Havplanen bliver Danmarks første retlige digitale kort Når Søfartsstyrelsen senere på året sender Danmarks første havplan i offentlig høring, bliver det som et retligt bindende digitalt kort – det første af sin slags i Danmark. Søfartsstyrelsen høster herved en lang række erfaringer med digitaliseringsklar lovgivning. Disse kan tjene som værdifuldt grundlag for arbejdet med at formulere en fællesoffentlig standard for retlige digitale kort og geografi i lovgivningen. AF HENRIK SKOVMARK, SØFARTSSTYRELSEN
Søfartsstyrelsen er i gang med at udvikle Danmarks første havplan. Opgaven har rødder i et EU-direktiv, der pålægger alle medlemskyststater at lave en samlet, helhedsorienteret plan for udnyttelse og beskyttelse af deres havarealer. Da opgaven landede hos Søfartsstyrelsen tilbage i 2015, startede et større analysearbejde for at finde ud af, hvordan havplanen skal udformes. Som led i det arbejde gennemførte vi i 2018 en bruger- og behovsanalyse. Statslige myndigheder, kommuner, private virksomheder og organisationer blev spurgt om deres forventninger til en havplan. Ét svar gik igen hos alle: Havplanen skal være digital. Større brugervenlighed Undersøgelsen viste, at der blandt de kommende brugere af havplanen er bred enighed om, at en digital havplan vil være mere brugervenlig, mere præcis, lette de administrative byrder og gøre det nemmere at dele data. Flere formulerede endda, at de slet ikke kan se alternativet til en digital havplan som meningsfuldt eller forbedrende i forhold til nuværende praksis.
8
G EO F O RU M • MAJ 2 0 2 0
Men hvad er alternativet til en digital havplan? Alternativet er en klassisk bekendtgørelse, hvor de zoner, som havplanen udlægger til forskellige formål, beskrives igennem det koordinatsæt, der afgrænser zonen og den bekendtgørelsestekst, der regulerer zonen. Med afsæt i det antal zoner, som havplanen udlægger, har vi i Søfartsstyrelsen estimeret, at en sådan bekendtgørelse vil fylde ca. 5000 sider. Hertil kommer kortbilag i pdfformat. Retligt bindende kort I beslutningen om, at havplanen skal være digital, ligger der et indbygget dilemma: Hvis vi skal undgå at udarbejde 5000 siders bekendtgørelsestekst, skal den digitale havplan ikke være et vejledende alternativ til den retligt gældende bekendtgørelse, der kundgøres i Retsinformation. Den digitale havplan skal være selve bekendtgørelsen, og udstedes som et retligt bindende digitalt kort. I 2018 fik vi i samarbejde med Justitsministeriet vedtaget en undtagelse til loven om Lovtidende. En undtagelse, der giver Søfartsstyrelsen mulighed for at fravige kundgørelse af havplanen i Lovtidende. Bekendtgørelsen af hav- >>
