De fronteras a Regiones Transfronterizas

De fronteras a Regiones Transfronterizas.

Por un “Observatorio Latinoamericano de Fronteras”

Recientemente incorporado a la Agenda programá- promover la gobernanza transfronteriza de las acciones entica de Flacma, la “Integración Transfronteriza” se tre los países vecinos. constituye en un asunto prioritario que promueve La situación de las fronteras es muy diversa, por lo que las la integración y pretende generar opinión para empoderar políticas que se adopten deben ser adecuadas a la realidad a gobiernos subnacionales y locales como actores de primer específica de estos territorios y sus poblaciones, así como a su orden en la larga marcha hacia un Continente más y mejor institucionalidad. integrado, haciéndose imprescindible, desde los Gobiernos En los procesos de integración fronteriza deben participar Locales, la concreción de un Observatorio Latinoamericano activamente los gobiernos regionales y municipales: es inde Fronteras. dispensable fortalecer su capacidad de gestión en diferentes

Fronteriza en HA Consultorías, Canadá). •La integración transfronteriza se soporta en dos pirámicra la mirada del hoy proyectada al futuro niveles. Preside: Es necesaria e importante la formulación y adopción de pla•Sergio Botana (Intendente de Cerro Largo). nes para los territorios fronterizos binacionales que se acuerde entre las partes, para trabajar el desarrollo y la integraModera: ción conjuntamente. •Daniel Bentancur (Asesor en Asuntos Transfronterizos. Se pueden establecer binacionalmente territorios, a manera

Congreso de Intendentes). de “Zonas de Integración Fronteriza”, para adoptar las poExponen: pulsen el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de •Hernando Arciniegas (Consultor Integración Física y manera conjunta y orientada a obtener beneficios mutuos.

líticas y ejecutar los planes, programas y proyectos que im•Martín Guillermo Ramírez (Secretario General de Aso- •Estos deben ser un compromiso político binacional ciación de Regiones Fronterizas Europeas. ARFE. UE, de actuación compartida a nivel macroeconómico y su

España). puesta en ejecución es una decisión innovadora, en la •Rolando Terrazas (Director de Proyectos Región Sur búsqueda de un mejoramiento a largo plazo de las condide CAF -Corporación Andina de Fomento). ciones de vida de las poblaciones fronterizas. •Danielle Mazzone – (Programa EUROsociAL). La actuación en las fronteras por parte de los Estados, los organismos de integración deberían dirigirse hacia tres Síntesis de exposiciones: dimensiones: 1. Hernando Arciniegas, Canadá. •Superar los desequilibrios regionales del desarrollo y Visión política regional de la Integración Transfronteri- •Afianzar los procesos de integración, cooperación y goza. bernanza transfronteriza. •Lecciones y enseñanzas de la Declaración de Jefes de Es- •Establecer mecanismos de concertación, participación y tado: de compromiso con la sociedad civil. des: 2. Martín Guillermo Ramírez – Secretario General de Aso•Lo geográfico: que involucra lo político y lo ambiental. ciación de Regiones Fronterizas Europeas. ARFE. UE, Es•La identidad cultural y los valores comunes: que involu- paña. mejorar calidad de vida de los habitantes. •Aceptación del principal obstáculo: Considerar las fron- La Cooperación Transfronteriza como modalidad de teras como un elemento de separación y aislamiento. cooperación para el desarrollo. •Recomendación de Políticas: Cooperación Transfronteriza (CTF): •Eslabón de unión para comercio, turismo y desarrollo •Actualmente la CTF en la UE puede considerarse una territorios comunes. Europa en pequeño (laboratorios de integración). •Espacio privilegiado de la cooperación transfronteriza. •Muchos obstáculos por salvar, pero también multitud de •Integración con desarrollo. pequeñas historias cotidianas en positivo (la CTF forma Las acciones aisladas y dispersas, sin una estrategia de de- parte de la “agenda positiva de Europa”). sarrollo e integración, tiene efectos muy reducidos sobre el •Principales retos: crecimiento sostenido de las zonas. Por tanto, se requiere •Efectos de la “re-nacionalización” y el escepticismo.

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•Desempleo y falta de oportunidades. •Brain-drain y cambio demográfico. •Acceso a las TIC, EEI (3S y EREI/RIS3) prácticas innovadoras, etc. •Respuesta a la exigencia de bienestar y prosperidad de todos los territorios de la UE. •Fases de la CTF: •Información: mutuo reconocimiento y generación de confianza a través de la frontera •Consulta: antes comenzar cualquier medida con impacto potencial en el otro lado. •Armonización: de legislaciones, reglamentos, procedimientos, costumbres, cultura (también política), etc. •Integración: de territorios (áreas únicas). Voluntad política en América Latina de desarrollar CTF: •Autoridades locales y regionales, el sector productivo, las universidades y las ONGs están jugando un papel cada vez más relevante. •Procesos de regionalización cada vez más profundos. •Procesos de integración intergubernamental (no supranacional) (Mercosur, ¿UNASUR?, ¿Alianza del Pacífico? CAN, SICA). •CTF fundamentalmente informal, excepto un conjunto creciente de excepciones. Hoja de Ruta para la CTF en Sudamérica: •A corto plazo: proyectos concretos, necesidad de cooperación descentralizada, establecer partenariados, estructuras informales de CTF. •A medio plazo: incrementar las capacidades locales y regionales para una CTF sostenible, elaboración de estrategias, programas y proyectos conjuntos, y fortalecimiento de las instituciones TF. •A largo plazo: contribuciones sostenibles en los procesos de integración regional en América Latina.

Recomendaciones: •Se requieren las siguientes condiciones marco y pasos:

•Voluntad política de los países interesados. •Enfoque de abajo arriba, donde los actores locales/regionales juegan el papel principal en colaboración con los gobiernos nacionales (partenariados externos, evitando conflictos de competencias). •Implicación de los políticos a todos los niveles en ambos lados de la frontera para construir un lobby en favor de la CTF. •Participación de todos los actores de ambos lados de la frontera (públicos/privados y equivalentes públicos, ONGs, etc.) para crear una base sólida para la CTF utilizando el conocimiento existente en ambos lados de la frontera (asociaciones internas, evitando conflictos de competencias). •Conciencia de la cooperación socio-cultural tan importante como la cooperación económica (y a menudo una condición previa para el éxito general de la CTF). •En la fase inicial, cooperación informal basada en el Derecho Privado. •Después, creación de estructuras TF permanentes basadas en el Derecho Público.

3. Rolando Terrazas - Director de Proyectos Región Sur de CAF -Corporación Andina de Fomento.

Sudamérica presenta 10 Cuencas y Regiones Hidrográficas: Cuenca del Río Amazonas, Cuenca del Río Orinoco,

Cuenca del Río Paraná, Cuenca del Río Tocantins, Región

Hidrográfica Lago Titicaca, Región Hidrográfica Magdalena/Andino/Caribe, Región Hidrográfica Atlántico Noreste, Región Hidrográfica Atlántico Noreste, Región Hidrográfica Laguna Merin /Atlántico, Región Hidrográfica

Cono Sur. •En todas se constituyen Macrofronteras entre dos o más países. •Todas cuentan con Ríos e Hidrovías. •Plantean un desafío para fortalecer la integración regional. •OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL: Sus áreas de influencia registran bajos índices de crecimiento, sin embargo, aportan en promedio con el 80 % al PIB. •LA INTEGRACIÓN Y LA COMPLEMENTARIEDAD: Sus territorios son en su mayoría mediterráneos. Promueven el desarrollo macro fronterizo. •LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA: Crean condiciones para la transformación productiva y para mejorar la competitividad. •LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Las cuencas y sus hidrovÍas son compatibles con el medio ambiente y contribuyen al desarrollo sostenible y socialmente

responsable. El desarrollo integral de las zonas transfronterizas requiere: •Impulsar la preparación de Planes Binacionales de Desarrollo e Integración Fronteriza o de las ZIF, que promuevan el ordenamiento territorial y la priorización de proyectos compartidos. •Fortalecer entre los países la adecuada planeación y articulación de programas y proyectos subregionales y binacionales. •Configurar, con visión integral, espacios de integración física, económica y de desarrollo social y ambiental sostenible. •Impulsar la articulación e inserción de las regiones fronterizas, incrementando la presencia de programas estratégicos en materia de competitividad y encadenamientos productivos. •Promover, con visión positiva, las oportunidades de complementación fronteriza afianzando los objetivos de la integración regional. •Propiciar la facilitación de la circulación de personas, bienes, transporte y demás servicios en la región y la puesta en operación de controles integrados a lo largo de los ríos. •Apoyo a programas para mejorar y diversificar las condiciones económicas y productivas de los territorios fronterizos promoviendo su competitividad e inserción eficiente y equitativa. •Formulación de programas para facilitar y mejorar el acceso de la población a servicios que promuevan una mejor calidad de vida y un desarrollo humano y equitativo (agua potable y saneamiento básico; desarrollo rural, salud, educación y cultura). •Impulsar la conservación y mejor uso de los recursos naturales compartidos, para distribuir los beneficios con eficiencia y sostenibilidad. Un proyecto de integración transfronteriza: La Hidrovía Uruguay-Brasil (HUB) / Laguna Merín-Laguna de Los Patos. •La HUB ya fue un importante canal de comunicación y transporte de personas y mercaderías, contribuyendo al desarrollo y promoviendo la creación de ciudades. •La HUB cuenta con una cartera de proyectos, que forman parte también de IIRSA-COSIPLAN (Eje MERCOSUR - CHILE) orientados a facilitar de nuevo la navegación, lo que representa una oportunidad para promover el turismo náutico como factor de desarrollo sostenible del territorio vinculado a la HUB. Se requiere una decisión al más alto nivel para adoptar políticas públicas que favorezcan el desarrollo de las hidrovías y de los espacios transfronterizos. Es necesario contar con espacios de articulación institucional entre los actores de las cuencas y regiones hidrográficas. Especialmente, promover un foro entre los sectores público y privado con participación social.

4. Danielle Mazzone - (Programa EUROsociAL).

Proyecto Eurosocial: inventado para tratar exclusivamente territorios. Proyecto que armó la Comisión Europea hace más de 10 años y llevó adelante 5 fases.

Eurosocial 5 empezó trabajando con casi todos los países de América Latina. Mantenía un fuerte tratamiento de temas vinculados al empleo, educación y género.

Este año se llama Eurosocial Plus: es mucho más abierto aún, no prevé temas, lo que prevé son las palabras claves de la Comisión Europea: los programas se deciden localmente y en caso de Eurosocial se realizan en torno a cuestiones transfronterizas y problemas que necesitan una gobernanza común (porque así fue pedido).

Programa sobre cuencas e hidrovías: fue aprobado recientemente por la Comisión Europea. Se va a empezar trabajando en la Laguna Merín.

•Ya están definidas las líneas de trabajo: habrá cooperación, apoyo, y si es necesario se traerán expertos europeos como ventaja del programa para que estén a disposición todo el tiempo que se necesite.