los estudiantes piensan que su estilo de liderazgo no ha tenido mejoras? ¿Cuál ha sido el rol que ha estado desempeñando el equipo directivo para mantener informada a toda la comunidad educativa, en especial a los estudiantes sobre aspectos que ayuden al buen funcionamiento de la U.E.? ¿Cómo se promueve la participación de toda la comunidad educativa en la toma de decisiones?

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Logros Significativos

La implementación del segundo ciclo de mejora de la calidad 2011 -2015, ha generado un conjunto de aprendizajes para la propuesta educativa institucional y, simultáneamente, tensiones, que se han constituido en dificultades al momento de ejecutar el proceso en cada una de las unidades educativas. En este apartado destacamos los logros y aprendizajes del proceso.

Institucionalización de la cultura de mejora de la calidad.

Existe una valoración positiva de los actores de la comunidad escolar sobre los contenidos de la mejora de la calidad. Se observa un mayor y mejor reconocimiento de los contenidos de la mejora de la calidad, la apuesta por generar innovaciones desde la perspectiva de la reflexión y fortalecimiento de capacidades pedagógicas. En este segundo ciclo de mejora de la calidad ha existido un mayor involucramiento de parte de los directivos, educadores, padres y madres de familia y estudiantes en el mejoramiento de los procesos educativos desde el enfoque de educación popular. Al interior del equipo técnico de Fe y Alegría ha existido una mayor articulación y coordinación de las áreas educativas que interactúan con las unidades educativas y de manera general, las instituciones educativas del entorno departamental y nacional conocen y valoran de manera positiva las acciones de mejora de la calidad, ponderando el trabajo sistemático desde los lineamientos que establece el Sistema de Mejora de la Calidad.

Experiencias de Mejora de la Calidad.

Fe y Alegría ha fortalecido su compromiso e identidad como institución innovadora y comprometida con la democratización de la educación como medio imprescindible para la construcción de una nueva sociedad. En este segundo ciclo de mejora, a través de la implementación de los Planes de Mejora y los Proyectos Socio Comunitarios Productivos se ha generado un conjunto de acciones específicas que desde el accionar de las prácticas permitieron los siguientes logros:

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a. Un mayor involucramiento de los actores de las comunidades escolares, generando espacios de participación a través de la constitución de representantes de cada estamento y de acuerdo a los componentes del Sistema de Calidad de FyA y la constitución de Consejos Educativos Socio Comunitarios que son una instancia colegiada de la comunidad educativa, los cuales coadyuvan en la gestión escolar. b. El fortalecimiento de capacidades de estudiantes en liderazgo y la interacción entre la escuela y la comunidad, mediante la dinamización de las Brigadas de Comunicación Escolar, que con el propósito de articular las dinámicas de la escuela con el entorno inmediato, ha despertado interés en el rol comunicativo. Desde este proceso se han conformado grupos de estudiantes que han interactuado en la investigación de problemáticas de su comunidad escolar y comunitaria, generando a partir de ello programas radiales, videos cortos con problemáticas sociales, periódicos murales, revistas y un conjunto de productos comunicacionales. c. Se ha fortalecido la práctica pedagógica de aula desde el modelo educativo nacional (Socio, Comunitario y Productivo) que al igual que la apuesta pedagógica institucional promueve una articulación de los aprendizajes con los contextos locales, promueve aprendizajes participativos y dinámicos, un enfoque de aprendizaje globalizado (inter y transdiciplinar) y el desarrollo formativo integral sustentado en las 4 dimensiones que se establece en el nuevo modelo educativo nacional (ser, conocer, hacer y decidir) en el Paradigma de Educación Popular Transformadora de la Iglesia Católica Boliviana. d. Se ha trabajado en diferentes estrategias de enseñanza aprendizaje vinculadas a lenguaje y comunicación (en algunos casos metodologías bilingües), el desarrollo matemático y otros campos y áreas de conocimiento. e. Se han desarrollado estrategias de trabajo de aula entorno a la incorporación de las nuevas tecnologías a los procesos de aula, sobre todo al desarrollo de capacidades cognitivas de las áreas humanísticas como el desarrollo de habilidades de formación técnica tecnológica. f. Se ha trabajado en estrategias que coadyuven en la disminución de la violencia, con programas integrales de trabajo con educadores, estudiantes, padres de familia, articulados a otros proyectos e instituciones que trabajan de manera específica la temática de cultura de paz. g. Se han promovido espacios de información y sensibilización a padres y madres de familia a través de sesiones de Dinamización de Padres y Madres, fortaleciendo su rol co-educador junto a los educadores de las unidades educativas.

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Articulación de la educación con la realidad educativa.

Uno de los principios de la educación popular es la articulación de los procesos educativos con la realidad. El proceso desarrollado en el Segundo Ciclo de Mejora, desde su inicio, ha logrado avanzar hacia la contextualización permanente de la educación pertinente y de calidad, mediante la realización de estudios de la realidad vivida, la construcción de estrategias de aprendizaje de saberes, sentires, pensares y haceres, la elaboración de planes articulados a los Proyectos Socio Productivos, la autoevaluación y sistematización permanentes, siempre a partir de la acción transformadora de la “praxis”.

4) Reconocimiento de la experiencia sistematizada de mejora de la calidad por instituciones educativas públicas y privadas. En el ámbito nacional y departamental diferentes instituciones educativas del ámbito público y privado, conocen y reconocen la experiencia sistematizada de Mejora de la Calidad de Fe y Alegría. Los espacios de socialización se desarrollaron a través de los canales institucionales de difusión de experiencias en eventos públicos organizados en torno a la temática de la Calidad Educativa, tanto a nivel local como nacional e internacional.

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Dificultades Encontradas

En el camino recorrido en este segundo ciclo de mejora de la calidad (2011-2015) se han manifestado diferentes tensiones, que en muchos de los casos se han constituido en dificultades que deben ser tomadas en cuenta en el accionar institucional y la consolidación de la propuesta educativa. Destacaremos las siguientes tensiones: 1) Articulación con el modelo educativo nacional. El sistema de mejora de la calidad responde a las características de la propuesta educativa de Fe y Alegría vista desde la articulación Federativa; sus avances y profundizaciones son valiosas y muy ricas, sin embargo, dados los diferentes contextos en el que se desarrolla, esto supone una tensión importante a considerar. En este segundo ciclo de mejora de la calidad, el Estado Boliviano ha iniciado paralelamente la implementación de la nueva Ley Educativa “Elizardo Pérez – Avelino Siñani” expresada de manera operativa en los nuevos modelos educativo Socio Comunitario Productivo, la implementación de los programas de estudio incluidos los Proyectos Socio Productivos y el Proceso de Formación Complementaria (PROFOCOM). En el transcurso de la implementación del SMC FyA las unidades educativas han estado tensionadas por estos cambios y desafíos. 2) Consolidación de equipos de acompañamiento desde el enfoque de la mejora de la calidad. Si bien se ha avanzado en una mayor coordinación y apropiación del SMC FyA como una propuesta educativa integral de Fe y Alegría Bolivia, durante la implementación del SMC FyA se han producido sufrido cambios de personal en el equipo departamental y los equipos directivos de las Unidades Educativas. Los cambios de los responsables departamentales en 6 de las 9 departamentales y en un 80% de los equipos directivos dificultó la continuidad y avances. En muchos casos los cambios fueron positivos, pero esta situación también generó algunas tensiones y retrasos en la apropiación de la lógica de intervención del proceso.

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3) Pertinencia de los instrumentos de acompañamiento y seguimiento. El Sistema de Mejora de la Calidad cuenta con un conjunto de instrumentos de acompañamiento y seguimiento que en ciertos casos pueden considerarse un tanto ampulosos y poco articulados con el resto de instrumentos de seguimiento que ya se tienen a nivel nacional y departamental. Para algunos educadores y equipos directivos, los instrumentos no responden totalmente a la realidad específica del modelo educativo nacional y son precibidos como instrumentos complejos y burocráticos, por lo cual presentan dificultades a la hora de ser llenados de forma sistemática. 4) Fortalecer capacidades de investigación y sistematización. Si bien los procesos de fortalecimiento de capacidades a educadores y directivos entorno a las líneas de mejora fueron muy importantes, existen todavía limitaciones en algunos educadores y directivos para generar conocimientos y aprendizajes sistematizados. En la cultura pedagógica la reflexión-acción es todavía un ámbito más oral que escrito y más descriptivo que analítico, por lo que se hace necesario fortalecer capacidades específicas en sistematización. 5) Reglamentación en el Sistema Educativo Nacional. La articulación del Sistema de Mejora de la Calidad de Fe y Alegría con el Sistema Educativo Nacional ha presentado tensiones al encontrarse este último en proceso de contrucción y transición, lo cual ha dificultado poner en práctica dicha articulación, particularmente en aspectos como diseños curriculares, evaluación de aprendizajes, organización socio comunitaria, desarrollo de estrategias de aprendizaje y otros.

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Proyecciones y Desafíos

Fe y Alegría Bolivia se ha visto fortalecida con la experiencia desarrollada en el segundo ciclo de mejora de la calidad y se plantea claramente los siguientes desafíos de incidencia e impacto en las políticas del Sistema Educativo Plurinacional: 1) Consolidar el Sistema de Mejora de la Calidad como la propuesta educativa institucional. Si bien a nivel de equipo institucional se ha avanzado en la coordinación y corresponsabilidad entre las áreas de Educación en Valores y Educación Regular, aún falta articular con otras áreas y procesos institucionales. 2) Contextualizar y articular el SMC FyA con el Sistema Educativo Nacional. La contextualización implica la articulación y armonización del sistema con las características y demandas del modelo educativo nacional y los instrumentos de seguimiento y acompañamiento. 3) Simplificar los momentos y etapas del proceso de mejora de la calidad. En la reflexión de los educadores y directivos está presente la demanda de simplificar los instrumentos y por tanto procesos de seguimiento y acompañamiento y articular los mismos con los del Sistema Educativo Nacional. 4) Fortalecimiento de capacidades y empoderamiento a los directivos de las Unidades Educativas. Fortalecer al equipo directivo de las Unidades educativas con capacidades para institucionalizar la cultura de mejora de la calidad.

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5) Establecer lineamientos para la generalización del sistema de mejora de la calidad en el conjunto de Unidades Educativas de Fe y Alegría. Esta estrategia es recomendable también para su socialización en otros ámbitos educativos del sistema educativo nacional, tanto fiscal como privado. Estamos conscientes de que aún falta mucho para incidir positivamente en la calidad educativa del país, pero también tenemos la seguridad de haber generado grandes avances y aportes que nos animan a seguir trabajando en este compromiso. Nuestro mayor deseo es compartir el camino recorrido y junto a otros actores educativos del país hacer frente a los desafíos y dificultades para trabajar en pos de un mismo objetivo: la mejora cualitiva de la educación pública como instrumento de liberación de nuestros pueblos.

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Bibliografía

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